第一篇：關于切實加強我市生態環境建設的建議

關于切實加強我市生態環境建設的建議

黨的十七大報告首次提出了生態文明的理念，標志著我們黨科學發展、和諧發展理論的又一次升華。生態文明是個長遠的奮斗目標，內涵豐富、意義深遠，同時也是個動態的時代概念，階段性指標明確、任務具體、政策性操作性較強。在當前，我市建設生態文明面臨最重要和最迫切的任務，就是要改善和保護我們賴以生存的生態環境。根據政協年初工作安排, 本調研組采用走訪、座談、外出考察等方式，圍繞切實加強我市生態環境建設這一問題進行了專項調研。現將有關情況報告如下。

一、對前些年我市生態環境建設工作的基本估價自上世紀九十年代中后期以來，我市的環境污染問題日趨嚴重。市委市政府高度重視，投入大量人力物力，采取了不少應對措施，主要可歸納為四個方面：一是加強組織領導。先后成立了生態市建設工作領導小組及其辦公室、市聯創辦、市整規辦，落實工作職責，充實隊伍力量；加大考核力度，設立了生態環境指標，納入市目標管理考核體系，并不斷增加其在總分中所占的比值；陸續編制了《慈溪生態市建設規劃（2003-2020）》、《慈溪市生態環境治理保護五年規劃（2007-2011）》和水環境整治、土壤改良等方面的專項規劃。二是創新工作載體。市委市政府根據階段工作重點，著力推進全市的生態環境建設。從1998年以來，先后組織了“四個全面”、“四大會戰”、“環境整治年”、“庭院整治”、“百日環境污染整治”和“百日文明創建”等活動，今年又啟動了“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動。同時，依托創國家環保模范城市、生態市，創全國環境優美鎮、省(寧波市)級生態鎮、寧波市生態村等活動，全面推進涵蓋城鄉的環境保護和生態建設工作。三是加大資金投入。近年來先后實施了梁輝水庫、湯浦水庫、姚江、曹娥江引水工程等“外引項目”；實施了市域污水治理工程、城市污水處理廠新建和擴容、城河綜合治理、市域骨干河網建設、飲用水源地保護等“內治項目”；實施了垃圾填埋場滲濾液收集和處理、垃圾焚燒發電等工程項目，啟動實施了世界銀行GEF寧波/慈溪濕地項目和風力發電等項目。此外，對全市的各類環保行動實行“以獎代補”的扶助政策。四是增強監管力度。在全市實行主要污染物排放總量控制和新增總量替代制度，執行環境影響評價制度和建設項目“三同時”制度；利用在線監控和聯網監測等方式，確保市域內重點排污企業的實時監控；大力推進漂印染、電鍍、熔煉等污染行業的集中整治；加強環保信訪調處工作，組織“環保零點”行動，打擊環境違法行為，并通過申請法院強制執行等方式維護環保執法權威。經過全市上下的不懈努力，我市生態文明建設取得初步的成效：環保基礎設施和配套工程逐步完善，環境承載壓力得到一定程度的緩解；局部區域的生態環境逐步得到改善；環境保護理念得到全社會的普遍認同，工作基礎和社會氛圍初步形成。在肯定成績的同時，我們更應該清醒地看到嚴峻的現實。從水環境污染來看，全市河道地面水體中V類和劣V類水占水體的90%以上，喪失水體功能；近年來杜湖、梅湖、窖湖等幾個重要的飲用水源區藍藻時有發生；杭州灣開發區無序開采地下水，面臨地面沉陷的威脅。從土壤和灘涂污染來看，我市局部地區的農田中汞、鎘、DDT等指標超標，329國道以南部分區域受重金屬污染嚴重，沿海灘涂中銅和多氯聯苯（PCB）等指標超標。從大氣、噪音污染來看，市域酸雨發生率極高，屬重酸雨區，同時因道路交通、建筑施工、小鍋爐、小熔煉、小鍛打、廢舊塑料加工等引起的廢氣、粉塵、噪音污染比較普遍。客觀上講，我市生態環境現狀還沒有得到根本性的好轉，生態環境改善的“拐點”依然沒有出現。人民群眾對改善生態環境的呼聲越來越強烈，環境信訪逐年上升，去年市級層面收到的信訪案件超過2000件，約占全市信訪總量的1/4。我市兩次創建文明城市，也都因為群眾對環境的不滿意而導致最終失利。可以這么說，加強生態環境保護和治理，是我市當前建設生態文明的首要之題，重中之重。

二、我市生態環境建設成效不佳的原因分析

（一）從政府工作層面分析。一是環境保護和治理方式方法存在偏差。環保工作“治標”的多，“治本”的少，對如何從源頭上進行有效控制和預防重視不夠，如全市污染源的專項整治力度不強，雨污分流等基礎工程推進不快，市域內

污水、垃圾的收集和處理能力有限等，都影響到環境建設成效的提高。此外，環境建設工作主要依托“大會戰”、“大整治”等方式來推開，造成戰線越拉越長，范圍越來越廣，人力物力財力無謂分散，重點工作和工程不夠突出，項目建設出現“木桶效應”，聯動功能得不到充分發揮。如市域污水治理工程，污水處理廠和排海口工程建設進度與集污主干管工程進度不一致，涉及污水收集的各鎮（街道）集污管網配套工程更是嚴重滯后，直接影響工程的按期完工投產和集污治污作用的發揮。二是環保資金投入缺少有效的績效評估。很多項目只注重投資資金是不是到位，工程是否按期開工，但對投資期限的控制、項目實際達到的效果等不夠重視。調研中有群眾反映，有的工程“只見開工、不見完工”，“一年的工程兩年做，兩年的工程三年做，投資隨之追加”；還有不少人對前些年投入巨資實施的環境治理工程成效產生疑慮。三是管理不順、執法不力的問題一直沒有得到有效解決。市、鎮環境監察干部為處理大量信訪案件疲于奔命，無法集中力量抓好重大違法案件的打擊處理，具體表現為：市環境執法隊伍與慈溪經濟發展和環境監管現狀不相適應，與其它縣市相比存在明顯不足，而且很多鎮的環境監察中隊人員多為兼職，既缺人力、又缺少執法權，在處理基層環保案件上無能為力。環保工作牽涉面很廣，很多工作需要不同的部門協同推進、聯合執法，但環保局作為平行單位在協調方面力不從心，生態辦承擔的牽頭、統籌、協調、監督職能難以較好落實，導致很多工作“僵持擱置”，無法順利推進。

（二）從產業結構層面分析。當前，以工業為主的第二產業是我市環境污染的主要來源，而工業自身不甚合理的產業結構，又加劇了對生態環境的破壞。一是慈溪工業企業數量眾多，經過十幾年的發展，一部分企業進入市、鎮各級工業園區，但還有很多規模較小的家庭作坊式企業散布在城鄉各地，依靠簡陋的設備和陳舊的工藝進行生產，技術含量低，污染類型復雜，嚴重破壞周邊的生態環境。二是慈溪工業經濟的運行方式依舊遵循著傳統的線性經濟模式，即“資源-產品-污染排放”的物質單向流動模式。對資源粗放式、一次性的利用，使污染的總量隨著產值的擴大而迅速增加。三是目前工業領域形成的家電、紡織、化纖、軸承等支柱產業，大多屬于典型的勞動密集型，外來人口隨著行業規模的急劇擴張涌入慈溪，一方面大量消耗本來就并不充裕的自然資源，另一方面又對已經十分脆弱的環境造成更大程度的破壞，導致生態環境進一步惡化。此外，在一、三產領域，違規或過度施用農藥化肥、散布全市的小型畜禽養殖和遍地開花的農家樂、小餐飲，都不同程度的增加了環境污染壓力，使得環境承載力處于崩盤的邊緣。

（三）從社會群體層面分析。一是一些基層干部受追求GDP總量傳統思想的影響，仍未完全擺脫“重經濟輕環保”的慣性思維，在整治和處罰污染行業、違規企業中往往“手下留情”。同時對大量環保資金投入“心有余而力不足”，特別是一些經濟實力不強的鎮和村，難以承受財政上的巨大壓力，在很多項目和行動的實施中持觀望態度，推進速度較慢。二是不少企業尤其是中小企業，無力承擔治污設備投入，或難以承擔較高的設備維護和治污運轉成本，在當前“違法成本低、守法成本高”的大環境下，經常出現偷排或直排行為；而象小電鍍、塑料退鍍、山塘開采等部分行業，生產成本低下，利潤率極高，從業人員為獲取高額利潤，完全不顧后果地進行野蠻經營和作業，對生態環境造成極大破壞。此外，調研中很多企業對節能減排反響不一，認為通過節能能夠減少企業支出，降低成本，增強企業競爭力，所以普遍比較熱心，而減排要大幅增加成本，在政府補助力度不大，缺少排污權交易市場的情況下，治污成本不能內部化，企業參與的積極性不高，這也在一定程度上增加了生態環境保護的壓力。三是廣大群眾在環保認識不斷加深的同時，還沒有擺脫“只圖眼前利益，不管長遠發展”的小市民思想，嚴重影響到生態環境的保護和治理。如城鄉居民生活污水直排問題日趨嚴重，前幾年農村開展的“砸缸建廁”行動，不少鎮村的公廁建設都為“滲排式”，不少農戶為了自己少出錢或不出錢，擅自降低戶廁標準，變“三格式”為“單格式”，大多數建成“滲排式”，結果導致污水直接排入附近河道或滲入地下，使農村生態環境遭到嚴重影響。

三、切實加強我市生態環境建設的對策建議

（一）確立戰略地位，調整方式思路隨著經濟快速增長，人民富裕程度普遍提高，人們

開始越來越多地關注生活質量是否改善、生態環境是否良好，并以此作為就業、投資、居住的衡量標準。與此同時，國內逐漸盛行的“宜居城市”評選，取代了以往單純就財富、區位、投資環境等指標的評選，昭示著區域競爭從以物質文明為主向以生態文明為主的轉變趨勢。當前慈溪在余慈組團、大橋通車、城市化加速的大背景下，經濟社會各項事業發展迅速，但要想在長三角城市群的區域競爭中立于不敗之地，最大限度的獲取區域內優質的人流、物流、資金流和信息流，歸根結底還是要依靠良好的生態環境，以及與之相適應、相匹配的產業結構和城市文明。在外出考察期間，調研組被周邊兄弟縣市生態環境建設取得的成績所震撼，而反觀我市，2007年生態環境質量卻位列全寧波各縣市區最末位。差距之大，令人吃驚！我們認為，若不能盡快改變這一狀況，慈溪的區域競爭力將會逐步喪失，目前所處的位置也會被他人所取代，在整個長三角區域的快速發展中陷入被邊緣化的尷尬境地。因此，建議市委市政府從全局和戰略的高度關注生態環境保護和治理，將生態環境建設的理念貫穿于加速推進城市化、促進發展模式轉型等重點工作之中，以切實有效的行動，遏制生態環境不斷惡化的趨勢，逐步提升和改善環境整體質量，努力實現人與自然的和諧相處和協調發展。慈溪作為長三角區域生態環境建設的后發地區，要積極借鑒和吸收先進地區的經驗，不斷調整工作思路，完善方式方法，提高工作的成效。一要立足長遠，宏觀調控。建議結合生態市建設規劃，邀請專家開展規劃實施期間慈溪市生態環境承載力的動態評估，并以此為標準不斷調整工作方向和重心，促進各類生態環境規劃的科學貫徹實施。二要主抓源頭，兼顧其他。要真正實現工作從“末端治理”向“源頭控制”的轉換，加強市域內污染源頭的信息掌控，著力減少污染源的分布廣度和排污總量，強化環保基礎設施的建設水平。三要收縮戰線，突出重點。在正確估算市、鎮、村財力和人力的前提下，對當前的環境保護和治理工作進行分級分類，專門建立生態環境治理與建設類項目庫，每年集中財力實施項目庫項目，確保重點項目和工程按期投入使用，發揮治污作用。四要強化督察，主抓落實。對市委市政府提出的每一項任務，要集中力量抓好具體的貫徹落實，確保做一樣，成一樣，積小勝為大勝，使我市的生態環境質量能逐步得到改善。

（二）明確工作重點，主攻關鍵環節我市的“環境欠賬”問題十分突出，以現有的人、財、物和技術水平，想在短時間全面補足欠賬，顯然是不現實也不可行的。唯一的出路，是集中所有可利用的資源，從環境保護和治理的幾個核心問題入手，逐個破解，穩步推進，使環境在較長時間內逐步改善，實現從量到質的轉變。當前主要是做好三方面的工作：

1、著眼于保障基本的環境承載能力，確保市域內的飲用水安全。飲用水安全是衡量環境承載力的核心指標，與廣大人民群眾利益息息相關，一旦出現問題，極易引起社會的**，影響面極廣，2006年太湖飲用水源污染事件便是前車之鑒。建議市委市政府，首先要加強市域內幾個重要飲用水源地的保護和治理，嚴格執行集雨區域的污染控制，利用先進的技術手段加強管理，控制藻類發生，保證庫區水質。其次要加強與外部引水縣市的溝通和交流，密切關注引水區域的污染情況，定期檢測引水水質。再次要注重市域水資源的綜合利用和調配，謹慎劃定飲用水、居民生活用水和工業用水的比例，并制訂相關的應急預案，增強非常時期對突發事件的應對和處置能力。

2、著眼于遏制生態環境的進一步惡化趨勢，強化污染的控制和治理。一是著力抓好以市域污水治理工程和垃圾焚燒項目為重點的環保基礎設施建設。針對集污支管鋪設慢的問題，市委市政府要引起高度重視，組織主要領導分頭聯系有關鎮（街道），集中力量分區塊、分重點推進排污接管工作，特別是落實好各鎮（街道）、主要村集中居住區、工商企業排污管網配套工程建設。要堅決克服資金、技術、人員等各方面的困難，全力確保按期完工投產，發揮工程在改善全市環境污染方面的作用。對于垃圾焚燒項目，當前重點是要解決好配套電力設備配置和進場道路建設，并著手與有關方面做好銜接，協商確定垃圾處理的最終價格，以保障項目的按期正常運轉。二是加強城河綜合治理。要切切實實地推進城區河道污染源整治，著力加大對城區內小印花、軸承、三產等重點污染源的排查、治理、改造、搬遷和監督工作，從源頭上減少排污總量；要通過各類建筑的雨污分流改造，城區集污管網覆蓋面的拓展，逐步提高城區污水的收集率和處理率；要繼續開展城河的生態化治理，逐步貫通城區河道，促進水系流通，提高河水的自凈能力，使城區的河道水質量明顯改善，達到聯合創建的要求。三是加強農村污水治理。建議在全市農村開展“二次改廁”專項環保行動，以市財政補助為主，鎮、村、戶共同參與的方式，對前一輪砸缸建廁行動中不符合標準的家庭戶廁和部分公共廁所進行整改，嚴把質量關，減少甚至杜絕對河道、地下水的兩次污染。在條件適宜的地方，還可以將“二次改廁”和生活污水的收集處理結合起來，因地制宜地推廣各種類型的污水生態處理辦法，實現小區域的生態循環治理。

3、著眼于發揮環境的自我修復功能，推進環境的生態化改造和保護。一是加強市域礦山的有序開發和科學管理，根據我市近階段塘渣的實際需求量確定山塘的規模和數量，確保塘渣供給平衡；加強合法山塘開采單位的管理，足額收取保障金，并明確山塘開采后廢塘的生態修復責任；加大城區周邊廢棄山塘的生態修復力度，同時在山塘土地性質轉換方面動好腦筋，深入挖掘廢棄山塘的價值，走出廢棄山塘修復與再利用的新路子。二是禁止傳統的占山建墳行為，推進墓葬改革，加快生態墓地建設。建議學習江陰等地做法，在條件成熟的地方，鼓勵和引導骨灰堂等新型的喪葬模式，進一步減少墓地對山林的侵占。三是根據慈溪水系分布的特點，分類推開生態河道建設，對以排水、灌溉為主要功能的河道，可采取河岸砌坎的方式，便于水體的快速流動；對以水體循環、生態景觀為主要功能的河道，可采取斜坡親水式、木樁、竹籬笆隔離式或純自然河岸等模式，使水體與泥土、水生動植物進行充分地物質交換，改善水體水質。四是加大城鄉綠化造林力度，穩步提高市域的綠化率，在綠化過程中要多注重選用本土樹種，減少成樹的直接移植，設計草-灌-喬相結合的立體模式，最大限度改善小區域的生態環境。

（三）調整產業結構，發展循環經濟在特定的發展階段，要短時間內改變三大產業的構成比例是不現實的。所以，當前加強環境保護和治理，重點是要調整提升我市現有工業產業結構，堅持走以循環經濟為主的生態化發展道路。關于環境保護與產業發展的關系，當前國際上較為流行的“波特假說”有很好的解釋，并已經被世界各地的實踐所證明。這一理論認為：“嚴格的環境規制能夠引發創新，抵消成本，增強一個國家或地區在市場上的競爭優勢。”根據慈溪當前工業產業構成實際，建議可以通過實施嚴格的環保政策，對現有企業進行一次有計劃的整合，讓那些通過創新提升產業檔次，提高資金和技術含量，增強市場競爭力的企業獲得更大發展，同時使一些規模小、檔次低、污染嚴重的企業或家庭作坊逐步退出生產領域，從而達到生態環境保護和產業結構提升的“雙贏”結局。在實施的過程中，需注意四個方面的問題：一是要立足當前和長遠生態環境建設目標，調整完善工業領域的產業導向目錄，通過引導各類資源在不同行業中的自由流動和優化配置，讓企業作出理性的選擇，實現產業結構的自我提升。二是政府在實施環保政策中要有配套輔助政策，如加強對現有規模型企業的政策傾斜，提供一定的幫扶，使其提升創新能力；積極實施企業家的教育和引導，培養他們戰略上的遠見和對自身形象的重視；普遍提高公眾環保意識，參與日常的監督等等。三是在具體的實施過程中要嚴格執法，防止“厚此薄彼、區別對待”，對不符合發展要求的行業企業，要全面貫徹“限時整治、限時達標”和“關、停、并、轉”等整治措施，對惡意逃避整治、嚴重違法違規等行為要予以嚴厲打擊，決不姑息縱容。四是整合市級層面對工業企業的各類優惠政策，實行環保一票否決制，促使企業注重環保，使環保工作實現質的飛躍。發展以減量化、再利用、資源化為原則的循環經濟，是在現有產業結構下實現資源節約、污染減排、效益提升的有效模式，也能在一定程度上促進產業升級、結構優化。促進我市工業領域的循環經濟發展，要以政府為主，企業和市場為輔的思路，分三個層面循序推進。第一層面是抓好各個企業內部的循環發展，利用財政、稅收、產品價格、行政許可等方式，鼓勵企業推行清潔生產和資源循環利用，貫徹低消耗、低排放和高利用理念。第二層面是以生態化工業園區建設為抓手，按照資源的互補和再利用原則，促進園區內不同企業間的信息溝通和物質流通，形成產業間有機的資源-廢物代謝和循環，增強整個園區內部的循環發展水

平。第三層面是開展園區與園區之間，以及整個社會層面的廢棄物回收和再利用，通過建立廢舊物資信息網、廢物回收和再生利用中心等政府投資的公共平臺，實現更大區域內資源的有效利用。

（四）增強管理力度，建立長效機制一是強化行政監管機制。借鑒張家港等地的做法，突出環保局在地方環境保護和治理中的核心地位，賦予其絕對的環保審核、協調、執法、監督職權，履行推進生態市建設的最高職責；對應職責的提升，要增加環保局在人力、物力和財力上的配備，可考慮在四個片區建立環保分局，承擔起各片區內環保執法為主的環境監管責任；加強各鎮（街道）環保干部和村（社區）環保協管員隊伍的建設，抓好環境保護和治理措施的貫徹落實。二是完善綜合保障機制。

1、要加大對生態環境治理和保護的資金投入，積極拓展投融資渠道，充分運用企業化、產業化、市場化等手段，建立多元投入機制；

2、要繼續完善政績考核指標體系，在干部考核中增加社會發展和生態環境保護、經濟增長質量和效益等內容，為生態文明建設提供堅實的政治保證；

3、要深化環保信用體系建設，對廣大企事業單位環保行為進行等級評定，并與信貸、擔保、評優、審批等權限相掛鉤，引導企事業單位自覺遵守環保政策。三是探索市場化生態補償機制。我市在實施政府生態補償方面有不少成功的做法，但是依托市場法則開展生態補償方面尚屬空白。建議建立健全符合慈溪特點的市場化生態補償機制，在全社會樹立資源有償、生態有價的全新理念。當前可嘗試開展飲用水水源地的生態補償。通過實施水源地集雨區嚴格的產業限制，減少污染排放，來保證水庫水質，對于區域內村民因發展受限引起的潛在損失，可通過自來水廠提高取水的單位價格來進行彌補，具體的補償價格、水質標準、保護職責等可由集雨區內的村、自來水廠和有關政府部門協商決定。四是推廣公民參與機制。

1、要加強環境宣傳教育，增強全民生態意識，特別是注重對黨政機關干部、廣大青少年的生態文化教育和宣傳；

2、要引導全社會開展文明消費，消除浪費性和污染性消費，建立生態的生活方式，自覺地回收和利用廢棄物，提高生態文明水平；

3、要加大環保志愿者等民間組織扶持力度，提高他們參與生態環境保護的能力，充分發揮在協調、處理基層微觀環保污染問題方面的作用；

4、要強化社會監督，公開環境質量、環境管理、企業環境行為等信息，維護公眾的環境知情權、參與權和監督權。涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，接受輿論監督。

第二篇：論我市水環境保護和生態環境建設

論我市水環境保護和生態環境建設

譚淦標

水環境是自然環境的重要組成部分，是人類生存和可持續發展的基礎。但是，由于經濟開發活動和人口增加，水污染和生態破壞正呈加重和蔓延的趨勢，成為經濟持續發展和實現現代化的重要制約因素。加強水土保持和生態建設，促進社會、經濟、環境協調發展是水利建設的一項長期的重要任務。

一、水環境

保護和生態環境體系建設須遵循以下原則

1、實施可持續發展戰略，堅持水利工程建設與生態環境建設同步規劃、同步實施和同步發展，實現經濟社會發展與水環境保護、生態環境建設相統一。

2、把流域作為一個統一的生態系統，將水環境保護、水土保持和生態環境建設相結合，全面規劃、統籌兼顧、突出重點、治理與開發結合。

3、水質和水量并重，開源和節水并舉。把水資源的嚴格保護、管理和科學合理地開發利用結合起來，提高水資源利用率，防止生態破壞和水質污染。

4、預防為主、防治結合、標本兼治、綜合治理。從源頭開始，實行全過程控制，加強水污染治理，遏制生態環境惡化趨勢，從根本上解決水環境問題，實現生態平衡和良性循環。

5、多方集資，加大投入，依靠科技進步和人才培養，推動水環境保護、水土保持和生態環境建設。

二、我市水環境和水土保持現狀

1、我市的水環境現狀

東江河段水質總體狀況基本保持良好，但水質從上游到下游逐漸降低。根據近幾年的水質監測成果，東江上游橋頭、石龍河段保持類標準，水質一直良好。東江南支流從石龍到樟村水廠河段保持類標準。東江南支流各水道出口河段水質穩定較差且不穩定，有的已達到類水體。

從資料分析統計，橋頭河段、石龍河段水質基本可達類標準，占整個東江東莞段的30.0；樟村水廠河段、麻涌河段、漳澎河段水質符合類標準，占整個東江東莞段的40.0；大盛河段、泗盛河段水質屬于類標準，占整個東江東莞段的30.0。由此可見，整個東莞河段水質上游較好，中游次之，出海口水質較差。

石馬河、寒溪河水質較差，已無法達到飲用水源的水質要求，東引河水質最差，已超過類水質，個別指標超標嚴重。

我市的水庫由于集水區范圍內工農業生產密度較大，生活、工業、養殖廢水排放，水質惡化趨勢明顯，據不完全統計，有15左右的水庫已經達到和超過類水體。

2、我市水土保持現狀

我市曾經是典型的農業經營地區，農業用地在土地利用整體結構中占據絕對優勢，改革開放以后，我市境內快速城市化過程導致劇烈的土地利用調整，農業用地比重逐漸降低，建設用地比重逐漸升高，特別是1992年~1996年期間，各種建設用地開發速度和規模達到峰值。1996年以后，由于執行了比較嚴格的土地開發控制政策，加上國家各項宏觀調控政策的陸續出臺，土地開發的速度逐漸減緩，大量建設用地開發活動由于建設周期長或部分資金無法及時到位的緣故，使全市每年均保持相當數量的裸地比率，山區百余處采石場經營活動也造成局部地區坡面和植被的嚴重破壞，植被覆蓋減少，引發了人為的水土流失問題，根據遙感調查統計，1999年底，東莞市共有水土流失面積147.13km2，占全市面積的5.97，其中自然侵蝕面積36.17km2，人為水土流失面積110.96km2，人為水土流失面積占75以上，近年經過復耕、綠化、強化土地開發管理等有效措施，全市裸地比率已逐年降低，但自然侵蝕面積未得到治理。

從全省水土流失重點防治區劃分看，我市屬廣東省人民政府公告的水土保持重點監督區；從全省水土流失治理分區看，我市屬沿海及珠江三角洲丘陵臺地侵蝕區。

三、水環境保護

1、應根據流域的水資源開發利用現狀，結合社會需求，確定各水域的主導功能及功能順序，科學合理地劃分水功能區，以作為水資源管理的依據。目前我市已基本上劃分了水功能區，應加大檢查控制的力度，以確保各水域能滿足該功能區的水質要求。

2、水體污染的治理。根據水域的納污能力大小調整經濟布局和產業結構，在東莞運河流域、寒溪河流域、石馬河流域應禁止用水量大、污染嚴重的新項目上馬；突出發展高新技術產業，對生污染工業應按照國家有關標準進行調整，現階段應重點放在水泥、造紙、電鍍等行業的治理、關閉工作上。

3、建立水質監測網及加強管理、執法。在供水水源地、排污口等地點建立水質自動監測站網，實現全市水質監測自動化。另外，相關管理部門應根據自己的職責，加強對污染源的查處，協助環境保護部門做好集水范圍內的環境管理工作。

四、水土保持工作

1、水土流失的治理，又分人為水土流失治理及自然水土流失治理。人為水土流失具有流失量大、危害嚴重的特點，治理的重點是做好棄土棄渣的攔蓄、邊坡的維護、裸露土地的植被恢復等。按照“誰破壞誰治理”的原則，落實業主或責任人限期進行治理，治理經費由責任人負擔。我市的自然水

第三篇：生態環境建設

生態環境建設，是我國提出的、旨在保護和建設好生態環境，實現可持續發展的戰略決策。主要通過開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設生態農業等方式，建設祖國秀美山川。

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟、社會發展的基礎。保護和建設好生態環境，實現可持續發展，是我國現代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。發揮社會主義制度的優越性，發揚艱苦創業精神，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設生態農業，經過一代一代人長期地、持續地奮斗，建設祖國秀美山川，是把我國現代化建設事業全面推向21世紀的重大戰略部署。

基本原則

我國生態環境建設遵循的基本原則是：堅持統籌規劃，突出重點，量力而行，分步實施，優先抓好對全國有廣泛影響的重點區域和重點工程，力爭在短時期內有所突破；堅持按客觀規律辦事，從實際出發，因地制宜，講求實效，采取生物措施、工程措施與農藝措施相結合，各種治理措施科v學配置，發揮綜合治理效益；堅持依法保護和治理生態環境，依靠科技進步加快建設進程，建立法律法規保障體系和科技支撐體系，使生態環境的保護和建設法制化，工程的設計、施工和管理科學化；堅持以預防為主，治理與保護、建設與管理并重，除害和興利并舉，實行“邊建設、邊保護”，使各項生態環境建設工程發揮長期效益；堅持把生態環境建設與產業開發、農民脫貧致富、區域經濟發展相結合；堅持依靠億萬群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與，建立多元化的投入機制，多渠道籌集生態環境建設資金。總體目標

我國生態環境建設的總體目標是：用大約５０年左右的時間，動員和組織全國人民，依靠科學技術，加強對現有天然林及野生動植物資源的保護，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設生態農業，改善生產和生活條件，加強綜合治理力度，完成一批對改善全國生態環境有重要影響的工程，扭轉生態環境惡化的勢頭。力爭到下個世紀中葉，使全國適宜治理的水土流失地區基本得到整治，適宜綠化的土地植樹種草，“三化”草地基本得到恢復，建立起比較完善的生態環境預防監測和保護體系，大部分地區生態環境明顯改善，基本實現中華大地山川秀美。

三個結合搞好生態環境建設要抓好三個結合：

一是小流域綜合治理與生態修復相結合，生態修復和小流域綜合治理都是水土保持工作的重大舉措，在水土流失重點區，除了實施綜合治理外，在地廣人稀、降水條件適宜、水土流失輕微的地區，應實施以封育保護為主的生態自我修復工程。通過綜合治理與自然修復相結合，加快水土流失防治的步伐，調整農村產業結構，轉變農業生產方式，促進生態環境的改善和區域經濟的發展。

二是梯田建設與徑流控制相結合。梯田是農業生產的基礎工程。在有條件的地方，除發展小型水利工程外，要充分發揮徑流調控體系的作用，科學的修建水窖、澇池、蓄水池、古坊、塘壩等水土保持工程。就近攔蓄利用降水產生的徑流，為梯田林果等提供生態用水，通過梯田工程與徑流利用工程有機結合，實現基本農田的集約化經營。

三是工程措施與生物措施相結合。依據自然規律，實行山坡溝水路田統一規劃，綜合治理，優先建設坡面徑流聚集工程，魚鱗坑整地以及溝道攔蓄工程，為林草提供生長環境，達到以工程保生物，以生物護工程，通過工程措施與生物措施相結合，實現退耕還林和生態環境的改善

第四篇：生態環境建設

保護生態環境 建設美麗中國

作者:水中閑 于 2012-12-03 14:53:07 發表只

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2012年11月8日，全國人民盼望已久的黨的十八大勝利召開了。胡錦濤總書記在大會上做出了《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告，高屋建瓴地為我國今后一段時期小康社會建設指明了方向，是中國特色社會主義事業的政治宣言與行動綱領。

胡總書記在報告中提出了許多新觀點、新舉措，其中，在總體布局中，以十七大的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設為基礎，新增了生態文明建設，使四位一體的總體布局拓展到了五位一體，并提出了“美麗中國”的新理念，表明了黨與國家在生態環境保護與可持續發展問題上將下大功夫進行治理的決心。報告中明確指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”

縱觀中國特色社會主義的發展歷程，不可否認取得的成就是巨大的，一個個五年計劃的超額完成，一個個五年建設的日新月異，從摸索到大踏步到飛奔，中國在這條道路上走得越來越快，這些在十八大報告中都給予了充分肯定。但我們也必須清醒地認識到，在快速發展的背后，我們給付的代價也是巨大的。土地的沙漠化、空氣的污染、河流的黑臭、臭氧層的空洞、物種的瀕危等等，這些都是我們為多度開發所買的單。而在未來發展過程中，我們所面臨的挑戰和問題也將越來越多，資源的匱乏、人文的退化、環境的整治等等，這些都需要我們一一面對，并花大力氣逐一解決。

那么，我們到底該如何處理發展與生態之間的關系，達到最理想的可持續進程呢？有人在學習了十八大報告后，對于五位一體的總體布局給出了這樣的觀點：“這五大建設是相互影響的有機整體：經濟建設是根本，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎。”可見，在這五大建設中，其實生態文明建設是最為重要的，因為如果基礎被破壞了，那么其他一切都將是浮云。

故而，在今后的發展道路上，我們必須嚴格遵守十八大報告中所提出的：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”要把生態文明理念貫穿中

國特色社會主義的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的始終，體現在生產方式和生活方式里面，最終使經濟、社會、政治、文化的發展能始終伴隨良好的生態。

黨的十八大是中國發展關鍵時期召開的大會，是一個催人奮進的大會，希望十八大能將中國真正帶上強國之路，開創中國特色社會主義新局面。

第五篇：關于加強我市高層建筑消防安全建設的建議[范文模版]

關于加強我市高層建筑消防安全建設的建議

農工黨市委會

隨著城市化步伐不斷加快，土地供應日益緊張，高層建筑已成為城市建筑的主要選擇。特別是最近幾年，以小高層住宅樓為代表的我市高層建筑數量迅速增加，這些高層建筑以其宏偉的風格、現代的氣息極大地提升了城市品位，深受市場歡迎。與此同時，高層建筑的迅速增加，也暴露出高層消防救援能力薄弱的不足。由于高層建筑層數多、面積大、布局復雜、形式多樣，通道密布，人員和物資高度集中，一旦發生火災，火勢蔓延途徑多、速度快，撲救難度大，極易造成重大人員傷亡和財產損失。近年來全國各地先后發生的幾起重特大火災事故，已為我市敲響了高層建筑消防安全的警鐘。經調查，我市高層建筑存在的消防安全隱患問題主要表現在以下幾個方面：

一是高層建筑消防安全責任制主體不明。由于我市純住宅和商住一體式高層建筑居多，受業主委員會建設滯后、物業服務不規范、商、住利益難協調等因素制約，法律、法規規定的消防安全主體不明，職責落實不到位，隱患較大。

二是城市老城區建筑密度大，通道狹窄、違法堵塞嚴重，消防車輛通行困難。

三是居民裝修缺乏消防安全常識，大量使用木材、纖維 制品和高分子材料，使得高層建筑火患荷載巨大。

四是現代化消防技術裝備滯后。在撲救高層建筑火災時依靠外部消防車輛等裝備顯得尤為重要。但是，我市高層建筑數量與撲救高層建筑的消防裝備不相符合，目前全市僅有舉高消防車？輛，高噴消防車？輛、壓縮空氣泡沫車？輛，最高施救高度僅為？？米，而我市超過這一高度的建筑已有數幢，大型現代化消防裝備亟待加強和完善。

五是人員消防安全意識淡薄。諸如人為因素引起的消防管帶和管口失竊、滅火器過期、消防泵不啟動、報警聯動裝置失靈、消防通道堵塞甚至移作它用、應急燈失竊或失效，物保人員不會操作消防設施，高層住戶消防知識欠缺、沒有經過培訓、更沒有進行過實際逃生演練，消防安全通道標志和示意圖不明顯等等，都是高層建筑存在的普遍問題，火災隱患不容輕視。

消防安全，性命攸關。為此，提出如下建議：

一、明確管理責任，落實逐級防火責任制

高層建筑消防安全工作要層層落實責任制度。尤其是多家經營、使用的高層建筑，產權單位、使用單位和物業服務單位要盡可能地細化消防安全管理，要按照“誰主管，誰負責”的原則成立由出租單位（業主委員會）牽頭，租用單位參加的防火安全領導小組，各租用單位要有一名負責人具體分管消防安全，集中管理大樓內的消防安全工作，定期召開 會議，按時進行防火檢查，制定嚴格的消防管理制度，落實自主管理。物業服務單位要認真負責地對待高層建筑的防火安全，對管理區域內的共用消防設施進行維護管理，糾正堵塞消防通道、消防平臺、應急樓梯等危險行為。同時加強居民生活用電常識和火災逃生的普及和演練。各單位、各樓層、各住戶要層層落實消防安全責任制，做到層層有人管、處處有人抓、戶戶都參與，及時消除火災隱患，確保高層建筑安全。

針對我市高層建筑多為住宅樓的實際，建議將高層住宅納入消防安全重點單位加強管理。

二、落實資金保障

按照《寧夏回族自治區貫徹<中華人民共和國消防法>實施辦法》，投入財力引進一系列先進消防設備，包括相當高度的舉高消防車、有毒有害氣體檢測裝置、高層建筑先進自動噴水滅火裝置及附屬排煙系統，特別是抓緊購置有效高度達100米的消防云梯等必備設備，財力允許時每個區、縣應配備一輛。把高層建筑消防設施的維護保養納入公共維修基金，由房管部門在驗收時，提取一定比例的資金作為消防管理的專項儲備基金，或提請業主大會同意，從維修基金中建立消防質量專項維護基金，遇有消防設施毀損、過期失效問題隨時整改。

三、落實“雙防聯控”措施 在“人防”措施方面，消防部門、公安派出所要嚴把日常的監督檢查關。要在熟練掌握消防監督檢查業務的基礎上，加大對高層建筑消防安全狀況的監督檢查力度，對違反消防法律法規的行為進行查處，及時消除隱患，確保高層建筑消防安全。物業公司作為高層建筑特別是高層住宅消防安全的有生力量，必須在房管部門、街道、社區和業主委員會的直接領導下，在公安派出所的監督下開展工作，將日常巡防重點從防盜向防盜防火并重轉變，對堵塞消防通道、消防平臺等行為及時糾正，形成自上而下，層層抓、層層管的局面。

在“技防”措施方面，逐步推行高層建筑城市火災自動報警聯動控制系統，既能解決因警力不足而存在的對社會單位實地監督檢查率低的問題，又能及時發現火情，快速出警、迅速滅火。

四、提升全社會消防安全素質

一是廣泛宣傳，強化意識。公安消防部門要積極會同建設、房管、城管、廣電等部門，充分運用各種宣傳媒介和手段，廣泛深入地宣傳消防法律法規，制訂防火公約，普及防火、滅火和自救逃生知識。要在高層建筑內建立動態消防宣傳欄、消防漫畫、專題圖片展等，讓群眾在進出樓道時能時時看到警示圖片。內容上要重點突出高層建筑安全疏散、初起火災的撲救方法、簡單設施使用以及高層建筑內常見的習慣性違法行為等基本常識。二是開展培訓，落實責任。有關管理部門應經常性組織物業服務人員的消防專業知識培訓，并對專職或兼職消防安全員進行培訓考核，考核合格后頒發上崗證書。每個物業公司必須配備消防安全員，落實責任制。

三是開展演習，提高能力。有關部門應定期組織開展高層住宅消防演示和演習，增強居民的防火防災意識和自救互救能力。

四是針對實際，制定預案。針對高層建筑逃生難度大、救援困難大等特點，有關部門應及時研究制定針對性的措施，并指導小區業主委員會與物業公司共同編制適合本小區特點的應急預案，向全體居民公布并聽取居民意見。