第一篇：我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨問題

經(jīng)過50多年的建設(shè)，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施取得了令人矚目的成就。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善,城市框架進(jìn)一步拉開，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)“十項(xiàng)工程”穩(wěn)步推進(jìn)，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市功能進(jìn)一步完善，中國生態(tài)山水銅都已現(xiàn)雛形。

但是由于我市是因礦立市、依礦建市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先天不足導(dǎo)致歷史欠帳較多，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于快速的城市化進(jìn)程，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上仍面臨著不少困難與問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、建設(shè)資金渠道單一，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。我市城市建設(shè)資金主要來源是國家開發(fā)銀行貸款，市財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入只是補(bǔ)充，這些貸款都是經(jīng)市人大批準(zhǔn)、財(cái)政擔(dān)保兜底償還為前提的，屆時(shí)由省財(cái)政直接扣款償債。

二、基礎(chǔ)設(shè)施布局不盡合理，建設(shè)不盡配套。生活性設(shè)施相對(duì)滯后，城市建設(shè)規(guī)劃先天不足，缺乏科學(xué)系統(tǒng)全面綜合的規(guī)劃，整體框架沒有很好拉開成型。原來一些為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，又因城市化的快速發(fā)展進(jìn)而變成了影響城市建設(shè)的障礙物。

三、統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的力度不夠。重建輕管、重投入輕產(chǎn)出現(xiàn)象較多；部分項(xiàng)目審批程序不完善，設(shè)計(jì)不充分；有些項(xiàng)目存在邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)方案未完成或不完整就開始進(jìn)入招投標(biāo)程序；項(xiàng)目建設(shè)事中監(jiān)督不夠；有些項(xiàng)目前期論證不充分或不科學(xué)，使項(xiàng)目建設(shè)失敗或建成后不能充分發(fā)揮作用；壟斷經(jīng)營缺乏競爭，造成項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算過大及存量設(shè)施經(jīng)營維護(hù)費(fèi)用居高不下；征地拆遷協(xié)調(diào)力度有待提高。

四、征地拆遷工作矛盾加大。安置房建設(shè)緩慢、辦證難，由各轄區(qū)負(fù)責(zé)的回遷安置房建設(shè)積極性不高，進(jìn)展不快。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際造成直接損失差異較大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大大低于實(shí)際造成直接損失，導(dǎo)致拆遷戶有抵觸情緒。部分拆遷戶要求過高，漫天要價(jià)，不達(dá)目的不罷休。

圍繞解決城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理中存在的深層次矛盾和問題，要加快建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制。

（一）創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要遵循城市空間演變規(guī)律，通過城鄉(xiāng)功能網(wǎng)絡(luò)的完善，緩解中心城區(qū)發(fā)展的資源壓力，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同繁榮，以及城市與區(qū)域發(fā)展的良性互動(dòng)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)應(yīng)“同城市、同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同施工”，規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮現(xiàn)有城市在皖江城市帶，在長三角城市群中的發(fā)展定位和區(qū)位特點(diǎn)，充分張揚(yáng)城市個(gè)性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以建設(shè)生態(tài)山水銅都為基本目標(biāo)，以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本前提，以市場化改革為基本取向，以整合各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源為基本措施，不斷創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念。

（二）創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。要從整合相關(guān)部門職能入手，重構(gòu)政府投融資管理體系，實(shí)現(xiàn)決策、管理、執(zhí)行相分離。首先完善決策機(jī)制，成立由市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市投融資管理委員會(huì)，對(duì)全市投融資工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)審定投融資中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，決策投融資工作的重大事項(xiàng)。成立市投融資管理中心，具體負(fù)責(zé)管理政府項(xiàng)目的投融資業(yè)務(wù)，編制年度政府投融資計(jì)劃。理順執(zhí)行機(jī)制，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、施工“六分開”：市規(guī)劃局根據(jù)城市規(guī)劃安排具體建設(shè)規(guī)劃，建委進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，發(fā)改委審核立項(xiàng)，招標(biāo)中心統(tǒng)一招標(biāo)，建投公司統(tǒng)一核撥資金，重點(diǎn)工程建設(shè)管理部門組織施工。二是做大做強(qiáng)各級(jí)投融資平臺(tái)。投融資體制改革的核心環(huán)節(jié)，是以骨干國有投資公司為基礎(chǔ)搭建投融資平臺(tái)，快速擴(kuò)大投融資能力。要將原有隸屬市發(fā)改委、建委、交通局的建設(shè)投資公司、城建投資公司和交通投資公司的職能、資產(chǎn)進(jìn)行整合，組建集中統(tǒng)一的投融資平臺(tái)——銅陵市建設(shè)投資（控股）集團(tuán)公司（簡稱“建投”），授權(quán)其從事城市建設(shè)資金籌措、使用和管理，代表政府運(yùn)營、管理城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。三是積極創(chuàng)新融資方式。以建投公司為平臺(tái)，在鞏固傳統(tǒng)融資方式的同時(shí)，積極開展融資方式創(chuàng)新，打開社會(huì)資金進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施的渠道，實(shí)現(xiàn)政府融資的市場化、社會(huì)化和多元化運(yùn)作。四是建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。堅(jiān)持“借、用、還”一體化，把政府債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化的軌道，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。五是同步推進(jìn)相關(guān)配套改革。以投融資體制改革為契機(jī)，同步推進(jìn)土地儲(chǔ)備與交易管理、招投標(biāo)體制等一系列改革，降低綜合建設(shè)成本。成立市招投標(biāo)市場管理委員會(huì)，整合建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行有效最低價(jià)中標(biāo)制度。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。城建項(xiàng)目必須先報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)并建立城市建設(shè)項(xiàng)目庫，再按年度資金籌集情況，確定年度開工建設(shè)項(xiàng)目，并由有關(guān)部門組織專家對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和投資概算進(jìn)行評(píng)審，項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)經(jīng)過評(píng)審的項(xiàng)目概算編制年度投資計(jì)劃。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目過程監(jiān)督。建委等有關(guān)部門要對(duì)設(shè)計(jì)變更和經(jīng)濟(jì)鑒證，制訂分層次、分金額的核定審批制度，控制借款規(guī)模，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于工程質(zhì)量的把關(guān)，要嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)理制、誰監(jiān)理、誰簽字、誰終身負(fù)責(zé)，實(shí)行事先、事中、事后全過程審查監(jiān)督，抽查與全面檢查相結(jié)合的全方位監(jiān)督，實(shí)行質(zhì)量驗(yàn)收責(zé)任終身追究制。

（四）著力化解征遷工作的矛盾。在征遷之前要摸清拆遷對(duì)象的真實(shí)情況，針對(duì)他們提出來的合理要求和問題，運(yùn)用思想政治工作、經(jīng)濟(jì)法律手段和必要的行政手段等多種途徑和形式，主動(dòng)排查和化解面臨的矛盾和問題。當(dāng)然依法維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，也是著力化解征遷工作矛盾的一個(gè)重要方面。

（五）探索經(jīng)營城市新路徑。

1、合理定價(jià)。準(zhǔn)公共物品，如停車場站、垃圾處理等，在一定程度上具有商品性，要經(jīng)營好這類產(chǎn)品，就需要建立科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制，正確體現(xiàn)這類產(chǎn)品的價(jià)值和利潤。定價(jià)機(jī)制的制定應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場原則、公眾原則和可持續(xù)發(fā)展原則。基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的價(jià)格要本著居民用戶保本微利。

2、土地儲(chǔ)備。一是儲(chǔ)備土地資源。根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)節(jié)奏，適時(shí)儲(chǔ)備一定量的土地資源，用于城市未來發(fā)展，這是促進(jìn)土地增值的重要手段，也是應(yīng)對(duì)急需用地較好辦法。二是控制一級(jí)開發(fā)。對(duì)政府儲(chǔ)備的土地，根據(jù)市場需求及城市發(fā)展需要，進(jìn)行一級(jí)開發(fā)，亦即把毛地變?yōu)閮舻兀焉刈優(yōu)槭斓兀涮捉ㄔO(shè)好水、電、路、氣等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，然后才交由市場進(jìn)行開發(fā)，這樣一來土地升值的空間將會(huì)大大增加。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊，要控制一定范圍內(nèi)的土地，待項(xiàng)目實(shí)施后形成的級(jí)差地租，用于彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。四是土地拍、招、掛要公開、公平、公正。市場取得土地使用權(quán)程序一定要合法合規(guī)，嚴(yán)禁暗箱操作，禁止假招標(biāo)，招假標(biāo)行為發(fā)生。

3、資產(chǎn)變現(xiàn)。資產(chǎn)變現(xiàn)是針對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)性要求較低，便于社會(huì)化經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，可以通過招投標(biāo)方式，租售給社會(huì)經(jīng)營者，實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)變現(xiàn)，以便回收政府投入的資金，用于其他項(xiàng)目的建設(shè)。

4、權(quán)益轉(zhuǎn)讓。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，針對(duì)資產(chǎn)不宜分割，服務(wù)系統(tǒng)性很強(qiáng)，對(duì)城市居民生活密切相關(guān)的公用事業(yè)類項(xiàng)目資產(chǎn)，如高速公路、大型橋梁等，可以采取權(quán)益轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行經(jīng)營。權(quán)益轉(zhuǎn)讓首先要求，政府必須保證有足夠的財(cái)政投入予以建成，然后將項(xiàng)目資產(chǎn)的權(quán)益分割為一定標(biāo)準(zhǔn)的金融單位，采取國有股轉(zhuǎn)讓、法人股轉(zhuǎn)讓、收益權(quán)抵押等多種方式，將其中部分資產(chǎn)向社會(huì)投資者進(jìn)行權(quán)益轉(zhuǎn)讓。

5、招商引資。有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以采取招商引資的辦法，如停車場建設(shè)，政府負(fù)責(zé)提供規(guī)劃土地，本著“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，實(shí)行公開招商；還有諸如渣土堆放場、公共廁所等公共配套設(shè)施，均可采取由政府規(guī)劃、招商建設(shè)的辦法，既能解決政府缺錢投資建設(shè)的困難，又能加快我市公共配套設(shè)施建設(shè)的速度。有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目無經(jīng)濟(jì)回報(bào)，無法招商，可采取將無經(jīng)濟(jì)回報(bào)的項(xiàng)目與有較高經(jīng)濟(jì)回報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行“捆綁”，實(shí)行“捆綁招商”。并豐富補(bǔ)償手段，如讓道路建設(shè)項(xiàng)目投資者，擁有道路兩側(cè)廣告一定年限的經(jīng)營權(quán)等。

6、拍賣冠名權(quán)。大形的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、體育場館等標(biāo)志性公共建筑物的冠名權(quán)和廣告權(quán)，實(shí)際上是城市的無形資產(chǎn)。對(duì)這些無形資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)，通過招拍掛等形式走向市場，可以籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，政府還可引導(dǎo)“銅峰電子”、“銅都銅業(yè)”等知名企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)的競爭，一方面強(qiáng)化企業(yè)形象的宣傳，一方面增添基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。

7、特許權(quán)經(jīng)營。可通過城建投資公司面向社會(huì)進(jìn)行有限招標(biāo)，選定一些企業(yè)給予專營權(quán)，或者由政府直接將專營權(quán)授予城建投資公司進(jìn)行經(jīng)營，企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施投資，政府承諾企業(yè)的投資回報(bào)。在特許權(quán)經(jīng)營中，需要注意的是：一要本著改革、開放、發(fā)展的原則，因地制宜，盡量放寬準(zhǔn)入范圍。二要明確特許權(quán)項(xiàng)目的品種。三要明確立項(xiàng)和管理程序。四要明確政府的承諾和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨問題責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第二篇：調(diào)研-淺談我市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

淺談我市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的先行軍。市長王群同志在株洲縣新農(nóng)村建設(shè)座談會(huì)上曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出，新農(nóng)村建設(shè)就是八個(gè)字：基礎(chǔ)先行、民生為本。而基礎(chǔ)設(shè)施主要指道路、橋梁、港口、水利、能源、通訊、科技、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)電視等方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)息息相關(guān)的物化產(chǎn)品，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為新農(nóng)村建設(shè)的重要前提和物質(zhì)條件，基礎(chǔ)設(shè)施如果得不到超前建設(shè)，經(jīng)濟(jì)就得到不發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境得不到改善，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)就難以完成。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。完備的設(shè)施、優(yōu)良的環(huán)境才真正適宜于農(nóng)村發(fā)展、適宜于村民居住，適宜于提升“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是新農(nóng)村建設(shè)成果的重要反映，同時(shí)又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)四位一體發(fā)展的重要載體。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前廣大農(nóng)村群眾的迫切要求。由于我市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處在起步階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不少問題，甚至于一些村莊還存在基礎(chǔ)設(shè)施差到無法滿足村民生產(chǎn)生活需要的現(xiàn)象，水、電、路等基礎(chǔ)性配套設(shè)施依舊是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，是當(dāng)前廣大農(nóng)村群眾迫切需要解決的問題。

二、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 這次在市委黨校學(xué)習(xí)過程中，我們組織參觀考察了我市攸縣、茶陵等地的新農(nóng)村建設(shè)情況，在市委、市政府堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的部署下，各縣以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，更加重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，更加重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

（一）新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。

1．基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)。在國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇下，我市農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、電力、通信和廣播電視覆蓋面擴(kuò)大，農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境得到改善，文化、教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)體系也更加完善。

2．交通更加便捷。貫穿南四縣的生命線106國道改造后更加通暢，醴潭、長株、衡炎三條高速公路的建設(shè)也相繼啟動(dòng)，農(nóng)村公路的建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路的目標(biāo)。

3．環(huán)境治理和村容村貌整治工作有序推進(jìn)。我市突出“千村整治，百村示范”的工作重心，創(chuàng)新方法，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。各地始終抓住環(huán)境治理和村容村貌整治這個(gè)“牛鼻子”，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)美好家園，致力“村莊美”。

（二）當(dāng)前新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在問題

我市的新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績，但還存在一些問題。

1． 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不夠，缺乏科學(xué)的規(guī)化和有力的措施保證，沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在存量和增量上均與新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。

2．基礎(chǔ)設(shè)施布局不當(dāng)。主要存在新建基礎(chǔ)設(shè)施位臵設(shè)臵不當(dāng)，造成重復(fù)建設(shè)或建設(shè)盲點(diǎn)等矛盾；還有一些地方忽視了基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)公共產(chǎn)品這一本質(zhì)，把為農(nóng)村群眾建設(shè)的設(shè)施變成“單位產(chǎn)品”或庫存產(chǎn)品，不及時(shí)加以利用，既降低了使用效率，又浪費(fèi)資源，造成區(qū)域整體設(shè)施布局不協(xié)調(diào)。

3．新農(nóng)村建設(shè)過程中舊思想觀念還未得到根本轉(zhuǎn)變。雖然農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但農(nóng)村亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒的現(xiàn)象仍存在，“室內(nèi)電器化，室外臟亂差”的現(xiàn)象沒有從根本上得到改觀，存在部分牲畜糞便、生活垃圾、企業(yè)（特別是化工行業(yè)）“三廢”等污染源亂排亂倒的現(xiàn)象，以及城市關(guān)停的污染企業(yè)遷入農(nóng)村，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活安全造成威脅，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和子孫后代生活將造成難以彌補(bǔ)的損失。

三、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新工作思路。溫家寶總理曾今強(qiáng)調(diào)指出不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)簡單理解為村莊建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)要要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，研究探索新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑，創(chuàng)造性地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。工作重心下移，在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中切合實(shí)際需求，積極發(fā)揮規(guī)劃等相關(guān)

部門的職能作用。

（二）因地制宜，突出特色。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)關(guān)注民生，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，充分考慮農(nóng)民的承受能力，不盲目攀比，不貪大求洋，防止出現(xiàn)不顧客觀條件、不尊重群眾意愿強(qiáng)行實(shí)施現(xiàn)象。在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出特色，分類指導(dǎo)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門要立足各個(gè)村鎮(zhèn)的自然地理環(huán)境條件和人文特點(diǎn)，積極探索特色化、個(gè)性化的規(guī)劃建設(shè)和整治模式，注重保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)和文化風(fēng)貌。

（三）弘揚(yáng)科技，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作用,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育工作效益最大化，農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以使農(nóng)民接收到更多相關(guān)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)、更快捷的掌握市場信息、更新銷售觀念、學(xué)習(xí)到更多科學(xué)種養(yǎng)殖技術(shù)等，進(jìn)一步培養(yǎng)農(nóng)村群眾科技致富觀念，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

第三篇：關(guān)于我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

2011年，中央1號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布，同年7月，中央召開水利工作會(huì)議。為了落實(shí)中央精神，結(jié)合市委市政府對(duì)水利工作的整體部署，市水務(wù)局課題組圍繞**水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，開展調(diào)查，了解現(xiàn)狀，做好評(píng)估，形成調(diào)查報(bào)告如下。

一、**水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況

我市地處長江下游左岸，嘶馬彎道下端，居通揚(yáng)運(yùn)河以南高沙土平原腹地，境內(nèi)江港堤防總長37.7公里，骨干河道14條389公里，中溝372條1004公里。建國以來，我市堅(jiān)持不懈地開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成了防洪、排澇、擋潮、引水、灌溉等水利工程體系。

1、沿江防洪除澇工程與城市水利建設(shè)。**長江岸線總長37.7公里，其中主江堤24.2公里，港堤13.5公里。經(jīng)過多年建設(shè)，目前長江堤防全線實(shí)施了砼硬質(zhì)護(hù)坡。為滿足本市及上游姜堰東南部工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活供水需要，先后開挖引江通道6條，其中，西部沿江中型通江口門包括馬甸、過船、天星、焦土、界河5座節(jié)制閘，同時(shí)為保證航運(yùn)需要，建成過船套閘；東部通過靖泰界河經(jīng)地處鄰市靖江的夏仕港閘入江。從1998年開始，舉全市之力，在全省率先實(shí)施江堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，對(duì)長江大堤全面實(shí)施砼硬質(zhì)護(hù)坡，對(duì)通江涵閘全面實(shí)施工程除險(xiǎn)加固，防洪標(biāo)準(zhǔn)也從20年一遇提高到50年一遇，沿江部分中型控制性建筑物（節(jié)制閘）的防洪標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到100年一遇。

在城市水利建設(shè)方面，近10年來，我市成功地實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化，在充分做好調(diào)研、規(guī)劃等前期工作的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)城市防洪工程建設(shè)。通過對(duì)城區(qū)河道進(jìn)行有計(jì)劃的疏浚整治與建筑物配套，改造城區(qū)水系，改善河道功能，極大地提高了城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，已整治的內(nèi)、外城河、酒廠支溝、朱莊河等城區(qū)老河道，新建羽惠河、東門閘站、西門閘站、望江閘站、國慶新村抽水站、朱莊河抽水站、徐莊河閘站等控制工程。“十一五”以來，重點(diǎn)實(shí)施了城區(qū)（南片）污水管網(wǎng)工程，項(xiàng)目實(shí)施范圍東至曾莊路，西至泰常路，南至南三環(huán)，北至如泰運(yùn)河，收集總面積27.6平方公里，主要工程內(nèi)容包括鋪設(shè)主管與支管網(wǎng)，新建污水提升泵站，對(duì)內(nèi)城河進(jìn)行清淤等。下一階段按規(guī)劃繼續(xù)實(shí)施南二環(huán)以南、如泰運(yùn)河以北、東三環(huán)以東、江平路以西片區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)工程。

2、區(qū)域供水工程與農(nóng)村飲水安全工程。為實(shí)現(xiàn)到2010年全市人民全部吃上安全衛(wèi)生的長江水的總目標(biāo)，“十一五”以來，重點(diǎn)實(shí)施了區(qū)域供水工程和農(nóng)村飲水安全工程。一是區(qū)域供水工程。按照區(qū)域供水規(guī)劃，“十五”期間完成了水源廠北遷工程、渾水輸水工程、揚(yáng)莊水廠改造工程、泰黃輸水一期工程；根據(jù)泰州市政府的統(tǒng)一規(guī)劃，我市的取水口遷移至泰州三水廠，與泰州市自來水公司合用一個(gè)取水口，原永安水源廠廢止，同時(shí)實(shí)施了包括寶塔水廠改造工程、泰黃二期工程、增壓站工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水支管工程等區(qū)域供水世行貸款項(xiàng)目。從項(xiàng)目設(shè)計(jì)，到工程實(shí)施，結(jié)合區(qū)劃調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程合理銜接。二是農(nóng)村飲水安全工程。我市“十一五”期間農(nóng)村飲水不安全人口總數(shù)為27.55萬人，“十二五”期間省級(jí)繼續(xù)給予**新增不安全人口數(shù)18.2萬人，已實(shí)施和即將實(shí)施的供水管網(wǎng)改造工程，能得到中央及省級(jí)財(cái)政投資總額約1.2億元，極大地推進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施步伐。

3、農(nóng)村水利與節(jié)水改造工程建設(shè)。經(jīng)過多年大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，沿江閘群與骨干河網(wǎng)組成的骨干引排工程保證全市農(nóng)田灌有水源排有出路，田間斗農(nóng)灌溉渠系與中、小溝及田間墑系共同構(gòu)成田間灌排網(wǎng)絡(luò)。目前全市近100萬畝農(nóng)田灌溉保證率在75%以上，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。全市75萬畝農(nóng)田已建成旱澇保收田，其中30多萬畝建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。節(jié)水灌溉工程。目前全市80%的田間斗農(nóng)渠實(shí)施了砼工程襯砌。高效節(jié)水技術(shù)推廣是“十一五”期間我市農(nóng)村水利建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，重點(diǎn)實(shí)施了城黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，張橋西橋節(jié)水灌溉示范工程，共改善灌溉面積近11萬畝，其中節(jié)水灌溉示范區(qū)面積達(dá)到7000畝。節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施在高沙土地區(qū)發(fā)揮了一定的示范輻射作用，渠系水利用系數(shù)有了較大的提高。

4、其它重點(diǎn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。一是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河道疏浚整治工程。由于我市80%的土地位于通南高沙土平原區(qū)，水土流失、河道淤積現(xiàn)象較為嚴(yán)重，近年來，對(duì)部分淤積嚴(yán)重的骨干河道分段進(jìn)行了疏浚整治和完善配套，先后整治了宣堡港、天星港、許莊河、蔡港、羌溪河、東姜黃河等骨干河道6條，總長度約69公里，完成土方238萬方，同時(shí)對(duì)境內(nèi)所有骨干河道開展了水面及河坡水環(huán)境整治工程，適時(shí)實(shí)施工程植樹綠化；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本鎮(zhèn)境內(nèi)的淤積中溝進(jìn)行了疏浚整治，近三年來累計(jì)整治中溝202條642公里，完成土方810萬方，全市鄉(xiāng)村水體環(huán)境狀況得到了明顯的改善。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造及小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三年來，共改造中低產(chǎn)田12.9萬畝，完成土方295萬方。因行政區(qū)劃限制造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界水系零亂問題，基本得到解決。對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，通過田、林、路、溝、渠統(tǒng)一規(guī)劃，橋、涵、閘、站全面配套，結(jié)合中低產(chǎn)田改造和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30多萬畝。投入專項(xiàng)資金用于農(nóng)村小型泵站改造，以灌溉泵站改造和渠道修復(fù)為主要內(nèi)容的中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)等多部門整合項(xiàng)目投入，提高了農(nóng)田配套水平。

5、水利工程與資源管理。水利工程體系基本實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和集約化管理，努力做到工程設(shè)施現(xiàn)代化、控制運(yùn)用科學(xué)化、管理運(yùn)行規(guī)范化、行業(yè)管理法制化。進(jìn)一步完善已建通信及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水情遙測和水利工程運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，按照“大引、大排、大調(diào)度、水體循環(huán)和水體交換”的原則，實(shí)現(xiàn)沿江地區(qū)的聯(lián)合調(diào)度，以科學(xué)高效的方式滿足發(fā)揮水利工程體系防洪排澇、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)等綜合功能的需要。強(qiáng)化水利工程檢查和維修養(yǎng)護(hù)程序管理，建立健全水利工程日常檢查制度、維修保養(yǎng)責(zé)任制，從而保證水利工程及設(shè)備安全可靠、完好運(yùn)行，延長水利工程使用年限，充分發(fā)揮水利工程效益。推進(jìn)水利工程管理考核，按照《江蘇省水利工程養(yǎng)護(hù)工作考核辦法》和《江蘇省水利工程管理考核辦法》考核試點(diǎn)后，對(duì)水利工程管理單位組織全面考核，馬甸閘達(dá)省二級(jí)、焦土閘達(dá)省三級(jí)水利工程管理單位標(biāo)準(zhǔn)。

二、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要問題

與全國其他地區(qū)暴露出來的水利基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在的問題類似，我市同樣面臨著水利基礎(chǔ)條件弱化，投入不足，管理水平落后等問題，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、長江防洪隱患仍然存在。盡管江堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，防洪排澇能力顯著提高，但是對(duì)照抗御大洪大澇的要求，防洪工程還存在不少隱患和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是大部分通江涵洞加固接長是在六、七十年代建造的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，存在較大隱患；二是長江堤防及通江小型閘涵防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照100年一遇標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距；三是長江過船、開發(fā)區(qū)段負(fù)30米深塘向岸邊逼近，水下坡度陡，根據(jù)長江水下測圖分析，長江主流頂沖點(diǎn)已越過如泰運(yùn)河口，正在南移，開發(fā)區(qū)電廠輸煤棧橋碼頭前沿150米處長400米、寬100米、深負(fù)30米的深塘，隨時(shí)可能發(fā)生崩塌，嚴(yán)重危及長江防洪安全；四是界河閘至七圩港段江堤仍有白蟻活動(dòng)，雖經(jīng)多次治理但仍未根治，部分堤段堤身斷面及高度不足。

2、水源供需矛盾十分突出。自流引江是我市水資源開發(fā)利用的主要形式。作為通南地區(qū)的腹地，除了滿足本市需要外，**市還負(fù)有區(qū)域性的引江、排澇任務(wù)，正常向泰州、姜堰及如海地區(qū)部分供水，同時(shí)接納兩泰地區(qū)的部分澇水入江。**現(xiàn)狀需水總量的80％依靠各通江干河自流引江的供給。由于本區(qū)段江潮低，自流引江潛力有限，各干河近江段河道護(hù)岸工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，限制了自流引江效益的發(fā)揮；干河標(biāo)準(zhǔn)低，河網(wǎng)庫容小，調(diào)節(jié)能力弱，加之區(qū)域供水和區(qū)間水量流失，造成供水保證率不高，長江枯水期及用水高峰期水量短缺，枯水年更甚。受制于江潮，自流引江造成工程長期低水位運(yùn)用，致使生態(tài)環(huán)境惡化，若考慮生態(tài)環(huán)境用水和蓄水需求，內(nèi)河缺水量更大，自流引江前景不容樂觀。

3、沿江圩區(qū)的排澇動(dòng)力不足、標(biāo)準(zhǔn)不高。沿江圩區(qū)面積156.89平方公里，現(xiàn)有排澇站189座，裝機(jī)流量105m3/s，按照農(nóng)田日雨200mm兩天排完不受澇的標(biāo)準(zhǔn)，尚需新增排澇流量40m3/s。隨著虹橋新城和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，沿江城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，排澇標(biāo)準(zhǔn)和要求更高，所缺排澇動(dòng)力更大。沿江排澇站多建于上世紀(jì)七、八十年代初期，使用機(jī)泵設(shè)備陳舊，加之年久失修，泵房破損，設(shè)備老化，裝置效率低下，管理人員、維修保養(yǎng)、服務(wù)人員的報(bào)酬得不到落實(shí)，機(jī)泵設(shè)備被盜時(shí)有發(fā)生，管理水平落后。

4、部分骨干河道水土流失嚴(yán)重。由于土壤結(jié)構(gòu)松散易碎，持水能力弱，河坡穩(wěn)定性較差，在高峰期用水和特殊內(nèi)澇的情況下,由于采取大引大排措施，對(duì)岸坡形成較大程度沖刷，近年來，水上運(yùn)輸繁榮，船舶馬力大，速度快，船行波浪高力沉，河坡坍勢進(jìn)一步加劇。目前，我市坍塌嚴(yán)重的河道有古馬干河、如泰運(yùn)河、西姜黃河、新曲河等，河坡坍塌加劇了河道淤積造成引水困難，排水緩慢。

5、城市水利建設(shè)任務(wù)繁重。由于歷史原因，我市城市水利建設(shè)明顯滯后于城建、交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。2002年前，我市未制定城市防洪規(guī)劃，因而缺乏治水系統(tǒng)性、完整性。控制性建筑物過少，不能形成區(qū)域性防洪排澇、引水活水的整體功能；斷頭河、卡口段較多，以涵代橋的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；與河爭地，以致流水受阻，澇水屯積，行水不暢，城市防洪投入離規(guī)劃要求相距甚遠(yuǎn)。

6、安全供水工作任重道遠(yuǎn)。區(qū)域供水工程的實(shí)施完成了主管網(wǎng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的接通，但鎮(zhèn)通村管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、管材質(zhì)量較差、管網(wǎng)漏失率高，與安全飲用水的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。寶塔水廠作為應(yīng)急水源廠，日供水能力僅為5萬噸，如遇長江大型水質(zhì)災(zāi)害事件，全市城鄉(xiāng)供水將處于癱瘓狀態(tài)。

三、加快我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把“十二五”規(guī)劃確定的水利重點(diǎn)工程任務(wù)落到實(shí)處

針對(duì)我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題，通過修訂調(diào)整水利綜合規(guī)劃，進(jìn)一步完善各專項(xiàng)規(guī)劃，明確我市“十二五”期間水利建設(shè)的重點(diǎn)措施如下：

1、科學(xué)編制規(guī)劃，進(jìn)一步明確水利建設(shè)發(fā)展方向。省委一號(hào)文件指出：“到2015年初步建成現(xiàn)代化水利綜合保障體系，2020年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化”。水利現(xiàn)代化是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及工程保障體系、資源管理體系、社會(huì)服務(wù)體系、科技支撐體系、人才隊(duì)伍體系、政策法規(guī)體系等多方面，又是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。下階段，將抓緊修訂完善縣級(jí)農(nóng)田水利現(xiàn)代化專項(xiàng)規(guī)劃、加快沿江重點(diǎn)園區(qū)水系規(guī)劃工作、積極參與新一輪通南地區(qū)水利規(guī)劃的編制，進(jìn)一步論證馬甸抽水站恢復(fù)重建、如泰運(yùn)河接通等區(qū)域性重點(diǎn)工程的可行性，為大規(guī)模推進(jìn)灌區(qū)改造和農(nóng)田水利配套建設(shè)提供依據(jù)。

2、加快我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，穩(wěn)定推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。今后，我市要搶抓水利發(fā)展的良好機(jī)遇，著力推進(jìn)以下重點(diǎn)工作：一是加大防洪工程建設(shè)力度。繼續(xù)實(shí)施長江節(jié)點(diǎn)控制工程和易坍段拋石護(hù)岸工程，穩(wěn)定長江河勢；加高培厚不達(dá)標(biāo)段堤防，對(duì)全線江堤劈裂灌漿，提高防滲效果；維修改造堤頂公路、護(hù)坡?lián)趵藟Γ瑢?duì)界河閘至七圩港等白蟻危害堤段投藥治理，提高堤防綠化標(biāo)準(zhǔn)；維修加固過船套閘、鎮(zhèn)管小閘，改建通江小型涵洞，疏浚通江節(jié)制閘下游引排口門，建設(shè)、改造、維修沿江排澇泵站。

二是強(qiáng)化城市水利建設(shè)。根據(jù)《**市城市總體規(guī)劃》，重新修編《**市城市防洪與水環(huán)境治理規(guī)劃》，按照城市防洪50年一遇、排澇20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，將城市防洪排澇與水環(huán)境改善有機(jī)結(jié)合起來。用5-10年的時(shí)間，通過修筑防洪堤、新建節(jié)制閘、設(shè)置排澇站、整治河道等工程措施，解決客水壓境、洼地受澇、河道淤積、水質(zhì)惡化的問題，做到河道整治與護(hù)岸造景相結(jié)合，防洪保安與改善水質(zhì)相結(jié)合，排澇減災(zāi)與水源調(diào)度相結(jié)合。按照《**市城區(qū)污水專項(xiàng)規(guī)劃（調(diào)整）》的要求，利用5——10年的時(shí)間，完善城南片區(qū)（如泰運(yùn)河以南）污水收集管網(wǎng)建設(shè)，建成城北片區(qū)（如泰運(yùn)河以北）污水收集處理系統(tǒng)工程，確保城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水集中收集處理率達(dá)90%。嚴(yán)格城區(qū)污水接入許可制，結(jié)合老城區(qū)拆遷改造和新城區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)行排水管網(wǎng)雨污分流，實(shí)現(xiàn)污水進(jìn)管、雨水入河的目標(biāo)，恢復(fù)水體的自然生態(tài)功能。

三是突出以中小河流為重點(diǎn)的區(qū)域治理。本著先急后緩、綜合治理的原則，對(duì)列入江蘇省中小河流治理工程項(xiàng)目的如泰運(yùn)河、西姜黃河、古馬干河、焦土港、季黃河、兩泰官河、靖泰界河等7條區(qū)域性骨干河道進(jìn)行整治；完成新曲河、羌溪河等縣級(jí)干河的治理任務(wù)。通過工程措施與植物措施相結(jié)合的辦法防治水土流失，拆除沿河違章建筑，坍塌地段砌筑塊石擋墻，配套維修加固穿堤涵洞及小型泵站。繼續(xù)實(shí)施大中型灌排泵站更新改造工程建設(shè)，爭取將馬甸樞紐建設(shè)列入通南規(guī)劃，提高排、蓄能力。

四是大興農(nóng)田水利建設(shè)。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的要求，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“十二五”期間建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝。完成已列項(xiàng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)、新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)。整合各類涉及農(nóng)田水利的建設(shè)資金，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治，集中投入、連片治理，大力配套農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘等設(shè)施，全面提升糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進(jìn)城黃灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，啟動(dòng)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃（城黃灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)）項(xiàng)目，列項(xiàng)上爭黃橋灌區(qū)24萬畝節(jié)水改造工程，加強(qiáng)沿江圩區(qū)建設(shè)。積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強(qiáng)化灌區(qū)用水管理，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效率，提升灌區(qū)服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的能力。

五是建立農(nóng)村河道疏浚整治長效機(jī)制。按照暢通水系、恢復(fù)引排能力、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾的要求，繼續(xù)疏浚整治中溝和村莊河塘。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜，建立河道輪浚和“四位一體”長效管護(hù)機(jī)制，做到管護(hù)經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍、責(zé)任、考核監(jiān)督四落實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)常化、制度化，確保工程安全、河面清潔、水體干凈、河坡整潔。

六是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極推進(jìn)供水一體化管理。“十二五”期間對(duì)全市所有鎮(zhèn)級(jí)以下通村組管網(wǎng)實(shí)施更新改造，降低漏失率，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價(jià)格優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌溉用電價(jià)格。擴(kuò)建寶塔水廠，確保備用水源供應(yīng)能力。

3、積極探索，建立有效水利投入機(jī)制。水利工程以公益性、準(zhǔn)公益性為主，面廣量大，工程資金是否及時(shí)到位是目標(biāo)任務(wù)完成的關(guān)鍵所在。必須積極探索有效的投入機(jī)制：一是加大政府投入。重點(diǎn)向沿江重點(diǎn)骨干工程、城市防洪工程、縣鄉(xiāng)村三級(jí)河道疏浚、泵站、渠道改造傾斜，發(fā)揮其引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)基層和群眾的投入積極性。市政府第十九次常務(wù)會(huì)議已研究決定，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委1號(hào)文件中規(guī)定，市可用財(cái)力的2%用于水利工程建設(shè)，從土地出讓金收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，從城市建設(shè)維護(hù)稅中提取15%用于城市防旱排澇工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要確保當(dāng)年可用財(cái)力的2%用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設(shè)。二是指導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極上爭資金。市財(cái)政、農(nóng)委、水務(wù)等部門要吃透上級(jí)政策精神，加大上爭力度，通過包裝項(xiàng)目爭取更多省級(jí)以上的資金支持我市水利建設(shè)。三是探索新的機(jī)制。研究新形勢下“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”相關(guān)政策的有效實(shí)現(xiàn)模式，用好“一事一議”政策，積極引導(dǎo)廣大群眾投資投勞自發(fā)開展受益范圍內(nèi)的水利建設(shè)；探索運(yùn)用市場機(jī)制籌集水利建設(shè)資金的新路子，鼓勵(lì)個(gè)人、集體和各種經(jīng)濟(jì)組織投資水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)利用水土資源。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議

市政協(xié)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研二組

（2006年5月11日）

近年來，在各級(jí)各方面的共同努力下，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快發(fā)展，但按照國家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)要求，與先進(jìn)的外市地相比，仍有較大差距。主要存在以下三個(gè)方面問題：

1、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作欠賬較多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯規(guī)劃相對(duì)滯后。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯沒有建

設(shè)規(guī)劃，有的作出規(guī)劃也沒有很好實(shí)施，造成農(nóng)村建房缺乏規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)低，隨意性大，畜禽圈舍與住宅混雜，農(nóng)民居住分散，不僅占地多，也給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來較大困難。

農(nóng)村生產(chǎn)企業(yè)布局散亂。一些鄉(xiāng)村為招商引資、增加財(cái)政收入，不顧設(shè)施配套條件，到處辦企業(yè)、上項(xiàng)目，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局。許多大的養(yǎng)殖場都建在村里、住宅院內(nèi),既影響了環(huán)境，又難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。

政府建設(shè)資金投入不足，投向不合理。近兩年，我市在村鎮(zhèn)建設(shè)方面投入每年只有300萬元，而且這些錢大多集中投向個(gè)別村鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入較少，大多數(shù)村沒有財(cái)力，致使目前我市少數(shù)示范村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱，人居環(huán)境落后。

2、滿足農(nóng)民基本生存條件的設(shè)施十分缺乏

農(nóng)民吃水難問題仍很突出。目前，大部分農(nóng)民靠自己打井，吃淺層地表水，氟、鐵、錳等有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，危害身體健康。在我們調(diào)研的15個(gè)村中，只有5個(gè)村上了自來水，其他村普遍吃水困難。有的村民得到幾里路外挑水吃。就連地處近郊的千山區(qū)農(nóng)村，也有很多地方吃水困難。據(jù)了解，目前我市農(nóng)村飲用水不安全比率為34，還有62的農(nóng)民吃不上干凈的自來水。

___市農(nóng)村飲用水安全及自來水普及率

全市農(nóng)村

海城

臺(tái)安

岫巖

千山

自來水普及率（）

38

46

13

20

61

自來水受益人口（萬人）

64.39

41.62

4.34

8.46

9.97

飲用水安全和基本安全

占農(nóng)村人口比例（）

66

72

62

60

58

很多偏遠(yuǎn)地方農(nóng)民出行存在很大困難。我市農(nóng)村大多數(shù)自然村沒有通油路，還有72個(gè)行政村沒有通油路。農(nóng)村中原來修的大多是標(biāo)準(zhǔn)較低的砂石路，經(jīng)過多年的使用破損嚴(yán)重。農(nóng)村修路除國家和省投資外，其余為市、縣、鄉(xiāng)配套和農(nóng)民自籌解決，而配套資金有時(shí)到位不好，資金缺口較大，只好借債修路，影響公路建設(shè)。已建成的公路，建管脫節(jié)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用缺乏，養(yǎng)護(hù)問題較多，不利于延長農(nóng)村公路使用壽命。

農(nóng)村能源問題很大程度上沒有根本解決。條件較好的部分鄉(xiāng)村建了生物質(zhì)燃?xì)庹荆瑥V大農(nóng)村仍沿襲著傳統(tǒng)的燒莊稼秸稈、林木大柴做飯取暖等生活方式。雖也有少部分燒煤，用液化氣罐，但很多農(nóng)民用不起。不少農(nóng)村嘗試過建沼氣，但大多因技術(shù)、冬季溫度低等原因不太成功。東部山區(qū)封山育林后，農(nóng)民燒柴更困難。

3、適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)發(fā)展需要的設(shè)施還很不足

大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有垃圾處理設(shè)施。垃圾沒有統(tǒng)一收集處理，有的鄉(xiāng)村有垃圾場但沒有發(fā)揮作用，垃圾處理主要靠就地掩埋，或倒到河溝里。千山區(qū)垃圾收集清運(yùn)系統(tǒng)建立較好，但運(yùn)一車?yán)绞醒蚨鴪觯?00元。

地處農(nóng)村企業(yè)缺少環(huán)保設(shè)施。很多企業(yè)不上環(huán)保設(shè)備，有的上了也很少使用。一些采選礦、造紙、食品加工廠的生產(chǎn)廢棄物直接排放，使河水變黑，山上植被遭破壞；一些養(yǎng)殖場的禽畜糞便隨意堆積，嚴(yán)重污染環(huán)境。

農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展用電不能滿足需要。目前我市農(nóng)電設(shè)備較落后，容量不足，供電質(zhì)量差，配電成本高。海城、岫巖和千山區(qū)一些農(nóng)村生產(chǎn)和企業(yè)用電存在困難。

委員們建議：

1、加快農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)步伐，全面付諸行動(dòng)。應(yīng)盡快啟動(dòng)全市農(nóng)村鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃力量，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)。目前，各級(jí)農(nóng)村都在編制建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。及早確定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模式、發(fā)展目標(biāo)、達(dá)標(biāo)時(shí)限，重點(diǎn)考核達(dá)標(biāo)率，強(qiáng)調(diào)因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，量力而行，循序漸進(jìn)。首先，做好農(nóng)村住房規(guī)劃。規(guī)范提高住房標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃逐漸建設(shè)適合北方特色、節(jié)能省地型住宅，由分散向集中發(fā)展；其次，要做好農(nóng)村生產(chǎn)園區(qū)規(guī)劃布局。逐步把工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)集中建設(shè)在園區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活相分離。政府應(yīng)加大建設(shè)資金投入，并積極籌集社會(huì)資金，動(dòng)員企事業(yè)單位幫扶貧困鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善。

2、加大農(nóng)村供水工程建設(shè)力度，盡快讓農(nóng)民吃上安全的飲用水。有關(guān)部門已編制了我市飲用水安全工程發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，應(yīng)比以往投入更多的力量加快建設(shè)進(jìn)程，盡管資金缺口較大，也應(yīng)千方百計(jì)想辦法力爭提前完成。在積極爭取國家扶持的同時(shí)，市縣財(cái)政應(yīng)加大投入，每年安排專項(xiàng)資金。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，動(dòng)員農(nóng)民投工投勞，采取多種方式分批逐步解決。對(duì)于近郊

農(nóng)村離城市自來水管網(wǎng)較近的，應(yīng)研究接入城市管網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)。

3、按時(shí)完成農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，逐步解決農(nóng)民出行難。我市農(nóng)村行政村公路和其它一些老路改造，已被列入省市農(nóng)村公路建設(shè)“十一五”規(guī)劃，并計(jì)劃3年完成所有行政村通油路。應(yīng)進(jìn)一步積極爭取國家和省公路建設(shè)資金，切實(shí)落實(shí)各級(jí)財(cái)政配套資金，保證按時(shí)足額到位，避免出現(xiàn)一些農(nóng)村欠債修

路的局面。對(duì)自然村公路建設(shè)也應(yīng)盡快制定計(jì)劃切實(shí)解決。盡快理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制，參照國家、省公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，出臺(tái)我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則，多方籌集養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，搞好公路養(yǎng)護(hù)和管理。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，使農(nóng)民用上清潔能源。在有條件的地方，繼續(xù)推廣建設(shè)生物質(zhì)燃?xì)夤こ獭ＵJ(rèn)真總結(jié)我市農(nóng)村推廣沼氣項(xiàng)目的成功范例和失敗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒外市地的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，建設(shè)適合北方氣候特點(diǎn)的沼氣項(xiàng)目。重點(diǎn)應(yīng)在大型種植養(yǎng)殖場推行建設(shè)大型沼氣池，在一些適宜的鎮(zhèn)村先搞好試點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。在具備一定條件的近郊農(nóng)村、縣城、中心鎮(zhèn)應(yīng)逐步把城市天燃?xì)夤こ滔蚱溲由臁Ｍ瑫r(shí)，采取政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)村開發(fā)利用太陽能等新型能源。

5、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)管理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。應(yīng)把農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)擺到重要位置。特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村應(yīng)盡快設(shè)置垃圾收集場、站、點(diǎn)，適當(dāng)選址建設(shè)垃圾處理廠。可推廣借鑒千山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，建立垃圾統(tǒng)一清運(yùn)管理系統(tǒng)。近期內(nèi)應(yīng)組織動(dòng)員農(nóng)村干部群眾廣泛開展環(huán)境綜合整治活動(dòng)，集中治理影響較大的環(huán)境臟亂差問題。減免農(nóng)村垃圾運(yùn)進(jìn)市里垃圾場的費(fèi)用。環(huán)保部門應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，敦促農(nóng)村企業(yè)上環(huán)保設(shè)施，并嚴(yán)格監(jiān)督其正常使用，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)破壞的植被、污染的河水應(yīng)盡快治理恢復(fù)，還農(nóng)村這片凈土。

6、下力量解決農(nóng)村用電問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)積極協(xié)調(diào)省市電力部門，加大我市農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，增加用電容量，提高供電質(zhì)量，改善一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用電環(huán)境，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)用電給予扶持。

第五篇：關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

——加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，具有特別重要意義。實(shí)行稅費(fèi)改革后，各縣在組織農(nóng)田水利基本建設(shè)過程中面臨的新問題比較突出。為此，我們深入基層進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

一、我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及問題

經(jīng)過多年的建設(shè)，我市已初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

1、防洪工程。我市有堤防1620公里，其中干流堤防公里，中小河流堤防1249公里。從地域上劃分，城區(qū)堤防公里，郊區(qū)堤防公里，沿江8縣堤防公里。

2、水庫工程。我市有水庫196座，其中大型2座、中型17座，總庫容13億立方米。目前正在建設(shè)的有水庫和水庫。

3、灌溉工程。我市有機(jī)電井11435眼，小塘壩8344處，提水站3979處，累計(jì)興建灌區(qū)20808處，其中萬畝以上灌區(qū)60處，實(shí)灌面積481萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積380萬畝。

4、除澇工程。我市有澇區(qū)847處，其中大中型澇區(qū)27處，已治理易澇面積萬畝。

5、飲水解困工程。我市已建人畜

飲水井3467眼，解決了280萬人飲水困難。

6、水保工程。我市已治理水土流失面積萬畝，占水土流失面積的%。

7、水電工程。我市有小水電站17座，裝機(jī)容量萬千瓦，年發(fā)電量8061萬度。

但是從總體上衡量，特別是與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比，我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面并沒有從根本上改變，主要是：

一是灌溉設(shè)施老化嚴(yán)重。全市已建灌區(qū)中大部分標(biāo)準(zhǔn)比較低，工程不配套。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩1175座，但永久本文來源于那一世范文網(wǎng).://.性的只有117座，僅占10%，其余均為五、六十年代以前建設(shè)的條石壩，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，加之運(yùn)行年久、老化失修，實(shí)際灌溉排澇能力很低，畝均水資源和水利化程度都低于全國平均水平，水利設(shè)施更新改造的任務(wù)很重。

二是中小河流防洪能力不強(qiáng)。我市

流域面積4平方公里以上的中小河流有186條，河流總長4484公里。其中已設(shè)堤防的還不足1/3，仍有3235公里河段沒有設(shè)防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，建筑物也不配套，遇有暴雨極易成災(zāi)，每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失較重。

三是控制性工程不足。全市流域面積50平方公里以上的河流多數(shù)沒有控制性工程。全市19座大中型水庫控制面積只有6015平方公里，占全市區(qū)域面積的13%。由于缺少控制性工程，全市103億立方米地表水年徑流量只利用了13億立方米，每年有%的降水白白流走，水的利用率低，水資源優(yōu)化配置格局沒有形成，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱。

四是水源工程分布不均。我市是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災(zāi)為重，一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。而目前我市仍有4620個(gè)村屯沒有機(jī)電井，占全市農(nóng)村總數(shù)的%；有6286個(gè)屯存在人畜飲水困難，占全市農(nóng)村總數(shù)的%；還有許

多耕地沒有必要的水源、灌排條件，仍舊靠天吃飯。現(xiàn)有的8981眼灌溉井都集中分布在松嫩平原地區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶幾乎空白。

五是水土流失嚴(yán)重。我市是全省水土流失嚴(yán)重地區(qū)之一，共有水土流失面積3282萬畝，占總土地面積的41%。由于投入不足等原因，平均每年治理面積60萬畝，目前僅治理了1178萬畝，占水土流失面積的28%。此外，由于人口增加、建設(shè)規(guī)劃用地等原因，又造成新的水土流失，防治任務(wù)十分艱巨。這種狀況不改變，很難保證農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力的發(fā)揮，難以改善農(nóng)村貧窮落后面貌。

二、稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢

當(dāng)前，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步實(shí)施，農(nóng)民勞動(dòng)積累工和義務(wù)工逐步取消，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制和組織方式發(fā)生了重大改變，造成農(nóng)田水利基本建設(shè)投入銳減，建設(shè)速度明顯放

緩。主要表現(xiàn)在：

1、建設(shè)投資嚴(yán)重不足。建國以來，我國的農(nóng)村水利建設(shè)主要是靠政府扶持和農(nóng)民出工投勞進(jìn)行的。稅費(fèi)改革前，我市農(nóng)田水利基本建設(shè)年均投工1000萬個(gè)，完成土石方3300萬立方米，總投資億元。改革后，實(shí)行村內(nèi)“一事一議”，而且對(duì)本文來源于那一世范文網(wǎng).://.籌資投勞都作了明確的限制，減少幅度很大，農(nóng)田水利基本建設(shè)投資投勞嚴(yán)重不足。全市僅投工萬個(gè)，完成土石方萬立方米，總投資萬元，投資降幅達(dá)%，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯下降。

2、農(nóng)民興修水利的積極性不高。稅費(fèi)改革后，多年形成的政府發(fā)動(dòng)、群眾參與、技術(shù)負(fù)責(zé)、市場化運(yùn)作等一整套行之有效的工作方法有相當(dāng)一部分已不能再用，轉(zhuǎn)而實(shí)行“一事一議”、民主決策。但由于水利工程建設(shè)具有自身的特點(diǎn)，在實(shí)踐過程中農(nóng)民對(duì)有較強(qiáng)公益性的工程采取不聞不問的態(tài)度，不參加

議事；對(duì)流域性和利益不均衡性的工程往往“議而不決，決而不行”，缺乏興修水利的積極性，沒有真正形成“修水利、興水利、用水利”的良好氛圍，致使很多急需進(jìn)行的農(nóng)田水利工程建設(shè)不能組織實(shí)施。

3、水利工程正常管護(hù)難以為繼。水利工程擔(dān)負(fù)著防洪、除澇、灌溉等多項(xiàng)任務(wù)，大部分屬于公益事業(yè)。對(duì)于這些工程的維護(hù)和管理，各縣普遍采取由勞動(dòng)積累工支付維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。取消兩工后，政府財(cái)政沒有及時(shí)研究解決管護(hù)資金，導(dǎo)致我市大部分中小河流堤防、絕大多數(shù)澇區(qū)都處于無人管理狀態(tài)，工程損壞相當(dāng)嚴(yán)重，形成了新的隱患。尤其是那些存在病險(xiǎn)隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進(jìn)行，正常防汛備土無法到位，使本來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害后果不堪設(shè)想。

4、產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢。雖然我市自l995年就在全省率先開展對(duì)小型

農(nóng)田水利工程推行“承包、租賃、拍賣和股份合作制”等形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，但其中大部分還只是采取簡單承包的辦法，回收資金有限。大中型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革力度普遍不夠，目前全市萬畝以上灌區(qū)、堤防工程、澇區(qū)排澇工程還沒有實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離經(jīng)營性承包的，大中型水庫也只進(jìn)行了水面經(jīng)營性承包。由于沒有放開建設(shè)權(quán)和搞活經(jīng)營權(quán)、缺乏市場運(yùn)作條件，制約了水利建設(shè)吸納社會(huì)資金，而利用外資、世行、亞行貸款搞水利工程的更少。改革滯后使農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)出現(xiàn)更多的困難。

5、“一事一議”難以施行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民民主參與意識(shí)低、議事過程不規(guī)范等原因，“一事一議”在現(xiàn)實(shí)操作中很難實(shí)行，主要表現(xiàn)為：突發(fā)事件難議；受益不均難議；遺留問題難議；牽扯到個(gè)人利益難議；班子軟弱內(nèi)部分歧家族矛盾難議；心理逆反超前建設(shè)超前消費(fèi)難議。因此，“一事一議”很容易

流于“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”，致使農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨新的困境，這與當(dāng)前高度重視“三農(nóng)”問題的大環(huán)境很不協(xié)調(diào)。

按照稅費(fèi)改革政策，明年我市全部取消勞動(dòng)積累工后，折資計(jì)算全市每年將減少農(nóng)田水利基本設(shè)施投入1個(gè)多億元，而這個(gè)數(shù)額地方財(cái)政是無力補(bǔ)償?shù)摹Ｈ修r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力將繼續(xù)下降，將會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的建議

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的作用。因此，必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)遇到的新問題，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，適應(yīng)新要求，研究新辦法，探索新機(jī)制，把農(nóng)田水利基本建設(shè)堅(jiān)持不懈扎實(shí)有效地開展下去，進(jìn)一步鞏固和增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。為此建議：

1、創(chuàng)新工作思路，實(shí)行政策引導(dǎo)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展包括農(nóng)村水利的發(fā)展，首要的是靠政策。當(dāng)前各地對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)如何組織出現(xiàn)了困惑。為了澄清模糊認(rèn)識(shí)，劃清政策界限，增強(qiáng)干部組織農(nóng)建的信心，建議出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的意見》，提出新形勢下搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的新思路，制定相應(yīng)的扶持引導(dǎo)政策，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行再動(dòng)員。特別是要針對(duì)費(fèi)改稅后如何在保護(hù)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民的同時(shí)又加快水利發(fā)展做出明確規(guī)定，從而使弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，保障和支撐農(nóng)村水利持續(xù)發(fā)展。

2、創(chuàng)新投入方式，建立多元化機(jī)制。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村水利建設(shè)的主要難點(diǎn)是資金問題。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)民收入水平相對(duì)較低的情況下，要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機(jī)制。一是各級(jí)財(cái)政都要按照經(jīng)濟(jì)增長速度，逐年增加農(nóng)村水利建設(shè) 的投資預(yù)算。建議市政府調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，在保證農(nóng)村興利工程投資的情況下，加大對(duì)農(nóng)村純公益工程的投資額度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力；二是要根據(jù)“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債資金、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進(jìn)行的方法，集中連片進(jìn)行山、水、田、林路綜合治理，提高農(nóng)村水利建設(shè)的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果；三是要實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，探索對(duì)農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法，加大對(duì)發(fā)展節(jié)水、水保等項(xiàng)目的扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的投資和參與信心；四是要積極探索、勇于實(shí)踐、大力發(fā)展民營水利，積極引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，本著有利于調(diào)動(dòng)群眾的積極性、有利于加快水利建設(shè)步伐、有利于加強(qiáng)工程管理的原則，制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，走民

建、民有、民營，“小農(nóng)水、大水利”的發(fā)展之路，改善水利投入嚴(yán)重不足的狀況。

3、創(chuàng)新管理體制，深化水利改革。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，深化水利改革。建議市政府強(qiáng)力推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引進(jìn)外來資本，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，形成產(chǎn)權(quán)多元化的格局。一是深入總結(jié)“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)合同不規(guī)范、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，適時(shí)啟動(dòng)第二輪改革，注意推廣成功模式，以便最大限度回收資金，保證水利工程發(fā)揮作用。二是充分利用全省水利工程管理單位體制改革的契機(jī)，盡快組織實(shí)施我市大中型水利工程管1 2 下一頁