第一篇：城市基礎設施建設管理模式

城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式研究

--以中新天津生態(tài)城為例

劉嚴萍，何繼新，王磊

(天津城建大學 經(jīng)濟與管理學院)摘要：在城市發(fā)展日益受到資源環(huán)境有限性和環(huán)境污染問題的雙重壓力下，探索城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式，對于促進城市可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。本文對城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理的內涵進行界定，并以中新天津生態(tài)城為實例，探索城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式，以期提高城市管理水平。關鍵詞：基礎設施；綠色供應鏈管理；管理模式；中新天津生態(tài)城

一、引言

城市基礎設施在促進城市經(jīng)濟發(fā)展方面具有基礎性和先導性地位。雖自2001年以來，綠色基礎設施的概念在歐美國家產(chǎn)生，并成為景觀生態(tài)學在城市規(guī)劃中應用的一個重要的理論，被視為解決城市因建設所帶來的環(huán)境問題的一個系統(tǒng)化途徑，但其更多地側重于規(guī)劃層面。隨著城市環(huán)境的不斷惡化和綠色供應鏈管理理論的不斷發(fā)展，城市基礎設施綠色供應鏈管理研究日益具有現(xiàn)實意義。

二、城市基礎設施建設項目管理模式現(xiàn)存問題

近年來，我國一些城市開始推進基礎設施建設項目管理市場化進程，概括而言： 準經(jīng)營性基礎設施項目和經(jīng)營性基礎設施項目一般通過政府授予特許經(jīng)營權進行建設項目管理。按照2015年6月1日正式施行《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》簡稱《辦法》，政府授予特許經(jīng)營權具體可以采用投資-建設項目-運營-移交、投資-建設項目-擁有-運營-移交、投資-建設項目-移交-運營等方式。

非經(jīng)營性城市基礎設施管理：目前政府直接投資是主要的資金來源和保障，因我國的市場經(jīng)濟不是很完善，各城市的非經(jīng)營性城市基礎設施管理都處于探索階段，基本表現(xiàn)為政府自己組織專門機構進行集中統(tǒng)一管理、政府委托專業(yè)機構進行管理兩種模式。

以上兩類基礎設施的管理均出現(xiàn)了諸多弊端：（1）追求經(jīng)濟利益最大化，企業(yè)不能從宏觀的角度考慮整個城市的發(fā)展以及項目本身對城市環(huán)境和公眾利益所帶來的破壞；（2）面對多種性質類型的基礎設施項目，部門間的組織體制關系紛繁復雜，管理不善；（3）公眾發(fā)揮外部環(huán)境破壞的監(jiān)督作用的途徑和信息有限；（4）城市基礎設施建設項目管理忽視環(huán)境效益，因而出現(xiàn)了城市基礎設施經(jīng)濟與環(huán)境效益不協(xié)調的局面。

因此，城市率先在基礎設施建設領域推進綠色供應鏈管理理念，對實現(xiàn)城市經(jīng)濟與環(huán)境效益協(xié)調發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義。

三、城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理的內涵界定

綠色供應鏈管理（environmentally conscious supply chain management），它考慮了供應鏈中各個環(huán)節(jié)的環(huán)境問題，注重對于環(huán)境的保護，促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。關于綠色供應鏈管理的確切定義，目前理論界對此還沒有一個統(tǒng)一的表述，但總的觀點是指在供應鏈管理的基礎上，增加環(huán)境保護意識，把“無廢無污”和“無任何不良成分”及“無任何副作用”貫穿于整個供應鏈中[1]。

目前國內外對于城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理并無統(tǒng)一定義。綜合國內外文獻[2-5]，本文認為，城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理是指在城市基礎設施建設項目的規(guī)劃、設計、施工、運營、回收的全生命周期中，由政府、企業(yè)根據(jù)系統(tǒng)內外部環(huán)境，共同制定和完善城市建設項目所用原料、施工、運營、回收技術的質量和環(huán)境管理標準，并進行內部質量和環(huán)境監(jiān)督，同時協(xié)調公眾等外部監(jiān)督主體的整個管理過程，通過對供應鏈上的信息流、物流、資金流的規(guī)劃、協(xié)調和優(yōu)化控制來實現(xiàn)項目利益相關方在項目經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的平衡。

課題來源：2015年度天津建委科技計劃項目(天津建設領域綠色供應鏈管理體制機制與政策激勵體系研究)作者簡介：劉嚴萍，（1979-），女，河南汝南人，博士，講師，主要從事城市管理研究。

四、城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式分析--以中新天津生態(tài)城為例

2015年5月，天津市政府出臺《亞太經(jīng)合組織綠色供應鏈合作網(wǎng)絡天津示范中心建設項目方案》，重點研究實施“創(chuàng)立、改造、限制和廢止”的產(chǎn)業(yè)政策，支持企業(yè)開展綠色供應鏈資源行動，推進產(chǎn)業(yè)綠色化。2013年3月，國務院批準中新天津生態(tài)城建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)[6,7]。綜合而言，中新天津生態(tài)城最適合作為推進建設領域供應鏈管理的試點。

城市基礎設施建設項目特許經(jīng)營方案實施流程必須遵照《辦法》，基于此，并結合基礎設施不同類型項目各自的特點以及中新天津生態(tài)城的具體情況，現(xiàn)對中新天津生態(tài)城基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式進行探索，表述如下：

為實現(xiàn)基礎設施建設項目綠色供應鏈管理，天津市綠色供應鏈管理指導小組級別應設置在財政局、審計局、規(guī)劃局、建委、國資委以上，和亞太經(jīng)合組織綠色供應鏈合作網(wǎng)絡天津示范中心應處于平等協(xié)作地位，共同協(xié)調管理中的所有問題，并具有最終調整權和決定權。

城市基礎設施綠色供應鏈管理追求的經(jīng)濟與環(huán)境效益平衡發(fā)展，為達到這個目的，必須保證各主體服從統(tǒng)一的經(jīng)濟與環(huán)境效益的調整，因此必須依靠行政力量，政府理應成為基礎設施建設項目推行綠色供應鏈管理的首要核心主體，依據(jù)工程建設項目的法律法規(guī)、工程合同、環(huán)保法規(guī)、綠色采購及建造標準等對基礎設施建設項目實施全過程管理。而項目管理公司是市場主體，不具有保障環(huán)境效益的行政權力，應處于政府指導下的供應鏈核心主體地位。

中新天津生態(tài)城管理委員會作為二級管理的主管單位，是市政府下設的直屬部門，是二級層面上的首要核心主體，作為公共利益的體現(xiàn)者和維護者，必須從根本上負擔生態(tài)城內所有基礎設施綠色建造的指導和管理責任，對上向天津市綠色供應鏈管理指導小組和亞太經(jīng)合組織綠色供應鏈合作網(wǎng)絡天津示范中心負責，向下指導中新生態(tài)城投資有限公司進行基礎設施建設項目項目的建設項目和管理。為此，必須建立綠色建造項目信息發(fā)布平臺，網(wǎng)上公開供應鏈信息，統(tǒng)一市場準入，公平擇優(yōu)確定投資人，披露城市基礎設施在綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色建設項目、綠色運營階段的相關管理信息，與審計部門共享信息，保護市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和消費者、社會公眾的利益，實現(xiàn)各類資本平等參與、投資回報合理、運作透明。

中新生態(tài)城投資有限公司在政府監(jiān)管下，實施公司法人負責制的專業(yè)化管理，接受中新天津生態(tài)城管理委員會的直接領導，接受規(guī)劃、土地資源、建委、財政、審計、監(jiān)察等部門的管理，接受公眾對于生態(tài)城基礎設施從規(guī)劃設計到建設項目運營全過程的環(huán)境效益的監(jiān)督。通過中新生態(tài)城投資有限公司的管理，可將所涉及的勘察企業(yè)、設計單位、施工單位、材料設備制造供應商、供應商和物流方，甚至銀行、基金機構等金融支持方納入到一個供應鏈中。首先，中新生態(tài)城投資有限公司和政府之間在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎上的項目合同，明晰各自的權責，不達綠色標準則須承擔相應責任。

公眾肩負綠色供應鏈的推進過程的外部監(jiān)督的社會責任，是城市管理多主體之一，是城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理重要推動力量。

五、結論

為促進城市可持續(xù)發(fā)展，本文以中新天津生態(tài)城為實例，探索性地提出政府與亞太經(jīng)合綠色供應鏈中心共同引導、投資與管理分離、審計與社會監(jiān)督結合、經(jīng)濟與環(huán)境效益并重的基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式，為提高城市管理水平提供一定參考。參考文獻：

[1] 王能民，孫林巖.綠色供應鏈管理 [M].北京：清華大學出版社，2005 [2] 劉錚.國內外建設項目供應鏈管理研究綜述 [J].經(jīng)濟研究導刊，2013（2）：157-160 [3] 柯洪，尹貽林.公共工程項目供應鏈管理理論研究 [J].科學學與科學技術管理，2005（7）：149-152 [4] 楊耀紅.我國建設項目行業(yè)實施綠色供應鏈管理探究 [J].經(jīng)濟師，2005（7）：143-145 [5] Koskela L.Application of the new production philosophy to construction [R].Palo Alto：Stanford University，1992 [6] 藺雪峰，汪波，馮劍豐.中新天津生態(tài)城的城市治理研究 [J].天津大學學報(社會科學版)，2011（3）：284-288 [7] 紀澤民.中新天津生態(tài)城建設項目與管理的多元共治模式探析--以多中心治理理論為視角 [J].城市發(fā)展研究，2014，21（4）：20-23

作者聯(lián)系方式：天津市西青區(qū)津靜路26號天津城建大學經(jīng)濟與管理學院 劉嚴萍，郵編：300384 手機號：*** E-mail: liuxiawy@126.com

第二篇：黔西南州城市基礎設施建設doc

黔西南州城市基礎設施建設情況

國家加大對基礎設施、民生工程、生態(tài)建設等重點投入，并向西部地區(qū)傾斜，這些政策為我州搶抓機遇，加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。2005-2009年我州共爭取國家和省補助資金29.5億元，主要投資向為農林水利、民生工程、社會發(fā)展、交通、高新技術等，極大的改善了我州基礎設施建設。建成了7縣供水工程，除晴隆縣水源點困難外，其于縣城供水能力達到100%，建設規(guī)模為日供水11.9萬噸；建成日處理3萬噸興義市桔山污水處理廠和日處處理2萬噸的興義市下午屯污水處理廠；除安龍縣外其他縣（區(qū)）污水處理廠已試運行；建成1247套廉租住房；興義市城市道路油化改造等基礎設施建設順利推進，建成興義市遵義路立交橋、興義市民航大道、興義市彎塘河治理工程、興義八一公園、興義老城區(qū)人行天橋、貞豐縣金豐大道、安龍縣城區(qū)城市道路建設工程、興仁縣興仁大道一期等工程，建成興義市威舍鎮(zhèn)、興義市鄭屯鎮(zhèn)、安龍縣德臥鎮(zhèn)、冊亨縣丫他鎮(zhèn)四個重點鎮(zhèn)的供水工程。開工建設興仁巴鈴、望謨打易、冊亨冗渡等重點鎮(zhèn)供水工程。目前延安路改造及那坡立交橋工程完成總投資的26%，西南環(huán)線完成總投資的16%，峽谷大道主體完工，文化路完成總投資的79%，宜化大道完成總投資的56%，民航大道完成項目總投資的91%，棲霞、坪東大道延伸段完成項目總投資的65%，東環(huán)線道路工程完成項目總投資的38%，桔山路完成總投資的48%。重點規(guī)劃建設了頂效、威舍等一批不同功能、各具特色的小城鎮(zhèn)，成為最具活力的經(jīng)濟增長點。

第三篇：放開市場準入,加強城市基礎設施建設)（推薦）

放開市場準入，加強城市基礎設施建設隨著我國工程建設領域投融資體制的改革，越來越多的工程項目，尤其是基礎設施項目，開始采用建設—轉讓模式進行建設。近日，國務院總理李克強在國務院常務會議上提出加強城市基礎設施建設，要進一步推進政府向社會力量購買公共服務。會議明確指出，要將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔。

我市在基礎設施建設方面，已加大政府資金投入和建設力度，且收效顯著，城市面貌得到極大改善。接下來，要充分放開市場準入，找準政府職能轉變的主要承接載體，理清承接部分基礎設施建設項目，實現(xiàn)先易后難、先局部后全體、積小勝為大勝，深入工作。市政管網(wǎng)方面。

城市道路方面。

污水處理方面。

城市供熱方面。

綠化亮化方面。

第四篇：-大方縣城市基礎設施建設情況匯報

好中求快 快中保好

努力打好城市基礎設施建設攻堅戰(zhàn)

----大方縣城市基礎設施建設情況匯報

（2011年6月27日）

尊敬的如培書記，各位領導：

正當全區(qū)上下認真貫徹落實省委、省政府召開的推動畢節(jié)試驗區(qū)加快新一輪改革發(fā)展大會的關鍵時期，如培書記在百忙中召集我們，對城市基礎設施建設工作進行調度，給我們帶來了一次難得的學習機會。根據(jù)會議安排，受在外開展招商引資工作的縣委書記盧林同志委托，現(xiàn)將我縣重點項目建設及城市基礎設施建設進展情況簡要匯報如下，不當之處，敬請批評指正！

一、認真貫徹落實畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會精神，全縣經(jīng)濟社會保持良好的發(fā)展態(tài)勢

5月21日，省委、省政府在召開畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會，吹響了畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的“集結號”。全區(qū)各兄弟縣市圍繞“兩年明顯變化，五年大見成效，十年實現(xiàn)跨越”的奮斗目標，都在加壓提速、奮力爭先，這種你追我趕的競爭在全省、全區(qū)都是前所未有的。面對自身存在的問題以及上級的新要求、人民群眾的新期望，縣委、縣政府不自滿、不懈怠、不折騰，于5月23日及時召開了全縣領導干部會議，傳達貫徹學習5月21日省委、省政府在畢節(jié)召開的畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會精神。6月16日縣委召開了全委會，再次傳達了大會精神，認真研究貫徹《省委、省政府關于加快推進畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》精神，安排部署了《大方縣關于推進試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的五個試點方案》有關工作。6月20日，縣人民政府召開縣長辦公會議，再次對《大方縣關于統(tǒng)籌解決人口問題改革的試驗試點工作方案》、《大方縣關于加快扶貧開發(fā)步伐改革試驗試點工作方案》、《大方縣關于推進生態(tài)環(huán)境建設改革試驗試點工作方案》、《大方縣關于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展“畢節(jié)模式”改革試驗試點工作方案》、《大方縣關于創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制改革試驗試點工作方案》五個子方案進行了認真討論，確保科學合理、符合實際、完整規(guī)范，具有較強的指導性和可操作性。

續(xù)畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會召開后，全縣上下迅速掀起思想大解放、改革大深化、開放大提高、發(fā)展大提速的熱潮。截止6月20日，全縣完成財政總收入9.45億元，占預算數(shù)的66.08%,同比增長48.21％，增收3.07億元，其中地方收入完成7.40億元，占預算數(shù)的72.03%,同比增長56.03％，增收2.66億元；招商引資共簽約項目48個，簽約資金約480 億元，落地項目12個，到位資金32.48 億元，占全年任務數(shù)的54%。元至6月15日，完成固定資產(chǎn)投資36.81億元，占地區(qū)任務數(shù)80億元的46%；完成地方生產(chǎn)總值29.76億元，同比增長16.8%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值18.42億元，現(xiàn)價同比增長38.78%，規(guī)模工業(yè)增加值完成7.78億元，比去年同期增長42.8%；生產(chǎn)原煤256萬噸，同比增長61.61％；大方電廠完成發(fā)電30.65億度；水泥產(chǎn)量完成3.29萬噸；城鎮(zhèn)居民可支配收入為6451元，同比增12.11％；農民現(xiàn)金人均收入完成645元，同比增長10.34%；金融機構各項存款61.12億元，各項貸款38.62億元。

二、認真貫徹落實全省、全區(qū)項目建設年現(xiàn)場觀摩會精神，努力促進城市基礎設施建設一年一變樣、三年大變樣、五年大見成效、十年實現(xiàn)跨越

6月20日，縣人民政府召開了縣長辦公會議徹落實全省、全區(qū)項目建設年現(xiàn)場觀摩會精神。針對城市建設推進力度弱、城市基礎設施建設進度慢等問題，6月22日，縣委、政府有關領導率工作組對縣城20個重點基礎設施建設項目進行了深入實地調研，在全面了解情況的基礎上，6月23日縣政府安排一天的時間召開縣長辦公會議，專題研究城市建設和城市管理有關工作。為破解征地拆遷難題，進一步解決失地農民近期生活不降低、長遠生計有保障的問題，會議再次對經(jīng)多次討論和修改的《大方縣城市規(guī)劃區(qū)內房屋拆遷安置補償辦法》和《大方縣城市規(guī)劃區(qū)內被征地農民就業(yè)培訓和社會保障試點工作實施方案》進行了認真討論，近期通過召開群眾會聽證后即可出臺正式文件，用于指導縣城規(guī)劃區(qū)內征地拆遷安置和失地農民養(yǎng)老保障等工作。

（一）固定資產(chǎn)投資進展順利。元至6月25日，全縣完成固定資產(chǎn)投資36.81億元，占地區(qū)任務數(shù)80億元的46%，其中：省地重項目預計完成投資11.9億元，50萬元以上非省地重點項目預計完成投資11.43億元，50萬元以下項目預計完成投資3.48億元。今年全縣在建重點項目82個，總投資478.46億元（省級8項25個總投資424.15億元，地區(qū)5項23個總投資41.73億元，縣6項34個總投資30.6億元）。全縣在建項目251個（不含預備項目），其中續(xù)建項目115個投資255.68億元，安排新開工項目136個（不含預備項目）投資222.78億元。年初預計全年1000萬元以上新開工項目77個，目前已實現(xiàn)開工71個，開工率為92.2%。第三季度預備1000萬以上開工項目17個，預計總投資14.2億元。

（二）金龍新區(qū)建設穩(wěn)步推進。按照如培書記關于“一年一變樣，三年大變樣”的指示精神，努力加快新區(qū)建設步伐：規(guī)劃面積12.7平方公里，近期規(guī)劃：2011年至2015年，人口達15萬人；遠期規(guī)劃：2015年至2020年，人口達35萬人。截止6月24日，共計征地3300畝，兌付征地款5800萬元；搬遷墳墓946冢，付款290萬元；丈量房屋650戶135000平方米，重點項目有序推進，已開工建設項目總投資10.5億元，已完成總投資3.3億元。

1、迎賓大道：預計投資1.2億元，建設規(guī)模為長1.92公里寬52米，已于4月25日開工建設，完成1500萬元。

2、杜鵑大道：預計投資6.2億元，建設規(guī)模為長5.98公里寬40米，目前征地工作已結束。

3、九驛大道：預計投資 億元，提升改造原運煤路，長6.14公里寬42米，雙向六車道，其中從貴畢公路大方站匝道修建一條長約500米寬14米與大納路石關的連接線，專門用作運煤公路，工程可行性研究已經(jīng)地區(qū)發(fā)改局批復，目前在搞施工圖設計，預計9月份開工建設。

4、大納路零公里至東關收費站接杭瑞高速公路互通式立交：投資估算約7.5億元，改造長5公里寬50米（含人行道），城市主干道一級，雙向六車道加緊急停車帶，中間5.5米寬的綠化帶，設計行車速度50公里/小時，項目工可已經(jīng)地區(qū)發(fā)改局批復，目前正加緊施工圖預算和預算審查，全部工作6月底結束，預計今年內啟動實施。

5、豐登大道：預計投資7750萬元，長1.53公里寬32米，初步設計已經(jīng)發(fā)改局批復，施工圖設計已經(jīng)完成，目前正在進行預算及審查工作，預計8月份啟動實施。

6、便民利民服務中心：工程預計投資1.5元，總用地面積50577.9平方米，主樓層高19層，建筑面積36900平方米，副樓層高九層，地上建筑69620平方米，地下建筑11389平方米，綠化面積16357平方米，室外廣場10680平方米，室外道路10750平方米，室外停車場4490平方米，設計工期3年，目前在進行地勘工作，力爭年內實質性動工建設。

7、安置點建設：目前啟動金魚安置點、石關安置點場平工作，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設”的要求，采用BT模式推進安置點建設進度，將新區(qū)安置點建設與商品交易市場充分結合，引導群眾走經(jīng)商之路，切實解決失地農民近期生活水平不降低、長遠生計有保障問題。

8、保障性安居住房建設：2008年新增1000億元中央投資項目160套8000平方米（實建156套7800平方米），于2010年底竣工驗收；2009年新增1300億中央投資建設2000套99987.1平方米，已完成580套29000平方米的主休工程，72套3600平方米進行第三層墻體施工，72套3600平方米第一層主體工程施工，其余1096套54000平方米進行基礎工程施工；2010年的1500套75000平方米于2010年9月12日動工，分6個標段建設；2011年的880套44000平方米，總投資2億元，已完成總投資0.8億元。

9、污水處理廠：投資為3246.13萬元建設日處理污水能力7000立方米、包括污水處理廠建設工程和污水管網(wǎng)收集工程，工程于2009年12月26日投入試運行，截止到目前，完成投資3440萬元（其中，建污水管網(wǎng)29.367公里，投資1640萬元；廠區(qū)投資1800萬元）。

10、新客運站：總投資3000萬元，占地80畝，規(guī)模及旅客吞吐量按一級客運站規(guī)模建設，于今年5月15日開展場平，計劃于2012年12月全面竣工投入使用，目前完成投資80萬元。

11、其它項目：奢香酒店總投資5億元，已完成0.25億元；方鑫機動車監(jiān)測站總投資1.5億元，已完成1.1億元，已投入試運營；六小、新莊中學、思源中學總投資1億元，已完成0.2億元；其他工程完成投資0.95億元。

（三）舊城改造和古城恢復同步實施。按照如培書記關于“努力打造中國古彝文化高地，再現(xiàn)歷史名城風采”的指示精神，努力加快舊城改造步伐：

1、古城恢復情況：完成4.5平方公里的古城控制性詳細規(guī)劃和古城先期啟動的1平方公里核心區(qū)修建性詳規(guī)；投入2500萬元啟動宣慰府室內裝修；投入900萬元用于奢香博物館陳列布展及園林環(huán)境整治，文物征集工作已全面展開；核心景區(qū)之一的斗姥閣恢復重建工程即將竣工；啟動建設長700米、寬18米的順德路；投資1900萬元用于順德路仿古建筑立面改造。

2、豐登大道：長410米寬22米，改造目標為將原來的水泥路改造為瀝青路面，道路等級為城市主干道3級，今年4月竣工通車。

3、惠民天橋：天橋由二跨簡支鋼構相梁13.47＋13.47米及單跨27.5單跨22.5米成工字型布置，橋面寬4米，梯道2.5米，總投資577萬元。由省建筑設計院設計，今年4月份竣工投入使用。

4、和諧廣場亭臺建設：投資約50萬元在和諧廣場的后方建設三個亭子及40米長、2.4米寬的回廊，供市民休閑娛樂，于今年4月竣工投入使用。

5、背街小巷道路改造：投資3100萬元用于縣城14條城區(qū)干道改造和瀝青油化工作，目前已竣工5條，6條路面工程結束，將進入鋪油階段，其余有序推進。

6、縣城美化亮化情況：投入508萬元用于解決奢香大道、人民路、銀杏路等形象設計等經(jīng)費，本月底開展評審工作后即可啟動實施。

7、平安大道：平安大道是老城區(qū)連接奢香大道的主要道路，2000年來多次都沒有打通，今年縣委、政府痛下決心全程貫通，項目投資2200萬元（其中工程投資733萬元）建設長660米寬22米，計劃7月1日鋪油通車。

8、云龍路：預計投資2477萬元，建設里程1.8公里（其中主線長1.2公里，兩條支線分別為0.3公里），道路寬度20米，前期各項工作已經(jīng)完成，將于6月24日完成招投標程序，定于6月28日下午動工建設。

9、云龍山公園：公園占地面積220公頃，預計總投資為8114萬元（其中，一期投資4078萬元，二期投資4036萬元），已委托成都園林土建設計公司規(guī)劃并通過評審，計劃今年內開工建設。

10、大海壩公園：總面積210.0公頃，預計投資為8031萬元（其中，一期投資3804萬元，二期投資4227萬元），計劃今年內開工建設。

11、杜鵑廣場及街道建設：總投資2350萬元，總面積18749.05平方米，廣場面積9268平方米，休閑綠地3931平方米，商鋪建筑面積6867平方米；投資2663萬元建設長529.68米寬32米的南北大道、長480.38米寬22米的華屹大道、長495.43米寬22米的錦城大道、長393.9米寬11米的廣場西路。預計今年底完工投入使用。

12、奢香公園：總面積28980平方米，總建筑面積2482平方米，總投資3200萬元，目前征地已結束，于4月22日開標后，施工單位已正式進場開工建設，目前已開挖孔樁70多個，園內道路正在鋪設和硬化，共完成20%工程量。

13、垃圾填埋場：投資5422萬元，場區(qū)占地229畝，于2010年9月6日開標，目前已完成90%工程量，完成投資4500萬元，預計在6月底竣工投入運行。

（三）工業(yè)園區(qū)建設提速前進。一是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總面積共計56.56平方公里。包括：（1）規(guī)劃面積4平方公里的新鋪（小屯）工業(yè)園區(qū)：計劃投資50億元的大方火電廠二期工程前期工作進展順利；貴州能化公司和易高環(huán)保公司合作計劃投資5億元開發(fā)煤層氣(瓦斯綜合利用)項目前期工作有序推進。（2）規(guī)劃面積3.6平方公里的巖下園區(qū)：投資5.34億元的永貴建材有限責任公司年產(chǎn)140萬噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項目于今年元月28日點火試運行；投資2.97億元的潤豐化工有限公司年產(chǎn)48萬噸硫酸項目首條生產(chǎn)線已于今年3月23日點火試運行，二期工程開工建設；投資5000萬元的大方安泰建材有限公司混凝土攪拌項目建設進展順利。（3）規(guī)劃面積1平方公里的孵化園：完成征地930畝，搬遷墳墓215冢，已完成土石方59.4萬方，占計劃完成總數(shù)66.1萬方的89.39%；占地300畝建筑面積12000平方米的標準化廠房規(guī)劃設計已結束，其中一期建筑面積6000平方米的廠房于近期開工建設；投資2億元的水處理器生產(chǎn)加工廠和1.08億元的西南家具生產(chǎn)線已開工建設，投資1.3億元的聚氯化鋁、硫酸鋁、石油催化劑等化工企業(yè)目前正開展場平及道路建設，投資1億元的石材加工廠近日開工建設，投資1.6億元的打火機及塑料制品廠、1億元的免燒磚廠、1億元的節(jié)能燈生產(chǎn)線、8000萬元的金山紙業(yè)等前期工作進展順利。（4）規(guī)劃面積7.76平方公里的金門陶瓷工業(yè)園區(qū)：目前已與烏海市海美斯陶瓷科技有限公司簽訂5億元建設5條生產(chǎn)線的意向性投資協(xié)議。（5）規(guī)劃面積15.2平方公里的新技術開發(fā)區(qū)和25平方公里的竹園物流園區(qū)正開展招商引資工作。二是畢節(jié)試驗區(qū)（大方）食品藥品產(chǎn)業(yè)園區(qū)：申報畢節(jié)試驗區(qū)生物產(chǎn)業(yè)貴州高新技術產(chǎn)業(yè)基地于今年5月4日通過省級專家組的評審；累計投入1.46億元用于園區(qū)基礎設施建設；完成征地1900畝，兌付資金5485萬元；投入4500萬元，推進三通一平工程；完成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃編制工作、園區(qū)規(guī)劃面積15.34平方公里的1:500地形圖測繪、項目庫建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作；預計投資8100萬元建設長為3.24公里的同心大道、投資3900萬元建設長為1.46公里的神農大道動工建設，計劃7月中旬完成建設任務；計劃投資5300萬元建設長為2.8公里的藍雁大道、投資5700萬元建設2.5公里的振興路開工前期工作有序推進；計劃投資2億元占地200畝的標準化廠房全面啟動，力爭今年底全面建成；計劃安置580戶的首期安置小區(qū)全面啟動，同時投入580萬元啟動安置房建設12套2080平方米。園區(qū)共引進企業(yè)10個，共計引資13.95億元，其中已開工建設5個：投資6.8億元的四川藍雁集團大方農牧綜合開發(fā)項目建設有序推進；投資1.4億元的大方金維寶刺梨公司開工建設，場平工程完成75%；四川新荷花飲片有限公司投資1000萬元成立的貴州金質藥材有限公司已在園區(qū)注冊，并正在進行藥材基礎建設；浙江天健集團投資2000萬元年產(chǎn)值1.5億元的“香精廠”進場施工；哈爾濱圣泰集團出資500萬元與大方縣共建“畢節(jié)農工同心職業(yè)技術學校”，計劃9月份開學。已規(guī)劃選址5個：貴州威門藥業(yè)擬投資2億元在園區(qū)建設2個藥廠，已進行規(guī)劃選址，占地200畝；地奧集團總投資1.2億元占地200畝建設兩個制藥廠進場開展工作；投資5000萬元占地50畝的辣椒制品廠已入園選址；深圳君安華投資公司計劃投入1.5億元, 計劃建設制藥廠一個、占地150畝，進場施工；大方縣工廠化育苗中心計劃投入2000萬元，占地20畝，已入園選址。

（四）縣城供水得到保障。如培書記和吉勇專員十分關心和關注我縣縣城群眾吃水問題，有網(wǎng)民反映用水困難，如培書記兩次批示要求我縣高度重視群眾飲水問題，確保群眾有水吃；吉勇專員多次電話調度，要求我縣做好群眾供水保障工作。面對縣城群眾吃水困難問題，縣委、縣政府高度重視，作為到位。2010年干旱期間，投入450萬元修建了雙龍洞應急供水工程；今年年初，再次投入1595萬元修建敞口龍灘供水工程。目前，從縣城供水狀況看，每天正常供水需7000—8000 m3，雖縣城原主要供水的小箐溝水庫(總庫容123萬m3)、宋家溝水庫(總庫容73.5萬m3)水庫均已處于死水位狀態(tài)，不能向縣城供水，但當前雙龍洞供水工程每天向縣城供水2000 m3，敞口龍灘供水工程每天向縣城供水4500 m3，加上縣城水井提供一定的供水，目前縣城供水基本飽和。對于網(wǎng)民的反映，我們也跟了帖子，具體說明了縣城供水有關問題，同時也感謝廣大網(wǎng)民對大方縣城群眾吃水困難的關心。敬請如培書記和吉勇專員放心，我們將千方百計確保群眾生產(chǎn)生活用水。

三、存在的困難和問題

（一）征地拆遷補償標準不統(tǒng)一，群眾存在互相攀比心理。省人民政府于2011年4月28日批復同意了《畢節(jié)---大方城市總體規(guī)劃》（2011--2030），明確將大方縣的大方鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入總規(guī)范圍，但根據(jù)地委、行署2010年批復的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準規(guī)定，大方鎮(zhèn)的金魚等11個村征地補償標準按31000元/畝執(zhí)行，其它村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)補償標準按27669元/畝執(zhí)行。為此，被征地群眾心理不平衡，征地不支持、不配合。

（二）拆遷補償標準與市場差距大，群眾期望值高。目前我縣商品房價格普遍在2500—3000元/平方米之間，而按照有關規(guī)定，我縣原出臺和執(zhí)行的房屋拆遷補償標準均在1000--1800元/平方米之間，與群眾的期望值差距較大，為此，征拆時出現(xiàn)部分群眾阻工，延緩了建設進度。

（三）安置補償標準有待健全完善，群眾存在后顧之憂。我縣在金龍新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和畢節(jié)機場建設中均規(guī)劃了搬遷安置小區(qū)，但因建設方式和補償機制尚在討論和征求意見中，同時失地農民養(yǎng)老保險機制也剛剛建立，還需加大規(guī)范和落實，群眾擔心失去土地后，生活保障困難，因此在征地拆遷中不積極配合，甚至出現(xiàn)個別阻工現(xiàn)象。

（四）投融資難度大，工作推進緩慢。為加快我縣城市基礎設施建設步伐，我縣在2007年成立了建設投資公司，并先后向農發(fā)行等部門融資貸款4.3億元，新建和改造了奢香大道、運煤公路、環(huán)東路及一大批通鄉(xiāng)油路工程，城市基礎設施得到了一定改善，但自去年國家實行穩(wěn)健的貨幣政策以來，融資變得更加困難，我縣擬實施的杜鵑大道、迎賓大道等新建道路只能通過BT方式選擇施工單位。

（五）土地審批緩慢，商業(yè)開發(fā)無法啟動實施。由于全省用地指標十分緊張，今年，我縣金龍新區(qū)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)已按要求上報了五個批次共161.6693公頃用地，但至今全部都沒有審批，我縣只能依靠城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的特殊政策，解決部分小項目急需用地，為此，商業(yè)開發(fā)用地就不能實施，想通過土地增值收益解決基礎設施建設資金不足的問題就難以實現(xiàn)。

四、下步工作打算

（一）繼續(xù)認真貫徹落實省、地關于畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會精神，將《省委、省政府關于加快推進畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》作為頭等大事，結合“三個建設年”和“四幫四促”活動的開展，廣泛推進學習宣傳活動進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)，進一步增強全體干部職工和廣大人民群眾增強搶抓發(fā)展的意識，努力促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化一年一變樣、三年大變樣、五年大見成效、十年實現(xiàn)跨越。

（二）按照地委、行署的安排，根據(jù)省政府最近批復的《畢節(jié)---大方城市總體規(guī)劃》，將規(guī)劃區(qū)內的補償標準進行調整規(guī)范，爭取盡快實現(xiàn)同城同價。

（三）在有關法律法規(guī)的指導下，遵循市場規(guī)律，結合群眾生活實際，進一步修改完善《拆遷補償實施方案》、《失地農民養(yǎng)老保障方案》等，加大落實力度，努力解決群眾生活、生計保障的后顧之憂。

（四）加大融資貸款力度，盡快解決建設資金不足的瓶頸問題。緊緊抓住畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的機遇，大力開展招商引資，積極引進有實力、信譽好的龍頭企業(yè)參與大方城市基礎設施建設，年內將已具備開工條件的基礎設施建設項目，通過BT、BOT等方式選擇施工單位進場施工。

（五）進一步加大土地報批力度，努力緩解用地指標不足壓力。一方面，從加大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的實施力度，在全縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時啟動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方案，爭取通過多輪驗收指標；另一方面，充分利用省、地下放土地審批權限的機遇，加大與省、地國土部門的協(xié)調溝通力度，爭取盡快多審批城市開發(fā)用地指標。

（六）進一步創(chuàng)新工作機制，加強城市建設隊伍建設。根據(jù)當前工作需要，擬組建房屋征收局（正科級）和土地儲備交易中心（副科級），分別負責城市建設的房屋和土地征收工作；加大專業(yè)技術人才的選拔和培養(yǎng)力度，提高城市建設的監(jiān)督和管理能力；加強規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設，堅決制止違法違章建筑滋生蔓延。努力形成領導干部開動腦子會干善干，甩開膀子大干快干，沉下身子苦干實干的良好氛圍，不斷推動城市建設項目又好又快發(fā)展。

第五篇：城市基礎設施建設政策建議

文章標題：城市基礎設施建設政策建議

一、深入推進市政公用事業(yè)的市場化改革

圍繞解決城市基礎設施建設和管理中存在的深層次矛盾和問題，要不斷完善市場化改革政策。進一步開放投資市場，完善規(guī)范的政府監(jiān)管制度，鼓勵和引導國內外資本投資市政公用設施建設，促進投資主體與融資渠道的多元化，加快建立政府引導、產(chǎn)業(yè)化運作的市政

公用設施經(jīng)營管理體制。

二、繼續(xù)加大對城市基礎設施建設薄弱環(huán)節(jié)的資金投入

編制完成并組織實施《“十一五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》和《“十一五”全國城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設規(guī)劃》，加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設。政府資金主要用于污水管網(wǎng)、垃圾收運系統(tǒng)的建設。污水處理廠、垃圾處理設施應逐步由社會投資主體來投資建設。抓緊組織編制《“十一五”全國缺水縣城供水工程建設規(guī)劃》，加強老少邊窮及西部地區(qū)缺水縣城供水設施建設，保障居民的飲水安全。

在加大資金投入的同時，加快理順城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運行管理體制，確保設施建成后的正常運行。要不斷完善污水處理設施建設運行的責任制和監(jiān)督機制。各地要全面開征污水處理費，提高征收標準，加強收費管理。污水處理收費要全部用于污水處理設施的建設和運行。對于收費不能滿足污水處理設施正常運行的，由地方財政補足。對設施建設嚴重滯后的、不落實收費政策的、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60％的以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區(qū)，建議暫緩審批該地區(qū)城建環(huán)保國債項目。

三、加強城市公共交通設施建設

要切實貫徹落實優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略，完善城市公共汽車運營系統(tǒng)和公共交通場站等設施，建設換乘便捷的綜合交通樞紐，提高公共交通設施使用效率。特大城市要有序建設和發(fā)展城市快速軌道交通。進一步推廣適合我國國情的城市交通智能化管理系統(tǒng)，提高交通組織管理水平。

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