第一篇：關于我市2006年新農村建設的若干思考

關于我市2006年新農村建設的若干思考

黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，這是黨中央加強“三農”工作的重大戰略舉措，也是我國“十一五”期間乃至更長時間農村發展的總目標、總思路、總任務。2006年是我市全面實施“十一五”規劃的開局之年，是扎實推進社會主義新農村建設的起始之年，全市農業農村發展面臨著一個新的機遇。初步考慮，明年我市新農村建設的總體思路和具體部署如下：

一、統籌城鄉發展要有新框架

建設社會主義新農村，必須搞好總體規劃和具體部署，堅持規劃先行，抓好試點示范，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。只有這樣，才能從戰略定位不準確、空間布局不合理、發展模式不集約這三大瓶頸中走出來，才能建設和發展一個最好的“新農村”。明年在具體規劃方面做好以下幾件事：

1、進一步制定和完善各縣（市、區）城鄉一體化發展規劃，要求尚未制定的或制定不完善的縣（市、區），務必在明年完成此項任務。

2、加大區域布局調整力度。要因地制宜布局規劃中心鎮、中心村，在科學規劃的前提下，積極穩妥地推進，促進人口集聚與資源整合。這項工作，蓮都區要走在全市前列，時機已經成熟。明年要加大鄉鎮體制機制的改革力度，全面推進鄉鎮區域的調整，目標是增設街道辦、擴大中心鎮、撤并小鄉鎮。著力做好中心村建設的試點工作，目標是擴大中心村、削減自然村。

3、調查和規劃農村基礎設施建設方案。要抓住國家對農村基礎設施加大投入的機遇，解決農民最迫切需要解決的道路、飲水、能源、廣播、電視、通訊等基礎設施建設。在科學規劃的前提下，有條件上的項目都要力爭開工建設。這也是拉動我市內需、啟動農村消費、促進經濟增長的巨大動力。

4、規劃調整城鄉一體化的產業布局體系。在堅持辦好各縣城工業園區的前提下，促進一些產業向有條件的農村延伸，特別是農副產品加工業和資源加工型企業，應因地制宜、發揮優勢、加快發展，以提高農村經濟中二三產業的比重。

二、農民轉移要有新突破

農民轉移包括農民異地轉移和農村勞動力轉移。農民異地轉移主要指高山偏遠山區、重點庫區和地質災害頻發地區的農民以及規劃削減的自然村農民。農民轉移是新農村建設的一項重中之重的任務。這些年來各地都作了一些有益的探索和實踐，明年應在探索實踐的基礎上加大力度，掀起農民轉移的新高潮。

1、農民轉移要按照“自覺自愿、自力更生、政府引導、政策激勵”的要求，堅持“轉得出、留得下、富得起”的原則，引導整體搬遷、充分就業，因地制宜、梯度轉移，分類指導、分步實施，有計劃地組織開展。

2、農民異地轉移要結合農民自身的實際選擇不同的方式。一種是向行政村、中心村、鄉鎮所在地就近轉移。這種轉移適應于生活并不寬裕的農民家庭，就近轉移既可以繼續單純從事農業生產，也可以經營種養業，又可以利用農閑間歇打短工或從事二三產業；既節省轉移成本，又具備生存和發展的條件。另一種是向城市、中心鎮轉移。這種轉移適應于生活比較富裕的農民家庭，進城入鎮，安家立業，可以加快城市人口的集聚，進而促進各種要素的集聚，有利于推進工業化和城市化進程，并且可以避免在城市中出現貧民窟的拉美現象。

3、農村勞動力轉移主要是“走出去”，離開家鄉到外地創業謀生。在市內主要是向地方特色產業就業轉移，向工業園區就業轉移，也可以搞自行開發實現轉移，有條件的還可以到市外、省外甚至國外輸出勞務和經商辦企業。

4、根據農民轉移的不同情況，要規劃落實好農民異地轉移點，制定好農民梯度轉移的年度計劃和工作措施。同時要探索農村集體建設用地適度流轉機制，主要是將中心鎮、中心村的一些集體土地進行國有化出讓。要探索轉移農民原宅基地的整理復墾和流轉機制，主要解決土地指標和集約經營問題。要探索研究轉移農民的培訓機制，主要是通過培訓，切實掌握一技之長，達到充分就業。要探索研究轉移農民的后續管理機制，主要是轉移農民的最低生活保障、子女就學、新型農村合作醫療等配套措施，以及遷入地的社會事務管理、遷出地集體財產受益權、原承包田、承包山的使用權等問題。

三、村莊整治要有新亮點

村莊整治是新農村建設的重要抓手，是建設鄉村文明的一項重大創舉。近兩年來，我市開展“百千工程”已經積累了一定的經驗，但我市農村的自然條件和經濟狀況，與發達地區相比還有很大差別。我們必須從本地實際出發，按照不同條件開展不同的整治模式。

1、要繼續加大實施“百千工程”的力度，明年的工作重心仍然是整治“三沿”村莊，同時與中心村、中心鎮建設密切結合起來，與農民轉移密切結合起來，與經濟發展、生態旅游開發密切結合起來。

2、村莊整治的重點內容為農村垃圾的集中處理和生活污水處理以及村莊生產、生活環境的改善。主要以環境整治為主體，以衛生潔化為重點，改路、改水

第二篇：我市新農村建設調研材料

農業是我國國民經濟的基礎，農業能否持續、健康發展，關系到國民經濟全局；農村是否穩定，關系到整個社會的安定團結；農民能否增長，關系到全面建設小康社會和社會主義和諧社會的構建。在新時期新形勢下，農業農村工作的重要性更加明顯，解決“三農”問題也成為農業部門工作的重中之重。黨中央、國務院連續幾年以一號文件強調農業農村工作，進一步說明農業農

村工作在整個國民經濟中具有舉足輕重的作用。加快農村經濟發展、增加農民收入、建設社會主義新農村，我們責無旁貸。通過對全市調研，對我市新農村的建設提出如下建議：

一、成功經驗及做法

(一)調整種植業結構，發展特色農產品

以“點”為中心，主要著手建設期限短、效益高、見效快的示范基地，實施基地帶動戰略。推行“一村一品、一鄉一業”，發揮規模效應，實施定單農業，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的農業產業化建設新格局，推進“產--加--銷”一條龍，“貿--工--農”一體化的農業產業經營方式，促進農業增效和農民增收。

大力推廣“兩雜”良種，抓好新品種的試驗示范。樹立“糧食要增產、種子應先行”的指導思想，做好“兩雜”良種為主的種子調運和供種工作；大力發展優質稻和再生稻，為我市糧食生產開辟一條新途徑；調整油菜、小麥種植面積，擴大和發展薯類作物種植面積；積極發展無公害蔬菜和反季節蔬菜，逐步實現蔬菜生產基地化、技術規范化、專業化和規?；?/p>

(二)積極開展農村富余勞動力轉移培訓工作

農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是實現農村現代化、工業化和城鎮化的重要途徑，是建設現代農業、解決“三農”問題的重要舉措，是統籌城鄉、社會、經濟發展的必然要求。以市場為導向，對自愿轉移的農民工開展引導性培訓和職業技能培訓，提高農民工向非農產業和城鎮轉移的就業能力。積極推行勞動預備制度，組織農村未能繼續升學準備進入非農產業或進城務工的初中畢業生參加必須的轉移就業前培訓，使其掌握一定的職業技能并取得相應的職業資格等級證書，為進城務工作好充分準備。

做好農民工跟蹤服務和就業指導工作。主動參與農村勞動力就業市場體系建設，為學員就業創造條件并提供信息服務，增強培訓的針對性和減少農村富余勞動力流動的盲目性，降低農村勞動力轉移就業的成本。建立農民工培訓人才資源庫，把各類教育培訓機構、中介機構、用人企業等各種資源組織起來，全方位開展農民工培訓轉移就業工作。2003--2004年，為使農民工向城鎮轉移，并設了竹加工、建筑裝璜、美容美發、保健按摩、機電、計算機、家政服務、汽修、旅游與酒店管理十大專業，對4000名農民工進行理論學習與實踐操作培訓，現已全部培訓結束，大部分已實現轉移就業。

(三)科學規劃，合理布局，發展沼氣生態農業建設

沼氣資源是一種可再生能源，對沼氣資源進行綜合利用，有利于農村經濟的可持續發展和農民生活環境的改觀。實施沼氣建設，將生態農業和效益農業有機結合起來，開展“豬---沼---菜”、“豬---沼---魚”、“豬---沼---果”生產示范，對沼渣和沼液進行綜合利用，大大提高了農村經濟社會效益。通過經濟效益評價，每口沼氣池每年可為農戶節約用煤2.72噸，直接經濟效益每戶每年在475元以上，綜合經濟效益每戶每年800元以上。截至2005年，全市已修建沼氣池5600口，絕大部分進行“一池三改”。

(四)加強農民負擔監督管理，切實減輕農民負擔

繼續做好減輕農民負擔監督管理工作，防止農民負擔反彈，制定了農民負擔監督工作目標責任書，并與各鄉鎮和7個涉農部門簽訂了《農民負擔工作責任書》。認真貫徹落實《土地承包法》，加大宣傳力度，做到家喻戶曉，并切實加強對土地承包合同的管理，熱情接待上訪群眾，及時解決上訪問題。指導農村集體經濟組織執行的新的財會制度的建立，規范農村財務制度，使減負工作落到實處。

二、農村建設和發展面臨的矛盾和問題

首先，當前我市農業農村生產連年出現“四個減少”，耕地面積減少，糧食播種面積減少，糧食產量減少，人均占有量減少，其中最重要的是我市耕地面積由于退耕還林、退耕還竹等因素，正在大幅度減少。其次，我市受自然條件、土壤肥力等因素制約，使得種植業結構調整的空間有限，優質、特色農產品生產基地布局分散，難以形成規模，再加之基礎設施滯后，產銷銜接不緊密，農產品流通不暢，嚴重制約了農業產業化步伐。第三，鑒于赤水特殊的地理特征和地質條件，造成常規農業先天性不足，出現嚴重擠壓的格局，加之投入不足，管理體制不順，導致了農業適用技術推廣的滯后，給常規農業的發展帶來了一定的困難。各鄉鎮五站合一建“農服中心”，實行條塊結合、以塊為主的雙重管理，在很大程度上存在著管理不暢的現象，這使得農業行政部門協調難度加大，服務功能很難得到全面發揮。再加之鄉鎮工作頭緒多，農服中心工作人員經常抽調到其它部門工作，就使得農技干部無法專心從事農技推廣工作，農技推廣造成滑坡的現象。第四，農村富余勞動力轉移培訓工作有待進一步加強。2003年，我市實施農村富余勞動力轉移培訓，市委、市政府高度重視此項工作，專門成立領導小組，指導全市農村勞動力的轉移培訓工作，進行組織協調，雖取得了一定的成績，但還存在著一些問題：引導性培訓的宣傳力度不夠大，使部分農民對

勞動力轉移的重要性認識不到位；培訓過程中基礎設施和師資力量薄弱，學員自身素質低，培訓的效果沒有得到最好的發揮；培訓與轉移結構不科學，學員培訓多數是就地轉移，向經濟發達地區轉移的比例較??；各培訓基地協調不夠，為完成各自任務，各培訓機構沒有形成一個有效的整體，農業部門在協調上存在著很大的困難。第五，農產品質量安全檢測急需解決，植物檢疫和農產品質量安全檢測在赤水基本上是一片空白，農民的生產和城鎮居民的生活缺乏基本保障。此項工作應提高到政府重要議事日程上予以啟動，除配套工作經費外，應配備必要的檢測檢驗儀器，對進入我市的農業生產資源和農產品進行檢驗檢測，確保群眾生活安全。

三、建設社會主義新農村的幾點建議

(一)深刻領會精神，切實加強領導

中共中央國務院《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發[2005]1號）和中共遵義市委、遵義市人民政府《關于進一步加大支農力度提高農業綜合生產能力的意見》（遵發[2005]4號）文件指出，以提高農業綜合生產能力為主題，立足于建立促進農業增效的長效機制，穩定、完善和強化各項支農政策，以科學的發展觀統籌城鄉發展，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農民收入為核心，進一步增強農業發展后勁。各級黨委、政府要深刻領會文件精神，高度重視農業農村工作。要進一步統一思想，提高認識，做到領導到位，措施到位。實行行政領導負責制，層層落實責任，把農業農村工作納入對下級政府年終考核的重要內容之一，保證各項措施落到實處。

(二)加大農業經費投入。農村工作需要經常下到基層，隨時掌握第一手資料，發現問題及時解決，定期開展業務技術培訓，指導全市技術工作，使得工作經費嚴重不足。各級政府要大力支持農業部門工作，給予解決一定的工作經費。上級業務部門也要安排一定的項目資金，推動赤水農業健康發展，堅持政府推動和市場運作相結合，逐步形成政府投入為導向，其它投資為主體的主渠道投資格局。

(三)大力推進優質農產品體系建設

建立優質農產品生產基地和加工基地，計劃實施優質稻生產基地2萬畝，優質糯玉米生產基地2萬畝，建立優質農產品加工廠一個，全面實行“產--加--銷”一條龍、“貿--工--農”一體化的生產格局。建立無公害蔬菜生產基地，按照赤水的氣候特征和地理條件，建立城郊早熟型、高山延后型、交通要道加工型的蔬菜基地。建立專業農產品批發市場，促進我市農產品有效流通，推動我市農業結構的調整和升級。建立健全農產品質量檢驗、檢測機構，組建農產品質量安全檢測中心，推行市場準入制度，嚴把上市產品質量關，推動無公害食品、綠色食品和有機食品快速發展，提高我市農產品的市場競爭能力，促進農村經濟發展。

(四)大力加強沼氣生態農業建設，改善農村生態環境。

積極實施國債和省沼建設項目，到2010年共修建沼氣池1000口，普及全市各鄉鎮、各村組徹底改善農民生活條件，積極推廣沼液和沼渣的綜合利用，在全市實施“三沼”綜合利用項目以及“豬--沼--糧”、“豬--沼--魚”、“豬--沼--果”等綜合示范項目。

(五)實施培訓工程，提高轉移就業

2005--2010年，對全市30000名農村勞動力開展引導性培訓，并對其中12000人開展職業技能培訓，對4000人開展陽光工程示范性培訓，并轉移到沿海經濟發達地區就業。這就要求我們要加大農村富余勞動力轉移培訓的宣傳力度，周密部署，精心組織，進一步加強和各培訓機構的協調能力，整合教育培訓資源，改造和完善一批教育培訓機構，改善教學培訓條件，建立一批起示范帶頭作用的農民工培訓基地。跟蹤做好農民工信息服務工作和就業指導工作，為學員的就業提供信息服務并制造條件，努力提高轉移就業率。

赤水市農業局張宗平

第三篇：我市新農村建設調研材料

農業是我國國民經濟的基礎，農業能否持續、健康發展，關系到國民經濟全局；農村是否穩定，關系到整個社會的安定團結；農民能否增長，關系到全面建設小康社會和社會主義和諧社會的構建。在新時期新形勢下，農業農村工作的重要性更加明顯，解決“三農”問題也成為農業部門工作的重中之重。黨中央、國務院連續幾年以一號文件強調農業農村工作，進一步說明農業農村工作在整個國民經濟中具有舉足輕重的作用。加快農村經濟發展、增加農民收入、建設社會主義新農村，我們責無旁貸。通過對全市調研，對我市新農村的建設提出如下建議：

一、成功經驗及做法

(一)調整種植業結構，發展特色農產品

以“點”為中心，主要著手建設期限短、效益高、見效快的示范基地，實施基地帶動戰略。推行“一村一品、一鄉一業”，發揮規模效應，實施定單農業，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的農業產業化建設新格局，推進“產--加--銷”一條龍，“貿--工--農”一體化的農業產業經營方式，促進農業增效和農民增收。

大力推廣“兩雜”良種，抓好新品種的試驗示范。樹立“糧食要增產、種子應先行”的指導思想，做好“兩雜”良種為主的種子調運和供種工作；大力發展優質稻和再生稻，為我市糧食生產開辟一條新途徑；調整油菜、小麥種植面積，擴大和發展薯類作物種植面積；積極發展無公害蔬菜和反季節蔬菜，逐步實現蔬菜生產基地化、技術規范化、專業化和規模化。

(二)積極開展農村富余勞動力轉移培訓工作

農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是實現農村現代化、工業化和城鎮化的重要途徑，是建設現代農業、解決“三農”問題的重要舉措，是統籌城鄉、社會、經濟發展的必然要求。以市場為導向，對自愿轉移的農民工開展引導性培訓和職業技能培訓，提高農民工向非農產業和城鎮轉移的就業能力。積極推行勞動預備制度，組織農村未能繼續升學準備進入非農產業或進城務工的初中畢業生參加必須的轉移就業前培訓，使其掌握一定的職業技能并取得相應的職業資格等級證書，為進城務工作好充分準備。

做好農民工跟蹤服務和就業指導工作。主動參與農村勞動力就業市場體系建設，為學員就業創造條件并提供信息服務，增強培訓的針對性和減少農村富余勞動力流動的盲目性，降低農村勞動力轉移就業的成本。建立農民工培訓人才資源庫，把各類教育培訓機構、中介機構、用人企業等各種資源組織起來，全方位開展農民工培訓轉移就業工作。2003--2004年，為使農民工向城鎮轉移，并設了竹加工、建筑裝璜、美容美發、保健按摩、機電、計算機、家政服務、汽修、旅游與酒店管理十大專業，對4000名農民工進行理論學習與實踐操作培訓，現已全部培訓結束，大部分已實現轉移就業。

(三)科學規劃，合理布局，發展沼氣生態農業建設

沼氣資源是一種可再生能源，對沼氣資源進行綜合利用，有利于農村經濟的可持續發展和農民生活環境的改觀。實施沼氣建設，將生態農業和效益農業有機結合起來，開展“豬---沼---菜”、“豬---沼---魚”、“豬---沼---果”生產示范，對沼渣和沼液進行綜合利用，大大提高了農村經濟社會效益。通過經濟效益評價，每口沼氣池每年可為農戶節約用煤2.72噸，直接經濟效益每戶每年在475元以上，綜合經濟效益每戶每年800元以上。截至2005年，全市已修建沼氣池5600口，絕大部分進行“一池三改”。

(四)加強農民負擔監督管理，切實減輕農民負擔

繼續做好減輕農民負擔監督管理工作，防止農民負擔反彈，制定了農民負擔監督工作目標責任書，并與各鄉鎮和7個涉農部門簽訂了《農民負擔工作責任書》。認真貫徹落實《土地承包法》，加大宣傳力度，做到家喻戶曉，并切實加強對土地承包合同的管理，熱情接待上訪群眾，及時解決上訪問題。指導農村集體經濟組織執行的新的財會制度的建立，規范農村財務制度，使減負工作落到實處。

二、農村建設和發展面臨的矛盾和問題

首先，當前我市農業農村生產連年出現“四個減少”，耕地面積減少，糧食播種面積減少，糧食產量減少，人均占有量減少，其中最重要的是我市耕地面積由于退耕還林、退耕還竹等因素，正在大幅度減少。其次，我市受自然條件、土壤肥力等因素制約，使得種植業結構調整的空間有限，優質、特色農產品生產基地布局分散，難以形成規模，再加之基礎設施滯后，產銷銜接不緊密，農產品流通不暢，嚴重制約了農業產業化步伐。第三，鑒于赤水特殊的地理特征和地質條件，造成常規農業先天性不足，出現嚴重擠壓的格局，加之投入不足，管理體制不順，導致了農業適用技術推廣的滯后，給常規農業的發展帶來了一定的困難。各鄉鎮五站合一建“農服中心”，實行條塊結合、以塊為主的雙重管理，在很大程度上存在著管理不暢的現象，這使得農業行政部門協調難度加大，服務功能很難得到全面發揮。再加之鄉鎮工作頭緒多，農服中心工作人員經常抽調到其它部門工作，就使得農技干部無法專心從事農技推廣工作，農技推廣造成滑坡的現象。第四，農村富余勞動力轉移培訓工作有待進一步加強。2003年，我市實施農村富余勞動力轉移培訓，市委、市政府高度重視此項工作，專門成立領導小組，指導全市農村勞動力的轉移培訓工作，進行組織協調，雖取得了一定的成績，但還存在著一些問題：引導性培訓的宣傳力

第四篇：我市社會主義新農村建設的實踐與思考

我認為，建設社會主義新農村是黨中央按照科學發展觀的要求，從全面建設小康社會的戰略高度做出的一項重大戰略部署，對于有效解決“三農”問題，實現城鄉協調發展、共同繁榮具有重要意義。近年來，特別是黨的十六屆五中全會以來，我們按照中央提出的“二十字”總要求，扎實推進社會主義新農村建設?，F結合我市社會主義新農村建設的實際，粗淺地談一下自己的認

識和思考。經濟是社會主義新農村建設的物質基礎。只有千方百計加快農村經濟發展，增加農民收入，才能為社會主義新農村建設提供有力支撐

我們堅持把發展農村經濟、增加農民收入作為新農村建設的前提和基礎。一方面，堅持用抓工業的理念指導、發展農業，大力推進農業產業化經營。培育擴展了大棚西瓜、地膜花生、設施蔬菜、優質瘦肉型豬、奶牛養殖“三種兩養”五大特色農業基地，大棚西瓜、設施蔬菜、地膜花生種植面積分別達到10萬畝、6萬畝和15萬畝，奶牛、生豬常年存欄量分別達到3萬頭和38萬頭，被評為“xx大棚西瓜之鄉”、“xx花生之鄉”和“國家食品工業基地縣”。扶持發展了xx、xx等一批農產品加工龍頭企業，引進了花生、西瓜等深加工項目，新建改造了xx花生米、xx蔬菜等農副產品專業批發市場，延長了農業產業鏈條，提高了農業綜合效益。2005年，全市銷售收入100萬元以上的農產品加工龍頭企業達到28家，農業產業化經營率達到41。指導建立了西瓜、生豬等48個農民專業合作經濟組織，組建了5000多人的農村經紀人隊伍，進一步提高了農民生產的組織化程度和農產品的流通能力，使農民在流通環節上得到了最大收益。另一方面，加快農村非農產業發展。規劃建設了xx板材、xx石雕、xx電熱毯等8個各具特色的鄉鎮工業小區，引導現有和新建企業向小區集中發展，靠產業聚集擴大規模，增強對農村經濟的輻射帶動能力，拉動農民增收。規劃建設了107國道和xx、xx公路兩側經濟隆起帶，制定優惠政策，引導鼓勵農民沿路投資置業，開店辦廠，在全市形成了大上快上民營經濟的熱潮。采取集體資產股份制改造、租賃承包等方式，發展壯大集體經濟增強農村經濟發展后勁。同時，加大對農民的教育培訓力度，大力發展勞務經濟，有序轉移農村勞動力，增加農民非農收入。2005年，全市農民人均純收入達到4872元，同比增長9.2。

農民是社會主義新農村建設的主體。只有努力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，提升農村文明程度，才能為社會主義新農村建設提供不竭的動力

我們把培育有文化、懂技術、會經營的新型農民作為建設社會主義新農村的切入點，不斷提高農民的科學文化素質和思想道德水平，為社會主義新農村建設提供精神動力和智力支持。在資金緊張的情況下，多方籌措資金，不斷加大農村圖書室、閱覽室、活動室等文化陣地建設力度，為農民茶余飯后、農閑時間讀書、看報，學知識、學科技創造條件。充分利用農村“兩室”，鄉鎮成人學校等教育資源，定期舉辦先進適用技術、法律法規等培訓班，不斷提高農民群眾的文化知識和農業科技水平。深入開展“公民道德進萬家”活動，堅持不懈地對農民進行社會公德、家庭美德和社會主義榮辱觀教育，引導農民知榮辱、明是非、樹立現代文明新風。引導農民成立鼓樂隊、秧歌隊、戲曲班等業余文化小組，經常組織開展群眾喜聞樂見的文體娛樂活動，寓教于樂，豐富農民群眾的文化生活，提高了農民群眾的生活質量和文化品位。指導各村制定完善《村規民約》，增強了廣大農民自我約束的意識和能力。建立健全紅白理事會、道德評議會、禁賭會等群眾組織，引導群眾自我教育、自我管理，有效遏制了農村封建迷信、賭博和紅白事大操大辦等不良風氣。深入開展“十星級文明戶”、“一對好婆媳”、“友好鄰居”等評選活動，樹立、宣傳文明進步典型，在全市營造科學文明、健康向上的新風尚，為農村經濟發展創造了良好環境。

村容整潔是社會主義新農村的重要標志。只有不斷加強農村基礎設施建設，有效改善農村人居環境，才能彰顯社會主義新農村的魅力

近年來，我們以文明生態村創建活動為契機，深入實施農村“三化二建一改”工程（道路硬化、庭院凈化、村莊綠化，建規模養殖小區、建沼氣池，改廁），有效改善了農村環境，提高了農民群眾的生活質量。在硬化方面，采取“一爭、二拿、三出”的形式，積極籌措建設資金?！耙粻帯?，即抓住國家和省市加大對農業項目和農村基礎設施投入的有利時機，主動出擊，積極爭引項目和資金；“二拿”，即市、鄉兩級財政分別拿出部分創建獎勵資金。2004年以來，我市財政每年拿出幾百萬元，采取以獎代補的方式，投入農村基礎設施建設，以緩解資金瓶頸制約；“三出”，即村集體帶頭出一點，工商企業主動出一點，農民群眾自愿出一點。目前，我市已經圓滿實現了村村通油路目標，村級主要道路基本達到了硬化標準。在凈化上，堅持標本兼治、雙管齊下，做到“一整治、二清掃、三保證”。一整治，即環境集中整治；“二清掃”，即組織

第五篇：新農村建設思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉新農村建設現狀分析和對策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運，其區位優勢凸顯，成為我縣對外聯系的重要窗口。是我縣名副其實的橋頭堡。xx鄉是隴上江南的代表鄉鎮之一，山青水秀、氣候溫潤、生態良好、民風淳樸，抓好該鄉新農村建設，彰顯其山水人文、特產和區位優勢，把該鄉建成我縣美麗的后花園，對于促進區域經濟社會發展，提升我縣對外形象，實現兩翼帶動戰略意義重大。

開展群眾路線教育實踐活動以來，本人作為包鄉單位領導，在全縣經濟工作和城鎮化新農村建設等重要會議后，按照群眾路線教育實踐活動要求，多次深入xx鄉，走村串戶，了解情況，就其新農村建設進行調研。

一、基本情況

xx鄉有x個行政村，xx戶農戶，總人口xx人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉農業總產值x萬元，農民人均均純收入x元，全鄉糧食作物播種面積x畝、糧食總產量x噸，現有花園面積x畝、茶葉產量x噸?？傮w來看，該鄉除茶葉產量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經濟基礎較為薄弱。農民收入主要依靠經濟作物茶葉和外出務工。由于該鄉屬c重大建設項目水庫淹沒區，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當部分農戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災后重建時，高山農戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農業生產區遠離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉農村的突出特點，這為村民發展經濟帶來困難。

二、新農村建設工作進展情況

今年，縣委政府對xx鄉的7個村列入全縣新農村建設計劃。其中建設精品村和示范村各1個，達標村5個。這體現了縣委、政府對我縣東大門建設的高度重視。為了及時落實縣委、政府的重要決策，繼縣經濟工作等重要會議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農行、大鯢保護站等聯鄉單位領導在縣人大會議室召開會議，明確任務，提出要求，研究部署具體工作。將7個村的新農村建設任務實行聯鄉單位包抓責任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯豐村，縣農行包抓后渠村，大鯢保護站包抓肖家壩村。要求聯鄉單位要一把手負責，抽調具有獨立一面能力的干部蹲點工作；人大辦主任xx負責各聯鄉單位和包抓點工作的統籌協調，要掌握各點的整體工作動態，對各包抓點存在的問題和困難及時進行協調溝通、匯報。同時要求各聯鄉單位要強化責任意識和全局意識，高度認識工作的重要性，增強緊迫感，對整體工作要做到有計劃、有步驟穩步推進，工作中既有分工、又有合作，統籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴明紀律，自覺遵守“八項規定”，輕車簡從，厲行節約，吃在食堂，住不超標。隨后，組織聯鄉單位進駐中廟鄉，與鄉黨委、政府進行銜接溝通，在深入村社進行調查摸底的基礎上，按照新農村建設總體要求，結合村情特點，綜合考慮計劃資金等因素，確定了“突出重點，體現特色，統籌謀劃，因村制宜，循序漸進，整體推進”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實施方案后，已在各村試點啟動。目前，候家溝村風貌打造完成一樣板房，周家山啟動

戶，余家灣村啟動

戶。整體工作正在有序推進。

三、存在的困難和問題

xx鄉的新農村建設項目是第一年實施。該鄉生態環境良好、交通便捷，農戶住房多為災后重建磚混結構；住戶集中的村社建筑規范，街巷整齊。這是開展新農村建設的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現在如下八個方面。

1、點多量大，建設任務重。今年全縣新農村建設點共

53村，xx鄉建設任務為x個村，建設村占全縣總任務的x%，實施新農村建設的村社占全鄉村社的x%。遠遠高于全縣平均比例。

2、鄉情特殊，遺留問題多。由于xx鄉是近幾年重大建設項目涉及移民搬遷安置和災后重建重點鄉，在過去移民安置和災后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農田復墾、安置補償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會矛盾復雜，既是和諧穩定的隱患，也是新農村建設工作的阻力。

3、村情各異，基礎條件差。x鄉人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯豐、后渠等村社，農戶住房沿公路零星散布。農戶集中的村社，有利風貌打造，但亮化、美化和環境整治難度大；住房分散村環境整治和美化難度小，但風貌打造難見效果，同時道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農戶分散，統一標準難。新農村建設的風貌、道路、環境等各項內容有統一標準。但x鄉的相當部分村社農戶分散居住，其住房大多因地就勢而建，建筑風格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點打造難以達到規定標準要求。

5、經濟薄弱，產業發展難。x鄉的大部分良田為庫區淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經濟基礎薄弱，新興產業尚未形成，以茶葉為主的農業特色產業因受土地制約和投入不足，更兼 分散經營效益不高，實現產業規模化發展難度大。要達到新農村建設“產業發展”、“一村一品”的要求，任重而道遠。

6、缺乏經驗，工作難度大。新農村建設項目在x鄉是第一次實施，鄉村干部和農戶均無經驗可言，要完成艱巨的工作任務，只能是摸著石頭過河，邊干邊學，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達的建設農戶數和質量標準要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對量大面寬任務重、投資有限標準高的現實狀況，看米下鍋，既要全面完成任務、又不超過投資規模，確保達到預期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農戶熱情待激發。目前，農村青壯年勞力大多外出務工，農村“空巢”現象，造成勞力缺乏。農業耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時負擔看管留守兒童重任。因而，部分群眾對新農村建設參與的熱情不高，要完成公益性基礎設施建設，還需要做細致的群眾動員工作。

三、工作思路和對策

通過走村入戶，深入調查，了解村情民意，分析現狀困難。將新農村建設的總體要求和基本鄉情綜合考慮，要打好中廟鄉新農村建設漂亮仗，實現縣委、政府的惠民工程，應采取如下對策。具體來說，就是做到“九個結合”。

1、統籌謀劃，項目實施與解決遺留問題相結合。農村是社會矛盾的集中所在。鄉村基層組織是黨和政府實現社會管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項方針政策要通過鄉村基層組織來落實，面對廣大群眾面錯綜復雜的社會矛盾，要順利完成中廟鄉的新農村建設工作任務，必須統籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復墾，聯豐村災后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護村河堤及人飲工程恢復等工作，要同步著手工作，做到新農村建設與解決遺留問題相結合。以緩解社會矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農村建設創造有利的外部環境。

2、因村制宜，建設標準與具體村情相結合。

鑒于各村基礎情況不同，按照新農村建設內容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設內容其側重點各異。即：中坪、余家灣兩村以風貌打造、道路硬化和環境整治為重點，結合進行產業開發、小景點打造等。肖家溝、候家溝兩村以風貌打造、亮化工程為主，結合開展小景點打造、環境整治和特色產業開發等。肖家壩村以亮化工程和環境整治為重點，結合開展風貌打造等。后渠、聯豐兩村以沿公路線開展風貌打造、亮化美化為主，結合開展便民橋建設和道路硬化、環境整治。

3、標本兼治，完成當前任務與建立長效機制相結合。整治臟亂差是美化環境的重要工作。建設符合新農村標準的生產生活環境，在抓好現狀整治的同時，要建立長效的管理機制。一是做好宣傳工作，引導村民定點投放生活垃圾，養成良好的衛生習慣。二是要建設統一垃圾處理設施，配備環衛專職人員，定點定時統一收集各投放點的垃圾，維護好日常環境衛生。三是建立村民衛生公約，實行門前三包責任制，由環衛工人監督執行。四是開展衛生評比活動，推行環境衛生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護環境，講究衛生成為村民的自覺行為，使贓亂差現象從根本上得到解決，達到標本兼治之效。

4、循序漸進，分戶示范與整體推進相結合。

為使實施方案更加完善，風貌打造達到預期效果，并力爭避免返工或超投資標準，對既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進行核算成本、評估效果、完善設計后，再行在全村全面推進。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎補相結合。

鑒于建設資金不足，在合理用好政府獎補資金的同時，做好宣傳動員工作，充分調動群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動、齊心協力的要求，一方面動員群眾投工投勞，另一方面動員群眾投入三分之一的建設資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強領導，民主決策與規范管理相結合。

新農村建設是為百姓美化家園的工程，農戶是主體，尤其是風貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎上確定實施方案。同時，由于工作量大面寬，要加強組織領導，實行鄉黨委政府一把手雙重總責制，推行各點領導和包村干部目標管理責任制；組建由鄉、村、社和聯鄉單位領導為成員的新農村建設工作領導小組，統一把關審定實施方案，與施工隊鑒定工程建設合同，做到責任明確，陽光操作，依法有序，管理規范。

7、深化改革，特色產業與土地流轉工作相結合。x鄉目前的特色產業有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規模化經營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場競爭優勢，生產經營效益不高。為此，特色產業的發展，要用好村民自治法和農村土地流轉等有關法律法規，在大力培植各村專業合作社、行業協會組織的同時，深化農村改革。在做好本村產業發展規劃的基礎上，以出讓、出租、入股、合作等方式進行土地流轉，將有限的土地集中到能人大戶和專業合作社；論證篩選適合鄉情的特色產業項目，推進多元投資體制，一方面爭取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規模、打造精品。成立以鄉村社領導、當地賢達和村民代表為成員的土地流轉工作領導小組，建立土地流轉服務平臺。以五個有利為原則，即：有利農戶增收、有利確保農戶長遠利益、有利壯大產業規模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實現雙贏增效目的，研究出臺適合鄉情的土地流轉公約，以同村同地價格同、同方流轉利益同為基本原則，制定土地流轉程序和基本地價標準，有序推進土地流轉的規范化管理，為產業發展創造有利條件。

8、創新方法，群策互助與利益引導相結合。

x鄉新農村建設的各村村情和戶情不同，建設內容既有公共基礎設施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個體利益項目，有積極參與的農戶，也有熱情不高的農戶，有勞力充足的農戶，又有勞力缺乏的農戶。要使整體建設進度達到預期目標，就要創新工作方法。要在加強宣傳動員引導群眾積極參與的同時，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農戶完成建設任務。對計劃數量有限，但農戶均愿配置的太陽能熱水器發放，采用誰積極、誰優先，誰對公益建設投入大、誰享政府獎補資金多的有獎配備原則，以靈活多樣的利益引導機制最大程度調動農戶參與的積極性。

9、彰顯優勢，產業布局與生態保護相結合。

美麗家園是新農村建設的目標。山青水秀、生活環境好，三省交界、戰略區位重要，物產獨特、具有江南特色是中廟鄉的三大突出優勢。

因此，x鄉的遠景發展，尤其是產業布局要借鑒過去碧口工業小區建設造成環境污染嚴重的經驗，要把生態保護和產業發展綜合考慮，杜絕污染環境和破壞生態的產業項目在此落戶。x鄉的總體發展思路應圍繞山水和地利優勢做文章。其指導思想應 為：以黨的十八屆三中全會精神和科學發展觀為指導，立足區位優勢，依托特色資源，突出“四大產業”（生態農業、倉儲物流業、庫區水上風光和茶園觀光休閑旅游業、特色農產品深加工業），建設“六個基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產基地），打造“三個中心”（即旅游服務接待中心，倉儲物流配送中心，特色農產品加工集散中心）。強化基礎設施建設，加快產業開發步伐，把該鄉建成經濟繁榮、鄉風文明、環境優美、村民安居的現代新農村，使之成為體現文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實現這一目標，要采取下列措施。一要成立領導小組，提供組織保障；二要編制遠景規劃，建設有章可循；三要整合項目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項目，使之有序推進；五要加強宣傳工作，爭取多方支持。六要制定優惠政策，爭取招商引資。