第一篇：我國電子政務建設現(xiàn)狀

我國電子政務建設現(xiàn)狀

摘要：伴隨著信息時代的到來，我國電子政務建設在探索中。政府網(wǎng)站建設逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政務透明度進一步增強。筆者就是在此基礎上，從自身的實際工作經(jīng)驗出發(fā)，提出電子政務工作在發(fā)展中亟待解決的問題，對今后電子政務建設有很重要的指導意義。

關(guān)鍵詞：電子政務 辦公自動化 網(wǎng)站

一、引言

1993年底，為了適應全球建設信息高速公路的潮流，我國政府正式啟動了“三金工程”，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業(yè)和部門輸送數(shù)據(jù)和信息。在1998年，隨著網(wǎng)絡技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎設施的不斷完善，我國政府提出了政府上網(wǎng)的構(gòu)想，并將1999年定為“政府上網(wǎng)年”，從而揭開了我國電子政務建設發(fā)展的序幕，電子政務也開始成為人們關(guān)注的焦點。

二、對國電子政務建設的正確認識

我國政府早在20世紀80年代中期就已清醒意識到信息技術(shù)革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術(shù)輔助實施一些最基礎的政務活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務是指政府機構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術(shù)，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設基礎網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務和大網(wǎng)絡政府。

三、我國電子政務的發(fā)展程度

相對于西方發(fā)達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文發(fā)布以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業(yè)務的發(fā)展道路。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文發(fā)布以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發(fā)展。

經(jīng)過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國家電子政務外網(wǎng)也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業(yè)務，為進一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項網(wǎng)資源，實現(xiàn)國家電子政務網(wǎng)絡的互連互通和政務業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運行，各級政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統(tǒng)建設已經(jīng)覆蓋了稅務、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，為政務部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構(gòu)已具雛形。

四、我國電子政務建設發(fā)展中存在的一些問題

可以說，我國電子政務建設隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗，但同時我們也應該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）技術(shù)資源利用率不高，重建設、輕應用

在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網(wǎng)絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務增長需求。電子政務應用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業(yè)務應用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。

目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導致短期效應的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網(wǎng)站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網(wǎng)站的建設不是要給上級領(lǐng)導和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡上真正建設一個信息豐富、內(nèi)容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發(fā)達地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協(xié)作能力不強

信息共享和業(yè)務協(xié)同能力不強，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業(yè)務協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網(wǎng)的業(yè)務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網(wǎng)平臺，規(guī)范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發(fā)展。

（四）電子政務信息更新不及時

我國的電子政務的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內(nèi)容平淡重復、實用信息缺少、網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

參考文獻：

[1]祝江斌.中國電子政務建設存在的問題與對策研究[J].理論月刊，2007，(01).[2]王德欣.電子政務環(huán)境下信息資源的整合與共享[J].臨沂師范學院學報，2006，(01).[3]李紅偉.國外電子政務建設對我們的啟示[J].蘭臺世界，2005，(02).

第二篇：我國電子政務現(xiàn)狀分析

我國電子政務現(xiàn)狀分析

伴隨著信息時代的到來，我國電子政務建設也在探索中。政府網(wǎng)站建設逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政府透明度進一步增強。從現(xiàn)實狀況出發(fā)，我國電子政務建設還存在著很多問題。

一、對我國電子政務建設的正確認識

我國政府早在20世紀80年代中期就已清醒意識到信息技術(shù)革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術(shù)輔助實施一些最基礎的政務活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務是指政府機構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術(shù)，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設基礎網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務和大網(wǎng)絡政府。

二、我國電子政務的特點

電子政務與科層制時代的傳統(tǒng)政務相比較，具有如下獨特之處：首先，電子政務意味著現(xiàn)代信息技術(shù)在政府管理與服務各個環(huán)節(jié)的全面應用，而網(wǎng)絡技術(shù)的可復制性、高速運算、全球接入和智能化特征，不僅使得政府具有更強的信息獲得與社會控制能力，拓展了政府的職能范圍，而且隨著信息獲得與控制壟斷優(yōu)勢被打破，政府面臨社會各個層面的競爭和壓力，導致某些職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而給政府管理方式帶來革命性變化。其次，電子政務給政府注入一種全新的管理理念。

當前，國家信息化的熱點是政務信息化，各級政府已把電子政務提上信息化建設的議事日程。政府信息的披露與共享走向電子化、網(wǎng)絡化、實時化，正是以當代科技手段體現(xiàn)“三個代表”的重要思想。我國電子政務的普遍推行，對政府、企業(yè)、社區(qū)、個人都充滿機遇和挑戰(zhàn)。

電子政務的順利推進與持續(xù)發(fā)展，需要包括政府、IT企業(yè)、社會大眾在內(nèi)的多種聲音的積極參與，更需要由此逐漸培育出基于溝通和互動基礎上的良好生態(tài)。

三、我國電子政務建設的發(fā)展程度

相對于西方發(fā)達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文發(fā)布以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部職能業(yè)務的發(fā)展道路。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文發(fā)布以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發(fā)展。

經(jīng)過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國家電子政務外網(wǎng)也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業(yè)務，為進一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項網(wǎng)資源，實現(xiàn)國家電子政務網(wǎng)絡的互連互通和政務業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運行，各級政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統(tǒng)建設已經(jīng)覆蓋了稅務、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，為政務部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構(gòu)已具雛形。

四、我國電子政務建設發(fā)展中存在的一些問題

1.技術(shù)資源利用率不高，重建設、輕應用

在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例偏低。

硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網(wǎng)絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務增長需求。電子政務應用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業(yè)務應用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。

目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導致短期效應的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網(wǎng)站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網(wǎng)站的建設不是要給上級領(lǐng)導和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡上真正建設一個信息豐富、內(nèi)容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

2.地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更 復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發(fā)達地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

3.部門協(xié)作能力不強

信息共享和業(yè)務協(xié)同能力不強，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業(yè)務協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網(wǎng)的業(yè)務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網(wǎng)平臺，規(guī)范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發(fā)展。

4.電子政務信息更新不及時

我國的電子政務的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內(nèi)容平淡重復、實用信息缺少、網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

五、總結(jié)

電子政務的核心和靈魂體現(xiàn)在它的應用上，應用得好，確實能給老百姓、給社會帶來方便、帶來好處。我國應該加強電子政務的建設，合理安排軟硬件資源的投入與使用，平衡地區(qū)電子政務的發(fā)展，加強部門電子政務協(xié)作能力，及時更新電子政務信息，使電子政務更好的服務社會、服務人民。國家公職人員承擔著管理國家事務的職能，在保障國家機器正常運轉(zhuǎn)、維護社會良好的秩序，維護公民利益方面，發(fā)揮著重要作用，因此國家公職人員更應該掌握好電子政務的基本理念和應用，了解中外電子政務的發(fā)展，努力提升自己，為我國電子政務建設作貢獻。

第三篇：我國電子政務建設發(fā)展現(xiàn)狀與預測

我國電子政務建設發(fā)展現(xiàn)狀與預測

(2005-05-31 10:12:44)

信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院信息管理中心 劉穎

在我國，電子政務的概念逐步深入人心。從20世紀80年代就開始的電子政務建設到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應的配套設施。在有了這些基礎之后，我國的電子政務建設開始進入一個非常關(guān)鍵的時期，即從基礎建設到全面應用的深刻變革時期。特別是黨的十六大將加強電子政務作為一項基本國策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務在推進政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。

如何更深刻地理解和認識電子政務的目的、作用，如何更科學合理地開展和發(fā)展這項工作，正成為政府領(lǐng)導人、電子政務建設管理者、IT業(yè)界人士乃至社會公眾日益關(guān)心的問題，它迫切要求我們從理論和實踐上積極探索、總結(jié)經(jīng)驗。

一、我國電子政務建設亟須“規(guī)劃先行”

發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟離不開國家計劃的指導，現(xiàn)階段的電子政務發(fā)展同樣需要規(guī)劃的指導。

電子政務建設是“社會工程”、“民生工程”，具有明顯的社會性、群眾性、整體性。就目前某些地區(qū)、部門而言，電子政務建設沒有統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮、總體部署、典型引路，而只是順其自然、自行其事、孤立實施、各自為戰(zhàn)，其結(jié)果必然是良莠紛呈、優(yōu)劣共存、網(wǎng)絡不通、信息資源難于共享。

電信業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動，我國的電子政務經(jīng)歷了高潮迭起的建設階段，現(xiàn)在應該冷靜分析現(xiàn)狀，對未來的走向進行理性規(guī)劃，從宏觀上對電子政務的有序發(fā)展進行整體把握。

制定“十一五”電子政務發(fā)展規(guī)劃具有非常重要的現(xiàn)實意義：

1、為電子政務的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，讓全社會更好地了解和支持電子政務的發(fā)展；

2、為各級政府有序地發(fā)展電子政務指明目標與方向，盡量減少電子政務發(fā)展中的無序和盲目現(xiàn)象，避免低水平的重復建設；

3、為加強電子政務發(fā)展過程中的組織、協(xié)調(diào)和合作提供依據(jù)，以促進電子政務發(fā)展整體推進，有序進行；

4、為社會各界，特別是IT廠商參與電子政務建設提供實施與應用指南。

我們應該借鑒電子政務發(fā)展較為成功的國家的經(jīng)驗，同時結(jié)合本國國情，制定出一套能夠滿足各級政府機構(gòu)和社會各界的現(xiàn)實和潛在需求，能夠前瞻性地把握電子政務的發(fā)展方向和變化趨勢的規(guī)劃體系，從而促進電子政務有序發(fā)展，保證電子政務的實際效果。

二、目前我國電子政務建設情況

我國電子政務建設的歷史可以追溯到上個世紀80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了三個重要的發(fā)展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點推進階段和進入新世紀后的加速發(fā)展階段。90年代后期，特別是進入21世紀后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國電子政務建設進入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。

近幾年來，隨著國內(nèi)信息化建設速度的不斷加快以及國家對電子政務工作重視程度的日漸加深，電子政務呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。在2002年17號文件的指引下，我國各級政府正圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”的發(fā)展重點有序展開，從中央到地方、從城市到農(nóng)村，各種局部性應用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。

從目前的發(fā)展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡基礎建設已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。

在最近幾年中，全國各地以北京、上海等地區(qū)的政府機構(gòu)為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級地方政府積極探索、勇于實踐，在電子政務的建設與應用方面取得了比較大的進展。

首都北京作為我國最早實施電子政務工程的地區(qū)，到2000年底，已初步建成了公用信息平臺和政務信息網(wǎng)絡。中關(guān)村高新技術(shù)科技園區(qū)已經(jīng)開始實現(xiàn)網(wǎng)上辦公辦事，電視電話會議網(wǎng)絡也已基本覆蓋全市。北京市提出的建設電子政府的具體目標是：到2002年底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批管理和服務業(yè)務上網(wǎng)進行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡化辦公。到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)，最終建成北京市政務系統(tǒng)信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

上海的政府門戶網(wǎng)站建設也取得了實效，目前該網(wǎng)站共列出707項業(yè)務，其中的640項可以在網(wǎng)上受理，提供2000多個可供下載的表格。近期，上海開始執(zhí)行新的信息公開制度：“以公開為原則，不公開為例外”向社會主動公開除保密以外的各種信息。

2001年，國家“十五”重點科技攻關(guān)項目——南海電子政務試點示范工程正式啟動。南海以此為契機，在電子政務建設方面緊緊圍繞應用這個核心，一步一個腳印，做到“全民培訓、廣泛應用”。目前，政務光纖網(wǎng)絡已連接南海所有的17個鎮(zhèn)（街道）和224個行政村，并對整個政務網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)出口、網(wǎng)絡安全、病毒防護等實行統(tǒng)一管理。目前已有60多個系統(tǒng)在政務網(wǎng)上運行，各類應用基本覆蓋了所有的機關(guān)部門，其中半數(shù)以上應用了中國電子政務應用示范工程的成果，運行于安全平臺之上，采用數(shù)字證書進行身份認證和電子簽章。

邯鄲市的電子政務建設創(chuàng)意新、基礎扎實，有自己的特色。他們遵循“不求超前、但求實用”的原則，堅持統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件、分級管理的“三統(tǒng)一分”管理模式，充分利用信息資源，避免重復建設，這種經(jīng)驗已經(jīng)在全國得到推廣。

總之，近幾年是電子政務發(fā)展環(huán)境最好的時期，而且這種勢頭將會在三到五年內(nèi)一直保持下去。

三、我國電子政務發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題及應對措施

在黨和國家的高度重視下，我國電子政務建設取得了很大成績，為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。但是在取得成績和進展的同時，一些深層次的問題也逐步顯現(xiàn)出來。

1、對電子政務缺乏理性認識

國內(nèi)的一些電子政務方案非常宏觀，功能、效益設計得非常大，非常全面，可是實際效果卻不盡如人意，往往會出現(xiàn)巨大的電子政務投資和與之不相適應的、相對比較薄弱的電子政務應用之間的矛盾。這些總體性的框架建設，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。

之所以出現(xiàn)這種問題，在于我們對電子政務項目缺少恰當?shù)亩ㄎ弧Ｃ婷婢愕降恼w性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個最能取得應用效果的具體項目，做深、做透、做好配套的各個環(huán)節(jié)。一個項目成功了，再來擴展。

電子政務需要的是求真務實地推進。將電子政務目標定位低一點，項目選擇小一點，不會有什么太大的損失，待有了能力后再擴展也不遲；相反，如果好高騖遠、眼高手低，那將會非常危險。

2、信息孤島問題

由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中分別進行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當一部分已建成的電子政務系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。

信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應有的作用。

缺乏電子政務統(tǒng)一標準，是產(chǎn)生這些“信息孤島”的主要原因。

國內(nèi)外電子政務建設的實踐證明，電子政務建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實現(xiàn)。標準化是電子政務建設的基礎性工作，它將各個業(yè)務環(huán)節(jié)有機地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準則。通過標準化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，能保證電子政務建設少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標準是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同的基礎。

一方面，國家通過出臺宏觀的電子政務標準化指南，來規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標準。但由于我國不同政府部門之間、各級政府之間、不同區(qū)域之間對電子政務的需求差別較大，在國家標準的宏觀指導下，還應該制定地方標準和部門標準。另一方面，國家應鼓勵具有一定技術(shù)實力的企業(yè)積極參與到標準的制定工作中來，為電子政務建設出力。在標準完善、改進和制定工作中，可以借鑒一些廠商開發(fā)的電子政務示范工程中的先進技術(shù)和規(guī)范，使之成為部門和地方標準的一部分。

總之，標準要為電子政務建設服務，電子政務建設要促進標準發(fā)展。

3、數(shù)字鴻溝問題

數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。

數(shù)字鴻溝是一個普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間以及一國的不同地區(qū)之間。我國也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，數(shù)字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。

那么，我們怎樣去跨越數(shù)字鴻溝呢？

首先，政府部門要積極推動整體信息化建設，解決因為年齡、地域、經(jīng)濟條件等客觀因素導致的數(shù)字鴻溝問題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣大農(nóng)民，盡力滿足弱勢群體對信息技術(shù)的需要。

第二，加快電子社區(qū)建設，為廣大公眾提供廉價、便捷的上網(wǎng)平臺。

最后，應該利用多樣化的手段去服務于公眾。信息化的最終目標就是要讓人民得到更快捷、滿意的服務，因此基于不同的客觀條件，網(wǎng)站、廣播、電話等多種手段可以讓公眾自由選擇，爭取讓所有人都可以享受到政府提供的服務。

4、電子政務不能搞無米之炊

在國內(nèi)電子政務建設中，“重開發(fā)，輕應用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務”的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡建設、輕政務信息資源的開發(fā)和應用的問題比較突出。我們會發(fā)現(xiàn)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位。而表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務寥寥無幾，這會形成“有路無車”、“有車無貨”、“有電子無政務”的尷尬局面。

為了實現(xiàn)電子政務建設的主要目標，我們要利用電子化手段，加快政務信息資源的開發(fā)、集成與整合，建立健全基礎性、戰(zhàn)略性的政務數(shù)據(jù)庫。從一定意義上講，充實實在的政務信息是電子政務成敗的關(guān)鍵。否則，電子政務將會是無源之水、無本之木，不可能有持久的生命力。

四、我國電子政務發(fā)展預測

展望我國電子政務的未來，必將取得更加豐碩的成果。電子政務的發(fā)展會出現(xiàn)這樣一些主要趨勢：

1、設立政府CIO

國內(nèi)外電子政務建設經(jīng)驗都說明，電子政務必須實行法人負責制。對于投入巨大的電子政務建設，應當有人對其承擔法律責任。沒有法律責任人的電子政務建設項目無法減少或防止投資風險。電子政務的法律責任人就需要CIO（首席信息技術(shù)主管）來擔任。

可喜的是，就在目前國內(nèi)為是否設立CIO職位而爭論的時候，有些地區(qū)已經(jīng)開始了政府CIO的試點工作，雖然范圍很小，但我們相信成功的效用會帶來星火燎原之勢。

相信今后我國會全面實行CIO制度，大力培養(yǎng)政府CIO，一大批CIO會相繼涌現(xiàn)出來。他們是經(jīng)過嚴格培訓的復合型人才，是有政務和信息技術(shù)兩方面專業(yè)素質(zhì)的高級行政領(lǐng)導，直接對行政一把手負責，并接受上級CIO的業(yè)務領(lǐng)導。CIO通過信息技術(shù)與政府業(yè)務的結(jié)合，負責主持建立面向政務的應用系統(tǒng)，以提高行政效率，降低行政成本，改進政府工作。實行CIO制度將為建立自上而下的組織保障體系打下堅實的基礎。

2、建立電子政務績效評估體系

電子政務高績效可以理解為：用相同或者更少的資源，快捷地生產(chǎn)或提供更多所需要的產(chǎn)品或者服務。目前我國有關(guān)部門正抓緊制定電子政務績效評估體系，促進體系的盡快形成。

在這個針對電子政務建設的績效評估體系中有許多的指標，比如量化的指標，辦事時間的縮短、辦事程序的減少、成本的降低、效率的提高等等，但是最根本的指標還是“公眾滿意度”。公眾的認可和支持程度是電子政務建設必不可少的基礎。只有具備了堅實的民意基礎，得到公眾認可，才能證明電子政務建設取得了成功。

3、實施電子政務人才戰(zhàn)略

進行電子政務建設，實質(zhì)上是信息技術(shù)與政務工作的結(jié)合過程，這就要求政務工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。公務員決不要認為，僅僅熟悉政務，了解電腦、網(wǎng)絡的使用，就可以從事電子政務的工作。進入電子政務工作流程，使用人員應該有較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力。只有這樣才能保證電子政務建設卓有成效。

從我國政府工作人員目前的組成狀況來看，其知識結(jié)構(gòu)在大多數(shù)地區(qū)是不盡如人意的。目前公務員隊伍的素質(zhì)還不夠高，這已經(jīng)成為制約我國電子政務發(fā)展的“瓶頸”。可以設想一下：一個不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的公務員在一個完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的尷尬與無奈；而一個既懂信息整合技術(shù)，又懂計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、政務工作流程的公務員在電子政務的工作環(huán)境中的順暢。政府具備這樣的人才結(jié)構(gòu)，對于提升政府的管理水平、服務于社會的能力將會成為可能。所以，電子政務建設需要大批既懂信息技術(shù)又懂政府業(yè)務流程的復合型人才。進行電子政務建設需要先行進行人才培養(yǎng)和儲備。

五、結(jié)語

盡管電子政務代表了政務實施發(fā)展的趨勢和方向，但是，建立和完善電子政務系統(tǒng)不是一朝

一夕能完成的工程，何況政務本身也在衍變、發(fā)展，改革中深層次的問題還將不斷暴露出來。再加上我國目前現(xiàn)有的條件所限，制約因素客觀地存在并產(chǎn)生作用，因此，電子政務建設的道路不會是一條平坦的道路，任重而道遠。但只要我們正確分析、判斷形勢，科學合理地決策，并充分利用一切國內(nèi)外有利條件和積極因素，經(jīng)過各界人員共同努力，一定會使我國的電子政務建設健康發(fā)展，建成有中國特色的電子政務。

(當代通信)

第四篇：我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀

人類社會進步的歷史就是不斷創(chuàng)造和利用科學技術(shù)的歷史，隨著以全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類社會已步人一個嶄新的網(wǎng)絡時代。20世紀90年代“信息高速公路”的興起，一場新的信息化浪潮迅速席卷全球。這場新的信息革命就是以數(shù)字化多媒體集成和互聯(lián)網(wǎng)絡等技術(shù)綜合而成的第二次信息化浪潮，網(wǎng)絡技術(shù)是其主要標志。電子政

務就是在以網(wǎng)絡技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎上所產(chǎn)生的政府管理的改革。而今，電子政務成為全球關(guān)注的熱點，已經(jīng)成為世界各國政府行政管理改革的主要方向之一，我國電子政務在經(jīng)歷了辦公自動化(OA)工程、三金工程、政府上網(wǎng)工程三個階段的重點建設后，已從雛形期開始步人成熟，“電子政務”不僅被學者、媒體所接受，而且將最終達到政府政務運作流程上的無縫集成和結(jié)合。

1、電子政務的含義 在我國“電子政務”有許多不同的表達，如“電子政務”“電子政府” “政府上網(wǎng)”“政府信息化”“網(wǎng)絡政府”“政府辦公自動化”等等，均從不同的方面對這一概念進行闡述。由于電子政務的發(fā)展還不成熟．不同的學者有不同的看法。侯衛(wèi)真、于麗娟在其編寫的《電子政務系統(tǒng)建設與管理》一書中認為，“電子政務指運用計算機、網(wǎng)絡和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個簡捷、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務。”[1] 姬泊在其撰寫的“電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及建設對策探討”一文中指出，“所謂電子政務，就是應用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務流程和運作方式的優(yōu)化重組和有效改造，構(gòu)建精簡、高效、廉潔的服務型的現(xiàn)代化政府，向社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明的管理和服務。”[2] 田景熙、洪琢在其所著的《電子政務系統(tǒng)規(guī)劃與設計》一書中認為，“電子政務是在公共管理領(lǐng)域中全面應用信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)和計算機技術(shù)進行辦公、行政和公眾服務的一種方式。”

[3] 楊雷所著的《電子政務效益的經(jīng)濟分析與評價》一書中認為，“電子政務是政府通過行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、形成規(guī)范的運作流程，成為高效、透明、廉潔、低成本政府，通過電子技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)把這種改革的成果固化下來而形成新的行政管理和服務系統(tǒng)。”[4] 盛輝、成良斌在其撰寫的“我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀分析”一文中指出，“電子政務是指國家機關(guān)在政務活動中，全面應用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進行辦公、管理和為社會提供公共服務的～種管理方式。”[5]以上文獻對“電子政務”這一概念理解的側(cè)重點不盡相同，但都包含以下幾個方面的特征：第一，電子政務不僅僅只是把現(xiàn)有的業(yè)務、辦事流程、公共信息搬上網(wǎng)，而是先要對傳統(tǒng)政務的工作模式、工作方法、工作手段進行革新；第二，電子政務應用范圍涉及三個方面：政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡化辦公，政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡進行信息共享和實時通信，政府部門通過網(wǎng)絡與社會進行雙向信息交流；第三，電子政務是電子信息與網(wǎng)絡技術(shù)與政務活動的結(jié)合；第四，電子政務的目標是建立高效、透明、廉潔、低成本的政府。我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2．1 我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀

(1)信息化基礎設施建設繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。根據(jù)《第十九次《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計 報告》顯示[6]：截止到2006年12月31日，我國共建成各類網(wǎng)站843,000個，上網(wǎng)計算機總數(shù)5940萬臺，上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)13700萬人，我國域名總數(shù)(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個。雖然我國信息化基礎設施總數(shù)很大，增長速度較，但互聯(lián)網(wǎng)絡的普及程度目前還很低，發(fā)展空間仍然非常大。

(2)各級政府職能部門的網(wǎng)站建設已初步完成。根據(jù)《第十九次中國 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示 ：截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數(shù)為1,803,393個。與2005年同期調(diào)查的1096924個相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數(shù)增長勢頭強勁，不同部門局域網(wǎng)已搭建完成。

(3)政府部門內(nèi)部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務為核心內(nèi)容的數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃。

(4)政府網(wǎng)站的服務內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強，雙向互動性有所 提高。根據(jù)《2004年中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息資源數(shù)量調(diào)查報告》顯示[7]：在信息服務提供方面，大多數(shù)的政府網(wǎng)站提供 “政府職能”，“業(yè)務介紹”“法律法規(guī)／政策，文件”“政府新聞”。政府網(wǎng)站提供最多的交互性服務有“政府信箱”“留言板”“投訴，舉報／信訪”“民意調(diào)查，意見征集”等。

2．2 我國電子政務建設存在的問題。

(1)電子政務的認識上還存在誤區(qū)。一是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，把工作與電子政務割裂開來，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發(fā)揮應有的作用；二是簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具和網(wǎng)絡服務有機結(jié)合起來，提供全方位的服務；三是部分政府公務員擔心發(fā)展電子政務會對自身的既得利益構(gòu)成威脅，對電子政務有抵觸、消極情緒；四是由于長期以來不少政府機關(guān)已經(jīng)形成了較為嚴重的官僚主義思想與作風，對公文旅行、文山會海等現(xiàn)象已經(jīng)習以為常，見怪不怪。

(2)電子政務發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標準。由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中零散進行的，條塊分割較為嚴重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術(shù)和設備的先進性，缺乏統(tǒng)一標準是主要原因。目前，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切，電子政務標準化已成焦點問題。

(3)政府管理體制改革未到位。由于我國現(xiàn)行的政府機構(gòu)都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的，曾長期在計劃經(jīng)濟體制下管理運作，盡管現(xiàn)在正在向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，但計劃經(jīng)濟體制的烙印還隨處可見，如政府機構(gòu)設置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴重，審批過多，政府工作缺乏嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴重，政府決策科學性差，對政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務的發(fā)展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實現(xiàn)電子政務所要求的“一站式”“一體化”服務還確實存在很大的困難。

(4)電子政務系統(tǒng)存在安全問題。電子政務的安全要求與電子政 務平臺的開放性要求成為電子政務實施過程巾最難以平衡的一對矛盾。要把握安全與開放的平衡，一方面要把握住哪些信息是政府機密，哪些 是開放的；另一方面，在電子政務平臺的建設過程巾要擺脫“安全絕對 化”傾向，采取科學評估、科學管理的安全系統(tǒng)平衡這一矛盾。

(5)相關(guān)法律法規(guī)建設落后。相關(guān)法律法規(guī)配套建設，是電子政務 建設成功的重要保障。在電子政務的建設中，必然涉及到一系列法律問題，主要包括：涉及規(guī)范政府信息公開的法律，如信息公開法；涉及政府信息資源管理的法律，如政府信息資源管理法；涉及商業(yè)交易的法律，如網(wǎng)絡交易法、商業(yè)秘密保護法；涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的法律，如專利法、著作權(quán)法、商標法等；涉及信息安全的法律，如信息安全服務法等。就目前來說，我國加快電子政務的法制化建設內(nèi)容是建設與政府信息化相關(guān)的基礎法律，如政府信息公開法，政府信息資源管理法。同時，調(diào)整一些已不能適應信息化時代要求的法律，如行政法、著作權(quán)法、專利法、刑法等。

(6)重技術(shù)輕政務現(xiàn)象嚴重。經(jīng)過調(diào)查表明，我國城市政府網(wǎng)站在 內(nèi)容和服務上的廣度和深度發(fā)展較為迅速，能提供相對充實的信息和服 務，滿足用戶的基本需求。政府網(wǎng)站的充實性指數(shù)達到58％。這個調(diào)查數(shù)據(jù)也暗示，現(xiàn)階段這些網(wǎng)站重視得更多的往往是一些信息量的累積。網(wǎng)站的時效性指數(shù)為37％。這表明我國城市政府網(wǎng)站已基本實現(xiàn)了穩(wěn)定的更新和反饋。尤其是新聞類欄目，其更新速度已令人非常滿意。但這些網(wǎng)站在其他服務中表現(xiàn)出來的對客戶的反饋周期，往往需要很長一段時間，讓人難以忍受。網(wǎng)站的藝術(shù)性相對較好，指數(shù)為43％。

(7)缺乏專業(yè)的電子政務建設人才。電子政務在我國已經(jīng)開展了5年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)的網(wǎng)絡公司進行電子政務工程建設后，長期請網(wǎng)絡公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡公司人員離開電子政務系統(tǒng)運轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實施了電子政務的前提下，真正的電子政務人才屈指可數(shù)，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎上建立起來的電子政務系統(tǒng)其運作情況可想而知。

3、建好我國電子政務應采取的對策

3．1 轉(zhuǎn)變觀念并提高認識創(chuàng)造有利于電子政務發(fā)展的良好環(huán)境 電子政務的發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認識。首先要求從各級黨政主要領(lǐng)導開始。因為電子政務的實施必然會牽涉到政府各相關(guān)部門的既得利益，如果沒有主要領(lǐng)導的支持和參與，電子政務的發(fā)展勢必會流于形式。其次要求廣大政府公務員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認識到電子政務是貫徹實施“三個代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人

民服務”的行動體現(xiàn)。再次要求政府各相關(guān)部門進行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國的電子政務發(fā)展進入一個新階段。

3．2 制定發(fā)展規(guī)劃并建立統(tǒng)一技術(shù)標準 標準化是電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、安全可 靠的的提。目前，必須重點建立一套具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適合我國政府辦公特點并與罔際標準兼容的電子政務標準，制定電子政務標準體系框架。組織建立電子政務標準化工作系統(tǒng)，編制電子政務標準化指南，修訂和制定急需的標準實行方式，構(gòu)建標準符合性檢測機制和實施機制，完善標準咨詢與服務體系。

3．3 加大行政改革并創(chuàng)新政府管理 實施電子政務，將使原有的行政方式轉(zhuǎn)換到通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)，它需要業(yè)務模式做較大的調(diào)整，需要優(yōu)化和擴展行政管理模式和服務方式，將信息技術(shù)在政府機構(gòu)的應用從簡單地取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次。更重要的是需要與企業(yè)、團體、民眾、社會服務機構(gòu)等眾多的網(wǎng)上客體協(xié)調(diào)。所以，政府要在未來社會中提升管理的權(quán)威和效率，要在國與國競爭中取得優(yōu)勢并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應新的行政環(huán)境，調(diào)整行政組織，轉(zhuǎn)變行政方法，進行行政改革。

3．4 建立電子政務系統(tǒng)的安全保障體系 建立我圍電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系，逐步完善安全管理體 制；建立電子政務信任體系，加強關(guān)鍵性安全技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)；建立應急支援和數(shù)據(jù)災難備份基礎設施。制定相應的法律法規(guī)和管理制度，對政府信息網(wǎng)絡的建沒、管理、維護、內(nèi)容和形式的規(guī)范進行必要的規(guī)定和約束。不斷提高信息技術(shù)產(chǎn)品國產(chǎn)化水平，減少對國外信息技術(shù)的依賴。為此，要迅速健全信息安全保護的組織機制。

3．5 進一步加強和完善電子政務的立法工作 法律是我國電子政務規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障，它已從影響、配合 向基礎轉(zhuǎn)化，成為了電子政務的基石。建立相應的法律法規(guī)．進一步規(guī)范電子政務，其中包括規(guī)范電子簽名、電子印章、電子公文、電子信息發(fā)布、電子證件等各項業(yè)務的開展．維護電子政務的法律效力．已刻不容緩。

3．6 加強電子政務的人性化與動態(tài)交互功能使之更貼近公眾 我國在進行電子政務建設的時候．應該借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，例如加拿大，其政府所有的網(wǎng)上服務，都是在對用戶進行廣泛的市場調(diào)研基礎上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應該注意進一步加強對群眾各方面要求的了解，以此為根據(jù)來制定工作流程，重視政務網(wǎng)站的人性化設計，在服務的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

3．7 建設一支能適應電子政務發(fā)展和現(xiàn)代化建設需要的公務員隊伍電子政務對國家公務員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、知識存、應用技能都提出了嚴峻挑戰(zhàn)。政府闞絡化建設很大程度上取決于國家公務員整體素質(zhì)的高低。因此，加強以復合型人才為標準的國家公務員知識更新、電子計算機應用技能培訓，提高國家公務員的綜合素質(zhì)是實現(xiàn)電子政務必須解決的首要問題。政府應采取“引進來”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復合型人才。

【參考文獻】 [1] 侯衛(wèi)真，于麗娟．電子政務系統(tǒng)的建設與管理。北京：中國人民大學出版社，2004[2] 姬泊．電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及建設對策探討。宿州學院學報，2005(2)：104—105[3] 田景熙，洪琢．電子政務系統(tǒng)規(guī)劃與設計。北京：人民郵電出版社，2005 [4] 楊雷．電子政務效益的經(jīng)濟分析與評價。北京：經(jīng)濟科學出版社，2005 [5] 盛輝，成良斌．我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀分析。科技管理研院,2004(5)：l8－l9

第五篇：淺論我國的電子政務建設

淺論我國的電子政務建設

[摘 要] 電子政務建設是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。以政府為先導,結(jié)合中國國情制定正確的實施策略,是成功推進電子政務建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府從全局出發(fā),立足國情,進行正確的策略選擇,不僅有利于形成和完善適合中國國情的電子政務建設模式,也為企業(yè)、社會的信息化建設提供了有益的探索途徑。本文結(jié)合電子政務在中國的發(fā)展，論述了我國電子政務在發(fā)展中存在的問題及解決對策。

[關(guān)鍵詞]電子政務網(wǎng)絡政府

一、電子政務的內(nèi)涵及優(yōu)越性

聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會認為電子政務就是：政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性，組織公共管理的方式。旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質(zhì)量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度。世界銀行將電子政務定義為：政府機構(gòu)使用信息技術(shù),向公民提供更加有效的服務、改進政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系、通過利用信息更好地履行公民權(quán)利，以及增加政府管理效能。由此可見，電子政務就是應用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

電子政務作為電子信息技術(shù)與管理的有機結(jié)合，成為當代信息化最重要的領(lǐng)域之一。其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，提高政府的行政效率。高效行政是現(xiàn)代市場經(jīng)濟對政府的要求。電子政務把政府搬到網(wǎng)上，政府通過網(wǎng)絡快捷收集和處理信息，及時做出決策，實行透明、陽光行政，就能極大地提高行政效率。第二，提高政府的信息服務能力。政府在網(wǎng)上發(fā)布政策信息，打破時空和地域限制，或在政策文件網(wǎng)頁上開設意見反饋窗口，就能極大地提高政府的信息服務應急能力。

第三，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ凇胺觥汀⒅钡姆招驼粡闹饕獮閲薪?jīng)濟服務的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個社會服務的全面政府。

第四，提高政府的競爭能力。電子政務改造并提升了政府的競爭力，網(wǎng)絡時代的政府競爭力必然基于網(wǎng)絡基礎之上。

第五，開辟公眾對政府的批評渠道。政府官員可以及時并經(jīng)常看到各種各樣和各個方面的對政府的批評和建議，這樣可以廣開言路，促進政府與群眾之間的交流。

在我們看到電子政務這么多優(yōu)點的同時，我們不能為其優(yōu)越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。

二、我國電子政務發(fā)展存在的問題

（一）突出問題是重電子輕服務

所謂“電子”，主要是指技術(shù)手段的實現(xiàn)。所謂“政務”，主要是指政務變革的實現(xiàn)。多年來，我國進行的電子政務建設，主要采取的是以技術(shù)為主導的建設模式，建設的重心偏重于“電子”。突出的特點是：建設單位各自為政，將大量的資金投入電子政務的硬件建設。我國是工業(yè)化發(fā)展中國家，在電子政務建設的初始階段，對電子政務概念和內(nèi)涵還缺乏全面了解，對信息技術(shù)的引用，政府處于被動位置，以技術(shù)為主導的電子政務建設成為必然。近幾年，全國信息化基礎設施建設取得顯著的成效，但同時也出現(xiàn)了很多問題。尤其在“政務”的實現(xiàn)方面，遇到了主客觀方面的各種阻力和障礙，推進工作進展緩慢，與電子政務的目標存在較大的差距。通過實踐我們發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)電子政務，信息技術(shù)基本能夠保證建設需求，技術(shù)手段的實現(xiàn)并不困難，而難點是“政務”方面的實現(xiàn)。以技術(shù)為主導的“電子型”建設模式已經(jīng)顯現(xiàn)出問題和弊端，因為擁有的技術(shù)手段并不能從根本上實現(xiàn)電子政務建設的目標和績效。

（二）我國電子政務應用項目發(fā)展滯后

中國社會科學院調(diào)查表明：盡管各級政府對電子政務的建設都花了力氣，并且許多單位自認為“滿足了社會的需要”，但從用戶方的調(diào)查卻顯示了相反的信息。在“已建成的電子政務應用項目與用戶實際需求二者關(guān)系”方面，不同地區(qū)的受訪者都不約而同地將“應用項目發(fā)展滯后，滿足不了企業(yè)和個人用戶的需要”作

為首選項，有意思的是西部地區(qū)的受訪者對此的反響比東部和中部更大。也就是說，盡管西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，計算機和網(wǎng)絡普及率遠遠低于東、中部，但被調(diào)查者中有更高比例的西部人認為電子政務滿足不了企業(yè)和個人用戶的需要。

（三）電子政務應用層次較淺

我國多數(shù)電子政務應用層次較淺，被稱為“沙灘上的電子政務”。對互聯(lián)網(wǎng)上的我國電子政務站點進行進一步審視，我們往往會發(fā)現(xiàn)，在多數(shù)網(wǎng)站上，職能介紹、政策法規(guī)、聯(lián)絡方式等靜態(tài)信息和政府新聞發(fā)布占據(jù)主要位置。表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務寥寥無機。于是，這些網(wǎng)站在經(jīng)歷了短暫的熱鬧后，很快便成為遺忘的角落，用戶訪問量少，網(wǎng)站缺乏維護，造成電子政務投資的浪費。

（四）我國電子政務建設存在的其他問題

電子政務基礎信息建設落后,網(wǎng)絡的運行速度還很慢，網(wǎng)絡設施的建設普及率還不高，尤其是在偏遠和落后地區(qū)更是距離遙遠，整體的物質(zhì)和技術(shù)還遠遠不能適應建設電子政務的需要。此外，我國電信服務的服務價格還較高，在一定程度上也影響了網(wǎng)絡的普及和電子政務的應用。電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應的組織機構(gòu)。電子政務立法滯后，由于我國電子政務發(fā)展較晚，目前只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律。在一定程度上也制約了我國電子政務的發(fā)展。

三、如何完善我國的電子政務建設

（一）借鑒先進經(jīng)驗

韓國電子政務發(fā)展策略對我國有一定參考價值：第一，電子政務的發(fā)展應得到國家高層的立法、資金和資源支持；第二，電子政務的發(fā)展關(guān)系到全社會的綜合發(fā)展，不能僅僅被看作是政府的任務。電子政務的發(fā)展不能離開企業(yè)界、學術(shù)界和社會各方面的全力支持和積極參與；第三，電子政務的發(fā)展事關(guān)國家全局發(fā)展戰(zhàn)略，應從國家戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，由國家組織政府各部門、社會各階層的精英統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，積極實施；第四，電子政務的實施應與國家當前的各項改革措施緊密配合，在借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗的同時，要從我國國情出發(fā)，既要解決現(xiàn)實問題，又要面對未來發(fā)展需要。

（二）加強宣傳

電子政務要真正發(fā)展，決不能孤芳自賞，而應該萬民聯(lián)歡，共同參與。在加強政府網(wǎng)站內(nèi)容建設的同時，政府部門最好能夠利用傳統(tǒng)的報刊等媒體對電子政務廣為宣傳，讓廣大百姓了解電子政務，并接受電子政務，讓更多的人參政議政、建言獻策，通過電子政務實現(xiàn)自己的民主權(quán)利。同時，應加強政府網(wǎng)站的互動性、應用性，以更親民、便民的形象吸引群眾。

（三）主動接受民眾批評

網(wǎng)絡本身只具有技術(shù)性價值，而應用網(wǎng)絡技術(shù)建成的“電子政府”則意味著信息的公開透明，意味著政務效能的提升；但最重要的是，“電子政府”利用網(wǎng)絡技術(shù)的特有優(yōu)勢，為政府與公民之間的雙向互動提供了一個開放的空間和自由的平臺，以便公眾表達利益訴求、提出建議意見以及監(jiān)督政府行政，最終實現(xiàn)政府行政與民意的無縫對接。政府建立官方網(wǎng)站，其主要目的應該是為了更加清晰地了解民眾訴求并及時回應，以更加有效地維護公民權(quán)利與增進公民福利。

（四）完善法律法規(guī)

發(fā)展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發(fā)展中亟待解決的問題，如電子簽名、電子支付的合法性，制定電子政務信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改既往法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應的部分。

（五）健全領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一電子政務的發(fā)展規(guī)劃

電子政務既要跨越整個電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系。推動電子政務的難點在利益的分割上，所以，沒有綜合性的權(quán)威部門根本無法實施真正的電子政務工程。必須由國務院設立專門的電子政務領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織中央與地方政府的電子政務建設。各級政府的電子政務和管理機構(gòu)則可先從部門之間協(xié)調(diào)開始，成立相關(guān)小組。

（六）加強電子政務培訓

從目前我國政府部門的實際情況看，政府部門的信息化硬件普及率還相當?shù)停母黜椪摺⒚畹陌l(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發(fā)、采集和匯總還沒有完全實現(xiàn)電子化。因此，大力加強公務員信息化知識的培訓迫在眉睫，特別是系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的培訓。

小結(jié)

只有加大電子政務的建設力度，加快建立高效政府，才能在信息時代加快發(fā)展，迎頭趕上。相信我國能夠克服在電子政務方面遇到的困難，改善電子政務發(fā)展中存在的不足。結(jié)合我國電子政務發(fā)展的實際情況，借鑒外國先進經(jīng)驗，走出一條中國特色的電子政務之路，并在這條道路上越走越遠。