第一篇：關于我市公積金制度建設的建議

關于我市公積金制度建設的建議

市住房公積金管理中心：

根據我管理部日常業務開展的情況，結合在按照我市公積金相關制度開展工作的過程中遇到的相關問題，在借鑒其他地市先進經驗的基礎上特提出如下意見和建議：

一、住房公積金歸集

1、建議盡快擬定我市非公有制企業建立住房公積金制度的相關規定辦法，以利于更好促進非公有制企業建立公積金制度的熱情。目前省內六盤水已擬定《六盤水市非公有制企業建立住房公積金制度暫行辦法》，銅仁地區已報行署審定《關于在全區非公有制企業中建立住房公積金制度的實施意見》并實施。

2、建議積極探討和試點個人繳存者繳存使用公積金的工作，適時擬定相關制度和管理辦法，在解決三類人員（進城務工人員、個體工商戶、自由職業者）享受公積金制度問題的同時，促進我市住房公積金覆蓋面的拓展。目前貴陽市已在城區管理部進行相關試點工作。

3、建議根據上一年度我市勞動和社會保障局公布的最低工資標準測算，明確年度安順市住房公積金月繳存額上線限，以利于規范公積金歸集工作。

二、住房公積金貸款

1、建議修改貸款管理辦法第十三條第（1）點，不再要求借款人提供戶口薄原件及復印件。

2、積極開展“商轉公”相關工作的調研研究，制定相關管理辦法，促進我市公積金貸款業務的發展。針對我管理部職工異地購房商業貸款較多的實際情況，結合貴陽市開展“商轉公”工作的先進做法和有益經驗，特建議我市也積極推進，仿效上海、貴陽等地成立市置業擔保公司等中介機構，聯合商業銀行開展商業貸款置換公積金貸款業務。針對我市“商轉公”工作的開展情況，主要關鍵點是要實現公積金貸出后再用于償還商業貸款，而不是職工自籌資金償還商業貸款再進行公積金貸款，目前貴陽市已實現，自8月份以來貴陽市公積金中心大力促進“商轉公”業務，得到廣大職工的熱烈響應，取得很好的社會效益和經濟效益。如我市能在“商轉公”方面有所突破，單就我管理部來說，預計將有3000萬到5000萬的貸款資金可以放出。

3、建議針對市域范圍內資質信譽比較好的房開企業，探索施行“階段性擔保貸款”業務并制定相關管理辦法，這將大力促進公積金貸款的放款速度，提升公積金貸款的優勢和競爭力。目前貴陽市針對市域范圍內的幾個大型房地產項目已經實質性開展該業務，使得放款時限大幅縮短，由原來的45—60余天縮短為15天以內，使得房開企業不再對公積金貸款放款時間過長問題擔心，進而積極宣傳公積金貸款業務。

三、住房公積金提取

1、建議適時修改我市公積金提取管理辦法相關條款，在第五條職工可以提取住房公積金賬戶余額的情形中增加重大疾病，以體現住房公積金制度的人性化和科學化。針對職工重病而不能使用公積金造成相關職工家屬激憤的事件在各管理部均有發生，職工家屬不能理解為什么非要宣告死亡才能提取公積金，但當事工作人員迫于相關管理制度，只能盡力安撫職工家屬。

2、建議對于解除勞動合同并已到我市以外工作或未再就業的職工，可以讓職工自由選擇是提取還是轉移，并將離職一年后才能辦理的規定重新明確為一個月后即可辦理。目前在先進的省市如上海及福建相關地市均實行該種辦法，離職一年的規定導致職工往返麻煩，在我管理部經常遇到這種情況，建議本著公積金制度為職工的宗旨做出適時調整。

3、建議簡化職工提取公積金償還貸款所需資料，就同一套房非首次提取的不再要求提供借款合同復印件，但需審核原件。

四、會計管理和監督

建議中心適時擬定我市公積金管理相關會計、審計制度，以利于建立統一的內部會計管理制度和規范標準。就省內而言遵義市已出臺《遵義市住房公積金會計基礎工作規范》，銅仁地區已出臺《銅仁地區住房公積金內部審計辦法（試行）》。

此外建議適時擬定監督稽查，廉政風險控制等相關制度，根據我市公積金管理的實際情況擬定內部風險控制管理辦法。

XX管理部

二零一一年XX月X日

第二篇：關于切實加強我市生態環境建設的建議

關于切實加強我市生態環境建設的建議

黨的十七大報告首次提出了生態文明的理念，標志著我們黨科學發展、和諧發展理論的又一次升華。生態文明是個長遠的奮斗目標，內涵豐富、意義深遠，同時也是個動態的時代概念，階段性指標明確、任務具體、政策性操作性較強。在當前，我市建設生態文明面臨最重要和最迫切的任務，就是要改善和保護我們賴以生存的生態環境。根據政協年初工作安排, 本調研組采用走訪、座談、外出考察等方式，圍繞切實加強我市生態環境建設這一問題進行了專項調研。現將有關情況報告如下。

一、對前些年我市生態環境建設工作的基本估價自上世紀九十年代中后期以來，我市的環境污染問題日趨嚴重。市委市政府高度重視，投入大量人力物力，采取了不少應對措施，主要可歸納為四個方面：一是加強組織領導。先后成立了生態市建設工作領導小組及其辦公室、市聯創辦、市整規辦，落實工作職責，充實隊伍力量；加大考核力度，設立了生態環境指標，納入市目標管理考核體系，并不斷增加其在總分中所占的比值；陸續編制了《慈溪生態市建設規劃（2003-2020）》、《慈溪市生態環境治理保護五年規劃（2007-2011）》和水環境整治、土壤改良等方面的專項規劃。二是創新工作載體。市委市政府根據階段工作重點，著力推進全市的生態環境建設。從1998年以來，先后組織了“四個全面”、“四大會戰”、“環境整治年”、“庭院整治”、“百日環境污染整治”和“百日文明創建”等活動，今年又啟動了“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動。同時，依托創國家環保模范城市、生態市，創全國環境優美鎮、省(寧波市)級生態鎮、寧波市生態村等活動，全面推進涵蓋城鄉的環境保護和生態建設工作。三是加大資金投入。近年來先后實施了梁輝水庫、湯浦水庫、姚江、曹娥江引水工程等“外引項目”；實施了市域污水治理工程、城市污水處理廠新建和擴容、城河綜合治理、市域骨干河網建設、飲用水源地保護等“內治項目”；實施了垃圾填埋場滲濾液收集和處理、垃圾焚燒發電等工程項目，啟動實施了世界銀行GEF寧波/慈溪濕地項目和風力發電等項目。此外，對全市的各類環保行動實行“以獎代補”的扶助政策。四是增強監管力度。在全市實行主要污染物排放總量控制和新增總量替代制度，執行環境影響評價制度和建設項目“三同時”制度；利用在線監控和聯網監測等方式，確保市域內重點排污企業的實時監控；大力推進漂印染、電鍍、熔煉等污染行業的集中整治；加強環保信訪調處工作，組織“環保零點”行動，打擊環境違法行為，并通過申請法院強制執行等方式維護環保執法權威。經過全市上下的不懈努力，我市生態文明建設取得初步的成效：環保基礎設施和配套工程逐步完善，環境承載壓力得到一定程度的緩解；局部區域的生態環境逐步得到改善；環境保護理念得到全社會的普遍認同，工作基礎和社會氛圍初步形成。在肯定成績的同時，我們更應該清醒地看到嚴峻的現實。從水環境污染來看，全市河道地面水體中V類和劣V類水占水體的90%以上，喪失水體功能；近年來杜湖、梅湖、窖湖等幾個重要的飲用水源區藍藻時有發生；杭州灣開發區無序開采地下水，面臨地面沉陷的威脅。從土壤和灘涂污染來看，我市局部地區的農田中汞、鎘、DDT等指標超標，329國道以南部分區域受重金屬污染嚴重，沿海灘涂中銅和多氯聯苯（PCB）等指標超標。從大氣、噪音污染來看，市域酸雨發生率極高，屬重酸雨區，同時因道路交通、建筑施工、小鍋爐、小熔煉、小鍛打、廢舊塑料加工等引起的廢氣、粉塵、噪音污染比較普遍。客觀上講，我市生態環境現狀還沒有得到根本性的好轉，生態環境改善的“拐點”依然沒有出現。人民群眾對改善生態環境的呼聲越來越強烈，環境信訪逐年上升，去年市級層面收到的信訪案件超過2000件，約占全市信訪總量的1/4。我市兩次創建文明城市，也都因為群眾對環境的不滿意而導致最終失利。可以這么說，加強生態環境保護和治理，是我市當前建設生態文明的首要之題，重中之重。

二、我市生態環境建設成效不佳的原因分析

（一）從政府工作層面分析。一是環境保護和治理方式方法存在偏差。環保工作“治標”的多，“治本”的少，對如何從源頭上進行有效控制和預防重視不夠，如全市污染源的專項整治力度不強，雨污分流等基礎工程推進不快，市域內

污水、垃圾的收集和處理能力有限等，都影響到環境建設成效的提高。此外，環境建設工作主要依托“大會戰”、“大整治”等方式來推開，造成戰線越拉越長，范圍越來越廣，人力物力財力無謂分散，重點工作和工程不夠突出，項目建設出現“木桶效應”，聯動功能得不到充分發揮。如市域污水治理工程，污水處理廠和排海口工程建設進度與集污主干管工程進度不一致，涉及污水收集的各鎮（街道）集污管網配套工程更是嚴重滯后，直接影響工程的按期完工投產和集污治污作用的發揮。二是環保資金投入缺少有效的績效評估。很多項目只注重投資資金是不是到位，工程是否按期開工，但對投資期限的控制、項目實際達到的效果等不夠重視。調研中有群眾反映，有的工程“只見開工、不見完工”，“一年的工程兩年做，兩年的工程三年做，投資隨之追加”；還有不少人對前些年投入巨資實施的環境治理工程成效產生疑慮。三是管理不順、執法不力的問題一直沒有得到有效解決。市、鎮環境監察干部為處理大量信訪案件疲于奔命，無法集中力量抓好重大違法案件的打擊處理，具體表現為：市環境執法隊伍與慈溪經濟發展和環境監管現狀不相適應，與其它縣市相比存在明顯不足，而且很多鎮的環境監察中隊人員多為兼職，既缺人力、又缺少執法權，在處理基層環保案件上無能為力。環保工作牽涉面很廣，很多工作需要不同的部門協同推進、聯合執法，但環保局作為平行單位在協調方面力不從心，生態辦承擔的牽頭、統籌、協調、監督職能難以較好落實，導致很多工作“僵持擱置”，無法順利推進。

（二）從產業結構層面分析。當前，以工業為主的第二產業是我市環境污染的主要來源，而工業自身不甚合理的產業結構，又加劇了對生態環境的破壞。一是慈溪工業企業數量眾多，經過十幾年的發展，一部分企業進入市、鎮各級工業園區，但還有很多規模較小的家庭作坊式企業散布在城鄉各地，依靠簡陋的設備和陳舊的工藝進行生產，技術含量低，污染類型復雜，嚴重破壞周邊的生態環境。二是慈溪工業經濟的運行方式依舊遵循著傳統的線性經濟模式，即“資源-產品-污染排放”的物質單向流動模式。對資源粗放式、一次性的利用，使污染的總量隨著產值的擴大而迅速增加。三是目前工業領域形成的家電、紡織、化纖、軸承等支柱產業，大多屬于典型的勞動密集型，外來人口隨著行業規模的急劇擴張涌入慈溪，一方面大量消耗本來就并不充裕的自然資源，另一方面又對已經十分脆弱的環境造成更大程度的破壞，導致生態環境進一步惡化。此外，在一、三產領域，違規或過度施用農藥化肥、散布全市的小型畜禽養殖和遍地開花的農家樂、小餐飲，都不同程度的增加了環境污染壓力，使得環境承載力處于崩盤的邊緣。

（三）從社會群體層面分析。一是一些基層干部受追求GDP總量傳統思想的影響，仍未完全擺脫“重經濟輕環保”的慣性思維，在整治和處罰污染行業、違規企業中往往“手下留情”。同時對大量環保資金投入“心有余而力不足”，特別是一些經濟實力不強的鎮和村，難以承受財政上的巨大壓力，在很多項目和行動的實施中持觀望態度，推進速度較慢。二是不少企業尤其是中小企業，無力承擔治污設備投入，或難以承擔較高的設備維護和治污運轉成本，在當前“違法成本低、守法成本高”的大環境下，經常出現偷排或直排行為；而象小電鍍、塑料退鍍、山塘開采等部分行業，生產成本低下，利潤率極高，從業人員為獲取高額利潤，完全不顧后果地進行野蠻經營和作業，對生態環境造成極大破壞。此外，調研中很多企業對節能減排反響不一，認為通過節能能夠減少企業支出，降低成本，增強企業競爭力，所以普遍比較熱心，而減排要大幅增加成本，在政府補助力度不大，缺少排污權交易市場的情況下，治污成本不能內部化，企業參與的積極性不高，這也在一定程度上增加了生態環境保護的壓力。三是廣大群眾在環保認識不斷加深的同時，還沒有擺脫“只圖眼前利益，不管長遠發展”的小市民思想，嚴重影響到生態環境的保護和治理。如城鄉居民生活污水直排問題日趨嚴重，前幾年農村開展的“砸缸建廁”行動，不少鎮村的公廁建設都為“滲排式”，不少農戶為了自己少出錢或不出錢，擅自降低戶廁標準，變“三格式”為“單格式”，大多數建成“滲排式”，結果導致污水直接排入附近河道或滲入地下，使農村生態環境遭到嚴重影響。

三、切實加強我市生態環境建設的對策建議

（一）確立戰略地位，調整方式思路隨著經濟快速增長，人民富裕程度普遍提高，人們

開始越來越多地關注生活質量是否改善、生態環境是否良好，并以此作為就業、投資、居住的衡量標準。與此同時，國內逐漸盛行的“宜居城市”評選，取代了以往單純就財富、區位、投資環境等指標的評選，昭示著區域競爭從以物質文明為主向以生態文明為主的轉變趨勢。當前慈溪在余慈組團、大橋通車、城市化加速的大背景下，經濟社會各項事業發展迅速，但要想在長三角城市群的區域競爭中立于不敗之地，最大限度的獲取區域內優質的人流、物流、資金流和信息流，歸根結底還是要依靠良好的生態環境，以及與之相適應、相匹配的產業結構和城市文明。在外出考察期間，調研組被周邊兄弟縣市生態環境建設取得的成績所震撼，而反觀我市，2007年生態環境質量卻位列全寧波各縣市區最末位。差距之大，令人吃驚！我們認為，若不能盡快改變這一狀況，慈溪的區域競爭力將會逐步喪失，目前所處的位置也會被他人所取代，在整個長三角區域的快速發展中陷入被邊緣化的尷尬境地。因此，建議市委市政府從全局和戰略的高度關注生態環境保護和治理，將生態環境建設的理念貫穿于加速推進城市化、促進發展模式轉型等重點工作之中，以切實有效的行動，遏制生態環境不斷惡化的趨勢，逐步提升和改善環境整體質量，努力實現人與自然的和諧相處和協調發展。慈溪作為長三角區域生態環境建設的后發地區，要積極借鑒和吸收先進地區的經驗，不斷調整工作思路，完善方式方法，提高工作的成效。一要立足長遠，宏觀調控。建議結合生態市建設規劃，邀請專家開展規劃實施期間慈溪市生態環境承載力的動態評估，并以此為標準不斷調整工作方向和重心，促進各類生態環境規劃的科學貫徹實施。二要主抓源頭，兼顧其他。要真正實現工作從“末端治理”向“源頭控制”的轉換，加強市域內污染源頭的信息掌控，著力減少污染源的分布廣度和排污總量，強化環保基礎設施的建設水平。三要收縮戰線，突出重點。在正確估算市、鎮、村財力和人力的前提下，對當前的環境保護和治理工作進行分級分類，專門建立生態環境治理與建設類項目庫，每年集中財力實施項目庫項目，確保重點項目和工程按期投入使用，發揮治污作用。四要強化督察，主抓落實。對市委市政府提出的每一項任務，要集中力量抓好具體的貫徹落實，確保做一樣，成一樣，積小勝為大勝，使我市的生態環境質量能逐步得到改善。

（二）明確工作重點，主攻關鍵環節我市的“環境欠賬”問題十分突出，以現有的人、財、物和技術水平，想在短時間全面補足欠賬，顯然是不現實也不可行的。唯一的出路，是集中所有可利用的資源，從環境保護和治理的幾個核心問題入手，逐個破解，穩步推進，使環境在較長時間內逐步改善，實現從量到質的轉變。當前主要是做好三方面的工作：

1、著眼于保障基本的環境承載能力，確保市域內的飲用水安全。飲用水安全是衡量環境承載力的核心指標，與廣大人民群眾利益息息相關，一旦出現問題，極易引起社會的**，影響面極廣，2006年太湖飲用水源污染事件便是前車之鑒。建議市委市政府，首先要加強市域內幾個重要飲用水源地的保護和治理，嚴格執行集雨區域的污染控制，利用先進的技術手段加強管理，控制藻類發生，保證庫區水質。其次要加強與外部引水縣市的溝通和交流，密切關注引水區域的污染情況，定期檢測引水水質。再次要注重市域水資源的綜合利用和調配，謹慎劃定飲用水、居民生活用水和工業用水的比例，并制訂相關的應急預案，增強非常時期對突發事件的應對和處置能力。

2、著眼于遏制生態環境的進一步惡化趨勢，強化污染的控制和治理。一是著力抓好以市域污水治理工程和垃圾焚燒項目為重點的環保基礎設施建設。針對集污支管鋪設慢的問題，市委市政府要引起高度重視，組織主要領導分頭聯系有關鎮（街道），集中力量分區塊、分重點推進排污接管工作，特別是落實好各鎮（街道）、主要村集中居住區、工商企業排污管網配套工程建設。要堅決克服資金、技術、人員等各方面的困難，全力確保按期完工投產，發揮工程在改善全市環境污染方面的作用。對于垃圾焚燒項目，當前重點是要解決好配套電力設備配置和進場道路建設，并著手與有關方面做好銜接，協商確定垃圾處理的最終價格，以保障項目的按期正常運轉。二是加強城河綜合治理。要切切實實地推進城區河道污染源整治，著力加大對城區內小印花、軸承、三產等重點污染源的排查、治理、改造、搬遷和監督工作，從源頭上減少排污總量；要通過各類建筑的雨污分流改造，城區集污管網覆蓋面的拓展，逐步提高城區污水的收集率和處理率；要繼續開展城河的生態化治理，逐步貫通城區河道，促進水系流通，提高河水的自凈能力，使城區的河道水質量明顯改善，達到聯合創建的要求。三是加強農村污水治理。建議在全市農村開展“二次改廁”專項環保行動，以市財政補助為主，鎮、村、戶共同參與的方式，對前一輪砸缸建廁行動中不符合標準的家庭戶廁和部分公共廁所進行整改，嚴把質量關，減少甚至杜絕對河道、地下水的兩次污染。在條件適宜的地方，還可以將“二次改廁”和生活污水的收集處理結合起來，因地制宜地推廣各種類型的污水生態處理辦法，實現小區域的生態循環治理。

3、著眼于發揮環境的自我修復功能，推進環境的生態化改造和保護。一是加強市域礦山的有序開發和科學管理，根據我市近階段塘渣的實際需求量確定山塘的規模和數量，確保塘渣供給平衡；加強合法山塘開采單位的管理，足額收取保障金，并明確山塘開采后廢塘的生態修復責任；加大城區周邊廢棄山塘的生態修復力度，同時在山塘土地性質轉換方面動好腦筋，深入挖掘廢棄山塘的價值，走出廢棄山塘修復與再利用的新路子。二是禁止傳統的占山建墳行為，推進墓葬改革，加快生態墓地建設。建議學習江陰等地做法，在條件成熟的地方，鼓勵和引導骨灰堂等新型的喪葬模式，進一步減少墓地對山林的侵占。三是根據慈溪水系分布的特點，分類推開生態河道建設，對以排水、灌溉為主要功能的河道，可采取河岸砌坎的方式，便于水體的快速流動；對以水體循環、生態景觀為主要功能的河道，可采取斜坡親水式、木樁、竹籬笆隔離式或純自然河岸等模式，使水體與泥土、水生動植物進行充分地物質交換，改善水體水質。四是加大城鄉綠化造林力度，穩步提高市域的綠化率，在綠化過程中要多注重選用本土樹種，減少成樹的直接移植，設計草-灌-喬相結合的立體模式，最大限度改善小區域的生態環境。

（三）調整產業結構，發展循環經濟在特定的發展階段，要短時間內改變三大產業的構成比例是不現實的。所以，當前加強環境保護和治理，重點是要調整提升我市現有工業產業結構，堅持走以循環經濟為主的生態化發展道路。關于環境保護與產業發展的關系，當前國際上較為流行的“波特假說”有很好的解釋，并已經被世界各地的實踐所證明。這一理論認為：“嚴格的環境規制能夠引發創新，抵消成本，增強一個國家或地區在市場上的競爭優勢。”根據慈溪當前工業產業構成實際，建議可以通過實施嚴格的環保政策，對現有企業進行一次有計劃的整合，讓那些通過創新提升產業檔次，提高資金和技術含量，增強市場競爭力的企業獲得更大發展，同時使一些規模小、檔次低、污染嚴重的企業或家庭作坊逐步退出生產領域，從而達到生態環境保護和產業結構提升的“雙贏”結局。在實施的過程中，需注意四個方面的問題：一是要立足當前和長遠生態環境建設目標，調整完善工業領域的產業導向目錄，通過引導各類資源在不同行業中的自由流動和優化配置，讓企業作出理性的選擇，實現產業結構的自我提升。二是政府在實施環保政策中要有配套輔助政策，如加強對現有規模型企業的政策傾斜，提供一定的幫扶，使其提升創新能力；積極實施企業家的教育和引導，培養他們戰略上的遠見和對自身形象的重視；普遍提高公眾環保意識，參與日常的監督等等。三是在具體的實施過程中要嚴格執法，防止“厚此薄彼、區別對待”，對不符合發展要求的行業企業，要全面貫徹“限時整治、限時達標”和“關、停、并、轉”等整治措施，對惡意逃避整治、嚴重違法違規等行為要予以嚴厲打擊，決不姑息縱容。四是整合市級層面對工業企業的各類優惠政策，實行環保一票否決制，促使企業注重環保，使環保工作實現質的飛躍。發展以減量化、再利用、資源化為原則的循環經濟，是在現有產業結構下實現資源節約、污染減排、效益提升的有效模式，也能在一定程度上促進產業升級、結構優化。促進我市工業領域的循環經濟發展，要以政府為主，企業和市場為輔的思路，分三個層面循序推進。第一層面是抓好各個企業內部的循環發展，利用財政、稅收、產品價格、行政許可等方式，鼓勵企業推行清潔生產和資源循環利用，貫徹低消耗、低排放和高利用理念。第二層面是以生態化工業園區建設為抓手，按照資源的互補和再利用原則，促進園區內不同企業間的信息溝通和物質流通，形成產業間有機的資源-廢物代謝和循環，增強整個園區內部的循環發展水

平。第三層面是開展園區與園區之間，以及整個社會層面的廢棄物回收和再利用，通過建立廢舊物資信息網、廢物回收和再生利用中心等政府投資的公共平臺，實現更大區域內資源的有效利用。

（四）增強管理力度，建立長效機制一是強化行政監管機制。借鑒張家港等地的做法，突出環保局在地方環境保護和治理中的核心地位，賦予其絕對的環保審核、協調、執法、監督職權，履行推進生態市建設的最高職責；對應職責的提升，要增加環保局在人力、物力和財力上的配備，可考慮在四個片區建立環保分局，承擔起各片區內環保執法為主的環境監管責任；加強各鎮（街道）環保干部和村（社區）環保協管員隊伍的建設，抓好環境保護和治理措施的貫徹落實。二是完善綜合保障機制。

1、要加大對生態環境治理和保護的資金投入，積極拓展投融資渠道，充分運用企業化、產業化、市場化等手段，建立多元投入機制；

2、要繼續完善政績考核指標體系，在干部考核中增加社會發展和生態環境保護、經濟增長質量和效益等內容，為生態文明建設提供堅實的政治保證；

3、要深化環保信用體系建設，對廣大企事業單位環保行為進行等級評定，并與信貸、擔保、評優、審批等權限相掛鉤，引導企事業單位自覺遵守環保政策。三是探索市場化生態補償機制。我市在實施政府生態補償方面有不少成功的做法，但是依托市場法則開展生態補償方面尚屬空白。建議建立健全符合慈溪特點的市場化生態補償機制，在全社會樹立資源有償、生態有價的全新理念。當前可嘗試開展飲用水水源地的生態補償。通過實施水源地集雨區嚴格的產業限制，減少污染排放，來保證水庫水質，對于區域內村民因發展受限引起的潛在損失，可通過自來水廠提高取水的單位價格來進行彌補，具體的補償價格、水質標準、保護職責等可由集雨區內的村、自來水廠和有關政府部門協商決定。四是推廣公民參與機制。

1、要加強環境宣傳教育，增強全民生態意識，特別是注重對黨政機關干部、廣大青少年的生態文化教育和宣傳；

2、要引導全社會開展文明消費，消除浪費性和污染性消費，建立生態的生活方式，自覺地回收和利用廢棄物，提高生態文明水平；

3、要加大環保志愿者等民間組織扶持力度，提高他們參與生態環境保護的能力，充分發揮在協調、處理基層微觀環保污染問題方面的作用；

4、要強化社會監督，公開環境質量、環境管理、企業環境行為等信息，維護公眾的環境知情權、參與權和監督權。涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，接受輿論監督。

第三篇：關于加強我市高層建筑消防安全建設的建議[范文模版]

關于加強我市高層建筑消防安全建設的建議

農工黨市委會

隨著城市化步伐不斷加快，土地供應日益緊張，高層建筑已成為城市建筑的主要選擇。特別是最近幾年，以小高層住宅樓為代表的我市高層建筑數量迅速增加，這些高層建筑以其宏偉的風格、現代的氣息極大地提升了城市品位，深受市場歡迎。與此同時，高層建筑的迅速增加，也暴露出高層消防救援能力薄弱的不足。由于高層建筑層數多、面積大、布局復雜、形式多樣，通道密布，人員和物資高度集中，一旦發生火災，火勢蔓延途徑多、速度快，撲救難度大，極易造成重大人員傷亡和財產損失。近年來全國各地先后發生的幾起重特大火災事故，已為我市敲響了高層建筑消防安全的警鐘。經調查，我市高層建筑存在的消防安全隱患問題主要表現在以下幾個方面：

一是高層建筑消防安全責任制主體不明。由于我市純住宅和商住一體式高層建筑居多，受業主委員會建設滯后、物業服務不規范、商、住利益難協調等因素制約，法律、法規規定的消防安全主體不明，職責落實不到位，隱患較大。

二是城市老城區建筑密度大，通道狹窄、違法堵塞嚴重，消防車輛通行困難。

三是居民裝修缺乏消防安全常識，大量使用木材、纖維 制品和高分子材料，使得高層建筑火患荷載巨大。

四是現代化消防技術裝備滯后。在撲救高層建筑火災時依靠外部消防車輛等裝備顯得尤為重要。但是，我市高層建筑數量與撲救高層建筑的消防裝備不相符合，目前全市僅有舉高消防車？輛，高噴消防車？輛、壓縮空氣泡沫車？輛，最高施救高度僅為？？米，而我市超過這一高度的建筑已有數幢，大型現代化消防裝備亟待加強和完善。

五是人員消防安全意識淡薄。諸如人為因素引起的消防管帶和管口失竊、滅火器過期、消防泵不啟動、報警聯動裝置失靈、消防通道堵塞甚至移作它用、應急燈失竊或失效，物保人員不會操作消防設施，高層住戶消防知識欠缺、沒有經過培訓、更沒有進行過實際逃生演練，消防安全通道標志和示意圖不明顯等等，都是高層建筑存在的普遍問題，火災隱患不容輕視。

消防安全，性命攸關。為此，提出如下建議：

一、明確管理責任，落實逐級防火責任制

高層建筑消防安全工作要層層落實責任制度。尤其是多家經營、使用的高層建筑，產權單位、使用單位和物業服務單位要盡可能地細化消防安全管理，要按照“誰主管，誰負責”的原則成立由出租單位（業主委員會）牽頭，租用單位參加的防火安全領導小組，各租用單位要有一名負責人具體分管消防安全，集中管理大樓內的消防安全工作，定期召開 會議，按時進行防火檢查，制定嚴格的消防管理制度，落實自主管理。物業服務單位要認真負責地對待高層建筑的防火安全，對管理區域內的共用消防設施進行維護管理，糾正堵塞消防通道、消防平臺、應急樓梯等危險行為。同時加強居民生活用電常識和火災逃生的普及和演練。各單位、各樓層、各住戶要層層落實消防安全責任制，做到層層有人管、處處有人抓、戶戶都參與，及時消除火災隱患，確保高層建筑安全。

針對我市高層建筑多為住宅樓的實際，建議將高層住宅納入消防安全重點單位加強管理。

二、落實資金保障

按照《寧夏回族自治區貫徹<中華人民共和國消防法>實施辦法》，投入財力引進一系列先進消防設備，包括相當高度的舉高消防車、有毒有害氣體檢測裝置、高層建筑先進自動噴水滅火裝置及附屬排煙系統，特別是抓緊購置有效高度達100米的消防云梯等必備設備，財力允許時每個區、縣應配備一輛。把高層建筑消防設施的維護保養納入公共維修基金，由房管部門在驗收時，提取一定比例的資金作為消防管理的專項儲備基金，或提請業主大會同意，從維修基金中建立消防質量專項維護基金，遇有消防設施毀損、過期失效問題隨時整改。

三、落實“雙防聯控”措施 在“人防”措施方面，消防部門、公安派出所要嚴把日常的監督檢查關。要在熟練掌握消防監督檢查業務的基礎上，加大對高層建筑消防安全狀況的監督檢查力度，對違反消防法律法規的行為進行查處，及時消除隱患，確保高層建筑消防安全。物業公司作為高層建筑特別是高層住宅消防安全的有生力量，必須在房管部門、街道、社區和業主委員會的直接領導下，在公安派出所的監督下開展工作，將日常巡防重點從防盜向防盜防火并重轉變，對堵塞消防通道、消防平臺等行為及時糾正，形成自上而下，層層抓、層層管的局面。

在“技防”措施方面，逐步推行高層建筑城市火災自動報警聯動控制系統，既能解決因警力不足而存在的對社會單位實地監督檢查率低的問題，又能及時發現火情，快速出警、迅速滅火。

四、提升全社會消防安全素質

一是廣泛宣傳，強化意識。公安消防部門要積極會同建設、房管、城管、廣電等部門，充分運用各種宣傳媒介和手段，廣泛深入地宣傳消防法律法規，制訂防火公約，普及防火、滅火和自救逃生知識。要在高層建筑內建立動態消防宣傳欄、消防漫畫、專題圖片展等，讓群眾在進出樓道時能時時看到警示圖片。內容上要重點突出高層建筑安全疏散、初起火災的撲救方法、簡單設施使用以及高層建筑內常見的習慣性違法行為等基本常識。二是開展培訓，落實責任。有關管理部門應經常性組織物業服務人員的消防專業知識培訓，并對專職或兼職消防安全員進行培訓考核，考核合格后頒發上崗證書。每個物業公司必須配備消防安全員，落實責任制。

三是開展演習，提高能力。有關部門應定期組織開展高層住宅消防演示和演習，增強居民的防火防災意識和自救互救能力。

四是針對實際，制定預案。針對高層建筑逃生難度大、救援困難大等特點，有關部門應及時研究制定針對性的措施，并指導小區業主委員會與物業公司共同編制適合本小區特點的應急預案，向全體居民公布并聽取居民意見。

第四篇：關于加強我市農村基礎設施建設的幾點建議

市政協建設社會主義新農村調研二組

（2006年5月11日）

近年來，在各級各方面的共同努力下，我市農村基礎設施建設有了較快發展，但按照國家建設社會主義新農村的標準要求，與先進的外市地相比，仍有較大差距。主要存在以下三個方面問題：

1、農村規劃建設工作欠賬較多

鄉鎮村屯規劃相對滯后。一些鄉鎮、村屯沒有建

設規劃，有的作出規劃也沒有很好實施，造成農村建房缺乏規范，標準低，隨意性大，畜禽圈舍與住宅混雜，農民居住分散，不僅占地多，也給基礎設施建設帶來較大困難。

農村生產企業布局散亂。一些鄉村為招商引資、增加財政收入，不顧設施配套條件，到處辦企業、上項目，缺乏統一規劃布局。許多大的養殖場都建在村里、住宅院內,既影響了環境，又難以實現規模發展。

政府建設資金投入不足，投向不合理。近兩年，我市在村鎮建設方面投入每年只有300萬元，而且這些錢大多集中投向個別村鎮。經濟實力差的縣鄉兩級財政投入較少，大多數村沒有財力，致使目前我市少數示范村基礎設施相對完備，廣大農村基礎設施仍十分薄弱，人居環境落后。

2、滿足農民基本生存條件的設施十分缺乏

農民吃水難問題仍很突出。目前，大部分農民靠自己打井，吃淺層地表水，氟、鐵、錳等有害物質超標嚴重，危害身體健康。在我們調研的15個村中，只有5個村上了自來水，其他村普遍吃水困難。有的村民得到幾里路外挑水吃。就連地處近郊的千山區農村，也有很多地方吃水困難。據了解，目前我市農村飲用水不安全比率為34，還有62的農民吃不上干凈的自來水。

___市農村飲用水安全及自來水普及率

全市農村

海城

臺安

岫巖

千山

自來水普及率（）

38

46

13

20

61

自來水受益人口（萬人）

64.39

41.62

4.34

8.46

9.97

飲用水安全和基本安全

占農村人口比例（）

66

72

62

60

58

很多偏遠地方農民出行存在很大困難。我市農村大多數自然村沒有通油路，還有72個行政村沒有通油路。農村中原來修的大多是標準較低的砂石路，經過多年的使用破損嚴重。農村修路除國家和省投資外，其余為市、縣、鄉配套和農民自籌解決，而配套資金有時到位不好，資金缺口較大，只好借債修路，影響公路建設。已建成的公路，建管脫節，養護費用缺乏，養護問題較多，不利于延長農村公路使用壽命。

農村能源問題很大程度上沒有根本解決。條件較好的部分鄉村建了生物質燃氣站，廣大農村仍沿襲著傳統的燒莊稼秸稈、林木大柴做飯取暖等生活方式。雖也有少部分燒煤，用液化氣罐，但很多農民用不起。不少農村嘗試過建沼氣，但大多因技術、冬季溫度低等原因不太成功。東部山區封山育林后，農民燒柴更困難。

3、適應農村環境保護和生產發展需要的設施還很不足

大多數鄉村沒有垃圾處理設施。垃圾沒有統一收集處理，有的鄉村有垃圾場但沒有發揮作用，垃圾處理主要靠就地掩埋，或倒到河溝里。千山區垃圾收集清運系統建立較好，但運一車垃圾到市羊耳峪垃圾場，要花100元。

地處農村企業缺少環保設施。很多企業不上環保設備，有的上了也很少使用。一些采選礦、造紙、食品加工廠的生產廢棄物直接排放，使河水變黑，山上植被遭破壞；一些養殖場的禽畜糞便隨意堆積，嚴重污染環境。

農村生產和發展用電不能滿足需要。目前我市農電設備較落后，容量不足，供電質量差，配電成本高。海城、岫巖和千山區一些農村生產和企業用電存在困難。

委員們建議：

1、加快農村規劃建設步伐，全面付諸行動。應盡快啟動全市農村鎮村規劃編制，加強規劃力量，落實編制經費。目前，各級農村都在編制建設規劃，有關部門應加強協調指導，統籌安排。及早確定具體建設標準模式、發展目標、達標時限，重點考核達標率，強調因地制宜，尊重農民意愿，量力而行，循序漸進。首先，做好農村住房規劃。規范提高住房標準，引導農民按規劃逐漸建設適合北方特色、節能省地型住宅，由分散向集中發展；其次，要做好農村生產園區規劃布局。逐步把工業企業和農村種植養殖業集中建設在園區內，實現生產、生活相分離。政府應加大建設資金投入，并積極籌集社會資金，動員企事業單位幫扶貧困鄉村，推進農村基礎設施建設和人居環境改善。

2、加大農村供水工程建設力度，盡快讓農民吃上安全的飲用水。有關部門已編制了我市飲用水安全工程發展實施規劃，應比以往投入更多的力量加快建設進程，盡管資金缺口較大，也應千方百計想辦法力爭提前完成。在積極爭取國家扶持的同時，市縣財政應加大投入，每年安排專項資金。同時，加強對農民的引導，調動農民積極性，動員農民投工投勞，采取多種方式分批逐步解決。對于近郊

農村離城市自來水管網較近的，應研究接入城市管網，避免重復建設。

3、按時完成農村公路網建設，逐步解決農民出行難。我市農村行政村公路和其它一些老路改造，已被列入省市農村公路建設“十一五”規劃，并計劃3年完成所有行政村通油路。應進一步積極爭取國家和省公路建設資金，切實落實各級財政配套資金，保證按時足額到位，避免出現一些農村欠債修

路的局面。對自然村公路建設也應盡快制定計劃切實解決。盡快理順公路養護管理體制，參照國家、省公路養護管理辦法，出臺我市農村公路養護管理細則，多方籌集養護費用，搞好公路養護和管理。

4、進一步加強農村生態能源建設，使農民用上清潔能源。在有條件的地方，繼續推廣建設生物質燃氣工程。認真總結我市農村推廣沼氣項目的成功范例和失敗教訓，學習借鑒外市地的經驗做法，加強組織引導，建設適合北方氣候特點的沼氣項目。重點應在大型種植養殖場推行建設大型沼氣池，在一些適宜的鎮村先搞好試點，加強技術指導。在具備一定條件的近郊農村、縣城、中心鎮應逐步把城市天燃氣工程向其延伸。同時，采取政策扶持，鼓勵農村開發利用太陽能等新型能源。

5、加強農村環保設施建設管理，改善農村生態環境。應把農村垃圾收集處理設施規劃建設擺到重要位置。特別是偏遠農村應盡快設置垃圾收集場、站、點，適當選址建設垃圾處理廠。可推廣借鑒千山區的經驗做法，建立垃圾統一清運管理系統。近期內應組織動員農村干部群眾廣泛開展環境綜合整治活動，集中治理影響較大的環境臟亂差問題。減免農村垃圾運進市里垃圾場的費用。環保部門應加大農村環境監管力度，敦促農村企業上環保設施，并嚴格監督其正常使用，實現達標排放。對破壞的植被、污染的河水應盡快治理恢復，還農村這片凈土。

6、下力量解決農村用電問題，促進農村經濟發展。應積極協調省市電力部門，加大我市農村電網建設改造力度，增加用電容量，提高供電質量，改善一些重點鄉鎮的用電環境，對農村生產用電給予扶持。

第五篇：關于推進我市新市鎮建設的建議

關于推進我市新市鎮建設的建議

新市鎮建設是工業化、城鎮化、城鄉一體化帶來的時代課題，也是合肥“十二五”乃至更長時期發展的必解之題。行政區劃調整后，加快推進新市鎮建設，對于統籌城鄉發展，深入推進縣域突破戰略，構建新型城市化體系和新型城鄉關系，加快合肥新興中心城市建設，朝著區域性特大城市的方向邁進，具有重要的戰略和現實意義。

一、合肥“新市鎮”概念的提出及建設情況

“鎮級市”作為一個新名詞，首次出現在合肥市的官方文件中是在2011年發布的合肥市“十二五”規劃發展綱要中，“按照小城市規模，試點規劃建設鎮級市。”從浙魯兩省的實踐來看，“鎮級市”并非“鎮改市”，不涉及行政區劃層級調整，其核心在于：以一個城市的標準來建設和管理一個鎮。比如道路、管網等市政基礎設施，文教衛體等公共服務水平，在建設、管理標準上要超越一般鄉鎮，按照城市標準來進行。

在合肥十二五規劃中，合肥已經圈定了水湖、三河、長臨、下塘這4個鎮進行新市鎮建設試點。這幾個鎮分別有自己的特色，能夠錯位發展。三河有旅游文化資源；水湖本身綜合實力基礎就較強；長臨倚靠在濱湖和巢湖之間，又有四頂山風景區，有獨特的地理優勢；下塘則是合肥與淮南建設合淮工業走廊的重要節點，未來產業發展潛力很大。目前，這幾個鎮分別只有幾萬人口。按照10~20萬人口規模規劃建設“鎮級市”后，4個點將吸引50萬左右人口，成為環繞在合肥主城區周邊的衛星城。

而成立于2007年的合肥東城新市鎮，則已經進行了新市鎮建設的探索性工作。合肥東城新市鎮位于合肥東大門的東部組團，是四個城市副中心之一，是合肥東向接軌的門戶,范圍包括了肥東的“三鎮兩區”，即店埠鎮、撮鎮鎮、橋頭集鎮、肥東經濟開發區、合肥循環 1

經濟工業園。東城新市鎮是一個開放的突破行政區劃束縛的城市空間，是合肥市“141”城市空間發展戰略布局中東部組團重要組成部分。

二、加快新市鎮建設面臨的主要問題

我市小城鎮建設發展良好成效和總體態勢構成了我市新市鎮建設的良好基礎，但是在加快新市鎮建設過程中，一些困難和問題也是明顯的，既表現為我們在現階段傳統小城鎮建設中普遍存在的問題，又表現為與新市鎮建設要求相比的差距。

一是中心鎮、重點鎮發展不平衡，總體規模偏小。縣域城鎮化率只有36.5%，與全市和城區平均水平分別相差31.7和53.9個百分點。市區建成區面積達340平方公里，而縣域鎮區建成區面積只有147.3平方公里。靠近合肥市區周邊城鎮發展較快，偏遠城鎮建設緩慢，人口及規模基本沒有增加。全市建制鎮鎮區人口平均只有2.3萬人，最少的白龍鎮僅0.4萬人；店埠、上派、水湖、廬城四個城關鎮人口占全縣的比重分別只有18.6%、15%、13.8%、19.5%。建成區面積平均只有4.78平方公里，最少的包公鎮僅1平方公里。與全國千強鎮相比，我市小城鎮區域面積、人口規模、地區生產總值、財政收入等經濟社會指標總體偏小，差距較大。

二是經濟實力不強，工業化程度較低。多數鄉鎮鎮域經濟薄弱，產業門類小而全，支撐作用和能力較弱。有的鄉鎮還停留在小農經濟階段，幾乎沒有二三產業。綜合實力較強（不包含城關鎮）的撮鎮、桃花鎮、崗集鎮、柘皋鎮與沿海發達地區不少工業產值和財政收入已過100億元和10億元的強鎮相比，差距相當大。

三是土地、資金、人才等資源要素制約加大，自我發展能力有限。新一輪土地利用總體規劃修編對城鎮未來發展預留建設用地數量偏小，小城鎮土地利用粗放，布局零亂、存量土地盤活不夠，極大地制

約了小城鎮空間拓展。四縣一市建制鎮（包括城關鎮）建成區平均人口密度還不到5000人/平方公里，少數鄉鎮甚至不到1000人/平方公里。缺乏融資能力和市場融資主體，主要依賴政府投資，而市、縣區、鄉鎮財力對小城鎮投入很有限，污水垃圾處理、衛生保潔、綠化養護、供水等基礎設施運行維護等缺乏穩定的后續資金支持。建設管理中急需大量人才，而鄉鎮從事規劃、土地、建設、融資等工作的專業人才非常緊缺。

四是發展定位不清晰，規劃、建設、管理水平不高。一些鎮發展定位不明確，重點不突出。組團的輻射帶動作用尚不足，重點小城鎮發展不快，城鎮間缺乏有機聯系，新型城鎮化體系建設尚處探索階段。雖然多數鄉鎮都已編制了發展規劃，但規劃起點不高，系統性、前瞻性不足，操作性不強，缺乏個性特色亮點，存在“千鎮一面”現象。同時，規劃管理薄弱，執行力不夠，隨意變更規劃現象仍然存在。

五是基礎設施和公共服務供給不足，承載力、吸引力不強。道路、供水、排水等基礎設施不配套，城鎮之間的公路等級低，鎮區道路標準不高，路網有待進一步完善；大部分城鎮無排水和污水、垃圾處理等市政設施，“三廢”不能有效處理。各建制鎮雖建有自來水廠或接通了自來水，但供水能力有限（縣城除外），且水價偏高。服務功能不全，商業、金融業等形不成規模，教育、住房、醫療等各項社會事業相對滯后，社會資源共享程度低，人口集中度不高。

三、推進合肥新市鎮建設的建議

1、適度調整新市鎮建設規劃。新市鎮的建設規劃要與行政區劃調整相適應，從“大合肥”的高度重新圈定試點鎮，積極調整出臺有關政策，引領支撐試點鎮的發展，以點帶線，以線帶面，不斷做大做強試點鎮，為我市的縣域經濟發展以及新興中心城市建設夯實基礎。

2、強化新市鎮建設工作保障。加大工作推進力度。從市到縣（區）、鎮成立推進新市鎮建設領導和工作機構，強化領導、協調和指導，及時研究解決新市鎮改革發展中的體制機制創新問題和工作推進中遇到的具體困難。各縣（區）、各試點鎮要抓緊研究制定推進新市鎮建設的具體方案，明確階段性目標任務、制定工作計劃；各相關部門要結合自身職能，制定支持新市鎮建設的配套政策和操作辦法。完善制度保障。盡快出臺我市加快新市鎮建設的《意見》，統籌做好相關政策間的銜接和整體集成。同時，抓緊研究細化方案和用地、財政、體制改革等方面的配套政策。營造良好輿論氛圍。加強新市鎮建設的動態、好做法和新經驗的宣傳，調動各方面積極性，形成全社會關心、支持新市鎮建設與發展的良好氛圍。

3、做好小城市培育試點工作。加快促進人口集聚。積極推進戶籍制度改革，加快推進農村土地綜合整治，深入推進農村宅基地換城鎮住房改革，加強保障性住房建設，提高就業服務水平，促進農村人口就近有序向小城市培育試點鎮轉移。大力發展城市經濟。支持和鼓勵小城市培育試點鎮建設大型商場或商貿綜合體，加快商貿集聚區建設，大力發展生產性服務業，做大做強第三產業，第三產業增加值在生產總值中的比重。加快工業功能區和產業共性技術服務平臺建設，集聚提升發展特色產業，提高工業功能區工業增加值在全部工業增加值中的比重。積極推進土地承包經營權流轉，大力發展規模農業、設施農業、精品農業，提高農村土地承包經營權流轉率。

4、加大新市鎮建設人才保障。新市鎮建設能否順利推進，人才是關鍵因素。積極招引人才。要通過大力培育引進產業和企業，通過產業和企業等集聚各類人才。建立健全人才向基層流動的機制。特別是新市鎮建設急需的規劃、建設等方面的專業管理人員，要采取下派掛職、上掛鍛煉等形式，建立市、縣（區）與試點鎮干部雙向交流機制，加大鄉鎮干部的培訓力度。加強社會管理力量。根據新市鎮的人

口規模、經濟發展、建設管理任務等情況，在不突破縣（區）鄉鎮行政編制、財政供給事業單位編制總額的前提下，適當增加新市鎮編制數量。

5、深化就業和社會保障制度改革。切實解決農民的居住、就業和生活保障問題，提供教育、醫療、養老和救助等社會保障。加快建設城鄉一體化的就業服務平臺，完善勞動力就業服務網絡。積極創新人才培養和引入新機制，市和各縣給予專項資金支持，并在職稱評定、社保、入戶、住房保障、子女、就學等方面創新政策。加強農民技能和職業培訓。建立健全住房保障制度。改革社區管理機制和服務體系，大力培育發展各類社區社會組織，積極探索市場化的社區服務機制，以社區發展為抓手推進中心鎮社會建設。

6、加快推進行政管理體制改革。按照“小政府、大服務”的思路與“權力下移、能放則放、權責一致”的原則，著力增強中心鎮社會管理和公共服務職能。賦予中心鎮相當于縣一級政府的經濟社會管理權限，通過直接放權、委托執法、聯合執法和由派駐機構辦理等形式，下放事權。各中心鎮根據規模大小綜合設臵黨政綜合管理、經濟發展、城鄉建設、社會事務、農業農村等機構，“三定”方案由中心鎮政府制定并報縣政府批準。中心鎮黨委主要負責人，根據工作需要，可由縣黨政領導班子成員兼任。符合條件的，可以享受副縣級待遇。垂直部門派駐機構考核及主要領導任免須事先征求鎮黨委意見。根據工作需要，垂直部門派駐省級中心鎮的機構主要負責人，可由各縣局領導兼任。

7、加強試點小城市基礎設施建設。推進“六網”建設。按照“先地下、后地上”的原則，加大試點小城市路網、電網、供排水網、廣播電視電話互聯網、供氣網、物流網。路網建設。重點是以提升主干道、連接高速路、溝通大循環、實現網絡化為目標。電網建設。重點

是加大試點小城市及村莊路燈建設，保證生產生活、公共照明用電。在農村征收的電費，其公用照明費部分返還給試點小城市。對大力發展節能環保等公共、居民生活照明設施的試點小城市，在項目上優先安排，并給予資金支持。農村新一輪電氣化示范建設項目，優先在試點小城市安排。供排水網建設。重點是加強供水設施建設與改造，統籌規劃好污水管網建設，每個試點小城市建成一座污水處理廠，生活污水處理率達到70%以上。廣播電視電話互聯網建設。重點是加快推進電視、電話、寬帶網等網絡和基站延伸，提高試點小城市居民和農民電視、電話普及率和使用率。供氣網建設。積極推進城市天然氣管道向試點小城市延伸，加大農村沼氣建設力度。物流網建設。重點是鼓勵大型商貿企業到試點小城市設立網點，提升商貿流通設施水平；試點小城市要根據區位條件、產業基礎，積極發展特色鮮明、輻射面廣的商貿物流市場。