第一篇：建設社會主義新農村調研報告

建設社會主義新農村調研報告

改革開放的春風吹遍了中國大地，很多群眾都過上了安穩、幸福的日子。如今，在共產黨的帶領下，掀起了建設新農村的熱潮，農村的發展又迎來了一個生機勃勃的春天，廣大黨員干部和人民群眾齊心協力，共同創建著一個個社會主義新農村。我局所掛鉤的魚塘鄉挖魯村也發生著翻天覆地的變化。

2010年，全村共播種玉麥1127畝，其中雜交玉米麥600畝，規格化種植400畝；水稻600畝，其中雜交稻600畝，規格化種植100畝，總產量345噸，比2009年272噸增73噸；種植水稻600畝，產量208噸，比2009年減少52噸，其原因由于干旱所致，比2009 年少種植100畝；種植黃豆418畝，產量48噸；豆子比2009年度33噸增15噸，種植花生480畝，產量758公斤，比2009年560公斤增198公斤。

二、林產品生產情況：

2010年共產松脂100噸，產值1500000元，比2009年380噸增62噸，增人民幣930000元；產紫膠7噸比2009 年增2噸，增人民幣34000元；種植糧食55畝，產量55噸，產值93500元人民幣；種植烤煙405畝，產量61噸，產值976000元人民幣。

三、畜牧業生產情況：

全村共存欄大生畜880頭，其中黃牛650頭，驢200頭，騾30頭，當年出欄肉產量2.2噸；羊70只，當年出欄17只，肉產量0.5噸，家禽存欄6200只，當年出欄60000只，肉產量9噸，禽蛋產量3.3噸，生豬存欄2010頭，當年出欄900頭，肉產量77噸。

四、農村新型養老保險和新農合收繳情況：

1、全村戶籍人口2020人，零歲至十五周歲486人，十五周歲至五十九周歲1204人，全村60歲以上319人，重度殘疾11人，全村共收取養老保險1055人，加上重度殘疾11人，我村實參保人數1066人，完成參保人數的88.5%。

2、新農合全村現有人口1042人，收取新農合人數805人，計生民政帶交305人，實際參合人數1110人，完成任務106.5%。

五、基礎設施：

1、全村共有25村民小組，已通公路的有24個小組，未通公路還有石頭下寨一個小組，原修通巖羊小組粑田小組公路，現已經堵塞無法通車，主要的原因勞動力少，塌方大，等于靠機遇和政府的扶持來解決通車，其余22個村民小組的村組公路，在愛路護路日期間全部修通。

2、農田水利建設方面，10月底，11月初，村支部村委招開組干部會，布置安排工作，修復水溝60余條，全長63

公里，但還有石頭梁子大溝和馬六塘半坡田溝還沒修好，還得靠鄉黨委政幫助解決。

五、衛生方面的情況

為確保人民群眾的健康，享有病有所醫，老有所靠，兩委班子大力宣傳農村新型合作醫療的優惠政策，使廣大人民群眾認識到新型合作醫療的好處，參保率達106.5%。

六、社會治安

村上定期不定期的招集干部群眾學習法律法規知識，使大家知法、守法，用法律來保護自己，每個小組都制定出自己的民約維護了社會的穩定，一年村委會共調處糾紛九期，一年來，本村沒有重大事件的發生。

七、計劃生育：

一年來我村委會主要以宣傳教育為主，經常現工作為主，以避孕為主的三為主來抓計劃生育工作，使廣大已經婚婦女認識計劃生育的好處，到現在為止辦獨生子女戶21戶，未出現超生。

魚塘鄉挖魯村有270戶人家，總人口2020人，外出務工的占總人口的50%。2010年，人均有糧340公斤以上。村里有40名黨員，但是，年輕黨員少，富裕黨員少，這就給該村的發展帶來一定的阻礙。挖魯村在縣鄉各級黨委政府的正確領導下，努力尋發展，在新農村建設的大好形勢下，結合當地實際，抓支柱產業，發展經濟作物的種植，近年來，挖魯村的經濟穩步發展，人民的生活也一天比一天好。對于挖魯村的發展，我們充滿信心，廣大黨員和群眾也紛紛表示，在各級黨委政府的關心支持下，他們將抓住機遇，在發展現有經濟項目的同時，將大力發展種植橡膠，這是一個喜人的發展勢頭。現在有部分橡膠剛定植，早期定植的橡膠長勢良好。挖魯村委會采用的長短期經濟共同發展的策略是農村經濟發展的一個亮點。針對挖魯村的實際，我認為挖魯村的發展可以從以下兩方面入手：

一、抓好思想道德建設，挖魯村地處偏遠深山，住戶零散，這就給黨員集中和各項活動的開展造成一定難度，但還好，挖魯村委會的領導班子，團結務實，能吃苦，想民眾之所想，苦民眾之所苦，將民眾的生存，致富永系心中，在建設社會主義新農村的大好形式下，努力地工作著。由于該村離集鎮偏遠，信息閉塞，留守人員老年化，加上個別黨員對組織的信任度低，思想保守，缺乏創業觀念，科技素質不高，自己富了，也不愿意帶動別人同致富，對于這類思想落后的黨員，一定要做好教育轉化工作，使其在新農村建設中起先鋒，表率作用。強化干部隊伍建設，加強干部建設是提交高干部隊伍整體素質，服務群眾的重中之重，通過狠抓干部能力建設，作風建設等方面，不斷優化內部管理，通過創建學習型隊伍加強干部的學習能力，切實提高領導干部的履職能力和服務水平。村委會可以利用農閑或節日，組織豐富多彩 的文藝活動，讓村里的年輕人發揮自己的特長，同時也為自己的鄉親父老送一場文化大餐，利用群眾集中這個機會，在活動中就可以宣傳一些政策、法規和一些致富信息。通過經常組織活動，來提高廣大黨員和群眾的思想道德素質，加強黨員之間和貧富之間的交流。在廣大黨員和群眾的努力下，一定會迎來文明的鄉風，整潔的村容，經濟寬裕富足的美好生活。

二、抓經濟建設。

（一）挖魯村地處低海拔，適合黃豆、花生和米辣的生長，現在這三種特產有著很好的市場前景，如米辣，昆明販下來的只是十元左右一公斤，而該村產的可以賣到二十元左右一公斤。加上這些經濟作物生長周期短，風險小，村里可以大力發展種植，人們得到實惠后，增強了發展生產的積極性，村委會應加強科技扶農，請有關農業科技人員進村，組織科技培訓，使該村的三種特產實現增產，農民收入增加，過上更加富足的生活。

（二）發展橡膠種植，今年有部分農戶定植橡膠，橡膠有著廣闊的市場前景，它廣泛應用于工業，航空、軍事工業等方面，我國的橡膠產量是阻礙社會發展的一個缺口，農戶在發展種植現有經濟作物的同時，種植橡膠是一個長期發展的基礎，在種植過程中，要請有關專家測量海拔，確保育苗，定植，管理正規化，不能盲目亂種，以免不產膠水，少

產膠水的損失。

（三）是狠抓農業主業發展，緊緊圍繞，近抓糧煙畝，遠抓林果經的發展思路做大做強烤煙，畜牧兩個重點產業，鞏固提升橡膠、松脂、茶葉、小米辣四個優勢產業，培育好核桃漁業兩個新興產業保持煙種面積，發展橡膠、茶葉、網箱養魚、小米辣的種植面積。

三、維護好公路，該村地外山腳，原來的公路陡窄，無法往外運農產品，不利于該村的經濟發展，現在，在各級黨委和政府的關心和支持下，連接電站的新公路已修通，為修公路，人民群眾吃苦耐勞，在繁忙的勞作之余，積極投入到公路建設中，因此，為維護造福民眾的公路，村委會和廣大群眾，特別是共產黨員，要盡力維護好公路，搞好過水路面澆灌。不定期的組織小修，通過經常組織小修，確保公路暢通，因為公路是經濟發展的大動脈。

四、是狠抓基礎設施建設，規劃儲備和爭取更多的項目，加大整合項目資金力度，著力改善農民生產生活條件和人民的居住環境，實現“五個百分百”，即100%小組通路、通水、通電廣播，電視在黨委政府支持下達到100%庭院硬化。

五、是抓公益事業建設，克服各種困難，協調籌措各方面資金用于公益事業，切實解決群眾身邊的困難。

總之，社會主義新農村的建設是一個長期的艱辛的過

程，我們共產黨員和廣大人民群眾要經歷千辛萬苦，但是，我們的黨永遠都是為人民服務的，我們每一個共產黨員都要盡職盡責，在做好本職工作的同時，積極配合黨組織，在社會主義新農村的建設中，貢獻一份自己的力量。

第二篇：社會主義新農村建設調研報告（本站推薦）

社會主義新農村建設調研報告

調研成果

皮口鎮海產品養殖業基本情況介紹：

皮口鎮擁有以大連有德、玉璘、萬眾、科洋為龍頭的水產品加工企業28家。其中天倫公司為提高海產品的科技含量、附加值及市場競爭力，已建成了中國東北地區一流規模和科技含量的海產品精加工基地——“天倫海連玉璘海洋生物科技園、投資2.75億元的萬眾海洋科技園。這些公司的成立將70%以上的農村勞動力從一產中轉移出來，農民致富的傳統方式得到改變，工資性收入占據家庭收入比例逐年增大，海上和陸地養殖業迅速洋生物科技園”，還有投資2億元的有德海洋生物科技有限公司、投資1.74億元的大發展，使農民增收的渠道不斷拓寬，以民營經濟為主的工業化、產業化和城市化趨勢日益明顯，皮口鎮一步步向海濱小城市目標邁進。

調研分析：

因地制宜

1．皮口鎮地處黃海之濱，鎮域總面積286平方公里，常駐人口8.3萬人，其中非農業人口3.6萬人。海岸線長35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘涂8.8萬畝，水產資源十分豐富。依托得天獨厚的區域和資源優勢，皮口鎮充分發揮區位優勢，不斷加大招商引資力度，因地制宜，大力發展海產品養殖基地，并逐漸發展養殖，加工一體化的企業。為當地的居民帶來了穩定的收入。

2．抓觀念，轉變傳統增收思想。土地是農民賴以生存和發展的基本保障。農民千百年來一直被束縛在土地上，這種傳統觀念的束縛，使農民增收的潛力十分有限，在思想觀念上保守怕變，難以融入現代市場。皮口鎮鎮通過宣傳推介一批靠養殖致富成功的典型，以農民身邊的事實來影響農民，讓農民看到增收的途徑不止一條，現有耕地容納勞動力有限，而轉移富余勞動力士農民增收的有效途徑。通過典型示范，廣大農民自發地進行養殖工作，由此帶來了觀念上的更新、視野上的開闊。

3、抓信息，建立勞動力轉移服務網絡體系

如何能及時將用工單位用工信息送到他們手中極為重要。為此，皮口鎮努力構造，不斷完善，建立起一條承上啟下的勞務用工信息網絡：鎮勞務信息服務小組→村勞務信息服務站。鎮里經常派出專人到海產品養殖場了解信息，及時將用工信息發到村勞務信息服務站，及時將用工信息傳到農民手中，并為他們進入用工單位做好各種服務工作。為富裕勞動力的轉移提供了信息保證。

思考與建議：

隨著國家對新農村建設力度的不斷加大，越來越多的村莊擺脫了貧困和落后，開始慢慢的向城市化靠攏。通過對皮口鎮的調研，我們總結以下幾點經驗：

1.要因地制宜

俗話說“依山靠山，依水傍水”，皮口鎮擁有海岸線35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘涂8.8萬畝，十分豐富的水產資源為其發展帶來了很好的機會，依據其得天獨厚的地理優勢，皮口鎮大力發展海產品養殖、加工產業，帶領村民脫貧致富。同樣其他村莊也可以借鑒其發展特點，比如靠山的村莊可以發展特色水果種植，珍惜木種種苗種植等。平原地區的村莊可以發展養殖業，牧畜，種貂養殖等等。

2.政府部門加強領導

建議政府有關部門應該努力為農民的脫貧服務，加大招商引資力度，引進新的思想和新的技術，加強對村民思想的教育，改變其傳統的以土地為依靠的頑固思想，鼓勵村民大膽嘗試新項目，并給村民一定的支持，從而使更多的人擺脫貧困。

3、整合資源，健全體系

整合國家對新農村發展的新思想，新政策，建立當地的網站，鼓勵農民學習電腦知識，拓寬他們接受新消息，新思想的途徑，有了新的思想，農民才能更快更科學的擺脫貧困。

當地旅游業基本情況介紹

皮口作為遼南古鎮，不但地理位置得天獨厚，而且地區文化歷史悠久，民俗民間文化豐富，其中以每年正月初二的祭財神民俗文化、正月十三的祭海文化和正月十五巡街文化最具影響和代表性。而有關貔仙、大白碑、老龍頭、涼水灣、礦泉井、海神娘娘、牛眼坨、牛眼蛤等等眾多民間傳說、故事，更為地區文化增添了神秘的色彩。隨著地區經濟的發展，皮口小城鎮文化也極大了豐富了現代人的生活內容。而“黃海公園”——皮口西山風景區、“一洞仙”——狐仙洞風景區、“天鵝湖”——東大甸自然濕地以及平島旅游度假村等地，不但是當地人們休閑、觀光的最佳去處，也為豐富地區特色文化發展起到重要作用。因為得天獨厚的地理位置，皮口成為東北地區最大的陸島交通港，是長海縣距大陸的最近點。因此每年接待旅客近70萬人，成為海島旅游的重要中轉站。

位于皮口鎮西南黃海里長山水道南部海域，距陸地最近處清水河口3公里，牛眼坨碼頭西南側。因島上平坦得名。呈梯形，東西走向，東高西低，長約1.3公里，寬0.8公里，陸地面積1.04平方公里，海拔30.9米。漲潮時周圍水深3米。地質屬太古界片麻巖。為平島村駐地，人口500余人，耕地730畝，種植玉米、大豆等。以漁業為主，產雜魚、蟹等，建有百噸冷凍庫。現已規劃成具有漁家特色的旅游度假村，每年接待大批上島旅游的游客，旅游服務業已成為島內第二大產業。

平島旅游度假村是普蘭店市境內唯一一個海島村，距皮口港18海里，東西長約1500米，南北寬約500米，雖總面積僅為795公頃，卻是被譽為“萬傾碧波中的平靜之舟”的一個避暑御寒的絕佳去處。這里為我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時間里，幾乎都是宜人的氣候。海島上樹木參天，植被良好，又無工業污染，空氣清新，四面沙灘是天然浴場，也是近海垂釣的魚場，可以說是萬傾碧波中的一塊“凈土”。隨著旅游業的逐漸興起，這里已被開發成為一個海島旅游度假村。平島度假村沿島附近海底基本上為砂質，海水清澈透明，特別適宜海水浴、日光浴。環島巖灘繁殖著豐富的貝類，退潮時可以趕海、采集貝類、海珍品及進行海上垂釣等活動。這里還是盛產海參、鮑魚、對蝦、牡蠣之鄉，海鮮佳肴應有盡有。海島旅游度假村的別墅建筑風格獨具特色，是游客休閑、度假、會務娛樂，海浴的圣地。現有高中檔客房40余間（套），床位200余個，餐位200余個，還有各種文體娛樂設施。目前，普蘭店市政府已把海島度假村建設納入今后三年內重點開發建設項目之一，作出總體發展規劃，吸引內資外資共同開發。這里的陽光、沙灘、別墅、海鮮以及獨特的漁舟唱晚、漁家風情、游客趕海、漁民家宴、家庭式的接待以及海上垂釣等旅游。

調研分析

空間分析

皮口鎮地理位置優越，距大連市中心110公里，與長山列島僅有8海里，隔海相望。也是大連東部沿海距日、韓最近的口岸。鎮內交通便利，金城鐵路、201國道、大莊高速和海皮路橫跨東西，皮瓦公路與沈太高速對接縱貫南北，皮口港500噸級滾裝碼頭已開通國內多條航線，年貨物吞吐量80多萬噸，客運量69萬人次。

由于交通便利，皮口鎮即是省內游客節假日度假的好去住，也為省外游客體驗海島游提供了便利的機會，市場潛力巨大。

資源分析

我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時間里，幾乎都是宜人的氣候。充分利用較長的旅游適宜期創造經濟效益。自然資源優勢，發展具有特色的海島旅游。

思考與建議

1、但目前發展呈現趨同化趨勢，千游一律，給游客無新鮮之感。

建議：開發人文景觀，豐富游覽項目，因地制宜地進行規劃，開發特色的旅游產品，實現差異化旅游經營。增加游樂性主題項目，延長生命周期，吸引穩定的客源。

2、島內旅游呈現超負荷情況，人流過多，影響海島游品質。

打造多類型的旅游資源，實現游客分流，同時實現旅游與保護的良性循環，提升項目品質。

3、環境保護問題不容忽視。

要依照法律來保護環境。建設旅游風景區、開發旅游資源時，要充分利用現行的許多法規條例，以確保風景旅游區的環境免受污染的破壞，充分利用法律武器對風景旅游區的環境加強管理；以保護旅游資源，為發展旅游業創造條件。其次，要樹立防重于治的新觀念。保護旅游風景區環境的目的，是為了促使風景區的自然生態系統向良性循環轉化，為人類的休養生息，創造越來越好的條件。再次，要加強治理已受破壞的環境。對已受到不同程度的污染和破壞的環境，必須及早進行必要的治理和搶救，使之盡快地恢復其本來面貌，以適應我國旅游業的發展，迎接更多的旅游者前來觀賞。

皮口鎮社區建設情況：

1997年皮口鎮被國家體改委等十一部委確定為全國綜合改革試點鎮，2000年被遼寧省確定為中心小城鎮，2004年又被國家六部委確定為全國重點鎮，被國家漁業部確定為全國水產品加工示范基地，被大連市定為重點開發建設的小城市。2010年，皮口鎮被國家發改委以“人與自然河蟹小城鎮”及在海洋開發、利用、保護方面的突出表現而入選為2010年上海世博會參展城鎮。根據日前確定的規劃，皮口鎮正以濱海路為中心軸線，西起清水河，東至贊子河，北到高速鐵路，面積38平方公里以上區域全部納入鎮區內，對產業、居住、商貿、飲服及公共設施、重大基礎設施等按功能區分，統籌規劃，分步實施，將皮口鎮重新定位為產業發達、生態良好、臨港宜居、河蟹文明30萬人口的中等海濱城市。

皮口鎮現擁有省一級鄉鎮敬老院、大連市一流的公安分局以及武警邊防、法庭、工商等執法部門在皮口都有派出機構。220千伏的變電所座落在境內，1萬噸能力的凈水廠即將擴建成5萬噸。市政、環衛、城管中隊等 城鎮管理職能部門一應俱全，購物、旅游、休閑、娛樂場所眾多，城鎮功能齊全。

調研分析

一、抓住機遇，引導合理的住房建設和消費模式。將“規劃科學、配套健全、環境良好、工程優質”真正落到實處，加快實現創新驅動轉型發展。

二．是企業參與，強化業務培訓與考核，提高隊伍綜合素質。以培育企業品牌、練好內功、提高產品創新能力為著力點，繼續優化和落實創建方案，加快科技創新，豐富創建內涵，將企業與住宅融為一體，不斷增加社會責任感，發揮示范項目的引領作用。

三、定期開展思想培訓，提高村民素質，逐步引領農民接受新知識，新思想，主動做到愛護環境，提高了生活品質，慢慢呈現出積極向上的風貌。

思考與建議

1雖然相對其他鄉鎮發展較好，但目前社區建設已呈現瓶頸現象。盡管目前絕大多數社區居委會的辦公設施和居民活動設施不足、社區工作人員待遇普遍偏低。

建議：進一步提高社區建設認識，不斷推動社區科學發展。切實加強各級各部門對社區建設及重要性的認識，推動社區的科學發展。要深入學習、廣泛宣傳社區的自治職能，讓社區自治意識深入民心，使社區盡快步入良性的發展軌道，從而提升居民的幸福指數。各級各部門要高度重視建設和諧社區工作，把社區建設納入各級黨委、政府重要工作議事日程。在鎮政府的支持下民政局，積極爭取其他部門的協調配合，通過采取財政支持、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎設施不足的局面。要明確收入來源，不斷加強投入。包括財政補助收入，即州、縣市兩級財政按有關規定核撥的各項經費，應根據實際情況建立有序的增長機制。上級核撥收入，即上級有關部門和街道（鄉鎮）給予的非財政補助收入（包括非正規組織就業崗位補貼）。社區專項工作經費。主要是州、市（縣）兩級部門補助的設施建設、維修、服務、活動等專項工作經費；以及撥付社區“費隨事轉”的各項經費和社區黨建工作經費、其他專項工作經費、活動經費等。各項捐贈收入。主要是慈善組織和基金組織的經費援助、駐社區單位和結對共建單位贊助社區的經費及各種募捐與個人捐助的經費等。獎勵經費。主要是上級部門對于社區工作先進的表彰獎勵經費等。其他收入。主要是社區有償服務收入、社區使用的固定資產變價、租賃等收益。要明確支出范圍，落實經費到位。包括人員經費支出。主要是社區工作人員與公益性崗位及社區其他聘用人員的工資、福利、獎金與養老保險、醫療保險、失業保險等。公用經費支出，主要是辦公、服務、活動等經費支出。專項經費支出，主要是社區設施建設項目支出、設備購置和維修支出等。工會活動經費支出、社會保險費支出，主要是單位繳納的各項社會保險和住房公積金繳費。

2、社區建設文化氛圍不濃，社區建設內容不豐富。

建議：要健全社區文化組織體系。設置一名專職或兼職的文化活動組織人員。發揮離退休人員的積極性，為社區文化建設多出力。要形成社區文化活動的組織體系，并健全組織機構。要豐富文化活動方式。如剪紙、象棋、樂隊、合唱隊、體育類的太極拳、氣功；綜合類的秧歌、健美操、民族舞蹈等。要提供社會保障。各級政府應給予社區開展的群眾文化活動提供必要的政策或經濟方面的支持。同時，各級政府、各相關單位應該成為社區文化建設的直接指導者。為社區文化建設提供并培養活動骨干，并定期地舉辦各類活動，為社區文化產業的形成起到宣傳推動作用。

3社區建設人才匱乏，自治服務能力不強。

建議：要創新社區干部隊伍進入機制，拓寬選拔任用渠道，推進社區干部來源多元化。不斷實行“公推直選”制度“選一批”，從黨政機關、企事業單位尤其是街道工作人員中“派一批”，從各行各業優秀人才中“引一批”，從有文化、有能力的下崗職工中“聘一批”，面向社會和大中專畢業生公開“招一批”。要加強思想教育和業務培訓，促進社區工作者的知識更新和能力提升，不斷提高他們服務居民、管理社區的能力。可以依托黨校等機構成立社區工作者培訓學校。要強化激勵措施，使社區工作者保持旺盛的工作激情。在經濟方面，切實解決社區工作者的生活補貼、工資偏低問題，并使待遇水平隨經濟發展而適當增長；切實解決社區工作者的養老保險、醫療保險、失業保險等問題，激發社區工作者的工作積極性。在政治方面，給社區工作者提供上升的通道。

第三篇：社會主義新農村建設調研報告

建設社會主義新農村調研報告

為了進一步摸清和掌握我市社會主義新農村建設現狀及發展中存在的問題，在建設社會主義新農村工作中所具備的優勢，根據黨校學習安排，就新農村建設的一系列問題深入農戶征求意見，與群眾座談等方式進行了調研，現將貴陽市息烽縣鹿窩鄉大石頭村的調研情況作分析報告如下：

一、基本現狀

息烽縣鹿窩鄉大石頭村位于鄉政府南面，村所在地距鄉政府22公里，東與息烽縣西山鄉相連，南與息烽縣九莊鎮毗鄰，是貴陽市的一個極貧村。全村轄7個村民組，221戶914人，其中少數民族（苗族）49戶208人，占全村人口的22.8%，為少數民族聚居區。有勞動力460個，初中以上文化程度的40人。

全村總面積7821畝，有耕地1089.35畝，其中田539畝，土550.35畝，人均耕地面積1.2畝。有林地5545畝，森林覆蓋率達71%；荒山1161畝,占總面積的15%。該村海拔在1000米至1300米之間，平均海拔1150米，年平均氣溫15℃，常年降雨量1000至1500毫米，無霜期210－260天，有利于發展經果林、中藥材種植。主要農作物有水稻、玉米、洋芋等，經濟作物有花生、紅苕、茶葉等。全村只有2個山塘，容水量約為50000立方米，僅能灌溉200畝農田，一遇干旱，多數農田得不到保障。

大石頭村交通條件差，信息閉塞。目前只有鄉通村毛路，從村到 息九公路九莊鎮成為村的主要進出通道。由于交通不便造成大石頭的農民一般只在九莊鎮趕場，辦事才到鄉政府來。近幾年來，在上級有關單位的支持下，群眾投工投勞修建了大石頭至田竹坪、下安、舊堰、新龍灣、小慶口等通組公路，小慶口至陽雀屯、下安組公路毛路已打通，但需建橋兩座，由于資金缺乏，目前尚不能通車。全村有程控電話1部，部分農戶安裝鍋蓋天線，沒有有線電視用戶，7個村民組已全部通電。

自然條件的惡劣以及農民觀念的制約，目前村農業種植結構單一，農業基礎設施脆弱，海拔高，土地貧瘠，水源較差，農民收入較低，生產生活水平低下，相當部分的農戶現在仍然吃“兩摻飯”（大米和包谷混煮而成），或者靠救濟糧度日。

村內有小學一所，教職工8人，其中一名老師在外帶薪讀書；學生114人，五個年級，一年級隔年招生，學制為半日制，由于缺少教室，分早課和晚課，每個班輪流上早課。

雖然大石頭村經濟落后，自然環境惡劣，但是，田竹坪及下安兩組背靠西望山，山勢陡峭，巖壁宏狀，奇山異石，風光旖旎，景致迷人。西望山八大寺廟之一的華聯寺就在此處。現有羅漢山、佛香灣、和尚墳、升官墳、尼姑廟等景點。現有保存較完好的廟房一處。該地苗族同胞純樸好客，保持著良好的傳統民族風情，為建設新農村，開發旅游資源提供了有利條件。

二、建設社會主義新農村中存在的主要問題 通過對大石頭村的調研，不斷發現目前新農村建設當中還存在一些亟待解決的問題：

1、農業產業化進程不快，勞動生產率低

一是產業、產品和品質結構不合理。在農村經濟結構中，二、三產業尚未進入快速發展階段。在農業內部結構中，第一產業還在起絕對支撐作用，糧食收入仍然占較大比重。產品結構性矛盾日益突出，大路貨產品多，高精尖產品少，好的不多，多的不好。產品內在質量差，科技含量低，附加值低。

二是農業產業化經營水平低。農產品加工龍頭企業少、小，產業鏈條短，帶戶能力弱，農工商分離，貿工農脫節。組織化程度低，市場信息不對稱。農業生產規模小，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾突出，農民走向市場步履維艱。

三是主要農產品生產成本高、效益差。

四是農村剩余勞動力轉移困難。受戶籍制度、子女上學、用工單位誠信度、勞動保護、勞動力市場管理、中介服務機構、信息以及農民的自身素質不高、思想觀念陳舊、滿足于溫飽、小富即安、資金不足、怕擔風險等諸多因素的影響，限制了農村勞動力的轉移，致使農村各種資源得不到有效配臵，大量農民滯留在有限的耕地上，勞動生產率低，農民收入渠道狹窄。

五是農民科技文化素質低。實踐證明，農民家庭收入與其戶主的文化程度成正比例關系。

2、農村社會事業建設滯后，農村經濟發展的物質基礎還不夠厚實

農村的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。醫療條件差，技術水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。農民生一場大病往往意味返貧。同時科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少的狀況未從根本上改變。絕大多數的村沒有文化活動室和適用圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，鄉鎮沒有穩定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度不健全，雖有農村醫療保險但農村弱勢群體保障體系薄弱。

3、農民科技、文化素質不高，持續增收路子不寬

一是農業生產后勁弱。長期以來，欠發達地區對農業發展的投入少，導致了農村基礎設施日益老化，不少水庫帶病運行，排灌工程亟待維修，防洪排澇能力大為減弱。加之農業的生產風險大、周期長、“無效成本”高，在很大程度上受到種種自然災害的侵襲，抗風險能力差，是名副其實的弱勢產業。二是農產品加工能力弱，科技推廣普及難。由于對農業科技投入的不足，一些鄉村農業科技人員苦于經費不足而忙于謀生,搞經營服務的多，搞技術服務的少，且現有的農業科技推廣人員中，知識結構不盡合理，不能適應形勢發展的需要。同時，科技推廣在基層無依托，致使很多科技含量高的新品種、新技術難以推廣應用。四是市場風險影響大。由于市場預測機制不夠完善，政府、農戶都很難預測農產品市場的需求及行情，產、加、銷 往往存在很大的盲目性、隨意性，跟風的現象相當普遍。一旦“預測”有誤，對農民收入增長造成的損害是嚴重的。加上農資價格持續上漲，致使農業生產成本大幅上升，在一定程度上抵消了國家取消農業稅和對種糧農民實行直補等惠農政策的效應，嚴重影響了農民收入的提高。

4、村寨規劃滯后，建設雜亂無章，臟、亂、差現象不同程度存在

規劃滯后，特別是農村建設根本沒有規劃；因為建設規劃滯后，村寨建設中沒有統一的設計安排，農村供水、電力、通訊、廣播電視等基礎設施擺布比較隨意；垃圾、污水處理的措施不力，小城鎮功能定位不明確，產業布局不明顯，特色不突出，小城鎮建設對農村經濟的帶動力不強。

5、農業抵御自然災害的能力弱

農業基礎設施老化、農業生態環境惡化是導致農業生產抵御自然災害能力差的根本原因，已嚴重制約著農業的發展。

6、基層組織建設仍然薄弱

隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子 不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當地群眾有意見。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

三、問題成因分析

從上述問題可以看出，建設社會主義新農村之所以存在這些問題，主客觀因素不同層度地制約著新農村建設的發展。

1、基層干部、群眾對問題的認識不夠

盡管廣大群眾對建設社會主義新農村熱情很高，干勁也很大，但也不同程度地存在著一些認識上的偏差和誤區，一是部分農村干部群 眾的思想認識不能適應新農村建設的要求，中央政策很明確，到了基層就脫節，尤其在經濟欠發達村組，對新農村建設的內涵、方法和措施了解不夠，不知從何入手。目前，仍然是維持現狀，沒有長遠規劃；二是甚至有些錯解和誤解了中央的政策，認為新農村建設好不好，要看新房子建設多不多，誤認為建設新農村就是建設新房子，搞居民點，忽視了生產發展；三是部分群眾對中央提出的建設社會主義新農村存在懷疑觀望心理，有的認為只是刮一陣風，刮過去就完了；四是部分群眾對建設新農村的主體定位不準，認為建設新農村是中央的大政方針，主體應由國家來搞。

2、資金制約

大部分群眾收入水平有限，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，需要投入大量資金，資金需求缺口較大。

3、政策與法律、法規有矛盾

建設社會主義新農村是黨的中心工作，但依法保護耕地是《中華人民共和國土地承包法》所賦予的，在實際規劃、建設實施過程中，存在土地不能正常流轉的問題，出現政策與法律、法規不相適應，互相抵觸。

4、科技意識不強

部分農民群眾對結構調整和產業化發展信心不足，思想認識模糊，對農業生產投入不足，科技含量低。再加之，隨著勞務產業的發展，大部分勞動力被轉移，建設社會主義新農村生力軍力量不足。

5、農村現行體制與市場經濟要求不相適應

這是導致農業和農村發展滯后的基本原因。市場經濟的效率來自于各市場主體的競爭，在競爭中選擇生產什么產品，如何生產和怎樣分配等問題。在中國農村生產要素之一的土地，在流通中出現了制度性障礙：(1)農民并不具有土地的終極產權，因而土地的有償流轉沒有產權基礎；(2)土地是農民最大的生存保障，是“命根子”。在社會保障基本沒有建立起來的情況下，土地必須首先服從保障功能，在這一基本制約之下，農村內部制度無法作實質性變革，使農村經濟中以利潤最大化為目標的市場競爭主體難以形成，農村的市場體系無法真正建立起來。這與城市市場化進程的迅速擴展和對外開放的迅速擴大形成巨大反差。

6、城鄉結構的變化與消費結構的變化不協調

隨著城鄉居民的迅速增加，消費結構正在發生變化。其主要特征是恩格爾系數(食品支出在消費支出中的比重)迅速下降。城鄉居民消費的這一系數，從20世紀90年代初期的50%、60%，下降到目前的30%、40%。左右，下降了近2葉百分點。而城市化率同期只上升1葉百分點。在現有的農業制度約束下，農村主要為城市人口提供生活資料，而消費城市工業品的大格局未變。長期恩格爾系數降速超過城市化率增速，就必然導致農業產品需求不足、供給過剩，成為制約農業發展的最主要的原因。

7、國民經濟分配結構向城市過度傾斜

長期以來國民收入分配格局均不利于農業和農村發展。(1)初次 分配不能完全體現效率原則，即產品的價格和生產要素的價格，常不是公平充分競爭的結果。主要農產品糧、棉長期價格沒有放開，農民實際上是自然和市場風險的主要承擔者；土地價格是政府官價，給農民的補償水平低之又低；農村勞動力務工，其工資被壓得低而又低，且大都沒有失業保險、醫療保險和養老保險。“無限供給”的勞動力資源，使農民工處于最為不利的分配地位。(2)社會再分配不利于農業發展和農民增收。國家的財政還主要是城市財政，支農支出即使列支巨大，但很多是養了城市的職工。如糧食風險基金，國家每年數百億元支出，但絕大多數用于國有糧食購銷企業和政策性銀行的職工，用到農民頭上的不多。國家財政對農民困難群眾的救助額，還不及城市低保人員總支出的1／10。(3)作為社會慈善捐助，我國基本上處于空白水平(發達國家已占到GDP的7%左右)。因而，缺乏支持困難群眾的“第三次分配”杠桿。

四、建設社會主義新農村的有利因素

一是黨的戰略決策為我們提供了重大機遇。面對全國農業農村經濟新的形勢，黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，并據此提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，這對我們來說是一個歷史性機遇，為我們做好新階段的“三農”工作指明了方向和途徑，升華了觀念和思路，增強了動力和信心。

二是息烽縣“三農”工作取得的成果為新農村建設提供了內在動 力。息烽縣創辦的《三農之窗》為農民搭建信息平臺 該刊物是縣政府辦公室主辦，縣農辦、農業局、科技局承辦的農業類信息月刊。刊物集農業政策、農技天地、市場信息等內容為一體，注重實用性，兼顧專業性，力求通俗易懂。每期發行20000冊，向全縣2萬農戶贈閱，旨在幫助農民解決信息閉塞問題。

2003年以來，全縣糧食單位面積產量、人均占有糧食產量、“三雜”及脫毒馬鈴薯良種普及率持續穩定增長,農民人均純收入穩定增加,農業綜合生產能力逐年增強。三項指標均達到或超過全省平均水平，經省人民政府組織有關專家逐項評審，獲全省二等獎。另外，市各職能部門把智力支邊扶貧工作與計生“三結合”幫扶、“雙千”工程結合起來，給農民帶來了實實在在的物質利益。如市政府辦公廳，結合自身實際，把幫扶工作與智力支邊扶貧工作結合起來，幾年來，共建幫扶點和“計生三結合”聯系點、“雙千工程”聯系點3個。協調相關部門投入扶貧資金191萬元，個人捐款43680元、捐贈價值14萬元的電腦36臺等；市鄉企局在實施“雙千”工程中，幫助鄉鎮培訓村民2.5萬人次,幫助貧困戶310余戶,資助貧困學生80余人等等。此外，在第三批的“雙千工程”中工作隊員不僅尋求社會資助，支持山鄉教育，解決群眾困難，而且還積極爭取項目資金，制定發展規劃，強化基層建設。

三是經濟社會發展已為新農村建設奠定了良好基礎。近年來，息烽緊扣加快發展這一主題，以扶貧攻堅和小康建設統攬工作全局，積極轉變觀念、調整結構、擴大招商，著力提升一產、主攻二產、加速 發展三產，經濟結構調整取得明顯成效，以磷化工、醫藥食品、旅游休閑、城郊型農業等為主的強勁經濟，支撐著息烽國民經濟的“大廈”，產業結構實現了由“一二三”到“二一三”再到“二三一”的歷史性跨越。

今后五年的奮斗目標：2004年GDP超過16億元，年均增長18%以上，在2000年的基礎上翻一番；到2007年GDP實現26.4億元，年均增速17.4%；地方財政收入年均增長18%以上；固定資產投資年均增長25%；招商引資年均增長25%；城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，農民人均純收入年均增長6%，人口自然增長率控制在千分之八以內，全面完成“十五”計劃，社會經濟綜合實力再上新臺階，非公有制經濟在國民經濟中的比重不斷提高，經濟總量在全省排位前移。

五、發展思路和幾點建議

綜上所述，建設社會主義新農村是一項復雜而艱巨的系統工程，是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。”就石頭村實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理解為：努力推進和實現農村的農業產業化、農民知識化、村鎮文明化、保障社會化和管理民主化。

農業產業化：加快農業結構調整，鼓勵發展適度規模化經營，重點發展農村經濟合作組織，實現家庭經營和聯合組織經 營的優勢互補。努力培育農產品加工龍頭企業，引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制，提升農業產業化水平。加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業上拓展農民增收空間，增加農民收入。

農民知識化：大力發展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

村鎮文明化：積極推進農村的“四改”（改環境、改容貌、改衛生、改觀念），加大對農村公路、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資，改善鎮村環境；編修村鎮規劃，推進現代化村鎮建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛生狀況；改變傳統觀念，提高農民發展循環經濟和生態保護的意識，樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。

保障社會化：全面推行新型農村醫療保險，積極推進農村養老保險，建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制，建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度。

管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監督等制度，保障農民依法行使民主權利。

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，該村應掌握的重點和思路建議如下：

1、重規劃。新農村建設是一項系統工程，具有長期性，需長遠謀劃，科學規劃，扎實穩步推進。中央提出50年，省、市提出10-15年，而該村要堅持因村而宜，結合村情民俗，抓住發展重點和建設難點，找準建設突破口，在尊重民意的原則下，采取先易后難，因勢利導、試點引路，分步推進的方式對本村進行全面系統的科學規劃，達到人與自然和諧。

2、強基礎。要在目前基礎設施條件下，逐步實現道路全部通村、通組、通居民點。每自然村有安全衛生的自來水，并逐步建立公共垃圾處 理場所，逐步讓電腦、電話等設施進入百姓家中，占領生活空間，實現信息化、網絡化生產和服務，以此，促進城鄉一體化。

3、興產業。一是大力發展畜牧業，興辦龍頭企業，增加產品附加值；二是在城郊周圍，全部發展蔬菜生產；三是大力發展果樹產業，實現蔬菜、果樹萬元田；四是通過發展畜——沼——果（菜）模式，利用國家沼氣建設項目的有利時機，發展以農村循環經濟為主的沼氣建設，改善農民生活條件，提高農民生活質量，增加農民收入，保護生態環境，實現村容整潔。

4、建設新房子。以自然村為單位，科學規劃，適度規模、適當超前，嚴格執行，分步實施，不能操之過急。在建設過程中，應慎重考慮，按照“五大功能區”要求進行。即：公益事業區、農田保護區、支柱產業開發區、農宅建設區、公墓區和垃圾無公害處理區，因地制宜，合理布局，尊重農民意愿。

5、樹立新風尚。具體來說一是要正民風。就是要達到“四無”標準，無封建迷信、無小偷小摸、無“黃賭毒”、無違法亂紀；二是要鄰里和，即貧困農戶有人幫、村民大病有錢醫、孤寡老人有人敬、小孩上學有保障。實現社會秩序良好，人民安居樂業，鄰里和諧團結、村民互幫互助，融洽相處的平安詳和的社會主義新風尚。

6、推進新民主。堅持依法治村，實行村務、財務公開，落實農民群眾在發展生產上的經營權、自主權、知情權、參與權，接受群眾監督，實現陽光政務，村民自治機制進一步健全，民主管理規范有序，村民知法懂法，社會治安綜合治理措施落實，形成團結友善、勤儉自強、平等友愛、誠信守法的新風尚，村級基層組織的戰斗力、凝聚力和創造力不斷增強，農村社會和諧穩定。

第四篇：社會主義新農村建設調研報告

深入學習實踐科學發展觀活動系列材料

三板橋鎮社會主義新農村建設

調 研 報 告

三板橋鎮位于普安縣城西部，擁有土地面積62.24平方公里，轄5個行政村1個居民社區,62個村民組，共居住農戶4462戶，人口17783人。我鎮交通便利，資源豐富，320國道和滬瑞高速穿境而過，境內有著豐富的煤炭、電力等資源。全鎮的土地利用率和森林覆蓋率都比較高，分別達到38.3%和18.3%，人均耕地面積0.87畝。

“十一五期間”，我鎮不斷優化農村產業結構，加快農村經濟發展，加大農村資金的投入力度，大力推進農村基礎設施建設，努力改造農村生產生活條件，促進農村經濟社會全面發展。截止2008年底，我鎮國民生產總值達到3700萬元，其中第一產業所占比重為 %，第二、第三產業所占比重分別為 %和 %。在保障傳統種植業穩定的基礎上，我鎮還大力加快林業、畜牧業的發展，繼續推進退耕還林政策的落實。同時，我鎮大力促進農村科學、教育、文化、衛生、體育等事業的發展，不斷提高農民的科學文化素質和致富能力。到去年底，我鎮農民基本達到初中文化程度，九年義務教育順利推進，每村一所小學、鎮一所中學的建設已基本完成。農村廣播、電視普及率達到100%。每村有 1

一所衛生室。“五改”已逐步實施，人均水泥住房和人均水泥路分別達到平方米和平方米，沼氣池建設順利進行，移民搬遷工作進展順利。

在過去的幾年里，我鎮大力實施城鎮化戰略，拓寬各種渠道，緩解農村就業壓力，充分轉移農村剩余勞動力。千方百計增加農民收入。截止2008年底，我鎮外出務工人數達3569人，占人口總人數的%，農民的人均純收入2346元。

在“十一五”期間，我鎮按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求，堅持以科學發展觀為指導，貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性，加大農業、農村經濟結構的戰略性調整，大力發展農村經濟，增加農民收入，提高農民的科學文化素質，爭取到2010年，農村村級積累資金達15萬元；農村生產生活條件明顯改善，道路達到國家規定的通達、硬化水平，實現村級道路泥結化；有完善的多功能水利設施，保證旱能灌、澇能排、人行便道到田間；基本實現信息化，有線電視網絡覆蓋率達100%；電力、自來水等多種形式的生活能源基本供給；家家戶戶有電視、洗衣機等家電。農民人均純收入達到2610元，全面建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

在“十一五”期間，我鎮將抓住十里村作為縣級新農村建設試點村的契機，以發展農村經濟為中心，以加快農村全面小康建設和構建和諧社會環境治理、基礎設施建設和文明村創建為切入點，科學合理的進行規劃，大力促進農村經濟社會全面的發展，提高農民生活水平，優化農村生產生活環境。為此，我鎮將采取以下措施推進新農村建設。

一、夯實基層組織，加強黨員干部隊伍的建設。狠抓鎮村兩級干部隊伍建設，拓寬選人用人的渠道和范圍，加強對基層干部隊伍的培訓教育力度，提高其綜合素質和帶頭致富的能力，使農村黨員干部隊伍真正成為新農村建設的帶頭人和領路人。

二、完善農村基礎設施建設。加強道路、交通、水利等基礎設施建設，基本清除農村臟、亂、差等現象，不斷完善農民生產生活環境，努力全面提高農民的生活質量，加強對農村村寨的改造力度，實現所有村組布局合理、環境整潔、設施配套、村貌美化的整體要求。

三、加快農業農村產業結構調整，構建具有較強競爭力的農業產業化體系。不斷推進農業農村產業結構的戰略性調整，提高農業的科學水平和技術含量，大力推進特色農業和綠色農業的發展，努力提高農業的產業化經營水平。初步形成科學合理的農業生產力格局，提高農業的整體競爭力和效益，千方百計增加農民的收入，實現農村穩定增

長。

四、建立健全農村農民自助合作組織和公共管理服務體系，加強對農民的培訓教育力度，加強輿論宣傳，提高農民的思想道德素質、科學致富能力和市場競爭力，轉變農民的思維方式和價值觀念。大力發展與農業主導產業相結合的合作經濟組織，強化農民的互助合作、自我管理、自主發展的組織化程度。

目前，廣大人民群眾參與社會主義新農村建設的熱情十分高昂，他們以飽滿的熱情和積極的態度投入到新農村建設中去，大力完善基礎設施，樹立新風尚，改善生產生活環境。但是在建設的過程中，也出現了很多問題，其中最為迫切的就是資金的缺乏。由于資金落實不到位，相關工程的建設、改造相對落后，已無法滿足廣大人民群眾的需求。因此，加強社會注意新農村建設，必須切實了解人民群眾的需要，以人民群眾的根本利益為一切工作的出發點和歸宿點，加大資金投入，切實加強領導，把新農村建設不斷向縱深方向推進發展。

三板橋鎮學科辦

2009年11月1日

第五篇：建設社會主義新農村調研報告

（二）構建農村社會救助體系，保障農村困難群眾的生產生活。黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村要“加大扶貧開發力度，提高貧困地區人口素質，改善基本生產生活條件”，要“對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度”。目前，我省基本構建起了以農村特困救濟（低保）、農村五保、自然災害應急救援和災民生活救濟、醫療救助、教育救助、住房救助、法律援助等為主要內容的農村社會救助體系的框架，初步形成了政府主導、社會輔助、部門協作、規范管理、上下聯動的工作機制，較好地保障農村特殊困難群眾的生產生活。一是救災管理體制逐步完善，災民生活得到妥善安排。以《山東省自然災害應急預案》出臺為標志，省、市、縣三級預案形成配套，規范了應急組織、部門職責、響應程序、應急內容和措施。在荒情救濟上，根據災情層層制定救濟方案，全面落實災民救濟卡，一戶一卡，糧款結合，確保災民基本生活不出問題。在災民倒房恢復重建上，實行項目管理，做到統一組織、統一規劃、統一設計、統一招標、統一驗收等“六統一”。備災工作取得實效，省級救災物資儲備中心已投入使用，目前建起市級救災倉庫9個，縣級33個。二是農村低保、常年特困戶救濟制度不斷健全完善。從我省實際出發，實行農村低保和農村特困戶救濟兩種制度并行，年救濟農村特困人口57.4萬人，年支出救濟資金1.35億元。其中有15個市實行了農村低保制度，保障人數44.26萬人，保障標準在600—800元；聊城、菏澤兩市實行定期定量救濟，救濟人數13.15萬人，救濟標準在每人每月5—10元錢的同時，保證每人每天一斤糧。三是農村五保供養體制改革初見成效。為解決稅費改革后五保工作面臨的困難，省政府于2004年初對五保供養體制進行改革，將五保對象由過去的集體供養改為以財政為主供養，供養經費由省、市、縣、鄉四級財政分擔。這一政策實施以來，供養人數和供養水平均有恢復性增長。四是各類專項救助取得一定成效。其中城市醫療救助正在按中央要求開展試點工作，全省共安排試點單位43個。農村醫療救助主要由縣一級建立醫療救助基金，幫助困難家庭加入合作醫療，同時對大病困難家庭進行救助。目前，已有83個縣（市、區）著手建立了制度，市、縣兩級安排預算5700萬元，覆蓋農村困難群眾41.35萬人。住房救助方面，開展了全省農村困難家庭住房情況摸底調查，制定了住房救助三年規劃。今年開始啟動，各級已安排住房救助資金1.59億元。教育救助方面，我廳和教育廳聯合下發文件，在教育部門實行“兩免一補”的同時，通過動用社會捐助資金和落實救助優惠政策，對困難家庭子女上學進行救助。去年全省救助大中小學生8.46萬人次，投入資金4620萬元，優惠政策折款8270多萬元,基本做到了韓寓群省長提出的不讓一個困難孩子失學的要求。五是組織動員社會力量參與社會救助。各地通過部門聯戶、黨員干部聯戶、企業聯戶、先富戶聯戶等辦法，幫助貧困戶脫貧致富。全省建立經常性捐贈網點900多個，形成了經常性捐贈網絡。省慈善總會通過開展“慈心一日捐”活動，募集捐助款7.91億元，其中各類基金1.52億元，有計劃地開展了夕陽扶老、朝陽助學、情暖萬家等十大慈善救助項目，受助困難群眾達30余萬人，得到社會各界好評。

（三）充分發揮農村經濟協會作用，促進農村經濟發展。黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村要“鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度”。農村經濟協會充分發揮協調、指導、管理、服務作用，帶動農村產業結構的調整，提高農民進入市場的組織化程度和參與市場的競爭能力，使農村經濟迅速發展，農民收入迅速增加，加快建設社會主義新農村的步伐。一是質量明顯提高。通過復查登記和加強自身建設，優化了組織結構，規范了發展行為，農村經濟協會整體素質有了質的飛躍。如萊西市根據“延伸協會觸角、擴大吸納會員、點上主抓規范、面上推廣普及、綜合規劃發展、凝聚增收合力”的思路，自2003年開始農村經濟協會規范化試點和經驗推廣，農村經濟協會100%地達到了規范化要求，建立健全了規章制度，理順了內部管理體制，實行了民主管理。二是規模逐漸壯大。由幾十個人組成的協會逐步發展為較大規模的有幾百甚至幾千人參加的協會，實力明顯增強。據統計，全省已登記和備案農村經濟協會6396個，加入農村經濟協會的農民已達494萬人，農村經濟協會的注冊資金7039萬元，固定資產達1.85億元，協會自身年收入達31.3億元。三是輻射能力不斷擴大。農村經濟協會的活力不斷提高，組織區域化發展特征明顯，有的活動區域已覆蓋全縣（市、區），甚至輻射到周邊地區。如莒縣西瓜協會由最初的村辦協會發展為全縣性協會，并輻射周邊區縣，已擁有會員2.5萬多人，帶動30多萬畝西瓜生產，年產量達2.1億斤。四是組織體系基本完善。農村經濟協會連接技術、生產、流通、服務等單位的自身內部體系更加完善，與產品、產業對應的農村經濟協會組織體系已經建立，省、市、縣、鄉各級層次不同、活動區域有別的農村經濟協會立體網絡初步形成。五是服務功能日趨健全。農村經濟協會強化服務意識，積極拓展服務領域，不斷提高產前、產中、產后的服務水平，完善了農村社會化服務體系。

二、當前存在的主要問題

我省的農村基層民主政治建設、農村社會救助體系建設、農村經濟協會建設雖然取得了一些成績，創造出許多在全國推廣的典型經驗，但也存在一些不容忽視的問題，具體表現為：

一是認識不到位。有的地方沒有認識到農村基層民主政治建設和農村經濟協會建設是解決農村“三農”問題、深化農村經濟體制改革、創建社會主義新農村的重要舉措，缺乏工作緊迫感和責任感，導致村務公開民主管理工作、農村經濟協會的培育發展工作不平衡。

二是資金籌措難。稅費改革之后，部分村村干部的補貼難于保證、從事公益事業的經費難于籌集，致使村級干部工作積極性降低，甚至有些地方出現“選誰誰不干”的現象。全省29.7萬五保對象，年需供養資金5.1億元，今年各級預算安排僅3.19億元，缺口1.91億元。省政府提出五保供養資金由省、市、縣、鄉四級財政共同負擔，但從2005年的資金安排來看，在各級投入的3.19億元中，主要由縣鄉兩級承擔，省級五保供養經費難以落實。目前農村經濟協會的活動資金主要來源于會費或服務性收入，數量十分有限，是當前制約其活動開展和作用發揮的主要因素之一。國家和省設立的財政支農資金，應重點扶持農村經濟協會，但目前資金下撥的渠道不暢，農村經濟協會得到的資金較少。

三是規定不明確。基層的同志反映，現行的法律法規對賄選等干擾破壞選舉行為的界定及處理規定不具體、不明確，出現問題后感到無所適從，無能為力。

四是救濟范圍窄。我省公布的農村貧困線為年人均收入1000元。據2004年省統計局調查，全省農村家庭人均收入1000元以下的約307萬人，800元以下的約175萬人，600元以下的約112萬人。而目前實際救濟57.4萬人，僅限于那些“不救不活”的絕對貧困家庭。

五是發展難度大。中央要求2005年底全面建立農村醫療救助制度。我省以農村人口為主的縣（市、區）122個。目前已有83個縣開展了醫療救助工作，尚未開展的大多為財政困難縣。要如期完成中央要求任務，必須采取切實措施。

六是機制不健全。有的地方村務公開工作僅局限于幾個數目、幾件事情的公布，而忽視了對村務公開民主管理整體工作的監督約束，監督機制尚不健全。省里農村社會救助體系雖然初步形成，但統一規劃和有效的整合不夠，缺乏上下之間、部門之間的良性互動。一些專項救助制度在基層還沒有普遍建立起來，有的制度雖已建立但不夠規范和完善。

七是發展水平低。農村經濟協會主要是農民自發組成的，目前還處在發展的初期，不可避免的存在“雜、亂、差”的問題。“雜”是指協會涉及的農產品種類十分繁雜，有些與當地發展農村經濟的總體思路不符合，有些根本形不成規模。“亂”是指協會的設置不成條理，相互間關系不順。“差”是指協會的建立有許多不符合國家和省規定的條件，基本素質普遍較低，這些問題的存在直接影響了農村經濟協會發揮更大的作用。

三、進一步做好有關民政工作，鞏固社會主義新農村建設成果。

（一）進一步強化基層民主政治建設工作。昌樂會議、章丘會議提出了 “規范、創新、提高、落實”的基本思路和“以深化完善機制為重點，以示范活動為載體，以法制建設為保障，使村務公開民主管理工作逐步由事后性公開向全方位、全過程公開發展，由背靠背間接公開向面對面直接公開發展，由村級公開向縣鄉村三級聯動、整體推進的方向發展”的工作目標。為實現以上目標，推動全省村民自治工作再上新水平，一要進一步強化對村務公開民主管理的監督約束機制。人大、政協和有關職能部門要適時組織力量，對農村村務公開民主管理工作進行指導督查。要廣泛開展村民“活動日”、“質詢日”活動。通過村民“活動日”、“質詢日”活動村干部與村民直接對話，解惑釋疑，接受群眾監督。同群眾利益密切相關的重大事項要廣泛聽取群眾意見,防范可能發生的～問題和各種不良傾向。新聞媒體也要加大宣傳監督的力度，為基層民主政治建設創造良好的社會～氛圍。二是各級政府要加大對村民自治工作的資金投入。稅費改革之后，村干部的補貼以及從事公益事業的經費來源成了問題，換屆選舉、一事一議、村干部任職培訓等都需要花錢，對于一些經濟薄弱的村，這些花費只能來源于群眾集資，加重了農民負擔。建議市、縣兩級將村干部補貼、工作經費納入財政預算，對于欠發達地區要加大省級財政轉移支付力度，每年下撥專項工作經費，建立逐年遞增機制，做到有人辦事、有錢辦事，確保基層民主政治建設順利開展。三是要進一步推進農村工作規范化建設。為推進農村工作的規范化、制度化建設，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發了《山東省村務公開民主管理規范》，省民政廳制定下發了《山東省村民會議議事規則》。《山東省村務公開條例》也已遞交省人大審議。各地黨委、政府也要全面貫徹落實十六屆五中全會關于建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的要求，按照省里有關法律法規、政策文件規定，進一步加強村級“四個民主”建設，健全村委會的工作制度，完善村務公開民主管理程序，逐步形成以黨組織領導為核心、運作程序規范、工作協調有序的村民自治運行機制。四是加強調查研究，提出對《山東省村委會選舉辦法》的修改建議。這屆選舉中，基層遇到了一些新情況、新問題，《省村委會選舉辦法》經過三屆的選舉實踐，也確有一些不太完善的地方。下一步應通過深入調研，對村委會換屆選舉中相關問題進行探討、研究，在廣泛聽取各方面意見的基礎上，對《省村委會選舉辦法》提出修改建議，適時提交省人大常委會討論審議，為今后的村委會選舉提供更加有力的法律保障。五是將村民自治特別是村務公開工作納入“十一五”規劃。各級應明確村務公開工作目標任務，將村務公開工作作為政府工作重要內容，納入“十一五”規劃，加大督導力度，確保工作落實和完善。

（二）進一步加強社會救助體系建設。根據省政府辦公廳《關于進一步加強社會救助體系建設的意見》，當前和近一個時期我省農村社會救助體系建設的工作目標是：規范和完善農村特困戶救濟制度，逐步擴大救濟面，明年全面建立農村低保制度，低保標準東、中、西部分別達到800元、700元、600元；推進農村五保供養制度改革，落實四級聯保責任，今年實現應保盡保，確保五保對象生活不低于當地一般居民生活水平。加強鄉鎮敬老院建設，今年集中供養率達到40%以上，2006年集中供養率達到60%以上，力爭到2007年底基本實現五保對象集中供養；全面推進醫療救助制度建設，確保在今年底全面建立起來，明年加以逐步完善；不斷規范教育救助制度，在落實“兩免一補”的同時，各級建立救助基金，對各類貧困學生進行程序化、規范化的臨時救助；建立健全住房救助制度，爭取用三年時間分期分批將農村特困戶危房改造一遍；以提高能力建設為重點，加強救災應急救援機制和災民生活救濟制度建設，實現救災工作規范化；落實司法援助制度，充分發揮其在社會救助中的特殊作用。為實現上述目標，建議：一要加大財政社會救助資金投入，分級落實政府責任。首先各級必須按照中央傾斜農村的要求，調整財政支出結構，加大對農村的支持力度，以滿足貧困群體的救助要求。據測算，初步建立起以現有救助為內容的農村社會救助體系，全省每年總需投入15億元，而目前僅投入8.6億元，缺口為6.4億元，建議各級提高農村救助投入比例，使全省農村救助資金投入總量至少達到全省財政支出總量的1.5%。其次要健全籌資機制，均衡負擔。在我省投入的農村救助資金8.6億元中，80%來自縣鄉，省級投入僅占4.6%，是全國省級投入最少的之一。在華東地區其它省份，省級投入均超過了20%。我省省級資金投入過少，表現在農村救助的各個方面：如救災資金，省財政每年預算僅1000萬元，和山東人口大省、多災省份極不相稱；如農村低保資金，這項工作我省已開展工作8年，省里從沒有拿過錢，至今也沒有列入省級預算，這在全國也是僅有的；如農村醫療救助資金，省財政今年僅安排300萬元。最突出的是省級承擔農村五保供養資金不落實問題，目前，在全國30個省市區(除上海外)中，有26個省市區或由省財政專項預算，或從轉移支付中切塊，省級五保供養資金都解決得很好，只有山東、山西、河北、甘肅四省把省級五保供養經費籠統列入轉移支付中，落實最差。據民政部門統計，全省51個財政困難縣，從轉移支付中落實的五保供養經費僅為1950萬元(實際缺口為1.53億元)，而安徽、湖南、湖北省省級從轉移支付中切塊分別為1.8億、2.02億、2.08億元。在農村全面實行最低生活保障制度，農村五保供養經費由省、市、縣、鄉四級財政承擔，全面建立農村醫療救助制度，都是省政府提出的要求，但省里缺乏必要投入，基層對此意見很大，特別是欠發達地區反映強烈。因此，解決投入不足問題，關鍵是重點解決省級資金投入過少，對欠發達地區支持不到位的問題，省級年投入農村救助資金應至少達到2.5億元，其中4000萬元用于救災，1.7億元用于彌補51個財政困難縣五保供養資金的缺口，3000萬元用于農村低保，其余用于農村醫療救助。以此來減輕縣鄉壓力，重點支持欠發達地區，適當照顧中等發達的縣（市、區）。再次要講求資金使用效益。當前省級資金使用的重點應當是解決貧困群眾的基本生活(如吃穿、醫療、教育等)，但2005年省財政首次預算的3000萬元農村社會救助資金，卻有80%用在敬老院建設上，做法很難理解。二要進一步完善社會救助管理體制和工作運行機制，提高救助效益。各級建立社會救助工作聯席會議，分管領導任召集人，教育、民政、司法、財政、勞動、建設、衛生等部門為成員單位，明確部門責任，分工抓落實。建立例會制度，細化工作目標和任務，形成政府領導、民政牽頭、部門協作、齊抓共管的工作格局。由于各項社會救助工作都要在基層落實，為保證救助工作的規范有序和救助效益，建議以鄉鎮、街道民政機構為基礎，吸收有關部門參加，搭建“一口上下”的社會救助平臺，統籌整個社會救助工作，做到所有救助項目“一個口子向上申請”，所有救助款物“一個口子向下發放”，所有救助信息“一個口子匯總反饋”。通過建立 “一口上下”的組織機構，保證各項救助工作更好地落實到基層。三要加大社會救助工作監管力度。組織制定《山東省社會救助條例（試行）》，對社會救助的范圍、標準、資金籌集、運行程序、部門責任、管理監督、領導體制等作出明確規定。同時，加大救助資金監管力度，實行陽光操作，使救助工作公正、公開、透明，提高社會誠信度，做到評審程序化、公示制度化、發放規范化、管理動態化、檔案標準化、監督多樣化。特別是救助資金的使用，要定期審計并向社會公布，防止截留挪用。四要把社會救助體系建設納入“十一五”規劃。目前正值“十一五”規劃制定時期。各級應明確救助體系建設工作目標任務，作為政府工作重要內容，加大督導力度，確保工作落實和逐步推進，確保社會救助體系不斷完善，使之真正成為有效保障困難群眾生活權益，化解由于貧困而引發社會矛盾的“減壓閥”、“安全網”。

（三）進一步加強農村經濟協會建設。下一步，農村經濟協會工作目標為：認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省第八屆十一次全委會精神，以科學發展觀統領農村經濟協會發展和管理工作，堅持加強監督管理和培育發展并舉的方針，切實采取有效措施，進一步提高農村經濟協會的整體素質，引導農村經濟協會在農村經濟發展和建設社會主義新農村中發揮積極作用。為實現以上目標，一要進一步提高認識。將發展農村經濟協會作為民政部門圍繞中心服務大局，參與新農村建設的大事來抓。發展農村經濟協會工作是民間組織登記管理工作中面對最基層、服務對象最多、最具探索性的工作，做好這項工作，有助于提升民政工作的地位，發揮民政工作的作用，更好地服務于國家經濟建設和建設新農村的大局。因此，促進農村經濟協會發展，推動其發展壯大，引導其在農村經濟社會等各個領域發揮更大的作用，是今后民政工作的一項重要任務，要繼續抓緊抓好，抓出成效。二是加大扶持力度。發展農村經濟協會是一項系統工程，民政部門發揮綜合協調作用，主動爭取當地黨委、政府的重視和支持，把農村經濟協會發展工作擺上重要位置。要積極協調有關部門加大扶持力度，給農村經濟協會以幫助和支持。要與有關業務主管單位密切配合，落實各自的管理職責，進一步增強合力。建立健全財政支農資金用于支持農村經濟協會的機制和渠道，金融部門對農村經濟協會的信貸優先考慮，民政部門在注冊登記中減化程序、降低門檻，少收或不收登記費。三是深化管理和指導，進一步提高農村經濟協會的能力建設。要根據當前農村經濟發展的需要，按照“控制總量，提高質量，突出重點，協調發展”的原則，制定農村經濟協會組織發展規劃。要通過培養典型、交流經驗、表彰先進、加強宣傳、負責人培訓等方法，改進協會工作方式，提高整體工作水平。要督促協會遵紀守法，幫助完善以章程為核心的內部管理機制，建立理事會、監事會等內部組織管理機構，健全組織活動制度、民主議事制度、資金管理制度、內部監督制度和風險調節機制，完善農村經濟協會的自我發展能力。四是整合理順、形成網絡。在摸清底數的基礎上，采取措施對農村經濟協會加以梳理和整合，通過整合，形成行行有協會、層層有組織的網絡體系。一是堅協會的區域唯一性。依據《社會團體登記管理條例》同一行政區域內不能設置相同相似的協會的規定，把同一行政區域內相同相似的協會進行整合，保證協會的權威性和唯一性。二是理順上下層級之間的關系，以同一農產品建立的各級協會，要完成網絡體系建設，形成合力，更好地發揮作用。在農民自愿的基礎上，積極加以引導，使下級協會加入上級協會，成為單位會員，村級協會加入鄉鎮協會，鄉鎮協會加入縣級協會，村里沒有同類協會的，選出村代管員，形成縣鄉村三級協會網絡。三是擴大會員覆蓋面。首先是積極吸收廣大農戶，不論農戶經營規模的大小，只要志愿加入協會，遵守協會章程，都吸收到協會中來。其次，注重吸收龍頭加工企業、合作社、科技示范基地、外貿出口公司等，并在協會領導機構中，給予他們適當的位置。再次，注意打破部門、系統、所有制的界限，只要是與協會主業有關的都可以吸收進來。通過以上三項措施努力把協會打造成上聯黨委政府，下聯企業、農戶的橋梁和集協調、管理、自律、維權于一身的服務組織。五是進一步落實農村經濟協會的監督管理工作。加強對農村經濟協會的監督管理工作，組織開展社會評估和檢查，加大對違法、違紀農村經濟協會依法查處的力度，特別是要加強資產監管，全面落實《民間非營利組織會計制度》，保證農村經濟協會的資產安全。六是加強調查研究，注重解決新問題。農村經濟協會發展中面臨的問題，要本著解放思想、實事求是的精神，從充分調動農民的積極性和創造性，維護農民的合法權益的角度出發，對這些問題進行研究和探索，并概括到法律、法規和政策中去，逐步探索出符合省情的農村民間組織發展模式。要加大調研力度，既要研究解決當前面臨問題的具體方案，又要研究治本之策和長效機制。