第一篇：電子政務對我國民主政治建設的價值和意義大全

電子政務對我國民主政治建設的價值和意義

馬金龍 政治與公共管理學院 2010300130089

摘要：21世紀是信息化的世紀，順應信息化的時代潮流，發展電子政務是中國行政改革的題中之義。作為新時代改革的重要內容之一，建設社會主義民主政治始終是行政改革不可繞開的一環。然而，在任何國家，民主與效率都是一對矛盾，在現實中常常出現沖突，在發展中國家更是如此。在民主優先的政務活動中，廣泛的參與，觀點的競爭要優先于對速度和時間的考慮。而在效率優先的政務活動中，追求的是以最短的時間和最少的投入獲得最大的產出。建設中國特色社會主義民主政治必須妥善處理好這一對矛盾，而電子政務則提供了一條有效的解決之道，對我國民主政治建設具有積極意義。從中國特色民主政治建設目標上來看，“擴大人民民主，完善基層民主，全面落實依法治國基本方略，建設服務型政府”，這些都要求擴大公民參與渠道，而電子政務則提供了一個很好的平臺。總而言之，電子政務對我國民主政治建設具有促進作用。

關鍵詞：改革，電子政務，民主政治，效率

所謂電子政務，簡單地說，就是運用電子信息技術來進行的政務活動，狹義的電子政務即電子行政，它是指電子信息技術僅僅停留在行政部門，中義的電子政務即電子政府，它在電子行政的基礎上延伸到立法部門，司法部門等整個國家機關，而廣義的電子政務則是指電子治理，它涉及整個社會的公共事務。本文的電子政務指的是中義概念的電子政務，也就是國家機關的電子政務，在內涵上它以政府決策為中心，以發展民主為目標，提供廣泛的共公共服務。

電子政務有兩大核心價值，民主與效率，它們都統一于優良治理這一總目標下面。在這一總目標下，通過發展電子政務，實現透明治理、責任治理、整合治理、民主治理和公共治理等具體目標。在優良治理這一宏大工程中行政改革對于實現這一總體目標起著十分關鍵的作用。對于政治發展來說，行政改革與電子政務有著更為迫切和緊密的聯系。

民主的核心是“多數人的權力”，它要求在國家和社會治理中，公眾有廣泛和平等的參與權與決定權。從這個層面來看，對民主程度的界定可以是公眾在公共政策形成過程中的參與度和作用。中國民主政治建設的目標是擴大人民民主，完善基層民主，全面落實依法治國基本方略，建設服務型政府。

電子政務對民主政治建設的價值和意義在于，一方面，它妥善解決了改革中

民主與效率的矛盾，在民主的基礎上促進效率的提高，在效率的支持下推動民主的發展，確定了我國行政改革的民主化方向。另一方面，它拓展了公民在公共事務中的參與渠道，作為民主政治建設的基礎性因素。

一，電子政務解決民主與效率的矛盾

如前所述，民主與效率在任何國家都是一對基本矛盾，怎樣解決民主與效率的矛盾，是民主政治建設的理論基礎所在。

民主影響效率主要有兩個方面：（1）民主過程常常導致平庸甚至愚蠢的決策，因為真理常常掌握在少數人手里；（2）民主過程即使能導致英明的決策，但要付出太多的時間、精力和財力，扯皮成本太高。所以，如何用最短的時間，最低的成本做出最英明的決策是解決民主與效率問題的核心所在。

電子政務對以上問題的解決首先在于它推進了政務公開，使行政活動透明化。推行電子政務后將政府決策過程和行政行為暴露于陽光之下，可以大大限制暗箱操作的空間，減少權力濫用的可能，防止腐敗現象的產生。

其次，電子政務拓展公民政治參與渠道，將社會大眾納入到決策制定流程之中，充分給予其管理社會公共事務的權力。以上兩點是電子政務的民主性所在。

第三，電子政務作為一條重要的采集民意的渠道，對決策過程更多的是影響作用，這有助決策層充分掌握信息，避免決策的信息基礎失真，提高決策質量。

第四，電子政務本身具有扁平化、短流程、高效率、低成本、親公民的特點，這就決定了在電子政務框架下，決策的形成可以通過一個更短的流程，更廣泛的參與來實現，促進決策制定的高效化和民主化。以上兩點很好的體現了電子政務效率的效率性。

此外，民主本身也具有對效率保證的一面。在深層次的互動關系上，民主對于效率具有保障和促進的一面。一般來說，民主在決策上強調嚴格的政治程序、充分的參與和協商，反對個人獨裁。這種活動表面上耗費耗時，但由于有程序制約，決策方案具有選擇性和競爭性，存在對個人沖動決策的牽制，因而盡可能地保證了決策的合理和科學，防止決策的失誤，提高政務活動的效能，以最小的投入獲得最大的政治管理效益。這樣，在全局和長遠的意義上，不僅沒有影響社會發展的效率，實際上還保證了公共管理和社會發展的效率。電子政務解決民主與效率的矛盾就在于充分發揮民主的積極作用，避免消極作用。

電子政務的民主功能還體現在網絡民主所具有的直接民主特征之中。代議民主的理由是，大規模的公民面對面討論問題，無法充分接觸到與公共政策相關的信息，無法經常集中在一起進行投票，但是電子信息技術的發展解決了這個問題：第一，公民不需要面對面討論問題，只需要通過網絡論壇來進行討論；第二，有關公共政策的信息可以公布在網絡上，每個公民可以平等地接觸到；第三，公民可以進行電子投票，不需要經常集中在一起，到投票箱中去投票。以上三點，使網絡民主中的直接民主成為可能。

二，作為技術手段的電子政務

民主的理念要求政府樹立起為民服務、廉潔行政的意識。尊重公民權利，強化公民的政治參與機制，實現行政機關與公民的民主性互動。而在傳統行政環境下，由于缺乏某些技術條件，公民的民主權利未能得到有效地保障和維護，尤其是公眾的參政議政權，公民平等地獲得政府優質服務的權利，以及政府部門實際運作過程與結果的監督權利，并未得到充分的實現。這些都嚴重阻礙了社會主義民主政治建設的進程。

電子政務為這一問題的解決提供了最基本的技術手段，在電子政務的框架下，公民可以在網上參政議政，進入決策形成的過程之中。廣泛的參與渠道為民主政治提供了最基本的可能。另一方面，公民在參政議政過程中，以國家主人的身份對社會公共事務進行管理，這就激發了公民的民主意識和責任意識，這也是公民社會的必備心理素質。如此，有了參與渠道和公民意識，民主政治也就有了最基本的保證。

三，制度化的電子政務

民主政治建設包括民主制度、民主體制、民主法制和民主思想的全面建設。電子政務有助于轉換政府運作機制，健全法律機制，樹立為民服務的民主意識，這些都將極大的促進社會主義民主政治建設的進程。

制度化了的電子政務首先可以轉變政府運行機制，客服官僚主義。其次在于改進決策機制和工作方式，維護公民權利，第三，電子政務能夠轉變政府行政理念，培育民主意識。

作為一種扁平化、短流程、低成本、高效率和親公民的政務，電子政務要求傳統政務在制度上的一系列變革，以適應它的發展。而民主化和透明化即是這種

調整的要求所在。在這一基本的變革方向上，民主體制、民主法制和民主思想都將具有現實的可能。

四，結論

綜上所述，電子政務對于我國民主政治建設的價值和意義在于：理論上它解決了民主與效率的矛盾，為我國民主政治建設奠定了理論基礎；實踐上，作為一種技術手段，它拓展了公眾在公共事務中的參與渠道，喚醒了公民意識，為民主政治提供了基本保障；在制度層面，電子政務促進中國的行政改革，在制度建設中引起了一系列連鎖反應，逐步建立起民主政治體制。電子政務對促進社會和政治生活的深層次、根本性變化的作用不亞于一場工業革命或政治革命的作用。

本文主要參考

[1]付小剛.電子政務講義

[2]趙夢，葛敬光.電子政務，我國民主政治建設的題中之義【D】

[3]吳敬璉.電子政務和民主政治建設【N】

[4]劉旸.電子政務事關民主政治【N】

第二篇：電子政務對我國民主政治建設的意義和作用

電子政務對我國民主政治建設的意義和作用

電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化的最重要的領域之一。所謂電子政務，就是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

中國政府從1999 年，當時政府上網工程開始到現在，經歷了差不多10 年的電子政務的發展歷程。在這10 年的發展過程當中，中國政府最近這些年電子政務取得了許多驕人的成績。2008年、2009年之于電子政務而言是非常重要的年份，甚至可以說是個轉折的年份。從2008年開始，國家開始實施大部制改革，推行行政管理體制改革，這對電子政務發展是一個難得的發展機遇。此外，電子政務的管理職能從國信辦的一個組負責協調轉變為工業和信息化部的一個處，成為政府職能部門下設的常設處室，這是一個小突破，也為今后一段時期的電子政務發展帶來契機。

1）G2G：政府間電子政務

通過這么些年電子政務的應用，我們國家對于經濟管理的管理的水平，管理的能力得到了很大的提高，一些典型的政府信息化的項目都是從這方面取得的，例如稅務的信息化，海關的信息化。對于這些系統的開發和應用，也顯著提高了國家的經濟管理水平。這方面的一些成果，應該是全局的，例如稅務信息化在整個國家的稅務的體系里面都得到了很好的應用，而且產生了很好的成效。電子政務是政府信息共享與業務協同的先進工具，并可以提高政府對公眾的開放程度，增強政府行為的透明度。跨部門信息共享和業務協同是提高電子政務效率和效益的重要手段，跨部門信息共享是業務協同的基本前提，業務協同是信息共享的重要目標。電子政務使得不同政府部門可以更好的協同工作，是我國政府管理持續創新和構建陽光政府的重要手段。通過政府門戶網站、部門網站等渠道，公眾能夠獲得不同政府部門的公共服務，參與政府的決策，提高政府的效率和透明度。因此，隨著電子政務的發展應用，將為政府管理創新提供新的技術保障和實踐模式。

在各國積極倡導的“信息高速公路”的應用領域中，“電子政府”被列為第一位，可見政府信息網絡化在社會信息網絡化中的重要作用。在政府內部，各級領導可以在網上及時了解、指導和監督各部門的工作，并向各部門做出各項指示。這將帶來辦公模式與行政觀念上的一次革命。在政府內部，各部門之間可以通過網絡實現信息資源的共建共享聯系，既提高辦事效率、質量和標準，又節省政府開支、起到反腐倡廉作用。

在電子政務中，政府機關的各種數據、文件、檔案、社會經濟數據都以數字形式存貯于網絡服務器中，可通過計算機檢索機制快速查詢、即用即調。經濟和社會信息數據是花費了大量的人力、財力收集的寶貴資源，如果以紙質存貯，其利用率極低，若以數據庫文件存儲于計算機中，可以從中挖掘出許多有用的知識和信息，服務于政府決策。

推進部辦公自動化系統的運行，有利于促進公文管理和行政事務管理的程序化、規范化；有利于促進公文的高效運轉；有利于促進各部門信息共享、協同辦公；有利于促進機關內部管理效率和服務水平的提高，是提升機關行政執行力的有效途徑。推進部門戶網站建設，使之成為我部服務社會公眾的重要窗口，對于促進國土資源管理政務公開具有重要的意義。充分發揮門戶網站的作用，能夠及時向社會公眾發布非涉密政務信息，增進國土資源管理工作和社會公眾之間的信息互動、交流，有助于密切政府機關與人民群眾的關系，促進機關作風的改進和行政為民意識的增強。同時，通過上網公開政務信息，主動接受社會公眾的監督，有助于增強工作透明度、促進黨風廉政建設，建立陽光政府的良好形象。

2）C2G：政府-公民間電子政務

電子政務為公共服務提供了先進的技術手段，電子政務具有便捷、高效、互動的特征。發展電子政務，可以拓寬政府與社會的溝通渠道，改善溝通效果，大大提高政府工作效率。公共服務是電子政務的核心業務，也是電子政務建設的出發點和落腳點，不斷完善面向不同服務對象和采用多樣化服務手段的電子政務服務體系，是推進電子政務建設的核心內容。通過不斷提高信息化的公共服務水平，可以構建更好的政府與公眾關系，提高政府的公信力，使我們的政府更親近公眾，提供更好、更可靠的公共服務，更好地為人民服務。

6月20日，對眾多網友來說是一個值得紀念的日子。一年前總書記到強國論壇，并以實名登錄和全國網友在線交流，總書記一共講了五段話，其中這一段最讓人難忘：“網友們提出的一些建議、意見，我們是非常關注的。我們強調以人為本、執政為民，因此想問題、做決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”

聽說總書記來到強國論壇，論壇在線的網友頓時激增，由于網絡堵塞以至許多人無法在第一時間里看到總書記的這幾段講話。這一幕歷歷在目，讓人記憶猶新，而一年之后，人們再回顧這一幕的時候，中國所發生的許多事情，都能體會到總書記在強國論壇和網友的交流所產生的巨大影響，中國的民主政治正在發生變化。

從中央到地方、從被動到主動、從低調到高調、從溝通到辦事、從習慣到能力，網絡成為了民意的綠色通道，“網絡問政”成為時尚?！熬W絡公民”也正成為“網絡問政”的主角。從一位人民代表在強國論壇向網民征求提案到各地的代表也都通過網絡媒體向網民征求提案；從強國論壇的“E兩會”、“E兩會提案”到“E政廣場”，在強國論壇已經形成了一種獨特的網民問政的長效機制，雖然這種機制還沒有法律的規定，但是接受提案的單位已經研究并回復網友的建議，也就是說，網友不僅是在發表意見，意見也正在進一步受到重視。

網民的發言正在影響政府決策，從民生到反腐；從“網民問政”發展到“網絡問責”；從依法行政到執政為民，網民的聲音無所不在。特別是網絡反腐，糾正行政執法的錯誤，政府官員開始習慣于通過新聞發布在第一時間內與公民溝通，而也在第一時間內接受網民的批評，有的批評如雪片，網民的批評能在官場上引起的震動，并促使政府迅速糾正錯誤。這是網民的力量，也是中國民主政治的力量。

如果說胡錦濤總書記一年前登錄強國論壇與網友交流震動了整個中國的互聯網，那么一年之后人們已經能夠看到中國的民主政治從這里起步，已經綻露一種勢不可擋的力量，推動中國民主法制的進程，這種力量誰也不能阻擋，電子政務正改變著中國的民主政治，同樣也會推動中國的高速發展。

第三篇：建設電子政務的意義

建設電子政務的意義

1.能夠降低辦公費用,提高工作效率。電子政務可以從多方面來節約成本,提高效率。如眾所周知,政府每年用在文件印刷的費用是巨大的。如果這些文件在內部網站上可以查到,那么就不必花太多的錢在紙上,這樣又可以保護寶貴的森林資源。隨著政府采用數字系統,軟件將改造政府的工作方式,從而節約成本。

2.可以更高效地給社會公眾提供服務,有利于和諧社會的建設。電子政務通過推進政府部門辦公自動化、網絡化、電子化、全面信息共享等工作進程,從而營造運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限的電子化虛擬機關,實現廣泛范圍意義的政府機關間及政府與社會各界之間經由各種電子化渠道進行相互溝通,并依據人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時間及地點,提供人們各種不同的針對個性的服務選擇。電子政務能夠加快政府職能的轉變,擴大對外交往的渠道,密切政府和人民群眾的聯系,提高政府工作效率。這樣就有利于政務公開,人民群眾隨時可以詳細地知曉政府政務,從而有助于減少政府及其官員腐敗,化解矛盾,有利于和諧社會的建設。

3.電子政務在實現“以信息化促進工業化、現代化”的發展戰略中具有重要的意義。政府通常是一國內最大的“企業”,如果它帶頭使用技術,就會自動地提高本國的技術技能,并推動全國轉移到信息市場去。政府靠行政命令或提供誘因能帶動所有跟它合作業務的公司。從而推進全社會的信息化、工業化、現代化。

4.提高政府決策理性和公共政策的品質。政府信息化可使政府運用所獲取和掌握的國家政治、經濟、社會發展諸領域的準確可靠的信息,對制定正確的決策,做出理性與科學的判斷,采取有針對性和見實效的行為,進而提高政府決策和公共政策的水準和質量。

第四篇：韓國電子政務建設對我國的啟示

韓國電子政務建設對我國的啟示

http://b2b.toocle.com2009年11月05日17:03中國電子商務研究中心 發表評論 聯系我們

(中國電子商務研究中心訊)面對經濟全球化和信息化的挑戰，一個國家的國際競爭力的主要因素已經不完全取決于基礎設施的建設，競爭在很大程度上集中到信息化建設上。近20年來電子政務、電子商務都成為了各國高度重視的信息化建設工程。對國家而言電子政務為其提供了一種以低廉的費用實現高速度、高透明度、高效率執政的有效手段，使政令可以更加暢通，使服務可以更加快速，使民主的政治方式得以更加完善的執行。因此電子政務的建設已經可以說是一種必然的選擇。自2002年聯合國發布的第一份全球電子政務調查報告開始，電子政務建設更成為全球的趨勢。最新的《2008全球電子政務調查報告：從電子政務到整體治理》，從電子政務狀況和公民參與程度兩方面對聯合國192個會員國進行了綜合評估和對比。其中韓國排名第六，是前十名中唯一的亞洲國家，作為電子政務起步較晚的亞洲國家來說，這樣的成績不能不讓人刮目相看，同時對于排名第65位的中國如何快速的提高電子政務水平也存在著借鑒意義。

1韓國電子政務的發展概況

1.1國家骨干網建設

(l)第一次國家骨干網建設

從1987年開始，韓國政府選擇了國防、行政、金融、教育、公安、研究，五大重點領域，以提高部門的工作效率和打造信息產業發展基礎為目標開展了轟轟烈烈的第一次國家骨干網建設。在五大重點領域中確定了居民、房地產、雇傭、通關、汽車和經濟統計這6大業務優先開展服務，到1991年底五大重點領域中的六大優先業務已經都實現了在線服務。

(2)第二次國家骨干網建設

從1992年開始，韓國開展了第二次國家骨干的建設。二期建設把行政計算機網絡化項目分為需要優先開展和需要重點支援兩項工作，并把公民福，郵電局綜合服務、氣象信息管理、海上貨物管理、知產權信息管理、物品目錄管理和漁船七個項目定定為先開展的工作；把經濟通商業務、國際綜合管理、農業技術信息管理、環保管理等作為重點支援的工作。1996年底政府對國稅管理、護照管理、土地管理等個重點業務進行了在線管理?；緦崿F了政府行政電算機網絡化的目標。

通過兩次國家骨干網的建設韓國政府將原沖散的政府職能以業務為單位進行串聯，實現了行政電算化網絡管理。

1.2軟環境的建設

(l)政策導向促進電子政務建設

1996年韓國政府制定了信息化促進基本計以“通過世界最高水準的信息化建設，在2010年術國發展成世界一流國家”為目標，真正意義上開如進行政信息化的發展。

1999年3月韓國政府出臺了“CyherKoreaZI劃，根據該計劃，為提高政府的工作效率將重點于行政業務的信息化、改善民政行政服務、營造促月法和司法的信息化環境和建設災害信息管理體系高行政服務水平。

1999年韓國政府為提高公民的信息素質消除不同地區、不同人群以及不同階層之間在信息技術應用方面形成的“數字鴻溝”，以所有忽視信息的階層為對象推出J“全國信自北教育計劃”，對全民進行信息化普及教育。

2001年1月30日韓國政府成立電子政務特別委員會，其宗旨是解決以往的以部門為中心的信息化進程中調節力度不夠的問題，積極聽取民間部門的意見，以“選定在2002年之前需要優先開展的課題并使其呈現效果”、“共享和連接已有信息資源，防止重復開發”、“把各部門的相關業務整合為單一項目”為任務加速電子政務的實現。

2002年4月韓國政府提出了“e一KOREA Vision2006”建設目標，即“通過信息化建設，顯著提高政府工作效率；通過迅速準確的為公民服務、在線定制型服務和行政公開，在為公民創造參政議政的前提下，制定和執行政府決策”。

到2006年韓國完成了行政機關網頁構建，行政機關電子批示系統的引進，電子文件的傳輸，韓國政府門戶網站提供多達500多個可在線執行的服務。其它各部門網站也有大量在線服務，如網上交稅、律師考試結果查詢，尋找朝鮮失散親屬等。韓國電子政務網站還具有很高水平的個性化功能，讓用戶管理自己的網上活動。此外，大部分站點提供PDF或無線接入，幾乎所有站點都允許訪問者訂閱E一mall通知。韓國政府網站與用戶的互動特色也非常顯著。每個政府站點都在顯著位置包含訪客留言或論壇。在設計上，韓國網站色彩豐富的按鈕對于導航的提示明確?？傮w上，韓國網站在保持以訪問者用戶為中心的基礎上，提供了豐富的特色。

通過提供各種電子民政服務，促進了網上信息提供和網上民政處理業務的發展。

(2)法律規范電子政務建設

在電子政務建設期間韓國政府頒布了一系列的法律、法規。主要包括：

1、《對公眾機構的公眾檔案管理條例》

2、《數字內容管理條例》

3、《建立與運用國家地理信息系統條例》

4、《關于建立信息系統安全與保護個人信息隱私的條例》

5、《縮小數字鴻溝條例》

6、《保護主要信息基礎設施條例》

7、《關于推進行政部門的信息化以實現電子政務的條例》

這些相應法律、法規的出臺完善了電子政務法律體系，為電子政務的建設保駕護航。通過以上這一系列政策、法規的實施，韓國的電子政務不單在短日，JI司內取得J”明顯的建設效果，更重要的是韓國政府在短時間內建立了以信息產業建設為導向的全民意識，加深了電子政務與公眾間的聯系，在此期間不論是政府的電子政務建設，還是民間的信息產業建設都取得了長足的進步，為當時以及日后韓國電子政務長時間的高速發展在各方面都打下了堅實的基礎。

1.3韓國電子政務的未來發展

韓國政府從2007年開始制定的電子政務發展方向是建立一個“無處不在”的電子政務，用計算機化環境提供周到的服務，強化公民和政府之間信賴關系，而且強化政府政策的基盤。韓國下一代電子政務的公共服務的改善方向要倡導以客戶為主的服務方向；政府部門內部和政府部門之間無縫隙的合作和整合現有的應用系統，以使用者價值為主的服務及中央和地方政府聯結為導向的服務；通過多種服務通道提供以使用者為主的選擇服務和個性化和智能化的服務。

2中國電子政務的發展概況

中國電子政務建設是遵循著：辦公電子化工程一政府上網工程一全面電子政務建設這樣一條線展開的。

2.1辦公電子化工程

80年代末期，中央和地方黨政機關開展了辦公自動化(OA)工程，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。1993國務院成立了國家經濟信息化聯席會議，開始實施“三金工程”—即“金橋工程”、“金關工程”和“金卡工程”，其重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。

2.2政府上網工程

1999年，我國提出“政府上網年”的概念，并開始積極推進政府信息化，以網站為重點的國內電子政務得到了很大發展。截止至現在縣級及縣級以上政府機關已經普遍建立了自己的網站，各級各類政府網站總數已經超過10000個。

2.3全面電子政務建設

前兩個階段的建設更多地是一種基礎設施的投入和意識的啟蒙，直到2002年前后“電子政務”建設的提出，并由國務院信息化工作辦公室規劃了“兩網一站四庫十二金”的建設重點，中國才進人了一個全面的電子政務建設時期。

3韓國電子政務建設經驗對中國的啟示

韓國與我國的電子政務建設同樣起步于20世紀80年代，但發展迅速。我國與韓國地理文化背景都十分接近，在發展中也曾經遇到許多類似問題，了解韓國電子政務建設過程得出的有益經驗和其建設過程中解決類似問題的有效方式，對加速我國今后電子政務建設具有極高的借鑒意義。

3.1韓國各界對電子政務的高度重視

對于電子政務的必要性，韓國政府高層及社會各界都非常重視。自韓國總統金大中上任，電子政務就成為了國家優先發展戰略中的重要項目。并且由總統親自主持召開“信息化戰略會議”制定國家信息化的最高決策、總理親自決策、指揮、監督和制定相應的計劃。在此后的10年間韓國各界積極響應政府號召本著“產業化雖落后但信息化一定要領先”的原則，舉全民之力推進信息產業發展，不單在電子政務建設上取得了卓越的成績，同時也在電子政務意識建設上有了長足的進步。

中國雖然也是政府主導型的電子政務建設方式，但是各級政府部門對電子政務建設的重視程度是遞減的，很多地方政府甚至認為開展電子政務建設不過是一項勞民傷財的面子工程，對電子政務建設必要性的認識嚴重不足，在整個政府體系中并沒有形成統一認識，所以各地區開展電子政務建設的進度差別較大。當務之急就是政府要通過一系列舉措不單使各級政府認識到電子政務建設的必要性，也要提高全社會的電子政務建設和參與的意識。

3.2統一規劃和統一標準

韓國電子政務建設時重視統一規劃和統一標準，從建設初始便制定了信息化促進基本規劃等等。而中國電子政務建設時候缺乏統一規劃和統一標準，造成了很多重復性的建設，例如很多已經建設完成的系統與即將要建設的系統無法共融必須要在新系統上進行二次開發的尷尬局面，造成了很多資源的浪費，所以盡快建立統一的規劃和統一的標準是當務之急。

3.3快速立法

伴隨著韓國電子政務的建設，相應的法律法規也同步的在建立和完善，這在極大程度上促進了電子政務的高速發展，避免了電子政務建設中要走的很多彎路。而中國電子政務建設則像一些學者指出的一樣處于一種“無綱領性立法、無確定立法規則、無有效的立法評價及監督機制”的三無狀態，所以雖然中國電子政務建設中立法取得一定進展，但存在著缺乏綱領性法律，立法層次不高等等不足。

3.4投資效益分析

韓國電子政務建設是由政府投資，投資過程中韓國政府高度重視通過投資效益分析評價提高電子政務投資效益。中國電子政務建設也是由政府投資，但是投資過程中投資分散和投資效益低下是一個不爭的事實。資料顯示，全國2500多個政府門戶網站中，約有1/3的網站難以打開，1/3的網站應用價值較低。

21世紀國家社會發展過程中，lT技術應用就如20世紀的蒸汽機應用一樣，是國家社會發展的原動力。本著“以電子政務帶動信息化以信息化帶動工業化”的原則，為了加強中國的國際競爭力，中國必須加速電子政務建設步伐。（作者胡延最 編選 中國電子商務研究中心）

第五篇：淺論我國的電子政務建設

淺論我國的電子政務建設

[摘 要] 電子政務建設是一項非常復雜的系統工程。以政府為先導,結合中國國情制定正確的實施策略,是成功推進電子政務建設的關鍵環節。政府從全局出發,立足國情,進行正確的策略選擇,不僅有利于形成和完善適合中國國情的電子政務建設模式,也為企業、社會的信息化建設提供了有益的探索途徑。本文結合電子政務在中國的發展，論述了我國電子政務在發展中存在的問題及解決對策。

[關鍵詞]電子政務網絡政府

一、電子政務的內涵及優越性

聯合國經濟社會理事會認為電子政務就是：政府通過信息通信技術手段的密集性和戰略性，組織公共管理的方式。旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。世界銀行將電子政務定義為：政府機構使用信息技術,向公民提供更加有效的服務、改進政府與企業和產業界的關系、通過利用信息更好地履行公民權利，以及增加政府管理效能。由此可見，電子政務就是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化最重要的領域之一。其優越性主要表現在以下幾個方面：

第一，提高政府的行政效率。高效行政是現代市場經濟對政府的要求。電子政務把政府搬到網上，政府通過網絡快捷收集和處理信息，及時做出決策，實行透明、陽光行政，就能極大地提高行政效率。第二，提高政府的信息服務能力。政府在網上發布政策信息，打破時空和地域限制，或在政策文件網頁上開設意見反饋窗口，就能極大地提高政府的信息服務應急能力。

第三，促進政府職能的轉變。從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉變為致力于“扶、幫、助”的服務型政府；從主要為國有經濟服務的傾斜政府轉變成為整個社會服務的全面政府。

第四，提高政府的競爭能力。電子政務改造并提升了政府的競爭力，網絡時代的政府競爭力必然基于網絡基礎之上。

第五，開辟公眾對政府的批評渠道。政府官員可以及時并經常看到各種各樣和各個方面的對政府的批評和建議，這樣可以廣開言路，促進政府與群眾之間的交流。

在我們看到電子政務這么多優點的同時，我們不能為其優越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。

二、我國電子政務發展存在的問題

（一）突出問題是重電子輕服務

所謂“電子”，主要是指技術手段的實現。所謂“政務”，主要是指政務變革的實現。多年來，我國進行的電子政務建設，主要采取的是以技術為主導的建設模式，建設的重心偏重于“電子”。突出的特點是：建設單位各自為政，將大量的資金投入電子政務的硬件建設。我國是工業化發展中國家，在電子政務建設的初始階段，對電子政務概念和內涵還缺乏全面了解，對信息技術的引用，政府處于被動位置，以技術為主導的電子政務建設成為必然。近幾年，全國信息化基礎設施建設取得顯著的成效，但同時也出現了很多問題。尤其在“政務”的實現方面，遇到了主客觀方面的各種阻力和障礙，推進工作進展緩慢，與電子政務的目標存在較大的差距。通過實踐我們發現，實現電子政務，信息技術基本能夠保證建設需求，技術手段的實現并不困難，而難點是“政務”方面的實現。以技術為主導的“電子型”建設模式已經顯現出問題和弊端，因為擁有的技術手段并不能從根本上實現電子政務建設的目標和績效。

（二）我國電子政務應用項目發展滯后

中國社會科學院調查表明：盡管各級政府對電子政務的建設都花了力氣，并且許多單位自認為“滿足了社會的需要”，但從用戶方的調查卻顯示了相反的信息。在“已建成的電子政務應用項目與用戶實際需求二者關系”方面，不同地區的受訪者都不約而同地將“應用項目發展滯后，滿足不了企業和個人用戶的需要”作

為首選項，有意思的是西部地區的受訪者對此的反響比東部和中部更大。也就是說，盡管西部地區經濟發展相對落后，計算機和網絡普及率遠遠低于東、中部，但被調查者中有更高比例的西部人認為電子政務滿足不了企業和個人用戶的需要。

（三）電子政務應用層次較淺

我國多數電子政務應用層次較淺，被稱為“沙灘上的電子政務”。對互聯網上的我國電子政務站點進行進一步審視，我們往往會發現，在多數網站上，職能介紹、政策法規、聯絡方式等靜態信息和政府新聞發布占據主要位置。表格下載，網上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務寥寥無機。于是，這些網站在經歷了短暫的熱鬧后，很快便成為遺忘的角落，用戶訪問量少，網站缺乏維護，造成電子政務投資的浪費。

（四）我國電子政務建設存在的其他問題

電子政務基礎信息建設落后,網絡的運行速度還很慢，網絡設施的建設普及率還不高，尤其是在偏遠和落后地區更是距離遙遠，整體的物質和技術還遠遠不能適應建設電子政務的需要。此外，我國電信服務的服務價格還較高，在一定程度上也影響了網絡的普及和電子政務的應用。電子政務的發展缺乏統一規劃，也沒有相應的組織機構。電子政務立法滯后，由于我國電子政務發展較晚，目前只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關的法律。在一定程度上也制約了我國電子政務的發展。

三、如何完善我國的電子政務建設

（一）借鑒先進經驗

韓國電子政務發展策略對我國有一定參考價值：第一，電子政務的發展應得到國家高層的立法、資金和資源支持；第二，電子政務的發展關系到全社會的綜合發展，不能僅僅被看作是政府的任務。電子政務的發展不能離開企業界、學術界和社會各方面的全力支持和積極參與；第三，電子政務的發展事關國家全局發展戰略，應從國家戰略發展角度出發，由國家組織政府各部門、社會各階層的精英統籌規劃，全面部署，積極實施；第四，電子政務的實施應與國家當前的各項改革措施緊密配合，在借鑒國外發展經驗的同時，要從我國國情出發，既要解決現實問題，又要面對未來發展需要。

（二）加強宣傳

電子政務要真正發展，決不能孤芳自賞，而應該萬民聯歡，共同參與。在加強政府網站內容建設的同時，政府部門最好能夠利用傳統的報刊等媒體對電子政務廣為宣傳，讓廣大百姓了解電子政務，并接受電子政務，讓更多的人參政議政、建言獻策，通過電子政務實現自己的民主權利。同時，應加強政府網站的互動性、應用性，以更親民、便民的形象吸引群眾。

（三）主動接受民眾批評

網絡本身只具有技術性價值，而應用網絡技術建成的“電子政府”則意味著信息的公開透明，意味著政務效能的提升；但最重要的是，“電子政府”利用網絡技術的特有優勢，為政府與公民之間的雙向互動提供了一個開放的空間和自由的平臺，以便公眾表達利益訴求、提出建議意見以及監督政府行政，最終實現政府行政與民意的無縫對接。政府建立官方網站，其主要目的應該是為了更加清晰地了解民眾訴求并及時回應，以更加有效地維護公民權利與增進公民福利。

（四）完善法律法規

發展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，如電子簽名、電子支付的合法性，制定電子政務信息技術規范，并及時修改既往法律中與信息技術發展不相適應的部分。

（五）健全領導機構，統一電子政務的發展規劃

電子政務既要跨越整個電子信息技術產業，協調各產業部門的發展與利益，同時也要平衡現有的各管理部門的利益關系。推動電子政務的難點在利益的分割上，所以，沒有綜合性的權威部門根本無法實施真正的電子政務工程。必須由國務院設立專門的電子政務領導機構，統一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設。各級政府的電子政務和管理機構則可先從部門之間協調開始，成立相關小組。

（六）加強電子政務培訓

從目前我國政府部門的實際情況看，政府部門的信息化硬件普及率還相當低，政府的各項政策、命令的發布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發、采集和匯總還沒有完全實現電子化。因此，大力加強公務員信息化知識的培訓迫在眉睫，特別是系統化、制度化、規范化的培訓。

小結

只有加大電子政務的建設力度，加快建立高效政府，才能在信息時代加快發展，迎頭趕上。相信我國能夠克服在電子政務方面遇到的困難，改善電子政務發展中存在的不足。結合我國電子政務發展的實際情況，借鑒外國先進經驗，走出一條中國特色的電子政務之路，并在這條道路上越走越遠。