第一篇：全面加強基礎設施建設

自治區第九次黨代會報告明確提出，要按照統籌規劃、適度超前的原則，以提高交通運輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點，全面抓好各類基礎設施建設。這為今后五年進一步改善我區基礎設施條件、增強經濟社會發展保障能力明確了方向和重點。

一、深刻理解加強基礎設施建設的重大意義

加強基礎設施建設是一個地區發展的基礎。內蒙古作為欠發達的邊疆民族地區，正處在全面推進科學發展的重要階段，加強基礎設施建設不僅特殊重要，而且十分緊迫。加強基礎設施建設是支撐我區經濟社會又好又快發展的需要。我區經濟主要依靠投資拉動，過去五年累計完成投資超過3萬億元，一大批重大基礎產業和基礎設施的開工和建成，有力支撐了經濟社會的快速發展，使全區經濟總量躍上了萬億元臺階。盡管我區經濟實力較以前有了大的提升，但欠發達的基本區情沒有根本改變，特別是基礎設施欠賬多與經濟社會發展快的矛盾較為突出。我們要改變欠發達面貌，走進我國發展前列，既要通過做大經濟總量、提高發展水平來增強綜合經濟實力和競爭力，也要通過改善軟硬環境來增強發展支撐能力和承載能力。中央“十二五”規劃建議在部署經濟建設任務時，明確提出要繼續堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展。今后一個時期，我區仍處于大規模建設時期和工業化、城鎮化加快推進階段，促進全區經濟持續穩定健康發展，必須要把基礎設施建設作為重點投資領域，既通過投資的合理增長支撐經濟社會又好又快發展，又通過投資結構的不斷優化促進經濟結構調整，加快經濟發展方式轉變。

加強基礎設施建設是保障和改善民生的需要。基礎設施建設水平與人民生活質量直接相關。近年來，我區從廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，不斷加大保障和改善民生力度，使各族人民的物質生活條件得到很大改善。但與經濟發展相比，我區民生和社會建設仍然比較滯后，特別是基本公共服務中存在的城鄉區域不平衡、經濟社會不協調等問題，在住房、出行、通訊等基礎條件方面表現得尤為突出。隨著我區城鄉居民生活水平的不斷提高，人們對干凈的水、暢通的交通、便捷的通信、優美的環境等方面的要求越來越高。我們要順應廣大人民群眾過上更加美好生活的新期待，就必須在富裕百姓的同時，不斷加強公共服務設施建設，下大力改善生產生活條件，滿足群眾日益增長的公共服務需求，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

加強基礎設施建設是融入全國發展大局的需要。內蒙古煤炭、天然氣等資源富集，能源產業發展在全國占有重要位置。2010年，全區原煤產量達到7.9億噸，占全國原煤產量的近1/4，其中跨省交易4.7億噸，占全國的40%；電力總裝機容量達到6500萬千瓦，外送電量1064.6億千瓦時，均居全國首位。同時，內蒙古區位獨特，外接俄蒙、地跨“三北”，真正的發展優勢在于緊臨京津冀和環渤海市場，靠近出海口。目前，我國仍處于工業化中期階段，以煤為主的能源結構和大規模、長距離的北煤南送、西電東輸、西氣東輸能源流向格局在短期內不會根本改變。特別是隨著我國經濟快速發展，內蒙古與內地省份的聯系越來越緊密，對全國市場的依賴程度越來越高。我們要把資源優勢和區位優勢轉化為經濟優勢，建設國家重要的戰略資源支撐基地和新的經濟增長點，拓寬對內對外開放的廣度和深度，就必須大力加強通道等基礎設施建設，提高能源外送保障能力，暢通與周邊國家和省區的聯系，加快融入全國發展大局。

二、充分認識我區基礎設施建設取得的成績和面臨的主要問題

經過5年來持續推進，我區基礎設施建設取得了可喜成績，先后建成了一批重大項目，發展的軟硬環境得到明顯改善。一是綜合交通運輸體系初步形成。2010年，全區公路總里程達到15.7萬公里，其中高速公路達到2365公里，鐵路運營里程達到9500公里，機場總數達到12個，運輸線路快速增長，運輸供給能力得到提高。二是能源通道建設取得明顯進展。建成10條500千伏電力外送通道，送電能力達到2500萬千瓦，建成長慶至呼和浩特、長慶至烏海至臨河2條輸氣管道，總長906公里，跨區域能源供應能力增強。三是水利灌溉工程體系不斷完善。開工建設了一批重點水利工程，完成 134座水庫除險加固，解決了農村牧區581萬人的安全飲水問題，農田有效灌溉面積達到4500萬畝，節水灌溉面積3500萬畝，治水興水用水取得實質性進展。四是信息化水平得到提升。全區超過90%的規模以上工業企業采用了信息技術，全區電話用戶普及率達到101部/人，光纜線路總長度超過20萬公里，基本實現村村通電話、鄉鄉能上網。五是城市居住環境進一步改善。全區城鎮用水和燃氣普及率分別達到83.5%和68.3%，污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到74.9%和64.5%，人均道路面積和公共綠地面積分別達到14.5平方米和11平方米，各項指標均比五年前有了大提升。

雖然我區基礎設施建設發生了很大變化，但仍不適應經濟社會發展需求，特別是隨著我區工業化、城鎮化快速推進，基礎設施瓶頸制約問題仍然突出。主要表現：交通基礎設施總量規模和運輸能力嚴重不足，高速公路和鐵路路網密度偏低，與周邊8個省區20個地市只建成7條高速公路相聯，鐵路貨運滿足率不足40%，部分公路干線擁堵嚴重，不同運輸方式缺乏有效組合和銜接。能源外送通道不暢制約煤電基地建設，2010年全區電力裝機閑置1000萬千瓦，電網容量小、結構單一，無法消納大量風電，管道輸送能力跟不上產業發展需求。水資源短缺成為制約經濟社會發展的硬約束，全區現狀缺水10億立方米，未來十年缺口將達到30億立方米，產業發展耗水量大、用水結構不合理、水資源浪費等問題較為突出。信息基礎設施建設水平不高，城鄉寬帶網絡服務能力較弱，部分偏遠地區通信設施依然落后，信息化應用亟待深化和廣化。

三、加強基礎設施建設的主要目標和重點任務

自治區第九次黨代會報告提出了“五年后基礎設施瓶頸制約明顯緩解”的目標，這也是國務院促進我區經濟社會又好又快發展意見里提出的2015年工作目標。同時，《意見》還提出了“到2020年基礎設施更加完善，基本適應經濟社會發展需要”的遠期目標。這兩個目標都是圍繞增強我區經濟社會發展保障能力確定的，但不同時期工作重點有所不同。內蒙古地域廣闊、東西狹長，與內地相比，基礎設施建設周期長、投資規模大，改善發展條件是一個長期過程，不可能寄希望于兩三年內就完全解決。今后5年主要是從全區經濟社會發展中最急需、最緊迫的領域抓起。交通運輸重點是打通14個高速公路出區通道，提高鐵路貨運能力；能源通道主要是建設向華北、華東、華中、東北的大容量輸電通道；水利建設主要是著力解決好工程性缺水和資源性缺水問題。如果這些目標得以順利實現，我區發展環境就會發生很大改變，在此基礎上持續加大建設力度，就能實現2020年基礎設施更加完善、基本適應經濟社會發展需要的目標。

根據以上目標，今后5年需要重點抓好以下幾個方面工作：

加快現代化綜合交通運輸體系建設。以暢通周邊省區和毗鄰國家聯系為重點，統籌鐵路、公路、民航等運輸方式，建設優勢互補、共同發展的綜合交通網絡，增強交通運輸整體服務能力。一是加快鐵路通道建設，推進呼和浩特—張家口—北京、通遼—京沈客專、赤峰—京沈客專、烏蘭浩特—白城等快速客運鐵路建設，暢通自治區與華北、西北、東北重要城市的聯系；推進鄂爾多斯—曹妃甸、鄂爾多斯—湖北、錫林郭勒—曹妃甸、錫林郭勒—綏中港等煤運出區下海通道建設，擴大煤炭外運能力；推進自治區第二條東西大通道建設，完善區域鐵路網絡，2015年鐵路營業總里程達到1.6萬公里。二是完善公路通道建設，建成至周邊省區城市的14條高速公路和16條一級公路出區通道，暢通連接俄蒙的口岸高等級公路通道，加強區域內部重點通道、鄉村公路和國邊防公路建設，進一步擴大路網覆蓋面，提高通達深度和公路等級，2015年公路總里程達到17萬公里，其中高速公路6000公里。三是完善機場布局，加快支線機場建設和改造，建設呼和浩特區域性國際空港經濟區，大力發展通勤航空，建設阿拉善、呼倫貝爾等通勤機場群，提高民航機場對重要節點城市、主要旅游景區和部分縣級行政單元的覆蓋度。四是構建立體化交通樞紐，加強城市道路與鐵路、公路站場與機場的有效銜接，逐步推行客運“零距離換乘”和貨運“無縫對接”。

加快能源輸送通道建設。適應區外電力市場需求，繼續實施“西電東送”和“北電南送”工程，加快建設錫林郭勒—南京、蒙西—長沙等一批超高壓或特高壓電力外送通道，電力外送能力新增2000萬千瓦以上。加強蒙西電網500千伏主干網架建設，形成完整的“五橫五縱”電網結構。實施城鄉電網改造工程，實現城鄉用電同網同價。推進電網智能化改造，提高電力輸送的穩定性和可靠性。適應國家能源基地建設需要，加快建設鄂爾多斯-京唐港、呼倫貝爾-錦州港等一批通往東北、華北、華中等地區的煤化工產品輸送管道，重點建設呼倫貝爾-哈爾濱、赤峰-北京、鄂爾多斯-武漢等煤制天然氣管道，大力推進長慶—呼和浩特天然氣輸氣管道復線建設，提高我區原油、成品油、天然氣和煤基燃料能源產品管道外送能力。

加強水利基礎設施建設。堅持統籌規劃、優化配置、高效利用、有效保護水資源，加強水利薄弱環節建設，強化水利基礎保障能力。完善防洪減災體系，加快黃河、遼河、嫩江干流及重要支流堤防建設，實施病險水庫除險加固和黃河防凌防洪工程，提高防洪抗旱減災能力。強化水資源配置能力建設，推進海渤灣等一批重點水利樞紐和大中型水庫建設，實施錫林郭勒引水、引綽濟遼等一批跨流域調水工程，興建一批農村牧區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利工程”，切實解決全區資源性和工程性缺水問題。建設節水型社會，全面實施新增“四個千萬畝”節水灌溉工程，鼓勵工業企業水資源循環利用，加快高耗水行業實施節水技術改造和示范工程，推進區域間、行業間水資源優化配置。實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，制定重要河流水量分配方案，明確用水效率指標，嚴禁取用地下水發展高耗水產業，推進城鄉水務一體化管理，探索建立科學合理的水價形成機制。

加強信息基礎設施建設。完善信息網絡服務，加強統籌規劃和網絡建設改造，推進廣播電視、電信、互聯網絡三網融合，構建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎設施。加強信息化與工業化融合，推進煤炭、電力、鋼鐵、化工、有色金屬加工、裝備制造等行業信息技術的應用，建設呼包鄂烏國家級兩化融合創新試驗區。大力發展電子政務，建設自治區、盟市、旗縣（市區）三級電子政務網，推進各級政府和政府部門間業務協同、信息共享，逐步實現“網上審批”、“并聯審批”、“一站式服務”和檔案管理信息化。加強數字化城市管理信息系統和城市空間地理信息庫建設，建立覆蓋城鄉的綜合信息服務體系。

加快城市基礎設施建設。統籌城市規劃，注重完善功能，增強綜合承載能力，提高城市宜居生活水平。加快城市快速路和主次干道建設，實施公交優先發展戰略，建設呼和浩特、包頭城市立體交通體系，緩解城市擁堵。加快供水設施建設，提高供水能力和供水質量，城市用水普及率達到95%。完善污水和垃圾處理設施，建設中水回用和污泥處理設施，城市污水處理率達到85%、生活垃圾無害化處理達到95%。推進城市天然氣管網建設，有條件的旗縣政府所在地城鎮逐步使用天然氣，城市用氣普及率達到85%以上。按照人口集聚和擴散的需要，優化教育、醫療等公共設施布局，實行城市基礎設施地下、地上同步建設。加大城中村拆遷改造力度，基本完成城中村改造任務。建立統一、協調、高效、合理的城市管理機制，提高城市動態管理和精細管理水平。

加強基礎設施建設，是事關我區長遠發展的一項重大戰略任務，又是一項規模宏大的系統工程。今后五年，隨著國家新一輪西部大開發、振興東北等老工業基地戰略的深入實施和國務院促進我區發展意見的出臺，我區基礎設施建設將會得到更多政策和資金支持，我們要按照自治區第九次黨代會的要求和部署，切實把這項工作抓實抓好，使我區發展條件得到大的改善。（

第二篇：全面推進信息化建設如何加強基礎設施建設

全面推進信息化建設如何加強基礎設施建設，增強跨越式發展的保障能力

（五）近年來，西藏自治區按照國家的總體要求，開展了大量卓有成效的工作，信息化建設取得積極進展。政務信息化基礎設施初具規模，基礎通信環境儲備充足，信息資源開發取得進展，基礎應用系統建設穩步展開，教育信息化步伐明顯加快，組織保障體系逐步建立，這為自治區全面推進信息化建設打下了堅實基礎。

西藏“十二五”規劃綱要指出，要加強統籌協調，加快通信基礎設施和信息化建設，推進通信網絡廣覆蓋，構建寬帶融合信息網絡，增強通信安全保障能力，提高信息資源共享能力，全面提高信息化水平。建設暢通、安全、可靠、高效的通信網絡。繼續實施移動網廣覆蓋工程，完善2G通信網絡，大力推進3G網絡建設，全區所有鄉鎮、重要道路和景區（點）實現2G網絡覆蓋，地市縣所在地城鎮和具備條件的鄉鎮實現3G網絡覆蓋。加快農牧區通信建設，建立健全電信普遍服務補償機制，力爭實現鄉鄉通光纜，具備條件的行政村能夠上網。

自治區工業和信息化廳廳長李震說，“十二五”期間，西藏將進一步加快信息技術在國民經濟和社會各個領域的深度應用，建立具有西藏特點的信息技術創新服務體系，到2015年，實現村村通電話、鄉鄉通光纜目標；電子政務傳輸網絡覆蓋90%的縣鄉政務部門，50%以上的行政許可項目實現在線處理，80%以上的企業實現企業資源計劃管理信息化；固定和移動電話普及率達到95%，廣播、電視覆蓋率均達到100%，互聯網寬帶用戶達到30萬。網絡與信息安全長效機制初步建立，農牧區信息化水平顯著提升，社會各領域信息化水平邁上新臺階，信息技術應用為促進跨越式發展和實現長治久安做出顯著貢獻。

李震指出，加快推進跨越式發展，要求更快地推進信息化建設。當前，信息和網絡技術不僅滲透到經濟、科技、教育領域，而且已經滲透到政治以及人民群眾生活的各個方面，對經濟社會發展進步發揮著極為重要的推動作用。國內絕大多數地區，特別是一些經濟發達地區都十分重視信息技術發展，積極投入財力、人力、物力，加快信息化建設步伐，努力提高經濟社會發展速度。相比之下，西藏信息化建設起步晚、底子薄，對經濟社會發展的貢獻率還較低，信息化水平遠遠落后于內地兄弟省(市)。必須把信息化作為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措來抓，把信息化作為推進跨越式發展的有力引擎來抓，切實做到思想落實、組織落實、措施落實和效果落實，加快信息化建設各項工作。

李震說，科學推進跨越式發展，也要求我們更好地推進信息化建設。西藏地處祖國邊陲，特殊的社會、自然等因素，造成了信息閉塞、知識匱乏。如果不利用先進的信息化手段裝備經濟社會各部門、各戰線，不僅無法改變落后面貌，更談不上科學發展。要使西藏信息化能夠在較短時間內取得較大突破，必須借鑒我國多年來發展信息化的實踐經驗和教訓，選擇一條符合西藏實際的科學發展路子。一是要更加注重統籌規劃，要堅持從全局高度和集約化建設的要求出發，突出重點，統籌部署信息化基礎設施和信息資源建設。二是要統一標準、資源共享，建立信息化標準體系，健全網絡與信息安全體系和管理辦法，建立條塊結合的信息資源共享機制，促進信息化建設協調推進。三是要保障安全、深化應用，要增強信息安全觀念，正確處理發展、應用和安全關系，面向實際需求，突出應用導向，開發應用技術，深化應用水平，強化應用服務，扎實推進政務信息化、企業信息化和社會信息化。四是要強化支撐、持續發展，要正確協調信息化與經濟社會各方面的關系，建立健全信息化發展的法治環境和政策體系以及完善的支撐服務體系，促進可持續發展。

第三篇：全面加強基礎設施建設構建現代化基礎設施體系心得體會

全面加強基礎設施建設構建現代化基礎設施體系心得體會

2022年4月26日，中央財經委員會第十一次會議在京召開，會議研究全面加強基礎設施建設問題，研究黨的十九大以來中央財經委員會會議決策部署落實情況。

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，要統籌發展和安全，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎；中央財經委員會是黨中央領導經濟工作的重要制度安排，各地區各部門要準確領會中央財經委員會決策部署精神，共同推動決策部署落實落好。

黨的十八大以來，我國在重大科技設施、水利工程、交通樞紐、信息基礎設施、國家戰略儲備等方面取得了一批世界領先的成果，基礎設施整體水平實現跨越式提升。同時，必須認識到，我國基礎設施同國家發展和安全保障需要相比還不適應，全面加強基礎設施建設，對保障國家安全，暢通國內大循環、促進國內國際雙循環，擴大內需，推動高質量發展，都具有重大意義。

當前和今后一個時期，要堅持以人民為中心的發展思想，堅持問題導向、目標導向，統籌發展和安全，系統謀劃、整體協同，精準補短板、強弱項，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，調動全社會力量，構建現代化基礎設施體系，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一，服務國家重大戰略，支持經濟社會發展，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。要立足長遠，強化基礎設施發展對國土空間開發保護、生產力布局和國家重大戰略的支撐，加快新型基礎設施建設，提升傳統基礎設施水平。要適度超前，布局有利于引領產業發展和維護國家安全的基礎設施，同時把握好超前建設的度。要科學規劃，貫徹新發展理念，立足全生命周期，統籌各類基礎設施布局，實現互聯互通、共建共享、協調聯動。要多輪驅動，發揮政府和市場、中央

和地方、國有資本和社會資本多方面作用，分層分類加強基礎設施建設。要注重效益，既要算經濟賬，又要算綜合賬，提高基礎設施全生命周期綜合效益。

要加強交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設，把聯網、補網、強鏈作為建設的重點，著力提升網絡效益。加快建設國家綜合立體交通網主骨架，加強沿海和內河港口航道規劃建設，優化提升全國水運設施網絡。發展分布式智能電網，建設一批新型綠色低碳能源基地，加快完善油氣管網。加快構建國家水網主骨架和大動脈，推進重點水源、灌區、蓄滯洪區建設和現代化改造。要加強信息、科技、物流等產業升級基礎設施建設，布局建設新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎網絡等設施，推進重大科技基礎設施布局建設，加強綜合交通樞紐及集疏運體系建設，布局建設一批支線機場、通用機場和貨運機場。要加強城市基礎設施建設，打造高品質生活空間，推進城市群交通一體化，建設便捷高效的城際鐵路網，發展市域（郊）鐵路和城市軌道交通，推動建設城市綜合道路交通體系，有序推進地下綜合管廊建設，加強城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設，加強防災減災基礎設施建設，加強公共衛生應急設施建設，加強智能道路、智能電源、智能公交等智慧基礎設施建設。要加強農業農村基礎設施建設，完善農田水利設施，加強高標準農田建設，穩步推進建設

“四好農村路”，完善農村交通運輸體系，加快城鄉冷鏈物流設施建設，實施規模化供水工程，加強農村污水和垃圾收集處理設施建設，以基礎設施現代化促進農業農村現代化。要加強國家安全基礎設施建設，加快提升應對極端情況的能力。

要強化基礎設施建設支撐保障。在黨中央統一領導下，建立重大基礎設施建設協調機制，統籌協調各領域、各地區基礎設施規劃和建設，強化用地、用海、用能等資源要素保障。要適應基礎設施建設融資需求，拓寬長期資金籌措渠道，加大財政投入，更好集中保障國家重大基礎設施建設的資金需求。要推動政府和社會資本合作模式規范發展、陽光運行，引導社會資本參與市政設施投資運營。要堅持創新驅動，加大關鍵核心技術研發，提升基礎設施技術自主可控水平。要造就規模宏大的科技人才隊伍，壯大高技能人才隊伍，培養大批卓越工程師。

黨的十九大以來，中央財經委員會深入研究一批事關根本和長遠的重大問題，發揮了戰略引導作用。加強黨中央對經濟工作的領導，要重視政治引領、綱舉目張，重視統籌發展和安全，重視科學制定戰略策略，重視實踐創新、理論創新，重視遠近結合、標本兼治，重視狠抓落實。

要統籌發展和安全兩件大事，牢固樹立底線思維，切實加強重大風險預測預警能力，有切實管用的應對預案及具體可操作的舉措。各地區各部門要準確領會中央財經委員會決策部署精神，主動擔責、積極作為，共同推動決策部署落實落好。要加強評估督導，搞好綜合平衡，有問題及時糾偏。要增強貫徹落實的有效性，以實踐結果評價各方面貫徹落實成效。要引導好市場預期，講清楚政策導向和原則，穩定市場信心。要加強督促檢查，開展跟蹤問效，不斷提高貫徹落實的成效。

第四篇：加強農村基礎設施建設

加強農村基礎設施建設，推進新農村穩步發展

——關于加強農村基礎設施建設的調研報告

趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍

農業和農村基礎設施，是建設社會主義新農村和發展現代農業的重要物質條件，也是提高農村公共服務水平、促進農民增收的基礎支撐。2004 年以來的連續六個中央1號文件和黨的十七屆三中全會《決定》，均把加強農業和農村基礎設施建設作為推進農村改革發展的重要舉措。從2010年國家又進一步加大投入力度，在重點支持農林水利重大項目建設、提高農業綜合生產能力的同時，顯著增加了對農村水、路、氣、電、房建設等民生工程及教育、衛生等社會事業發展的投入。因此，在2010年初，由行政學院幾名教師組成調研組，深入白城地區鎮賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區各縣市農村基礎設施建設的情況進行了調研。

一、加強農村基礎設施建設的重要性和緊迫性

（一）加強農村基礎設施建設是推進社會主義新農村建設的重要基礎

農村基礎設施與廣大農民、生產生活息息相關，黨中央、國務院歷來高度重視農村基礎設施建設。進入新世紀以來的歷次中央農村工作會議，都明確要求調整固定資產投資結構，加強農業和農村基礎設施建設，重點向可以改善農民生產生活條件的“六小工程”等農村中小型基礎設施建設傾斜。按照黨中央、國務院的部署和要求，“十五”期間，在繼續搞好大江大河治理和開展規模空前的生態建設的同時，中央預算內投資和國債投資始終把加強農村基礎設施建設作為重點，努力做到了“一個調整、三個傾斜”。“一個調整”是：不斷調整投資結構，努力增加對農業和農村的投入。“三個傾斜”是：一是堅持向提高農業綜合生產能力的項目傾斜。二是堅持向直接改善農村生產生活條件的項目傾斜。三是堅持向農村社會事業傾斜。但從總體上看，目前農村基礎設施建設依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農業發展、農民增收和全面建設小康社會的需要，仍然是國民經濟和社會發展中的薄弱環節。

（二）加強農村基礎設施建設是當前廣大農民群眾的迫切需求 隨著城鄉經濟的發展和農民群眾生活水平的提高，農民群眾對農村公共服務的需求在增加。據吉林省農村基礎設施調查綜合匯總分析，目前，農民群眾對新農村建設最為迫切的一個需求是有關民生改善的農村基礎設施建設，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農民對農村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務

我們在調研中深深感到，如果農田水利等基礎設施不首先搞好，現代農業建設就無從談起。特別是對白城地區來說，干旱是制約白城地區農業發展的主要矛盾。我市是典型的風沙干旱地區，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降為315.6毫米，干旱呈現越來越嚴重的趨勢，由原來的“十年九旱”發展成“十年十旱”。全市1200多萬畝耕地，半數以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產，受干旱直接影響，農作物產量低而不穩。以玉米單產為例，1999年以來，10年間平均單產為715斤/畝，比全省低20.2%。以糧食總產為例，2006年全市糧食產量為48.7億斤，2007年為36.7億斤，2008年則達到63億斤，年季間產量波動幅度超過10億斤。持續的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴重制約了農村經濟的發展，還給人們的生存環境造成嚴重威脅。農民增收大部分來自于農業，所以搞好農村基礎設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農業和農村非農產業的繁榮興旺；如果農村教育衛生文化等社會事業發展的基礎設施不首先搞好，就很難有農民生活質量的提升。所以我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力，盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面。

二、農村基礎設施建設中存在的問題

（一）農村基礎設施建設的投資總量不足

目前，金融支持是農村基礎設施建設的主要資本來源，資金支持不力是制約農村基礎設施建設的突出問題。以2007年為例，全省各市（州）平均農業貸款額為36.3億元，而我市僅為28.6億元，比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農村基礎建設，與城市基礎設施同期投入資金相比，我市投入農村基礎設施建設的資金明顯不足。農村基礎設施建設投入資金的不足意味著用于改善農村群眾生產生活條件的基礎設施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠農村的電網改造、公路建設等項目的開展，也拉大了農村地區經濟社會發展差距，導致區域發展不協調，有時甚至會引發群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進而影響農村社會穩定。

（二）農村基礎設施建設債務包袱重

在農村基礎設施建設中，由于缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，設計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發展的眼光看問題，超前意識不強，致使農村基礎設施建設遠遠不能滿足現有經濟發展水平，在存量上與農業的發展不相適應，增量上也不能滿足農業發展的要求。另外，部分經濟相對落后的農村地區衛生室、鄉村衛生院的醫療條件比較差，需要進一步改善。部分農村的文化、娛樂、體育設施建設標準低，嚴重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護。

（三）農村基礎設施建設的供需雙方溝通不到位

我國農村基礎設施建設的決策屬于程序“自上而下”的上級政府主導型，忽視了農民對基礎設施建設需求的意愿表達，加之農戶分散經營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅動，導致基層政府在農村基礎設施建設提供上出現了重短期輕長期，重新建輕維護，重“硬”基礎設施建設“輕”軟件投入，重表面輕實效的“四重四輕”現象，農民急需的基礎設施建設往往不能及時優先實施，不切實際的“花園城鎮”、“樣板農村”，卻花樣百出。

（四）農村基礎設施建設的法制法規不健全

我國目前尚未出臺類似《農村基礎設施建設供給法》《農村基礎設施建設供給監督制約辦法》《農村基礎建設公共招標實施辦法》等配套的法律法規，農村基礎設施建設供給處于國家“大一統”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責范圍內的基礎設施建設沒有明確定位，也沒有具體的規劃，一味依賴上級撥款。加之缺乏相應的監督制約機制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進一步加大了財政壓力。

三、加強農村基礎設施建設的對策和建議

（一）認真抓好農村基礎設施建設規劃工作

農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活改善的重要物質基礎，加強農村基礎設施建設是一項長期而繁重的歷史任務。在農村基礎設施建設過程中必須科學規劃，明確農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區域布局和政策措施。規劃既要立足當前，從實際出發，明確階段性具體目標、任務和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現前瞻性。在洮北區德順蒙古族鄉，鄉黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，抓住當前有利時機，科學規劃，迅速掀起了以打農田抗旱井為重點的農田基本建設新高潮。鄉黨委積極與上級部門溝通聯系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發籌集20萬元，鄉黨委拿出40萬元，計劃新打抗旱井110眼，增加農田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉鄉黨委為確保打井工作的有序進行，研究制定了切實可行的實施方案，加強領導，落實責任，在打井一線建立了現場指揮所。以招投標的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉長級領導干部負責監管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴格把關，對各項技術指標進行跟蹤監測檢查，做到統一管理、統一技術標準、統一價格、統一驗收，高標準、高質量地建設每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設工作全部結束。正是由于德順蒙古族鄉鄉黨委把做好抗旱水源井工程作為一項民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠矚，科學規劃，才為奪取今年農業豐收提供了有力的支持。所以在制定農村基礎設施建設規劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農村去，又要堅持量力而行，充分考慮當地財力和群眾的承受能力，防止加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設；既要突出建設重點，優先解決農民最急需的生產生活設施，又要始終注意加強農業綜合生產能力建設，促進農業穩定發展和農民持續增收，切實防止把新農村建設變成新村莊建設。

（二）加強對農村基礎設施建設的分類指導

各地新農村建設起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農村基礎設施建設必須堅持從實際出發，實行因地制宜、分類指導。白城地區是我國糧食等重要農產品生產基地和傳統農業區，農村經濟發展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農村基礎設施建設中，要把加強農田水利建設、提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件、發展壯大縣域經濟放到重要位置，同時協調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農村建設路子，確保農民群眾實實在在得實惠。被農業部授予“2009年全國糧食生產先進縣”稱號的鎮賚縣，糧食生產實現“五連增”：產量由2005年的9.9億斤，增長到2009年的15.3億斤，平均年遞增1億多斤。在自然災害頻發的情況下，糧食產量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發建設農村基礎設施。鎮賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個縣大面積干旱的自然環境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長期實踐證明，若引用江水開發水田，便可一舉實現以稻治旱的多贏目的。為此，鎮賚縣制訂了“雙百規劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。2006年，貫穿鎮賚縣8個鄉鎮的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設，這給鎮賚縣實施“雙百規劃”提供了機遇。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產510公斤；中鹽堿度的平均畝產423公斤；重鹽堿度的平均畝產273公斤。137戶示范種植戶，共收獲優質水稻175萬公斤。所以，鎮賚縣在農村基礎設施建設過程中所采取的分類指導方法，是他能夠取得農業大豐收的重要物質保障。

（三）尊重農民意愿，調動農民參與農村基礎設施建設的積極性 開展農村基礎設施建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍，要充分調動農民群眾的積極性，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產生活條件。白城地區地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經濟發展水平也不盡相同，因此農民對農村基礎設施的需求優先序、建設標準也是不同的，這就要求我們在基礎設施建設中，要廣泛聽取民意，圍繞農民需求進行謀劃。要把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，調整工作思路，改進工作方法，堅持群眾自愿、民主決策，搞好引導服務，改變過去自上而下發號施令、層層壓任務的做法，把政府支持與農民自覺自愿結合起來，由過去的“要我干”變為“我要干”。只有這樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵社會各界積極參與農村基礎設施建設，各級政府要積極組織工商企業、社會團體和個人幫扶農村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農村基礎設施建設，為建設社會主義新農村貢獻力量。

（四）增加農村基礎設施建設資金投入

新農村建設需要大量資金，當前農村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增固定資產投資的增量主要用于農村，地方各級政府在新農村建設中也要按照存量適當調整、增量重點傾斜的原則，積極調整財政支出結構，努力增加本級財政預算用于農村建設的投入，加快建立新農村建設投資穩定增長機制。制定優惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農村建設，吸引更多的銀行資金、企業資金和其他社會資金投入農村基礎設施建設，建立多元化的新農村建設投入機制。

（五）創新農村基礎設施建設的體制和機制

開展新農村建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍。在農村基礎設施建設中，要堅持政府主導、農民主體，通過政府強有力的支持，組織和引導廣大農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，用辛勤的勞動改善自身生產生活條件，改變落后面貌，建設和諧農村。一是要充分尊重農民意愿，調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，引導他們增加投入，大力發展生產，培育農村新產業，發展專業合作組織，壯大農村經濟實力，提高收入水平，確保新農村建設有堅實的物質基礎保障。二是要充分尊重農民的知情權、參與權、管理權和監督權，切實保障農民權益。農村基礎設施建設要圍繞農民需求進行謀劃，突出建設重點和優先序，堅持把國家支持和農民投工投勞有機結合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發揮政府投資的導向作用，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。三是要加快農村小型基礎設施產權制度改革。以明晰產權為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉讓等多種形式，明確小型基礎設施管護責任，充分調動廣大農民投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制。

第五篇：交通基礎設施建設方面

交通基礎設施建設方面

加強交通基礎設施建設全過程監控，通過應用新能源、新材料、新方法，不斷降低揚塵、減少土地利用，提高節能減排效率，項目重點實施開展大氣污染防治工作。

1．開展施工揚塵防治工作日常檢查，開展項目施工揚塵防治工作的日常檢查工作，明確檢查工作任務與目標。

2．嚴格控制項目施工現場揚塵污染源。對水泥、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產生揚塵污染的物料加以嚴格控制，切實開展藍天工程。

3．施工現場揚塵治理做到“六必須、六不準”。即必須打圍作業、必須硬化道路、必須設置沖洗設施、必須濕法作業、必須配齊保潔人員、必須定時清掃施工現場，不準車輛帶泥出門、不準高空拋撒濺渣、不準現場攪拌混凝土、不準場地積水、不準現場焚燒廢棄物、不準現場堆放未覆蓋的裸土。確保施工現場揚塵污染總體受控。

4．揚塵防治工作實施目標化管理。在項目對涉及揚塵問題的作業班組進行專項防止揚塵交底，將揚塵防治工作具體落實到操作層，并建立獎罰制度以推動施工揚塵污染控制過程。督促項目部與作業班組簽定揚塵治理目標責任書，對揚塵防治工作實施目標化管理，具體要求如下：

（1）施工區域的圍欄封閉。根據規劃范圍，確保整個施工區域與外界充分隔離，嚴格要求在建項目在施工大門口設置沖洗設備、沉淀池及排水溝，施工運輸車輛、挖掘機械等駛出工地前必須清除泥土作防塵處理，嚴禁將泥土、塵土帶出工地。

（2）施工場地的硬化處理。施工現場應平面布置要求做好主要道路、材料堆場、生活辦公區域鋪設混凝土路面工作，實行場地的硬化或綠化處理，確保無一處露土現象，以達到防塵控制要求。

（3）道路清掃揚塵污染的控制。安排保潔人員2名（佩戴標識）每日對施工現場的道路進行1—2次的清掃，清掃前對路面進行灑水。天氣干燥或風力較大時，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤。

（4）土方施工、堆放揚塵污染的控制。在土方開挖、回填施工中，主要采取淋水、降塵和防止車輛泥土外泄等措施。當雨天開挖、基坑回填時，應在施工臨時通道上鋪設麻袋。嚴格按挖土施工方案中所規定的挖土流程，堆土位置及車輛出入口線路進行指揮。加強對渣土運輸車輛的車況檢查，指派專人隨機跟車監督，保證按規定線路行運，嚴禁偷倒、亂倒。在場地內堆放作回填使用土方應集中堆放。同時，在土方未干化之前，經表面整平壓實后，用密目網進行覆蓋。定時灑水維持濕潤，以有效地控制揚塵。

（5）建筑材料揚塵污染的控制。①砂石設置專用池槽進行堆放，控制進料數量，做到隨到隨用，不大量囤積。堆放時做到堆積方正、底腳整齊干凈，并將周邊及上方拍平壓實，砂石料如過于干燥，應及時進行灑水。②施工用的粘土磚、加氣砌塊必須在指定場地進行堆放。進場后及時進行灑水濕潤，定時由專人對堆放場地進行清掃。③其他易飛揚物、細顆散體材料（如塑料泡沫、膨脹珍珠巖粉末等），必須進行嚴密的遮蓋或存放在不透風的倉庫內，運輸車輛要有防止泄漏、飛揚裝置，卸料時采取集中碼放措施，以減少污染。

（6）腳手架清理、拆除揚塵污染的控制。在腳手架頂部設置噴霧裝置，以減少施工過程中造成的揚塵污染。腳手架設專人檢查、維護，嚴禁擅自拆開。在使用期間應采取措施防止建筑材料、垃圾向外、向下散落。清理架體內的建筑垃圾和廢料時，應采用灑水和吸塵措施，禁止直接掀翻、拍打底笆板。定期對沾上灰塵的密目網進行清洗，周期為2-3月一次，及時更換破損嚴重的密目網。拆除前，應先行清除腳手架中的雜物，并對積灰較多的密目網灑水濕潤。

（7）混凝土、砂漿拌制揚塵污染的控制。在混凝土、砂漿攪拌操作間四周進行封閉圍擋，以控制和減少水泥揚塵對大氣造成的污染。袋裝水泥設置封閉的庫房進行堆放，安排專人進行管理，定時進行清掃，保持庫內整潔，地面無積灰現象。如需露天存放應采取嚴密遮蓋措施。裝卸以及拌制作業時嚴格要求工人佩帶口罩，做到輕搬輕放。混凝土、砂漿拌制時嚴格按石子（砂）→水泥→砂順序進料，以控制和減少水泥揚塵。攪拌機儲料池前應設置三面擋水，并做好排水溝、沉淀池，定期對沉淀池進行清理，減少施工現場揚塵污染源，施工現場全使用商品混凝土。

（8）木工機械作業揚塵污染的控制。木工加工棚落實責任制，指定作業場所環境保護責任人，負責木工棚的日常管理。保持木工棚的整潔，及時清理木屑、刨花和邊角料，必要時進行灑水濕潤后再清理，并裝袋運至指定地點堆放，定期處置。

（9）道路清掃揚塵污染的控制。在施工現場主要道路邊、生活區域內場地適當位置安裝一些水龍頭，使灑水皮管、灑水車能就近使用，便于操作。道路安排專人每日對施工現場的道路進行1-2次的清掃，清掃前需進行灑水濕潤，天氣干燥或風力較大時，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤。所產生的生活垃圾和粉塵經分類袋裝后及時地投放到指定的地點。

（10）運輸車輛揚塵污染的控制。運輸建筑材料、垃圾和泥土等的車輛，在駛出建設施工現場之前，要加強防塵沖洗、遮蔽、清潔等工作，防止建筑垃圾、泥土的散落，污染道路和周邊環境。沖洗車輛產生的泥漿水應通過二級沉淀達到排放標準后，方可排人城市公共管網。沉淀池派專人定期進行清理，一般為2-3天清理一次。

（11）磚槽切割加工作業揚塵污染的控制管線安裝施工的磚墻溝槽切割，應采用濕作業法進行施工。裝飾工程所用石材應優先組織半成品進入施工現場，實施裝配式施工，減少因石材切割、加工所造成的揚塵污染。現場石材切割加工應設置專用封閉式作業間，操作人員必須佩帶防塵口罩，以降低或減少揚塵對環境的污染和人體的危害。

（12）對涉及揚塵問題的作業班組進行專項防止揚塵交底，將揚塵防止工作具體落實到操作層，并建立獎罰措施。

（13）項目部與作業班組逐級簽定揚塵治理目標責任書，對揚塵治理工作進行目標化管理。

5．瀝青混合料實行集中場站攪拌設備污染物排放應符合《大氣污染物綜合排放標準》(gbl6297--1996)中的一級標準的規定。攪拌場站必須設在離開居民區、學校等環境敏感點300m以外的下風向處，且不能采用開敞式或半封閉式瀝青熬化作業。

6．積極開展社會輿論監督。發動群眾參與監管，設立施工揚塵舉報投訴電話，接受公眾對建設工程施工現場揚塵污染的舉報和投訴。對違規揚塵的工地項目名稱、相關責任單位、處罰情況，可以通過網站、報紙、媒體等向社會曝光公示。