第一篇：淺議高速鐵路建設對我國經濟發展的意義.doc修改

淺議高速鐵路建設對我國經濟發展的意義

淺議高速鐵路建設對我國經濟發展的意義

根據UIC（國際鐵路聯盟）的定義，高速鐵路是指通過改造原有線路（直線化、軌距標準化），使營運速率達到每小時200公里以上，或者專門修建新的“高速新線”，使營運速率達到每小時250公里以上的鐵路系統。早在20世紀初前期，當時火車“最高速率”超過時速200公里者寥寥無幾。直到1964年日本的新干線系統開通，是史上第一個實現“營運速率”高于時速200公里的高速鐵路系統。高速鐵路除了在列車在營運達到速度一定標準外，車輛、路軌、操作都需要配合提升。廣義的高速鐵路包含使用磁懸浮技術的高速軌道運輸系統。

世界上首條出現的高速鐵路是日本的新干線，于1964年正式營運。日系新干線列車由川崎重工建造，行駛在東京－名古屋－京都－大阪的東海道新干線，營運速度每小時300[1]公里。

高速鐵路的顧客對象多數以商務旅客為主。旅游游客是第二主要客戶。以法國高速鐵路為例，它連接了海岸的度假區，并且在長程路線上減價以跟飛機競爭。因為高速鐵路的出現，不少以離巴黎現在低于一小時車程的地區開始成為通勤的住宅區。不少本來是偏遠的地區亦得到較快的發展。

適合高速鐵路的生存環境其實只有兩條基本原則：第一是人口稠密和城市密集，而且生活水準較高，能夠承受高速輪軌比較昂貴的票價和多點停靠，第二是較高的社會經濟和科技基礎，能夠保證高速輪軌的施工、運行與維修需要。

就這兩點而言，以巴黎和柏林為核心的歐洲大陸和日本密集的城市帶是最適合不過的。因此世界最先進的高速輪軌技術誕生在德、法、日這3個國家就非常合乎邏輯。

在緩解貨運擁堵方面，我國的鐵路網絡已經是全球貨運密集度最高的鐵路網絡之一，2004—2009年，我國貨物運輸的年復合增長率為8.6％，但鐵路網絡長度僅增長2.9％。長期以來，貨運基礎設施面臨的瓶頸一直影響著中國的運輸成本，制約企業將業務遷往具備土地及勞工成本優勢的內陸地區，發展高速鐵路線網絡肯定有助于改善物流運輸。

大規模修建本國或跨國界高速鐵路，不僅僅是鐵路提高內部企業效益的需要，更多的是國家能源、環境、交通政策的需要。主要體現在：一是修建高速鐵路得到了各國政府的大力支持，一般都有了全國性的整體修建規劃，并按照規劃逐步實施；二是修建高速鐵路的企業經濟效益和社會效益，得到了更廣層面的共識，特別是修建高速鐵路能夠節約能源、減少土地使用面積、減少環境污染、交通安全等方面的社會效益顯著，以及能夠促進沿線地區經濟發展、加快產業結構的調整等等。以日本為首的第一代高速鐵路的建成，大力推動了沿線地區經濟的均衡發展，促進了房地產、工業機械、鋼鐵等相關產業的發展，降低了交通運輸對環境的影響程度，鐵路市場份額大幅度回升，企業經濟效益明顯好轉。目前來說，影響最大的恐怕就是當地的樓市了。交通基礎設施的改善也將增加房地產需求，進而推高內陸地區的房價。對于已經擁有或擬建設高鐵的二、三線城市，房地產投資的增長往往超過一線城市。根據天津經濟發展協會發布的數據，京津高鐵于2008年8月1日投入運營后，當年天津銷售的房屋中，共3頁，第1頁

超過15％出售給了北京居民。我們預期即將展開的高鐵網絡擴張將對鐵路沿線城市產生類似深遠影響，許多欠發達的內陸城鎮也將受益。高鐵將對欠發達地區進行財富再分配，進而對解決中國發達城市與欠發達城市間收入差距不斷擴大的現狀發揮重要作用。

例如滬杭高鐵開工建設以來，與高鐵嘉興南站建設現場的緊張氣氛遙相呼應的，是附近正加緊建設的商品房樓盤。“春江水暖‘樓’先知”，最先感知嘉興與滬杭同城脈搏的，非樓市莫屬。多少年來，嘉興的房價一直處于浙江各地市的最低區間。然而，從2009年下半年開始，沉寂了多年的嘉興樓市突然火爆起來，許多上半年還無人問津的樓盤一夜之間身價倍增。“上半年我們還推出看房送打的費、油費等優惠舉措，到了下半年，不應該再問有沒有優惠，而應該問還有沒有房。”南湖新區某樓盤銷售人員這樣告訴記者。在日本東京，新干線已經成為很多公司員工早晚出行的一種方式，他們的居住地和工作地分屬兩個不同的城市，比如在東京工作，而居住在房價相對較低的神戶、京都等其他城市。

高鐵，還意味著城市的轉型，高鐵對城市的機會并不是樓市那么簡單。得知高鐵要經過家門口時，幾乎每個有高鐵概念的城市都動了腦筋，打造“高鐵經濟”，依托高鐵站所在的地，打造現代商務區。除了樓市之外，滬杭高鐵嘉興沿線的幾個縣(市、區)還紛紛劃出區域，準備迎接高鐵帶來的經濟效益。目前，嘉興已經在滬杭高鐵嘉興站交通樞紐中心的周邊區域規劃總面積約40平方公里的嘉興國際商務區，重點發展商務會展、科技研發、服務外包及高端房產等新興現代服務業。就商務經濟效益來說：坐高鐵到嘉興開會，其成本要比在杭州、上海本地低得多。嘉興的飯店和客房價格只有上海、杭州的三分之一，必將成為上海居民周末休閑度假的首選地。”在嘉興市旅游局副局長金三民心中，依靠滬杭高鐵的橋梁作用，擁有潮、湖、河、海、古鎮等旅游資源的嘉興必將在會議、會展、商務旅游方面贏得更多的機會，真正發展成為上海的后花園。

另外，高鐵發展也將促進非必需消費品零售。鑒于收入低、消費品味不同及國際品牌的滲透較慢等，國內品牌在打入二級城市的消費市場時具備先發優勢。國內零售商一般按較低價格水平銷售，能夠深入了解中國人的消費喜好，且在二、三線城市擁有更完善的分銷網絡。隨著收入增加、物流運輸改善及居民的消費檔次提高，國際品牌也將積極向二、三線市場擴張。例如：鄭西高鐵將西安的觸角伸向更為廣闊的東部地區。國家大項目的投資，必將拉動兩地經濟，解決就業，帶動諸如鋼材，水泥等相關產業的振興。一條高速鐵路，帶來的不僅僅是出行便捷，更在改變和重塑兩地的交通和旅游新格局。鄭州燴面和西安羊肉泡饃，河南的少林寺和陜西的兵馬俑，都因高鐵鑄就的“一日交通圈”、“一日生活圈”而將水乳交融??一條高鐵對一座城市影響之深遠，絕對不止進程提速、人員來往這么簡單，它甚至可以深入到文化和教育的層面。西北工業大學今年在河南的自主招生計劃也相應作出了調整，增加了招生名額。以京津城際鐵路為例，開始營運當年，天津的游客人數和游客開支分別增長13.3％和14.2％，創下10年新高。天津市商務委員會估計，2008年旅游業35％的增幅源自投入營運僅4個月的高鐵，乘坐高鐵前往天津游客的開支估計占游客總開支的1/3。據介紹，福廈高鐵客流主要以商務流、學生流、探親流、旅游觀光流為主。動車組的開行，使得福廈之間“一個半小時生活圈”的同城效應日趨明顯，為沿線福州、廈門、莆田、福清、泉州等城市居民探親、旅游、商務出行提供了極大的方便。此外，福廈高鐵與溫福高鐵的連接運行，在“長三角”、“珠三角”大經濟帶中發揮了橋梁和紐帶的作用，它不僅為福建沿海閩東、閩南旅游資源的開發帶來極大的活力，更給高鐵沿線和與之相連接的相關地區的經濟發展、文化交流、人際來往等方面發揮了重要的作用。

無論是高速公路或機場都面對擠塞的問題。高速鐵路的優點是載客量非常高。倘若旅程非以大城市中心為出發及目的地，使用高速鐵路加上轉乘的時間可能只跟駕駛汽車相若。但高速鐵路毋須自行駕車會較為舒適。另一方面，雖然高速鐵路的速度比不上飛機，但在距離稍短的旅程(650公里以下），高

速鐵路因為無需到一般是頗為遙遠的機場登機，因而仍會較為省時。而且高速鐵路的班次可以較為頻密，總載客量亦遠高于民航。

綜上所述我國的鐵路發展將對經濟帶來以下積極效用：

●更緊密的聯動將令企業受益于較低的勞工、土地及公用服務成本，進而加快在未來十年向我國內陸地區擴張；

●逐步消除貨運基礎設施面臨的瓶頸，并建立一個一體化程度更高的全國供應鏈；

●隨著欠發達地區的財富分配更加均衡，高鐵網絡將促進二、三線城市的房地產需求。●收入增長將促進消費增長，惠及高鐵沿線城市非必需消費品零售及旅游業。

我國的鐵路發展在許多方面與美國興建的州際高速公路系統以及日本新干線鐵路網絡相似，均對社會經濟發展產生了巨大影響。然而，由于工程規模巨大、速度更快以及我國人口巨大基數，我國改造鐵路系統所產生的意義會更加深遠。

第二篇：論高速鐵路建設對四川經濟發展的作用

論高速鐵路建設對四川經濟發展的作用

楊沁蘭

政治與行政學院思想政治教育專業2011級 指導教師：劉玉萍

摘要：本文將具體分析四川高速鐵路建設的現狀、問題和發展方向。針對高速鐵路建設的情況來研究其對四川經濟發展的影響，首先在宏觀上比較分析高速鐵路建設在四川的現狀、問題和發展發現；其次是具體分析高速鐵路建設對四川經濟發展的作用與其他交通運輸方式的比較；接著再詳細的闡述高速鐵路建設對四川經濟發展的作用（如旅游業、運輸業、城鎮建設等各方面的影響）；最后將綜合分析高速鐵路建設對未來四川經濟發展的導向。可以說高速鐵路的快速發展使四川鐵路建設發生了翻天覆地的變化，同時也帶動了四川經濟全面高速的發展。一方面，極大的提高了四川鐵路運輸能力的有效供給,為四川經濟協調和可持續發展創造有利條件；另一方面，促進了四川區域內外生產要素的快速流動與產業轉移,有利于資源的優化配置和帶動新產業的形成與發展。總之，高速鐵路的建設將為四川經濟帶來新的變革與發展契機。關鍵詞：高速鐵路；經濟發展；四川；促進作用

Role of high-speed railway construction in Sichuan Economic

Development

Yangqinlan The school of politics and administration Grade 2011 Instructor: Liuyuping Abstract：This paper will analyze current situation in Sichuan high-speed railway construction, problems and development direction.Against the case of high-speed railway construction to study its impact on economic development in Sichuan, First, a comparative analysis of the economic impact of high-speed rail development, the main difference between the analysis and prediction and reality;Secondly, a detailed analysis of the role of economic development(such as the impact of tourism, transportation, urban construction and other aspects);Finally, analysis of the impact on the future economy of high-speed rail and comparison of high-speed rail and other modes of transportation.It can be said high-speed rail spur overall economic development.On the one hand, Sichuan Province has created favorable conditions for sustainable development;On the other hand, to promote the optimal allocation of resources and promote the development of new industries in Sichuan.In short, the high-speed railway construction will bring new change and economic development opportunities in Sichuan.Key words：High speed railway;The economic development;Sichuan;Promoting effect 一、四川高速鐵路發展的問題和瓶頸

我國鐵路系統先后經歷了六次大提速，2014年底，全國高速鐵路運營里程達到1.6萬公里，位居世界第一。中國“四縱四橫”快速鐵路網主骨架已初具規模。在這樣的大背景下，四川高速鐵路也在不斷的建設和發展中。從發展進程上看，四川的高鐵建設進程基本與東部同步，但啟程卻極不尋常。2008年，“5·12”汶川特大地震震驚世界，在全國上下齊心的抗震救災中，成灌高鐵立項并開工，僅僅一年后，這條時速200公里的高速鐵路建成通車。如今，這條高鐵日均發送旅客1.8萬人次，節假日發客量甚至超過4萬人次。緊接著，成渝高鐵、成達高鐵等線路相繼開通，2011年，作為西南最大、最先進的現代化綜合交通樞紐的成都東站建成并投入使用。與此同時，四川還實現了在國內少見的以國鐵、市域鐵路、地鐵互聯互通無縫銜接，不僅如此，奠定樞紐地位的成都調度所、和諧型大功率機車檢修段、動車段、基礎設施維修基地，也落戶四川。2014年12月20日，成綿樂城際高鐵客運專線開跑。開啟了四川的高鐵時代。根據成都鐵路局提供的信息，目前，四川省規劃的5條出川鐵路均已進入全面建設階段，分別是成(都)蘭(州)鐵路、川藏鐵路雅安段、成渝客運專線、成(都)貴(陽)客運專線和西(安)成(都)客運專線。同時，這也意味著四川鐵路建設掀開了嶄新的一頁。高速鐵路占地少、能耗小、速度快，能夠高效率的完成資本、人才的快速流動，因此在未來的長時期里，高速鐵路將成為支撐四川經濟平穩較快發展的一大動力，高速鐵路在四川的發展可謂前途光明。

二、高速鐵路與其他交通運輸方式的比較（以成貴高鐵為例）

交通是城市發展的重要載體，是經濟發展的動力源泉。在建的成貴高鐵運營里程632.6公里，成都至貴陽的時間原來的12小時33分鐘縮短至2.5個小時，成貴高鐵途徑四川、云南、貴州三省，促進了三省交通運輸業的發展，給沿線城市的經濟帶來了重大的影響。與其他交通方式相比較，高速鐵路不僅在速度上有很大的優勢，而且具有高時效、低排放、污染小等特點。

首先，與公路運輸相比較，傳統上我們認為，公路運輸適合短途運輸，而鐵路運輸則更適合中長途。但是，對目前高速鐵路的發展來看，它對公路運輸體系的分流作用不容忽視。成貴高鐵沿途設有13個站點，以宜賓至至成都為例，選擇公路運輸方式，宜賓到成都至少需要三小時，而成貴高鐵建成運營后，宜賓至成都只需要一小時，具有更高的時效性。并且目前四川境內城市與城市之間的動車逐步完善開通，更多的人群更愿意選擇動車出行。公路運輸傳統意義上的優勢正在逐步消失。

其次，與航空運輸相比較，高速鐵路在中短途上具有更大的優勢。以目前高速鐵路大發展的情況，航空運輸將面臨較大的沖擊與挑戰。一方面，從客流量來分析，以成貴高鐵設定時速250km/h為標準，一般來說，行程在400公里左右的旅客都會選擇更方便的高鐵而并不是飛機，但是，如果行程達到上千公里，如成都至北京，那么一般情況下人們更愿意選擇乘坐飛機；另一方面，從價格上看，旅客對于中短途的行程通過基于價格、方便性的綜合考慮，跟傾向于選擇高速鐵路。

第三，與普通列車相比較，高速鐵路具備速度快，安全性高、舒適方便、環境污染小、能源消耗低等優勢特點。

結合高速鐵路與其他運輸方式的比較來看，高速鐵路具備了其他運輸方式不具有的特點，高速鐵路的發展必將給四川的經濟帶來新的契機。

三、高速鐵路網逐步形成下的四川經濟

從2011年進入“十二五規劃”時期以來，四川高速鐵鐵路建設一直處于高速發展的階段，到2015年，四川的高速鐵路運營里程將達到2000多公里。作為一個具有劃時代意義的交通運輸工具，高速鐵路在世界范圍內的發展和運營不僅改變了傳統的交通運輸格局，引領了交通運輸行業的革命性變革，而且對鐵路沿線地區的經濟產生了深刻的影響，成為了區域經濟發展的動力源泉。下面以建成的成綿樂客專以及在建的成貴高鐵為例，剖析高鐵建設下的經濟發展。

1、綿樂城際高鐵客運專線領跑沿線經濟

成綿樂客運專線2014年開通以后，從江油、樂山至成都只需50多分鐘，由此形成了一個圍繞成都的一小時大經濟圈。成綿樂客專如同穿梭于城市與城市之間的公交車，它縮短的不僅是城市之間往來的時間，更是一種區位距離。以成都為核心，向北是以綿陽為主的產業帶，向南是以樂山為中心的旅游帶，這個以成綿樂客專的開通所連成的一小時經濟圈的人口占全省30.5%，GDP占全省51.4%，是四川經濟最具活力的區域。而這個一小時經濟圈將帶動資本和人才的快速流動，有利于城市之間的優勢互補，形成各具特色的地區經濟，帶動四川經濟的快速發展。

2、成貴高鐵未來的經濟影響不可估量

眾所周知，目前成都至貴陽的直達火車最快也需要12小時33分鐘，而建設中的成貴高鐵不僅將原來的900多公里運行線路縮短至630公里，并且在未來通車后，成都至貴陽僅需2.5小時。成貴高鐵的建設將會有沿線3600多萬人口受益，并且縮短了四川與貴州，華南三省的區位距離，屆時，成都至廣州只需要六小時。成貴高鐵的建設必將帶動四川經濟的新發展。

可以發現，高速鐵路對四川經濟的影響是多方位的。從宏觀上分析，高速鐵路為沿線各城市人力資源、生產資源、資本和市場間的優化配置提供便利的交通條件。高速鐵路的修建將大大縮短時空距離,使沿線城市和地區間的經濟聯系更加密切,加速完善市場經濟、優化資源配置、發展各具特色的地區經濟，隨著效率的整體提高以及投資環境的改善，高速鐵路輻射區域將增大對外資的吸引力,進一步促成四川形成一個極具活力和實力的經濟發展小時圈。

從具體的產業發展來看，高速鐵路對四川經濟的影響同樣是全面的。

1、它有利于沿線地區形成完善的旅游經濟走廊 四川境內的高速鐵路線段經過了很多風景名勝和文物古跡，以成綿樂客運專線為例，線路經過了詩意濃濃的李白故里江油、歷史悠久的德陽孔廟、神秘莫測的三星堆遺址、世界上最大的石刻彌勒佛坐像樂山大佛、中國四大佛教名山之一“秀甲天下”峨眉山等旅游風景區，這些原本各自獨立的城市旅游點,通過成綿樂客運專線的連接,形成一個旅游整體去吸引游客,使其成為四川境內最具魅力的旅游經濟走廊,很大程度上促進了四川旅游經濟的發展。

2、高速鐵路建設大大加快了四川城市化進程

一般來說，城鎮化水平越高，對旅客運輸需求總量也就越高，而交通條件的不斷發展與完善又將帶動城市化發展。成都作為四川的中心城市，區域輻射能力日益增強，其作為四川各行業發展中心的地位日益突出。成都將在更大范圍內參與各城市合作，形成四川區域內的城市聯動。隨著人才和資本向成都以及四川各城市集聚，其經濟規模不斷擴大，城市間的人口流動加快。這就需要交通運輸工具做出相應的升級，以保證城市間交通運輸服務的有效供給。而高速鐵路的建設使城市之間形成了城市群，使得城市之間的合作日趨緊密，因此，高速鐵路作為城際間的“傳送帶”，對于四川城市化發展起著至關重要的支撐和促進作用。

3、高速鐵路建設加快了四川工業化進程

隨著我國經濟的快速發展，四川作為西南經濟大省，在生產力與生產效率不斷提升的背景下，城市之間的人口流動也更加頻繁，而這樣快節奏的人口流動則體現在交通運輸領域。事實上，從我國的鐵路交通發展史上看，鐵路交通的六次大提速都給四川的經濟帶來了不小的影響，可以說，經濟發展與交通運輸的速度所引發的區位空間距離變化之間有著必然的聯系，而高速鐵路則滿足了經濟發展對交通運輸速度的要求。結合四川的具體實際來看，四川目前的高速鐵路還處于全面建設時期，隨著四川經濟活動節奏的變快，不僅要求工業產品實現高時效、高質量的運輸，同時也要滿足就業人員在城市與城市之間參與更多的經濟活動。由此可見，高速鐵路的修建將會為四川的工業化進程起到非常重要的作用，成為拉動四川工業化發展的一架馬車。

4、大大緩解了四川運輸壓力，形成了四川以物流拉動運輸的新局面

高速鐵路的快速發展促進了人民生活水平的提高與經濟的穩步增長，是目前我國運輸業中發展最快、效率最高的行業之一。隨著高速鐵路在四川省的全面建設，使四川運輸行業的發展有了新的更高的要求。高速鐵路的建設和運營對我國交通運輸和物流體系產生了巨大的劃時代的影響，它不僅改變了鐵路運營的面貌，同時也改變了運輸結構，最后甚至影響我國的產業結構調整。而四川自進入高速鐵路全面建設時期后，為四川的運輸行業帶來了新的發展途徑。一方面，物流運輸成本降低。隨著高速鐵路的開通運營，采取低成本運輸模式，建立高時效低成本的現代運輸體系，充分發揮高速鐵路的功能效益；另一方面，高速鐵路實現了客運和貨運的分離，在加快了客貨運效率，提高運輸質量的同時，提高了物流行業的競爭力。高速鐵路的發展將刺激運輸行業內部積極參與競爭,促使其不斷改善服務質量，降低物流成本。

四、未來高速鐵路建設推動四川經濟發展的幾個著力點

國內外諸多實踐證明，交通運輸條件的完善與發展是推動地方經濟發展、加快工業化和城鎮化的重要保證。可以發現，無論是在國內還是國外，每一條鐵路都會逐步形成一條以鐵路線路為基礎的產業帶或者城市帶。所以說，高速鐵路建設對四川經濟的影響是必然的，它將在整體上帶動四川經濟的全面發展。那么，為了能夠更好的拉動經濟，四川的高速鐵路發展應該從哪些方向出發呢？

首先，合理布局，實現高速鐵路沿線資源優化配置。以成綿樂客運專線為例，成綿樂高速鐵路沿線地區的市、縣、區政府應根據本地區實際情況進行準確的定位，例如樂山市應該準確的定位自身在成綿樂鐵路線路上的角色，充分發揮本地區的旅游資源，調整優化空間布局，促進鐵路沿線地區的資源共享和優勢互補，發展本地區的特色產業。同時，要借助高速鐵路所帶來的功能效益，實現沿線地區資本與人才的交流合作，但是不局限于沿線地區的合作，優化投資壞境，吸引外資，加強對外合作與交流。四川省應該加強與周邊省市的合作，如加快促進“成渝經濟圈 ”的形成，積極的對外合作，實現高速鐵路建設帶來的最大價值，促進四川經濟的發展。

其次，提升高速鐵路沿線的旅游品牌質量，形成高質量高服務的旅游產業帶。高速鐵路對旅游等第三產業的影響是最直接、效果最明顯的。四川有中外聞名的峨眉山、都江堰，也有廣為傳誦的紅色旅游資源鄧小平故里等，以及市內游、古鎮游也獨具特色，因此，在高速鐵路建設快速發展的大背景下，應該進一步加大對四川旅游資源的整合力度，提升四川旅游的品牌質量，完善旅游景區的服務與管理，并運用高速鐵路的高時效性將四川的部分單一旅游景區發展成為完整的旅游帶，吸引更多的游客赴川休閑旅游。

第三，完善高速鐵路沿線各站的配套設施。以東部沿海地區高速鐵路運營發展情況來看，高速鐵路沿線各站的硬件配套設施以及車站的周邊規劃對高速鐵路是否能夠對沿線經濟發揮最大的作用有著十分重要的影響。2011年建成并投入使用的成都東站就是一個非常成功的例子，作為西南最大的綜合交通樞紐，集鐵路客運、長途及旅游客運、地鐵、公交、出租以及社會停車等功能于一體，滿足人們對出行的各種要求，成功帶動了成都東站周邊經濟的發展。因此，在建的四川各線路高速鐵路必須要做好站點周邊的規劃，使高速鐵路與所在地區更好的融合在一起，使鐵路沿線各地區、各城市實現區域合理布局、資源優化配置、城鄉協調發展的理想局面。

參考文獻：

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通過完成論文這段時間來的忙碌和學習，本次畢業論文設計已接近尾聲，作為一個本科畢業生，由于經驗的匱乏，難免有許多考慮不周全的地方，在這里衷心感謝劉玉萍老師的督促指導，以及一起學習的同學們的支持，讓我按時完成了這次畢業設計。在畢業論文設計過程中，我遇到了許許多多的困難。在此我要感謝我的指導老師劉玉萍老師給我悉心的幫助和對我耐心而細致的指導，畢業論文較為復雜煩瑣，論文小組人數也比較多，但是老師仍然細心地糾正論文中的錯誤。除了敬佩老師的專業水平以外，她的治學嚴謹和科學研究的精神也是我永遠學習的榜樣，并將積極影響我今后的學習和工作。同時感謝我院領導對我們的教導和關注；感謝大學四年傳授我們專業知識的所有老師，謝謝你們嘔心瀝血的教導。還有謝謝我周圍的同窗朋友，他們給了我無數的關心和鼓勵，也讓我的大學生活充滿了溫暖和歡樂。如果沒有他們的幫助，此次畢業論文的完成將變得困難。他們在我設計中給了我許多寶貴的意見和建議。

第三篇：城鎮化建設對我國經濟發展的影響

城鎮化建設對我國經濟發展的影響

摘要：近年來，我國經濟發展面臨出口萎縮，投資需求不振的嚴峻形勢，經濟發展受到阻礙，拉動經濟發展的投資，出口，內需三駕馬車中，只能依靠擴大內需來拉動經濟發展。在此背景上，國家在中央經濟工作會議中提出了加快城鎮化建設以刺激農村消費，擴大農村消費市場。城鎮化建設是一個艱辛而漫長的過程，或許會走錯路，只要我們堅持正確的城鎮化建設的道路，堅持城鎮化建設的四大堅持，城鎮化建設會成功的。

關鍵詞：城鎮化內需農村消費市場城鎮化建設影響

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。

十八大之前，對于城鎮化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。業內人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮化”，是在未來城鎮化發展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。

在當前我國面臨日益嚴峻的國際形勢，出口形勢較去年更加嚴峻, 國有企業經濟效益繼續滑坡, 商業銀行貸款約束機制的加強和民間投資預期回報的下降, 致使國有、民間投資需求不振。因此, 擴大國內消費需求, 特別是廣闊農村消費市場的開拓將是推動我國經濟增長的重要對策。而加快小城鎮建設則被眾多專家學者認為是開發村消費市場, 提高農村消費結構的重要舉措。因此只有加快城鎮化建設才能促進國家經濟的發展。

一、城鎮化的含義。

城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口的過程。反映城鎮化水平高低的一個重要指標為城鎮化率，即一個地區常住于城鎮的人口占該地區總人口的比例。城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段。這個歷史階段包括四個方面:第一，城鎮化是農村人口和勞動力向城鎮轉移的過程；第二，城鎮化是第二、三產業向城鎮聚集發展的過程；第三，城鎮化是地域性質和景觀轉化的過程；第四，城鎮化包括城市文明、城市意識在內的城市生活方式的擴散和傳播過程。概括起來表現為兩個方面：一方面表現人的地理位置的轉移和職業的改變以及由此引起的生產方式與生活方式的演變；另一方面則表現為城鎮人口和城市數量的增加、城鎮規模的擴大以及城鎮經濟社會、現代化和集約化程度的提高。

二、城鎮消費市場與農村消費市場的比較。

前面講到在投資，出口都不能明顯促進經濟發展的情況下，只有通過擴大國內需求才能達到我國的經濟發展目標，然而目前我國的城鎮消費市場已接近飽和，因此只有將目光投向我們還未成熟的農村消費市場。然而農村消費市場與城鎮消費市場相比還存在一定的問題。

（一）農村消費市場存在的問題

1、農村消費市場消費規模小，消費收入偏低。近幾年來，雖然農村消費不斷增長，但相對來說還是偏小了，據中國經濟數據庫調查顯示，占全國50%的農村的人口其社會消費零售額卻只占全國的32%。

2、供給結構不合理。目前農村消費市場整處于投資主體不足的尷尬的境地。據調查，生產和銷售企業嚴重缺乏為人民服務的意識和觀念。農民買不到需要的商品限制了農村消費的增長。

3、消費價格過高。導致這種原因一是因為是農村消費市場，商品供給不足，因此商家將商品的價格提高，令農民望塵莫及；二是農村市場處于銷售渠道的最低端，導致商品的額外附加值增多，因此價格高。

4、農民消費觀念落后。我國自古就有存錢的習俗，特別是在如今看病難，上學貴的背景下，農民寧愿把錢存進銀行而不愿進行消費。

5、信用消費制度的制約。在農村信用消費還不完善，在一定程度上限制了農民的消費。

（二）、城鎮消費市場的優勢

比較與農村消費市場，城市消費市場易于吸收資金，商品供應充足，消費結構完善，居民消費欲望強烈。能更好的促進經濟發展。因此，要牢記中央經濟工作會議的指示，加快我國城鎮化建設。

三、城鎮化的積極影響

（一）、城鎮化是現代經濟增長的重要推動力。人口在城市中聚集會產生顯著的規模經濟效應，隨著人口和經濟活動向城市的集中，市場需求將會迅速增長和多元化，這會促進專業化分工，從而進一步提高經濟的效率。不僅如此，城市產業的繁榮和高回報吸引了更多的資本、技術和知識的流入，這些要素的整合將會進一步誘發新的技術創新和流動，并促進新興產業的形成。因此，城市是現代經濟中最具有活力的區域。

（二）、城鎮化有助于普及基本公共服務，提高公共服務的質量，從而促進人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基礎設施和教育、醫療衛生等公共服務供給的平均成本。與農村相比，城市在公共服務質量上的優勢也是明顯的，這種優勢不僅是因為城市具有良好的經濟基礎，還因為城市集中了優秀的相關人力資源。

（三）、城鎮化有助于促進政府治理的改善。當農民離開農村聚集在城市之后，會從多方面影響政府治理。城鎮化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動變得更容易觀察和監督。人口的集聚推動了社會生活中的組織化和分工，民意表達變得更加專業化和專職化，公眾意見的傳播成本大大降低，更易于采取集體行動。

（三）、從長期看，城鎮化還有助于促進公平的發展，逐步縮小城鄉和地區發展差距。

盡管城鎮化有許多積極的影響，但是還是存在許多的問題，中國的城鎮化建設不容

樂觀。

四、中國城鎮化的現狀

中國正處于城鎮化快速發展階段，自2010-2012年，城鎮人口由4.6億增加到6.7億。城市規模迅速擴大，城鎮和鄉村的住房條件、綠化水平、環境質量、飲水條件等得到極大的改善，為居民提供了良好的生活和工作環境。但是也要看到，中國的城鎮化的質量還不高，所走的路徑仍然有許多不合理的地方。城鎮化也有可能導致某些區域、某些人群重新歸于貧困（返貧）。特別是有可能導致部分區域與人群被鎖于脫貧狀態之中。我國的城鎮化目前面臨著土地利用、社會平衡、環境資源和城市發展四大問題。在中國如此背景下，我們如何進行城鎮化建設是我國面臨的一大難題。針對我國城鎮化的特點，有人主張以小城鎮為主，并算了一筆賬，如果每個縣城的城交鎮增加幾十萬的農村勞動力，全國就有二億的農村勞動力轉入小城鎮，中國城鎮化問題就可以解決了。這是不現實的。正確的城鎮化道路是穩步發展特大城市和大城市，積極發展中小城市。有重點的發展小城鎮，這樣才能使中小城市和小城鎮協調發展。

五、城鎮化建設的對策

（一）、堅持因地制宜

促進城鎮化健康發展，就要堅持因地制宜的方針，合理確定發展目標。我國區域差異大，不同地區城鎮化條件、發展水平和發展階段不同。要根據各地經濟社會發展水平、區位特點、資源稟賦和環境基礎，合理確定各地城鎮化發展的目標，因地制宜地制定城鎮化戰略及相關政策措施。

（二）、堅持城鄉統籌

促進城鎮化健康發展，就要堅持城鄉統籌，使城鎮化和新農村建設協調發展。引導農民向中心村集中，加強對閑置的鄉村建設用地的整理，促進城鄉建設用地總體集約節約。結合“村村通”工程的實施，加強鄉村公路、通訊等基礎設施和文化設施建設，推進基礎設施和公共服務向農村地區延伸。改善農村居住和生活條件，使廣大鄉村居民共享改革開放的成果。

（三）、堅持可持續發展

促進城鎮化健康發展，就要堅持可持續發展，加強對城鄉空間的規劃管理。將基本農田、重要自然人文資源和生態保護區、環境脆弱區作為禁止和限制開發的地區，嚴格控制這些地區的建設活動。同時，還要劃定城鎮增長邊界，提高城鎮建設用地使用效率，促進城鎮緊湊布局，集約發展。

（四）、堅持以人為本

促進城鎮化健康發展，就要堅持以人為本，提高城鎮人居環境建設水平。要加強住房建設，特別是保障性住房和廉租住房建設，提升居住品質，使“居者有其屋”。完善城市服務功能，加快對“城中村”、城鄉接合部的改造，降低中心城區過高的人口密度，增加公共綠地。積極發展大運量的城市軌道交通，改善路網布局，完善城市公共交通系統。

城鎮化建設是經濟發展必經的歷史階段，這是一個漫長的過程。并不是一朝一夕就能完成的。因此我們的建設者切記急功近利，違背經濟發展的規律。只要我們堅持黨的指導思想，在黨和政府的領導下加快城鎮化建設，一定能促進經濟的快速發展。

參考文獻：《形勢與政策讀本》

百度百科

期刊論文《城鎮化建設對經濟發展的影響》

期刊論文《論城鎮化建設對我國轉變經濟發展方式的重要影響》

四川三農新聞網《釋放農村消費市場的信貸缺陷和優勢再造選擇》

第四篇：對我國經濟發展形勢的探討

今年1月的一些宏觀數據公布后，有些經濟專家認為我國經濟已有回穩的跡象。但也有一些經濟專家持相反意見，認為我國經濟最壞的時期才剛剛開始。對我國經濟形勢的判斷成為當前的一個熱點問題，而準確判斷經濟形勢是正確決策的基礎，因此當前的討論是非常有益的。

我國經濟正在進入最困難的時期

今年1月末廣義貨幣供應量（m2）余額

為49.61萬億元，同比增長18.79%，增幅比上年末擴大0.97個百分點；1月新增貸款高達1.62萬億元人民幣。在春節后的前11個交易日內，上證綜合指數上漲了20%。有經濟專家據此認為我國經濟已開始回穩。還有經濟專家認為，我國經濟最早的復蘇跡象在2008年底已開始出現，因為自去年12月起我國鋼材價格已經開始上漲，到2月初已經連續2個月上漲，而新增貸款大幅度增加和鋼材價格上漲可能是投資活動回暖的信號。但是，有更多的經濟數據表明，我國經濟正在進入最困難的時期。

一是外部需求下降，出口更加困難。今年1月我國進出口總值為1418億美元，比去年同期下降29%，其中出口904.5億美元，下降17.5%；進口513.4億美元，下降43.1%。盡管自去年8月以來，我國已經多次提高了出口退稅率，但由于外部環境日趨惡化，我國出口額已經連續3個月下降，且同比下降幅度逐月擴大。

二是實際利用外商投資金額同比持續減少。今年1月，我國實際使用的海外直接投資75.41億美元，同比下降32.7%，自去年10月以來已連續4個月同比下降。

三是國家財政收入同比大幅度下降。1月，全國財政收入6131.61億元，比去年同期減少1265.03億元，下降17.1%。國家財政收入自去年10月出現同比下降以來，除了在12月稍有反彈、出現3.3%的增長外，其他月份同比下降幅度呈現擴大態勢。

四是電力需求繼續減少。今年1月我國用電量同比下降12.9%，自去年10月以來已經連續4個月同比下降，且下降幅度總體呈現擴大趨勢。電力需求持續大幅度下降表明國內經濟活動日趨萎縮。

五是價格指數同比升幅急劇下降，通貨緊縮的危險不斷上升。到今年1月，cpi同比升幅已連續3個月低于3%，其中1月的同比升幅只有1%。而工業品出廠價格和能源原材料動力購進價格已經連續4個月下降。價格總水平趨穩或呈現下降趨勢是總需求不足的表征，也是通貨緊縮壓力上升的信號。

六是房屋價格繼續下降。1月，全國70個大中城市房屋銷售價格同比下降0.9%，已經連續兩個月同比下降，降幅比12月擴大0.5個百分點；環比下降0.2%。

以上這些數據表明，我國總需求不足導致經濟增長放緩的大趨勢沒有改變。

對佐證經濟回暖的數據應該進行深入分析。信貸高增長可能是向存在現金流問題的企業發放短期貸款的結果，而非投資飆升。上證綜合指數在春節后的第12個和第13個交易日連續下跌，累計下跌了7.5%。之后，股市一直呈現波動狀態，表明股市仍在調整之中。而金屬價格不斷上漲，可能意味著企業正開始重建去年底大幅削減的庫存，而非擴大生產。實際上，今年2月國內鋼材價格已經連續兩周下跌。

經濟增長由下降到回升的調整需要一定的時間

我國經濟發展既受國際經濟環境的影響，也有自身的規律，而自身的規律是決定經濟走勢的基本因素。歷史的經驗和當前我國主要經濟數據的變化趨勢表明，今年特別是今年上半年將是我國經濟最困難的時期。去年下半年我國經濟進入景氣下行周期，國內生產總值（gdp）增長率急劇下降。這是前幾年陸續出臺的各項緊縮政策的累計效應，也是經濟自身調整的需要。而去年突發的自然災害和國際金融風暴只是加快了經濟下滑的速度。我國經濟最近的兩次大的調整，分別發生在1989年～1990年和1998年～1999年。前一次調整，經濟增長下滑的幅度最大，gdp增長率由1988年的11.3%下降到1989年的4.1%，1990年進一步下降到3.8%。后一次調整，經濟增長下滑的幅度比較小，1998年的gdp增長率由上一年的9.3%下降到7.8%，1999年進一步下降到7.6%。比較來看，1998年和當前的經濟形勢更相似，經濟增長明顯下滑既是連續幾年實行緊縮政策的累計效應，也受到國際金融危機的影響。面對經濟增長放慢和國際金融危機的沖擊，我國實行積極的財政政策，通過擴大固定資產投資促進經濟增長，力圖使1998年的gdp增長率不低于8%。但是，由于經濟增長下滑的慣性很大，加上凈出口下降對我國經濟的負面影響，使得1998年和1999年我國gdp增長率雖經多方努力仍未能實現預期目標。在隨后的2000年和2001年，gdp也只有8.4%和8.3%的增長，明顯低于長期均衡增長率。

在經濟嚴重下滑、市場機制失靈、消費者和投資者信心不足的時候，政府的經濟政

策對決定經濟下滑的深度和持續時間至關重要。針對我國經濟增長放緩趨勢明顯、企業利潤和國家財政收入增速急劇下降的新情況，去年9月以來，我國已經連續出臺了一系列刺激經濟增長的政策和措施。這些政策和措施充分發揮作用會有一定的時間滯后。況且4萬億元固定資產投資僅占同期全社會固定資產投資的10%左右，經濟增長主要靠社會投資帶動。但是，去年我國

新開工的項目減少，導致今年投資后勁不足，增加了啟動社會投資的困難。2008年前3個季度城鎮新開工項目計劃總投資增長1.7%，同比下降22.5個百分點，扣除價格因素，實際同比下降7.8%。雖然第四季度新開工項目有明顯增加，但去年全年我國新開工的固定資產投資項目計劃投資90886.8億元，扣除價格因素，實際同比下降3.2%。通過綜合分析，預計我國經濟增長在今年上半年將會繼續放緩。

世界經濟衰退必然通過貿易渠道影響我國經濟

自從2007年8月美國次級抵押貸款崩潰引發大規模信貸危機之后，全球金融市場急劇惡化，并于2008年9月爆發了全球金融“海嘯”。當前全球正經歷著上一個世紀30年代“大蕭條”以來最嚴重的金融危機，其對世界實體經濟的影響日益顯現。經濟學家預測，今年前2個季度美國、日本和歐盟經濟將繼續呈現負增長，并導致2009年其經濟增長率分別從上年的1.28%、0.4%和1.3%下降到-0.9%、-0.3%和-0.7%。與此同時，發展中國家經濟增長率也大幅度下降。按照聯合國的預測，世界經濟增長率將由2008年的2.5%下降到今年的1%。國際貨幣基金組織最近預測，今年世界經濟僅增長0.5%左右。因此可以看出，今年將是世界經濟最困難的一年。

經濟衰退導致各國進口需求大幅度下降，預計2009年全球進口需求增長率由上一年的18.9%下降到-3.9%，其中，發達國家由14.7%下降到-10.4%，亞太地區由24.7%下降到-1.6%；北美地區由11.4%下降到-7.1%，歐盟由14.9%下降到-12.9%。現在我國經濟的對外依存度已經顯著大于1998年，且對美國、歐盟、日本和亞洲新興工業化國家的出口占我國總出口的70%以上。去年世界進口需求下降導致從去年11月開始，我國出口和進口同時大幅度下降，且進口下降幅度顯著大于出口。由于加工貿易在我國外貿中占有較高比重，同時不少即使未被列入加工貿易的出口產品的生產所需要的原材料也多需要進口，因此進口的大幅度下降，預示著未來出口將會繼續疲軟。由于我國經濟基本已與世界經濟融為一體，在世界經濟沒有出現明顯復蘇之前，我國出口將會持續低迷，繼續成為制約我國經濟增長回升的重要因素

我國有望成為率先復蘇的經濟體

經過30多年的持續快速發展，我國社會主義市場經濟體制日臻完善、綜合國力不斷壯大、宏觀調控能力顯著增強，加上已經出臺的積極擴大內需的各項政策措施，我國具有提前實現經濟復蘇的條件。

一是金融體系比較穩健，銀行經營狀況比較好。此次金融危機起源于銀行業，信用危機導致信貸市場凍結，連一些財務健全的非金融大公司也無法從貨幣市場籌集到周轉資金。結果導致全球股市狂泄，美國和歐洲的主要金融機構紛紛倒閉或瀕于倒閉。隨之，一些國家陷入經濟衰退。而我國隨著金融業的改革和發展，金融體系日趨穩健，銀行資本充足率上升、流動性充盈、不良貸款率不斷下降、盈利能力逐步提高。與此同時，銀行業監管體系也日臻完善，為商業銀行提供了良好的經營環境。由于我國金融業的規章制度比較健全，銀行運營體系又比較獨立，使得我國銀行受到全球信貸危機的直接影響很小，其外幣負債的規模遠小于國家龐大的外匯儲備。我國穩定的金融環境在保證為企業和居民提供穩定的金融服務的同時，給實施適度寬松的貨幣政策提供了保證，也給宏觀調控政策創造了較大的操作空間。因此，一旦貨幣政策放松，商業銀行就能向企業注入足夠的流動性資金。實際上，央行自去年9月中旬起，將存款準備金率削減200個～400個基點（中小金融機構為400個基點），就相當于向市場注入了約11660億元人民幣的流動性資金。去年12月和今年1月m2的迅速反彈和貸款大幅度增長顯示，適度寬松的貨幣政策正在得到貫徹。

二是財政赤字規模較小、負債率低，為政府實行積極的財政政策提供了條件。實行積極的財政政策，一方面要減輕企業和居民的稅收負擔，另一方面則要擴大政府對投資和民生方面的支出。毫無疑問，經濟增長下滑也必然導致國家稅收增長放慢。而國家財政收入減少和支出增加，意味著政府預算赤字將要大幅度上升。為彌補財政赤字，國家需要通過發行政府債券來籌措資金。我國國債余額占gdp的比例比較低，為政府擴大發行國債提供了條件。2008年我國財政赤字1110億元，占gdp的比重僅為0.37%。預計2009年我國gdp可望達到33萬億元左右，若發行9500億元的國債用于政府擴大支出，國家財政赤字占gdp的比重仍在3%以下。而巨額國債將為實行積極財政政策提供資金保障。按此估算，今年我國國債余額占gdp的比重也在安全線內。在經濟處于低迷時期，國家通過實行擴張的財政政策保經濟增長是非常正確的選擇。在貫徹實施積極財政政策的時候，政府部門一方面需要嚴格按照政策減輕企業和居民的稅收負擔，另一方面更需要加強稅收征管，做到應收盡收，以使國家稅收能夠保持合理、較快的增長。

三是政府出臺一攬子刺激經濟增長的計劃及時有力。去年國際金融風暴對我國經濟的負面影響開始明顯顯現后，我國政府迅速作出反應，在去年9月出臺適度寬松的貨幣政策后，11月又出臺積極的財政政策，公布龐大的4萬億元財政刺激方案。今年1月，我國政府公布新醫藥衛生體制改革方案，計劃于未來3年支付8500億元人民幣，提供全民醫療保障。此外，稅收政策的調整減輕了企業和居民的稅收負擔，有利于促使企業擴大投資、刺激居民增加消費。政府還通過擴大財政補助規模，增加低收入者的收入；通過“家電下鄉”補貼、農機購置補貼等多種方式，促進農村市場銷售增長。由于我國仍處工業化和城市化快速發展階段，居民人均收入水平和消費水平都還比較低，國內潛在市場需求巨大，是成功實行積極財政政策的前提條件。因此，以上這些刺激計劃的及時推出，將緩解外部需求急劇下降對我國經濟的負面沖擊，并為經濟增長提供強大的動力。隨著刺激經濟增長的一攬子政策和措施逐步發揮作用，國內需求增長將會逐步加快，推動我國經濟比較快地回復到平穩較快的增長軌道。初步預計，今年下半年我國經濟增長可逐步回升。

第五篇：電子政務對我國民主政治建設的價值和意義

電子政務對我國民主政治建設的價值和意義

馬金龍 政治與公共管理學院 2010300130089

摘要：21世紀是信息化的世紀，順應信息化的時代潮流，發展電子政務是中國行政改革的題中之義。作為新時代改革的重要內容之一，建設社會主義民主政治始終是行政改革不可繞開的一環。然而，在任何國家，民主與效率都是一對矛盾，在現實中常常出現沖突，在發展中國家更是如此。在民主優先的政務活動中，廣泛的參與，觀點的競爭要優先于對速度和時間的考慮。而在效率優先的政務活動中，追求的是以最短的時間和最少的投入獲得最大的產出。建設中國特色社會主義民主政治必須妥善處理好這一對矛盾，而電子政務則提供了一條有效的解決之道，對我國民主政治建設具有積極意義。從中國特色民主政治建設目標上來看，“擴大人民民主，完善基層民主，全面落實依法治國基本方略，建設服務型政府”，這些都要求擴大公民參與渠道，而電子政務則提供了一個很好的平臺。總而言之，電子政務對我國民主政治建設具有促進作用。

關鍵詞：改革，電子政務，民主政治，效率

所謂電子政務，簡單地說，就是運用電子信息技術來進行的政務活動，狹義的電子政務即電子行政，它是指電子信息技術僅僅停留在行政部門，中義的電子政務即電子政府，它在電子行政的基礎上延伸到立法部門，司法部門等整個國家機關，而廣義的電子政務則是指電子治理，它涉及整個社會的公共事務。本文的電子政務指的是中義概念的電子政務，也就是國家機關的電子政務，在內涵上它以政府決策為中心，以發展民主為目標，提供廣泛的共公共服務。

電子政務有兩大核心價值，民主與效率，它們都統一于優良治理這一總目標下面。在這一總目標下，通過發展電子政務，實現透明治理、責任治理、整合治理、民主治理和公共治理等具體目標。在優良治理這一宏大工程中行政改革對于實現這一總體目標起著十分關鍵的作用。對于政治發展來說，行政改革與電子政務有著更為迫切和緊密的聯系。

民主的核心是“多數人的權力”，它要求在國家和社會治理中，公眾有廣泛和平等的參與權與決定權。從這個層面來看，對民主程度的界定可以是公眾在公共政策形成過程中的參與度和作用。中國民主政治建設的目標是擴大人民民主，完善基層民主，全面落實依法治國基本方略，建設服務型政府。

電子政務對民主政治建設的價值和意義在于，一方面，它妥善解決了改革中

民主與效率的矛盾，在民主的基礎上促進效率的提高，在效率的支持下推動民主的發展，確定了我國行政改革的民主化方向。另一方面，它拓展了公民在公共事務中的參與渠道，作為民主政治建設的基礎性因素。

一，電子政務解決民主與效率的矛盾

如前所述，民主與效率在任何國家都是一對基本矛盾，怎樣解決民主與效率的矛盾，是民主政治建設的理論基礎所在。

民主影響效率主要有兩個方面：（1）民主過程常常導致平庸甚至愚蠢的決策，因為真理常常掌握在少數人手里；（2）民主過程即使能導致英明的決策，但要付出太多的時間、精力和財力，扯皮成本太高。所以，如何用最短的時間，最低的成本做出最英明的決策是解決民主與效率問題的核心所在。

電子政務對以上問題的解決首先在于它推進了政務公開，使行政活動透明化。推行電子政務后將政府決策過程和行政行為暴露于陽光之下，可以大大限制暗箱操作的空間，減少權力濫用的可能，防止腐敗現象的產生。

其次，電子政務拓展公民政治參與渠道，將社會大眾納入到決策制定流程之中，充分給予其管理社會公共事務的權力。以上兩點是電子政務的民主性所在。

第三，電子政務作為一條重要的采集民意的渠道，對決策過程更多的是影響作用，這有助決策層充分掌握信息，避免決策的信息基礎失真，提高決策質量。

第四，電子政務本身具有扁平化、短流程、高效率、低成本、親公民的特點，這就決定了在電子政務框架下，決策的形成可以通過一個更短的流程，更廣泛的參與來實現，促進決策制定的高效化和民主化。以上兩點很好的體現了電子政務效率的效率性。

此外，民主本身也具有對效率保證的一面。在深層次的互動關系上，民主對于效率具有保障和促進的一面。一般來說，民主在決策上強調嚴格的政治程序、充分的參與和協商，反對個人獨裁。這種活動表面上耗費耗時，但由于有程序制約，決策方案具有選擇性和競爭性，存在對個人沖動決策的牽制，因而盡可能地保證了決策的合理和科學，防止決策的失誤，提高政務活動的效能，以最小的投入獲得最大的政治管理效益。這樣，在全局和長遠的意義上，不僅沒有影響社會發展的效率，實際上還保證了公共管理和社會發展的效率。電子政務解決民主與效率的矛盾就在于充分發揮民主的積極作用，避免消極作用。

電子政務的民主功能還體現在網絡民主所具有的直接民主特征之中。代議民主的理由是，大規模的公民面對面討論問題，無法充分接觸到與公共政策相關的信息，無法經常集中在一起進行投票，但是電子信息技術的發展解決了這個問題：第一，公民不需要面對面討論問題，只需要通過網絡論壇來進行討論；第二，有關公共政策的信息可以公布在網絡上，每個公民可以平等地接觸到；第三，公民可以進行電子投票，不需要經常集中在一起，到投票箱中去投票。以上三點，使網絡民主中的直接民主成為可能。

二，作為技術手段的電子政務

民主的理念要求政府樹立起為民服務、廉潔行政的意識。尊重公民權利，強化公民的政治參與機制，實現行政機關與公民的民主性互動。而在傳統行政環境下，由于缺乏某些技術條件，公民的民主權利未能得到有效地保障和維護，尤其是公眾的參政議政權，公民平等地獲得政府優質服務的權利，以及政府部門實際運作過程與結果的監督權利，并未得到充分的實現。這些都嚴重阻礙了社會主義民主政治建設的進程。

電子政務為這一問題的解決提供了最基本的技術手段，在電子政務的框架下，公民可以在網上參政議政，進入決策形成的過程之中。廣泛的參與渠道為民主政治提供了最基本的可能。另一方面，公民在參政議政過程中，以國家主人的身份對社會公共事務進行管理，這就激發了公民的民主意識和責任意識，這也是公民社會的必備心理素質。如此，有了參與渠道和公民意識，民主政治也就有了最基本的保證。

三，制度化的電子政務

民主政治建設包括民主制度、民主體制、民主法制和民主思想的全面建設。電子政務有助于轉換政府運作機制，健全法律機制，樹立為民服務的民主意識，這些都將極大的促進社會主義民主政治建設的進程。

制度化了的電子政務首先可以轉變政府運行機制，客服官僚主義。其次在于改進決策機制和工作方式，維護公民權利，第三，電子政務能夠轉變政府行政理念，培育民主意識。

作為一種扁平化、短流程、低成本、高效率和親公民的政務，電子政務要求傳統政務在制度上的一系列變革，以適應它的發展。而民主化和透明化即是這種

調整的要求所在。在這一基本的變革方向上，民主體制、民主法制和民主思想都將具有現實的可能。

四，結論

綜上所述，電子政務對于我國民主政治建設的價值和意義在于：理論上它解決了民主與效率的矛盾，為我國民主政治建設奠定了理論基礎；實踐上，作為一種技術手段，它拓展了公眾在公共事務中的參與渠道，喚醒了公民意識，為民主政治提供了基本保障；在制度層面，電子政務促進中國的行政改革，在制度建設中引起了一系列連鎖反應，逐步建立起民主政治體制。電子政務對促進社會和政治生活的深層次、根本性變化的作用不亞于一場工業革命或政治革命的作用。

本文主要參考

[1]付小剛.電子政務講義

[2]趙夢，葛敬光.電子政務，我國民主政治建設的題中之義【D】

[3]吳敬璉.電子政務和民主政治建設【N】

[4]劉旸.電子政務事關民主政治【N】