第一篇：調研-淺談我市新農村基礎設施建設

淺談我市新農村基礎設施建設

一、新農村基礎設施建設的重要意義

（一）基礎設施建設是新農村建設的先行軍。市長王群同志在株洲縣新農村建設座談會上曾經強調指出，新農村建設就是八個字：基礎先行、民生為本。而基礎設施主要指道路、橋梁、港口、水利、能源、通訊、科技、醫療、網絡電視等方面，與經濟社會息息相關的物化產品，是產業發展和人民發展的重要基礎。作為新農村建設的重要前提和物質條件，基礎設施如果得不到超前建設，經濟就得到不發展，農民的生產生活環境得不到改善，新農村建設的任務就難以完成。

（二）基礎設施建設是新農村建設的重要載體。完備的設施、優良的環境才真正適宜于農村發展、適宜于村民居住，適宜于提升“鄉風文明”，因此，基礎設施建設不僅是新農村建設成果的重要反映，同時又是農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體發展的重要載體。

（三）基礎設施建設是當前廣大農村群眾的迫切要求。由于我市新農村基礎設施建設仍處在起步階段，農村基礎設施建設還存在不少問題，甚至于一些村莊還存在基礎設施差到無法滿足村民生產生活需要的現象，水、電、路等基礎性配套設施依舊是制約農村經濟社會發展的關鍵，是當前廣大農村群眾迫切需要解決的問題。

二、新農村基礎設施建設現狀 這次在市委黨校學習過程中，我們組織參觀考察了我市攸縣、茶陵等地的新農村建設情況，在市委、市政府堅持統籌發展，推進新農村建設的部署下，各縣以新農村建設統攬“三農”工作，更加重視農村基礎設施，更加重視農業基礎地位。

（一）新農村基礎設施建設成效顯著。

1．基礎設施進一步加強。在國家加大農村基礎設施投入的機遇下，我市農村道路、農田水利、電力、通信和廣播電視覆蓋面擴大，農村生產和消費環境得到改善，文化、教育、科技、醫療等服務體系也更加完善。

2．交通更加便捷。貫穿南四縣的生命線106國道改造后更加通暢，醴潭、長株、衡炎三條高速公路的建設也相繼啟動，農村公路的建設步伐進一步加快，基本實現所有鄉鎮通水泥（瀝青）路的目標。

3．環境治理和村容村貌整治工作有序推進。我市突出“千村整治，百村示范”的工作重心，創新方法，有序推進新農村建設。各地始終抓住環境治理和村容村貌整治這個“牛鼻子”，引導農民建設美好家園，致力“村莊美”。

（二）當前新農村基礎設施建設過程中存在問題

我市的新農村基礎設施建設取得了一定的成績，但還存在一些問題。

1． 基礎設施建設滯后于經濟發展水平。由于對農村基礎設施的性質和作用認識不夠，缺乏科學的規化和有力的措施保證，沒有在經濟發展的同時保持基礎設施建設的同步發展，農村基礎設施在存量和增量上均與新時期農業發展不相適應。

2．基礎設施布局不當。主要存在新建基礎設施位臵設臵不當，造成重復建設或建設盲點等矛盾；還有一些地方忽視了基礎設施是社會公共產品這一本質，把為農村群眾建設的設施變成“單位產品”或庫存產品，不及時加以利用，既降低了使用效率，又浪費資源，造成區域整體設施布局不協調。

3．新農村建設過程中舊思想觀念還未得到根本轉變。雖然農村的基礎設施不斷完善，但農村亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒的現象仍存在，“室內電器化，室外臟亂差”的現象沒有從根本上得到改觀，存在部分牲畜糞便、生活垃圾、企業（特別是化工行業）“三廢”等污染源亂排亂倒的現象，以及城市關停的污染企業遷入農村，給農業生產和農民生活安全造成威脅，給當地農業的可持續發展和子孫后代生活將造成難以彌補的損失。

三、新農村基礎設施建設的建議

（一）創新工作思路。溫家寶總理曾今強調指出不能把社會主義新農村建設簡單理解為村莊建設。新農村建設要要站在統籌城鄉發展、構建和諧社會的戰略高度，研究探索新農村基礎設施建設的有效途徑，創造性地推進社會主義新農村建設。工作重心下移，在新農村規劃建設中切合實際需求，積極發揮規劃等相關

部門的職能作用。

（二）因地制宜，突出特色。農村基礎設施建設要體現關注民生，維護農民合法權益，充分考慮農民的承受能力，不盲目攀比，不貪大求洋，防止出現不顧客觀條件、不尊重群眾意愿強行實施現象。在推進農村基礎設施建設過程中，要堅持從實際出發，因地制宜，突出特色，分類指導的原則，鄉鎮規劃部門要立足各個村鎮的自然地理環境條件和人文特點，積極探索特色化、個性化的規劃建設和整治模式，注重保護農村自然生態和文化風貌。

（三）弘揚科技，發展現代農業。要完善基層農業技術推廣和服務體系，充分發揮現代遠程教育作用,服務新農村建設,實現遠程教育工作效益最大化，農村現代遠程教育可以使農民接收到更多相關企業的成功經驗、更快捷的掌握市場信息、更新銷售觀念、學習到更多科學種養殖技術等，進一步培養農村群眾科技致富觀念，促進鄉風文明。

第二篇：我市社會主義新農村建設調研探討

為全面落實科學發展觀、加快推進我市新農村建設，市農辦按照市委統一部署，對我市新農村建設開展了專題調研，進行了粗淺探討。

一、成效

中央十六屆五中全會作出社會主義新農村建設的戰略部署后，我市以科學發展觀為指導，將新農村建設作為總攬全局的大事來抓，因地制宜謀發展，創新機制抓落實，取得了階段性成效。

1、因地制宜謀發展，現代農業發展形成新格局。糧食播面107.1萬畝、總產50萬噸，雄倨全省第16強，鞏固了“全國糧食生產先進地縣”、“全省糧食生產大縣”地位。生豬出欄185萬頭，建成5個萬頭生豬養殖小區，榮獲全省生豬調出大縣獎勵。**鹵菜產業在規范中壯大，銅鵝出籠達95萬羽，**被冠名為“中國鹵菜之都”。臍橙種植面積突破6萬畝，連年被指定為饋贈外國元首專用禮品。藥材開發步入穩健發展軌道，草本藥材面積逾2萬畝。蠶桑產業訂單基地近5000畝。華鵬食品等2家企業、國輝米廠等9家企業分別被評為全省、邵陽市農業產業化龍頭企業。“菁薌”大米等14個產品通過無公害、綠色食品認證。農民專業合作組織發展到138家。流轉土地14.6萬畝，建成千畝以上示范片6個。

2、整合資金辦大事，基礎設施建設取得新突破。按照“各炒一個菜、共做一桌席”的投入思路，整合支農資金，重點突破農村水、路、電、村部等基礎設施建設瓶頸。完成通達工程104.8公里、通暢工程878.9公里，村道硬化率近九成。整治病險水庫17座，解決111個村、6.9萬人安全飲水問題，被確定為全省小農水建設重點縣。在完成79個村電網改造的基礎上，新啟動百村農網改造工程。農機總動力達34萬kw，榮獲“全省農機化工作先進單位”。建成沼氣池6735口，改廁6.4萬戶。實現電話、電視村村通。16.5萬畝退耕還林通過省、國家級驗收，森林覆蓋率達43.23％。

3、科學引導抓辦點，示范村建設創立新機制。先后啟動東元等9個省級示范村和安樂等36個市級示范村建設，工作機制不斷健全。第一、建立動態管理機制，發揮主體作用。對建設進度嚴重滯后或矛盾異常激化的示范村，視情降格或淘汰，形成良性競爭局面。第二、建立掛聯幫建機制，凝聚建設合力。每個示范村由1個以上市團領導掛聯、4-5個市直單位援建，每個幫扶單位安排1名干部、1萬元以上資金幫建。第三、建立規劃編制機制，優化技術服務。抽調專業技術人員成立新農村建設巡回指導組，逐村提供規劃編制、技術指導、項目支持等服務。第四、建立激勵引導機制，強化主導作用。制訂示范村目標管理考核、以獎代投辦法，安排專項資金以獎代投；采取無償供苗方式，引導攔馬等9村完成村道、院落綠化；結合農村安居工程項目，幫助山口等4村60余農戶完成改房。第五、建立資金整合機制，形成投入合力。以農業綜合開發項目區為平臺，整合支農資金1.37億元，相繼建成幸福、天子山2個示范片，被確定為全省示范項目區。

4、統籌推進促和諧，農村社會發展呈現新風貌。正式被省政府確定為全省扶貧工作重點比照縣。移民后扶工作被省、邵陽市政府評為先進單位，核定大中型水庫移民2972戶、8844人。減負工作常抓不懈，支農惠農政策全面落實。農口站所改革有新進展，改革方案正式出臺，中型水利體制改革基本完成。農民教育培訓逐步加強，建成培訓基地21個。科學、文化、衛生“三下鄉”活動深入開展。村賬鄉代管全面推進，新農村建設理事會制度廣泛實施。村級活動場、農家書屋建設空前加強，全市新建村部79個、農家書屋52個。新型農村合作醫療參合率達90％。農村居民最低生活保障制度基本實現應保盡保。

二、問題

一是產業支撐不力。生豬、糧食等效益不高的傳統產業還是農民收入的主要來源，因其產業化經營水平低，支柱作用發揮難、農民增收致富慢；村集體經濟基礎薄弱，大部分村集體收入偏少甚至是一片空白；示范村主導產業發展參差不齊，“一村一品”格局尚未形成。

二是基礎設施不全。農田水利設施嚴重老化，農民“靠天吃飯”的局面沒有根本改觀，全市122座水庫中有84座存在病險隱患，渠系水利用系數不足0.4；醫療衛生、文體活動場所、村部等公益設施建設和社會事業發展滯后，農村公共服務水平不高。

三是投入能力不強。農民自我積累能力弱，市、鄉財政比較窮，投入資金相對新農村建設需求來說是杯水車薪，因此，財政扶持資金偏重于挖松土，難以形成模式各異、標準不一的示范村。

四是整體素質不高。思想觀念上，部分農民“等、靠、要”思想嚴重；文化素質上，因受教育程度低，接受新事物、新技術較慢，具有一技之長的少，體能性務工的多，富余勞動力轉移就業困難；精神生活上，封建迷信、打牌賭博等現象依然存在，因循守舊、亂扔亂堆等陋習根深蒂固；發展能力上，農民教育培訓管理體制落后，涉農教育資源沒有形

成科學、規范、有序的運行機制。

五是各方配合不夠。市直部分單位沒有全面履行駐村幫扶職責，工作隊員不入村、幫扶資金難到位；涉農項目、支農資金沒有切實向新農村建設示范村傾斜，示范效應不明顯；專業規劃編制力量少、部門利益觀念重，行政村規劃編制進度嚴重滯后、質量魚龍混雜，群眾無所適從；村企對接等社會各界參與新農村建設的引導機

制不健全。

三、對策

新農村建設是統籌城鄉發展的戰略任務，是一項長期而艱巨的系統工程，必須以科學發展觀為指導，全面加強領導，不斷創新機制，扎實穩步推進。

第一、堅持以科學發展觀為指導創新組織領導機制。推進新農村建設，關鍵在領導。一要嚴格落實責任。建立一季一調度、半年一督查、年終定獎罰的督辦機制，嚴格落實市直單位幫扶責任，要求確定1名干部、安排1萬元資金駐村幫扶。對新村辦工作人員和駐村幫建工作隊員實行考核單列，由新村辦單獨考核。二要穩步增加投入。按高于上年財政經常性收入增長幅度建立新農村建設專項資金穩定增長機制，完善以獎代投使用制度，以扶持到組到戶道路硬化、環境衛生整治、規模基地建設、合作組織發展、農村土地流轉為重點，整合支農資金擇優扶持引導。三要健全辦點機制。圍繞建立政府主導、農民主體、部門聯動、對口幫扶、全社會參與支持的新農村建設長效機制，不斷健全掛聯幫建、以獎代投、動態管理、資金整合等管理機制。

第二、堅持以科學發展觀為指導創新規劃編制機制。推進新農村建設，規劃是先導。要根據上級文件精神，從城市維護建設稅中切塊部分資金用于新農村建設規劃編制工作。從相關部門抽調專業技術力量，成立新農村建設規劃指導組，考察學習先進經驗，或者向外招聘資深規劃編制單位，融合水利建設、集中建房、產業發展、社會事業等專項規劃，盡快編制出一個水平較高、代表性強的規劃樣板，再由各村通過召開村民代表大會，根據規劃樣板，采取填空、套用辦法，加快規劃編制進度，實現用規劃來引導主導產業發展、規范農民建房和用地、確定基礎設施建設主次順序。

第三、堅持以科學發展觀為指導創新產業扶持機制。推進新農村建設，發展產業是首要任務。一要科學謀劃現代農業發展。在發展思路上扭轉局限在“三農”內部解決“三農”問題的思維定勢，確立通過綜合辦法解決“三農”問題的系統觀念，既要調整結構挖潛，又要發展非農產業增收；既要在農村發展改革上下功夫，更要在擴大開放上著力。在發展路徑上確立以規范化、制度化、法制化、科學化解決“三農”問題的戰略思維。二要全面加大支農資金整合力度。以新農村建設示范村（片）和規模農業綜合開發項目區為平臺，全面加大對惠農項目、支農資金的整合力度，做到惠農項目向示范村（區）傾斜、支農資金向示范村（區）集中、技術力量向示范村（區）聚集。三要加快出臺現代農業扶持辦法。科學制訂現代農業扶持辦法，對規模農業基地、優秀龍頭企業、規范合作組織給予明確、具體、公平的資金扶持政策，強力推進優質稻、桔橙、生豬、銅鵝等主導產業建設及藥材、蠶桑、黃金葛、高效果蔬等特色產業開發。四要全面加強以水利為重點的基礎設施建設。科學編制市、村兩級水利發展規劃，借鑒農村道路建設經驗，設立農田水利建設以獎代投扶持資金，根據工程投資計劃給予以獎代補扶持。持續加強農村道路、電網改造、清潔能源、生態環境建設和先進農機、良種良法的推廣，全面提高農業綜合生產能力。

第四、堅持以科學發展觀為指導創新農民培訓機制。推進新農村建設，提高農民素質至關重要。首先要轉變思想觀念，促進農民自主創新。加大宣傳力度，傳播健康、文明的先進文化，增強廣大農民不斷進取，勇于創新的意識。其次要加強科技培訓，推動農民自主創新。整合教育培訓資源，加強農民教育培訓基地、服務平臺、師資隊伍、教材體系建設，打造一批培訓品牌。設立農民教育培訓專項經費，整合農村科技開發、技術推廣、扶貧資金，建立農民教育培訓助學制度等優惠政策。最后要落實優惠政策，引導農民自主創新。建立和完善鼓勵農民自主創業的激勵機制，引導農民走好傳統農業向優勢產業轉移、第一產業向二三產業轉移、優秀人才返鄉回流的路子，動員和吸引有能力、有技術、有實力的在外打工人才回鄉創業。同時，完善鼓勵大學生回鄉參與新農村建設的長效機制，形成人才輸出與回流的共振效應，從而推動農民不斷自主創新。

第三篇：新農村建設中基礎設施建設情況調研分析

于新農村建設中的基礎設施建設情況調研分析報告

為了進一步摸清我縣社會主義新農村建設中的基礎設施建設的現狀，充分了解我縣的新農村建設情況，同時為了自己畢業以后的從政道路鍛煉自己的安排統籌能力，我在暑假期間和我的同學做了一個簡單的調查走訪，也在縣級有關部門同志的幫助下，現將我們的調研情況報告如下：

一、近年來我縣新農村基礎設施建設的主要成就

近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統籌城鄉發展、建設社會主義新農村作為一項重要工作來抓，根據省新農村建設“千村百鎮”和市“百村十鎮”示范工程的總體要求，我縣重點開展了“334示范工程”、在農村水利基礎設施、“村村通”工程和其它社會服務事業等基礎設施建設方面，并取得了可喜的成果。

——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮3個，示范村30個，示范村莊42個，其中縣級示范村莊28個。據了解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務。縣級示范村莊整治建設共投入資金將近一千萬元,通過一年建設,示范村莊主要道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水。連戶水泥路通戶率達到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛生廁所820座,衛生廁所覆蓋率達88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統基本建成,衛生保潔長期管理機制逐步落實①。

——農田水利基礎設施建設。按照“縣指導、鎮組織、村實施”的指導模式，以小河道堤防加固、小水庫除險加固等為重點，增強了全縣水利基礎設施抗災保豐收保安全能力。對惠濟渠第四期除險加固工程、羅埠節水改造示范工程、農村飲用水安全等工程總投資達2404萬元，目前這些項目正在積極實施之中。同時，我縣通過積極爭取，2012-2012年間將有2座小型水庫和5條河道主干渠獲得每座80萬元、每條河60萬元國家和省定額專項資金補助，共計460萬元。②

——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自2012年正式啟動以來，一直進展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動工工程419公里，澆筑混凝土320多公里，還有200多公里正在實施路基工程。目前全縣100%的鎮和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮、鎮與鎮、鎮與村之間的農村公路網絡。在今年的六個渡改橋項目中，南河橋已建成通車，牛首橋、張老橋分別完成工程總量的85%和45%。③白立河等渡改橋工程已經完成地質鉆探進入招標階段。睢縣客運總站、河南睢縣長途客運站已建成并投入使用。

——農村電網建設。“xxx”期間，睢縣農村電網得到了長足的發展，境內現有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所5座,總容量307400千伏安。其中在農村電網實施的“戶戶通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠地區未通電農戶達388戶,基本實現全縣范圍家家戶戶通電。④這一工程重點解決了歷史上遺留的農村電網結構薄弱、配電設施陳舊和安全性差的問題，使電網的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,群眾的生活質量明顯改善。在農村實施的電網改造，實現了城鄉同網同價。

1、加強協調指導整合各方力量發揮綜合效應。新農村建設是一項十分復雜和龐大的系統工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協調指導工作，我縣已成立新農村建設領導小組，并組建新農村建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我縣新農村建設的進程。但通過一段時期的運轉和磨合，也暴露出部門對新農村建設重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投本文-來源_于貴.州學習網 ｗｗｗ.ｇｚｕ５２１.ｃｏｍ 資分散形不成合力，綜合效應未能充分發揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強協調指導，通過體制和機制的創新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性，從而達到統籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發揮綜合效應的目的，使農民的生存條件和居住環境得到切實的改善。

2、進一步完善規劃。農村基礎設施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規劃，尤其是鎮村建設規劃就尤為重要。建設規劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規劃前應先征求人民群眾的意見，尤其是村莊布點規劃要經村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規定條件和程序選點，并經公示無異議后上報。中心村莊布點規劃要整村推進，相對集中，做到規劃一個村，完善一個村，不能依照領導意圖遍地開花。農業、財政、交通、發改、衛生、水務、教育、民政、勞動、廣電、文化等部門要圍繞生產發展、增加農民收入，改善農村生產生活條件，加強農村文化科技建設等，結合本部門實際，及早謀劃生產發展、安全飲用水改造建設、生產生活基礎設施建設等規劃。要加強規劃管理，嚴格按規劃建設，嚴防建設和整治的隨意性。

3、增強村級自身發展能力。發展村級經濟，增強自身“造血功能”和自轉功能，是解決村級建設資金不足的根本性辦法。要根據各地的實際情況，做到因村制宜，努力尋找發展經濟的結合點，以壯大村級經濟，增強自身“造血功能”。如把村莊整治建設與農業特色產業開發和農產品市場建設結合起來；如積極開展招商引資，大力發展個私企業集聚小區；如充分利用當地的人文景觀和自然資源，發展休閑旅游經濟。通過大力發展村級集體經濟，提高村級經濟實力，增強村級經濟興辦公益事業的能力。

4、加強工程建成后管護。把對基礎設施的管護放在與建設同等重要的位置，切實解決農村基礎設施長期存在的“有人建、有人用、無人管”的問題，充分發揮使用效益。首先，規劃階段必須考慮運營管護經費，將其納入項目總投資或明確管護經費來源，建立管護經費保障機制。其次，對符合條件的基礎設施，引進市場方式，推行公私合作合營模式。如有條件的行政村，應制定衛生保潔、綠化養護、河道管理等長效機制，做到制度、人員、經費“三落實”。第三，對純公益性項目由財政安排一定的管護經費，使農村基礎設施建設工程真正走上平常有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農村和農民長期受益。

5、建立激勵機制充分調動群眾參與。建設新農村，政府是主導，農民是主體，投入是關鍵。新農村建設，政府決不能包辦代替，只有建立農民直接參與的激勵機制才能確保新農村建設順利推進。一是廣泛宣傳，以培養新型農民為動力，提高農民文化素質，大力提升農村文明程度，激發農民投身建設新農村的熱情。沒有社會主義的新型農民，就永遠難以建成社會主義新農村。二是推進農村管理民主，發揮農民參與新農村建設的主體作用。三是發揮政府主導作用、引導農民參與新農村建設。要認真履行政府職責，抓好宣傳引導、規劃指導、組織協調、資金整合、政策激勵等工作，抓好農民一家一戶辦不了、辦不好的事情。四是要充分發揮政策導向和典型示范作用，引導農民自覺自愿參與新農村建設，主動投工投勞，并投入必要的物力，搞好基礎設施建。

四、我縣新農村建設的光輝前景

根據國家和省政府的統一部署，我縣作為新農村建設的試點地區，國家專撥專款建設新農村。村村合并、小區建設已開始動工實施建設。縣政府決定在三年的時間內完成整個任務的70％，在五年內全面完成任務。

走在回家的路上，看著在規劃區建設的新型住宅小區心里總有一種說不出的激動，各家各戶都有屬于自己的小別墅，也過上了城里人的日子，我們大家還期待什么呢？

五、后評

短短的暑假過去了，我和我的同學們整天在縣里的部門來回穿梭，在各個鄉鎮的村落收集數據，雖然很辛苦，但經過自己的努力得到了一份完整的調研報告，即使辛苦也是值得的。很感謝那些支持我們工作的政府工作人員們，不僅給我們提供有關資料，在后期也幫助我們整理調研報告……

這個暑假我收獲了很多，也感悟了很多：隨著國家經濟建設的逐步加強，在十二五期間著力建設中原經濟區，我相信我們的生活將會更加美好！

第四篇：關于我市農田水利基礎設施建設的調研報告

關于我市農田水利基礎設施建設的調研報告

關于我市農田水利基礎設施建設的調研報告

關于我市農田水利基礎設施建設的調查報告

——加強農田水利基礎設施建設，改善農業生產條件

加強農田水利基礎設施建設，對于鞏固農業基礎地位，提高農業特別是糧食綜合生產能力，增加農民收入，具有特別重要意義。實行稅費改革后，各縣在組織農田水利基本建設過程中面臨的新問題比較突出。為此，我們深入基層進行了專項調研。

一、我市農田水利基礎設施的現狀及問題

經過多年的建設，我市已初步形成了一套具有一定規模的防洪除澇、農田灌溉、水土保持和城鄉供排水體系，基本保障了農村經濟社會發展的需要。

1、防洪工程。我市有堤防1620公里，其中干流堤防公里，中小河流堤防1249公里。從地域上劃分，城區堤防公里，郊區堤防公里，沿江8縣堤防公里。

2、水庫工程。我市有水庫196座，其中大型2座、中型17座，總庫容13億立方米。目前正在建設的有水庫和水庫。

3、灌溉工程。我市有機電井11435眼，小塘壩8344處，提水站3979處，累計興建灌區20808處，其中萬畝以上灌區60處，實灌面積481萬畝，發展節水灌溉面積380萬畝。

4、除澇工程。我市有澇區847處，其中大中型澇區27處，已治理易澇面積萬畝。

5、飲水解困工程。我市已建人畜

飲水井3467眼，解決了280萬人飲水困難。

6、水保工程。我市已治理水土流失面積萬畝，占水土流失面積的%。

7、水電工程。我市有小水電站17座，裝機容量萬千瓦，年發電量8061萬度。

但是從總體上衡量，特別是與全市經濟社會發展和全面建設小康社會的要求相比，我市農田水利基礎設施薄弱的局面并沒有從根本上改變，主要是：

一是灌溉設施老化嚴重。全市已建灌區中大部分標準比較低，工程不配套。如江河自流灌區共有攔河壩1175座，但永久本文來源于那一世范文網.://.性的只有117座，僅占10%，其余均為五、六十年代以前建設的條石壩，建設標準低，工程質量差，加之運行年久、老化失修，實際灌溉排澇能力很低，畝均水資源和水利化程度都低于全國平均水平，水利設施更新改造的任務很重。

二是中小河流防洪能力不強。我市

流域面積4平方公里以上的中小河流有186條，河流總長4484公里。其中已設堤防的還不足1/3，仍有3235公里河段沒有設防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標準很低，建筑物也不配套，遇有暴雨極易成災，每年給農業生產帶來的損失較重。

三是控制性工程不足。全市流域面積50平方公里以上的河流多數沒有控制性工程。全市19座大中型水庫控制面積只有6015平方公里，占全市區域面積的13%。由于缺少控制性工程，全市103億立方米地表水年徑流量只利用了13億立方米，每年有%的降水白白流走，水的利用率低，水資源優化配置格局沒有形成，農業抗災能力較弱。

四是水源工程分布不均。我市是水旱災害頻繁發生的地區，尤以旱災為重，一遇干旱農業生產損失慘重。而目前我市仍有4620個村屯沒有機電井，占全市農村總數的%；有6286個屯存在人畜飲水困難，占全市農村總數的%；還有許

多耕地沒有必要的水源、灌排條件，仍舊靠天吃飯。現有的8981眼灌溉井都集中分布在松嫩平原地區，山區、半山區、丘陵地帶幾乎空白。

五是水土流失嚴重。我市是全省水土流失嚴重地區之一，共有水土流失面積3282萬畝，占總土地面積的41%。由于投入不足等原因，平均每年治理面積60萬畝，目前僅治理了1178萬畝，占水土流失面積的28%。此外，由于人口增加、建設規劃用地等原因，又造成新的水土流失，防治任務十分艱巨。這種狀況不改變，很難保證農業整體綜合生產能力的發揮，難以改善農村貧窮落后面貌。

二、稅費改革后農田水利建設面臨的嚴峻形勢

當前，隨著農村稅費改革的進一步實施，農民勞動積累工和義務工逐步取消，農田水利基礎設施建設投入機制和組織方式發生了重大改變，造成農田水利基本建設投入銳減，建設速度明顯放

緩。主要表現在：

1、建設投資嚴重不足。建國以來，我國的農村水利建設主要是靠政府扶持和農民出工投勞進行的。稅費改革前，我市農田水利基本建設年均投工1000萬個，完成土石方3300萬立方米，總投資億元。改革后，實行村內“一事一議”，而且對本文來源于那一世范文網.://.籌資投勞都作了明確的限制，減少幅度很大，農田水利基本建設投資投勞嚴重不足。全市僅投工萬個，完成土石方萬立方米，總投資萬元，投資降幅達%，不利于農業生產條件進一步改善，農業防災減災能力明顯下降。

2、農民興修水利的積極性不高。稅費改革后，多年形成的政府發動、群眾參與、技術負責、市場化運作等一整套行之有效的工作方法有相當一部分已不能再用，轉而實行“一事一議”、民主決策。但由于水利工程建設具有自身的特點，在實踐過程中農民對有較強公益性的工程采取不聞不問的態度，不參加

議事；對流域性和利益不均衡性的工程往往“議而不決，決而不行”，缺乏興修水利的積極性，沒有真正形成“修水利、興水利、用水利”的良好氛圍，致使很多急需進行的農田水利工程建設不能組織實施。

3、水利工程正常管護難以為繼。水利工程擔負著防洪、除澇、灌溉等多項任務，大部分屬于公益事業。對于這些工程的維護和管理，各縣普遍采取由勞動積累工支付維護管理經費。取消兩工后，政府財政沒有及時研究解決管護資金，導致我市大部分中小河流堤防、絕大多數澇區都處于無人管理狀態，工程損壞相當嚴重，形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進行，正常防汛備土無法到位，使本來建設標準不高的水利設施更加脆弱不堪，一旦發生洪澇災害后果不堪設想。

4、產權制度改革進展緩慢。雖然我市自l995年就在全省率先開展對小型

農田水利工程推行“承包、租賃、拍賣和股份合作制”等形式的產權制度改革，但其中大部分還只是采取簡單承包的辦法，回收資金有限。大中型水利工程產權制度改革力度普遍不夠，目前全市萬畝以上灌區、堤防工程、澇區排澇工程還沒有實行產權和經營權分離經營性承包的，大中型水庫也只進行了水面經營性承包。由于沒有放開建設權和搞活經營權、缺乏市場運作條件，制約了水利建設吸納社會資金，而利用外資、世行、亞行貸款搞水利工程的更少。改革滯后使農田水利工程建設與維護出現更多的困難。

5、“一事一議”難以施行。調查發現，由于農民民主參與意識低、議事過程不規范等原因，“一事一議”在現實操作中很難實行，主要表現為：突發事件難議；受益不均難議；遺留問題難議；牽扯到個人利益難議；班子軟弱內部分歧家族矛盾難議；心理逆反超前建設超前消費難議。因此，“一事一議”很容易

流于“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”，致使農田水利基本建設面臨新的困境，這與當前高度重視“三農”問題的大環境很不協調。

按照稅費改革政策，明年我市全部取消勞動積累工后，折資計算全市每年將減少農田水利基本設施投入1個多億元，而這個數額地方財政是無力補償的。全市農田水利基礎設施的支撐能力將繼續下降，將會制約農村經濟的快速發展和農民增收目標的實現。

三、加強農田水利基本建設的建議

農田水利工程是農業和農村最基本的基礎設施，在農業生產和農村經濟發展中占有十分重要的作用。因此，必須充分認識當前農田水利基本建設遇到的新問題，運用科學的發展觀，適應新要求，研究新辦法，探索新機制，把農田水利基本建設堅持不懈扎實有效地開展下去，進一步鞏固和增加農業基礎設施，為農村經濟發展、糧食安全和農民增收創造條件。為此建議：

1、創新工作思路，實行政策引導。歷史經驗證明，中國農業的發展包括農村水利的發展，首要的是靠政策。當前各地對農田水利基本建設如何組織出現了困惑。為了澄清模糊認識，劃清政策界限，增強干部組織農建的信心，建議出臺《關于加快農田水利基本建設的意見》，提出新形勢下搞好農田水利基本建設的新思路，制定相應的扶持引導政策，對農田水利建設進行再動員。特別是要針對費改稅后如何在保護農業、保護農民的同時又加快水利發展做出明確規定，從而使弱質產業逐步壯大，保障和支撐農村水利持續發展。

2、創新投入方式，建立多元化機制。稅費改革后，農村水利建設的主要難點是資金問題。在當前農村經濟基礎相對薄弱，農民收入水平相對較低的情況下，要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機制。一是各級財政都要按照經濟增長速度，逐年增加農村水利建設 的投資預算。建議市政府調整公共支出結構，在保證農村興利工程投資的情況下，加大對農村純公益工程的投資額度，提高農業生產綜合抗災能力；二是要根據“渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，將農業綜合開發、水利、國債資金、扶貧和以工代賑等用于水利建設的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設內容按照水利總體規劃進行的方法，集中連片進行山、水、田、林路綜合治理，提高農村水利建設的整體效益，最大限度地發揮投資效果；三是要實行以獎代補，探索對農民實行補貼的各種有效辦法，加大對發展節水、水保等項目的扶持力度，充分調動農民的投資和參與信心；四是要積極探索、勇于實踐、大力發展民營水利，積極引入市場經濟機制，本著有利于調動群眾的積極性、有利于加快水利建設步伐、有利于加強工程管理的原則，制定和完善發展民營水利的優惠政策和激勵機制，充分調動社會各界的積極性，走民

建、民有、民營，“小農水、大水利”的發展之路，改善水利投入嚴重不足的狀況。

3、創新管理體制，深化水利改革。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導思想，轉讓所有權，放開建設權，搞活經營權，深化水利改革。建議市政府強力推進水利工程產權制度改革，積極引進外來資本，盤活現有資產，形成產權多元化的格局。一是深入總結“五小”水利工程產權制度改革的經驗，針對合同不規范、養護不及時、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，適時啟動第二輪改革，注意推廣成功模式，以便最大限度回收資金，保證水利工程發揮作用。二是充分利用全省水利工程管理單位體制改革的契機，盡快組織實施我市大中型水利工程管1 2 下一頁

第五篇：關于我市農田水利基礎設施建設情況的調研報告

關于我市農田水利基礎設施建設情況的調研報告

□百色市政協專題調研組

二OO九年九月

農田水利設施是發展現代農業的基礎，是抗旱、防洪、抵御自然災害最重要的手段之一。為了深入了解我市農田水利基礎設施建設情況，拓展工作思路，促進糧食增產、農業增效、農民增收、農村穩定工作。今年5月至9月，市政協組織調研組，深入到右江區、平果、那坡、樂業、隆林等縣(區)及市直有關部門，以召開座談會和實地考察訪問的形式就我市農田水利的投入、設施建設、運行管理、維護使用以及人員狀況開展了專題調研活動，現將調研結果報告如下。

一、概況和主要成效

近幾年來，我市各級黨委、政府認真貫徹落實中央、自治區有關指示精神，切實加強對農田水利基礎設施建設工作的領導，不斷加大投入和監督管理，確保施工質量和安全，促使這項工作取得了明顯成效。

(—)不斷加大投入，農田水利基礎設施建設初具規模。

農田水利設施建設關鍵在投入。近年來，我市在積極爭取上級資金扶持的同時，加大了市縣兩級財政和社會各界對農田水利設施建設投入，僅2007-2008年總投資就達 58777.42萬元，促使全市農田水利建設進入一個大投入、大建設、大發展的新階段。到2008年底，全市已建有各類農田水利13.7萬處(座)，其中：蓄水工程 101419處(座)；引水工程32781處、提水灌溉工程2914處，裝機51845.1千瓦；0.1個流量以上水利渠道長度4532公里。水利設計灌溉面積 211.77萬畝，占總耕地面積的36.4 %，有效灌溉面積 163.44萬畝，占耕地面積的28.1%，旱澇保收面積130.66萬畝占耕地面積的22.5%o這些農田水利設施從根本上改善了我市農業生產條件和生產環境，促進了農村經濟發展和人民生活水平的提高。

(二)突出建設重點，農田水利化進程加快。

近三年來，針對本市農田水利設施老化、失修、損壞狀況比較嚴重，各級黨委、政府各部門采取切實有效措施，突出抓好病險水庫除險加固和灌區農田水利設施續建配套與節水改造工作。一是對右江大型灌區和靖西岜蒙、德保西榮兩個中型灌區以及一批小型灌區進行續建配套與節水改造，共完成渠道防滲269公里。二是完成水庫除險加固37座，維修中小型水庫109座、山塘172座。三是改建維修提水泵站 393座，總裝機470臺 19173千瓦。四是新建、維修引水工程 742處，引水流量124 m3 /s。這些工程的建成投產，使全市農田水利化率大為提高。

(三)強化監管，農田水利設施效益顯著提高。

農田水利設施建成后的管理使用，一直是水利工作的一個薄弱環節。近年來，我市突出抓好水利工程質量和病險水庫的監管，強化水利設施的使用和維護管理工作，組織引導農民建立農村用水者協會603個，有效解決了農田水利設施的管理使用問題，確保農田水利設施效益的發揮。一是抗御旱澇能力顯著提高。我市由于受地形和氣候的影響，過去干旱缺水問題十分突出，有90%以上貧困人口集中在干旱缺水地區，如何解決群眾的生產生活用水問題，這是擺在各級黨委政府面前一項十分緊迫的任務。“九五”以來，我市實施雨水集蓄工程 98227處，累計可解決68.97萬人及92.14萬頭牲畜的飲水困難問題，為干旱缺水地區28.3萬畝農田旱地提供了灌溉水源，糧食生產獲得增產增收。二是農田水利有效灌溉面積由 1980年126.5萬畝，擴大到2008年163.44萬畝，確保全市農業種植面積；三是促進農業產業化發展，有效支撐了我市百萬畝優質稻、百萬畝無公害標準化蔬菜、百萬畝亞熱帶優質水果、百萬畝高產高糖原料蔗等產業基地建設；四是加快農村經濟社會發展，2008年全市實現農村經濟總收人16.085億元，同比增長 15.8%，農民人均純收人2775元，同比增長 12.60%。

二、存在問題及原因分析

我市農田水利基礎設施建設雖然取得了一定的成績，但由于原有的農田水利基礎設施過于薄弱，現有的水利設施還遠遠不能滿足農業生產發展的要求，無論與先進地區相比，還是從群眾的愿望要求出發，存在的差距還比較大，問題也還比較多。(—)農田水利設施規模小、水利化程度低。全市581.3萬畝耕地面積，有水利設施保障排灌的耕地只有 163.44萬畝，占耕地面積的28.1%；全市147.99萬畝的“冬閑田”水利設施嚴重缺乏，“等天下雨，才能犁田耕地”的被動生產方式還沒有得到根本改變。

(二)農田水利設施老化損壞嚴重。全市現有的中小型水庫及水利渠道和引、提水設施絕大部分是上世紀六、七十年代修建的，日前工程老化失修，滲漏嚴重、除了已經列入國家第一、第二批除險加固規劃的36座水庫外，全市目前還有107座水庫以及大量的農田水利設施急需進行維修或更新改造。“地頭水柜大會戰”期間，水柜建設選址和施工質量存在一些問題，部分水柜失效，使用率較低。

(三)農田水利建設管理缺乏統籌協調和全盤考慮。長期以來，我市農田水利設施存在多部門投入、投資分散、整合資金難度大、群眾積極性不高等問題，特別是農村集體管理的小型農田水利設施的管理及用水制度不健全，影響了投資效益的正常發揮。

(四)管理體制不夠完善，技術力量比較薄弱。全市135個鄉鎮中，有111個鄉鎮的水利站(所)由鄉鎮政府管理，有18個鄉鎮水利站歸縣水利部門管理，還有 6個鄉鎮沒有設置水利機構。現在大部分鄉.鎮管理的水利站普遍存在沒有水利員上崗、工作經費無保障、無固定辦公場所等問題。全市水利系統共有2145人，只有專業技術人員647人(其中：高級職稱23人，中級職稱，238人，初級職稱386人)。基層水利技術人才已是青黃不接，縣(區)一級都沒有水利專業高級技術職稱人才。

(五)國營水管單位困難比較大。水費收入少，財政補貼和管理維護費少，退休人員比例高，職工的工資、養老、基本醫療等沒有保障。

存在上述問題的原因主要有：

一是由于我市地處山區和亞熱帶氣候區，受自然條件限制較為突出。表現在石山地區缺乏地表水資源或山區坡度較大或土地零星分散等因素，嚴重制約水利設施建設。另外，我市的降雨分配不均(每年的 5-9月降雨量約占全年的70%)，導致全市旱澇自然災害頻繁，在石山地區更有“一場大雨澇一片，十天沒雨旱一片”旱澇兩種自然災害交替發生，每年都有相當數量的農田水利設施被洪水毀壞，需要投人大量的人力、物力、財力進行維修水利設施。

二是對水利建設投入不足。長期以來，我市農田水利建設和維護資金主要依靠上級財政補助，但近年來，上級重點安排大型灌區和 5萬畝以上的中型灌區節水改造建設，對農村小型農田水利建設投人有限。另一方面上級要求地方拿出一定比例的配套資金，而我市各級財政都很困難，基本無法拿出配套資金，因而很難爭取得到國家和自治區農田水利項目，進而難于大規模開展農田水利設施建設，這是直接導致全市水利化程度低的主要原因。

三是農村稅費改革取消了農村義務工和勞動積累工，農民群眾對水利建設的投工投勞大幅度減少。當前無論興建或維修大大小小的水利設施都是靠各級財政拿錢請專業隊施工，群眾對水利設施建設和維修，完全依賴政府解決，缺乏投資投勞的積極性，這是嚴重制約我市農村水利事業發展的主觀原因。

四是水利設施的管理制度跟不上，用水者協會沒能真正發揮作用。我市在實踐中探索建立了“用水者協會”的管理模式，形式是很好的，但由于“用水者協會”管理費用政策保障措施不力，用水者協會必要的管理和維修經費沒有得到保障，加之群眾對花錢買水種田和維修水利設施不理解，協會應收的費用收不上來，管理人員的報酬和維護經費缺乏，目前大多數用水者協會都無法正常開展工作，少數堅持下來的也是步履維艱。

五是科學規劃指導不到位。由于全市水利專業技術人員少，而且大部分時間忙于項目建設，深入基層調查研究比較少，對水利設施建設的合理規劃重視不夠。

三、幾點建議

(—)切實解決好認識問題，進一步增強責任感和緊迫感。

黨中央、國務院每年都重視和強調農田水利基礎設施建設，并以中共中央“一號文件”下發，加強對這項工作的領導和指導。目前，我市農田水利基礎設施現狀與我市農村經濟社會發展的需求還很不相稱，為實現我市糧食增產、農業增效、農民增收、農村穩定這一目標，必須進一步加快農田水利基礎設施建設。各級黨委、政府必須更加重視農田水利設施建設工作，必須樹立“為官一任、治水一方、造福民眾”的執政理念與追求，不斷增強責任感和緊迫感。

(二)切實把農田水利建設工作納入政府重要議事日程。

要加大水利設施建設力度，必須發揮各級政府主導作用，把水利設施建設納入“為民辦實事”工作體系。一是各級政府要切實把農田水利建設工作納入政府重要議事日程。要明確提出我市農田水利建設的戰略措施，確定水利建設重點和具體實施管理目標。二是把農田水利建設和管理工作納人目標考核。建立健全考核機制，量化明細考核指標，全面實行一把手負責制和部門分工負責制，對全市的重點工程實行領導掛點包干負責制。三是建立科學 的評價體系。實行現場驗收，量化計分，兌現獎懲辦法。

(三)科學制定農田水利基礎設施建設規劃，合理利用水資源。

根據國家和自治區《關于建立農田水利建設新機制的意見》的部署要求，各級各有關部門要認真做好農田水利總體規劃的編制和修訂工作，從本地區域經濟社會發展及自然條件特點出發，制定一定時期內開發、利用、節約、保護水資源和防治旱澇災害以及生態建設等有關政策措施和管理意見，盡快組織編制好《農田水利規劃》，從法律、制度、機制上全面規范農田水利建設管理體系。所有涉及農田水

利的建設項目，都應以縣級農田水利規劃為指導，并將縣級農田水利規劃作為國家安排補助投資的重要依據。

(四)確保農田水利建設的持續投入。

農田水利基礎設施建設是一項需要長期投入的工作，必須堅持統籌兼顧的原則，形成水利建設投入長效機制。一要整合農田水利建設資金。以各級財政小型農田水利工程建設補助專項資金為引導，整合發改、國土、財政、扶貧、農業、水利、煙草等部門的農田水利項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，統籌安排，集中使用，整體推進，力爭“建一片，成一片，發揮效益一片”，推動我市農田水利基礎設施建設實現跨越式發展。二要加大財政投入。進一步完善小型農田水利長效投人機制，各級政府要設立小型農田水利工程建設補助專項資金，切實承擔起農田水利建設的責任，把小型農田水利建設資金納入政府投資和財政預算，逐年加大對小型農田水利設施建設的投入。從土地出讓金提取不低于15%用于農業綜合開發的資金應大部分投入小型農田水利設施建設。三要加強基金征管。加大水利建設基金、防洪保安基金征收力度，提高資金使用透明度，確保資金真正用在水利工程建設項目上。四要完善“一事一議”制度。要按照國務院農村綜合改革工作領導小組、財政部、農業部《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》文件精神，在群眾自愿的基礎上，把“一事一議”政策用足、用活、用好，充分調動廣大群眾參與農田水利建設籌資投勞的熱惰。五要盤活現有資產。加快水利設施產權制度改革，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農民、集體和社會民營資本參與農村水利設施建設投資，盤活現有水利工程資產存量，整合涉水項日，真正用好各類農田水利建設項目資金，提高資金的使用效率。

(五)突出抓好“桂西旱片治理”項目 實施，力爭5年內基本改變全市農田水利設施現狀。

一是對現有中小型灌區實施續建配套與節水改造建設，減少輸水損失，使水資源得到優化配置和合理利用，以恢復和擴大灌溉面積。二是對現有水源工程進行除險加固和維修，增加蓄水量，以提高供水保證率和抗御旱澇災害的能力。三是對損壞和失修的固定提水工程進行更新改造，以恢復和擴大灌溉面積。四是針對山區“靠天吃飯”的“望天田”，農業產量低而不穩的情況，重點抓好以雨水集蓄為重點的山區抗旱水源工程建設，結合“坡改梯”等水土保持措施，爭取開工建設一批山塘、水柜等雨水集蓄工程。五是針對“地頭水柜大會戰”期間存在的“問題水柜”，要組織專家會診，能維修的盡快維修使用，確實沒有維修價值的水柜要盡快清除，如果長期把“問題水柜”留在地里，不但占用耕地，又影響干旱地區雨水集蓄建設工程的聲譽和投資的積極性。

(六)加強水利科技干部隊伍建設。

一是嚴格控制非專業技術人員調進水利部門工作。目前，一些縣(區)水利技術管理部門非專業人員占的職數較多，專業技術人員少。因此，建議組織人事、水利部門要從全市水利事業發展需要出發，擇優招聘錄用一批高等院校畢業生到縣鄉基層水利部門工作。二是加強水利科技隊伍管理和培訓工作力度，努力提高專業技術人員的業務技術水平。

(七)加強法律法規宣傳教育，強化農田水利設施管理。

要積極做好《水法》等法律、法規的宣傳教育工作，不斷提高全民的水法意識和干部群眾參加農田水利建設積極性。建議市人民政府出臺《百色市水利工程管理辦法》，明確各鄉鎮和水管單位的主體責任。要樹立“向管理要效益、向執法要地位”的意識，提高行政權威性，理直氣壯查處違法違規案件，確保水利設施功能正常發揮。(八)積極穩妥推進水管單位體制改革。

要按照我市水管體制改革方案，把公益類國有水管單位納入公共財政框架，逐步規范公益類水管單位水利設施運行管理和維護機制。建議把準公益類水管單位的職工養老保險和醫療保險納入社會保障體系，共享國有水管單位體制改革成果。

(九)努力爭取上級調整項 目 申報條件，取消地方項目配套資金

調研中，各縣(區)普遍反映農田水利項目申報條件和地方配套資金比例高，本地財政難以承受。因此，建議市委、市人民政府向自治區反映，請求調低或取消邊境少數民族貧困地區農田水利項目申報條件和地方配套資金，以幫助解決我市農田水建設資金困難問題。