第一篇：數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則(試行)

關(guān)于印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》的通知

建城[2009]119號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京、重慶市政管委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，天津市市容委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

自2005年建設(shè)部開展數(shù)字化城市管理新模式試點(diǎn)工作以來，各試點(diǎn)城市按照試點(diǎn)工作要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展工作，一些非試點(diǎn)城市也主動加入到試點(diǎn)行列，在全面提升城市綜合管理效能等方面取得了明顯成效。各地還將數(shù)字城管向城市管理的各個領(lǐng)域延伸，采取服務(wù)外包等城市化運(yùn)作方式，改善了城市環(huán)境，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，試點(diǎn)工作取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為規(guī)范數(shù)字城管推廣工作，針對試點(diǎn)工作中系統(tǒng)建設(shè)兼容性差、運(yùn)行時效低、盲目超前、資金浪費(fèi)等問題，我部組織編寫了《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際參照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建議，請及時反饋我部城市建設(shè)司。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇〇九年七月七日

數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）

前 言

自2005年在全國推廣數(shù)字化城市管理新模式（以下簡稱數(shù)字城管）以來，數(shù)字城管實(shí)現(xiàn)了城市管理從粗放到精細(xì)、從靜態(tài)到動態(tài)、從開環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變，全面提高了城市管理水平。

數(shù)字城管探索建立了監(jiān)管分離的雙軸心管理體制，創(chuàng)建了將城市管理對象精確定位的萬米單元網(wǎng)格法和城市部件事件管理法，建立了科學(xué)的城市管理工作流程和績效評價(jià)機(jī)制，構(gòu)建了一個適應(yīng)新體制、新方法和新機(jī)制的集成化城市管理信息平臺，是對城市管理體制、機(jī)制及管理手段的重大變革和創(chuàng)新。

為更好地推廣數(shù)字城管的基本經(jīng)驗(yàn)，提高系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和效益，確保數(shù)字城管建設(shè)健康發(fā)展，特制定本導(dǎo)則，以指導(dǎo)和規(guī)范各地?cái)?shù)字城管建設(shè)工作。

1.總則

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展。各地要以提高城市管理水平為出發(fā)點(diǎn)，以城市管理問題為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建數(shù)字城管系統(tǒng)；數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)要注重適用性、可拓展性和可兼容性，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、循序漸進(jìn)。各地要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市管理需要，貫徹執(zhí)行部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，合理確定管理模式和管理范圍，科學(xué)制定建設(shè)方案；建設(shè)數(shù)字城管應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市可從最基礎(chǔ)城市管理做起，重點(diǎn)理順機(jī)制、體制，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和管理方式，逐步完善數(shù)字城管軟硬件系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍和管理領(lǐng)域，建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的數(shù)字城管。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要注重實(shí)效，堅(jiān)持創(chuàng)新。數(shù)字城管在提升問題發(fā)現(xiàn)能力的同時，需要加大處置資源的數(shù)量，提升處置資源的質(zhì)量，在提升問題處置能力上求實(shí)效；建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)，必須重視推動改革和完善城市管理機(jī)制，建立監(jiān)督和管理分開、問題發(fā)現(xiàn)及時、處置標(biāo)準(zhǔn)明確、監(jiān)督考核相對獨(dú)立的城市管理機(jī)制。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要堅(jiān)持群眾參與，科學(xué)評價(jià)。要將 3

市長公開電話和12319服務(wù)熱線與數(shù)字城管有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)群眾積極參與城市管理；要建立科學(xué)有效的考核評價(jià)體系，科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供依據(jù)；積極推進(jìn)將數(shù)字城管考核結(jié)果納入政府的績效考核、行政效能監(jiān)察體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷提高管理水平。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要整合資源，勵行節(jié)約。按照勤儉辦一切事的原則，整合現(xiàn)有各類信息化資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、信息系統(tǒng)的共建共享，減少各類不必要的形象裝備；要開放市場，公開招標(biāo)，在確保系統(tǒng)安全保密的前提下，可以通過設(shè)備租用、委托建設(shè)等形式開展系統(tǒng)建設(shè)，減少數(shù)字城管一次性投資；要積極采用先進(jìn)實(shí)用和性價(jià)比合理的技術(shù)模式和硬件配置，以降低數(shù)字城管建設(shè)的技術(shù)成本。要合理配置數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行的維護(hù)資源，建立穩(wěn)定可信的運(yùn)行維護(hù)模式，可選擇外包服務(wù)、租用托管等形式降低運(yùn)行維護(hù)成本，保證運(yùn)行安全穩(wěn)定。

2.建設(shè)內(nèi)容

數(shù)字城管建設(shè)的核心應(yīng)包括四個方面。

機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)施數(shù)字城管的核心。應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)督制度、量化的處置制度、量化的考核制度和長效考核制度等。

高效監(jiān)督是實(shí)施數(shù)字城管的根本。明確一個隸屬政府綜合部門相對獨(dú)立的監(jiān)督和考核部門是數(shù)字城管建設(shè)的有力

保證。

標(biāo)準(zhǔn)貫徹是實(shí)施數(shù)字城管的基礎(chǔ)。全面貫徹?cái)?shù)字城管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)、運(yùn)行數(shù)字城管的規(guī)范化基礎(chǔ)。

技術(shù)集成是實(shí)施數(shù)字城管的保障。在體制、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)巨大變革的背景下，只有采用數(shù)字化集成技術(shù)，才能保證和維持?jǐn)?shù)字城管體制、機(jī)制改革成果和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，實(shí)現(xiàn)新體制機(jī)制環(huán)境下的城市管理高效率。2.1.組織體系建設(shè)

按照監(jiān)督考核相對獨(dú)立的原則，數(shù)字城管建設(shè)應(yīng)明確隸屬于政府的相對獨(dú)立的綜合協(xié)調(diào)部門，完成城市管理監(jiān)督考核職責(zé)。將分散的政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門中，實(shí)現(xiàn)城市管理問題的處置和監(jiān)督考核的職責(zé)分離，為建立獨(dú)立的監(jiān)督考核機(jī)制奠定必要的組織基礎(chǔ)。

按照城市管理問題處置資源下放的原則，將分散在城市各職能部門和設(shè)區(qū)城市區(qū)級政府的處置資源（包括人、財(cái)、物、事）盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位，為發(fā)揮處置資源的最大時效和提高基層處置能力，奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2.制度體系建設(shè)

監(jiān)督制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，構(gòu)建以問題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的城市管理問題監(jiān)督制度體系，以確保城市管理問題高位獨(dú)立監(jiān)督的客觀性和科學(xué)性。

處置制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案》(CJ/T315)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構(gòu)建以處置職責(zé)重新確認(rèn)、處置結(jié)果規(guī)范、處置時限精準(zhǔn)為核心內(nèi)容的城市管理問題處置執(zhí)行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責(zé)任部門的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范。

考核制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價(jià)》（CJ/T292）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理綜合績效考核辦法》，以標(biāo)準(zhǔn)化的處置結(jié)果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對各執(zhí)行部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核制度體系，形成一個監(jiān)督軸驅(qū)動多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動力機(jī)制。

長效機(jī)制建設(shè)。在城市現(xiàn)行管理體制下，積極推進(jìn)將數(shù)字城管考核結(jié)果納入到城市有關(guān)部門的績效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長期發(fā)揮效能。

2.3.信息系統(tǒng)建設(shè)

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)數(shù)字城管中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件平臺。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》（CJ/T293）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)行城管通硬件的選型和采購,建設(shè)城管通監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)。2.4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的關(guān)于城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設(shè)以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分

類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T215）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫。2.5.專職隊(duì)伍建設(shè)

信息采集員。各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域大小、城市管理問題發(fā)生密度等實(shí)際情況，采用自管或市場化管理等方式，組建規(guī)模適當(dāng)?shù)膶Ｂ毿畔⒉杉瘑T隊(duì)伍。負(fù)責(zé)日常城市管理問題的信息采集、核實(shí)核查和各類專項(xiàng)普查工作。

呼叫中心坐席員。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笈鋫浜艚兄行淖瘑T。負(fù)責(zé)受理領(lǐng)導(dǎo)批示、信息采集員上報(bào)和社會公眾舉報(bào)的城市管理問題，并進(jìn)行審核、立案、批轉(zhuǎn)、授權(quán)結(jié)案等工作。

指揮中心派遣員。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笈鋫渲笓]中心派遣員。負(fù)責(zé)將監(jiān)督中心立案后批轉(zhuǎn)的案卷派遣到相應(yīng)的專業(yè)部門，對專業(yè)部門的案件辦理情況進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。

3.項(xiàng)目管理

3.1.項(xiàng)目管理組織

成立數(shù)字城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大事項(xiàng)的決定，確定數(shù)字城管體制機(jī)制的建設(shè)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各相關(guān)單位的協(xié)作關(guān)系，決定項(xiàng)目組成員的調(diào)整。及時聽取項(xiàng)目建設(shè)過程的進(jìn)展情況，對項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行宏觀監(jiān)督和指導(dǎo)。明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目建設(shè)全過程的所有管理職責(zé)，保證項(xiàng)目總體進(jìn)度和各組工作質(zhì)量和進(jìn)度，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展情況及需要確認(rèn)的重大事項(xiàng)。

設(shè)立管理組，負(fù)責(zé)數(shù)字城管隊(duì)伍建設(shè)，編制各崗位管理制度，包括監(jiān)督手冊、指揮手冊、評價(jià)指標(biāo)體系等，并組織培訓(xùn)。設(shè)立系統(tǒng)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和協(xié)調(diào)，包括網(wǎng)絡(luò)布署、硬件配置，數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)軟件配置和應(yīng)用軟件研發(fā)，信息安全系統(tǒng)建設(shè)等工作。設(shè)立數(shù)據(jù)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、收集和整理基礎(chǔ)地理框架數(shù)據(jù)，進(jìn)行單元網(wǎng)格劃分、部件和地址數(shù)據(jù)普查入庫工作。3.2項(xiàng)目實(shí)施步驟

明確責(zé)任，組織實(shí)施。成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、明確責(zé)任分工，制定項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃。

項(xiàng)目立項(xiàng)、編制方案。編制“可行性研究報(bào)告、需求分

析報(bào)告和實(shí)施方案”，完成項(xiàng)目立項(xiàng)和招投標(biāo)工作，確定項(xiàng)目各承建單位。

組建隊(duì)伍，制訂制度。由管理組牽頭，組建監(jiān)督中心、指揮中心和監(jiān)督員隊(duì)伍，并編寫相關(guān)工作制度和《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，《城市管理綜合績效考核辦法》。

數(shù)據(jù)普查，系統(tǒng)搭建。由數(shù)據(jù)組牽頭，進(jìn)行數(shù)據(jù)普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。由系統(tǒng)組牽頭，進(jìn)行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)配置，軟硬件系統(tǒng)和設(shè)備采購、安裝、調(diào)試，應(yīng)用軟件系統(tǒng)研發(fā)和實(shí)施，城管通硬件采購和軟件研發(fā)等工作。

人員培訓(xùn)，編制手冊。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，編制《各崗位用戶培訓(xùn)手冊》、《監(jiān)督員培訓(xùn)手冊》及《系統(tǒng)管理員培訓(xùn)手冊》，對系統(tǒng)崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)。

系統(tǒng)測試，投入運(yùn)行。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，進(jìn)行系統(tǒng)測試、試運(yùn)行和正式運(yùn)行。

檔案整理，系統(tǒng)驗(yàn)收。對項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)文檔資料進(jìn)行整理，存檔，并組織系統(tǒng)的驗(yàn)收。

4.驗(yàn)收評價(jià)

4.1.組織體系

有明確的隸屬政府的獨(dú)立城市管理綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考 10

核部門，同時實(shí)現(xiàn)了處置資源盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位。4.2.基本制度

建立并執(zhí)行了比較完善的監(jiān)督制度、處置制度、考核制度，形成了考核制度的長效機(jī)制。4.3.信息系統(tǒng)

建設(shè)了基礎(chǔ)軟硬件平臺系統(tǒng)，以及監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等。4.4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

建設(shè)了以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設(shè)了基于城市基礎(chǔ)地理信息的地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)了基于地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)了基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫。

4.5.專職隊(duì)伍

組建了與本地監(jiān)督區(qū)域、問題發(fā)生密度相適應(yīng)的信息采集、呼叫中心和協(xié)調(diào)指揮的專職隊(duì)伍。4.6.運(yùn)行效果

數(shù)字城管系統(tǒng)經(jīng)過一定周期的運(yùn)行，城市管理部件、事件的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和處置執(zhí)行達(dá)到合理的數(shù)量，監(jiān)督執(zhí)行部門運(yùn)作協(xié)調(diào)，考核評價(jià)制度基本發(fā)揮作用，信息系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠，城市總體面貌發(fā)生明顯改變等。4.7.文檔資料

機(jī)制體制建設(shè)文檔。包括項(xiàng)目建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍和運(yùn)行管理相關(guān)的政府文件和管理制度等文檔。

建設(shè)過程文檔。包括系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)普查、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、軟硬件采購、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全體系、場地機(jī)房裝修、監(jiān)理等全過程技術(shù)文檔。

總結(jié)匯報(bào)文檔。針對驗(yàn)收評價(jià)的主要內(nèi)容，集中反映項(xiàng)目概況、建設(shè)過程、組織體系建設(shè)、制度體系建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、運(yùn)行實(shí)際效果的綜合匯報(bào)文檔。

第二篇：數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則

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中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京、重慶市政管委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，天津市市容委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

自2005年建設(shè)部開展數(shù)字化城市管理新模式試點(diǎn)工作以來，各試點(diǎn)城市按照試點(diǎn)工作要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展工作，一些非試點(diǎn)城市也主動加入到試點(diǎn)行列，在全面提升城市綜合管理效能等方面取得了明顯成效。各地還將數(shù)字城管向城市管理的各個領(lǐng)域延伸，采取服務(wù)外包等城市化運(yùn)作方式，改善了城市環(huán)境，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，試點(diǎn)工作取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為規(guī)范數(shù)字城管推廣工作，針對試點(diǎn)工作中系統(tǒng)建設(shè)兼容性差、運(yùn)行時效低、盲目超前、資金浪費(fèi)等問題，我部組織編寫了《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際參照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建議，請及時反饋我部城市建設(shè)司。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二〇〇九年七月七日

數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則

（試行）

前 言

自2005年在全國推廣數(shù)字化城市管理新模式（以下簡稱數(shù)字城管）以來，數(shù)字城管實(shí)現(xiàn)了城市管理從粗放到精細(xì)、從靜態(tài)到動態(tài)、從開環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變，全面提高了城市管理水平。

數(shù)字城管探索建立了監(jiān)管分離的雙軸心管理體制，創(chuàng)建了將城市管理對象精確定位的萬米單元網(wǎng)格法和城市部件事件管理法，建立了科學(xué)的城市管理工作流程和績效評價(jià)機(jī)制，構(gòu)建了一個適應(yīng)新體制、新方法和新機(jī)制的集成化城市管理信息平臺，是對城市管理體制、機(jī)制及管理手段的重大變革和創(chuàng)新。

為更好地推廣數(shù)字城管的基本經(jīng)驗(yàn)，提高系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和效益，確保數(shù)字城管建設(shè)健康發(fā)展，特制定本導(dǎo)則，以指導(dǎo)和規(guī)范各地?cái)?shù)字城管建設(shè)工作。

1.總則

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展。各地要以提高城市管理水平為出發(fā)點(diǎn)，以城市管理問題為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建數(shù)字城管系統(tǒng)；數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)要注重適用性、可拓展性和可兼容性，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、循序漸進(jìn)。各地要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市管理需要，貫徹執(zhí)行部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，合理確定管理模式和管理范圍，科學(xué)制定建設(shè)方案；建設(shè)數(shù)字城管應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市可從最基礎(chǔ)城市管理做起，重點(diǎn)理順機(jī)制、體制，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和管理方式，逐步完善數(shù)字城管軟硬件系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍和管理領(lǐng)域，建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的數(shù)字城管。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要注重實(shí)效，堅(jiān)持創(chuàng)新。數(shù)字城管在提升問題發(fā)現(xiàn)能力的同時，需要加大處置資源的數(shù)量，提升處置資源的質(zhì)量，在提升問題處置能力上求實(shí)效；建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)，必須重視推動改革和完善城市管理機(jī)制，建立監(jiān)督和管理分開、問題發(fā)現(xiàn)及時、處置標(biāo)準(zhǔn)明確、監(jiān)督考核相對獨(dú)立的城市管理機(jī)制。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要堅(jiān)持群眾參與，科學(xué)評價(jià)。要將市長公開電話和12319服務(wù)熱線與數(shù)字城管有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)群眾積極參與城市管理；要建立科學(xué)有效的考核評價(jià)體系，科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供依據(jù)；積極推進(jìn)將數(shù)字城管考核結(jié)果納入政府的績 3 效考核、行政效能監(jiān)察體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷提高管理水平。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要整合資源，勵行節(jié)約。按照勤儉辦一切事的原則，整合現(xiàn)有各類信息化資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、信息系統(tǒng)的共建共享，減少各類不必要的形象裝備；要開放市場，公開招標(biāo)，在確保系統(tǒng)安全保密的前提下，可以通過設(shè)備租用、委托建設(shè)等形式開展系統(tǒng)建設(shè)，減少數(shù)字城管一次性投資；要積極采用先進(jìn)實(shí)用和性價(jià)比合理的技術(shù)模式和硬件配置，以降低數(shù)字城管建設(shè)的技術(shù)成本。要合理配置數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行的維護(hù)資源，建立穩(wěn)定可信的運(yùn)行維護(hù)模式，可選擇外包服務(wù)、租用托管等形式降低運(yùn)行維護(hù)成本，保證運(yùn)行安全穩(wěn)定。

2.建設(shè)內(nèi)容

數(shù)字城管建設(shè)的核心應(yīng)包括四個方面。

機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)施數(shù)字城管的核心。應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)督制度、量化的處置制度、量化的考核制度和長效考核制度等。

高效監(jiān)督是實(shí)施數(shù)字城管的根本。明確一個隸屬政府綜合部門相對獨(dú)立的監(jiān)督和考核部門是數(shù)字城管建設(shè)的有力保證。

標(biāo)準(zhǔn)貫徹是實(shí)施數(shù)字城管的基礎(chǔ)。全面貫徹?cái)?shù)字城管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)、運(yùn)行數(shù)字城管的規(guī)范化基礎(chǔ)。

技術(shù)集成是實(shí)施數(shù)字城管的保障。在體制、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)巨大變革的背景下，只有采用數(shù)字化集成技術(shù)，才能保證和維持?jǐn)?shù)字城管體制、機(jī)制改革成果和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，實(shí)現(xiàn)新體制機(jī)制環(huán)境下的城市 管理高效率。2.1.組織體系建設(shè)

按照監(jiān)督考核相對獨(dú)立的原則，數(shù)字城管建設(shè)應(yīng)明確隸屬于政府的相對獨(dú)立的綜合協(xié)調(diào)部門，完成城市管理監(jiān)督考核職責(zé)。將分散的政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門中，實(shí)現(xiàn)城市管理問題的處置和監(jiān)督考核的職責(zé)分離，為建立獨(dú)立的監(jiān)督考核機(jī)制奠定必要的組織基礎(chǔ)。

按照城市管理問題處置資源下放的原則，將分散在城市各職能部門和設(shè)區(qū)城市區(qū)級政府的處置資源（包括人、財(cái)、物、事）盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位，為發(fā)揮處置資源的最大時效和提高基層處置能力，奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.2.制度體系建設(shè)

監(jiān)督制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，構(gòu)建以問題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的城市管理問題監(jiān)督制度體系，以確保城市管理問題高位獨(dú)立監(jiān)督的客觀性和科學(xué)性。

處置制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案》(CJ/T315)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構(gòu)建以處置職責(zé)重新確認(rèn)、處置結(jié)果規(guī)范、處置時限精準(zhǔn)為核心內(nèi)容的城市管理問題處置執(zhí)行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責(zé)任部門的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范。考核制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價(jià)》（CJ/T292）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理綜合績效考核辦法》，以標(biāo)準(zhǔn)化的處置結(jié)果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對各執(zhí)行部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核制度體系，形成一個監(jiān)督軸驅(qū)動多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動力機(jī)制。

長效機(jī)制建設(shè)。在城市現(xiàn)行管理體制下，積極推進(jìn)將數(shù)字城管考核結(jié)果納入到城市有關(guān)部門的績效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長期發(fā)揮效能。2.3.信息系統(tǒng)建設(shè)

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)數(shù)字城管中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件平臺。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》（CJ/T293）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)行城管通硬件的選型和采購,建設(shè)城管通監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)。2.4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的關(guān)于城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設(shè)以城市大比 例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T215）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫。2.5.專職隊(duì)伍建設(shè)

信息采集員。各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域大小、城市管理問題發(fā)生密度等實(shí)際情況，采用自管或市場化管理等方式，組建規(guī)模適當(dāng)?shù)膶Ｂ毿畔⒉杉瘑T隊(duì)伍。負(fù)責(zé)日常城市管理問題的信息采集、核實(shí)核查和各類專項(xiàng)普查工作。

呼叫中心坐席員。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笈鋫浜艚兄行淖瘑T。負(fù)責(zé)受理領(lǐng)導(dǎo)批示、信息采集員上報(bào)和社會公眾舉報(bào)的城市管理問題，并進(jìn)行審核、立案、批轉(zhuǎn)、授權(quán)結(jié)案等工作。

指揮中心派遣員。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笈鋫渲笓]中心派遣員。負(fù)責(zé)將監(jiān)督中心立案后批轉(zhuǎn)的案卷派遣到相應(yīng)的專業(yè)部門，對專業(yè) 部門的案件辦理情況進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。

3.項(xiàng)目管理

3.1.項(xiàng)目管理組織

成立數(shù)字城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大事項(xiàng)的決定，確定數(shù)字城管體制機(jī)制的建設(shè)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各相關(guān)單位的協(xié)作關(guān)系，決定項(xiàng)目組成員的調(diào)整。及時聽取項(xiàng)目建設(shè)過程的進(jìn)展情況，對項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行宏觀監(jiān)督和指導(dǎo)。明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目建設(shè)全過程的所有管理職責(zé)，保證項(xiàng)目總體進(jìn)度和各組工作質(zhì)量和進(jìn)度，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展情況及需要確認(rèn)的重大事項(xiàng)。

設(shè)立管理組，負(fù)責(zé)數(shù)字城管隊(duì)伍建設(shè)，編制各崗位管理制度，包括監(jiān)督手冊、指揮手冊、評價(jià)指標(biāo)體系等，并組織培訓(xùn)。設(shè)立系統(tǒng)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和協(xié)調(diào)，包括網(wǎng)絡(luò)布署、硬件配置，數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)軟件配置和應(yīng)用軟件研發(fā)，信息安全系統(tǒng)建設(shè)等工作。設(shè)立數(shù)據(jù)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、收集和整理基礎(chǔ)地理框架數(shù)據(jù)，進(jìn)行單元網(wǎng)格劃分、部件和地址數(shù)據(jù)普查入庫工作。3.2項(xiàng)目實(shí)施步驟

明確責(zé)任，組織實(shí)施。成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、明確責(zé)任分工，制定項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃。

項(xiàng)目立項(xiàng)、編制方案。編制“可行性研究報(bào)告、需求分析報(bào)告和實(shí)施方案”，完成項(xiàng)目立項(xiàng)和招投標(biāo)工作，確定項(xiàng)目各承建單位。

組建隊(duì)伍，制訂制度。由管理組牽頭，組建監(jiān)督中心、指揮中 心和監(jiān)督員隊(duì)伍，并編寫相關(guān)工作制度和《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，《城市管理綜合績效考核辦法》。

數(shù)據(jù)普查，系統(tǒng)搭建。由數(shù)據(jù)組牽頭，進(jìn)行數(shù)據(jù)普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。由系統(tǒng)組牽頭，進(jìn)行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)配置，軟硬件系統(tǒng)和設(shè)備采購、安裝、調(diào)試，應(yīng)用軟件系統(tǒng)研發(fā)和實(shí)施，城管通硬件采購和軟件研發(fā)等工作。

人員培訓(xùn)，編制手冊。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，編制《各崗位用戶培訓(xùn)手冊》、《監(jiān)督員培訓(xùn)手冊》及《系統(tǒng)管理員培訓(xùn)手冊》，對系統(tǒng)崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)。

系統(tǒng)測試，投入運(yùn)行。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，進(jìn)行系統(tǒng)測試、試運(yùn)行和正式運(yùn)行。

檔案整理，系統(tǒng)驗(yàn)收。對項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)文檔資料進(jìn)行整理，存檔，并組織系統(tǒng)的驗(yàn)收。

4.驗(yàn)收評價(jià)

4.1.組織體系

有明確的隸屬政府的獨(dú)立城市管理綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核部門，同時實(shí)現(xiàn)了處置資源盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位。4.2.基本制度

建立并執(zhí)行了比較完善的監(jiān)督制度、處置制度、考核制度，形成了考核制度的長效機(jī)制。

4.3.信息系統(tǒng)

建設(shè)了基礎(chǔ)軟硬件平臺系統(tǒng)，以及監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等。4.4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

建設(shè)了以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設(shè)了基于城市基礎(chǔ)地理信息的地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)了基于地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)了基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫。4.5.專職隊(duì)伍

組建了與本地監(jiān)督區(qū)域、問題發(fā)生密度相適應(yīng)的信息采集、呼叫中心和協(xié)調(diào)指揮的專職隊(duì)伍。4.6.運(yùn)行效果

數(shù)字城管系統(tǒng)經(jīng)過一定周期的運(yùn)行，城市管理部件、事件的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和處置執(zhí)行達(dá)到合理的數(shù)量，監(jiān)督執(zhí)行部門運(yùn)作協(xié)調(diào)，考核評價(jià)制度基本發(fā)揮作用，信息系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠，城市總體面貌發(fā)生明顯改變等。

4.7.文檔資料

機(jī)制體制建設(shè)文檔。包括項(xiàng)目建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍和運(yùn)行管理相關(guān)的政府文件和管理制度等文檔。

建設(shè)過程文檔。包括系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)普查、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、軟硬件采購、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全體系、場地機(jī)房裝修、監(jiān)理等全過程技術(shù)文檔。

總結(jié)匯報(bào)文檔。針對驗(yàn)收評價(jià)的主要內(nèi)容，集中反映項(xiàng)目概況、建設(shè)過程、組織體系建設(shè)、制度體系建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、運(yùn)行實(shí)際效果的綜合匯報(bào)文檔。

第三篇：關(guān)于《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則(試行)》和數(shù)字化城市管理系列標(biāo)準(zhǔn)宣貫”的培訓(xùn)的個人總結(jié)

關(guān)于《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》 和數(shù)字化城市管理系列標(biāo)準(zhǔn)宣貫”的培訓(xùn)的個人總結(jié)

2010年11月27至29日在廣西南寧參加關(guān)于“《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》和數(shù)字化城市管理系列標(biāo)準(zhǔn)宣貫”的培訓(xùn)。來自全國各地的數(shù)字化建設(shè)的專家齊聚南寧，專家們就《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》的內(nèi)容和數(shù)字化城市管理系列標(biāo)準(zhǔn)的方方面面進(jìn)行了學(xué)習(xí)與宣貫。

會上，首先由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心副主任郝力用簡介的語言對《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》進(jìn)行了解讀，郝力提到導(dǎo)則是在以51個已建成的試點(diǎn)單位為背景的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律和教訓(xùn)編寫出來的，其目的是為了使一些城市的數(shù)字化城管建設(shè)道路上少走彎路。因此解讀的詳細(xì)內(nèi)容主要由“發(fā)展趨勢”、“城管問題”、“問題根本”、“基本做法”、“重要經(jīng)驗(yàn)”、“存在問題”六個方面組成。

一、發(fā)展趨勢

目前全國“數(shù)字化城市管理”的發(fā)展呈現(xiàn)“兩多一少”即大城市多、沿海市多、中西部少和“兩個同步”即與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、與社會發(fā)展同步的現(xiàn)象。這樣的情況是由多個問題導(dǎo)致的，而這些問題郝副主任也對其一一做了剖析。

二、城管問題和問題根源

首先，為什么要發(fā)展數(shù)字化城市管理？是城市化發(fā)展的速度給城市帶來的物理變化和人口變化，導(dǎo)致城市管理的部件和事件成倍數(shù)的增長，給城市管理帶來了挑戰(zhàn)。使用常規(guī)的方法較來處理這些繁多的事、部件已經(jīng)不能滿足要求。而就目前的“數(shù)字城管”的建立狀態(tài)來看，是東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)做得多，中西部地區(qū)則相對要少。而中西部較少的原因重要是中西部地區(qū)處于城市建設(shè)的階段，其關(guān)注的點(diǎn)在“如何建好一個城市”的階段。缺少了一個“較長效”的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致部分城市存在不同程度的“建設(shè)管理問題”。其中“事件”問題的根源是轉(zhuǎn)移人口的問題，所以只要城鎮(zhèn)化沒有達(dá)到一定的“高度”，事件問題就一定會存在。“事件”的本質(zhì)是管理體制和機(jī)制與管理“對象”變化不相適應(yīng)的問題。而城市化管理的部件是一個城市的歷史問題，不是一兩年就可以解決的。而這樣的“管理”是需要一段較長時間再能解決的。而數(shù)字化城管的誕生可以說是這一管理方式的“切入點(diǎn)”，對于“數(shù)字化城管”來說，其關(guān)鍵在于“管理”。因此其對從事城管問題工作的人員要求必須對城管問題有清楚地認(rèn)識，有辦法。要清楚地認(rèn)識到城管問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，這樣再同“數(shù)字化”相結(jié)合就可以對城市管理起到一定效果。

其次，為什么數(shù)字化城市管理在許多地區(qū)得到了較好的響應(yīng)和較好的管理效果？那是因?yàn)樵诮^大多數(shù)運(yùn)用數(shù)字化城市管理的城市中取得了一定效果的城市中，其試金石是“以機(jī)制調(diào)整的軟辦法，來彌補(bǔ)機(jī)制不足的缺陷”加上“數(shù)字化管理”的支撐便成為城管問題的“接入點(diǎn)”使得城管問題在一定程度上有較好的反映。這便是“以軟辦法，解決硬缺陷”的體現(xiàn)。

三、基本做法

基本做法主要從三方面解讀：

1、改革體制，2、完善體制，3、規(guī)范確責(zé)。

所謂的“以軟辦法，解決硬缺陷”中的“硬缺陷”首先是城市管理資源分散在多個部門中,管理權(quán)屬比較分散。其次是監(jiān)督、決策、執(zhí)行和考核都在一個部門，不能暴露問題所在。因此，要使考核有效，第一：必須把監(jiān)督部門獨(dú)立出來。才能對相關(guān)部門進(jìn)行真正的“考核”，這樣才能更好的建立上級依據(jù)數(shù)據(jù)考核相關(guān)下級部門的科學(xué)有效地考核體制。從而使城市管理有序的向目標(biāo)推進(jìn)。而數(shù)字化城管在設(shè)計(jì)之初已經(jīng)蘊(yùn)含了這個內(nèi)容。第二：盡可能把行動資源下放到能夠與“事件”“部件”發(fā)生直接接觸的部門，這樣有利于上級部門考核下級部門的方式。

除此之外，郝力副主任還提到需要“兩個文件”，這兩個文件一個是以考核和監(jiān)督為機(jī)制的辦法（處置標(biāo)準(zhǔn)），其可以鞭策所有與城市管理問題的相關(guān)部門來進(jìn)行對城市事件以及部件的管理。另一個則是相關(guān)的一系列考核辦法。

四、重要經(jīng)驗(yàn)

在數(shù)字城管試點(diǎn)工作的實(shí)踐中，重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“監(jiān)管分離是前提，高位考核是根本，發(fā)現(xiàn)核查是手段，確責(zé)達(dá)標(biāo)是關(guān)鍵，信息技術(shù)是支撐，高效處置是目的。”

五、存在問題

在目前工作中主要問題表現(xiàn)在體制調(diào)整較難，制度設(shè)計(jì)模糊，處置責(zé)任不清，技術(shù)定位錯位等問題，要解決這些問題是需要全體數(shù)管工作人員的努力的，它不是單一的由某個部門就可以完成的，所以我們?nèi)w數(shù)管工作人員都需要一種團(tuán)結(jié)的精神來工作。

通過郝力副主任對《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》的解讀，我認(rèn)識到數(shù)字化城市管理工作是一項(xiàng)艱巨的工作，首先它不僅對從事這項(xiàng)工作的人員有城市管理問題業(yè)務(wù)知識方面的要求，還對從事此項(xiàng)工作的人員有思想上的要求，我們必須接受到來受到監(jiān)督的相關(guān)責(zé)任單位的壓力，同時還要以認(rèn)真負(fù)責(zé)，實(shí)事求是的態(tài)度來處理相關(guān)的案件。此外此項(xiàng)工作還是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)的工作，他的長期性、復(fù)雜性、艱巨性以及現(xiàn)在存在的問題都將是未來一段時間內(nèi)我們必須面對并處理的。

在聽完郝力副主任對“數(shù)字城市管理”工作的理論講解后，來自于“杭州市數(shù)字城市管理信息處置中心”的趙美英結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對《城市管理部件監(jiān)督案件立案、處置與結(jié)案》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了宣貫。整個宣貫內(nèi)容結(jié)合趙主任的工作經(jīng)驗(yàn)圍繞三個內(nèi)容開展，分別是：編制的相關(guān)背景，涵蓋的主要內(nèi)容，杭州的貫標(biāo)實(shí)踐。

在編制的相關(guān)背景里面提到一點(diǎn)：編制標(biāo)準(zhǔn)要具有一定的針對性，并且明確它的用途，致使他必須具有一定的原則，而這個標(biāo)準(zhǔn)是在51家試點(diǎn)單位為背景的情況下編制的。且數(shù)字城管它不同于其他的城市管理方法，它主要是體現(xiàn)一個高位監(jiān)管的機(jī)制。同時還舉了一個 “川”與“卅”的例子。“川”仿佛就像我們各個相關(guān)部門，它們相互之間并沒有聯(lián)系，各有各的一套處置制度。這便是前面郝力副主任提到的“硬問題”的一個表現(xiàn)。但是只要“川”中間有“—”，就相互之間有了聯(lián)系，而數(shù)字城管就像是這條“—”把它們都連接起來了。把它們連接起來后還要進(jìn)一步的考慮到它們的“建”和“用”兩個方面。在用的方面，因?yàn)椤皹?biāo)準(zhǔn)”是用于全國性范圍內(nèi)的，所以它在編制中也遵循了一定的原則：引領(lǐng)性原則，普適性原則，法定性原則，剛性化原則，兼顧例外性原則。而隨著城管問題的變化，“標(biāo)準(zhǔn)”也會有一定的修改，就此次宣貫的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容而言，就是在已有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上修改完成的。此外，“建”好的同時也要“用”好，這樣才能發(fā)揮出理想效果。所以要求我們要學(xué)習(xí)其相關(guān)內(nèi)容，在有一定業(yè)務(wù)知識的基礎(chǔ)上才能靈活的運(yùn)用它。

而在“標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施方面，趙主任結(jié)合杭州的具體情況對標(biāo)準(zhǔn)如何實(shí)施來進(jìn)行解讀，（一）、立案環(huán)節(jié)上，對采集員（監(jiān)督員）巡查頻次、核查時限設(shè)定了三級標(biāo)準(zhǔn)，以確保問題全面發(fā)現(xiàn)，充分考慮了動態(tài)性問題因核查不及時影響問題結(jié)案等問題。

（二）、立案上，設(shè)施了采集立案要求和量化指標(biāo)，并設(shè)置了一、二級管理區(qū)域，對同一類別的問題按照處置的難易程度和重要程度，確定立案、處置、結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）、處置環(huán)節(jié)，按A、B、C三級標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定了事、部件問題處置時限，同時標(biāo)準(zhǔn)正文中規(guī)定了三級案卷派遣時限，從標(biāo)準(zhǔn)上控制因派遣影響問題的及時處理等負(fù)面因素。如針對于專業(yè)部門的處理時限延時的問題，杭州市就通過限制案件量的方法來控制，他們是每個月給相關(guān)責(zé)任單位的處理時限延時量是3%，相關(guān)責(zé)任單位如果超過了這個限額其在考核上就會減去相應(yīng)的分值。這樣就避免了專業(yè)部門每條案件都通過延時的方法來拉長處理時間，保證了問題的及時處理，提高了效率。

（四）、結(jié)案環(huán)節(jié)，針對問題立案狀態(tài)，對應(yīng)提出結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)，并以視覺標(biāo)準(zhǔn)作為結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)，從而較好地處理好數(shù)字與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的差異，同時更為直觀展示數(shù)字城管的成就。

此外，趙主任還提到在未來數(shù)字城管發(fā)展過程中，希望監(jiān)督員可以進(jìn)行普查部件等一系列的展望。

在為期兩天的培訓(xùn)會議還有來自于“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字化城市管理專家組”的專家蔣景曈對《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)、單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)宣貫，來自北京市東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心的高萍對《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了宣貫，來自煙臺市城市管理監(jiān)督指揮中心的郭副主任從三個方面對如何建設(shè)“高效節(jié)約型數(shù)字城管的建設(shè)要點(diǎn)”進(jìn)行了介紹，來自常州市城市管理監(jiān)督指揮中心的陳建偉主任則從三方面對《城市市政綜合監(jiān)督信息系統(tǒng) 績效評價(jià)》進(jìn)行了介紹。通過他們的講解，是我對城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的相關(guān)評價(jià)的內(nèi)容和具體考核標(biāo)準(zhǔn)的范圍有了進(jìn)一步的了解。

此外，還有來此成都和南寧的“數(shù)字化城管”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對他們工作中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流。以上專家和領(lǐng)導(dǎo)都對“數(shù)字城管”以及“城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”等相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制進(jìn)行了理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，并使用簡介易懂的語言加以介紹，使我對數(shù)字化城管工作有了進(jìn)一步的認(rèn)識。通過這次學(xué)習(xí)對“數(shù)字化城市管理”的相關(guān)知識，使我在認(rèn)識上提升了層次。而對于“數(shù)字化城市管理”目前處于一個長期性、艱巨性、復(fù)雜性的現(xiàn)狀，我們每個人必須在不斷學(xué)習(xí)的過程中重塑自我，提升自我，更新觀念，不斷創(chuàng)新。只有這樣才能建立起“數(shù)字城市管理”在城市建設(shè)中不可或缺的地位。其次要注意的是最先進(jìn)的組織是學(xué)習(xí)型的組織，只有不斷學(xué)習(xí)，全面普及城市管理知識，提高自身的業(yè)務(wù)水平，才能為本單位提供全面的“服務(wù)”，在學(xué)習(xí)其他兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)數(shù)字城市管理在市民以及城市管理建設(shè)中的影響力，才能適應(yīng)這個社會，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

昆明市數(shù)字化城市管理辦公室監(jiān)督指揮中心吳晶秋

2010/12/3

第四篇：建設(shè)數(shù)字化管理城市

建設(shè)數(shù)字化管理城市——鄂爾多斯市探索社會管

理創(chuàng)新工作綜述（中）

內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)11-03-29 09:03 【打印本頁】 【字體：小 中 大】來源： 內(nèi)蒙古日

報(bào)

最早發(fā)起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的鄂爾多斯，又一次在內(nèi)蒙古探索社會管理創(chuàng)新的道路上先人一步。

2010年10月，以連續(xù)3年入選中國最安全城市排行榜前10名的成績，鄂爾多斯被列為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市。

以此為契機(jī)，鄂爾多斯針對當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代特點(diǎn)，以創(chuàng)新的理念，把提升全國最安全城市建設(shè)水平的重點(diǎn)放在了數(shù)字鄂爾多斯的信息化管理建設(shè)和與此相關(guān)的治安防控、預(yù)警等機(jī)制的健全、完善上，正在摸索一套行之有效的管理社會、提高效能、服務(wù)群眾的信息化水平較高的公共安全體系。

數(shù)字化打造治安防控網(wǎng)絡(luò)

數(shù)字化防控，對鄂爾多斯的社會管理創(chuàng)新而言是水到渠成的選擇。

2008年，“數(shù)字東勝”浮出水面。隨后，“數(shù)字康巴什”、“數(shù)字烏審”、“數(shù)字伊金霍洛”、“數(shù)字準(zhǔn)格爾”等紛紛亮相，鄂爾多斯全面拓展著城市數(shù)字化管理的范圍。繼中心城區(qū)外，所有旗所在地今年內(nèi)均將初步建立起數(shù)字化管理平臺。到2012年，旗區(qū)之間要進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市數(shù)字化管理全覆蓋。

數(shù)字化平臺的搭建，讓鄂爾多斯運(yùn)用高科技手段實(shí)現(xiàn)社會治安動態(tài)管理成為可能。目前仍然在強(qiáng)力推進(jìn)的遍及市、旗區(qū)以及各治安堵卡點(diǎn)、城市主要出入口的視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將使城市主要街道、交通要道、重點(diǎn)單位、重要部位全面實(shí)行24小時視頻監(jiān)控，所有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)都將建成視頻監(jiān)控或者報(bào)警中心。從而形成以市、旗區(qū)公安聯(lián)網(wǎng)指揮中心為大平臺，以主干網(wǎng)互通、點(diǎn)面相連的大防控

網(wǎng)絡(luò)。

一個融技防、物防、人防為一體的現(xiàn)代治安防控體系建設(shè)就此拉開帷幕。

烏審旗投入6000萬元，建設(shè)以完善光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)城市可視化管理系統(tǒng)為目標(biāo)的“信息暢通工程”。全旗76家重點(diǎn)單位、30家金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)技防設(shè)施安裝率達(dá)到100%。

準(zhǔn)格爾旗投入8000萬元啟動數(shù)字準(zhǔn)格爾一期工程建設(shè)。其中，投入1600萬元為32所小學(xué)、幼兒園安裝了智能報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)。建成技防鎮(zhèn)5個、技防小區(qū)18個。伊金霍洛旗投入8500萬元，實(shí)現(xiàn)了重要交通節(jié)點(diǎn)、敏感場所、行政事業(yè)單位、娛樂場所等技防全覆蓋。

鄂爾多斯還提出，各旗區(qū)財(cái)政每年要安排防控體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保持技防建設(shè)、設(shè)施改造等有序開展。

大投入成就了大技防體系的快速推進(jìn)。

康巴什新區(qū)以“可視化新區(qū)”為依托，建設(shè)以高清視頻探頭和紅外線自動報(bào)警裝置為主體的技防體系，獨(dú)創(chuàng)治安預(yù)警、街面巡邏、網(wǎng)上巡邏、視頻巡邏、社區(qū)防控、校園安保網(wǎng)、單位防控網(wǎng)“七大防控體系”，搭建起全天候、無縫隙治安動態(tài)防控網(wǎng)。東勝區(qū)根據(jù)不同領(lǐng)域、不同特點(diǎn)，有針對性地建立各類技防系統(tǒng)，公共區(qū)域全部安裝高清晰攝像機(jī)，要害部位普及了治安動態(tài)視頻監(jiān)控，居民小區(qū)等實(shí)現(xiàn)探頭全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)視頻監(jiān)控?zé)o盲區(qū)。

這種防控網(wǎng)絡(luò)帶來了“控得住、查得清、調(diào)得出、用得上”的效果。就拿伊旗來說，全新的技防體系實(shí)施一年來，裝有技防系統(tǒng)的單位和場所發(fā)案率同比下降22.6%，60%的技防點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“零”發(fā)案。

據(jù)規(guī)劃，到今年底鄂爾多斯將新增視頻監(jiān)控探頭20000個，城鎮(zhèn)居民自動報(bào)警裝置安裝率達(dá)到30%，報(bào)警與監(jiān)控聯(lián)動設(shè)備改造率達(dá)到100%。

有了大技防體系做支撐，鄂爾多斯還輔之以人防戰(zhàn)略，整合社會資源，鞏固完善

了集打擊、防范、震懾、控制為一體的“大巡防體系”，組織發(fā)動社會力量參與群防群治工作。

在各城鎮(zhèn)組建起來的專職巡邏隊(duì)，保證了轄區(qū)有民警、街面有巡警、單位有內(nèi)保、街巷有聯(lián)防。僅準(zhǔn)格爾旗就有各類群防群治組織近900個，提高了動態(tài)打擊防范水平。目前，全市建成“五張防控網(wǎng)”，即由街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)合作網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)組成的網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)密的大防控體系，使“平安鄂爾多斯”的建設(shè)擁有了第一層保護(hù)網(wǎng)。數(shù)字化引領(lǐng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理

數(shù)字化服務(wù)，在鄂爾多斯建立網(wǎng)格化社會服務(wù)管理中發(fā)揮了事半功倍的作用。特別是“數(shù)字城管”新概念的提出和推廣，讓鄂爾多斯進(jìn)入了管理精細(xì)化時代。對于難度較大的人口管理，數(shù)字化可謂是輕松應(yīng)對。

在東勝區(qū)，推崇的是“市民卡”。通過一張免費(fèi)辦理的集醫(yī)療、社保、公交、水電、小額電子錢包等功能為一體的市民卡，就獲取了大量流動人口的信息資源。經(jīng)社區(qū)信息管理平臺，對他們的數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤采集、智能檢索和無線傳輸，使流動人口由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理。

在伊金霍洛旗，顯示威力的是“以網(wǎng)管人”。通過認(rèn)真比對核查流動人口數(shù)據(jù)、公安網(wǎng)暫住人口信息庫、工作對象信息庫和在逃人員信息庫，加強(qiáng)了網(wǎng)上人口在線的跟蹤管理。

在杭錦旗，流行的是“居民電子檔案”。通過這樣一個軟件系統(tǒng)，就整合了公安、司法、農(nóng)牧業(yè)、民政、銀信等部門職能，將轄區(qū)內(nèi)戶籍人口以及流動人口的基本信息和生產(chǎn)生活、就業(yè)培訓(xùn)、遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信等方面綜合信息進(jìn)行統(tǒng)一采集，實(shí)施了實(shí)時、動態(tài)的更新維護(hù)管理。

對于化解矛盾糾紛，數(shù)字化依然功效不凡。

2010年，隨著鄂爾多斯市聯(lián)合接訪工作機(jī)制的出臺實(shí)施，各旗區(qū)紛紛建立由“中

轉(zhuǎn)站”變身為“終點(diǎn)站”的中心接訪，對群眾問題進(jìn)行“一站式接待，一條龍服務(wù)，一攬子解決”。

在此基礎(chǔ)上推出的網(wǎng)上信訪，更加拓寬了群眾信訪的渠道，滿足了群眾訴求的愿望。現(xiàn)在，全市各級信訪部門共處理網(wǎng)上信訪事項(xiàng)680件。市、旗區(qū)兩級信訪系統(tǒng)成功實(shí)現(xiàn)同自治區(qū)的互聯(lián)互通。

對于便民利民服務(wù)，數(shù)字化更是獨(dú)步天下。

居家生活有便捷的數(shù)字化服務(wù)。在東勝區(qū)建設(shè)街道辦事處曙光社區(qū)，啟用了由9大系統(tǒng)以及若干子系統(tǒng)組成的智能化數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)。居民足不出戶，按動服務(wù)按鈕，就可以享受到社區(qū)或者物業(yè)公司提供的各種“10分鐘”服務(wù)，甚至包括超市、社區(qū)醫(yī)院等聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。同時，還推出“一卡通”服務(wù)，使居民不出小區(qū)就能夠辦理水、電、暖、電信、稅務(wù)等多種交款事宜。

市內(nèi)出行有數(shù)字城管的保障服務(wù)。只要對市內(nèi)公共設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土建等7大類95小類，以及宣傳廣告、施工管理、街面秩序等5大類54小類的城市管理事項(xiàng)不滿意，即可通過熱線舉報(bào)或者由城市監(jiān)管員使用“城管通”設(shè)備將圖像、位置等上報(bào)信息中心，立案后再報(bào)指揮中心，由其再分門別類報(bào)送相應(yīng)職能部門，處理完畢再反饋信息中心，由其通知監(jiān)管員對處理情況核實(shí)后結(jié)案。流程均通過信息平臺進(jìn)行。這種大城管格局大大提高了工作效率，像亂停車、亂貼廣告等問題半個小時就搞定，丟井蓋等也不過一天時間就會得到解決。

這種網(wǎng)格化的社會服務(wù)管理，使“平安鄂爾多斯”擁有了第二層保護(hù)網(wǎng)。數(shù)字化啟動應(yīng)急管理體系

數(shù)字化應(yīng)對危機(jī)，是鄂爾多斯探索社會管理創(chuàng)新中維穩(wěn)的一個亮點(diǎn)。

從市到旗區(qū)均建立了應(yīng)急管理委員會，成立了群體性事件、重大安全事故、重大突發(fā)性事件、重大治安事件、重大公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害等各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，制定了《處置突發(fā)性群體事件》等各類工作預(yù)案，以進(jìn)一步提高了危機(jī)管理能力。最終讓這些機(jī)構(gòu)和預(yù)案得以高效運(yùn)行的，就是信息共享交換平臺與應(yīng)急指揮平臺的打造。

借助這個平臺，鄂爾多斯充分發(fā)揮信息輔助決策的作用，利用空間地理信息、遠(yuǎn)程視頻等手段，整合各相關(guān)職能部門的應(yīng)急保障數(shù)據(jù)，形成了完整的風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警播報(bào)體系。

一旦發(fā)生突發(fā)性公共危機(jī)，就會在數(shù)字城市信息管理、數(shù)字城管指揮和數(shù)字城管監(jiān)督評價(jià)“三大中心”的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)運(yùn)作，相互制約，快速反應(yīng)，果斷處置，作出有效、及時、科學(xué)的應(yīng)對。

更多的時候，實(shí)施的是對突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。從情報(bào)信息搜集、研制、傳遞等方面入手，努力獲取深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性社會動態(tài)信息，嚴(yán)密防范群體性事件的發(fā)生，對其苗頭隱患進(jìn)行排查。

2010年，伊金霍洛旗利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺進(jìn)行網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上破案，抓獲在逃人員16名。

在打造數(shù)字化危機(jī)預(yù)警、處理系統(tǒng)的同時，鄂爾多斯還為突發(fā)事件、應(yīng)急事件設(shè)置了兩道堅(jiān)固的防線，牢牢地掌握了化解矛盾的主動權(quán)。

一道是重大決策維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。凡涉及重大改革措施出臺或者調(diào)整、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，均要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，防止決策不當(dāng)引發(fā)大的矛盾糾紛，從而引發(fā)群體性事件。

另一道是建立應(yīng)對處置突發(fā)性、群體性事件的專業(yè)化隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高對此類事件的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。

毫無疑問，應(yīng)急管理體系的建立以及應(yīng)急處置能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高，使“平安鄂爾多斯”擁有了第三層保護(hù)網(wǎng)。

“數(shù)字化的應(yīng)用，信息化的建設(shè)，不僅讓城市社會管理具備了較為優(yōu)厚的硬件資源，而且創(chuàng)新了社會管理手段，提升了社會管理水平，是一個非常好的嘗試。”鄂爾多斯的領(lǐng)導(dǎo)如此認(rèn)為。(記者賈怡媛 張俊在 楊帆 王玉琢)

第五篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式研究

--以中新天津生態(tài)城為例

劉嚴(yán)萍，何繼新，王磊

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)摘要：在城市發(fā)展日益受到資源環(huán)境有限性和環(huán)境污染問題的雙重壓力下，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式，對于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵進(jìn)行界定，并以中新天津生態(tài)城為實(shí)例，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式，以期提高城市管理水平。關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；綠色供應(yīng)鏈管理；管理模式；中新天津生態(tài)城

一、引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位。雖自2001年以來，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念在歐美國家產(chǎn)生，并成為景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃中應(yīng)用的一個重要的理論，被視為解決城市因建設(shè)所帶來的環(huán)境問題的一個系統(tǒng)化途徑，但其更多地側(cè)重于規(guī)劃層面。隨著城市環(huán)境的不斷惡化和綠色供應(yīng)鏈管理理論的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色供應(yīng)鏈管理研究日益具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理模式現(xiàn)存問題

近年來，我國一些城市開始推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理市場化進(jìn)程，概括而言： 準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目管理。按照2015年6月1日正式施行《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》簡稱《辦法》，政府授予特許經(jīng)營權(quán)具體可以采用投資-建設(shè)項(xiàng)目-運(yùn)營-移交、投資-建設(shè)項(xiàng)目-擁有-運(yùn)營-移交、投資-建設(shè)項(xiàng)目-移交-運(yùn)營等方式。

非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施管理：目前政府直接投資是主要的資金來源和保障，因我國的市場經(jīng)濟(jì)不是很完善，各城市的非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施管理都處于探索階段，基本表現(xiàn)為政府自己組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理、政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理兩種模式。

以上兩類基礎(chǔ)設(shè)施的管理均出現(xiàn)了諸多弊端：（1）追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，企業(yè)不能從宏觀的角度考慮整個城市的發(fā)展以及項(xiàng)目本身對城市環(huán)境和公眾利益所帶來的破壞；（2）面對多種性質(zhì)類型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，部門間的組織體制關(guān)系紛繁復(fù)雜，管理不善；（3）公眾發(fā)揮外部環(huán)境破壞的監(jiān)督作用的途徑和信息有限；（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理忽視環(huán)境效益，因而出現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益不協(xié)調(diào)的局面。

因此，城市率先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理理念，對實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵界定

綠色供應(yīng)鏈管理（environmentally conscious supply chain management），它考慮了供應(yīng)鏈中各個環(huán)節(jié)的環(huán)境問題，注重對于環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于綠色供應(yīng)鏈管理的確切定義，目前理論界對此還沒有一個統(tǒng)一的表述，但總的觀點(diǎn)是指在供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)上，增加環(huán)境保護(hù)意識，把“無廢無污”和“無任何不良成分”及“無任何副作用”貫穿于整個供應(yīng)鏈中[1]。

目前國內(nèi)外對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理并無統(tǒng)一定義。綜合國內(nèi)外文獻(xiàn)[2-5]，本文認(rèn)為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理是指在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、回收的全生命周期中，由政府、企業(yè)根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境，共同制定和完善城市建設(shè)項(xiàng)目所用原料、施工、運(yùn)營、回收技術(shù)的質(zhì)量和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)督，同時協(xié)調(diào)公眾等外部監(jiān)督主體的整個管理過程，通過對供應(yīng)鏈上的信息流、物流、資金流的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和優(yōu)化控制來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益相關(guān)方在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的平衡。

課題來源：2015天津建委科技計(jì)劃項(xiàng)目(天津建設(shè)領(lǐng)域綠色供應(yīng)鏈管理體制機(jī)制與政策激勵體系研究)作者簡介：劉嚴(yán)萍，（1979-），女，河南汝南人，博士，講師，主要從事城市管理研究。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式分析--以中新天津生態(tài)城為例

2015年5月，天津市政府出臺《亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心建設(shè)項(xiàng)目方案》，重點(diǎn)研究實(shí)施“創(chuàng)立、改造、限制和廢止”的產(chǎn)業(yè)政策，支持企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈資源行動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化。2013年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)中新天津生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)[6,7]。綜合而言，中新天津生態(tài)城最適合作為推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈管理的試點(diǎn)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營方案實(shí)施流程必須遵照《辦法》，基于此，并結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施不同類型項(xiàng)目各自的特點(diǎn)以及中新天津生態(tài)城的具體情況，現(xiàn)對中新天津生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式進(jìn)行探索，表述如下：

為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理，天津市綠色供應(yīng)鏈管理指導(dǎo)小組級別應(yīng)設(shè)置在財(cái)政局、審計(jì)局、規(guī)劃局、建委、國資委以上，和亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心應(yīng)處于平等協(xié)作地位，共同協(xié)調(diào)管理中的所有問題，并具有最終調(diào)整權(quán)和決定權(quán)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色供應(yīng)鏈管理追求的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益平衡發(fā)展，為達(dá)到這個目的，必須保證各主體服從統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的調(diào)整，因此必須依靠行政力量，政府理應(yīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推行綠色供應(yīng)鏈管理的首要核心主體，依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的法律法規(guī)、工程合同、環(huán)保法規(guī)、綠色采購及建造標(biāo)準(zhǔn)等對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理。而項(xiàng)目管理公司是市場主體，不具有保障環(huán)境效益的行政權(quán)力，應(yīng)處于政府指導(dǎo)下的供應(yīng)鏈核心主體地位。

中新天津生態(tài)城管理委員會作為二級管理的主管單位，是市政府下設(shè)的直屬部門，是二級層面上的首要核心主體，作為公共利益的體現(xiàn)者和維護(hù)者，必須從根本上負(fù)擔(dān)生態(tài)城內(nèi)所有基礎(chǔ)設(shè)施綠色建造的指導(dǎo)和管理責(zé)任，對上向天津市綠色供應(yīng)鏈管理指導(dǎo)小組和亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心負(fù)責(zé)，向下指導(dǎo)中新生態(tài)城投資有限公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目和管理。為此，必須建立綠色建造項(xiàng)目信息發(fā)布平臺，網(wǎng)上公開供應(yīng)鏈信息，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，公平擇優(yōu)確定投資人，披露城市基礎(chǔ)設(shè)施在綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)項(xiàng)目、綠色運(yùn)營階段的相關(guān)管理信息，與審計(jì)部門共享信息，保護(hù)市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和消費(fèi)者、社會公眾的利益，實(shí)現(xiàn)各類資本平等參與、投資回報(bào)合理、運(yùn)作透明。

中新生態(tài)城投資有限公司在政府監(jiān)管下，實(shí)施公司法人負(fù)責(zé)制的專業(yè)化管理，接受中新天津生態(tài)城管理委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)，接受規(guī)劃、土地資源、建委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的管理，接受公眾對于生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營全過程的環(huán)境效益的監(jiān)督。通過中新生態(tài)城投資有限公司的管理，可將所涉及的勘察企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備制造供應(yīng)商、供應(yīng)商和物流方，甚至銀行、基金機(jī)構(gòu)等金融支持方納入到一個供應(yīng)鏈中。首先，中新生態(tài)城投資有限公司和政府之間在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上的項(xiàng)目合同，明晰各自的權(quán)責(zé)，不達(dá)綠色標(biāo)準(zhǔn)則須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

公眾肩負(fù)綠色供應(yīng)鏈的推進(jìn)過程的外部監(jiān)督的社會責(zé)任，是城市管理多主體之一，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理重要推動力量。

五、結(jié)論

為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，本文以中新天津生態(tài)城為實(shí)例，探索性地提出政府與亞太經(jīng)合綠色供應(yīng)鏈中心共同引導(dǎo)、投資與管理分離、審計(jì)與社會監(jiān)督結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益并重的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式，為提高城市管理水平提供一定參考。參考文獻(xiàn)：

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作者聯(lián)系方式：天津市西青區(qū)津靜路26號天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 劉嚴(yán)萍，郵編：300384 手機(jī)號：*** E-mail: liuxiawy@126.com