第一篇：英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

摘要：隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)一步深入,建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)提上日程。與此同時(shí),電子政務(wù)的建設(shè)也逐漸成熟。電子政務(wù)與服務(wù)型政府的建設(shè)是互相支持的,這體現(xiàn)在以公民為中心的關(guān)系模式、以服務(wù)為導(dǎo)向的內(nèi)涵模式和以流程為突破的技術(shù)模式等三個(gè)方面。首先本文從服務(wù)型政府的“以公民為中心的關(guān)系模式”入手并結(jié)合英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的服務(wù)型政府建設(shè)提出創(chuàng)新舉措，以期推動(dòng)我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)。關(guān)鍵詞：電子政務(wù);服務(wù)型政府;模式

電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理理念和信息技術(shù)相融合的產(chǎn)物，是政府利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立一個(gè)網(wǎng)上虛擬政府，通過實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和網(wǎng)上信息發(fā)布來處理政務(wù)工作，以實(shí)現(xiàn)為市民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及其他政府部門提供服務(wù)的一種過程。面對(duì)全球范圍內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，世界各國(guó)政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。英國(guó)開展電子政務(wù)建設(shè)的時(shí)間比較早，是最重視電子政務(wù)工程的國(guó)家之一，并一直致力于推動(dòng)“英國(guó)在線”戰(zhàn)略，取得了很大的成績(jī)。據(jù) ACCENTURE 咨詢公司2002 年的報(bào)告，英國(guó)被列為世界范圍內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展最快、最具發(fā)展前景的國(guó)家之一。

一．以公民為中心的關(guān)系模式

就“政府—公民”關(guān)系來看,服務(wù)型政府與傳統(tǒng)政府的根本區(qū)別就在于,傳統(tǒng)政府是以政府為中心,而服務(wù)型政府是以公民為中心。服務(wù)型政府建立于對(duì)政府與公民關(guān)系重新定位的基礎(chǔ)上,需要一種全新的“政府—公民”關(guān)系模式作為支持。在這種模式下,每一個(gè)公民都是政府公共服務(wù)的用戶、消費(fèi)者,他們?cè)凇笆袌?chǎng)”中同政府發(fā)生“消費(fèi)關(guān)系”。在這種關(guān)系中,政府活動(dòng)的目標(biāo)定位在為消費(fèi)者提供公共產(chǎn)品。政府將更加依賴于“消費(fèi)關(guān)系”來采集和解讀公民的“消費(fèi)偏好”,增強(qiáng)與作為“消費(fèi)者”的公民的聯(lián)系。實(shí)際上,只有將政府事務(wù)的中心定位在公民,將公民視為政府服務(wù)的客戶,樹立客戶至上、公民中心的觀念,服務(wù)型政府才會(huì)扎下自己的根基。因此,服務(wù)型政府涉及的一個(gè)根本轉(zhuǎn)變是,重新定位政府與公民的關(guān)系,建立以公民為中心的“政府—公民”關(guān)系模式。

服務(wù)型政府據(jù)以為基礎(chǔ)的這種新型的“政府—公民”關(guān)系模式也是電子政務(wù)關(guān)系模式的核心。在一些重要的電子政府建設(shè)綱領(lǐng)、理論文章中大量出現(xiàn)“客戶”、“用戶”、“消費(fèi)者”等詞，這種稱呼上的變化更多地反映了“政府—公民”關(guān)系模式的變化。傳統(tǒng)政府管理模式下的公民在現(xiàn)代政府管理的不同領(lǐng)域中以不同的身份出現(xiàn)。在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域,他們更多被稱為“用戶”;在公共事務(wù)領(lǐng)域,他們更多被稱為“客戶”;從政府公共服務(wù)生產(chǎn)的角度,他們更多被稱為“消費(fèi)者”。但是,這里有一個(gè)共同的特征,那就是突出了政府服務(wù)的內(nèi)涵。

在成功的電子政務(wù)實(shí)踐中,這種以公民為中心的關(guān)系模式定位基本上得到落實(shí)。在消費(fèi)主義的推動(dòng)下,英國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)形成了一種“客戶導(dǎo)向”,這種“客戶導(dǎo)向”體現(xiàn)了電子政務(wù)以公民為中心的目標(biāo)取向。其它國(guó)家也在電子政務(wù)的建設(shè)過程中強(qiáng)調(diào)了以公民為中心的定位,如挪威等國(guó)也提出了“用戶導(dǎo)向”等。實(shí)際上,電子政務(wù)的技術(shù)環(huán)境就是基于“客戶機(jī)—服務(wù)器”架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)管理環(huán)境,這種環(huán)境同服務(wù)型政府的基本理念是契合的,直接影響到以公民為中心的“政府—公民”關(guān)系模式。

在對(duì)電子政務(wù)實(shí)踐的觀察中,人們發(fā)現(xiàn),政府與公民的關(guān)系應(yīng)該被視為服務(wù)提供者與客戶之間的關(guān)系。世界著名的電子政務(wù)公司埃森哲(Accenture)公司在《電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)———將規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)》的報(bào)告中指出:“因?yàn)檎鞘澜缟献畲蟮姆?wù)提供者,其所提供的服務(wù)種類繁多,如能更好地了解客戶,就可以取得更大的效益。”這甚至被視為“信息時(shí)代政府特別關(guān)鍵的一個(gè)部分”,即:信息時(shí)代的治理依賴于“消費(fèi)關(guān)系”。在《信息時(shí)代的治理》一書中,英國(guó)電子政務(wù)專家克里斯汀·貝拉米和約翰·泰勒認(rèn)為,信息通訊技術(shù)“不但降低了公共服務(wù)的成本,同時(shí),它還有助于重建政府與公民之間的關(guān)系”。服務(wù)型政府需要重新定位“政府—公民”關(guān)系,建立起以公民為中心的政府事務(wù)模式,而電子政務(wù)為此提供了重要的手段。以電子政務(wù)為基礎(chǔ),確立以公民為中心的服務(wù)型政府不僅減輕了外部主體和個(gè)人的負(fù)擔(dān),同時(shí)優(yōu)化了公共服務(wù)、顧客和服務(wù)的提供者之間的關(guān)系。電子政務(wù)能夠使政府更加方便、快捷地掌握每個(gè)公民的個(gè)人信息,這使政府的個(gè)性化服務(wù)成為可能。比如,英國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)使政府官員通過電子虛擬記錄從龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)中提取信息,不但使服務(wù)的內(nèi)容更加準(zhǔn)確、豐富,而且更加個(gè)性化。

以公民為中心的關(guān)系模式不但會(huì)更進(jìn)一步提高政府行政能力,而且有利于公民有組織的政治參與,反過來加強(qiáng)了公民的中心地位。從這個(gè)意義上講,服務(wù)型政府實(shí)際上是政治民主化進(jìn)程在政府管理領(lǐng)域的一個(gè)體現(xiàn),是民主行政的一種模式。在電子政務(wù)的框架下,公民更加方便、快捷地參與政府事務(wù),能夠有效地增強(qiáng)公民越來越匱乏的社會(huì)責(zé)任感。[公民的參與反過來又使以公民為中心的關(guān)系模式得到鞏固。

二．英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的核心 1.統(tǒng)一規(guī)劃, 注重協(xié)調(diào)

為保證國(guó)家信息化和電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，上個(gè)世紀(jì)九十年代末，英國(guó)政府先后發(fā)布了《政府現(xiàn)代化白皮書》、《信息時(shí)代公共服務(wù)戰(zhàn)略框架》、《21 世紀(jì)政府電子服務(wù)》和《電子政務(wù)協(xié)同框架》等政策規(guī)劃，提出到 2008 年要在英國(guó)全面實(shí)現(xiàn)政府電子政務(wù)的目標(biāo)。2000 年 3 月 30 日，英國(guó)首相布萊爾在信息時(shí)代特別內(nèi)閣會(huì)議提出，把英國(guó)全面實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的時(shí)間從 2008 年提前到2005 年，屆時(shí)，將做到所有公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全天候 24 小時(shí)在線提供，實(shí)現(xiàn)全民使用互聯(lián)網(wǎng)。英國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家，為了確保計(jì)劃的推行，政府十分注重在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。英國(guó)首相任命了電子大臣（e-Minister），全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)家信息化工作，并由兩名官員（內(nèi)閣辦公室大臣、電子商務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)力大臣）協(xié)助其分管電子政務(wù)和電子商務(wù)。聯(lián)邦政府各部門相應(yīng)地設(shè)立了電子大臣一職，由聯(lián)邦政府核心部門的電子大臣組成電子大臣委員會(huì)，為電子大臣提供決策支持。同時(shí)，將原設(shè)在貿(mào)工部的電子專員（e-Envoy）職位調(diào)整到內(nèi)閣辦公室，內(nèi)閣辦公室下設(shè)電子專員辦公室，專職負(fù)責(zé)國(guó)家信息化工作，電子專員辦公室又下設(shè)若干工作組。電子專員與電子大臣一起，每月向首相匯報(bào)相關(guān)信息化的進(jìn)展情況，并于年底遞交信息化進(jìn)展年度報(bào)告。由聯(lián)邦政府各部門授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)和地方政府指定的高級(jí)官員組成國(guó)家信息化協(xié)調(diào)委員會(huì)（e-Champions），協(xié)助電子大臣和電子專員協(xié)調(diào)國(guó)家信息化工作。2.重點(diǎn)扶持, 穩(wěn)步推進(jìn) 英國(guó)政府認(rèn)為，并不是所有的電子政府服務(wù)都必須通過單一的網(wǎng)站進(jìn)行，政府可以優(yōu)先發(fā)展一些關(guān)鍵的領(lǐng)域。根據(jù)《2002 年英國(guó)在線年度報(bào)告》，這些關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域包括：對(duì)企業(yè)的服務(wù)；個(gè)人收入與稅收、交通、票務(wù)預(yù)訂服務(wù)、教育、健康、公民與司法系統(tǒng)的互動(dòng)；土地與房地產(chǎn)；農(nóng)業(yè)與電子民主等。為此，英國(guó)政府正在大力發(fā)展這樣一些富有特色的便民服務(wù)2003 年 7 月，英國(guó)首相對(duì)外公布了其對(duì) 2002 年預(yù)算案執(zhí)行情況的評(píng)估，此次評(píng)估從戰(zhàn)略的角度審視了有關(guān)電子政務(wù)投資的問題，并且確定了幾個(gè)需要優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。英國(guó)政府計(jì)劃在今后三年為電子服務(wù)項(xiàng)目注入 30 億英鎊資金，其中 10 億英鎊用于提高刑事系統(tǒng)的效率，5 億英鎊用于支持地方政開展電子服務(wù)，2 億英鎊用來開發(fā)海關(guān)與貨物稅務(wù)署的電子服務(wù)項(xiàng)目。

3.以公民為中心, 整合政府部門的合作，以更好地滿足公民需求。通過實(shí)施電子政務(wù)，極大地提高政府的工作效率，改進(jìn)服務(wù)方式。“英國(guó)在線”網(wǎng)站于 2000 年 12 月開通，它不僅將上千個(gè)政府網(wǎng)站連接起來，而且把政府業(yè)務(wù)按照公民需求進(jìn)行整合，使公民能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務(wù)。該網(wǎng)站的內(nèi)容分為五大塊：生活頻道、快速搜索、在線交易、市民交易、簡(jiǎn)易通道。“生活頻道”能夠讓用戶只須點(diǎn)擊相關(guān)主題即可找到 11 個(gè)主題的服務(wù)，而不必考慮各政府部門的職責(zé)和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務(wù)內(nèi)容。此外，還有一個(gè)政府服務(wù)的門戶網(wǎng)站“政府虛擬門戶”，它是一個(gè)為公民和企業(yè)獲得政府在線服務(wù)提供登記注冊(cè)的專門網(wǎng)站，可以使公民和企業(yè)通過一個(gè)單一的入口同政府的多個(gè)部門進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)行政事務(wù)的在線辦理。該網(wǎng)站是提供政府“以公民為中心”服務(wù)站的一個(gè)重要組成部分，與“英國(guó)在線”網(wǎng)站形成了“后臺(tái)與客戶前端”的關(guān)系。英國(guó)建設(shè)電子政務(wù)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是“平民化”色彩較濃，既考慮到熟悉、了解信息技術(shù)的人，也考慮到不熟悉、不了解信息技術(shù)的人。在英國(guó)大約有2000 個(gè)在線服務(wù)中心提供廉價(jià)的接入并培訓(xùn)和教育用戶，充分體現(xiàn)了“以公民為中心”的人性關(guān)懷。4.保護(hù)個(gè)人隱私, 建立公民信任。

英國(guó)執(zhí)行和創(chuàng)新小組（PIU）所公布的《保密性和數(shù)據(jù)共享》報(bào)告對(duì)如何加強(qiáng)公眾個(gè)人數(shù)據(jù)保密問題提出了詳細(xì)建議，其中包括，根據(jù)《公共服務(wù)信用章程》采取相應(yīng)措施，建立公眾對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保密性的信任；為記錄通用數(shù)據(jù)條目和標(biāo)引數(shù)據(jù)集建立一套標(biāo)準(zhǔn);在特定服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)智能卡認(rèn)證程序;啟動(dòng)一系列試驗(yàn)項(xiàng)目，評(píng)估政府參與開發(fā)認(rèn)證技術(shù)的成本和收益。報(bào)告還提出了有關(guān)通過更好地利用個(gè)人數(shù)據(jù)提供服務(wù)方面的戰(zhàn)略和建議。英國(guó)最近還通過一份題為《保密性和信息共享：提高公共服務(wù)質(zhì)量的途徑》的報(bào)告，力圖通過不斷提高公眾信任度和市民信息的保密性，為用戶提供更好的服務(wù)。該報(bào)告指出，要為公眾提供人性化的、有效的服務(wù)，必須首先處理好市民的個(gè)人信息，讓市民相信他們的個(gè)人隱私得到了充分的保護(hù)。為此，報(bào)告確定了四項(xiàng)主要工作，即通過《公共服務(wù)信任憲章》，建立公眾信任，改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，借助先進(jìn)技術(shù)提供安全、一致的服務(wù)，制定相關(guān)法律。

5.聽取公眾意見, 監(jiān)測(cè)建設(shè)進(jìn)程

為聽取公民對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的意見，英國(guó)政府成立了一個(gè)由 5000 人組成的公眾代表會(huì)，其成員是在全國(guó)隨機(jī)選擇的，代表不同年齡段、不同地區(qū)、不同背景、不同性別的各方面人士，目的是從使用者的角度對(duì)政府電子化建設(shè)提供意見。英國(guó)政府還采取專項(xiàng)調(diào)查研究的方式，搜集公民意見，以保證電子政務(wù)政策規(guī)劃的科學(xué)性。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展，英國(guó)政府十分善于對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)及評(píng)價(jià)。英國(guó)是目前世界上唯一確立正式程序監(jiān)測(cè)信息化進(jìn)程的國(guó)家，對(duì)進(jìn)程進(jìn)行總結(jié)的目的不僅是統(tǒng)計(jì)上網(wǎng)的數(shù)量，更重要的是根據(jù)實(shí)際情況，不斷調(diào)整方案，確保所采取的方法是最佳的。自 1999 年 5 月起，英國(guó)政府的信息化進(jìn)程由政府電子專員辦公室每半年總結(jié)一次，并在網(wǎng)上公布，以接受群眾的監(jiān)督，不斷鞭策自己。通過以上一系列切實(shí)可行的措施和行動(dòng)，英國(guó)電子政務(wù)取得了顯著的成效。2003 年 2 月哈佛大學(xué)公布的題為《全球信息技術(shù)報(bào)告 2001———2002 準(zhǔn)備進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)世界》的研究報(bào)告稱，英國(guó)在信息化技術(shù)的使用和發(fā)展前景方面的綜合實(shí)力居世界第十位，電子商務(wù)發(fā)展水平居世界第五位，電子政務(wù)發(fā)展水平居世界第十一位。

三、英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的啟示

與英國(guó)相比，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)還有很大差距。早在 1992 年，國(guó)務(wù)院辦公廳就提出了建設(shè)全國(guó)行政首腦機(jī)關(guān)決策服務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)和具體實(shí)施議案，并在全國(guó)政府系統(tǒng)推行辦公自動(dòng)化。2001 年，國(guó)務(wù)院辦公廳又制定了全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的五年規(guī)劃，對(duì)我國(guó)政府信息化的指導(dǎo)思想、方針、政策等提出了明確規(guī)定。然而據(jù) 2002 年公布的《中國(guó)電子政務(wù)研究報(bào)告》顯示，我國(guó)電子政務(wù)度僅為22.6%（新加坡、美國(guó)均超過 50%，英國(guó)接近50%）政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站間缺少合理的互通互聯(lián)通道、系統(tǒng)間信息無法共享和交換、與公眾間缺乏互動(dòng)交流等問題顯得十分突出，致使電子政務(wù)在提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能方面的作用得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)當(dāng)有所借鑒和啟示。1.電子政府建設(shè)要以圍繞公共服務(wù)需求為根本出發(fā)點(diǎn)

從英國(guó)推進(jìn)電子政府的實(shí)踐看，英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)思想是建立“以公民為中心”的政府。在電子政府建設(shè)中，注重加強(qiáng)跨部門的協(xié)作，以整合資源，更好地滿足公民需求。特

別是在整合政府服務(wù)網(wǎng)站過程中，從統(tǒng)一政府門戶網(wǎng)站表現(xiàn)形式、主題歸類、簡(jiǎn)化欄目設(shè)置、增強(qiáng)政民互動(dòng)等方面滿足公民多樣化的服務(wù)需求。因此，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)要應(yīng)突出以人為本，要把滿足廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，最大限度地滿足人民群眾對(duì)政府公共服務(wù)的需求，增加依托電子政務(wù)獲取政府服務(wù)的便捷性。因此，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)，特別是門戶網(wǎng)站的建設(shè)，要加快從信息發(fā)布向網(wǎng)上辦事轉(zhuǎn)變，要從單項(xiàng)服務(wù)向業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)整合轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升電子政務(wù)服務(wù)水平。開展電子政府公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)確定優(yōu)先次序，選擇既關(guān)系公眾切身利益又適合電子手段實(shí)現(xiàn)的服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展，大幅度提高電子政務(wù)促進(jìn)改善民生的水平。

2.電子政府建設(shè)要注重統(tǒng)籌規(guī)劃和績(jī)效評(píng)價(jià)

從英國(guó)推進(jìn)電子政府建設(shè)的實(shí)踐看，為保證政府信息化建設(shè)的目標(biāo)，英國(guó)注重對(duì)電子政府的統(tǒng)一規(guī)劃，先后發(fā)布政府現(xiàn)代化白皮書、信息時(shí)代公共服務(wù)框架等多項(xiàng)政策規(guī)劃，明確當(dāng)前推進(jìn)電子政府建設(shè)的重點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、互聯(lián)互通要求等。此外，英國(guó)政府高度重視對(duì)電子政府建設(shè)情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，通過年度績(jī)效評(píng)價(jià)等形式，促使電子政務(wù)建設(shè)滿足規(guī)劃政策的要求。因此，當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)也應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以政府為主導(dǎo)，制定清晰明確的電子政府公共服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確電子政府建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。同時(shí)，建立服務(wù)導(dǎo)向的電子政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大績(jī)效管理范圍，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引入社會(huì)化專業(yè)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)監(jiān)督，建立全過程績(jī)效跟蹤制度，引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)向集約化、低成本、見實(shí)效的方向發(fā)展。3.電子政府建設(shè)要加強(qiáng)資源整合和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

英國(guó)政府推進(jìn)政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（PSN）和積極推進(jìn)“政府云”應(yīng)用，其要目標(biāo)就是促進(jìn)政府部門之間的整合，借助電子政府打破信息壟斷、業(yè)務(wù)分割和部門分割，整合原本各自分散的業(yè)務(wù)和資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，提高政府的綜合公共服務(wù)能力。與此同時(shí)，降低電子政務(wù)建設(shè)成本，保障電子商務(wù)安全。在此過程中，通過制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障體系等，以利于電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程中各種應(yīng)用程序的集成、系統(tǒng)的可規(guī)模化以及軟件的升級(jí)維護(hù)，從而有效地避免低水平的重復(fù)建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開展了電子政府外網(wǎng)的建設(shè)，為進(jìn)一步促進(jìn)政府資源整合，要進(jìn)一步完善電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4.智慧城市建設(shè)要以解決城市發(fā)展難題，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為核心

從英國(guó)開展智慧城市建設(shè)的實(shí)踐看，英國(guó)不同城市開展智慧建設(shè)的重點(diǎn)、領(lǐng)域、建設(shè)方式等各不相同。但究其核心，英國(guó)智慧城市建設(shè)均旨在破解城市發(fā)展難題，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)智慧城市建設(shè)，其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也應(yīng)向切實(shí)服務(wù)于城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)移，圍繞城市的功能定位和新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，充分利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)手段，不斷提升城市規(guī)劃發(fā)展能力、提高城市公共設(shè)施智能化水平、增強(qiáng)城市公共服務(wù)水平、促進(jìn)城市新興業(yè)態(tài)發(fā)展，建立城市核心競(jìng)爭(zhēng)力新優(yōu)勢(shì)，提升城市承載環(huán)境新水平，從而促進(jìn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

5.智慧城市建設(shè)要以務(wù)實(shí)推進(jìn)和講求實(shí)效為根本原則

英國(guó)“智慧城市”的核心理念是：以推進(jìn)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施相融合、構(gòu)建城市智能基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息通信技術(shù)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的充分運(yùn)用為主線，以最大限度地開發(fā)、整合和利用各類城市信息資源為核心，以為居民、企業(yè)和社會(huì)提供及時(shí)、互動(dòng)、高效的信息服務(wù)為手段，實(shí)現(xiàn)以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式提升城市運(yùn)行管理水平、政府行政效能、公共服務(wù)能力和市民生活質(zhì)量。相比國(guó)內(nèi)對(duì)“智慧城市”的追逐和熱捧，英國(guó)對(duì)“智慧城市”的理性認(rèn)識(shí)和務(wù)實(shí)推進(jìn)，值得我們借鑒。我國(guó)的智慧城市建設(shè)也應(yīng)充分考慮城市當(dāng)前發(fā)展階段和未來發(fā)展定位，以及城市管理理念、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)關(guān)鍵支撐要素，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，務(wù)實(shí)推進(jìn)，講求實(shí)效。

6.要高度重視培育信息經(jīng)濟(jì)

英國(guó)政府已將建設(shè)蓬勃發(fā)展的英國(guó)信息經(jīng)濟(jì)作為目標(biāo)，通過政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等的合作，將英國(guó)推銷到全世界，提高在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的收入，從而使英國(guó)從信息時(shí)代獲益。比如，英國(guó)高度重視智慧城市整體解決方案的國(guó)際推廣，專門成立了未來創(chuàng)新中心，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，與貿(mào)易投資署一道，促進(jìn)本國(guó)的技術(shù)、人才和資金等走出去。另一方面，英國(guó)政府通過開放數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)掘政府公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，我國(guó)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)包括智慧城市、大數(shù)據(jù)等對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的作用，要將發(fā)

展信息經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新動(dòng)力，從完善環(huán)境，加大投入、重視人才的培育、促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和商業(yè)模式的創(chuàng)新等方面入手，營(yíng)造有利于信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，加快培育新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。7.要加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)

從英國(guó)構(gòu)建信息安全保障體系的實(shí)踐看，英國(guó)政府并不謀求網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)地位，而是將注意力集中在維護(hù)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全、加強(qiáng)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)安全商業(yè)機(jī)遇等方面。英國(guó)政府通過促進(jìn)與信息安全相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同等，制定操作性較強(qiáng)的、可實(shí)施可執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略，為保障信息安全提供組織和制度的保障。借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)加快制定我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，將保障網(wǎng)絡(luò)空間安全作為新時(shí)期維護(hù)國(guó)家利益的重要任務(wù)，制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略實(shí)施方案，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責(zé)，提高保障網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和宣傳推廣等工作的協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)各職能部門 在信息安全領(lǐng)域的相互配合，確保我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的順利實(shí)施。此外，應(yīng)明確提出鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、資金、法律等方面措施，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)做大做強(qiáng)和安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的帶動(dòng)作用。[參考文獻(xiàn)] [References] [ 1][ 10]佟德志.電子民主與面向信息時(shí)代的政府職能定位 [J].開放時(shí)代,2001(10).[ 3]黃繼新.電子政務(wù):電子民主的途徑? [N].經(jīng)濟(jì)觀察 報(bào),2003-01-06.[ 12]中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)政府信息化建設(shè)課題組.中國(guó)電子 政務(wù)發(fā)展研究報(bào)告[J].中國(guó)行政管理,2002(3).[ 13]徐鴻武.我國(guó)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的主要任務(wù)[J].中 國(guó)行政管理,2002(6).

第二篇：韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

http://b2b.toocle.com2009年11月05日17:03中國(guó)電子商務(wù)研究中心 發(fā)表評(píng)論 聯(lián)系我們

(中國(guó)電子商務(wù)研究中心訊)面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的挑戰(zhàn)，一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素已經(jīng)不完全取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上集中到信息化建設(shè)上。近20年來電子政務(wù)、電子商務(wù)都成為了各國(guó)高度重視的信息化建設(shè)工程。對(duì)國(guó)家而言電子政務(wù)為其提供了一種以低廉的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)高速度、高透明度、高效率執(zhí)政的有效手段，使政令可以更加暢通，使服務(wù)可以更加快速，使民主的政治方式得以更加完善的執(zhí)行。因此電子政務(wù)的建設(shè)已經(jīng)可以說是一種必然的選擇。自2002年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的第一份全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告開始，電子政務(wù)建設(shè)更成為全球的趨勢(shì)。最新的《2008全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告：從電子政務(wù)到整體治理》，從電子政務(wù)狀況和公民參與程度兩方面對(duì)聯(lián)合國(guó)192個(gè)會(huì)員國(guó)進(jìn)行了綜合評(píng)估和對(duì)比。其中韓國(guó)排名第六，是前十名中唯一的亞洲國(guó)家，作為電子政務(wù)起步較晚的亞洲國(guó)家來說，這樣的成績(jī)不能不讓人刮目相看，同時(shí)對(duì)于排名第65位的中國(guó)如何快速的提高電子政務(wù)水平也存在著借鑒意義。

1韓國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況

1.1國(guó)家骨干網(wǎng)建設(shè)

(l)第一次國(guó)家骨干網(wǎng)建設(shè)

從1987年開始，韓國(guó)政府選擇了國(guó)防、行政、金融、教育、公安、研究，五大重點(diǎn)領(lǐng)域，以提高部門的工作效率和打造信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為目標(biāo)開展了轟轟烈烈的第一次國(guó)家骨干網(wǎng)建設(shè)。在五大重點(diǎn)領(lǐng)域中確定了居民、房地產(chǎn)、雇傭、通關(guān)、汽車和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)這6大業(yè)務(wù)優(yōu)先開展服務(wù)，到1991年底五大重點(diǎn)領(lǐng)域中的六大優(yōu)先業(yè)務(wù)已經(jīng)都實(shí)現(xiàn)了在線服務(wù)。

(2)第二次國(guó)家骨干網(wǎng)建設(shè)

從1992年開始，韓國(guó)開展了第二次國(guó)家骨干的建設(shè)。二期建設(shè)把行政計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目分為需要優(yōu)先開展和需要重點(diǎn)支援兩項(xiàng)工作，并把公民福，郵電局綜合服務(wù)、氣象信息管理、海上貨物管理、知產(chǎn)權(quán)信息管理、物品目錄管理和漁船七個(gè)項(xiàng)目定定為先開展的工作；把經(jīng)濟(jì)通商業(yè)務(wù)、國(guó)際綜合管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息管理、環(huán)保管理等作為重點(diǎn)支援的工作。1996年底政府對(duì)國(guó)稅管理、護(hù)照管理、土地管理等個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行了在線管理。基本實(shí)現(xiàn)了政府行政電算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)。

通過兩次國(guó)家骨干網(wǎng)的建設(shè)韓國(guó)政府將原沖散的政府職能以業(yè)務(wù)為單位進(jìn)行串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了行政電算化網(wǎng)絡(luò)管理。

1.2軟環(huán)境的建設(shè)

(l)政策導(dǎo)向促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

1996年韓國(guó)政府制定了信息化促進(jìn)基本計(jì)以“通過世界最高水準(zhǔn)的信息化建設(shè)，在2010年術(shù)國(guó)發(fā)展成世界一流國(guó)家”為目標(biāo)，真正意義上開如進(jìn)行政信息化的發(fā)展。

1999年3月韓國(guó)政府出臺(tái)了“CyherKoreaZI劃，根據(jù)該計(jì)劃，為提高政府的工作效率將重點(diǎn)于行政業(yè)務(wù)的信息化、改善民政行政服務(wù)、營(yíng)造促月法和司法的信息化環(huán)境和建設(shè)災(zāi)害信息管理體系高行政服務(wù)水平。

1999年韓國(guó)政府為提高公民的信息素質(zhì)消除不同地區(qū)、不同人群以及不同階層之間在信息技術(shù)應(yīng)用方面形成的“數(shù)字鴻溝”，以所有忽視信息的階層為對(duì)象推出J“全國(guó)信自北教育計(jì)劃”，對(duì)全民進(jìn)行信息化普及教育。

2001年1月30日韓國(guó)政府成立電子政務(wù)特別委員會(huì)，其宗旨是解決以往的以部門為中心的信息化進(jìn)程中調(diào)節(jié)力度不夠的問題，積極聽取民間部門的意見，以“選定在2002年之前需要優(yōu)先開展的課題并使其呈現(xiàn)效果”、“共享和連接已有信息資源，防止重復(fù)開發(fā)”、“把各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)整合為單一項(xiàng)目”為任務(wù)加速電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

2002年4月韓國(guó)政府提出了“e一KOREA Vision2006”建設(shè)目標(biāo)，即“通過信息化建設(shè)，顯著提高政府工作效率；通過迅速準(zhǔn)確的為公民服務(wù)、在線定制型服務(wù)和行政公開，在為公民創(chuàng)造參政議政的前提下，制定和執(zhí)行政府決策”。

到2006年韓國(guó)完成了行政機(jī)關(guān)網(wǎng)頁(yè)構(gòu)建，行政機(jī)關(guān)電子批示系統(tǒng)的引進(jìn)，電子文件的傳輸，韓國(guó)政府門戶網(wǎng)站提供多達(dá)500多個(gè)可在線執(zhí)行的服務(wù)。其它各部門網(wǎng)站也有大量在線服務(wù)，如網(wǎng)上交稅、律師考試結(jié)果查詢，尋找朝鮮失散親屬等。韓國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)站還具有很高水平的個(gè)性化功能，讓用戶管理自己的網(wǎng)上活動(dòng)。此外，大部分站點(diǎn)提供PDF或無線接入，幾乎所有站點(diǎn)都允許訪問者訂閱E一mall通知。韓國(guó)政府網(wǎng)站與用戶的互動(dòng)特色也非常顯著。每個(gè)政府站點(diǎn)都在顯著位置包含訪客留言或論壇。在設(shè)計(jì)上，韓國(guó)網(wǎng)站色彩豐富的按鈕對(duì)于導(dǎo)航的提示明確。總體上，韓國(guó)網(wǎng)站在保持以訪問者用戶為中心的基礎(chǔ)上，提供了豐富的特色。

通過提供各種電子民政服務(wù)，促進(jìn)了網(wǎng)上信息提供和網(wǎng)上民政處理業(yè)務(wù)的發(fā)展。

(2)法律規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)

在電子政務(wù)建設(shè)期間韓國(guó)政府頒布了一系列的法律、法規(guī)。主要包括：

1、《對(duì)公眾機(jī)構(gòu)的公眾檔案管理?xiàng)l例》

2、《數(shù)字內(nèi)容管理?xiàng)l例》

3、《建立與運(yùn)用國(guó)家地理信息系統(tǒng)條例》

4、《關(guān)于建立信息系統(tǒng)安全與保護(hù)個(gè)人信息隱私的條例》

5、《縮小數(shù)字鴻溝條例》

6、《保護(hù)主要信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》

7、《關(guān)于推進(jìn)行政部門的信息化以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的條例》

這些相應(yīng)法律、法規(guī)的出臺(tái)完善了電子政務(wù)法律體系，為電子政務(wù)的建設(shè)保駕護(hù)航。通過以上這一系列政策、法規(guī)的實(shí)施，韓國(guó)的電子政務(wù)不單在短日，JI司內(nèi)取得J”明顯的建設(shè)效果，更重要的是韓國(guó)政府在短時(shí)間內(nèi)建立了以信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)為導(dǎo)向的全民意識(shí)，加深了電子政務(wù)與公眾間的聯(lián)系，在此期間不論是政府的電子政務(wù)建設(shè)，還是民間的信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為當(dāng)時(shí)以及日后韓國(guó)電子政務(wù)長(zhǎng)時(shí)間的高速發(fā)展在各方面都打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3韓國(guó)電子政務(wù)的未來發(fā)展

韓國(guó)政府從2007年開始制定的電子政務(wù)發(fā)展方向是建立一個(gè)“無處不在”的電子政務(wù)，用計(jì)算機(jī)化環(huán)境提供周到的服務(wù)，強(qiáng)化公民和政府之間信賴關(guān)系，而且強(qiáng)化政府政策的基盤。韓國(guó)下一代電子政務(wù)的公共服務(wù)的改善方向要倡導(dǎo)以客戶為主的服務(wù)方向；政府部門內(nèi)部和政府部門之間無縫隙的合作和整合現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)，以使用者價(jià)值為主的服務(wù)及中央和地方政府聯(lián)結(jié)為導(dǎo)向的服務(wù)；通過多種服務(wù)通道提供以使用者為主的選擇服務(wù)和個(gè)性化和智能化的服務(wù)。

2中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況

中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)是遵循著：辦公電子化工程一政府上網(wǎng)工程一全面電子政務(wù)建設(shè)這樣一條線展開的。

2.1辦公電子化工程

80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)開展了辦公自動(dòng)化(OA)工程，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。1993國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議，開始實(shí)施“三金工程”—即“金橋工程”、“金關(guān)工程”和“金卡工程”，其重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。

2.2政府上網(wǎng)工程

1999年，我國(guó)提出“政府上網(wǎng)年”的概念，并開始積極推進(jìn)政府信息化，以網(wǎng)站為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)電子政務(wù)得到了很大發(fā)展。截止至現(xiàn)在縣級(jí)及縣級(jí)以上政府機(jī)關(guān)已經(jīng)普遍建立了自己的網(wǎng)站，各級(jí)各類政府網(wǎng)站總數(shù)已經(jīng)超過10000個(gè)。

2.3全面電子政務(wù)建設(shè)

前兩個(gè)階段的建設(shè)更多地是一種基礎(chǔ)設(shè)施的投入和意識(shí)的啟蒙，直到2002年前后“電子政務(wù)”建設(shè)的提出，并由國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室規(guī)劃了“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”的建設(shè)重點(diǎn)，中國(guó)才進(jìn)人了一個(gè)全面的電子政務(wù)建設(shè)時(shí)期。

3韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

韓國(guó)與我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)同樣起步于20世紀(jì)80年代，但發(fā)展迅速。我國(guó)與韓國(guó)地理文化背景都十分接近，在發(fā)展中也曾經(jīng)遇到許多類似問題，了解韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)過程得出的有益經(jīng)驗(yàn)和其建設(shè)過程中解決類似問題的有效方式，對(duì)加速我國(guó)今后電子政務(wù)建設(shè)具有極高的借鑒意義。

3.1韓國(guó)各界對(duì)電子政務(wù)的高度重視

對(duì)于電子政務(wù)的必要性，韓國(guó)政府高層及社會(huì)各界都非常重視。自韓國(guó)總統(tǒng)金大中上任，電子政務(wù)就成為了國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中的重要項(xiàng)目。并且由總統(tǒng)親自主持召開“信息化戰(zhàn)略會(huì)議”制定國(guó)家信息化的最高決策、總理親自決策、指揮、監(jiān)督和制定相應(yīng)的計(jì)劃。在此后的10年間韓國(guó)各界積極響應(yīng)政府號(hào)召本著“產(chǎn)業(yè)化雖落后但信息化一定要領(lǐng)先”的原則，舉全民之力推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不單在電子政務(wù)建設(shè)上取得了卓越的成績(jī)，同時(shí)也在電子政務(wù)意識(shí)建設(shè)上有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

中國(guó)雖然也是政府主導(dǎo)型的電子政務(wù)建設(shè)方式，但是各級(jí)政府部門對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的重視程度是遞減的，很多地方政府甚至認(rèn)為開展電子政務(wù)建設(shè)不過是一項(xiàng)勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ蹋瑢?duì)電子政務(wù)建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，在整個(gè)政府體系中并沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，所以各地區(qū)開展電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)度差別較大。當(dāng)務(wù)之急就是政府要通過一系列舉措不單使各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)建設(shè)的必要性，也要提高全社會(huì)的電子政務(wù)建設(shè)和參與的意識(shí)。

3.2統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)時(shí)重視統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從建設(shè)初始便制定了信息化促進(jìn)基本規(guī)劃等等。而中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)時(shí)候缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成了很多重復(fù)性的建設(shè)，例如很多已經(jīng)建設(shè)完成的系統(tǒng)與即將要建設(shè)的系統(tǒng)無法共融必須要在新系統(tǒng)上進(jìn)行二次開發(fā)的尷尬局面，造成了很多資源的浪費(fèi)，所以盡快建立統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。

3.3快速立法

伴隨著韓國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)，相應(yīng)的法律法規(guī)也同步的在建立和完善，這在極大程度上促進(jìn)了電子政務(wù)的高速發(fā)展，避免了電子政務(wù)建設(shè)中要走的很多彎路。而中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)則像一些學(xué)者指出的一樣處于一種“無綱領(lǐng)性立法、無確定立法規(guī)則、無有效的立法評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制”的三無狀態(tài)，所以雖然中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中立法取得一定進(jìn)展，但存在著缺乏綱領(lǐng)性法律，立法層次不高等等不足。

3.4投資效益分析

韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)是由政府投資，投資過程中韓國(guó)政府高度重視通過投資效益分析評(píng)價(jià)提高電子政務(wù)投資效益。中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)也是由政府投資，但是投資過程中投資分散和投資效益低下是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。資料顯示，全國(guó)2500多個(gè)政府門戶網(wǎng)站中，約有1/3的網(wǎng)站難以打開，1/3的網(wǎng)站應(yīng)用價(jià)值較低。

21世紀(jì)國(guó)家社會(huì)發(fā)展過程中，lT技術(shù)應(yīng)用就如20世紀(jì)的蒸汽機(jī)應(yīng)用一樣，是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。本著“以電子政務(wù)帶動(dòng)信息化以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的原則，為了加強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)必須加速電子政務(wù)建設(shè)步伐。（作者胡延最 編選 中國(guó)電子商務(wù)研究中心）

第三篇：英國(guó)工業(yè)革命對(duì)我國(guó)的啟示

1、如果說大西洋貿(mào)易引發(fā)歐洲工業(yè)革命，那么現(xiàn)在太平洋貿(mào)易將催生中國(guó)和印度的工業(yè)革命。都是受馬爾薩斯人口論的影響，當(dāng)年法國(guó)和英國(guó)的故事將在中國(guó)和印度重演。雖然印度工業(yè)化起步比中國(guó)晚，但是印度憑借比較良好的銀行制度和司法制度，尤其是因?yàn)闆]有計(jì)劃生育而有比較好的人口結(jié)構(gòu)，近年還有后來居上的趨勢(shì)。調(diào)整人口政策已經(jīng)成了中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

2、在圈地運(yùn)動(dòng)早期，由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，超出城市的吸收能力，出現(xiàn)大量無業(yè)流浪人員，威脅城市治安，英國(guó)政府曾經(jīng)處死了大批流浪的農(nóng)民。但是正是因?yàn)橛写罅康淖杂扇丝冢瑸楣I(yè)革命提供了最稀缺的資源。中國(guó)憑借全國(guó)的勞動(dòng)力使得沿海完成工業(yè)化，但是今后內(nèi)地工業(yè)化的時(shí)候，到哪里去找勞動(dòng)力？1980年開始獨(dú)生政策，2003年出現(xiàn)民工荒(還是因?yàn)閬喼藿鹑谖C(jī)推遲了民工荒出現(xiàn)時(shí)間)，這難道是偶然？

3、英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)從土地上趕走的現(xiàn)有勞動(dòng)力并不多，最主要是阻止了新增勞動(dòng)力依附土地，因此英國(guó)工業(yè)革命的自由勞動(dòng)力主要是新增加的年輕勞動(dòng)力(從 18世紀(jì)中葉開始，在接下來的一個(gè)世紀(jì)里，英國(guó)人口增長(zhǎng)三倍，有大量的勞動(dòng)力補(bǔ)充)。其實(shí)任何一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程都是依賴農(nóng)村新增加的年輕勞動(dòng)力，而不是富余的中老年勞動(dòng)力。工業(yè)化是一個(gè)積累的過程，要是靠中老年勞動(dòng)力的話，將他們與土地的聯(lián)系切斷，斷了他們的生活后路，這些人進(jìn)城工作時(shí)間短，然后就面臨養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，談不上積累。現(xiàn)在中國(guó)人口學(xué)家認(rèn)為中國(guó)還有富余勞動(dòng)力，以為勞動(dòng)力能夠滿足中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，但是現(xiàn)在農(nóng)村年輕勞動(dòng)力基本轉(zhuǎn)移完畢，新增加的勞動(dòng)力又不夠，開始出現(xiàn)民工荒了。要是這個(gè)民工荒靠中老年勞動(dòng)力補(bǔ)充的話，讓他們脫離土地，對(duì)中國(guó)今后社保是一個(gè)巨大隱患。人口結(jié)構(gòu)問題使得中國(guó)工業(yè)化要么滯后，要是走一條依賴中老年勞動(dòng)力的畸形而充滿風(fēng)險(xiǎn)的道路。

4、自主創(chuàng)新是英國(guó)工業(yè)化的關(guān)鍵。英國(guó)人口爆炸過程中出現(xiàn)大量的科技和制度創(chuàng)新，并且大多是民間性質(zhì)，大多是年輕人所為。歐洲工業(yè)化的時(shí)候，英國(guó)人口雖然沒有法國(guó)多，但是自由勞動(dòng)力卻比法國(guó)多，創(chuàng)新人員比法國(guó)多。中國(guó)現(xiàn)在雖然人口13億，比美國(guó)3億人要多，但是中國(guó)大多是農(nóng)民，這些人幾乎與創(chuàng)新無緣，中國(guó)城市人口中大多是低技術(shù)層次(18世紀(jì)第一次產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期英國(guó)普通工人就足以單獨(dú)創(chuàng)新，但是現(xiàn)在面臨的是第四、五次產(chǎn)業(yè)革命，對(duì)創(chuàng)新人員素質(zhì)的要求大為提高)，真正有條件進(jìn)行高技術(shù)創(chuàng)新的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)比美國(guó)要少。中國(guó)需要做的是，提高全民素質(zhì)，穩(wěn)健地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不改變，光是靠大學(xué)擴(kuò)招，培養(yǎng)出來的大學(xué)生、研究生連工作都找不到，更不可能有機(jī)會(huì)創(chuàng)新了)，使更多的人進(jìn)入能夠創(chuàng)新的階層。要給民間創(chuàng)新一個(gè)寬容的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。

5、英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期，全球市場(chǎng)還剛剛起步，航海貿(mào)易開辟了廣大的全球市場(chǎng)，英國(guó)當(dāng)時(shí)利用的是境外自然資源而成為世界工廠，當(dāng)時(shí)對(duì)英國(guó)來說決定經(jīng)濟(jì)的是生產(chǎn)供給而不是本國(guó)消費(fèi)，英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期工資水平增長(zhǎng)不快，只是處于李嘉圖所說的生存工資水平上，當(dāng)時(shí)英國(guó)的投資者主要來自本國(guó)，這種低工資模式有利于生產(chǎn)供給能力的提高和本國(guó)的積累。現(xiàn)在決定生產(chǎn)的不是供給能力，而是需求的多少，消費(fèi)市場(chǎng)是關(guān)鍵。中國(guó)作為世界最大的市場(chǎng)，要適當(dāng)提高工資水平，提高本國(guó)的消費(fèi)水平，充分利用本國(guó)的市場(chǎng)。由于消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響增加，日本和東南亞的工業(yè)化過程中，工資收入增加都比較快。英國(guó)工業(yè)化雖然以低工資著稱，但是在工業(yè)化過程中人口增長(zhǎng)三倍，英國(guó)的人均收入仍然翻了一番多。而中國(guó)工業(yè)化開始已經(jīng)20多了，在人口增加非常緩慢的情況下，工資增長(zhǎng)卻比英國(guó)當(dāng)年還要慢，甚至還達(dá)不到生存工資水平，這是很不合理的。中國(guó)現(xiàn)在是利用本國(guó)資源而成為世界工廠，要是仍然采納低工資模式，勞動(dòng)力工資太低，加上對(duì)養(yǎng)老的恐懼而增加積蓄，將導(dǎo)致本國(guó)消費(fèi)的微縮，而生產(chǎn)的過剩必然導(dǎo)致產(chǎn)品的廉價(jià)外銷(等于是消費(fèi)本國(guó)資源，進(jìn)口國(guó)際污染)。國(guó)內(nèi)消費(fèi)萎縮，將導(dǎo)致生育意愿下降。并且由于中國(guó)現(xiàn)在資本來源于全球，勞動(dòng)力收入低于資本收入，意味著經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)大量流往境外。停止計(jì)劃生育，一方面能夠改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，一方面由于緩解養(yǎng)老的恐懼而增加消費(fèi)信心。

第四篇：日本“新農(nóng)村建設(shè)”經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的借鑒及啟示

一、日本“新農(nóng)村建設(shè)”經(jīng)驗(yàn)

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本許多城市被夷為廢墟，物資非常匱乏，農(nóng)業(yè)也遭遇欠收，通貨膨脹嚴(yán)重。為了改變這種狀況，1955年日本農(nóng)林大臣提出了“新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想”，并于1956年開始了戰(zhàn)后首次“新農(nóng)村建設(shè)”。此階段的突出措施，一是確定推行區(qū)域，也就是說在政府指定的區(qū)域成立農(nóng)業(yè)振興協(xié)議會(huì)；二是建立新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，即農(nóng)村振興協(xié)議會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主，集中農(nóng)民智慧，并與當(dāng)?shù)卣皥F(tuán)體進(jìn)行協(xié)商，制定農(nóng)村振興規(guī)劃并付諸實(shí)施；三是政府加大資金扶持力度。國(guó)家采取特殊補(bǔ)貼，除當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集資及政府農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款外，國(guó)家農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)還發(fā)放低息貸款。

1962年底第一次“新農(nóng)村建設(shè)”結(jié)束，小規(guī)模零散土地普遍得到整治；大批農(nóng)村公共設(shè)施得以建立，促進(jìn)了農(nóng)民的進(jìn)一步聯(lián)合；調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的主動(dòng)性和積極性。然而日本區(qū)域間和行業(yè)間的差距并沒有得到充分解決，特別是在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期后，這些差距還在不斷拉大。因此日本政府在1967年3月制定了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，出臺(tái)了謀求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)、縮小城鄉(xiāng)差距、消除環(huán)境污染等一整套政策措施，開始了第二次“新農(nóng)村建設(shè)”。在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村方面強(qiáng)調(diào)全力推進(jìn)綜合農(nóng)業(yè)政策：一是政府大量投資，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化水平；二是大力推進(jìn)保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境，提出“把農(nóng)村建成具有魅力的舒暢生活空間”的目標(biāo)，改善農(nóng)村生活環(huán)境；三是制定《農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》，鼓勵(lì)城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)民就業(yè)。第二次“新農(nóng)村建設(shè)”是在總結(jié)第一次“新農(nóng)村建設(shè)”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并取得顯著成果，這主要表現(xiàn)在，大大加快了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程；農(nóng)村生產(chǎn)力明顯提高；農(nóng)民收入水平快速上升，其中最重要的是，到70年代初，日本農(nóng)業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、化肥化、水利化和良種化。然而20世紀(jì)70年代末，由于農(nóng)村青壯年人口大量外流，后繼乏人現(xiàn)象日益嚴(yán)重，為此日本又開始了第三次“新農(nóng)村建設(shè)”。這次活動(dòng)又被稱為“造村運(yùn)動(dòng)”。當(dāng)時(shí)的日本，財(cái)政力量越來越弱，僅憑財(cái)政投資和信貸來改變地區(qū)差異也越來越難，而農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)的造村運(yùn)動(dòng)恰好可以在不消耗大量能源和財(cái)政支持的前提下繼續(xù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我完善和發(fā)展，因此日本政府決定從以下兩個(gè)方面來推進(jìn)第三次“新農(nóng)村建設(shè)”：一是大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以吸引農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，同時(shí)積極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。二是加大建設(shè)扶持力度，決定以振興產(chǎn)業(yè)為手段來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使逐漸衰敗的農(nóng)村重新振興起來。在這次新農(nóng)村建設(shè)中，最具影響的是“一村一品”運(yùn)動(dòng)，其特點(diǎn)是每個(gè)村莊結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，開發(fā)地方特色產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)基地，并積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。

分析日本三次“新農(nóng)村建設(shè)”，其成功經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面：一是充分利用農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，廣泛組織分散農(nóng)戶，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民地位；二是建立資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，即除各級(jí)政府直接補(bǔ)貼外，國(guó)家及農(nóng)協(xié)系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)提供足夠資金；三是制定各種相關(guān)法規(guī)，即出臺(tái)30多部有關(guān)法律與法令，使“新農(nóng)村建設(shè)”所涉及的方方面面均有法可依，有章可循；四是各級(jí)政府特別重視農(nóng)村教育培訓(xùn)，尤其是對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，造就了一大批既有實(shí)踐能力又能扎根本地區(qū)的實(shí)用人才；五是尊重農(nóng)民自主性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，培養(yǎng)農(nóng)民自立性，使農(nóng)民真正成為“新農(nóng)村建設(shè)”的主體；六是將農(nóng)村自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化緊密結(jié)合，既保留特色，又具現(xiàn)代風(fēng)格，追求人與自然的和諧，突出區(qū)域特色和鄉(xiāng)村特色。

二、我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的盲點(diǎn)分析

（一）政策保障不足，投入機(jī)制尚未建立，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展受到制約。

實(shí)踐證明，少數(shù)新農(nóng)村建設(shè)搞得好、步子邁得較快的村，主要是得益于集體產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)，從集體資金劃撥專款用于推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、社保等公共事業(yè)發(fā)

展。相比之下，各級(jí)政府對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)公共事業(yè)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金投入比例還不大，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制也尚未建立和發(fā)揮其作用。此外，由于與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相配套的法律、法規(guī)的缺失，以及行政等部門執(zhí)行政策不到位等原因，也從根本上導(dǎo)致了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的緩慢。

（二）農(nóng)村土地嚴(yán)重缺失，廣大失地農(nóng)民權(quán)益無法得到保證。

一方面許多地方政府在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，把其主要精力投放在非農(nóng)建設(shè)的土地開發(fā)上，不重視耕地的保護(hù)，比如一些地方政府在保護(hù)耕地和開發(fā)建設(shè)兩者發(fā)生沖突時(shí)，往往從自身利益出發(fā)，把全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益拋到一邊，以犧牲耕地為前提，進(jìn)行土地違法活動(dòng)，換取當(dāng)前或眼前利益。另一方面國(guó)家征用土地用于各項(xiàng)建設(shè)，使得農(nóng)村耕地不斷減少，但由于歷史原因和政策慣性的影響，國(guó)家征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償費(fèi)用不到位，截留挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)等問題在全國(guó)時(shí)有發(fā)生，國(guó)家征地的土地收益中農(nóng)民獲得的利益非常有限。因此從制度和法律上保護(hù)耕地，合理利用土地資源，保證農(nóng)民的土地權(quán)益，建立失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障制度已是刻不容緩。

（三）農(nóng)村文化建設(shè)不到位，農(nóng)民文化生活需求得不到滿足。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村文化建設(shè)至關(guān)重要，但由于我國(guó)過去十分強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視農(nóng)村文化建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村文化發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民文化生活相對(duì)匱乏，一方面由于資金投入不足，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，另一方面由于農(nóng)村文化形式單一，以致打牌賭博、封建迷信、各種宗族、宗教勢(shì)力乘虛而入，不僅制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

（四）忽視了價(jià)格杠桿作用，新農(nóng)村建設(shè)中“價(jià)格”問題突出。如農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快，農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格不穩(wěn)或相對(duì)下降，農(nóng)民因藥價(jià)過高看不起病，農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格秩序混亂等等，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)及對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策理解上的誤差。此外由于農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境較差，農(nóng)民消費(fèi)期望值不高，這些也影響著農(nóng)村市場(chǎng)的正常發(fā)育和農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步改善。因此要積極加強(qiáng)探討價(jià)格主管部門如何充分發(fā)揮政府職能部門作用和價(jià)格杠桿在新農(nóng)村建設(shè)中的有利作用，引導(dǎo)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體良性發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧互動(dòng)的價(jià)格環(huán)境。

三、對(duì)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干思考

加強(qiáng)完善機(jī)制建設(shè)，立法提供制度保障

首先，應(yīng)從機(jī)制構(gòu)建方面入手，政府要著重解決城鄉(xiāng)資源和要素分配不均、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方式滯后等突出問題。如一方面要加快縮小城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立起城鄉(xiāng)資源和要素合理配置、產(chǎn)品有序流動(dòng)的市場(chǎng)體系，另一方面要建立起職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府管理長(zhǎng)效機(jī)制，此外還應(yīng)進(jìn)一步完善政府支持農(nóng)業(yè)的制度安排、組織管理和政策體系等。其次，要從系統(tǒng)建設(shè)方面入手，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的方方面面，所以必須具有相應(yīng)的制度保障，以使農(nóng)民受益。因此政府應(yīng)盡快制定法律、法規(guī)，加大執(zhí)行力度，在制度層面上切實(shí)保障新農(nóng)村建設(shè)的有序進(jìn)行。最后，要從資金統(tǒng)籌方面入手，政府要為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持，特別是各項(xiàng)補(bǔ)貼措施必須落實(shí)到位。當(dāng)前中央雖然提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，支農(nóng)資金相比往年來說，也有大幅度的增長(zhǎng)，但我們必須看到，“大幅度增長(zhǎng)的支農(nóng)資金”相對(duì)于“三農(nóng)”領(lǐng)域資金需求而言，還是存在很大缺口的。所以應(yīng)盡快建立中央及地方各級(jí)政府為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持的、“剛性”的長(zhǎng)效投入機(jī)制，并完善各項(xiàng)補(bǔ)貼措施。

合理利用土地資源，保障農(nóng)民合法權(quán)益

建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要解決的重要問題是加大農(nóng)村土地整治力度，保證廣大失地農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。為此應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施：其一要強(qiáng)化落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格控制、規(guī)范政府征地行為，明確界定各類建設(shè)用地（包括征地）的用途、性質(zhì)、目的、范圍等，防止政府征地的隨意性，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步預(yù)防農(nóng)用土地的非農(nóng)用化現(xiàn)象，合理引導(dǎo)、節(jié)約用地，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律及技術(shù)等手段，系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)田、水、路、林等（包括農(nóng)村居民點(diǎn)整理、農(nóng)村土地復(fù)墾復(fù)耕）土地的綜合整治，從而調(diào)整土地權(quán)屬，改善土地使用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，增加土地相對(duì)存量，努力做到土地使用的“合法化”、“科學(xué)化”，“合理化”。其二是規(guī)范農(nóng)村土地市場(chǎng)，合理配置農(nóng)村土地資源。政府在征地過程中，一方面不僅要保證土地權(quán)益人的充分知情權(quán)，而且征地補(bǔ)償必須以農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行公平、公正、合理補(bǔ)償，不損害農(nóng)民利益，另一方面要確保及時(shí)、足額補(bǔ)償?shù)轿唬Ｕ限r(nóng)民權(quán)益。其三要盡快建立和實(shí)施“土地置換社保”政策，用土地轉(zhuǎn)用收益的一定比例建立專門賬戶，定向用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障，從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂。促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的客觀實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行：其一是重視農(nóng)民主體性，從思想上打破、消除對(duì)于農(nóng)民的偏見。當(dāng)前隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民思想意識(shí)、生活方式或生活模式、生活空間等都發(fā)生變化，如有的農(nóng)民研究漢字、自造飛機(jī)、自拍電視劇，甚至發(fā)表科技論文等，這是本該鼓勵(lì)、贊揚(yáng)的新鮮事物，但卻被很多人認(rèn)為是“不務(wù)正業(yè)”。這顯然是沒有尊重農(nóng)民的想法和選擇，忽視了農(nóng)民的文化興趣和文化需求，因此要打破、消除這種觀念，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設(shè)。其二是積極開展群眾性文化娛樂活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活。要以科技、衛(wèi)生、文藝、生活小竅門等知識(shí)競(jìng)賽形式引導(dǎo)教育農(nóng)民，并通過開展道德、法律、文化、科普“四進(jìn)家”活動(dòng)和“文明家庭”、“文明村鎮(zhèn)”評(píng)建活動(dòng)，幫助農(nóng)民倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生產(chǎn)、生活方式，樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚。其三是對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀文化、鄉(xiāng)村民間藝人和農(nóng)民文化團(tuán)體等進(jìn)行登記、認(rèn)證，加強(qiáng)培植與促進(jìn)繁榮發(fā)展。如國(guó)家可采取財(cái)政補(bǔ)貼方式或辦法，并引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的保護(hù)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)村文化的創(chuàng)作、表演、宣傳和弘揚(yáng)，資助年輕農(nóng)民學(xué)習(xí)、傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。其四是改革、完善農(nóng)村文化工作體制與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化“公共物品”的市場(chǎng)化運(yùn)作。政府可采取“民辦公助”等方式，發(fā)展農(nóng)村文化中心戶和各種民間文化團(tuán)體，使農(nóng)民得到“價(jià)廉物美”、彰顯“人性化”的文化產(chǎn)品與文化服務(wù)。如湖北咸安向陽(yáng)湖鎮(zhèn)政府資助農(nóng)民興辦私人樂隊(duì)，取得良好效果。樂隊(duì)不僅在當(dāng)?shù)芈曌u(yù)大振，而且周邊縣市農(nóng)民婚喪嫁娶也邀請(qǐng)其參加。這種方式不僅保護(hù)了優(yōu)秀民間文化，而且豐富了農(nóng)村、農(nóng)民文化生活，又帶來了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益

完善增強(qiáng)價(jià)格管理，解決存在“價(jià)格”問題

一是不斷提高價(jià)格主管部門的管理水平、管理能力，積極采取各種有效措施以保證農(nóng)村物資的價(jià)格穩(wěn)定，密切關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)的價(jià)格動(dòng)向及波動(dòng)趨勢(shì)，提高調(diào)控農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格的能力與水平，把行政手段和市場(chǎng)作用有機(jī)結(jié)合，建立健全農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，降低農(nóng)民價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。其二是進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)體系。積極發(fā)揮價(jià)格杠桿的影響與作用，運(yùn)用價(jià)格政策支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療以及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其三是改革、促進(jìn)、增強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格（收費(fèi)）的監(jiān)管工作。一方面變單一物價(jià)部門檢查為多部門聯(lián)合檢查的價(jià)格監(jiān)管方式，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的價(jià)格監(jiān)管，另一方面加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)工作，建立農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使價(jià)格監(jiān)管職能向廣大農(nóng)村延伸，進(jìn)一步提高監(jiān)管的實(shí)效性。其四是加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)壟斷行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，打擊乘新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)的亂漲價(jià)、亂收費(fèi)等行為，強(qiáng)化成本約束，促進(jìn)價(jià)格公平，努力營(yíng)造良好的農(nóng)村價(jià)格環(huán)境。其五是價(jià)格主管部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改變以往“重管理，輕服務(wù)”的思想觀念。如積極為農(nóng)民提供價(jià)格信息服務(wù)，即廣泛運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、宣傳欄、黑板報(bào)及農(nóng)民喜聞樂見的方式或方法進(jìn)行價(jià)格方面的宣傳教育，使之深入人心。

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第五篇：英國(guó)的基礎(chǔ)教育改革對(duì)我國(guó)教育改革的啟示

英國(guó)的基礎(chǔ)教育改革對(duì)我國(guó)教育改革的啟示

函授學(xué)習(xí)了《當(dāng)代國(guó)外基礎(chǔ)教育改革》一門課程，老師布置了任選一國(guó)基礎(chǔ)教育改革對(duì)我國(guó)教育的啟示作為作業(yè)來完成。一直向往的英國(guó)教育模式成為了我的研究對(duì)象。于是查找了相關(guān)的許多資料，發(fā)現(xiàn)英國(guó)的基礎(chǔ)教育對(duì)我國(guó)的教育改革確實(shí)有著深遠(yuǎn)的影響。

一、課程改革是全社會(huì)參與的運(yùn)動(dòng)

1995年，英國(guó)開始實(shí)施《提高中小學(xué)水平計(jì)劃》；1996年，英國(guó)政府發(fā)表了基礎(chǔ)教育白皮書《學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)：14—19歲青少年的教育和培訓(xùn)》，要求所有的初中都能向?qū)W生提供“普通職業(yè)教育課程”五年級(jí)的第一級(jí)；1997年5月2日，英國(guó)政府開始了面向21世紀(jì)的新一輪課程改革。經(jīng)過兩年的努力，1999年7月，新的課程改革方案出臺(tái)，從2000年9月開始實(shí)施。面向21世紀(jì)的新課程內(nèi)容包括：開設(shè)12門核心課程；提出學(xué)校課程的價(jià)值和目的；構(gòu)建了國(guó)家課程、宗教教育以及其他全國(guó)性的教育框架；實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)課程目標(biāo)；提出六項(xiàng)基本技能。

我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革于1999年正式啟動(dòng)，2001年7月教育部就頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》。《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，到2010年，將構(gòu)建一個(gè)開放的、充滿生機(jī)和活力的有中國(guó)特色社會(huì)主義。從基礎(chǔ)教育課程改革這幾年的情況來看，教育系統(tǒng)認(rèn)同度高，參與面廣，改革步伐大。但在全社會(huì)還未形成支持課改、參與課改的氛圍。特別是眾多的家長(zhǎng)和部分非教育系統(tǒng)的各級(jí)組織對(duì)這次課改的重要性知之甚少，不少人既缺乏參與的熱情與興趣，也沒有參與的渠道。

二、課程改革中更關(guān)注教師的成長(zhǎng)歷程

（一）教師教育模式的多元化

英國(guó)主要存在兩種教師教育模式：時(shí)間順序模式和同時(shí)發(fā)生模式。時(shí)間順序模式是學(xué)生入學(xué)后，先接受普通教育，獲得某一特定學(xué)科或研究方向的學(xué)位，在學(xué)習(xí)結(jié)束后或即將結(jié)束時(shí)，再接受職前專業(yè)訓(xùn)練，以保證他們能勝任教學(xué)，而這一階段仍然要學(xué)習(xí)一些普通教育類課程。同時(shí)發(fā)生模式是學(xué)生一入學(xué)就把某一或多個(gè)學(xué)科的普通教育與以理論和實(shí)踐為主導(dǎo)的專業(yè)教師訓(xùn)練結(jié)合起來，使學(xué)生一畢業(yè)就能勝任教學(xué)。

如果以英國(guó)提出的教師教育模式做比照，我國(guó)教師教育的傳統(tǒng)模式應(yīng)該是同時(shí)發(fā)生模式。在我國(guó)的傳統(tǒng)模式中，在公共課課時(shí)不能減少的情況下，要突出師范生的職業(yè)特點(diǎn)，如增加普通話和“三筆字”技能課時(shí)，只好壓縮專業(yè)課，加之教學(xué)實(shí)習(xí)又很短，造成培養(yǎng)的師范生專業(yè)發(fā)展的后勁明顯不足。我國(guó)應(yīng)該在保持傳統(tǒng)培養(yǎng)模式的前提下，探索使用時(shí)間順序模式或?qū)鹘y(tǒng)培養(yǎng)模式進(jìn)行改造，形成一種綜合性模式，但無論采用何種模式都必須堅(jiān)持以加強(qiáng)專業(yè)技能培養(yǎng)和提高教學(xué)實(shí)習(xí)效果為重點(diǎn)。

（二）使見習(xí)期真正發(fā)揮作用

我國(guó)對(duì)新教師上崗有明確的規(guī)定，見習(xí)期一年。為保證教師質(zhì)量，應(yīng)對(duì)師范生進(jìn)入實(shí)習(xí)期前進(jìn)行二次選拔。目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于師范生供大于求，已經(jīng)開始了二次選拔。但是對(duì)教師嚴(yán)重短缺的農(nóng)村學(xué)校提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，優(yōu)秀師范生通過選拔留到了大城市，更為嚴(yán)重的是，由于財(cái)力有限，即使是二流、三流的師范生，農(nóng)村學(xué)校也不敢要。針對(duì)新教師上崗的問題，教育主管部門應(yīng)制定新教師上崗的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和見習(xí)期教師培養(yǎng)計(jì)劃、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)容及評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，明確輔導(dǎo)員的職責(zé)，而且還應(yīng)對(duì)擔(dān)任輔導(dǎo)員任務(wù)的教師進(jìn)行專門的培訓(xùn)。

（三）嚴(yán)格師范生的入口關(guān)

所謂的“嚴(yán)格”并不完全指通過嚴(yán)格的選拔考試把優(yōu)秀學(xué)生選出來，而是指要嚴(yán)格按照學(xué)校的需要制定培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)合格教師。目前，我國(guó)師范生畢業(yè)后的走向基本上是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。師范院校只負(fù)責(zé)出產(chǎn)品，至于產(chǎn)品的去向就不管了。也就是說，師范院校與學(xué)校在教師的培養(yǎng)過程中沒有任何聯(lián)系，師范院校根本不了解學(xué)校最近的教學(xué)事件，師范生在大學(xué)以偏重于學(xué)術(shù)的理論學(xué)習(xí)為主，對(duì)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)只是從書本到書本，而且?guī)煼渡挥械阶詈笠粚W(xué)期的教學(xué)實(shí)習(xí)期間才能有機(jī)會(huì)到學(xué)校去幾次。師范院校的招生計(jì)劃是由上級(jí)教育主管部門決定的，而上級(jí)主管部門又是從基層教育部門上報(bào)的需求計(jì)劃中決定的，當(dāng)然，基層教育部門的需求計(jì)劃來自學(xué)校。從理論上講，這些需求計(jì)劃也反映了學(xué)校的需求，但是明顯滯后于學(xué)校的需求。英國(guó)國(guó)家不斷加強(qiáng)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作培養(yǎng)，但我國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)條件下，各級(jí)教育行政部門應(yīng)組織加強(qiáng)中小學(xué)和師范院校的聯(lián)系，如召開培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容研討會(huì)等，讓中小學(xué)校長(zhǎng)和師范院校的負(fù)責(zé)人直接見面洽談，以保證培養(yǎng)計(jì)劃的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

（四）重新認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)校本培訓(xùn)

我國(guó)經(jīng)常談?wù)摰男１九嘤?xùn)實(shí)際是指在職教師接受繼續(xù)教育的一種方式，而歐洲國(guó)家所指的校本培訓(xùn)還包括職前培養(yǎng)，即學(xué)歷教育階段。這種教師培養(yǎng)方式增加了師范生聯(lián)系教學(xué)實(shí)際的機(jī)會(huì)，他們的見習(xí)期可以縮短或取消，加快了教師專業(yè)成長(zhǎng)的速度，但是操作起來較難。然而，我們可以組織安排部分在校師范生到中小學(xué)實(shí)習(xí)，和一線教師座談、聽課甚至講課等。每學(xué)期2-3次，這些學(xué)生返校后，給全班同學(xué)傳授他們的體驗(yàn)。

（五）統(tǒng)一規(guī)劃每個(gè)教師專業(yè)成長(zhǎng)的歷程

教師專業(yè)成長(zhǎng)的過程是分階段的連續(xù)體。一體化的教師教育是我們追求的理想。但是要保證每個(gè)師范生從進(jìn)入師范院校到成為一個(gè)真正合格的教師這一漫長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，專業(yè)成長(zhǎng)的前后完全一致是不可能的，因?yàn)榻處熓窃趧?dòng)態(tài)環(huán)境下成長(zhǎng)的。然而，有一點(diǎn)可以做到，給每個(gè)在校的師范生建立專業(yè)成長(zhǎng)袋，成長(zhǎng)袋里記錄學(xué)生專業(yè)成長(zhǎng)變化的關(guān)鍵過程、學(xué)習(xí)情況和能力水平等，成長(zhǎng)袋和人事檔案一起隨學(xué)生到終身。見習(xí)期間師范生的培養(yǎng)計(jì)劃以原有的成長(zhǎng)記錄為基礎(chǔ)制定，之后的在職培訓(xùn)也是如此，這樣就基本保證教師職前職后培訓(xùn)的一致性。

三、重視兒童的學(xué)習(xí)過程，促進(jìn)其全面發(fā)展

盡管英國(guó)20世紀(jì)60一70年代的“開放教育”使教育質(zhì)量有所下降，我們還是能從中借鑒一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，根據(jù)兒童的活動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)組織課程，以小組活動(dòng)或個(gè)別活動(dòng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的班級(jí)教學(xué)。我們的課程改革應(yīng)在立足本國(guó)的基礎(chǔ)上積極吸取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)谛碌恼n程改革中就可以在兒童力所能及的范圍內(nèi)，根據(jù)兒童的經(jīng)驗(yàn)和興趣組織活動(dòng)課程：教師采用靈活的時(shí)間表；教室設(shè)計(jì)成各種不同的活動(dòng)室；讓學(xué)生根據(jù)個(gè)人興趣組成一個(gè)個(gè)非正規(guī)的小組在各自的活動(dòng)室里活動(dòng)??培養(yǎng)兒童獨(dú)立生活的能力及喚起他們對(duì)生活的興趣，鼓勵(lì)兒童逐步地控制自己的沖動(dòng)和情感，啟發(fā)兒童的想像力和同情心。

開設(shè)活動(dòng)課程，重點(diǎn)是要開闊兒童的眼界，讓他們養(yǎng)成良好的習(xí)慣，使學(xué)生生動(dòng)活潑，積極主動(dòng)地得到發(fā)展。兒童在課堂上如何學(xué)，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而是根據(jù)教學(xué)大綱，順應(yīng)兒童愛動(dòng)、容易轉(zhuǎn)移興趣的特點(diǎn)，隨時(shí)隨地由教師選擇教學(xué)方法。英國(guó)中小學(xué)課程演進(jìn)的整個(gè)歷程顯示，它的發(fā)展軌跡經(jīng)歷了從注重基礎(chǔ)課程到注重兒童發(fā)展，再到注重基礎(chǔ)課程的循環(huán)過程。當(dāng)然，這種循環(huán)并不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，1988年改革后所確立的基礎(chǔ)課程與19世紀(jì)末20世紀(jì)初的基礎(chǔ)課程有著根本的不同，它在注重基礎(chǔ)教育內(nèi)容的同時(shí)也并未抹殺英國(guó)注重兒童個(gè)性發(fā)展的傳統(tǒng)，而是試圖在兒童的經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)與基本學(xué)科素養(yǎng)方面謀求相對(duì)的平衡。我國(guó)的基礎(chǔ)教育課程改革當(dāng)然也應(yīng)以學(xué)生發(fā)展為本，但以學(xué)生發(fā)展為本決不是以兒童為中心，學(xué)生發(fā)展離不開學(xué)科體系的教學(xué)，同時(shí)，學(xué)生發(fā)展既是根據(jù)社會(huì)需要又是為了更好地為社會(huì)需求服務(wù)。

英國(guó)新的國(guó)家課程將目標(biāo)確定為傳遞國(guó)家政治形態(tài)的核心價(jià)值，而居于中心地位的是尊重個(gè)人的價(jià)值。改革方案中明確指出，學(xué)校教育應(yīng)該反映有利于達(dá)成促進(jìn)機(jī)會(huì)均等、身心健康、公正民主、民主法制和可持續(xù)發(fā)展等基本的課程價(jià)值取向，并肯定了對(duì)真理、正義、誠(chéng)實(shí)、信任、責(zé)任感等美德的繼承和發(fā)揚(yáng)。可見，新國(guó)家課程的目標(biāo)主要是幫助學(xué)生逐步成長(zhǎng)為“自由民主”大國(guó)家公民，使受教育者具備擺脫貧困、毒品、恐怖、被忽視、受支配等諸種束縛的能力，而能自由地選擇一種有價(jià)值的生活。

2000年英國(guó)新實(shí)施的國(guó)家課程不僅調(diào)整了課程結(jié)構(gòu)，還提出提高“學(xué)力”的基本方針。英國(guó)新課程從提高學(xué)生基本學(xué)力出發(fā)，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)本國(guó)語和數(shù)學(xué)的指導(dǎo)。為全面提高學(xué)生的信息和交流技術(shù)能力，在新的國(guó)家課程中，英政府將以前的“信息技術(shù)”改為“信息和交流技術(shù)”(簡(jiǎn)稱ICT)。開設(shè)這門學(xué)科的目的是為學(xué)生有能力參與快速變化的世界生活作準(zhǔn)備，學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)、探究、分析、交換、提供信息，創(chuàng)造性和獨(dú)立性地學(xué)習(xí)。為使信息和交流技術(shù)的教育落到實(shí)處，英政府還制定了“信息高速公路計(jì)劃”，并提出“人人上網(wǎng)，校校上網(wǎng)”的口號(hào)。信息和交流技術(shù)的提高，對(duì)學(xué)生的交流、探究等技能的發(fā)展，基礎(chǔ)教育面貌的改善，教育質(zhì)量的提高都發(fā)揮了極大的作用。從英國(guó)的傳統(tǒng)來看，人文科學(xué)歷來是最受重視的學(xué)科，而自然科學(xué)則往往在一定范圍內(nèi)被視為“二類”學(xué)科而得不到重視。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，英國(guó)也開始重視自然科學(xué)的教學(xué)，強(qiáng)調(diào)自然科學(xué)課程應(yīng)反映最新成就和新的研究方法等，因此，大大加強(qiáng)了課程的科學(xué)性和理論性。

課程目標(biāo)既要堅(jiān)持基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能（兩基），同時(shí)又要培養(yǎng)未來公民所需要的基本觀念和態(tài)度。如理想與道德觀念，誠(chéng)信與法制觀念，民主與合作意識(shí)，使命與責(zé)任意識(shí)等。課程改革要兼顧課程的個(gè)性化和多樣性、綜合和分科。當(dāng)今教育投入的大幅提高、信息技術(shù)的發(fā)展、多媒體計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)在學(xué)校中的廣泛應(yīng)用，給課程個(gè)性化和教學(xué)過程的因材施教帶來了新的機(jī)遇，也為課程多樣化創(chuàng)造了前所未有的條件。我國(guó)在課程設(shè)置方面曾出現(xiàn)過偏重人文科學(xué)或偏重自然科學(xué)、注重學(xué)科性課程忽略綜合社會(huì)實(shí)踐、重視顯性課程忽視隱性課程的現(xiàn)象，學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)適應(yīng)性都受到了影響，為此，我國(guó)這次課程改革也提出重建基礎(chǔ)教育的課程結(jié)構(gòu)，提倡綜合活動(dòng)課，將自然科學(xué)與人文科學(xué)結(jié)合起來，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)問題與解決問題的能力，更加重視兒童的學(xué)習(xí)過程，促進(jìn)其全面發(fā)展。

科目：當(dāng)代國(guó)外基礎(chǔ)教育改革

層次：專業(yè)：年級(jí)：班級(jí)：姓名：學(xué)號(hào)： 本科函授 小學(xué)教育

2005級(jí) 小教本科班

王冬萍

90520013