第一篇：農業基礎設施建設

農業基礎設施建設什么是農業基礎設施建設

農業基礎設施建設一般包括：（1）農田水利建設，如防洪、防澇、引水、灌溉等設施建設；（2）農產品流通重點設施建設，商品糧棉生產基地，用材林生產基礎和防護林建設；（3）農業教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等。2 論述農田水利建設的現狀、存在的問題和建設的關鍵技術

第二篇：農業基礎設施建設調研報告

中央在一號文件中指出：“要突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設”。從上述要求可以看出，今年中央把著力改善農業農村基礎設施條件作為推進新農村建設的重中之重，為我們基層爭取項目和資金,加大投入提供了有力的政策依據。作為鄉鎮政府，貫徹落實上述要求，必須廣泛凝聚各方力量，不斷加大農業項目的爭取力度,以項目建設的大突破，帶動農村基礎設施條件的大改善，促進產業增效，農民增收，這不僅是履行政府執政為民基本職責的需要，也是解決當前農村“三最”問題的現實途徑。

一、鎮農業基礎設施建設的主要成效

近幾年來，鎮以改造增效為目標，以項目建設為抓手，積極向上爭取，全力組織實施，在項目建設上取得了一定成效。一是工作氛圍基本形成。鎮村兩級組織抓項目的機遇意識、主動意識明顯增強;積極申報爭取項目的熱情普遍高漲;廣大群眾參與、支持、服務項目建設積極性主動性不斷提高，全鎮上下抓項目建設的工作合力基本形成。二是建設力度不斷加大。落戶我鎮并得到實施建設的項目越來越多，規模越來越大，投資額度越來越高。僅年，全鎮用于鎮內農村基礎設施建設的項目投資就達到1753.5萬元。全年硬化鄉村公路40公里，新建末級渠系9公里，改造土地5300畝，完成安全飲水工程2處，解決3000余名群眾吃水問題。衛生院綜合樓、司法所、福利院、村委會改擴建和村級無線廣播網絡等一系列工程相繼建成并投入使用。年，我們圍繞年初八屆二次人代會確定的2000萬元農村項目建設目標任務，目前已落實到位了覆蓋8個村的6大農村基礎設施建設項目，總投資達2100萬元以上，大部分項目已正式啟動或正在施工。三是工程質量不斷提高。建立健全了項目建設的運行機制，堅持高標準、嚴要求，加強全過程監管，確保項目建設質量，得到上級業務主管部門的充分肯定。四是項目效益發揮較好。通過村級道路硬化、末級渠系改造、農業綜合開發、安全飲水、土地整理和次生林改造等一系列項目的實施建設，鎮內水、電、路等基礎設施條件明顯改善，農業綜合生產能力和防災抗災能力大大提高，為實現農民增收目標，拓展農民增收空間奠定了堅實的基礎。

二、推進農業基礎設施建設的主要做法

針對鎮級財力捉襟見肘，村級組織集體經濟實力不強，農民群眾尚不富裕的實際，我們堅持把項目建設作為推進農業基礎設施建設的著力點和突破口，緊盯目標，搶抓機遇，凝聚力量，完善機制，科學實施，力求以富有成效的項目建設改善農村面貌，造福一方群眾。

(一)統一思想認識，建立工作機制。一是統一思想認識。通過黨委中心組集中學習、每年召開兩次關于項目建設的固定專題會議，引導班子成員從貫徹落實科學發展觀和踐行執政為民宗旨的高度，增強抓好項目建設重要性和緊迫性的認識，進一步準確把握項目建設的方向、目標和工作重點，在全鎮干部中形成了“抓發展必須抓項目，不抓項目就是不作為”的發展共識;同時通過召開專題會議、入戶宣講等方式，積極引導廣大群眾樹立“抓項目建設人人有責”的責任意識和為鎮委中心工作服務的大局意識。二是夯實工作基礎。在全鎮范圍內廣泛調查摸底，認真疏理匯總，把基礎設施建設作為項目建設的重點，分村設立與完善項目儲備庫，并按照“先急后緩，先重點后一般”的原則，實行動態管理，確定主攻方向，突出建設重點，分步推進實施。三是建立工作機制。鎮委成立了項目建設工作領導小組和六大工作專班，落實責任，明確任務，嚴格實行“領導牽頭，目標管理，專班運作，經費包干，考核獎懲”，在項目工作推進過程中形成了“每周碰情況，每月報進度，季度結硬帳，全年嚴獎懲”的工作運行機制。

(二)精心組織實施，確保建設質量。堅持把提高工程質量作為關鍵環節來抓，強化全過程監控，確保把每一個實施項目建設成為群眾滿意工程。一是堅持科學規劃。按照“因地制宜，量力而行，經濟適用”的原則，聘請具有資質的中介機構，在深入實地認真勘察的基礎上，科學制訂規劃和施工方案，并層層征求項目區干部群眾意見，反復進行論證，認真修改完善，力求規劃設計的可行性和實效性，為工程建設提供科學有效的藍本。二是精選施工隊伍。在工程的發包與施工單位的選擇上，堅持看資質、看績效、比價格，嚴格按要求公開對外發包，力求用最好的施工隊伍、最低的建設費用，建設質量最過硬的基礎設施。三是嚴格工程監理。在聘請中介監理機構進行監理的基礎上，組織經驗豐富的本地人，組成項目建設督查專班，與監理機構一道，嚴格按照工程規劃設計和施工方案，督促施工單位按時按質按量施工，發現問題及時督促整改到位。積極配合上級職能部門對工程質量進行檢查驗收，對不符合質量要求的工程，一律先整改后簽字。四是優化施工環境。由班子成員牽頭，鎮矛盾糾紛調處中心、項目所在區駐村干部、村組干部組成專班，專事項目區矛盾糾紛及遺留問題的摸排處理工作，做到項目未動，糾紛先調，積極爭取項目區群眾的支持與理解。

(三)強化后期管護，發揮項目效益。堅持把基礎設施后期管護工作放在重要位置，積極探索基礎設施建設管護辦法，確保基礎設施效益的充分發揮。一是推行水利設施協會管護機制。通過成立農民用水者協會等組織，充分發揮協會作用，使各項工程后期管理及運行維護趨于規范有序。二是推行農村公路發包管護機制。結合實際，采取專業隊伍，鎮級統籌，分段劃責等多種靈活方式，充分發揮項目區企業、退職干部和無職黨員作用，鎮級發包鄉道，村級負責村道。三是推行公共設施專人管護機制。對村級廣播、辦公場所等，由村組干部負責管護。

三、切實解決項目建設中存在的實際問題

雖然我鎮在農業基礎設施建設項目上取得了一定成效，但從整體情況來看，基礎設施建設步伐仍然趕不上農村經濟社會發展步伐，無法滿足廣大農民群眾生產生活和增加收入的迫切需要。結合近年項目建設的實際，主要有以下四個問題必須下大力氣解決：

(一)解放思想不夠，視野不開闊。在項目爭取上，受經濟條件和地域環境的影響，部分干部群眾視野不夠開闊，爭搶意識不強，走出去的力度還不夠大;對項目建設發展形勢了解把握不夠，依賴性強;期望值高，缺乏鍥而不舍的精神，心理承壓能力弱。我們必須要在進一步解放思想上下功夫，著力轉變觀念，不求所有，但求所在，努力增強干部群眾的開放、創新意識，發揚自力更生、艱苦創業精神，充分發揮村級主體作用，不斷提高項目規劃和實施的操作性，為項目建設創造良好環境。

(二)鎮村財力較弱，配套不充分。從目前情況看，我鎮產業結構單

一、規模偏小，支撐作用較弱，實力不強，有限的地方可用財力維護基本運轉已實屬不易，配套投入基礎設施建設更顯力不從心。加之受國家政策因素的影響，國家投入有限，地方配套不足，形成了項目爭取越多，投入越大，債務越重的格局，一定程度上影響了基層實施基礎設施建設的積極性。我必須要在進一步加快發展，增強鎮域經濟實力上下功夫，努力拓寬新的籌資渠道，建立新的投入機制，為農村基礎設施建設提供有力資金保障。

(三)群眾尚不富裕，自籌能力弱。截止年年底，我鎮農民人平純收入達到4089元，總量雖然呈逐年增長趨勢，但受物價上漲等因素的影響，與農民群眾生產生活需求對比，仍顯不足;特別是外出務工經濟快速發展，農村人才和勞力大量外流，致使農村基礎設施建設籌資籌勞能力不強，效果不夠明顯。我們必須要在進一步加快產業結構調整步伐，積極拓寬農民增收的渠道，建立農民增收的長效機制上下功夫，逐步增加農民收入，集聚農村人才。

(四)體制機制不順，管護不到位。近幾年，我們結合實際，探索建立了一些農村基礎設施建設的新機制，取得了初步成效，但就基礎設施管護而言，體制尚不健全，特別是管護資金來源有限，投入不足，村級管護方式也就能簡則簡，投入能少則少，在一定程度上影響了農村基礎設施效益的充分發揮。我們必須要在進一步加大管護機制的探索實踐上下功夫，健全管護機制，明確管護責任，加大經費投入，盡快探索推行切合實際的農村基礎設施管護實施辦法。

總之，在今后的工作中，我們將認真研究項目爭取和建設的新形勢和新特點，進一步解放思想，搶抓機遇，創新方式，加大投入，配套完善，健全機制，特別是在健全管護機制上積極探索，為發揮項目作用，造福群眾不懈努力。

第三篇：加強農業基礎設施建設，發展現代農業[范文模版]

《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》已經公開發布，這是２００４年以來連續第４份指導＂三農＂工作的中央一號文件．這份一號文件明確提出“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求”。圍繞這一“首要任務”黨中央、國務院作出具體部署，其中一項重要內容就是要

加強農業基礎設施建設。關于農業基礎設施建設的問題在前幾份一號文件中也有所強調。通過幾年的努力，我國農業基礎設施狀況有所改善，但正如文件指出的那樣“農業基礎設施依然薄弱”。現在中央從發展現代農業的高度再次強調加快農業基礎設施建設，是有著很強的針對性和現實意義的。筆者及3位同事于２００６年９月至１１月曾到我省巢湖、宿州、馬鞍山、宣城等地農村就基礎設施建設問題開展調查研究，既欣喜地看到了我省農村基礎設施建設取得很大的成就，但也看到這方面仍存在很多問題與困難。現將調查中的所見所聞與自己的思考整理成此文，以期與關注“三農”問題的同志交流，并希望得到有關領導的重視。

一、取得的成績及經驗總結

2006年是社會主義新農村建設的開局之年，我們在淮北平原、江淮丘陵、皖南山區調研考察，處處感受到新局面、新氣象。各個市、縣、鄉鎮都在宣傳貫徹中央有關方針政策、制定規劃、建立相關組織、確立示范村鎮，修路建橋、開渠挖河、整治環境等具體的工程項目正在開展。在與干部、群眾的交談中了解到各地在基礎設施建設方面都有許多好的做法、好的經驗，并且都取得了一定的成績。具體有以下方面：

1、興修水利，提高了抗御自然災害的能力。水利是農業的命脈，也是農村基礎設施的大項目。各級政府均對水利設施建設予以高度的重視。宿州市近幾年來通過整治境內的澮子河等河流以及開渠、打井等辦法，使324萬余畝耕地得到旱澇保收，還有165萬畝做到節水灌溉，分別占總耕地面積750 萬畝的44％ 和22％。馬鞍山市位于長江邊，境內有兩湖九河，容易受洪澇災害。為了抗御洪澇災害，該市近幾年共投入各類資金10余億，實施完成了一批重點防澇除澇工程，如加固長江堤防，使江堤基本達到安全防御1954年型洪水的能力，內河堤防加固后也已達到防御10年一遇暴雨標準。全市74萬畝耕地，其中有效灌溉面積72萬畝，旱澇保收面積66.8萬畝。宣城市下轄的五縣一區一市大部處于皖南山區，在暴雨季節容易發生山洪導致破圩受災。該市近幾年在寧國山區修建了港口灣水庫、整治了境內的水陽江并建設了諸如涵閘溝渠等一系列設施，大大減輕了暴雨山洪帶來的災害。

2、興建飲水安全工程，造福于民。水源性缺水和水質性缺水導致部分地區農民飲水難的問題已引起中央領導的關注。我省部分農村地區也存在飲水難的問題，現正在著手解決。宿州市2006年計劃投資1670萬元興建農村飲水安全工程47處，解決農村4.7萬人飲水氟超標問題，解決全市18個鄉鎮24個行政村中49個自然村村民用水安全問題。現已解決260萬人的飲水安全問題。宣城市將山區飲水砷含量超標問題作為治理的重點，同時在圩區興建自來水廠，已投資1100萬元，大大緩解了農民飲水難的問題。巢湖市廬江縣也已著手在農村建造自來水廠，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵民間資本投入。目前主要集鎮已通了自來水，但大部分行政村和自然村尚未用上。馬鞍山市近幾年非常重視農村飲水安全問題，市級財政投入資金5000多萬元、市場化運作籌集資金2.12億元，共新建水廠7座、改擴建水廠16座、打井114眼，基本上解決了農村飲水不安全或存在安全隱患的問題。

3、積極實施“村村通”工程，為新農村建設打基礎。“要想富、先通路”的道理已廣為所知。過去農村大部分地區沒有公路，有的只是簡易的土路，晴天揚灰雨天泥濘，給農民的出行和農產品的外運帶來很大困難。自2005年國家交通部提出在全國農村實施“村村通”工程，我省積極響應，省政府及時出臺了每公里農村公路補貼10萬元等相關政策。此舉大受農民歡迎。在省給資金不足的情況下，市、縣、鄉鎮以及行政村都在積極想辦法多方籌措資金修路。宿州市計劃在2006年修建農村道路1160公里，由交通部門牽頭負責實施。9月份本人去調研時，已完成招標項目211個，計396.6公里，開工建設項目105個266.8公里，完工35個項目86.8公里。馬鞍山市由于經濟實力較強，早在“十五”期間就已完成縣鄉公路建設投資56300萬元，到2005年底新建改建縣鄉道路1544公里，所有鄉鎮均通瀝青或水泥路，所有行政村均通沙石以上道路，其中約一半行政村通瀝青或水泥路。經濟條件較為困難的宣城市和巢湖市的廬江縣也在開始實施“村村通”工程。廬江縣城關鎮已修建一條8.4公里長的水泥等級公路。筆者還在廬江縣泥河鎮竹園村（該村為廬江縣“新農村建設示范村”）看到村黨支部書記正在帶領村民修

路。老書記很有信心地告訴我們：上面給一點，自己籌一點，力爭在三年內鋪設村級水泥路4.2公里，村組沙石道路8.9公里，徹底解決行路難的問題。

4、發展清潔能源，整治臟亂差的環境。農村歷來是家禽家畜散養，做飯生火用柴草。這就必然導致環境的臟亂差，還會破壞山林綠化和生態環境。自從中央提出“要加快農村能源建設步伐，在適宜地區積

極推廣沼氣、秸桿汽化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術”的號召后，我省積極響。近幾年大幅度增加農村沼氣建設投資規模，每戶修建一個沼氣池政府給補貼800元。宿州市已有2萬農戶用上了沼氣，準備再發展1萬戶。宣城市已有3萬余戶用上沼氣，準備再發展1500戶。馬鞍山市不僅推廣了沼氣，還興建了秸桿氣化試點工程三處，有300多戶受益。沼氣池建設可帶動農村改圈、改廁、改廚，有利農村環境的整治。廢渣、廢液可作肥料和飼料，節約種養業的成本。因此，很受農民歡迎。我們在廬江縣城關鎮一個農業社區看到幾乎家家戶戶都用上了沼氣。有一個養殖大戶建了一個特大的沼氣池，用豬糞作原料發氣，氣可煮豬食、照明，再用沼渣喂魚。每年可節約成本數萬元。

5、電網改造及信息化建設也均取得明顯成效。我省自1999年啟動至2003年結束的農村大面積電網改造工程，優化了農村電網結構，特別是實現城鄉同網同價，給農業生產農民生活帶來了好處，也基本滿足了需要，深受好評。電話電視基本普及，只是有線電視及網絡建設尚未普及，一般只在較大的建制鎮才有。

總之，在調查考察中我們看到并深深感受到我省近幾年來農村基礎設施有了很大的進步。總結經驗，我們認為這與各級黨委與政府的重視是分不開的，與廣大農民群眾的積極參與也是密切相關的。但各地發展不平衡，有的地方發展得又快又好；有的地方發展得則比較慢而且還存在不少問題。這與一個地方的經濟實力有關，與干部的素質和積極性的高低也有關系。在我們調查的四個市八個區縣中，馬鞍山市由于經濟實力較強，是我省的工業重鎮，全市125萬人口，其中農業人口65萬，而地區生產總值超過400億，市級財政達到72億元。這樣，就能做到“以工促農、以城帶鄉”。因此，該市農村基礎設施建設步伐較快、成績較顯著。宿州市604萬人口，85％以上為農業人口，是個典型的農業大市。2005年地區生產總值為313億元，市級財政收入僅為13.4億元，基本上屬吃飯財政。因此，在農業基礎設施建設上顯得力不從心。宣城市和巢湖市人口分別是

>275萬和453萬，比宿州市規模略小，但工業基礎薄弱，以農業為主，因此在農業基礎設施建設上也是欠帳較多。盡管經濟基礎較差，但由于人的主觀能動性得到充分發揮，因此在某些方面也仍然可以做出成績。如宿州市泗縣一個鄉嚴重干旱缺水，2004年連群眾飲水都發生了困難，地方政府投資10萬元用來打井，但卻不見水，群眾意見很大。市水利局專家型副局長蘇亞聞訊后親自趕赴現場指導打井，又到省水利廳要來20多萬元資金，終于幫助當地打出一口深水井，解決了幾千人的飲水問題，受到群眾的贊譽。

二、存在的問題及原因分析

在調查考察中，我們發現盡管近年各地在農業基礎設施建設方面作出很大的努力，取得了明顯成效，但存在的問題和困難仍然很多。

1、水利基礎設施老化陳舊配套設施不全，不能有效保證糧食穩產高產。已修建的灌排工程大多修建于上世紀五六十年代，受當時經濟和技術條件限制，一些灌排工程標準低，配套不全，經過幾十年運行，存在工程存在老化嚴重、效益衰減等問題。如宿州市83座水庫就有56座存在病險，堤壩滲漏、涵閘損壞嚴重，需要除險加固。正因為水利基礎設施陳舊老化，不能充分發揮作用，一有大的自然災害便會使農作物大幅度減產。如2003年我省淮河、滁河流域發生特大洪澇災害和部分地區持續高溫干旱，使糧食產量大幅回落。全年糧食總產量2214.8萬噸，比上年減產550.2萬噸，下降19.9％。

2、溝渠塘壩淤塞嚴重，存在水多水少的問題。各地對大型水利設施建設都比較重視，但對中小型水利設施建設則有所忽略，特別是家庭聯產承包經營后，集體經濟力量削弱，集體的組織能力下降。因此，許多地方的支流、溝渠、池塘多年得不到疏通加固，淤塞嚴重，容積減少，調蓄能力降低，連續幾天下雨就顯得水多，產生內澇；十來天不下雨又會缺水，產生干旱。這樣一來，農民不得不經常在田間排灌，既加大了生產成本，也不利穩產高產。

3、水質下降和土壤污染嚴重，影響了飲水和食品安全。由于長期大量使用有害農藥和化肥以及水鄉無節制地發展水產養殖投放人工飼料，使得許多地方的水質下降、土壤板結并受到嚴重污染，以至谷物和水產品內殘存農藥超標嚴重。這就帶來飲水和食品安全問題。我們在調查期間，就聽到農技干部反映某鄉曾因飲水不潔而發生大范圍的腸道疾病，以至一度農民家家戶戶不得不喝純凈水。

4、沼氣推廣進程緩慢，不能滿足需要。盡管每個市縣都在發展沼氣等清潔能源，但大都處在起步階段，一個市有一兩萬口沼氣池似乎很多，但與幾百萬人口、幾十萬農戶相比則顯得微不足道，遠遠不能滿足需要。大部分農戶仍然在使用傳統的柴草灶或使用價格昂貴的液化氣。究其原因，一是地方政府拿不出更多的錢補貼農戶；二是目前技術尚未完全過關，缺少有效技術指導；三是宣傳發動不到位，農民對使用沼氣的意義認識不足。

5、農村道路建設資金嚴重不足，難以實現計劃目標。2006年中央一號文件提出的農村道路建設目標是：到“十一五”末基本實現全國所有鄉鎮通油（水泥）路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。盡管各市縣以及鄉鎮都在積極實施“村村通”工程，但由于資金嚴重短缺，除像馬鞍山市這樣經濟比較發達的地區外，大部分地區恐難實現中央提出的修路目標。據基層干部反映，按照規定的質量標準修一公里公路，在淮北平原地區最少也得需要15萬元，在丘陵和山區則需要18萬元，而在河網密布的圩區水鄉則需要25萬元以上。現在省級財政每公里只補貼10萬元，差額部分要市、縣、鄉鎮三級政府及行政村予以解決。可是大部分市縣是“吃飯財政”拿不出錢，鄉鎮和行政村大多負債累累更拿不出錢。因此，許多地方的“村村通”規劃只能停留在紙上，難以付諸實施。勉強上馬的項目也是難以達標，如規定路面是4.5米，只能是3.5米，水泥厚度也不夠，工程質量難保證。

6、文化衛生以及市場建設等公共服務性基礎設施項目基本上未列入議事日程。我們在宿州市靈璧縣漁溝鎮調研時，該鎮文化站站長向我們抱怨說：除了一個人幾乎什么都沒有。該鎮紙坊村大棚蔬菜搞得好，這里的黃瓜品質好產量高遠近聞名，村上想建一個黃瓜交易市場，但苦于資金不足遲遲無法建成。漁溝鎮是著名的靈璧石產地，還是有一定經濟實力的。漁鉤鎮尚且如此，其他地方也就可想而知了。

基礎設施建設中存在的問題與困難還有一些，如農田基本建設（中低產田改造、修機耕路、平整土地等）幾乎還停留在上世紀六七十年代的水平。農村水利設施和道路均存在重建輕管的問題，從而大大影響了工程的使用壽命。在有的地方還存在挪用、貪污專項資金的問題。如將上級撥給的用來修建農村道路和水利工程的資金轉用到城市建廣場修道路。少數承包商與腐敗官員勾結玩弄伎倆套取高額建設資金后卻不把全部資金用到工程上，而是將部分資金瓜分掉，因而使工程質量不能得到保證，甚至成為豆腐渣工程。這雖然是個別現象，但也值得警惕。

問題與困難產生的原因，有的已作了具體分析。最根本的原因有三條：

一是長期存在的城鄉二元經濟體制導致對農村基礎設施投入嚴重不足，歷史欠帳太多。這一點是眾所周知的，無需作過多的分析。

二是近二十多年推行的市帶縣這一新的行政架構帶來的問題。作為中央及省推行市帶縣的初衷，是要發揮中心城市的輻射和帶動縣鄉農業發展的功能，但由于我省的許多城市本身經濟實力不強，大部分是由縣城或專署所在地升格而來的。由這樣的新建小市來帶三四個乃至六七個縣，如同小馬拉大車是難以勝任的。而市的領導者為了使新建的城市有一定的模樣，必然要將主要精力和財力用到城市建設上，甚至不惜以犧牲農村為代價，將有限的農業基礎設施資金用于城市建設。這也就是近二十多年來城市發展較快而農村發展緩慢的原因所在。

三是家庭聯產承包經營體制帶來的負面影響。首先應當承認這一體制在它的初期階段大大調動了農民的積極性，對解放農村生產力起到了重要作用，功不可沒。但任何事物都具有兩面性，這一體制在調動農民和農戶積極性的同時卻削弱了集體的經濟力量和組織能力，以至具有鮮明公共產品性質的農村基礎設施不能得到及時有效的供給和維護。

三、進一步搞好農村基礎設施建設的對策建議

如何搞好農村基礎設施建設，在中央2004年以來連續下發的四個一號文件中均有明確的部署，國家發改委在2006年第2325號文件（《關于加強農村基礎設施建設扎實推進社會主義新農村建設的意見》）也提出了具體的實施意見。應該說大政方針是明確的，主要內容及措施也是清楚的。這里，筆者僅根據在調查考察中發現的問題和困難以及基層干部群眾的要求和愿望，就我省進一步搞好農村基礎設施建設提出以下對策建議：

1、充分認識農村基礎設施建設的重要性，并將之擺到應有的位置。基礎設施，顧名思意就是基礎性的長期發揮作用的設施。它如同運動員的基本功。一個運動員基本功不練好，絕對不可能成為優秀運動員，更不可能取得優異成績。同樣道理，農業生產方面的基礎設施不建好，就談不上“生產發展”，更談不上發展“現代農業”。農村其他基礎設施不建好，也就談不上全面建設社會主義新農村。各級領導干部應當像重視城市的基礎設施那樣來重視農村的基礎設施，像抓開發區的“三通一平”建設那樣來抓農村的水利、道路等基礎設施建設。2007年中央一號文件指出“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務”。沒有配套齊全的良好的基礎設施是不可能發展現代農業的。因此，要改變目前存在的社會主義新農村建設就是蓋新房建新村的片面認識，必須把農業基礎設施建設放到優先考慮的位置。

2、明確農村基礎設施公共產品的性質，加大政府投入。農村基礎設施大部分具有非競爭性和非排他性，屬于完全公共產品或半公共產品。根據經濟學的基本原理，公共產品應當主要由政府提供。現在城市的公共產品基本上是由政府提供的。那么，作為具有公共產品性質的農村基礎設施也應當由政府提供。現在強調城鄉統籌發展，我們的省市級領導干部應當改變過去“重城輕鄉”的觀念和做法，真正按中央2007年一號文件的要求去做，即“各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重。”加大政府對農村基礎設施的投入不能停留在文件上，而要落實到具體項目上。如當前基層反映最強烈的是每公里公路補助10萬元遠遠不夠的問題，應當得到解決。我們建議每公里由省財政再增加5萬元，不足部分由市、縣和鄉鎮籌集。這樣，必將大大加快農村道路建設。

3、建立多元化的投入體制，多方籌措資金。我們國家近20多年經濟實力大為增強，但畢竟還是發展中國家，需要投入的地方很多，農村基礎設施建設不可能完全由國家包下來。這就需要建立多元化的投入體制，多方籌集資金。我們在調查中發現有的地方已經在這方面作出了很好的探索。如廬江縣有一個行政村修路資金不足，村干部組織群眾通過“一事一議”拿一點，動員“大戶”及在外地工作的人捐一點，再請縣城幫扶單位幫一點，基本上解決了一期工程所需的資金。馬鞍山市在發展農村自來水事業時引入市場機制，鼓勵民間資本投入，政府財政給予工程造價30％的補貼，特許經營30年。這樣就大大促進了該市農村自來水事業的發展。此外，像一些小型的水利設施如機井、排灌站、當家塘可通過承包、租賃、拍賣、轉讓等形式進行產權制度改革，調動民間資本來參與建設與管理。目前基層干部反映比較多的一個問題是種糧補貼，每畝十多元，每戶也就是五六十元，對一個家庭來說意義不大。而且統計發放很麻煩。如果將這一項補貼集中用于基礎設施建設還能解決一些大問題。這個意見是值得考慮的。

4、制定規劃，分類指導、分步實施。農村基礎設施涉及面廣，建設周期長。各地應在調查研究摸清情況明確需求的基礎上制定規劃，再分類指導、分步實施。經研究，我們認為農村基礎設施從性質上可分為生產類、生活類、文教衛生類、服務類四種。生產類如水利設施；生活類如沼氣、自來水；文教衛生類如學校、醫院、文化站；服務類如交易市場、測土配方等。農村基礎設施還可從層面上劃分為核心層和拓展層。所謂核心層是指必不可少的最基本的基礎設施，如水利工程和鄉村公路；拓展層如林業、水產業、農村消防等所需要的相關設施。各地農村的情況不一樣，有的農村基礎較好、經濟發達、實力較強、機械化現代化水平較高，可稱為發達地區；有的農村基礎較差、經濟落后，基本上還是傳統的生產方式，可稱為欠發達地區或落后地區。發達地區農村的基礎設施建設可全面鋪開，而且可以由核心層向拓展層延伸。欠發達地區或落后地區農村的基礎設施建設則應循序漸進，先著重搞好與生產生活最密切相關的核心層基礎設施的建設，然后再向其他方面拓展延伸。各級政府應對不同地區分類指導，在資金投向上則應更多地向欠發達地區或落后地區農村傾斜。

5、加強技術指導與服務，提高基礎設施的質量和技術等級。在我們的調查中發現由于缺乏技術指導與服務，許多地方的沼氣建設進展緩慢或質量不過關，影響了農村沼氣的普及。許多鄉村道路建設也由于得不到技術指導，基本上是土法上馬，路面窄、質量差，不能滿足需要而且不長時間可能就要返工，造成人力物力財力的浪費。因此，在農村基礎設施建設中，必須加強技術指導與服務，以提高基礎設施的質量和技術等級。在這方面應當充分調動專業技術人員的積極性，組織他們到農村去開展義務性指導或有償服務。在現有技術人員力量不足的情況下，可動員組織相關專業的大學生去農村服務，也可就地培養農民中的能工巧匠成為專業技術人員，以彌補農村技術人才的不足。

6、加強管理與維護，確保基礎設施長期發揮功能。重建輕管、重建輕養使得農村基礎設施使用年限縮短，不能長期發揮功能。這種狀況必須改變。一定要扭轉重建設輕養護的思想，樹立起正確的政績觀和科學發展觀，在加快農村基礎設施建設的同時，認真研究農村基礎設施建設的管理與維護。要做到分級管理、各負其責。如省道由省交通部門負責，縣道由縣交通部門負責，鄉村道路分別由鄉鎮政府和行政村負責。管理維護要做到有制度、有人員、有經費、有檢查、有賞罰。有些小型的基礎設施可通過承包、拍賣、轉讓等形式交給企業或個人去經營管理，但要確保其公益性功能的發揮。

7、加強專項資金管理與監督，切實保證資金落實到位。農業問題專家李昌平在《當前影響新農村建設的五個問題》一文中指出其中一個嚴重問題就是中央財政給農村的資金在轉移支付過程中存在著“雁過拔毛”（擠占、挪用、截留）的現象，在使用過程中存在著“官商合謀招標”的暗箱操作行為，結果是專項資金到該用的時候，已經是“錢到田頭干”了。我們在調查時對此類問題也有所耳聞。因此，必須加強專項資金管理與監督。要提高專項資金使用的公開透明度。有的要在媒體上公布資金的額度和使用去向，以接受社會的監督。監督、審計部門要加強監管，切實保證資金落實到位并做到使用合理。

8、充分調動農民積極性，廣泛動員社會力量，共同參與農村基礎設施建設。農民是社會主義新農村建設的主體，農村基礎設施建設離不開農民的參與。現在農戶分散經營，許多青壯年農民外出打工，留守農村的多為老人、婦女和兒童，而且留下的人存在“等、靠、要”的思想。這種狀況對新農村建設包括農村基礎設施建設頗為不利。但有外出打工人員的農戶大多數土地并沒有放棄。既然有土地在經營，就必然需要水利工程為其服務。那么，根據“誰受益誰負責”的原則，每一個農戶都應承擔相應的義務。大中型基礎設施作為完全公共產品可由國家或地方政府負責供給，小型的基礎設施則屬于半公共產品如自然村之間的道路、灌溉渠的支流、當家塘等可發動農民自己籌資籌勞建設與維護。當然，要調動農民的積極性，還必須讓農民有知情權、參與權、管理權、監督權，切實保障農民的權益。在廣泛動員社會力量方面，要落實好“以工促農、以城帶鄉”的方針，可以學習韓國的一些好的做法，動員和鼓勵效益好的企業到農村對口幫扶，如幫助修一段路、架一座橋、打一口井、蓋一所學校等等。

加強加快農村和農業基礎設施建設可以改善農村發展環境、為農民增加收入創造條件、提高現代農業的設施裝備水平，也是擴大內需、消化工業部門一些過剩生產能力的重要途徑。我省已經在這方面取得了巨大成績，盡管還存在不少問題和困難，但只要我們群策群力、認真對待、千方百計，就一定能克服這些問題和困難，將我省農村基礎設施提高到一個新水平，進而促進現代農業的發展，保證社會主義新農村建設目標的實現。

第四篇：1農業基礎設施建設和生態環境治理

1農業基礎設施建設和生態環境治理

加強農業基礎設施建設，改善農業生態環境，是穩定和提高農業生產能力的根本途徑。當前，在一些地方，農業基礎設施老化、農業生態環境惡化是導致農業生產抵御自然災害能力差的根本原因，已嚴重制約著農業的發展。因此政府財政應加大投入，著重解決鄉村道路、水利設施、農網改造、水土流失等問題，為夯實農業基礎發揮作用。

2農業科研與農村教育

科技對農業發展的促進作用是巨大的，農業要進步，農村經濟要發展，離不開科技和人才。公共財政體制下政府的主要職責之一就是推動農業科技成果轉化為生產力。目前我國科技對農業的貢獻率仍很低，這與我國現有的農業科技水平低是緊密相關的，而農業科技水平低，與政府財政投入少不無關系。統計資料顯示，“八五”期間，財政用于農業科技開發的費用不及財政用于農業支出總額的1%，無法滿足農業發展的需要。要扭轉這一局面，政府必須承擔起農業科研投資主體的責任，對社會效益高、投資大、風險高、周期長的農業科研項目，財政應予以重點支持和扶植。政府財政應當保證以下方面的資金供應：農業優良種子、生物技術等基礎研究；科研成果的應用和推廣；科技知識的普及和宣傳；農村義務教育；農民科技教育等。

3農業社會化服務體系建設

目前農業社會化服務體系建設滯后已嚴重制約了我國農業的發展。為此，財政對農業投資應加快農業社會化服務體系建設，切實解決農產品產銷脫節問題。一是健全農業服務體系。我國農業的不準確、不及時、不全面以及橫向交流障礙重重，是導致農業生產結構性過剩的主要原因之一。財政要幫助解決一部分啟動資金，購置設備，加快農業傳播網絡建設，既將農業市場及時傳輸給農民，又將當地農產品產銷存及時向外發布。另外，財政部門還要利用多，聯系面廣，輻射面廣的優勢，直接開展支農。二是加強市場體系建設。為盡快形成連結千家萬戶的“小生產”與千變萬化的“大市場”的紐帶，政府財政應當增加投入，重點支持產地農產品市場建設，促進農業生產的區域化、專業化，扶持具有比較優勢的特色產品的生產，培育具有當地優勢的主導產業。三是加大為農業服務的中介組織的扶持力度，建立健全為農業生產提供產前、產中、產后服務的各種農業中介組織或專業合作社。

4改變貧困地區落后面貌

這是從我國國情出發，政府財政要做的事。我國是農業大國，農村貧困地區的存在必然要拖整個農業發展和國民經濟發展的后腿。因此，通過轉移支付等方式加大對貧困地區的扶持力度，是各級政府財政責無旁貸的事。農村教育水平的提高，對改變農村貧困面貌是至關重要的，而且對于貧困地區來講，教育是純公共產品。因此，政府財政對貧困地區的支持，應把貧困地區九年制義務教育的普及和農民文化素質的提高放在首位。另外，要加大對農村貧困地區基礎設施的投資力度，改善農村貧困地區居民的生產和生活條件，降低農村貧困地區與外界進行物資和交流的成本。

5農業自然災害救濟

農業是一個弱質產業，是三個產業中受自然條件影響最大的產業。農業抗擊自然災害的能力弱，當受到自然災害襲擊時，受損害程度很大。因此，當農業生產或農村居民遇到自然災害時，政府應當及時安排救災支出，對災民進行救濟以抗災復產，保障農民的生活權利，這是政府的職責，但政府財政在安排這部分支出時，應遵循世界貿易組織《農業協議》的要求，即：必須是實際發生的災害；必須基于實際損失，救濟量不能超過實際損失量。

優化財政對農業投資行為，必須切實轉變財政職能

在市場經濟體制和公共財政框架下，優化財政對農業投資行為，不光要遵循合理的原則，確定正確的投資重點領域，還必須切實轉變財政對農業投資的職能。

1由微觀管理向宏觀管理轉變

財政對農業投資要逐步從瑣碎具細的事務中解脫出來，從農業的一般生產和經營領域退出，減少生產經營性投資和一般技改投資，逐步減少事業單位的經費支出，突出重點，有保有壓，集中財力提供農業發展所需要的公共環境和公共基本條件，如大江大河的治理、農業生態環境的保護與改善、基礎設施建設以及農業科研、農技推廣等。在市場經濟條件下，政府財政對農業的管理和調控主要運用間接方式，面向宏觀領域，重點是建立農業生產的保護機制和調控機制，如抵御市場風險機制、抗災、救災、扶貧和農村社會保障機制、促進農業科技進步和農業產業結構調整的機制等，從而保持農業的穩定發展和農民收入的持續穩定增長。

2由分散投入向集中投入轉變

由注重生產性投入轉向公共性投入是公共財政支出結構的重大調整，與此相適應，財政對農業投資的重點也要發生變化。因此，在制定實施財政對農業投資政策時，必須將資金用到農業和農村發展的重要方面和環節上，保證農業與農村經濟中重點項目、環節和方面的優先發展。農業涉及領域的廣泛性和農業投入的有限性決定了必須集中力量保重點而不能四面出擊，面面俱到。財政對農業投資應該保證重點項目，壓縮一般項目，取消無效項目，集中財力辦大事，充分發揮財政資金的合力，徹底改變過去那種“撒胡椒面”、“抹萬金油”的做法。

3由單一的所有制形式向多種所有制形式轉變

農業產業結構的單一和農村經濟所有制形式的單一不利于農業和農村經濟的活躍發展。按照“三個有利于”和財政對農業投資必須有利于促進不同所有制經濟共同發展的原則，只要對農村整體經濟發展有重大影響的經濟形式，政府財政都要進行扶持與調控。對投資回報率高、經濟效益顯著的產業項目，不管是哪種所有制形式，政府財政都應予以大力支持。由單一的所有制形式向多種所有制形式轉變，既是堅持效率與效益原則和“三個有利于”原則的客觀要求，也是市場經濟體制和公共財政框架下，財政對農業投資的必然選擇。

4由注重產品項目向注重農業生產環境與結構優化轉變

公共財政框架下，財政對農業投資應著重于為農業發展提供優質的公共物品，著重于在農業和農村經濟的產權經營制度和流通體制改革、財政投資和農業財務活動監管、農業生態環境和農民利益保護以及農業資源管理配置等方面發揮政府財政的管理調控職能，從而改善農業的整體環境。另外，財政對農業投資還要注重農業與農村整體經濟結構的調控與優化，要善于調整廣義的農、林、牧、副、漁之間的結構比例以及狹義農業中的糧食作物與經濟作物的結構比例，同時還要調整整個農村經濟的結構比例，活躍整個農村經濟。

5由單純重視數量的增長向既重視數量又重視質量轉變

政府財政應增加對農業的投資，這是勿庸置疑。長期以來，講財政對農業投資問題，只注重投資的數量，而不重視質量或重視不夠。在市場經濟體制和公共財政框架下，財政對農業投資必須改變這一狀況，應以效益為中心，靠財政對農業投資效益的提高來彌補我國財力不足的現實。

參考文獻：

程國強WTO農業規則與中國農業發展中國經濟出版社，2000

金峰峰從農產品及農業的特殊性看財政支農支出的范圍當代財經，2000，：29～32李元江建立適應公共財政要求的財政支農新模式財政研究，1999，：46-51盧永健試述公共財政模式下的財政支農重點農村財政與財務，2000，：2～4楊牧論公共支出框架下財政支農政策選擇內蒙古財會，2000，：7～9

第五篇：農業基礎設施建設現狀分析及對策探討

農業基礎設施建設現狀分析及對策探討

[摘要]: 中國是一個農業人口占絕大多數的國家,農業是農民的支柱產業,也是我國社會主義市場經濟取得發展的強大內力和支撐點。黨的十六屆五中全會指出: “建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。各級黨員干部要按照‘生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主’的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。”農業的發展決定著我國全面建設小康社會的各項工作的完成，對我國的發展和穩定性意義重大。

[關鍵詞]：農業基礎設施；小康社會；科學發展

農業基礎設施是發展農業的先行資本，農村基礎設施是發展農村經濟和改善農民生活的必備條件，要實現農業現代化和社會主義新農村建設，必須要以完善的基礎設施來支撐。近年來，在各級政府的支持下，加大了對農業的投入力度，加快了農業基礎設施建設，改善了農民群眾的生活條件。

1.農業基礎設施建設現狀

1.1鄉鎮負債多，無力投資農業基礎設施的建設

在農業發展中，中小型的基礎設施建設資金一般是由鄉鎮一級的政府財政分擔，但是，由于我國農業發展比較落后，鄉鎮政府財政收入占GDP的比重小，財政收入少，同時，政府的財政負擔十分嚴重，加強農業基礎設施建設不能只依靠鄉鎮政府的投資。很多農業基礎設施都是由鄉村籌資興辦，比如農田水利設施、人畜飲水設施、道路的建設和植樹造林工程等，由于農村實行小規模和分散式管理，因此，農民的投資能力十分有限，造成很多農業基礎設施無法興建，也有許多基礎設施遭破壞后無力修復和管理

1.2借貸資金不足

現階段主要是農業銀行、農業發展銀行和農村信用社來承擔對農業的信貸任務，但是，對于農業基礎設施來說，回收期長，效益較低，短時間內無法取得可觀的效益，因此，很多商業銀行不愿意提供大量資金用于農業基礎設施的建設。

1.3農業基礎設施建設滯后，落后于經濟發展的水平。

很多地方對農業基礎設施的作用認識不足，對于興建農業基礎設施沒有科學有效的措施

保障，農業基礎設施建設沒有與經濟發展水平同步發展。同時，農業基礎設施布局不夠合理，有的位置不當，存在相互矛盾的問題，有的地方浪費資源，使用率很低。有些地方發展農業基礎設施是不注意技術改進，科技基礎設施科技含量低，許多設備陳舊、老化，有些高消耗、低產出，運行效率極低。

2原因分析

2.1政府的重點不在農業

我國目前正在進行社會主義市場經濟的發展，工業領域是主要側重點，國家用行政手段控制農產品價格，長期實行固定不變的低價，犧牲農業以促進工業的發展，忽視了農業基礎設施的建設，同時，國家財政對于投入到農業基礎設施建設上的資金數量有限，嚴重阻礙了農業基礎設施的建設。

2.2管理制度不夠健全

鄉鎮機構改革中，很多稅費部門都在加強，而水利、農機部門卻轉制，面向市場，這對于農業基礎設施的建設是很大的打擊。同時，對于基礎設施的管理不到位，有的基礎設施在偏遠地區，交通不便利，責任落實不到位，有的管理人責任心不強，沒有盡到應有的維護責任，并且經常出現人為的破壞。

3加強我國農村基礎設施建設的對策

3.1調整財政政策趨向，加大對農村基礎設施建設的投資力度。

要解決資金的制約問題，當務之急是盡快改變目前的主要由政府投資的形式，廣泛開辟資金來源渠道，建立穩定有序的多元化投資機制。進一步完善“誰投資、誰受益”的優惠政策，鼓勵民間投資，加強基礎設施建設的投資。要改革現行的農村財政管理體制，明確界定農村基礎設施建設可利用的資金范圍，增強預算內的財政能力和投資能力。

3.2加大投資力度，增加農業的科技含量。

加大地方財政的投資，鼓勵、吸收企業等社會力量進行農業投資。提高農業的科技含量，增加農民收入，提高基礎設施回收收益。

3.3改善農業生產條件，因地制宜。

由于我國很多地區自然條件差，農業抵御自然災害的能力弱。要從各地區實際情況出發，采取行之有效的方法，改善環境，增加農民收益。

總結：農村基礎設施建設是支撐農村經濟、社會和文化發展以及農民生活生產的基礎，要加強農業基礎設施建設，對現代農業的發展、農民的增收、農村經濟繁榮具有極其重要的意義。