第一篇：農村基礎設施建設和農業綜合開發貸款業務

農村基礎設施建設和農業綜合開發貸款業務

農村基礎設施建設貸款，主要用于解決借款人在農村路網、電網、水網、信息網、農村能源和環境設施建設等方面的資金需求而發放的貸款。

農業綜合開發貸款主要用于解決借款人在農田水利基本建設和改造、農業生產基地開發與建設、農業生態環境建設、農業技術服務體系建設等方面的資金需求。

貸款對象：

農村基礎設施建設和農業綜合開發貸款對象，為經工商行政管理機關或政府主管機關核準登記,實行獨立核算的企業法人、事業法人和其他經濟組織。貸款種類：

農村基礎設施建設和農業綜合開發貸款，按照項目的目標，可分為經營性項目和非經營性項目；按照貸款性質，可分為項目貸款和流動資金貸款；按照貸款期限，可分為中長期貸款和短期貸款。

貸款條件：

1、依法辦理工商登記,取得《營業執照》和有效年檢手續；事業法人依照《事業單位登記管理條例》的規定辦理了登記或備案。特殊行業持有有權機關頒發的營業或經營許可證。

2、符合國家宏觀調控政策、區域發展政策和相關產業發展政策。

3、在中國農業發展銀行開立存款賬戶,自愿接受中國農業發展銀行的信貸管理,恪守信用,遵守合同。

4、實行公司制的企業法人申請信用必須符合公司章程,如果公司章程未做規定的,可提供具有股東大會(股東會)授權董事會(總經理)對外借款的決議。

5、持有中央銀行核準發放并經過年檢的貸款卡、技術監督部門頒發并年檢的組織機構代碼證。

6、有合法穩定的收入或補貼來源,具備按期還本付息能力；企業的資產負債率等主要財務指標達到中國農業發展銀行規定的要求。

7、不符合信用貸款方式的,應提供符合規定條件的擔保。

8、經營性項目資本金比例符合國家及中國農業發展銀行的有關規定；非經營性項目資本金比例可參照經營性項目資本金比例標準執行。

貸款期限：

農村基礎設施建設貸款和農業綜合開發貸款的期限一般為5年，最長不超過10年。

貸款利率：

農村基礎設施建設貸款和農業綜合開發貸款在執行中國人民銀行基準利率的同時，可根據項目的具體情況予以優惠政策支持。

貸款方式：

農村基礎設施建設貸款和農業綜合開發貸款既可采用擔保方式，也可對優質客戶采用信用貸款方式。

第二篇：中國農業發展銀行農村基礎設施建設和農業綜合開發貸款辦法

中國農業發展銀行農村基礎設施建設和農業綜合開發貸款辦法(試行)

發布日期：2009-10-19 第一章 總則

第一條 為加快發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，規范中國農業發展銀行（以下簡稱農發行）農村基礎設施建設和農業綜合開發貸款管理，根據國家相關法律法規、監管部門的規定以及《中國農業發展銀行信貸基本制度（試行）》，制定本辦法。

第二條 農村基礎設施建設和農業綜合開發貸款項目實行項目管理，按照項目的目標，貸款項目可分為經營性項目和非經營性項目。經營性項目是以通過投資實現所有者權益的市場價值最大化為目標，以投資牟利為行為趨向；非經營性項目是不以追求營利為目標，投資一般由政府安排，營運資金也由政府支出。

第三條 農村基礎設施建設和農業綜合開發貸款遵循“政策導向、商業運作、科學管理、持續發展”的原則。

第二章 貸款對象、種類、用途和條件

第四條 貸款對象。貸款對象為經工商行政管理機關或政府主管機關核準登記，實行獨立核算的企業法人、事業法人和其他經濟組織。

第五條 貸款種類。按照貸款性質，可分為項目貸款和流動資金貸款；按照貸款期限，可分為中長期貸款和短期貸款。

第六條 貸款用途。農村基礎設施建設貸款主要解決借款人在農村路網、電網、水網（包括飲水工程）、信息網（郵政、電信）建設、農村能源和環境設施建設等方面的資金需求；農業綜合開發貸款主要解決借款人在農田水利基本建設和改造、農業生產基地開發與建設、農業生態環境建設、農業技術服務體系和農村流通體系建設等方面的資金需求。

第七條 貸款條件。借款人除具有《中國農業發展銀行信貸基本制度（試行）》規定的基本條件外，還應當具備下列條件：

（一）符合國家宏觀調控政策、區域發展政策和相關產業發展政策；

（二）經營性項目資本金比例符合國家及農發行的有關規定；非經營性項目資本金比例可參照經營性項目資本金比例標準執行，也可視項目情況適當調整。

第三章 貸款期限、利率和方式

第八條 貸款期限。項目貸款期限一般不超過５年，最長不超過１０年；流動資金貸款一般不超過１年，最長不超過３年。

第九條 貸款展期。不能按期歸還貸款的，借款人可在貸款到期前向開戶行書面申請貸款展期。貸款展期的辦理按照總行有關規定執行。

第十條 貸款利率。按農發行商業性貸款利率定價相關規定執行。

第十一條 貸款方式。一般采用擔保貸款方式。對借款人資信狀況良好，已經落實貸款風險防范措施，可以采用信用貸款方式。

第四章 貸款辦理

第十二條 項目培育。開戶行應當根據國家宏觀經濟政策，結合政府、行業和企業發展規劃，積極開展客戶營銷，及時掌握項目信息和貸款需求，遴選優質項目，充實項目庫，并指派客戶經理負責跟蹤培育。項目庫管理按照總行有關規定執行。

第十三條 借款申請。對項目庫中培育成熟的項目，客戶經理提請借款人正式提交借款申請，同時應提供《中國農業發展銀行信貸基本操作流程（試行）》規定的資料。非經營性項目還應提供：

（一）明確項目建設（承貸）主體、建設規模和內容、建設方式和建設期限等內容的文件或證明材料；

（二）明確項目建設期非債務資金和還款資金的籌措方案及落實還款資金來源的文件或證明材料。

第十四條 項目評估（調查）。開戶行受理后，應對客戶申請資料的完整性、真實性、有效性進行核查，提出初步調查意見，由有權審批行客戶部門組織評估（調查）小組開展項目評估（調查），必要時可聘請行業專家參與評估（調查），并將評估（調查）報告連同附件報相關部門進行貸款審查、審批。

經營性項目的評估，應參照《中國農業發展銀行貸款項目評估指引》進行；非經營性項目的評估，財務分析應以項目的財務生存能力為重點，還款資金來源于地方政府財政的，要系統評估地方經濟發展程度、地方政府信用和財政能力，合理確定地方政府財政負債規模等。

第十五條 貸款發放。對審批同意發放的貸款，開戶行應當與借款人簽訂借款合同。采用擔保貸款方式的，應同時簽訂擔保合同。需要登記的，應依法辦理有關登記手續。借款合同、擔保合同應當使用總行統一制定的合同文本。

開戶行應當按照項目進度和借款人用款計劃發放貸款，借款人依據借款合同分批次填寫《借款借據》。發放貸款前，開戶行須確認借款人已滿足合同約定的所有貸款條件，借款人資信狀況、影響評估指標的主要因素等未發生重大不利變化。對合同約定的貸款條件發生較大變化、可能危及貸款安全的，必須暫緩辦理貸款發放手續，并及時向原審批行報告。

第十六條 貸款收回。開戶行應于貸款到期２０個工作日之前，通知借款人籌措資金，按期歸還貸款本息。借款人自愿在約定的貸款期限之前歸還貸款，或按中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會貸款管理有關規定應提前收回的貸款可以提前收回。

第五章 貸后管理與風險控制

第十七條 實行客戶經理制。開戶行客戶經理負責貸款日常監督管理和提供金融服務。對于大型重點貸款項目和高端客戶，應成立由各級行客戶人員參加的金融服務小組，制定專門的金融服務方案，派駐金融服務團隊，開展貸后監管，鞏固維護好客戶關系。

第十八條 實行單獨反映。農村基礎設施建設貸款和農業綜合開發貸款業務在相關會計科目中核算。建立適應業務特點的統計制度和信息管理系統，及時監測、反映貸款運行情況。第十九條 嚴格貸后監管。開戶行應監督借款人按照借款合同約定使用貸款，除對借款人日常生產經營情況進行跟蹤檢查外，重點要對項目實施全過程進行監督管理，對貸款風險狀況定期進行分析評價。

（一）資金監管。加強賬戶監管，嚴格審查資金支付，信貸資金支付必須按權限經客戶經理、客戶部門負責人或開戶行行長簽字，監督借款人按借款合同約定用途和項目建設進度使用貸款；監督項目資本金和其他項目資金按照約定到位。

（二）項目建設和運營監管。監督借款人按規定程序和方式采購設備物資；參與項目建設工程招標、工程施工、竣工驗收和決算審查等工作，監督項目按計劃實施；參與借款人的重大經營決策；對貸款資金使用情況、項目建設內容、實施進度、營運效益的變化進行貸后檢查。主要包括以下內容：

１．項目實際投資總額、資金來源和資金使用、建設工期、建設規模、設計能力、達產能力、設計方案等落實情況；

２．項目經營過程中所選用工藝技術的實際效果、設備的技術性能和運行狀況；

３．借款人財務狀況和現金流量變動情況；

４．項目招投標、保險、監理等情況。

（三）擔保人保證能力，抵（質）押物價值等變化情況。

（四）還款計劃落實和執行情況。

（五）貸款項目所屬行業、區域等系統性政策和市場變化情況。

非經營性項目，還要密切關注項目建設（承貸）主體的發展變化情況，還款資金來源于地方政府財政的，要動態監測地方政府信用和財政能力的變化趨勢。

第二十條 實行貸款風險預警機制。按照農發行有關貸款風險預警管理制度規定，在借款期限內，對信貸資金安全情況進行監測，及時預警和報告，并采取相關風險控制、化解措施。第二十一條 實行貸款項目后評價制度。貸款項目竣工并達到設計能力１年后或竣工投產２年仍未達產的，由原審批行客戶部門組織后評價，撰寫貸款項目后評價報告，提出控制和化解潛在風險的建議和措施，總結項目評估、貸款決策及參與貸款項目建設期管理的經驗和教訓，向本級行貸款審查委員會和行長報告。

第二十二條 實行貸款責任管理制度。貸款實行主責任人、經辦責任人制度。審批行客戶部門承擔調查責任，審批行客戶部門負責人為調查主責任人，開戶行行長為貸款運營與管理主責任人，客戶部門負責人和客戶經理為貸后管理經辦責任人。貸款責任的認定及對責任人的處罰，按照總行有關規定執行。

第二十三條 貸款檔案管理。農村基礎設施建設貸款和農業綜合開發貸款檔案管理參照農發行有關規定執行。

第六章 附 則

第二十四條 本辦法由農發行總行負責制定、解釋和修訂。

第二十五條 本辦法自印發之日起施行。

第三篇：彭水縣農業綜合開發基礎設施建設調查與思考

彭水縣農業綜合開發基礎設施建設調查與思考

http://bnz.cq.gov.cn2009年12月7日

彭水縣位于渝東南部，處武陵山區烏江下游，幅員面積3906.63平方公里，全縣有耕地79.74萬畝。境內屬典型的喀斯特地貌，山高坡徒，溝壑縱橫，土地貧瘠，水土流失嚴重，屬嚴熱帶濕潤季風氣候，立體氣候特征明顯，寒潮、冰雹、暴雨、洪澇、干旱等災害性氣候頻繁。彭水縣是一個農業大縣，也是一個集老、少、邊、山、窮于

近段時間，縣農綜辦對我縣農業綜合開發項目區農業基礎設施建設工作進行了專題調查研究，就如何搞好今后一個時期的農業基礎設施建設進行了研討。

一、我縣農業綜合開發農業基礎設施建設現狀

我縣歷來重視農業基礎設施建設，特別是近些年來我縣農業基礎設施建設進入了新的發展階段。2000年至

著力加強了以田間基礎設施為重點的農業基礎設施建設，實行了山、水、田、林、路綜合治理。9年來，農業綜合開發項目區農業基礎設施建設成效顯著。

（一）農業基礎設施建設保護和加強了農業生態環境，改善了農業生產條件和農民生活條件

縣農綜辦成立以來，礎設施建設，改善了區域內水土流失狀況，建設了一大批

排水通暢，旱澇保收”的高產穩產基本農田

變化，農業綜合生產能力和農業整體效益都有了較大的提高。

溝、池、田、林、橋”配套齊全，農村經濟發展生機勃勃的新景象。

9年來，我縣農業綜合開發在田間農業基礎設施建設方面，共完成水利工程達處，其中排水渠道18條，蓄水池

其中人行耕作便道達72

萬畝。相繼建設了保家項目區、雷公蓋項目區、白云項目區、新田項目區等農業綜合開發土地治理項目區。

（二）農業基礎設施建設促進了農業和農村經濟結構調整

通過加強農業基礎設施建設，為農業和農村經濟結構的調整創造了有利條件，特別是通過中低產田土的改造，建設了高產穩產的基本農田，不僅減少了農民農業生產的自然風險，降低了生產成本，而且還降低了農業的市場風險，讓農民掌握了結構調整的主動權和多種調整方式的選擇權。一體的國家扶貧工作重點縣。2008年，我縣共投入農業綜合開發建設資金 27座，便民水井機耕道建設達完善田間配套基礎設施，,加強了項目區田間農業基“田成方、路相連、溝相通，現在許多鄉村出現了6處；完成田間道路建設25千米；共完成土地綜合治理面積達提高了農業綜合生產能力，4161萬元，“路、5197千米，5.5我縣通過多年的農業綜合開發工作，項目區群眾生產生活條件發生了歷史性的 千米，在我縣農業綜合開發項目區，加強土地治理、改造中低產田的同時，注重加大結構調整力度，先后建設了水產養殖、優質桑園、優質紅薯、無公害蔬菜等基地，這些基地的建設為當時較好地促進了農業農村經濟的發展，并且雷公蓋蔬菜基地和新田鄉蔬菜基地的建設為農業結構調整、蔬菜產業化發展起到了促進作用；積極發展了經濟林木，致力于將區域內國道“319”沿線建成“優質水果長廊”和“生態旅游觀光帶”，目前已建有布郎李、優質枇杷、桃花山莊桃子基地各1個。在該片區農家樂、節假日度假、觀光旅游等正蓬勃發展，生態農業經濟、綜合開發效益正漸漸顯現出來。

（三）促進了農村經濟發展和農民收入的增加

通過多年來堅持不懈的努力，項目區農業基礎設施不斷完善，抵御自然災害的能力不斷增強，農業綜合生產能力顯著提高，農業和農村經濟發展后勁不斷增強并蓬勃發展。2008年，農民人均純收入實現了

農村經濟發展取得這樣的成績，農業綜合開發項目加強農田基礎設施建設上功不可沒。

二、農業基礎設施建設存在的困難和問題

在我縣的農業綜合開發田間農業基礎設施建設工作實踐和調查中，反映出一些問題，存在著一些困難，亟需采取措施，加以解決。

（一）農業基礎設施建設中農民自籌資金、投工投勞困難。

農業基礎設施建設的建設主體是農民，受益主體也是農民，按照國家有關規定，在建設中需受益農民按國家投入的一定比例籌劃資投勞。然而，在農業基礎設施建設的過程中受益農民主動籌資投勞的現象很少，并且時常有農民阻礙施工建設的情況發生。例如農業綜合開發土地治理項目工程，國家農綜辦要求農民籌資投勞應達到中央財政投入的70%，其中自籌資金

勞不接受，不參與，更有一部份農民在工程建設中橫加阻撓，無端強行收取石料費，引水費等增加施工難度。這樣就造成了工程投入不足，計劃工程量無法完成等現象，并在一定程度上影響了工程質量。

（二）農業基礎設施建設成本高，上級下達的計劃任務完成困難。

我縣在實施農業基礎設施建設項目中，由于特殊的地理環境，加大了工程建設的難度，增加了工程建設的成本。在項目資金投入不變，或投入不足的情況下，工程計劃任務難以完成。如我縣農業綜合開發土地治理項目工程，平緩地段的治理成本在每畝1500-2000元，緩坡地段在每畝

1000元。

（三）農業基礎設施建設項目管護不力，工程項目利用率低，項目效益發揮不充分。項目工程的良好管理是工程持久、充分發揮效益的保證。一是在我縣的一些土地開發和中低產田改造項目區常常可見亂搭亂建民宅，人為破壞基礎設施，垮塌等情況；二是在水利工程方面，溝渠內雜草叢生、亂石成堆，還存在許多病危排水渠道需要整治和改造，這就嚴重地影響了其效益的充分發揮；三是農業綜合開發項目區與傳統農業種植模式相結合，良好的基礎設施與傳統的低效益的種種模式并存，農業結構調整3174元，與20%，投工投勞 2000-30002000年相比翻了一番多。全縣50%。但在工程建設中農民對籌資投元，而市上的治理投入標準每畝不足

力度不夠，農業產業化進程推進遲緩，未能在農業和農村經濟中形成定點和有力的示范帶動作用。

（四）農業基礎設施建設隊伍有待加強。

我縣目前農田基本設施建設隊伍人才潰泛與農業大縣與農業基礎設施建設任務重的現實不相符。據統計，農綜辦項目科僅1個人。

（五）農業基礎設施建設資金不足，部門協作少，條塊分割嚴重。

在2000-200年，農業綜合開發還能與以工代賑資金、水利建設的部分資金整合、協同建設農業基本設施，但最近幾年存在條塊管理，分散使用基本建設資金的現象。農業基礎設施建設資金由多個部門管理，部門間各自為戰，致使資金安排使用分散，不能形成合力，影響了基本建設資金的整體效益發揮。二是縣財政對農業基礎設施建設的投入不足，雖然我縣是國家扶貧工作重點縣，但還是應保證必要的農業基礎設施建設工作經費的投入。

三、農業基礎設施建設的新形勢

黨中央國務院高度重視“三農”問題，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中這重，從2004年起，連續多年以中央一號文件的形式加大對“三農”工作的支持力度。同時中央對新時期工農關系，城鄉關系的認識也進一步深化，特別是科學發展觀眾和社會主義的提出，對我們科學認識和切實做好新階段三農工作具有重大指導意義。

四、我縣農業基礎設施建設建議

（一）切實加強組織領導，明確各部門工作職責

農業基礎設施建設是一項系統工程，涉及農業和農村的各個方面，涉及到財政、農業、林業、水利農機、國土、農業綜合開發等相關部門，縣委縣政府要加強對基本建設工作的領導，組織好各部門打好總體戰，一是建立健全我縣農田基本設施建設領導小組，明確各部門工作職責，統一協調農業基礎設施建設各個方面的工作，解決其中的一些具體問題，形成統一領導，統一指揮的格局。二是鄉鎮人民政府要把農田基本建設放在重要位置，進一步完善和落實行政領導責任制，要把改善農民生產生活條件和農業生態環境作為考核各級領導班子政績的重要內容；計委財政部門要研究對農業基礎設施建設的具體扶持政策加大前期工作經費投入，解決好辦公經費不足的問題；鄉鎮人民政府要從本地實際出發，因地制宜，制定農業基礎設施建設規劃，農口相關部門要在鄉鎮規劃的基礎上進一步科學規劃，加強技術指導和技術服務，要密切配合各施其職。三是加強各部門農業基礎設施建設機構和隊伍建設，解決好無人做事的狀況，四是加大宣傳和開展好農業基礎設施建設評比、表彰活動，鼓勵先進鞭策后進，營造大搞農業基礎設施的良好氛圍。

（二）規范群眾籌資投勞，充分發揮農民的主體作用

目前，我縣項目區農民籌資投勞困難，究其原因一方面是隨著農村稅費改革的深

入，不僅取消了兩工和統籌費，而且從今年開始取消農業稅，補貼農業生產性投入。另一方面農村經濟發展緩慢，農民人均收低，以及勞務經濟的發展農展，每戶經濟狀況和勞動力狀況參差不齊，籌資對農民來說仍是一個沉重的負擔。

農業基礎設施建設與農民自身利益息息相關，沒有農民的廣泛參與就不會取得成功，如何解決籌資投勞問題，一是要通過宣傳引導，使廣大農民認識到加快農業基礎設施建設既是農民自我發展自我積累，實現增收的過程，也是減輕負擔的有效措施。二是讓農民參與到項目規劃編制項目實施的全過程中來，尊重農民意愿，發揚民主，大力推行項目公示制，接受群眾監督，提高農田基本建設的透明度，激發農民自覺自愿籌資投勞。三是農業基礎設施設施建設項目實施按照總體規劃，項目區群眾積極性高的先實施，積極性差的后實施，以此引導激勵籌資投勞，四是充分發揮村民代表的作用，嚴格遵循“一事一議”，民主決策的村民自治辦法，規范農民籌資投勞。

（二）整合資金，合力開發，解決重點難點問題

中央在去年和今年的一號文件中，明確要求，加大國家在農業資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，在不改變投資來源渠道和部門職責分工的前提下，通過規劃引導、統籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資提高資金使用率。因此，我縣要在農業基礎設施建設中加大農口部門支農資金的整合力度，確保投入的資金產生最大的效益。一是堅持統一規劃，統籌安排的原則，捆綁使用支農資金，相互補充相互配合。二是堅持資金用途不變，各記其功原則，各負其責，處理好分與合的關系。確保資金的渠道不亂，性質不變。三是選好支農資金的切入點和著力點，為資金整合找準載體，當前，支農資金的整合要選擇一些全縣重點難點農業基礎設施建設項目進行。

（四）農業基礎設施建設要與管護利用結合起來，確保其效益的充分發揮。一是要按照誰受益、誰管護的原則，大力推進農村水利工程管理體制和運行機制改革，從根本上解決長期以來小型農業基礎設施權責不明、管理不善、效益發揮不充分的問題。二是鄉鎮、村組要加強對農業基礎設施的管理，落實管理主體和管理責任，杜絕人為破壞的行為，三是加大對水毀工程和病險設施的修復力度，確保農村安全生產，維護農民切身利益。

（五）農業基礎設施建設與農業結構調整、繁榮農村經濟結合起來，促進農業產業化發展。

農業基礎設施的健全和完善提高了農業綜合生產能力，為農業結構調整和農村經濟的發展奠定了堅實的基礎，積極推行結構調整是增加農民收入繁榮農村經濟的必然選擇。一是項目區投入推進“四百”工程，發展特色農業，二是堅持“依法、自愿、有償”的原則，推進土地的合理流轉，發展業主制農業。三是項目區積極推廣和應用農業科技，提高農民和農業的整體素質。

第四篇：農業基礎設施建設

農業基礎設施建設什么是農業基礎設施建設

農業基礎設施建設一般包括：（1）農田水利建設，如防洪、防澇、引水、灌溉等設施建設；（2）農產品流通重點設施建設，商品糧棉生產基地，用材林生產基礎和防護林建設；（3）農業教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等。2 論述農田水利建設的現狀、存在的問題和建設的關鍵技術

第五篇：農業綜合開發

**鎮召開20**年農業綜合開發土地治

理項目規劃工作會議

**月**日上午，20**年**鎮農業綜合開發土地治理項目規劃工作會議于**鎮府召開。**市水利工程監理設計院、**縣農業局等領導成員，**鎮主要領導及有關工作人員、各村支部書記、施工方項目經理等參加了會議。

會議中，**鎮黨委書記***強調，各有關單位要提高認識，高度重視農業綜合開發工作，增強工作責任感和緊迫感。抓好群眾宣傳發動工作，讓群眾清楚了解這一民心工程。加快建設農業綜合開發工作的進度，抓緊在明年春耕前完工，避免影響農民耕作灌溉。施工過程中，要與當地村委和群眾溝通、協調好工作，取得群眾配合，確保農業綜合開發工作順利推進，保質保量、如期圓滿完成農業綜合開發工程。

據了解，這次農業綜合開發工程涉及**、**、**、**等*個村委，總投資達**多萬元，水田受惠面積過萬畝，受益群眾兩萬多人。工程完成后，實現澇能排、旱能灌，有利于機械化耕種，確保農業生產高產、穩產。隨著項目的建設完善，將極大地改善**鎮水利環境和耕作條件，為**鎮的現代農業發展實現打下堅實的基礎。