第一篇：關于我市建設“數字化城市”的建議V1.1

關于我市

建設“數字化城市”的建議

中國聯合網絡通信有限公司盤錦市分公司

二00九年十月二十九日

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目錄

前言.......................................................................................................................3 第一部分 “數字化城市”的定義及試點城市建設成效..............................4

一、“數字化城市”的定義............................................................................4

二、我國“數字化城市”建設試點城市的成效............................................4 第二部分 我市建設“數字化盤錦”的構想..................................................6

一、建設“數字化盤錦”的目的和意義........................................................6

二、建設“數字化盤錦”的基本構想............................................................6

三、我市“數字化城市”建設的切入點........................................................7

四、實施“數字化盤錦”建設的對策............................................................9 第三部分 聯通公司在“數字化盤錦”建設中所做的工作........................11

一、以往聯通公司在我市信息化建設中發揮的作用..................................11

二、“數字化盤錦”建設中聯通公司將一如既往地全力支持..................11 第四部分 結束語.............................................................................................13

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前言

隨著城市現代化建設進程的加快，城市管理滯后幾乎成為各個國家、各個城市的共性問題。盤錦市與全國各城市的發展情況一樣，經過20多年的改革開放，特別是“十五”期間，城市建設突飛猛進，城市面貌發生了巨大變化。人們對信息化成果的期待也在不斷加大，這一點突出表現在人民對便民一體化服務的期待上。例如居民用戶可通過便民系統及時、方便地獲悉到自己當月水、電消費數量以及社會保險費用的數量等信息，并可提供自動繳費、自動通知。另外，社會上普遍對天氣資訊、交通資訊、醫療和金融方面的資訊一直持較強地關切態度，一些行業性較強的行業資訊也受到較高程度的關注。但城市管理相對滯后、管理缺位、職能交叉、缺乏有效的監督評價機制等問題卻逐漸顯現。伴隨著這些問題的日益突出，一種新的城市管理模式——數字化城市管理（簡稱“數字城管”）應運而生。從剛開始在個別城市中的試點運行到目前在諸多城市中推廣應用，“數字城管”也由最初的一個設想，不斷走向成熟完善，成為城市管理工作中一個新的亮點和突破點。

“數字城市”是將有關城市的信息以數字的形式進行處理，能夠有效提高城市管理效率、節約城市管理運行成本，是城市現代化的必由之路。

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第一部分 “數字化城市”的定義及試點城市建設成效

一、“數字化城市”的定義

“數字化城市”是用數字化手段來處理、分析和管理整個城市，促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協調，為調控城市、預測城市、監管城市提供了革命性的手段，是城市現代化的必由之路。數字化城市是社會從工業化時代向信息化時代轉換的基本標志之一。

根據世界銀行的測算，一個規模百萬人口城市的數字化建設，當其基本達到開始實際應用的程度時，該城市的總產值在投入不變的條件下將會增加2.5倍～3.0倍，相當于是目前傳統城市狀態下的3.5倍～4.0倍，這意味著“數字化城市”可促進經濟水平翻兩番，實現“四倍躍進”。如果同時加上城市的環境保護、城市的組織程度、城市的文化建設等，其價值還要大大超出僅僅只對經濟增長的度量。

二、我國“數字化城市”建設試點城市的成效

我國的“數字化城市”建設，是促進國家信息化的最重要內容之一。隨著數字化城市的實現，將會更加優化地去配置城市的自然資本、貨幣資本、人力資本、生產資本、社會資本和政治資本，由此達到大力節省資源，提高整體效率，促進經濟發展、推動社會進步，改善生態質量的基本要求，將國家可持續發展戰略所規定的目標大大地向前推進一步。

北京市東城區作為全國“數字化城市”建設的先行者，從2004年

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開始應用整合多項數字城市技術，創造出了數字化城市管理新模式。新模式通過搭建城市管理信息平臺，實現了城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化。新模式自運行以來，共立案處理各類城市管理問題22萬余件，是過去處理問題量的6倍，系統本身對城市管理問題的發現率在95％以上，問題辦理平均結案時間僅為6.5個小時。該模式的運行，大大提高了城市管理效率和政府管理水平，建立了城市管理的長效機制，為城市管理工作構建了新的格局，同時也密切了黨和政府同人民群眾的聯系，暢通了社會參與渠道，促進了和諧社會建設，為政府公共管理運行系統的全面升級拓寬了視野，在提高政府對城市管理方面的執政能力上取得了明顯成效。

從2005年開始，住房和城鄉建設部陸續印發文件《關于推廣北京市東城區數字化城市管理模式的意見》（建城?2005?121號）和《關于加快推進數字化城市管理試點工作的通知》（建辦城函?2007?42號），在全國25個省（區、市）的51個城市推廣該模式。截至目前，已經有33個城市通過了驗收，在城市管理方面都取得了顯著的成效。

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第二部分 我市建設“數字化盤錦”的構想

一、建設“數字化盤錦”的目的和意義

近年來，我市經濟社會和城市建設取得了前所未有的發展，城市面貌發生了巨大變化，城市管理水平逐步提高，但管理落后的問題也日益顯現。為建立和完善數字化城市管理體系，盡快改善我市城市環境，提高城市綜合承載能力和運行水平，為我市經濟社會發展打下更為堅實的基礎，需要通過實施數字化城市管理，實現城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，實現信息技術與城市管理應用的有機結合，專業監督與綜合監督的有機結合，政府監督與群眾監督的有機結合，內部考核與外部評價的有機結合，精細規范管理與全面覆蓋管理的有機結合，高效管理與長效管理的有機結合，最終實現對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。

二、建設“數字化盤錦”的基本構想

1、建立信息化、網格化市區管理工作環境。

在新的城市管理體系基礎之上，以互聯網信息平臺為依托，建立具有全省領先、國內先進水平的信息化、網格化的城區管理工作環境，提高各相關部門的工作效率和服務質量。

2、信息資源共享，促進城市運行管理工作邁上新臺階。充分整合現有各種軟硬件資源，建設一個基礎性城市綜合管理信息大平臺。實現各部門信息的交換、共享，加快城區管理信息在相關

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部門間的傳遞和交換，促進聯合辦理工作，從傳統的事件被動發現機制逐步轉為主動發現機制，講求辦事效果，推動城市管理工作模式的改革和創新，用信息化手段推動政府管理流程再造，構建城市管理新理念。

3、創造無處不在、隨時隨地的個人無線互聯網新時代 通過聯通公司世界領先的WCDMA3G移動網絡，結合在本市城區熱點區域（公交站點、客運站、火車站、商場、酒店、酒吧等）進行WIFI覆蓋，以WCDMA+WIFI的模式讓我市民眾享受到技術進步帶來的便利，也就是市民能夠在室外移動狀態下，使用WCDMA3G網絡高速接入互聯網，而在城市熱點區域內則以免費的方式隨時隨地高速接入互聯網，以此保持我市在全省乃至東北地區城市無線數據網絡的領先性。

總之，通過信息化手段，建立一個完整的城市管理事件發現、受理、派單、監督、統計系統，為政府提供一個高效有力的管理平臺。在實際建設中，應首先擴展電子政務網覆蓋深度、新建數字城市管理綜合系統，兩者互相支撐，實現資源、信息共享，逐步合二為一，并將各種類型的信息化系統納入到統一的綜合管理平臺之中，同時，輔以建設全市熱點區域的WIFI無線城域網覆蓋,最終達到城市運行的數字化統一指揮、管理的目標。

三、我市“數字化城市”建設的切入點

“數字化城市”建設中，城市各行各業的信息化系統可分成以下四種類型，以便于規劃：

1、政府職能型：政務公文傳送系統、電子政務專網系統、財政支付系統等。

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2、民生保障型：醫療、保險、衛生、教育、勞動保障等信息化系統。

3、安全保障型：平安城市、電子警察道路監控等公安部門信息化系統。

4、城市管理型：將目前的城市綜合執法、市容監察、環衛、綠化、交通、公安等部門的工作進行數字化管理，建立數字化城管信息系統。采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，整合應用多項數字城市技術，研發“政務通”手機，管理人員可以實時通過3G手機監控整個城市的狀態。通過創新信息實時采集傳輸的手段，再造城市管理流程，從而實現精細、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。“數字化城市”概念非常龐大，它涉及電子政務、電子商務乃至地理信息系統等方方面面，如此之大的工程該從哪里開頭？怎樣做才能取得實效呢？首先可以分析一下影響城市數字化的瓶頸，主要有兩個：一個是資源的整合。城市數字化是個超級系統，信息量巨大且出自眾多部門，整合的任務極為繁重。即使整合起來，要方便應用也還有大量工作要做，這當中軟件、設備、人才、服務等“一個不能少”。二是權力和觀念的阻力。數字化意味著信息的公開化和透明化，真正推起來勢必要求打破人們的傳統權利概念，會直接沖擊某些部門的利益，阻力不會小。從全球范圍看，城市的數字化建設大體上可分為兩種模式：歐洲是城市聯盟模式、亞洲是政府推動模式。我市應當選擇政府推動模式，推動的切入點應選擇“電子政務”、“數字化城管”及“無線城域網WIFI覆蓋”，通過電子政務實現政府工作信息的透明與公平，提高行政辦事效率，通過“數字化城管”達到對城市硬件的數

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字化管理，提高城市管理水平。我市在2005年就初步完成并啟用了電子政務網工程，當時是走在了全省14個地級市之中的前列，并在近幾年里在各個行業、部門，又陸續建成大量的信息化工程，為我市的數字化城市建設積累了豐富的經驗，奠定了一定的基礎；而“數字化城管”又恰借我市新的城區建設規劃良機，將整個城市硬件、地下管網、綠化、環衛、監控等項目資源進行整合，建立“數字化城市綜合管理”系統；“無線城域網WIFI覆蓋”更是順應了世界通信技術的發展潮流，是數字化城市必不可少的技術手段，由于市民使用WIFI是以免費的方式接入互聯網，所以，WIFI的覆蓋范圍大小也是發達城市文明的標志之一，在全球很多發達城市都是由市政投資建設，免費為市民提供使用的。所以，目前我市已經到了向更高層次發展的歷史機遇，以“電子政務網”、“數字化城管”、“無線城域網WIFI覆蓋”的建設切入到“數字化城市”的道路上。

“電子政務網”延伸方案見附件2 “數字化城管”系統方案見附件3

“無線城域網WIFI覆蓋”建設方案簡介見附件4

四、實施“數字化盤錦”建設的對策

1、組織保障

建議成立“盤錦市城市管理指揮監控中心”，具備統一受理城管投訴、應急指揮協調、城市視頻監測等職能，建立城管執法與監督適度分離的雙軸心管理體制，在城市數字化管理工作中將發揮重要作用。

2、健全法規制度

為整合城市管理資源，規范城市管理行為，提高城市管理效能，-9-

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促進數字化城市管理信息系統的建設和管理，根據國家有關法律、法規，結合我市實際，建議提早制定“盤錦市數字化城市管理實施辦法”，明確各單位職責，以保障“數字化盤錦”的有效推進。

3、整合資源

將目前我市已經建設完成的各個獨立的信息化系統進行梳理，有計劃地進行逐步整合，達到資源共享、統一指揮的目標，使各個系統不再是信息孤島。

4、統一規劃

統一制定我市信息化建設的中、長期規劃，目前未建設信息系統的政府各單位，不得再自行新建信息化項目，要在市政府信息化管理部門的統一審核下進行，務必要與市電子政務網、數字化城市管理綜合指揮系統相兼容、互通，能夠納入到“數字化盤錦”統一的電子平臺系統之內。已經建完的要有計劃的開發統一接口，逐步納入統一平臺之內，接受統一指揮、管理。

5、分步實施

城市的信息化建設，不能貪大求全，要按照規劃，建設一個、完善一個、應用一個，見效一個。目前，應當以電子政務網延伸工程、數字化城市管理綜合系統工程的建設為首要項目進行，待系統完善后，再逐步將其它的信息化系統納入進來。

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第三部分 聯通公司在“數字化盤錦”建設中所做的工作

一、以往聯通公司在我市信息化建設中發揮的作用

中國聯通盤錦市分公司在固網基礎通信、數據通信領域，一直是盤錦地區的主導運營商，占有90%以上的市場份額，目前在移動通信領域又采用了世界上最為先進、覆蓋最廣的“WCDMA”制式的3G技術，在我市目前已經建成的各主要專業信息系統中，基礎通信工作基本上都是由我公司提供，在信息應用層面，我公司也參與了多種復雜的信息化工程，從基礎通信、數據通信、系統集成、信息化應用到運營維護等方面均有著豐富的經驗。

具體項目詳見附件1。

二、“數字化盤錦”建設中聯通公司將一如既往地全力支持

我們相信，在市政府的正確領導下，在今后的“數字化盤錦”建設中，我公司一定會為市政府、全市人民提供最佳的通信服務，保障“數字化盤錦”工程的順利開展，為全市的經濟建設貢獻自身的力量。

針對今后的“數字化盤錦”建設，我公司提出如下建設、運營方案，供市領導參考：

1、承建“電子政務網”延伸工程及“數字化城市管理綜合系統”工程的整體系統集成項目，建設費用由我公司墊付，預計需要資金2000萬元，市政府采取按年分攤的方式支付，降低首次投入的資金壓力。

2、這兩項系統所涉及到的電話、數據、光纖等通信費用，我公司將在一期電子政務網的收費模式基礎上，重新進行整體打包，以更加優惠的方式降低政府在信息化工程上的后期使用成本。

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3、“無線城域網WIFI覆蓋”建設費用和后期維護費用全部由我公司承擔，政府只需在無線基站布點建設時提供協調方面的支持。

4、將“電子政務網”、“數字化城市管理綜合系統”涉及到的政府各級工作人員個人手機通信統一采用我公司的“WCDMA”制式3G“政務通”手機，建成與政務網辦公固定電話之間的混合VPN網絡，可以實現手機與固話之間、手機與手機之間、固話與固話之間通話免費，并且內部互撥5位的小號，免費贈送大容量專業郵箱，依托3G網絡實現移動辦公等功能，使電子化辦公系統與工作人員之間實現完美結合，大大地提高工作效率、降低政府與個人的通信費用。

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第四部分 結束語

作為自建市以來一直為我市各級黨政機關提供通信服務保障的通信行業主導運營企業，中國聯通盤錦市分公司將憑借承建一期電子政務網的豐富經驗、實力雄厚的專業維護隊伍，一如既往地為我市各級政府機關單位提供現代化的管理平臺和先進的管理模式，為建立和完善“數字化城市”管理體系，為我市經濟建設和社會發展貢獻自身的力量。

第二篇：建設數字化管理城市

建設數字化管理城市——鄂爾多斯市探索社會管

理創新工作綜述（中）

內蒙古新聞網11-03-29 09:03 【打印本頁】 【字體：小 中 大】來源： 內蒙古日

報

最早發起經濟轉型的鄂爾多斯，又一次在內蒙古探索社會管理創新的道路上先人一步。

2010年10月，以連續3年入選中國最安全城市排行榜前10名的成績，鄂爾多斯被列為全國社會管理創新綜合試點城市。

以此為契機，鄂爾多斯針對當今網絡化、信息化的時代特點，以創新的理念，把提升全國最安全城市建設水平的重點放在了數字鄂爾多斯的信息化管理建設和與此相關的治安防控、預警等機制的健全、完善上，正在摸索一套行之有效的管理社會、提高效能、服務群眾的信息化水平較高的公共安全體系。

數字化打造治安防控網絡

數字化防控，對鄂爾多斯的社會管理創新而言是水到渠成的選擇。

2008年，“數字東勝”浮出水面。隨后，“數字康巴什”、“數字烏審”、“數字伊金霍洛”、“數字準格爾”等紛紛亮相，鄂爾多斯全面拓展著城市數字化管理的范圍。繼中心城區外，所有旗所在地今年內均將初步建立起數字化管理平臺。到2012年，旗區之間要進行聯網，實現全市數字化管理全覆蓋。

數字化平臺的搭建，讓鄂爾多斯運用高科技手段實現社會治安動態管理成為可能。目前仍然在強力推進的遍及市、旗區以及各治安堵卡點、城市主要出入口的視頻監控報警聯網系統，將使城市主要街道、交通要道、重點單位、重要部位全面實行24小時視頻監控，所有的蘇木鄉鎮所在地、重點開發區都將建成視頻監控或者報警中心。從而形成以市、旗區公安聯網指揮中心為大平臺，以主干網互通、點面相連的大防控

網絡。

一個融技防、物防、人防為一體的現代治安防控體系建設就此拉開帷幕。

烏審旗投入6000萬元，建設以完善光纖網絡基礎設施、建設城市可視化管理系統為目標的“信息暢通工程”。全旗76家重點單位、30家金融營業網點技防設施安裝率達到100%。

準格爾旗投入8000萬元啟動數字準格爾一期工程建設。其中，投入1600萬元為32所小學、幼兒園安裝了智能報警監控系統。建成技防鎮5個、技防小區18個。伊金霍洛旗投入8500萬元，實現了重要交通節點、敏感場所、行政事業單位、娛樂場所等技防全覆蓋。

鄂爾多斯還提出，各旗區財政每年要安排防控體系建設專項經費，保持技防建設、設施改造等有序開展。

大投入成就了大技防體系的快速推進。

康巴什新區以“可視化新區”為依托，建設以高清視頻探頭和紅外線自動報警裝置為主體的技防體系，獨創治安預警、街面巡邏、網上巡邏、視頻巡邏、社區防控、校園安保網、單位防控網“七大防控體系”，搭建起全天候、無縫隙治安動態防控網。東勝區根據不同領域、不同特點，有針對性地建立各類技防系統，公共區域全部安裝高清晰攝像機，要害部位普及了治安動態視頻監控，居民小區等實現探頭全覆蓋，實現了城區視頻監控無盲區。

這種防控網絡帶來了“控得住、查得清、調得出、用得上”的效果。就拿伊旗來說，全新的技防體系實施一年來，裝有技防系統的單位和場所發案率同比下降22.6%，60%的技防點實現了“零”發案。

據規劃，到今年底鄂爾多斯將新增視頻監控探頭20000個，城鎮居民自動報警裝置安裝率達到30%，報警與監控聯動設備改造率達到100%。

有了大技防體系做支撐，鄂爾多斯還輔之以人防戰略，整合社會資源，鞏固完善

了集打擊、防范、震懾、控制為一體的“大巡防體系”，組織發動社會力量參與群防群治工作。

在各城鎮組建起來的專職巡邏隊，保證了轄區有民警、街面有巡警、單位有內保、街巷有聯防。僅準格爾旗就有各類群防群治組織近900個，提高了動態打擊防范水平。目前，全市建成“五張防控網”，即由街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、區域警務合作網、虛擬社會防控網組成的網上網下結合的立體化動態防控網絡。嚴密的大防控體系，使“平安鄂爾多斯”的建設擁有了第一層保護網。數字化引領網格化社會服務管理

數字化服務，在鄂爾多斯建立網格化社會服務管理中發揮了事半功倍的作用。特別是“數字城管”新概念的提出和推廣，讓鄂爾多斯進入了管理精細化時代。對于難度較大的人口管理，數字化可謂是輕松應對。

在東勝區，推崇的是“市民卡”。通過一張免費辦理的集醫療、社保、公交、水電、小額電子錢包等功能為一體的市民卡，就獲取了大量流動人口的信息資源。經社區信息管理平臺，對他們的數據進行跟蹤采集、智能檢索和無線傳輸，使流動人口由靜態管理轉變為動態管理。

在伊金霍洛旗，顯示威力的是“以網管人”。通過認真比對核查流動人口數據、公安網暫住人口信息庫、工作對象信息庫和在逃人員信息庫，加強了網上人口在線的跟蹤管理。

在杭錦旗，流行的是“居民電子檔案”。通過這樣一個軟件系統，就整合了公安、司法、農牧業、民政、銀信等部門職能，將轄區內戶籍人口以及流動人口的基本信息和生產生活、就業培訓、遵紀守法、誠實守信等方面綜合信息進行統一采集，實施了實時、動態的更新維護管理。

對于化解矛盾糾紛，數字化依然功效不凡。

2010年，隨著鄂爾多斯市聯合接訪工作機制的出臺實施，各旗區紛紛建立由“中

轉站”變身為“終點站”的中心接訪，對群眾問題進行“一站式接待，一條龍服務，一攬子解決”。

在此基礎上推出的網上信訪，更加拓寬了群眾信訪的渠道，滿足了群眾訴求的愿望。現在，全市各級信訪部門共處理網上信訪事項680件。市、旗區兩級信訪系統成功實現同自治區的互聯互通。

對于便民利民服務，數字化更是獨步天下。

居家生活有便捷的數字化服務。在東勝區建設街道辦事處曙光社區，啟用了由9大系統以及若干子系統組成的智能化數字服務系統。居民足不出戶，按動服務按鈕，就可以享受到社區或者物業公司提供的各種“10分鐘”服務，甚至包括超市、社區醫院等聯網服務。同時，還推出“一卡通”服務，使居民不出小區就能夠辦理水、電、暖、電信、稅務等多種交款事宜。

市內出行有數字城管的保障服務。只要對市內公共設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土建等7大類95小類，以及宣傳廣告、施工管理、街面秩序等5大類54小類的城市管理事項不滿意，即可通過熱線舉報或者由城市監管員使用“城管通”設備將圖像、位置等上報信息中心，立案后再報指揮中心，由其再分門別類報送相應職能部門，處理完畢再反饋信息中心，由其通知監管員對處理情況核實后結案。流程均通過信息平臺進行。這種大城管格局大大提高了工作效率，像亂停車、亂貼廣告等問題半個小時就搞定，丟井蓋等也不過一天時間就會得到解決。

這種網格化的社會服務管理，使“平安鄂爾多斯”擁有了第二層保護網。數字化啟動應急管理體系

數字化應對危機，是鄂爾多斯探索社會管理創新中維穩的一個亮點。

從市到旗區均建立了應急管理委員會，成立了群體性事件、重大安全事故、重大突發性事件、重大治安事件、重大公共衛生事件、重大自然災害等各類應急管理機構，制定了《處置突發性群體事件》等各類工作預案，以進一步提高了危機管理能力。最終讓這些機構和預案得以高效運行的，就是信息共享交換平臺與應急指揮平臺的打造。

借助這個平臺，鄂爾多斯充分發揮信息輔助決策的作用，利用空間地理信息、遠程視頻等手段，整合各相關職能部門的應急保障數據，形成了完整的風險隱患預警播報體系。

一旦發生突發性公共危機，就會在數字城市信息管理、數字城管指揮和數字城管監督評價“三大中心”的統一指揮下，協調運作，相互制約，快速反應，果斷處置，作出有效、及時、科學的應對。

更多的時候，實施的是對突發事件的監測預警機制。從情報信息搜集、研制、傳遞等方面入手，努力獲取深層次、內幕性、預警性社會動態信息，嚴密防范群體性事件的發生，對其苗頭隱患進行排查。

2010年，伊金霍洛旗利用網絡信息平臺進行網上追逃、網上破案，抓獲在逃人員16名。

在打造數字化危機預警、處理系統的同時，鄂爾多斯還為突發事件、應急事件設置了兩道堅固的防線，牢牢地掌握了化解矛盾的主動權。

一道是重大決策維穩風險評估機制。凡涉及重大改革措施出臺或者調整、重點工程項目建設，均要進行風險評估，防止決策不當引發大的矛盾糾紛，從而引發群體性事件。

另一道是建立應對處置突發性、群體性事件的專業化隊伍，強化應急演練，提高對此類事件的快速反應能力和應急處置水平。

毫無疑問，應急管理體系的建立以及應急處置能力、抗風險能力的提高，使“平安鄂爾多斯”擁有了第三層保護網。

“數字化的應用，信息化的建設，不僅讓城市社會管理具備了較為優厚的硬件資源，而且創新了社會管理手段，提升了社會管理水平，是一個非常好的嘗試。”鄂爾多斯的領導如此認為。(記者賈怡媛 張俊在 楊帆 王玉琢)

第三篇：數字化資源建設情況及建議

數字化資源建設情況及建議

青龍縣 袁春明

一、數字化資源軟、硬件環境現狀 硬件方面：

1、鄉鎮以上小學達到4M光纖帶寬、中學達到10M光纖帶寬；校園網建成率100%，校園網絡設計合理、功能完善；網絡覆蓋學校所有教學場所，確保全天候網絡暢通；有校園網絡安全措施，有效隔離不良信息；防范病毒；按時備份數據；

2、縣城轄區各類學校及少部分鄉鎮各類學校建立獨立校園網站，但網站的功能單一很少有搭建教師網絡教研平臺和學生自主學習、探究的學習的平臺。

3、班班通建設：縣城轄區各類學校每個教室都配備了班班多媒體且通網絡（電子白板），各校均建有專用的信息技術教室；青龍縣第一中學配有多功能錄播教室；鄉鎮以上初中、小學多個班級共享一個或多個公用多媒體教室或1套移動多媒體設備。

軟件資源方面：

1、縣城轄區各類學校及少部分鄉鎮各類學校建有服務于教育教學需要的校本資源庫（但學科門類不太齊全），能夠做到定期對教學資源進行整理、更新，實現優質資源共享；

2、極少學校建有滿足學生自主學習需要的網絡課程或者學習資源庫

3、全縣各校現有資源為河北遠程教育網平臺和資源及央管資源

二、我縣數字化資源建設的分析與不足

我們從數字化資源軟、硬件環境現狀中不難發現縣城學校信息化水平要明顯好于鄉鎮農村學校；能夠建立獨立校園網站，搭建教師網絡教研平臺和學生自主學習、探究的學習的平臺極少；班班通建設沒有覆蓋至全縣每個教學班；沒有教育信息化應用的專業書籍、刊物和電子期刊庫；服務于教育教學需要的校本資源庫不完善，沒有實現各校間的共享；缺少滿足學生自主學習需要的網絡課程或者學習資源庫；各類資源沒有很好的管理機制??

因此在我縣要想實現教育的公平，教育的均衡發展，使鄉村學生也能向縣城學生一樣使用先進的教學設備，享受優質教學資源，我們勢必就得探索利用現有網絡資源進行城鎮學校和鄉村學校校校聯合，建立、整合、共享優質資源，優勢互補，合力提高辦學質量的教育模式及有效機制。

三、數字化資源建設的幾點建議

1、加強組織領導

應在全縣加強教育信息化工作的組織領導。在各級各類學校設立信息化主管，在高校和具備一定規模的其他各類學校設立信息化管理與服務機構。全面加強教育信息化工作的統籌協調，明確職責，理順關系。完善技術支持機構，推進相關機構的分工與整合。

2、做好技術服務

在全縣加強教育信息化標準規范制定和應用推廣。結合教育信息化需求，開展教育信息化標準化基礎科研，加快標準制修訂步伐，強化標準的宣貫，推動標準化實施，確保數字教育資源、軟硬件資源、教育管理信息資源等各方面內容的標準化和規范化。

建立和完善教育信息化創新支撐體系。整合設立教育信息化研究基地，以多種方式設立教育信息化技術與裝備研發、推廣項目，支撐適應中國國情的教育信息化技術自主創新、經濟可行的特色裝備研發與推廣。

3、建立數字教育資源共建共享機制

1、建構合作平臺

利用我縣現有教育資源，搭建基于互聯網的校際間合作的平臺——青龍教育魔燈平臺及服務于教育教學需要的校本資源庫；建有滿足學生自主學習需要的網絡課程或者學習資源庫、青龍教育QQ群、青龍教育論壇、青龍教育博客聯盟等

各校根據自身特點和分析利用現有各校軟硬件資源和網絡資源，依托青龍縣教育網設計形成基于互聯網的與原有軟件縣域教育基礎數據庫的技術構架、應用管理平臺、各校校園網站，建設網絡校際合作平臺，在這些平臺上可以進行學校信息交流、學校特色交流、名師交流、校長交流、師生交流、生生交流、社會與學校的交流等。

2、建設各級各類優質數字教育資源、整合資源、共享資源 各校依據我校各種合作平臺建設主題學習網站、教學視頻展播、及在線課堂等，使其成為實驗校共同的資源，如式教案、教學課例、教育教學心得、課件、學生學習心得等??

3、各校校開展基于互聯網的校際間合作（1）、硬件建設上的互補研究

鄉村實驗校的教師利用縣城實驗校青龍一中、青龍滿族中學，青龍縣第一小學優勢硬件資源如錄播教室、報告廳等、數字化實驗室，多媒體教室上課或作報告，通過校際間合作平臺，異地實時傳播課程、講座或錄制成視頻放到校際間合作平臺上隨時供實驗校師生的使用。

（2）、探索基于互聯網的校際間教研研究

我們在校際合作的平臺上（青龍教育摩登平臺）開展了不同學段、學科的教研活動，在活動中設置了設計教案、講課、聽課、評課、教師交流、學生交流、師生交流等環節，各實驗校的教師利用校際合作網絡平臺聚在一起互動交流合作，就好像面對面一樣，在這樣一個教研流程中，同一模塊內容，來自不同學校的教師在某一個環節上就會有創新點，在難點突破上就會有亮點，大家在合作中共同成長。就這樣，幾個月下來9所實驗校教師共同構建了教案、教輔資料、試卷、課件、校本資源、經典教學案例等優秀的網絡資源庫，開創了基于互聯網的校際合作教研的新型模式，這種模式，使學校和教師都受益匪淺。此外，幾所學校還可以在期中、期末進行聯合調研測試，大家在比較中就能對自己的教育教學情況有清楚的了解，看到自己的成績和不足，明確今后努力的方向。

（3）、探索基于互聯網的校際間教育管理研究

我們可以在交流共享的平臺上發布通知、公告、教研活動，老師可以查閱新聞、管理學籍、電子備課、發表評論、建立網絡心理輔導站，聘請心理學專家，為教師和學生排憂解難??（4）、探索基于互聯網的校際間學生自主學習研究

我們通過合作交流平臺一起進行協作研究。課題組每個月下發的活動主題和計劃，根據實驗計劃，老師指導著學生實驗小組進行著實踐、探索、研究，并制作自己的電子作品，發布到共用平臺上，進行協作、交流、評價。

基于互聯網的校際間學生自主學習“國家課程”的研究是以課程標準中的國家課程的某個學科中的某一節課為主要研究對象，實驗校的老師把目標課程的相關資料如教案，課件，輔助材料等發布到校際合作平臺上，與其他實驗校的教師進行信息的交換和交流并設置本節課的教學情境，學習流程，討論的問題等，這樣實驗校的學生們就可以登陸校級合作平臺，自作學習課程，還可以與其他學生一起合作學習，與教師和同學討論交流。在試驗中我們采用的是實驗校青龍一中的一節高中信息技術課程。

（5）、教師培訓上的“校際合作”

各校共同聘請教育專家、各校的名師來在硬件資源建設較好的青龍一中錄播教室和報告廳中做講座、上示范課，通過校際間合作平臺實時或點播的方式呈現給所有的教師和學生，在平臺中和可以評價交流心得，這樣可以使培訓的成本大為降低。另一方面我們也可以內部挖潛，充分發揮幾所學校里骨干教師的示范作用，讓他們來給其他教師做一些培訓，區域性地促進師資質量的共同提高。

第四篇：關于我市“城市社區衛生服務體系建設”的幾點建議

關于我市“城市社區衛生服務體系建設”的幾點建議

社區衛生服務是社區建設的重要組成部分，是在政府領導、社區參與、上級衛生機構指導下，以人的健康為中心、家庭為單位、社區為范圍、需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區主要衛生問題、滿足基本衛生服務需求為目的，融預防、醫療（含中醫）、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務等為一體的，有效、經濟、方便、綜合、連續的基層衛生服務。

面臨的困難和問題

3、社區衛生服務運行機制不夠完善。現有社區衛生服務機構尚未定編、定崗、定責，有關管理細則沒有制定或不夠完善。執業人員大多是從承辦單位分流出來的富余人員,缺乏正規培訓的全科醫師和護理人員，缺少預防、保健、康復、健康教育等相應的理論知識和操作技能,對社區衛生服務強調預防為主、防治結合的精神把握不準,難以完成為居民提供預防、保健、健康教育、康復、計劃生育技術指導及基本醫療服務的重要任務。

4、發展社區衛生服務的重要作用得不到體現。一是主動服務、上門服務、連續服務等主要服務方式沒有充分體現出來，健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術指導和一般常見病、多發病的診療服務項目開展的不夠全面和細致，無法承擔大中型醫院的一般門診、康復和護理等服務；二是對符合條件的社區衛生服務機構尚未納入城鎮職工醫療保險和城鎮居民基本醫療保險定點醫療機構范圍，對符合規定的醫療服務項目也沒有納入基本醫療支付范圍，在引導參保人員充分利用社區衛生服務機構醫療資源等方面的工作做得還很粗糙。

建議與對策

1、加大對社區衛生服務建設專項經費投入。市、區政府要建立穩定的籌資和投入機制，在“誰投資、誰所有”的原則基礎上，按社區衛生服務機構服務人口定額補助其工作經費，納入同級財政預算，并適當給予一次性建設經費，對設備的更新和業務培訓給予適當的補助，要為社區衛生服務機構提供業務用房。

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2、加強社區衛生服務隊伍建設。公開招聘中心主任以及全科醫學、社區護理學科大中專畢業生等優秀人才，到社區衛生服務機構工作，對工作績效優異的人員給予獎勵；制定優惠政策，對社區衛生服務技術人員，從編制、待遇、職稱評定等方面給予傾斜；鼓勵城市二級以上醫院中級以上職稱醫護人員(含離退休醫護人員)到社區衛生服務機構執業，并給予相應待遇。

3、進一步完善大中型醫院對口幫扶社區衛生制度。通過設備援助、人員培訓、技術指導、分級醫療、雙向轉診、學科建設、醫療協作等方式，不斷規范服務行為，提高服務質量，達到管理科學、優質安全、環境溫馨，設施規范，功能適宜，方便價廉的“六位一體”的服務功能，為居民提供良好的社區衛生服務。

4.按照省、市政府的要求，勞動和社會保障部門要將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險定點范圍，擴大基本醫療項目支付范圍，明確社區衛生服務范圍和內容。要實行政府統一配送、零差率銷售藥品，醫藥分開，減輕群眾藥費負擔，從而引導群眾自覺進行就醫分流，積極到社區醫療機構就診，使社區衛生服務機構真正成為解決群眾“看病貴、看病難”的重要途徑。

第五篇：數字化城市管理模式建設導則

關于印發《數字化城市管理模式建設

導則（試行）》的通知

建城[2009]119號

中華人民共和國住房和城鄉建設部

各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京、重慶市政管委，上海市城鄉建設交通委，天津市市容委，新疆生產建設兵團建設局：

自2005年建設部開展數字化城市管理新模式試點工作以來，各試點城市按照試點工作要求和有關標準，積極開展工作，一些非試點城市也主動加入到試點行列，在全面提升城市綜合管理效能等方面取得了明顯成效。各地還將數字城管向城市管理的各個領域延伸，采取服務外包等城市化運作方式，改善了城市環境，創造了就業機會，試點工作取得了寶貴經驗。為規范數字城管推廣工作，針對試點工作中系統建設兼容性差、運行時效低、盲目超前、資金浪費等問題，我部組織編寫了《數字化城市管理模式建設導則（試行）》，現印發給你們，請結合本地區實際參照執行。執行中有何問題和建議，請及時反饋我部城市建設司。

中華人民共和國住房和城鄉建設部 二〇〇九年七月七日

數字化城市管理模式建設導則

（試行）

前 言

自2005年在全國推廣數字化城市管理新模式（以下簡稱數字城管）以來，數字城管實現了城市管理從粗放到精細、從靜態到動態、從開環到閉環、從分散到集中的轉變，全面提高了城市管理水平。

數字城管探索建立了監管分離的雙軸心管理體制，創建了將城市管理對象精確定位的萬米單元網格法和城市部件事件管理法，建立了科學的城市管理工作流程和績效評價機制，構建了一個適應新體制、新方法和新機制的集成化城市管理信息平臺，是對城市管理體制、機制及管理手段的重大變革和創新。

為更好地推廣數字城管的基本經驗，提高系統建設質量和效益，確保數字城管建設健康發展，特制定本導則，以指導和規范各地數字城管建設工作。

1.總則

推進數字城管建設，要堅持以人為本，科學發展。各地要以提高城市管理水平為出發點，以城市管理問題為導向，以群眾滿意為標準，構建數字城管系統；數字城管系統建設要注重適用性、可拓展性和可兼容性，為實現數字城管可持續發展奠定基礎。

推進數字城管建設，要堅持標準、循序漸進。各地要結合本地經濟社會發展水平和城市管理需要，貫徹執行部頒行業標準和技術指南，合理確定管理模式和管理范圍，科學制定建設方案；建設數字城管應統籌規劃，分步實施，經濟欠發達城市可從最基礎城市管理做起，重點理順機制、體制，引進先進管理理念和管理方式，逐步完善數字城管軟硬件系統，逐步擴大覆蓋范圍和管理領域，建設適應當地發展水平、經濟實用的數字城管。

推進數字城管建設，要注重實效，堅持創新。數字城管在提升問題發現能力的同時，需要加大處置資源的數量，提升處置資源的質量，在提升問題處置能力上求實效；建設數字城管系統，必須重視推動改革和完善城市管理機制，建立監督和管理分開、問題發現及時、處置標準明確、監督考核相對獨立的城市管理機制。

推進數字城管建設，要堅持群眾參與，科學評價。要將市長公開電話和12319服務熱線與數字城管有機結合，引導群眾積極參與城市管理；要建立科學有效的考核評價體系，科學運用系統數據，為科學決策提供依據；積極推進將數字城管考核結果納入政府的績 3 效考核、行政效能監察體系，充分發揮群眾監督、輿論監督作用，不斷提高管理水平。

推進數字城管建設，要整合資源，勵行節約。按照勤儉辦一切事的原則，整合現有各類信息化資源，實現設備、信息系統的共建共享，減少各類不必要的形象裝備；要開放市場，公開招標，在確保系統安全保密的前提下，可以通過設備租用、委托建設等形式開展系統建設，減少數字城管一次性投資；要積極采用先進實用和性價比合理的技術模式和硬件配置，以降低數字城管建設的技術成本。要合理配置數字城管系統運行的維護資源，建立穩定可信的運行維護模式，可選擇外包服務、租用托管等形式降低運行維護成本，保證運行安全穩定。

2.建設內容

數字城管建設的核心應包括四個方面。

機制創新是實施數字城管的核心。應建立獨立的監督制度、量化的處置制度、量化的考核制度和長效考核制度等。

高效監督是實施數字城管的根本。明確一個隸屬政府綜合部門相對獨立的監督和考核部門是數字城管建設的有力保證。

標準貫徹是實施數字城管的基礎。全面貫徹數字城管的相關標準是建設、運行數字城管的規范化基礎。

技術集成是實施數字城管的保障。在體制、機制、標準巨大變革的背景下，只有采用數字化集成技術，才能保證和維持數字城管體制、機制改革成果和標準的貫徹，實現新體制機制環境下的城市 管理高效率。2.1.組織體系建設

按照監督考核相對獨立的原則，數字城管建設應明確隸屬于政府的相對獨立的綜合協調部門，完成城市管理監督考核職責。將分散的政府各職能部門的監督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監督考核部門中，實現城市管理問題的處置和監督考核的職責分離，為建立獨立的監督考核機制奠定必要的組織基礎。

按照城市管理問題處置資源下放的原則，將分散在城市各職能部門和設區城市區級政府的處置資源（包括人、財、物、事）盡量直接配置到市和區以下的基層執行單位，為發揮處置資源的最大時效和提高基層處置能力，奠定必要的物質基礎。2.2.制度體系建設

監督制度建設。按照《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件分類、編碼及數據要求》（CJ/T214）標準規定，制定《城市管理部件、事件監督手冊》，構建以問題發現、核查結案為核心內容的城市管理問題監督制度體系，以確保城市管理問題高位獨立監督的客觀性和科學性。

處置制度建設。按照《城市市政綜合監管信息系統 城市管理部件事件立案、處置和結案》(CJ/T315)標準規定，制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構建以處置職責重新確認、處置結果規范、處置時限精準為核心內容的城市管理問題處置執行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責任部門的職責清晰、結果規范。考核制度建設。按照《城市市政綜合監管信息系統 績效評價》（CJ/T292）標準規定，制定《城市管理綜合績效考核辦法》，以標準化的處置結果統計數據為依據，構建對各執行部門和監督機構的考核制度體系，形成一個監督軸驅動多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動力機制。

長效機制建設。在城市現行管理體制下，積極推進將數字城管考核結果納入到城市有關部門的績效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，以保證監督、處置、考核機制長期發揮效能。2.3.信息系統建設

按照《城市市政綜合監管信息系統技術規范》（CJJ/T106）標準規定，建設數字城管中心機房、網絡基礎設施、信息安全體系、數據庫系統和地理信息系統等基礎軟硬件平臺。

按照《城市市政綜合監管信息系統技術規范》（CJJ/T106）標準規定，建設監督中心受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、應用維護子系統、基礎數據資源管理子系統及數據交換子系統。

按照《城市市政綜合監管信息系統 監管數據無線采集設備》（CJ/T293）標準規定，進行城管通硬件的選型和采購,建設城管通監管數據無線采集子系統。2.4.基礎數據建設

按照《城市市政綜合監管信息系統技術規范》（CJJ/T106）標準中規定的關于城市地理空間定位的基本數據需求，建設以城市大比 例尺地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要內容的城市基礎地理信息數據庫。

按照《城市市政綜合監管信息系統 單元網格劃分與編碼規則》（CJ/T213）標準規定，編制本地區單元網格劃分與分類編碼工作方案，并建設基于城市基礎地理信息的單元網格數據庫。

按照《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件分類、編碼及數據要求》（CJ/T214）標準規定，編制本地區管理部件和事件分類、編碼及數據要求和數據普查工作方案，并建設基于單元網格數據庫的管理部件和事件數據庫。

按照《城市市政綜合監管信息系統 地理編碼》（CJ/T215）標準規定，編制本地區地理編碼數據普查工作方案，并建設基于城市基礎地理信息的城市地理編碼數據庫。2.5.專職隊伍建設

信息采集員。各地應根據區域大小、城市管理問題發生密度等實際情況，采用自管或市場化管理等方式，組建規模適當的專職信息采集員隊伍。負責日常城市管理問題的信息采集、核實核查和各類專項普查工作。

呼叫中心坐席員。各地應結合當地需求配備呼叫中心坐席員。負責受理領導批示、信息采集員上報和社會公眾舉報的城市管理問題，并進行審核、立案、批轉、授權結案等工作。

指揮中心派遣員。各地應結合當地需求配備指揮中心派遣員。負責將監督中心立案后批轉的案卷派遣到相應的專業部門，對專業 部門的案件辦理情況進行協調督辦。

3.項目管理

3.1.項目管理組織

成立數字城管建設領導小組，負責項目重大事項的決定，確定數字城管體制機制的建設，落實項目建設資金，協調項目各相關單位的協作關系，決定項目組成員的調整。及時聽取項目建設過程的進展情況，對項目的執行情況進行宏觀監督和指導。明確項目負責人，負責整個項目建設全過程的所有管理職責，保證項目總體進度和各組工作質量和進度，定期向領導小組匯報進展情況及需要確認的重大事項。

設立管理組，負責數字城管隊伍建設，編制各崗位管理制度，包括監督手冊、指揮手冊、評價指標體系等，并組織培訓。設立系統組，負責項目的系統運行環境和應用系統建設和協調，包括網絡布署、硬件配置，數據庫建設、系統軟件配置和應用軟件研發，信息安全系統建設等工作。設立數據組，負責協調、收集和整理基礎地理框架數據，進行單元網格劃分、部件和地址數據普查入庫工作。3.2項目實施步驟

明確責任，組織實施。成立項目建設領導小組、明確責任分工，制定項目實施工作計劃。

項目立項、編制方案。編制“可行性研究報告、需求分析報告和實施方案”，完成項目立項和招投標工作，確定項目各承建單位。

組建隊伍，制訂制度。由管理組牽頭，組建監督中心、指揮中 心和監督員隊伍，并編寫相關工作制度和《城市管理部件、事件監督手冊》，《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，《城市管理綜合績效考核辦法》。

數據普查，系統搭建。由數據組牽頭，進行數據普查和數據庫建設工作。由系統組牽頭，進行系統網絡配置，軟硬件系統和設備采購、安裝、調試，應用軟件系統研發和實施，城管通硬件采購和軟件研發等工作。

人員培訓，編制手冊。由管理組、系統組牽頭，編制《各崗位用戶培訓手冊》、《監督員培訓手冊》及《系統管理員培訓手冊》，對系統崗位人員進行業務培訓、技術培訓。

系統測試，投入運行。由管理組、系統組牽頭，進行系統測試、試運行和正式運行。

檔案整理，系統驗收。對項目建設過程中的相關文檔資料進行整理，存檔，并組織系統的驗收。

4.驗收評價

4.1.組織體系

有明確的隸屬政府的獨立城市管理綜合協調、監督和考核部門，同時實現了處置資源盡量直接配置到市和區以下的基層執行單位。4.2.基本制度

建立并執行了比較完善的監督制度、處置制度、考核制度，形成了考核制度的長效機制。

4.3.信息系統

建設了基礎軟硬件平臺系統，以及監管數據無線采集子系統、監督中心受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、應用維護子系統、基礎數據資源管理子系統及數據交換子系統等。4.4.基礎數據

建設了以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要內容的城市基礎地理信息數據庫；編制了本地區單元網格劃分與分類編碼工作方案，并建設了基于城市基礎地理信息的地理單元網格數據庫；編制了本地區管理部件和事件分類、編碼及數據要求和數據普查工作方案，并建設了基于地理單元網格數據庫的管理部件和事件數據庫；編制了本地區地理編碼數據普查工作方案，并建設了基于城市基礎地理信息的城市地理編碼數據庫。4.5.專職隊伍

組建了與本地監督區域、問題發生密度相適應的信息采集、呼叫中心和協調指揮的專職隊伍。4.6.運行效果

數字城管系統經過一定周期的運行，城市管理部件、事件的監督發現和處置執行達到合理的數量，監督執行部門運作協調，考核評價制度基本發揮作用，信息系統運行穩定可靠，城市總體面貌發生明顯改變等。

4.7.文檔資料

機制體制建設文檔。包括項目建設、組織機構、人員隊伍和運行管理相關的政府文件和管理制度等文檔。

建設過程文檔。包括系統集成、數據普查、應用系統開發、軟硬件采購、網絡建設、信息安全體系、場地機房裝修、監理等全過程技術文檔。

總結匯報文檔。針對驗收評價的主要內容，集中反映項目概況、建設過程、組織體系建設、制度體系建設、信息系統建設、基礎數據建設、運行實際效果的綜合匯報文檔。