第一篇：我市電子政務建設的現狀分析及對策建議

我市電子政務建設的現狀分析及對策建議

張高峰 王 江

〔內容摘要〕 電子政務是現代信息技術在公共行政領域推廣應用而產生的一種新型公共行政模式。它可以有效地實現行政、服務及內部管理等功能，在政府，社會和公眾之間建立起有價值的服務系統。本文通過對我市電子政務建設中存在的問題進行深入剖析，查找癥結，提出對策建議，優化政府的行政環境，提高公共服務的水平和質量。

〔關鍵詞〕 信息化；電子政務；推廣運用

〔作者介紹〕 六盤水市政府研究室，六盤水市政府電子政務辦

隨著信息技術的廣泛應用，電子政務和互聯網已成為我市各級黨委和政府實施政府信息化的共同選擇，同時也成為廣大干部群眾表達民意，參與經濟社會及政治生活的工作平臺。為實現“智慧城市”的目標，全市電子政務網絡平臺架構基本完成，業務應用系統得到較大開發和應用，電子政務運行保障體系初步建成，電子政務建設取得了較大的進展。但同時也看到，我市電子政務推進工作面臨著許多新問題，如何進一步搞好我市的電子政務建設，使之真正成為拉動我市信息化建設的火車頭，任重道遠。我市電子政務建設的現狀

近年來，我市注重電子政務建設的實效性，從實際出發，以應用為重點，以網絡建設為切入點，以提高辦事效率和透明度為目的，加快了電子政務建設步伐。充分發揮網絡的廣域性和無限性，廣泛宣傳推介優勢，展示涼都新成就、新形象，并廣角度、多層次提供便民服務，增強了政務工作的透明度。

1.1電子政務基礎設施建設基本夯實

目前建成了以市級電子政務中心為核心，連通市屬部、委、辦、局，各縣（特區、區）及重點企亊業單位的電子政務網，網絡節點達120多個，骨干帶寬1G，接入帶寬100M，提供200M互聯網出口，完成總面積250平方米的中心機房（一期）建設，購置包含內外網門戶、郵件、數據庫服務器等在內共25臺PC服務器，并配置了防火墻、入侵檢測系統等安全設備。黨政機關內部局域網建設步伐不斷加快，95％以上的部委辦局已經建立了內部局域網。

1.2電子政務應用成效顯著

我市統一軟件平臺，建成了“中國涼都·六盤水”政府門戶網站群，開發了公文交換系統、信息報送系統、市級行政審批電子監察系統、協同辦公系統等多個電子政務應用系統。其中，“中國涼都·六盤水”門戶網站群涵蓋市委、市人大、市政府、市政協四大班子網站及57個部門子網站，多次獲國家、省級表彰；公文交換系統應用成績顯著，基本實現全市200余家單位及縣（特區、區）黨委政府無紙化傳輸，在降低行政成本、提高辦亊效率方面的作用得到了體現；信息報送系統使用部門達200多個，平均日報送信息近50多條，極大地提高了信息報送速度，增強了黨委、政府的快速反應能力；市級行政審批電子監察系統已正式投入使用，目前管理的行政許可、非行政許可審批、服務事項共計160多項。

1.3軟環境建設得到進一步加強

我市2004年組建了市人民政電子政務辦公室，明確為全市電子政務的管理和技術支持部門，同時承擔全市信息化建設的日常工作。出臺了《市電子政務建設工作領導小組關于我市電子政務建設的指導意見》、《六盤水市信息化建設管理暫行辦法》、《“中國涼都·六盤

水”門戶網站建設管理暫行規定》及《六盤水市電子公文交換管理暫行辦法》等多個管理文件和辦法，并將電子政務應用工作納入市直機關業務目標考核。我市建立了以電子政務辦為骨干，各部門信息化隊伍為補充的人才隊伍，通過開展多種培訓，我市干部職工的計算機水平操作快速提高。

2我市電子政務建設面臨的主要問題

長期以來形成的紙質辦公習慣，很多人在心理上難以適應，盡管一些部門已購置了計算機和建成了內部網絡，但仍有許多人不愿利用計算機完成文件的形成和實現傳達的功能。還是留戀并習慣于傳統公文形式。在許多人看來，只有這種看得見、摸得著的方式才最可靠，這種傳統政務方式使不少政府官員滋長了程度不一的“衙門作風”，導致推行的力度不夠，電子政務的效益和作用得不到充分的顯示。只注意實現“電子”，卻未和“政務”相融

2.1角色難轉變

電子政務的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構建一個全面電子化的虛擬政府，傳統政府的金字塔式結構將改變成平面化的網絡結構，網絡沒有權威，行政機關原有的領導權威受到嚴重挑戰，同時，在傳統的運行體制下，政府機關是管理部門，電子政務實施后，必須直接面對公眾的大量反饋信息，政府的理念也由管理型轉變為服務型，部分干部在短時間內無法適應這種角色的轉換。

2.2信息共享難

由于目前在信息采集、信息登記、信息交換、信息發布等政務信息流過程中出現的諸如條條分割、塊塊獨立，政府業務流程管理，政府信息保密、共享、公開形式等的影響，導致部門和領域信息割據、網絡不能互聯互通、信息不能共享、低水平重復建設、信息安全隱患等要害問題，如公安戶籍信息和計生戶口信息無法共享。

2.3技術水平低

當前，我市的人力狀況無法滿足電子政務發展的客觀要求，能夠熟練掌握電腦和網絡的干部職工數量十分有限。據統計，市直各機關單位還有60%的工作人員不熟練電腦操作，鎮和辦事處還有80%的工作人員不熟練電腦操作。同時辦事人員受到電子政務和傳統政務工作方式的雙重壓力，在電子政務的建設階段，不可避免地要求辦事人員在承擔傳統方式的政務工作的同時，又能夠適應電子政務的需要。

2.4權責不明晰

目前，我市的電子政務建設主要有兩種推進方式：一種是系統內自上而下的縱向推動，如協同辦公系統應用；一種則是地區內的橫向推動，如“智慧城市”計劃。這兩種推進過程相互協調度不高。另外，我市電子政務管理部門職責不完善，還是過去的計算機“修理鋪”，市直機關內的電腦、網絡出現問題就叫是電子政務辦的工作人員，還沒有從計算機修理人員向管理人員轉變。

2.5標準不一致

目前，電子政務的條塊分割是我市電子政務建設面臨的最大問題。目前，各縣（特區、區）、各部門電子政務系統陸續建成，不同技術標準之間的沖突已經體現出來，如工商、稅務、民政等部門的業務系統和我市的電子監察系統不兼容的情況。

3推進我市電子政務建設的對策建議

實施電子政務是信息化發展的具體體現，是推進“四化同步”建設的客觀要求，如何適應從傳統模式到現代管理模式的革命性轉變，不僅對政府部門和自身建設具有重大意義，而且對整個經濟和社會的發展都將產生巨大影響。根據電子政務發展的趨勢，結合我市電子政務建設中存在的問題，對推進我市電子政務建設的工作重點和急需解決的問題提出幾點建議。

3.1加強信息資源建設，提升信息服務水平

“中國涼都·六盤水”網除了繼續以政府業務為主，以公眾需求為中心之外，還要加強對

現有資源進行分類、加工、整合的能力，根據辦公自動化，內部交流，公眾使用及企業經營等不同需要，不斷擴大政務公開途徑，密切政府和公眾的交流，完善信息化建設咨詢機構的管理，開展個各子網站評估，推進網站信息發布和更新工作，加強“政民互動”，“網上辦事大廳”等欄目和電子系統終端的建設，各級領導干部要堅持“常上網看看”，當好政務建設的“帶頭雁”，時刻關注和回復群眾來信，了解民意，從而對提高公眾參政議政水平方面進行積極、有效的探索和嘗試。在今后的電子政務建設中，應更多從面向公眾的服務性功能來考慮，著眼于利市利民，針對不同人群的需要，及時把市民最需求的信息傳遞給他們，提高在線辦事的質量和提升信息服務的水平。

3.2完善電子政務安全保障體系建設

一是建立統一有效的用戶身份管理機制，防止未授權的用戶使用信息網絡接入辦公自動化系統的計算機以及計算機的濫用問題；二是建立全面的安全保密系統，確保電子政務應用系統信息的保密性，解決信息和數據的存儲、使用和傳輸保密等安全問題；三是養信息安全專業技術人員，清楚認識和維護網關防護產品和終端安裝防病毒軟件，抵御黑客或病毒入侵，確保系統的穩定性；四是要從整體性上考慮網絡安全建設，最大限度地保障電子政務網絡的安全性。

3.3拓寬資金來源渠道，規范財政資金投入

一方面采取外包方式，在應用服務系統建設中引入社會民間投入，賦予開發企業特許經營權，開發建設應用服務系統。另一方面適當引入企業投資，在運作方式上采取合法招標方式進行，而政府在政策上給予適當支持和優惠政策，不斷完善“六盤水信息港”、“中國六盤水網”等網站，為企業提供在線咨詢、洽談、信息等服務，推動現有企業延長產業鏈，不斷增資擴產。同時要對財政資金的投入加強規范化的管理和信用體系的建設，使投入的資金能用到實處，避免出現盲目投資，資源浪費，“豆腐渣工程”等負面現象，嚴厲打擊制假售假、走私販私、騙稅騙匯、侵犯知識產權等違法行為，為開發者，投資者創造一個安全、安心的投資環境。

3.4加強電子政務隊伍建設，引入復合型人才

電子政務系統是一個人機系統，人員素質的高低對電子政務有著重要的影響，因此加強電子政務人才隊伍建設，培育專業人才的力度必須加大。一方面吸納信息技術專業人才到政府工作任職，充分挖掘和運用本市的人力資源，為政府提供強有力的智力和能力支持；加強電子政務工作人員的培訓力度，針對性地開展教育，普及計算機網絡知識及提高業務水平和操作技能。另一方面是根據各部門的具體情況，可以通過借調、跟班等方式，從各單位抽調人員到電子政務辦公室工作，“以干代訓”，為我市電子政務建設發現和儲備人才。

3.5統一技術標準，實現信息共享

全市各部門之間要從大局出發，統一規劃，統一技術標準和信息交換標準，建立流程順暢、工作協同、上下一致、整齊劃一的資源數據庫。主要是“三個標準一體化”，一是技術標準一體化。電子政務系統的建設從系統規劃、數據指標體系、系統平臺設計等方面要遵循全市一致的建設標準規范，在技術架構層面統一規劃和設計實現；二是業務服務一體化。對基礎數據資源實現“同人同城同庫”，通過業務整合，打破條線分割，統一規劃建公文傳輸、協同辦公、信息報送系統和勞動就業、公共服務、決策支持、注冊登記等各類職能的業務系統，實現各業務之間的實時聯動；三是管理監督一體化。對服務對象經辦的各類業務全程軌跡留痕，統一規劃電子監察、績效考核和內部控制系統，提高辦事效率、提升整體服務質量。

3.6強化業務管理，規范業務行為

一是在政府部門推行信息主管制度。信息主管不是一個主管技術的角色，而是進入管理層和決策層，擔當行政業務和信息技術之間總協調的角色。市委辦、市政府辦和市電子政務辦、市政務服務中心要密切配合，同抓共管，當好這個角色。二是對黨委和政府業務的信息

處理作出規范要求，對信息的采集、加工、傳遞等全過程，都有固定運作程序和明確要求。三是在規范政府行為、依法行政、建立透明公開辦事制度的基礎上，通過信息技術的應用，促進黨委和政府的公文傳遞和業務管理的重組優化，從而實現黨委和政府工作信息化。

3.7建立健全相關制度，形成良性機制

按照國家、省對電子政務建設的總體部署和我市電子政務的整體架構，建立和完善網絡與信息安全保障體系和信任體系，加快全市性的數據災難備份基礎設施、信息安全測評中心、病毒防范中心、安全保障系統的建設，逐步健全安全管理體制和應急處理協調機制和電子政務監督管理機制；建立完善電子政務法規和標準體系，研究制定相關的規章和標準規范，建立健全電子政務法規和標準的實施機制。

主要參考文獻

1.《南方都市報》，2004年版；

2.《六盤水市電子政務“十二五”規劃》；

3.《信息資源建設》，主編肖希明，武漢大學出版社2008年版；

4.《中國電子政務發展報告》，主編王長勝，社會科學文獻出版社2010年版；

5.《電子政務》，主編劉文富，中國人民大學出版社2010年版；

第二篇：我市技術轉移工作現狀分析及對策建議

連云港市技術轉移工作現狀分析及對策建議

近年來，我市技術轉移的工作重點就是將市外高校院所的最新科技成果與我市企業精準對接。隨著創新驅動發展戰略的深入實施，全國各地對如何激發創新主體活力，加強技術供需對接，優化要素配置，完善政策環境等工作出臺了相關政策文件。我市提出“高質發展、后發先至”發展戰略，如何在企業自我創新能力不足，市內科教資源缺乏的情況下，借助外腦精準配置各類科教資源向企業集聚，吸引更多成熟科技成果和技術到我市轉移轉化，成為支撐中小科技企業創新發展的重要途徑。

一、連云港市技術轉移機構現狀

截至日前，我市有技術轉移職能的單位和載體共計22個。包括南京大學連云港高新技術研究院、南京理工大學連云港研究院、南京工業大學連云港工業技術研究院、東南大學國家技術轉移連云港分中心等載體，近年來調研企業500多家，搜集人才、技術項目等需求360余項，為160余家企業提供技術咨詢、檢驗檢測、人才引進、成果轉化等服務。2017年，僅上述三家高校研究院就實現非財政營業收入1150萬元。

2017年，東?？h與上海114產學研協同創新服務平臺共同簽署了《共建114產學研協同創新服務東海中心》協議。雙方圍繞東?？h硅材料等特色產業及戰略性新興產業，依托114產學研協同創新服務平臺優勢科技資源，全面推進成果轉化和科技服務工作，成為國內知名技術轉移平臺與縣域經濟合作的首次嘗試。隨后南大、南工大、南理工研究院相繼在贛榆區設立技術轉移分中心，以及中國農業科學院東海農業綜合試驗站、南京農業大學灌云現代農業裝備研究院、中高知識產權、科學家在線等技術轉移載體發揮各自優勢深入開展工作，我市技術轉移工作呈現百花齊放的局面。

二、我市技術轉移工作存在的問題

1、我市技術轉移機構數量少規模小

目前，全省共有國家級技術轉移示范機構45家（基本設置在高校院所，連云港市沒有）。我市相關技術轉移機構基本都是高校研究院的內設機構，部分市場化專業性技術轉移公司剛剛進入連云港，整體運行還處在起步和試點階段。特別是與蘇南發達地區相比，我市專業化、市場化技術轉移機構發展相對滯后，且差距較大。

2、我市高校院所少成果轉化率較低

淮海工學院是我市唯一的本科院校，省內高校綜合實力排名35名（全省42所本科高校）。近年來，在創建江蘇海洋大學的基礎上，學科建設與我市相關企業契合度不斷提升，但整體支撐我市產業發展的能力還有待進一步提升；716所本身承擔軍口項目任務，科研人員無法分散精力為本地企業開展服務；職大和師專兩所院校產學研合作及技術轉移工作基本處在起步階段。

3、專業化挖掘技術需求以及供需不對稱情況難以突破 一方面挖掘企業技術需求是一項專業性很強的工作，需要專業化公司或者有資質的專業技術經紀人長期到企業開展對接和挖掘服務。另一方面，挖掘的技術需求要第一時間傳達到能夠解決問題的專家手上。目前國內相關公司已經開發相關對接平臺，但還處于摸索和試運行階段。

4、地域距離造成技術轉移時間成本高

通過調研我們了解到，有些市外甚至省外專家到我市開展技術轉移相關工作，工作半天需要一天甚至更長時間解決往返交通問題，時間成本較大。甚至有些專家明確表示，由于交通不便，在本地能解決3個企業問題，到我市企業只能解決1家公司技術難題，時間成本是3:1。可以說地域距離及交通狀況成為我市技術轉移工作開展的又一制約因素。

三、我市技術轉移工作對策建議

1、加強政府引導，搭建技術轉移交流載體和平臺 我市應以建設江蘇省技術產權交易市場連云港分中心契機，整合各方面資源，搭建適合我市技術轉移工作的交流平臺；同時整合省市相關資源，推進江蘇省跨國技術轉移中心與江蘇核電有限公司籌劃建設江蘇（連云港）─ 俄羅斯技術轉移中心，吸納相關國際科教資源與我市企業高校對接。

2、鼓勵市場化運作，精準高效打通技術轉移合作鏈條 發揮市場在促進技術轉移中的決定性作用，鼓勵上海114產學研服務平臺、科易網、科學家在線、南京中知公司等科技服務業機構來我市搭建運行平臺，通過市場化機制解決技術轉移過程信息不對稱、對接效率低等問題。我市可以出臺有針對性、可操作的政策支持措施，吸引更多科技服務機構到我市開展技術轉移工作。

3、出臺扶持政策，供需方雙向支持技術成果轉移轉化 企業對高校院所的技術進行消化吸收再創新的過程，需要加大投入，同時存在研發風險。應進一步完善我市技術合同認定登記工作體系，指導企業到省技術交易市場進行技術合同登記，享受相關稅收返還政策。從技術供給方角度，通過市“微博雙創”計劃、“花果山人才”計劃等人才政策，對高校院所到企業進行技術轉移轉化的人才給予優先扶持。

4、用好現有資源，充分激發各類人才服務企業積極性 目前，我市獲批科技副總130人，在職科技鎮長團52人。應充分發揮和挖掘這些人才個人及所在高校的科技資源，以點帶面做好技術及合作項目對接。同時做好“本地人才本地使用，本地成果本地轉化”工作，進一步挖掘淮海工學院、康達學院、職大、師專、716所等高校院所服務地方產業的潛力，通過舉辦各類產學研對接活動，實現地方產業和地方高校緊密合作。

第三篇：黃岡市違法建設現狀分析及對策和建議

黃岡市個人違法建設現狀分析及對策和建議

隨著經濟快速發展，我市城區建設步伐加快，隨之而來的個人違法建設也呈愈演愈烈之勢，成為困擾城市管理的一大難題。個人違法建設不僅嚴重影響了城市的市容市貌、影響社會和諧穩定，而且還帶來了一系列涉及城市發展、城市規劃實施、城市管理等方面問題。市城市規劃執法大隊的成立，為加大違法建設查處力度，有效遏制違法建設提供了堅強后盾和有力保障。作為城市管理規劃執法部門，我們要以科學發展觀為指導，結合城市發展的總體規劃和實際情況，不斷探索城市管理規劃執法工作的新模式，掌握城市違法建設的成因，研究有效治理城市違法建設的對策。為使市領導全面了解和掌握我市目前規劃執法工作的實際情況，妥善解決規劃執法工作中的存在問題，真正有效遏制違建產生，筆者憑借多年來對城市違法建設管理執法工作的經驗，就我市違法建設的成因及對策，談談自己幾點粗淺的看法。

一、個人違法建設的危害與現狀

個人違法建設具有違法性、逐利性、無序性、多樣性、腐蝕性等特征，其主要危害主要體現這幾個方面。

1、嚴重侵蝕社會公共資源。違法建設是少數人對公共資源的侵占，是對城鎮規劃的破壞，同時導致對交通、水電供應、排污等公共資源的浪費。毫無疑問，少數人的違法建設行為，侵害的是絕

/ 12

大多數群眾的切身利益和社會發展的長遠利益。

２、嚴重損害國家法律尊嚴。違法建設者往往對法律、法規置若罔聞，甚至藐視法律暴力抗法，嚴重擾亂了正常的經濟社會秩序，嚴重損害了法律尊嚴。

３、嚴重破壞社會公平正義。違法建設者通過違法建房牟取暴利，對那些奉公守法之人而言，辛勤勞動一輩子還不及違法搶建一陣子，這顯然有失社會公平，也造成少數人心理失衡，降低了群眾對“勤勞致富”、“守法誠信”等價值觀念的認同。

４、嚴重制約城市健康發展。違法建設違背城市規劃，其高強度開發和低水平無序管理，嚴重影響城市區域功能設置和風貌控制，增加征地拆難度。違法建設一般都選址隨意、布局零亂、結構簡單、立面粗糙。從長遠看，這些面廣量大、情況復雜的違法建設勢必給征地拆遷、安置補償工作帶來難度，嚴重擾亂建設管理秩序，阻礙了城市的可持續發展。

５、嚴重影響社會和諧穩定。近年來，因謀求拆遷利益最大化而產生的違法建設猛增，引發的社會矛盾愈發尖銳，相關信訪案件也日趨增多，有的甚至激化為群體性違法事件，嚴重影響了社會穩定。另一方面，因違法建設派生的 “爛尾樓”“相鄰權”“高利貸”糾紛等也日益增多，不斷激化社會矛盾。

６、嚴重危害公共安全。個人違法建設往往沒有經過科學的選址、正規的設計、嚴格的質量管理，許多存在質量、消防等方面安全隱患。近年來，全國各地違法建設物坍塌、火災等事故頻發，嚴

/ 12

重威脅了群眾的生命財產安全。

二、個人違法建設產生的動力及原因

個人違法建設的產生和存在有其自身的發展規律，但最主要的原因是利益驅動。伴隨社會、經濟以及城市建設的迅猛發展，這種矛盾越來越呈現出尖銳、復雜、激烈、艱巨的特點。在執法管理過程中個人違法建設之因為拆之不絕，制而不止，除了經濟利益這個根本動因以外，還有許多與之相關的內部或外部因素。

１、經濟利益驅使。近年來，由于投資環境的不斷改善和社會經濟的快速發展，我市吸納了數量眾多的外來員工。一些群眾為了增加收入來源，利用區域優勢和外來人員租房需求量大的特點，紛紛搶占地皮違章搭建、擴建、翻建房屋，以賺取租金并企盼在舊村改造、征地拆遷中得到更多賠償。

２、村民傳統意識影響。如改革開放以來，我國的土地政策多次調整，導致少數群眾對土地有“誰承包、誰所有”的錯誤認識；如農民不愿離開祖傳房地，喜歡獨門獨院、一戶一宅而居。對多層公寓和居民式的生活方式難以接受以及受其它傳統觀念影響，如在自己院內或房屋原址上建房合情合理，政府無權干涉；用自己的錢，蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法，如受“法不責眾”、“你搭我也搭”、“拆我先拆他”等攀比意識的影響等等。這些傳統觀念和社會意識的相對滯后，在主觀上為違法建設行為起到了推波助瀾作用。

3、違法建設執法環境惡劣。近年來，規劃執法人員在日常拆

/ 12

違中，遭到的辱罵、推搡等非暴力攻擊現象不計其數。在拆違過程中，暴力抗法，自殘、唆使老弱病殘沖在一線阻撓執法現象時有發生。戰斗在防違、規劃執法工作第一線的執法干部、員工，為之付出了極大的努力甚至鮮血和安危。改革開放30年以來，據統計全國死亡和重傷的城管隊員共計3700多人。執法機關面對群體性違建者，出于社會穩定風險等多種考慮，往往放不開手腳，或難以執行到位。與此同時，公安部門對妨礙規劃執法的人員極個別才進行處理，變相地助長了這種不正之風。另外，目前拆除的違法建設大多屬框架結構，拆除難度大、費用高。在拆違過程中，拆違操作安全難保障是突出的問題，特別是高空拆違，拆違人員的人身安全和周邊建筑物的安全很難保障。執法環境惡劣與拆違難度大，嚴重地挫傷了管理人員的信心和工作積極性。

4、違法建設管理執法不公。在實踐中，政府主要強調通過加強行政手段治理違法建設，對違法建設主要通過集中拆除，而這種集中式拆除往往選擇正在建設的，對已建成的往往視而不見，最后往往造成違法建設管理工作中選擇性執法、運動式執法。這不僅無法有效解決違法建設問題，而且容易造成社會不公。

同時少數基層干對對違法建設的社會危害性、經濟破壞性認識不足，回避矛盾、放任不管甚至包庇縱容。對社區內出現的亂搭亂占行為任其泛濫，有的有的擅自批條子、做人情，有的甚至參與其中。由于基層監管工作不到位，“看得見的管不著，管得著的看不見”，增加了整治難度，在群眾中長生了不良的影響。

/ 12

5、規劃政策滯后。對規劃管理的政策研究不夠，控制過于死板，特別是控制性詳細規劃有理想化傾向，偏重于規定城市某一區域的未來狀態，而忽視了生活在這一區域的居民的現實需求。居民想改善生存條件，因受到規劃的嚴格控制而得不到批準。如果規劃控制時間很長，有可能居民一生都無希望。這種只堵無疏的政策由于不實事求是，給規劃管理帶來了很大的困難和壓力。規劃控制區的居民想建房、要建房的實際需求得不到正常的解決，個人建房用地審批得到了限制，但與之相應的安置措施卻沒有及時跟上，便只有尋求非正常的渠道，違法建設被迫而生。城郊結合部違法建設的泛濫，一定程度上可歸因于規劃政策未能與時俱進。

6、拆遷政策把握不嚴。近年來，我市城市建設步伐日益加快，基礎設施建設投入急速增長，范圍不斷擴大。一些已被列入或將被列入工程建設及住宅建設征地拆遷范圍的村民，在多建房、多裝修、多獲賠、多得利的事實利欲驅使下，置國家法律、法規和政府三令五申于不顧，群起突擊搶建，勢頭迅猛，速度驚人。然而，在實際操作中，很多違法建設也進行了補償，且補償費往往高于違法建設成本。一些人在多建房、多獲賠利欲驅使下突擊搶建，形成惡性循環。

三、規劃執法工作面臨的困境

我市成立規劃執法大隊已二年多時間，但規劃執法工作還沒有步入常態化，正規化，規劃執法工作正面臨諸如執行主體、拆違程序執、法環境等方面新的挑戰。

/ 12

1.違法建設的管理執法主體單一。應該說，出了違法建設城市管理綜合執法機關負有很重要的責任。但是，違法建設單位個人的建設沖動很強，而一旦得到某一方面明的或暗的支持，特別是基層組織的支持，其造成的反面阻力都是十分巨大的。執法部門面對面廣量大的建設情況，在得不到基層及有關方面支持配合的情況下，獨木難撐，一邊是幾個渠道默許、支持、疏導、放水，一邊只有少數執法力量封堵，其效力可想而知。管理是執法的基礎，執法是管理的后盾。沒有基層的管理，就會出現法不責眾的局面。試想社會治安若沒有全社會社會治安綜合治理防控體系作后盾，僅靠公安局抓人、逮人是很難穩定得住的。從這個角度來看。治理違法違規建設工作是一個綜合性的社會問題，單靠一個或幾個職能部門根本無法根治，必須動員和組織各部門的力量，形成集中領導、統一部署、上下貫通、橫向聯動的整體合力，才能有效解決違法違規建設這一城市管理難題。

２、違法建設執法不能到位。根據《城市規劃條例》規定，當事人未取得合法手續建房，將被認定為違建，除了可以對違建當事人處以罰款外，違建的拆除費用也應由當事人承擔。但實際上，現在很少有違建當事人被處罰，違建拆除費用也大多由拆違部門承擔。因當事人對拆除違法建設非常抵觸，如果進行罰款或讓其承擔拆除費用，拆除難度更大，還可能激化矛盾，為了順利拆除，執法人員普遍抱有“能取得當事人配合、順利拆除違建就是勝利”的心態，對當事人執法不能到位、徹底。

/ 12

3、執法程序問題。根據現有法律法規，查處違法建設的時效過長、程序繁雜。為了加大拆違力度，盡快拆除新近產生的違法建設，政府在組織實施過程中，普遍存在程序簡化等問題。根據有關法律規定，行政行為和行政處罰必須履行告知當事人申辯、陳訴、復議、起訴等權利和程序，這與目前的拆違行為明顯沖突，以至潛在程序違法的隱患。如果強制拆違案件都按照法規程序和主體實施，不僅過程漫長，成效甚微，必將回到以前老路，造成違法建設泛濫現象。如果堅持目前模式進行拆違，不僅政府在許多方面涉嫌違法、違規，形成“政府違法拆違，違建當事人依法維權”的被動局面，而且一旦部分違建當事人起訴勝訴，將會出現全市范圍內難以掌控的被拆違建當事人群體起訴之風，其后果將嚴重影響我市社會、經濟的穩定、繁榮。

４、規劃執法壓力巨大。違法建設現象的蔓延，讓規劃執法部門感到了前所未有的壓力。在很多群眾看來，是執法的不力直接導致了這一現象。但是，在長期工作中不難發現，規劃執法部門在執法中其實面臨著許多困境，有些是他們通過自身的力量所無法解決的。執法大隊在一線的執法人員只有40多人。這40多人的隊伍，不僅要對違法建設方面進行執法，有時還要參與突發事件的處理，人手的緊張是可想而知的。不僅如此，有諸多因素直接影響了違法建設執法的順利開展。

首先是查處難。目前城市規劃管理主要依靠規劃執法大隊，有限的執法人員忙于處理各類突發事件，而無法完全履行其法定職責。

/ 12

可以說，目前的違法建設規劃執法只能是一場場速戰速決的陣地戰，而不能形成對違法建設的整體聯合作戰。哪里有情況，執法隊員就奔赴哪里，就像消防隊一樣，造成被動執法，不僅執法人員疲于奔命，而且執法效果不理想，形不成聲勢，無法在面上遏制違法建設現象的蔓延。

其次是跟蹤管理難。由于法律規定對違法建設的查處有一定的周期，這使得對違法建設的跟蹤管理很難到位。很多違章戶與執法人員玩起了“躲貓貓”，經常上演“人在停建，人走又建”，或者“白天停建，夜晚施工”的局面，最終導致“生米煮成熟飯”的違法事實。這嚴重影響了規劃管理的權威性。

第三是入門難、取證難、送達難、執行難。違法建設拆除一般來說損失都比較大，被執行人抵觸情緒強烈，很多違法建設當事人拒不配合執法人員的正常查處，文書很難送達，導致依法行政很難落實，執法周期長。且此類案件一般不只是一戶二戶，往往是幾戶幾十戶，很容易引起暴力抗法事件或集體性上訪事件的發生，給社會帶來不安定因素。

最后一個困境是執行手段的落后。我市現有的規劃執法隊伍，大部分隊員是半路出家，沒有拆違的專業技術。規劃執法大隊也沒有配備專業的拆違工具。拆違工具還停留在“榔頭式”時代，這些原始工具已無法拆除現代鋼筋混凝土結構的建筑，根本不適應目前拆除違法建設的新需要，且拆除時間長，極易引發現場矛盾的沖突，也根本不適應目前拆除違法建設的需要。機械拆除違法建設技術薄弱。

/ 12

目前執法大隊沒有一臺拆違的作業機械和技術能手，靠租用的形式來解決。由于行政機關本身在技術和資金上的缺陷，租用方式往往造成一些無法預計的后果：一是行政成本增大；二是拆除違法建設時，操作技術差，導致行政相對人的合法建筑遭到破壞，甚至影響周邊房屋的安全，或是拆違不徹底，高危險操作令人擔憂。

四、今后規劃執法工作的思路、對策及建議

違法建設綜合治理是一項長期、持久且艱巨、復雜的系統工程，因而，在確定思路、作出對策時，必須遵守統籌兼顧原則，尊重客觀實際。同時，還必須堅持發展變化與時俱進的原則，不斷探索、改革和創新工作方法，努力尋求符合杭州實際，具有黃岡特色并行之有效的防違控違規劃執法工作新途徑。

１、堅持綜合治理，提升工作效能。為了及時有效的打擊違法建設，人民政府應當設立由城市管理綜合執法機關和城市規劃、國土房管、建設、工商、公安、水務等行政管理部門參加的查處違法建設指導協調機構。城市規劃、國土房管、建設、工商、衛生、環保、城市管理、文化廣電、公安、水務、監察等行政管理部門在各自職責范圍內協助城市管理綜合執法機關搞好違法建設的查處工作，1：建設行政管理部門對未領取建設工程規劃許可證的建設工程，不得核發施工許可證，依照規定無需領取建設工程規劃許可證的建設工程除外；對被認定為違法建設的建筑物、構筑物不得進行建設工程竣工驗收備案；2：國土房管部門核發房地產權證時，應當查驗

/ 12

建設工程規劃驗收合格證，沒有建設工程規劃驗收合格證的，不得核發房地產權證；3：工商、衛生、文化廣電、公安等行政管理部門核發有關執照、許可證時，應當對注冊的住所和經營場所的合法性進行審核把關，查驗建設工程規劃驗收合格證或者房地產權證件，沒有相關證件的，不得核發有關證照；4：出租屋租賃備案管理機構在對房屋出租進行登記備案時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證或者房地產權證；5：公安機關依照法定職責協助查處違法建設，及時制止以暴力、威脅或者其他方法阻礙執行公務的違法行為，必要時依法實行交通管制、現場管制，對嚴重破壞治安秩序的違法行為人依法予以帶離現場，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定實施處罰。

相關單位和個人應當遵守下列規定：1：自來水、電力、燃氣、電信、有線電視、電梯等生產經營企業不得為沒有建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證或者建設工程規劃驗收合格證的建設工程項目提供臨時性或者永久性服務；2：建設工程設計單位不得為沒有建設工程規劃許可證的建設項目出具正式的設計施工圖紙；3：建筑施工單位和個人、工程監理單位不得承建或者監理沒有建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的建設項目；4：出售預拌混凝土的單位或者個人不得向沒有建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的建設項目出售預拌混凝土。5：本市新聞媒體應當加強對違法建設及其查處情況的輿論監督。

只有各部門各司其職、共同管理，把好規劃“龍頭”，變“部門管”

/ 12

為“共同管”，變“獨奏”為“交響樂”，才能確保執法成效，維護法律尊嚴。

２、堅持分類處置，突出整治重點。違法建設不管是建成的，還是在建的，全部通過扎實細致的調查摸底。充分掌握違法建設是屬于需求型還是投資型，是控規之前還是之后，是普通還是性質惡劣，是普通群眾還是黨員干部的等實際情況，根據不同情況，按照先易后難、先官后民、先街后村、先單位后個人的方式分類處理，有針對性的開展工作。特別是對群眾反映強烈、體量大、嚴重影響安全和規劃，已列入強拆對象的要依法堅決拆除，絕不姑息；對有黑惡勢力參與的要堅決打擊，絕不手軟；對隱藏在違法建設背后的國家公職人員，要深挖嚴懲，決不遷就；對以開發牟利為目的的要嚴懲重罰，讓其無利可圖。對已形成的違法建設要明確限定時間、區別對待、分類處理，該拆即拆、該罰即罰，該補辦即補辦、該沒收即沒收，堅決杜絕“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆新不拆舊”等現象發生。

３、堅持以人為本，做到疏堵結合。疏堵結合是政府行政的一貫方針，要十分注重正面疏導。通過加快推進城市規劃和農民新村規劃編制進度，提高通用圖集使用效率，讓群眾明白哪些情況和區域可以建，哪些則必須控制一律停建，引導群眾合理規劃建房。同時，政府應及時出臺配套政策，認真解決控制地域群眾的實際問題，給確需建房、租房的對象明確出路，有效緩解群眾建房心切的矛盾心理，在政策到位和充分信任的基礎上，建立嚴格的管理機制。

/ 12

４、堅持責任管理，嚴肅工作紀律。應嚴厲打擊黨員干部參與或包庇違法建設行為，從重從快處理，嚴肅追究責任，違法犯罪的由司法機關追究法律責任。要切實落實各級政府尤其是職能部門的監督管理責任，加強日常巡查、監管并建立長效機制，力求巡緊查密、查早控牢，第一時間發現和制止違法建設行為，杜絕推諉、放任等不良現象。要進一步強化責任和紀律追究力度，對因管理失職造成新違建擴散蔓延的責任部門和責任人員，及時作出黨紀和政紀處理。同時，建議將打擊違法建設工作納入對區政績考核內容，嚴格進行考核獎懲。

/ 12

第四篇：電子政務背景分析和網絡建設現狀

一、電子政務背景分析

1.1 電子政務的含義

政府行業信息化建設從最初的辦公自動化開始，逐步實現政府各職能部門以及各行政單位之間的電子化、網絡化和集中化，通過不斷的發展，確定了建設電子政務的政府信息化工程，通過信息化的手段提升政府部門的辦公效率，實現各部門和協作單位的信息互通，為社會提供信息化的服務手段，最終以實現信息化設備為目標。

電子政務：用信息化手段履行政務，用信息化手段依法行政。

電子政務的實施，為政府職能由管理型向服務型的轉變提供了重要的物質設備與技術支持，但更重要的是，它使管理型政府轉變為服務型政府成為必然。

1.2 電子政務主要功能

1．監督電子化：通過政府公務的電子化，將政府辦公事務流程向社會公開，讓公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程、各項政策法規，增加辦事的透明度，并自覺接受公眾的監督。

2．資料電子化：服務于政府部門和科研教育部門的各種資料、檔案、數據庫也應上網。政府部門的許多資料檔案對公眾是很有用處的，要充分挖掘其內在的潛力，為社會服務。公開政府部門的各項活動，可以使政府受到公眾的監督，這對于發揚民主，搞好政府部門的廉政建設有很大意義。

3．溝通電子化：在網上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，并為公眾與政府部門打交道提供方便，公眾可直接從網上行使對政府的民主監督權利。

4．辦公電子化：網上辦公是政府上網非常重要的一個內容，通過辦公電子化，不僅極大的方便了公眾同政府部門的辦事效率，而且對于塑造政府形象也具有重要的意義。

5．市場規范電子化：政府上網，除了其相關職能和內容上網以外，應建立起各個部門相應的專業交易市場，以推動經濟的發展。尤其是個體企業的資金、技術有限，需要政府為其建立起面向供需雙方的專業化網上市場，這對于搞活經濟，繁榮市場非常重要。

1.3 電子政務服務對象

政府的服務型職能主要體現在四個方面：政府對公眾的服務職能、政府對企業的服務職能、政府對政府的服務職能、政府對公務員的服務職能。

圖1 電子政務服務對象、內容

政府對公眾的服務職能

中國政府是中國人民的政府，體現的是廣大勞動人民的利益，服務的對象首先是對公眾的服務，包括通過門戶網站進行辦事指南查詢、新聞快報的收看、法律法規的查詢、相關表格的下載等，使公眾通過網絡可以輕而易舉的獲得需要的信息和相關資料，還可以在網上進行繳納保險金、補辦身份證等業務，大大提高政府的辦公效率，縮小公眾辦事的周期，廣大公眾能夠切實的享受到政府提供的服務。政府對企業的服務職能

企業是政府財政收入的主要來源，是國家經濟發展的基石，提高對企業的辦事效率，縮減中間環節，減少認為因素的干擾，是政府對企業服務的根本出發點。政府對企業的服務包括通知發布、網上繳稅納稅、審核、聯合審批等，通過這些業務的開展，可以優化企業在政府部門的辦事流程，實現政府對企業的統一窗口形象，提高效率，促進企業的發展，從而促進的快速發展。政府對政府的服務職能

政府各部門之間是互相協調的關系，增強相互之間的服務意識與職能對電子政務的整體發展有關鍵作用。例如，各部門之間的公文發布、視頻會議、IP電話、數據共享等均能起到增強部門間的協作能力，提高政府整體對外服務能力的作用。政府對公務員的服務職能

電子政務網絡的建立也要考慮到對公務員的服務，為廣大公務員提供便利的資料查詢、郵件服務、網上會議學習、遠程培訓等業務，使他們通過電子政務網絡提高自己的業務水平和思想水平，對提高公務員的整體素質水平有重大推動作用。

1.4 電子政務建設目標

“十一五”時期，電子政務建設的主要目標是：到2010年，基本建成覆蓋全國的統一的電子政務網絡，初步建立信息資源公開和共享機制。政府門戶網站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項目能夠實現在線處理。電子政務要在提高公共服務水平和監管能力、降低行政成本等方面發揮更大的作用。

按照對《2006-2020國家信息發展戰略》理解，我國“十一五”至2020年信息化戰略大體將實現三大階段跨越式發展。

第一階段(2005——2020年)，信息化夯實基礎。到2020年，信息技術在國民經濟與社會生活主要領域的應用水平與國外中等發展國家的差距從目前十幾年縮短到6至7年；國家信息能力總水平(信息化指數)排序從目前50至60名進入全球30名、亞州前5名；我國東部沿海經濟發達地區開始進入初級信息化社會。

第二階段(2020——2035年)，信息化全面推進。到2035年，信息技術應用水平跨越式提高，經濟、社會信息化水平與國外中等發達國家水平的差距縮短到2至3年；國家信息能力總水平排序進入全球前20名、亞州前3名；我國東部沿海經濟發達地區經濟、社會信息化水平接近和趕上中等發達國家；我國開始全面進入初級信息化社會。

第三階段(2035——2050年)，信息化高度發展。到2050年，我國經濟、社會信息化高度發展，總體水平趕上和超過國外中等發達國家水平；國家信息能力總體水平排序進入全球前10名；我國東部沿海經濟發達地區經濟、社會信息化水平接近和趕上國外發達國家水平：我國開始進入中高級信息化社會。

二、電子政務網絡建設情況

2.1 電子政務網絡結構

1、從橫向、縱向角度來看：

橫向角度：分為國家、省級、市級、縣級、基層單位5個層面的網絡；

縱向角度：由1級網、2級網、3級網、4級網連接橫向網絡。

所以，橫向網絡用來連接本地資源，縱向網絡用來連接橫向網絡，形成全面的網絡連接，達到各級資源共享。

2、政務信息網在結構上來看：可以分為政務內網、政務外網和政務公眾網。核心內網主要運行副省級以上黨委、政府、機要等各類涉密辦公業務；政務外網主要運行政務各部門非涉密的內部辦公業務；政務公眾網面向企業和公眾服務。

3、政務內網與政務外網之間通過物理隔離器實現物理隔離，政務外網與政務公眾網之間通過防火墻邏輯隔離。如下圖所示：

圖2 電子政務邏輯結構

2.2 國家電子政務網絡現狀

國家電子政務網絡分為三種，即：

1、國家電子政務專網（原機要網），由中央辦公廳負責建設，從中央到省止，不向下延伸；

2、國家電子政務內網，由國務院辦公廳牽頭，電子政務內網與電子政務外網、互聯網物理隔離，傳輸政府辦公業務中不能在外網和互聯網上傳輸的信息；政務內網由黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院的業務網絡互聯互通形成，主要滿足各級政務部門內部辦公、管理、協調、監督以及決策需要，同時滿足副省級以上政務部門特殊辦公需要。

3、國家電子政務外網，由國家發展改革委所屬的國家信息中心負責建設。電子政務外網與電子政務內網物理隔離，與互聯網邏輯隔離。電子政務外網是連接國家、省、市、縣的四級網絡，主要運行政府部門不需在內網上傳輸的業務和面向社會服務的業務。

圖3 電子政務網絡系統建設架構

2002年7月，國家信息化領導小組針對當時電子政務網絡建設各自為政、重復建設、結構不合理等問題，在《關于我國電子政務建設的指導意見》（以下簡稱17號文件）中提出建設政務內網和政務外網。電子政務網絡由政務內網和政務外網構成，兩網之間物理隔離，政務外網與互聯網之間邏輯隔離。政務內網主要是副省級以上政務部門的辦公網，與副省級以下政務部門的辦公網物理隔離。政務外網是政府的業務專網，主要運行政務部門面向社會的專業性服務業務和為需在內網上運行的業務。

對于副省級以上單位，18號文明確指出由國務院信息化工作辦公室組建國家電子政務管理機構，組織協調有關單位，利用國家公共通信資源，形成中央到?。ㄗ灾螀^、直轄市）的電子政務傳輸骨干網，統籌規劃國家電子政務網絡的網絡地址和域名，組織研究起草相關標準和管理辦法等。

2007年9月30日，國家電子政務網絡中央級傳輸骨干網網絡正式開通，由國家電子政務外網和國家電子政務內網構成。國家電子政務外網介紹：

國家政務外網承載中央和各級地方政務部門業務協同、社會管理、公共服務、應急聯動等面向社會服務的業務應用系統，主要滿足中央和各級地方對口政務部門之間信息縱向傳輸、匯聚及各級政務部門之間、政務部門與公眾、企業之間信息交換與共享的需求，與互聯網安全連接，支持各級政務部門面向社會的門戶網站。

圖4 國家電子政務外網拓撲圖

國家電子政務外網作為電子政務外網國干，負責連接各省電子政務外網，整網包括中央城域網、廣域骨干網、互聯網出口、中央網絡管理中心、省市接入網、中央部委局署接入網等幾個重要部分。

其中，中央城域網的規劃：核心以路由器組網為主，傳輸帶寬采用2.5G，為加快核心層數據轉發和保護關鍵數據，大都采用環網技術，即租用電信運營商的SDH設備和傳輸線路，將核心設備進行環形連接；也可以只租用裸光纖線路，采用環網技術進行環形組網。

2.3 電子政務網絡需求分析

結合這幾年國家頒發的標準和規范，未來幾年電子政務網絡建設，主要會集中幾點展開：

1、安全性。各政府部門均有保密信息，網絡具有高度的安全性，嚴格保證各部門的安全隔離，同時具有對內部安全的保護措施；其次信息安全等級保護相關規范、標準的制定和頒布，也對各政府部門必須建設合規性的安全網絡提出了要求。

2、“三網合一”的承載能力。網絡要有足夠的鏈路帶寬、數據處理能力和相關機制來保證數據、視頻、話音的有效承載，并能提高電子政務網絡的運行效率。

3、全程的QoS保障。對話音、視頻等重要業務進行有效的服務質量保護；

4、完善的管理。能夠對全網設備進行統一有效的管理，保證網絡投入運行后的穩定運行。

第五篇：我國電子政務現狀分析

我國電子政務現狀分析

伴隨著信息時代的到來，我國電子政務建設也在探索中。政府網站建設逐步完善，政府門戶網站體系初步形成，政府透明度進一步增強。從現實狀況出發，我國電子政務建設還存在著很多問題。

一、對我國電子政務建設的正確認識

我國政府早在20世紀80年代中期就已清醒意識到信息技術革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰，因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術輔助實施一些最基礎的政務活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產業技術的飛速發展，使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網站，收發電子郵件，無紙化辦公等。

現代電子政務是指政府機構利用現代網絡通訊技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發展的系統工程，從建設基礎網站、創辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府。

二、我國電子政務的特點

電子政務與科層制時代的傳統政務相比較，具有如下獨特之處：首先，電子政務意味著現代信息技術在政府管理與服務各個環節的全面應用，而網絡技術的可復制性、高速運算、全球接入和智能化特征，不僅使得政府具有更強的信息獲得與社會控制能力，拓展了政府的職能范圍，而且隨著信息獲得與控制壟斷優勢被打破，政府面臨社會各個層面的競爭和壓力，導致某些職能發生轉變，從而給政府管理方式帶來革命性變化。其次，電子政務給政府注入一種全新的管理理念。

當前，國家信息化的熱點是政務信息化，各級政府已把電子政務提上信息化建設的議事日程。政府信息的披露與共享走向電子化、網絡化、實時化，正是以當代科技手段體現“三個代表”的重要思想。我國電子政務的普遍推行，對政府、企業、社區、個人都充滿機遇和挑戰。

電子政務的順利推進與持續發展，需要包括政府、IT企業、社會大眾在內的多種聲音的積極參與，更需要由此逐漸培育出基于溝通和互動基礎上的良好生態。

三、我國電子政務建設的發展程度

相對于西方發達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文發布以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部職能業務的發展道路?！秶译娮诱湛傮w框架》和中辦18號文發布以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。

經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站已開通運行，各級政府網站基本建立，為黨和政府有效聯系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

四、我國電子政務建設發展中存在的一些問題

1.技術資源利用率不高，重建設、輕應用

在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例偏低。

硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業務應用功能不到3%；面向決策支持的業務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現出來。

目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現出一些急功近利的現象，極易導致短期效應的弊端。一些地區和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網絡上真正建設一個信息豐富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

2.地區發展不平衡

一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更 復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發達地區來說也許算不了什么，而落后地區多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經濟能力的限制，落后地區的電腦普及率和上網率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

3.部門協作能力不強

信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制?？绮块T業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網的業務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網平臺，規范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發展。

4.電子政務信息更新不及時

我國的電子政務的發展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量不高等缺陷。一些政府網站僅僅滿足于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態功能，忽視政務信息的動態特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

五、總結

電子政務的核心和靈魂體現在它的應用上，應用得好，確實能給老百姓、給社會帶來方便、帶來好處。我國應該加強電子政務的建設，合理安排軟硬件資源的投入與使用，平衡地區電子政務的發展，加強部門電子政務協作能力，及時更新電子政務信息，使電子政務更好的服務社會、服務人民。國家公職人員承擔著管理國家事務的職能，在保障國家機器正常運轉、維護社會良好的秩序，維護公民利益方面，發揮著重要作用，因此國家公職人員更應該掌握好電子政務的基本理念和應用，了解中外電子政務的發展，努力提升自己，為我國電子政務建設作貢獻。