第一篇：經(jīng)濟(jì)普查對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

經(jīng)濟(jì)普查對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

苗壯 左強(qiáng) 《 光明日?qǐng)?bào) 》（2014年08月03日

07 版）

經(jīng)濟(jì)普查是指通過(guò)調(diào)查了解國(guó)家第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)效益等情況并據(jù)此建立基本單位名錄庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)普查被喻為“大國(guó)體檢”，它不僅是了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要手段，而且還是我國(guó)進(jìn)行五年規(guī)劃的重要參考依據(jù)。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》第七條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)普查工作每5年進(jìn)行一次。歷經(jīng)5年發(fā)展，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)都發(fā)生了不同程度的改變，只有獲取最新的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，才能完成這些系統(tǒng)的升級(jí)與更新，進(jìn)而提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)始于2013年12月31日的第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，其重點(diǎn)即在于了解2008年12月31日第二次經(jīng)濟(jì)普查以來(lái)我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及效益發(fā)生了哪些變化，分析各個(gè)產(chǎn)業(yè)在省、市、縣的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)占據(jù)什么樣的地位。

筆者認(rèn)為，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查工作的重要意義在于“三個(gè)摸清”“三個(gè)準(zhǔn)備”。

“三個(gè)摸清”即摸清我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、摸清我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題、摸清我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。

摸清我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查意在獲取與我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重要數(shù)據(jù)信息，如產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升、產(chǎn)業(yè)要素組成等，尤其是近幾年增速明顯的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。摸清我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，有利于政府部門(mén)加強(qiáng)和完善對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，有利于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系的完善。

摸清我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。第三次經(jīng)濟(jì)普查要摸清制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“攔路虎”，摸清打破我國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的“絆腳石”。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題在所難免，只有找到問(wèn)題產(chǎn)生的原因，做到對(duì)癥下藥，才能探索出最佳解決方法。例如，通過(guò)經(jīng)濟(jì)普查，我們能夠發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)生產(chǎn)體系尚未建立起來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)中的資源浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重，資源匱乏成為擺在工業(yè)生產(chǎn)面前最嚴(yán)峻的問(wèn)題之一。5年中，發(fā)展速度最快、最引人關(guān)注的房地產(chǎn)行業(yè)存在生產(chǎn)盲目、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，等等。

摸清我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。當(dāng)前，就我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位存在兩種極端認(rèn)識(shí)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)將成為未來(lái)世界第一大經(jīng)濟(jì)體。如果第二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)持這種觀點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)不思進(jìn)取、故步自封，最終被殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遙不可及，超過(guò)歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平簡(jiǎn)直就是“天方夜譚”，持這種觀點(diǎn)的企業(yè)會(huì)表現(xiàn)出消極被動(dòng)、銳氣不足的傾向。通過(guò)第三次經(jīng)濟(jì)普查，人們可以清醒地看到我國(guó)與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的距離，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)外在相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，有利于中國(guó)成功借鑒他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“三個(gè)準(zhǔn)備”是指為“十三五規(guī)劃”做準(zhǔn)備，為第三產(chǎn)業(yè)的高速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展做準(zhǔn)備，為提升人們生活質(zhì)量做準(zhǔn)備。

為“十三五規(guī)劃”做準(zhǔn)備。通過(guò)第三次經(jīng)濟(jì)普查，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重為10%左右，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為44%左右，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為46%左右，由此可以看出，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的支撐力度，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。因此，在農(nóng)業(yè)方面需加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持普惠制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，在農(nóng)地征用時(shí)以保障農(nóng)民利益為前提。在工業(yè)和制造業(yè)方面需加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，鼓勵(lì)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)與技術(shù)緊密結(jié)合的方式推進(jìn)重大技術(shù)裝備研發(fā)，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)比重。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是對(duì)“十二五規(guī)劃”前半個(gè)時(shí)期進(jìn)行的總結(jié)，更是為“十三五規(guī)劃”的制定提供參考，防止政策制定的盲目性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

為第三產(chǎn)業(yè)的高速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展做準(zhǔn)備。第一、二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作由于受經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)方法的局限，無(wú)法獲取第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)確信息，妨礙了國(guó)家調(diào)控政策的制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。第三次經(jīng)濟(jì)普查對(duì)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深入的調(diào)查與了解，加強(qiáng)了對(duì)與人們生活聯(lián)系緊密的金融保險(xiǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)咨詢產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的信息收集，有助于制定科學(xué)、合理的政策，解決我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能低、效益低、市場(chǎng)化程度低的“三低”現(xiàn)狀，提升第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，創(chuàng)新第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，改進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式。

為提升人們生活質(zhì)量做準(zhǔn)備。經(jīng)濟(jì)普查工作根植于民，為民服務(wù)，與人們生活質(zhì)量的提高有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)普查雖然是對(duì)信息的匯總，但其目的卻是要通過(guò)對(duì)匯總的信息進(jìn)行處理與分析，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而提升人們的生活質(zhì)量。通過(guò)第三次經(jīng)濟(jì)普查對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)水平進(jìn)行的準(zhǔn)確核算，可以推測(cè)出當(dāng)前我國(guó)居民生活質(zhì)量的總體水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)良的目標(biāo)提供努力的方向。

定期開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查，是認(rèn)識(shí)國(guó)情、摸清家底的重大舉措，是提高決策和管理科學(xué)化水平的重要基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重艱巨。我們必須進(jìn)一步摸清底數(shù)、搞準(zhǔn)情況，為有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)信息依據(jù)。

（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

第二篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況工作報(bào)告

關(guān)于XX市20xx年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2013年計(jì)劃草案的報(bào)告

一、20xx年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

今年以來(lái)，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境極其復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)極其艱巨，我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以“穩(wěn)增長(zhǎng)、促和諧”為全年經(jīng)濟(jì)工作主線，按照市六屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，繼續(xù)大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放興市、產(chǎn)業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，著力幫扶企業(yè)發(fā)展，著力加快城鄉(xiāng)建設(shè)，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。一年來(lái)，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的，主要有以下特點(diǎn)：

(一)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值237.8億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，同比增長(zhǎng)13.5%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成44.9億元、125.7億元、67.2億元，增長(zhǎng)3.5%、19.3%、11%;財(cái)政收入13.28億元(不含基金)，增長(zhǎng)23%;固定資產(chǎn)投資100億元，增長(zhǎng)38.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額58.9億元，增長(zhǎng)15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22595元，農(nóng)民人均純收入9378元，均增長(zhǎng)15%。

(二)項(xiàng)目投資效果顯著。針對(duì)今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，我們堅(jiān)持把抓項(xiàng)目擴(kuò)投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的首要舉措，“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)取得顯著成效。全市共完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資68億元，同比增長(zhǎng)51%。爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)投資及各類專項(xiàng)建設(shè)資金6億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、農(nóng)網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)供水和污水管網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、生態(tài)環(huán)境、政法基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等方面;申報(bào)2013年中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目140多個(gè)。成功爭(zhēng)取市行政中心、S311、韶山至水府干線公路、韶山核心景區(qū)外環(huán)公路、污水處理廠城北先導(dǎo)區(qū)配套管網(wǎng)、東山學(xué)校紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目獲省立項(xiàng)批準(zhǔn)。加大項(xiàng)目招商、融資力度，共引進(jìn)內(nèi)資35.5億元、外資5000萬(wàn)美元，落戶億元項(xiàng)目11個(gè);新增銀行貸款15億元，政銀企對(duì)接項(xiàng)目55個(gè)。用地報(bào)批成效顯著，共批回新增建設(shè)用地129.5公頃;項(xiàng)目征拆取得突破性進(jìn)展。

(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。我們堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，把調(diào)結(jié)構(gòu)與幫企業(yè)、扶產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，大力推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。糧食總產(chǎn)過(guò)60萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“九連增”，出欄肉豬200萬(wàn)頭，建設(shè)良種高產(chǎn)油茶林1萬(wàn)畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，總數(shù)達(dá)到32家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到298家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)壯大。全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到415億元，同比增長(zhǎng)22.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值390億元，同比增長(zhǎng)25.7%，尤其是園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越，經(jīng)開(kāi)區(qū)全年產(chǎn)值達(dá)到106億元，同比增長(zhǎng)51%，入園工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到95家。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。省級(jí)旅游強(qiáng)市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，紅色旅游、休閑旅游不斷升溫，東山書(shū)院、陳賡大將故居分別獲評(píng)4A、3A景區(qū);商貿(mào)持續(xù)繁榮，物流業(yè)加快發(fā)展，房地產(chǎn)繼續(xù)保持較快發(fā)展。節(jié)能減排約束性指標(biāo)全面超額完成，單位GDp綜合能耗下降8%，主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別削減16%、5%、3%、5.6%，出臺(tái)并實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案。

(四)城鄉(xiāng)建設(shè)力度加大。以四區(qū)(經(jīng)開(kāi)區(qū)、水府示范區(qū)、東山新區(qū)、城北先導(dǎo)區(qū))為重點(diǎn)的發(fā)展平臺(tái)加快打造。經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作正在開(kāi)展，項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)掀起熱潮，目前在建項(xiàng)目38個(gè)，其中企業(yè)項(xiàng)目28個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目10個(gè)，全年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資20億元，完成征地2000畝;水府示范區(qū)正在高起點(diǎn)編制總體規(guī)劃及水府廟水庫(kù)流域保護(hù)規(guī)劃，國(guó)家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)成功落戶，庫(kù)區(qū)綜合整治取得階段性的顯著成效;東山新區(qū)建設(shè)步伐加快，小康路、府前路即將竣工，濱河南路三期和西線工程加快建設(shè)，鎮(zhèn)湘樓竣工，特別是行政中心如期啟動(dòng)，為新區(qū)建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力;城北先導(dǎo)區(qū)迅速起步，濱河北路五期至G320連接線、302道路、新夏梓橋路竣工通車(chē)，403道路、湘韶線城區(qū)段進(jìn)展順利。老城區(qū)提質(zhì)改造力度加大，完成東山大橋維修改造、北正街、云門(mén)寺廣場(chǎng)改造和33條社區(qū)道路硬化。市域交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)。火車(chē)站即將通車(chē)營(yíng)運(yùn)，信息廣場(chǎng)完成征拆，湘韶線、灰虞線、S209交工驗(yàn)收，易湘線年底將竣工，滬昆高鐵、長(zhǎng)韶婁高速、潭市和水府連接線加快推進(jìn)，XX至湘潭城際快車(chē)道、長(zhǎng)株潭外環(huán)高速已啟動(dòng)前期工作，G320、婁湘線、棋翻線、花灰線、湘青線大修改造正在實(shí)施;漣水綜合治理列入了大江大河主要支流治理籠子;泉塘220千伏變電站擴(kuò)改工程竣工投運(yùn)，中石油天然氣管道、中石化成品油管道進(jìn)入掃尾階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。新一輪城市總體規(guī)劃修編正式啟動(dòng)，城市格局和市域城鎮(zhèn)體系格局將得到全面提升，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全年新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)7個(gè)，完成農(nóng)網(wǎng)改造153個(gè)村，硬化農(nóng)村公路200公里，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)31座，改造大山塘1600口，解決6.28萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，深入開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生同治，出臺(tái)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)及行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)了棋梓、龍洞、東郊三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范試點(diǎn)建設(shè)。

(五)各項(xiàng)改革不斷深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類改革加快實(shí)施，文化體制改革基本完成，經(jīng)營(yíng)性文化單位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，公路管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，在如期全面完成三年醫(yī)改任務(wù)基礎(chǔ)上，今年的各項(xiàng)工作繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村改革繼續(xù)深化，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策得到有效貫徹落實(shí)，取消農(nóng)業(yè)水費(fèi)和農(nóng)技服務(wù)費(fèi)如期實(shí)施，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利開(kāi)展，行政管理體制改革、行政審批制度改革不斷推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變。

(六)民生得到進(jìn)一步改善。我們堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)和惠民生緊密結(jié)合起來(lái)，加大保障和改善民生投入力度，讓城鄉(xiāng)居民在改革發(fā)展中得到更多更公平的實(shí)惠。就業(yè)較快增長(zhǎng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6816人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬(wàn)人。社保體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，新農(nóng)合參合率達(dá)到96.2%，參合農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院基本醫(yī)療費(fèi)用起付線外全報(bào)銷。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到247元/月和106元/月。建立了重特大疾病醫(yī)療救助、重度殘疾人特殊生活補(bǔ)助、老年人高齡津補(bǔ)貼制度。保障性安居工程繼續(xù)推進(jìn)，新建廉租房230套、經(jīng)濟(jì)適用房30套、公租房350套，改造棚戶區(qū)9.37萬(wàn)平方米、農(nóng)村危房2000戶。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，科技工作成效顯著，申報(bào)國(guó)家、省、湘潭市科技項(xiàng)目45項(xiàng)，專利申請(qǐng)量158件，教育事業(yè)取得新進(jìn)展，義務(wù)教育鞏固提高，學(xué)前教育加快發(fā)展，高考一、二本上線率達(dá)到34.76%，辦學(xué)條件明顯改善，二中新校區(qū)投入使用，一職新校區(qū)加快建設(shè)，建成義務(wù)教育合格學(xué)校36所，人才引進(jìn)力度加大，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，全民健身蓬勃開(kāi)展，基層公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，新建綜合文化站18個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋716家，群眾性文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，文藝創(chuàng)作成果豐碩，人口和計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，符合政策生育率達(dá)到85.9%。省級(jí)文明城市通過(guò)復(fù)查，省級(jí)衛(wèi)生城市順利通過(guò)驗(yàn)收。創(chuàng)新社會(huì)管理取得新成效，群眾工作深入開(kāi)展，社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等工作全面加強(qiáng)。國(guó)防教育、民主法制、人防、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、史志、檔案、婦女兒童、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等各項(xiàng)事業(yè)都有新的進(jìn)展。

各位代表，即將過(guò)去的一年，在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)，成績(jī)來(lái)之不易。在充分肯定今年成績(jī)的基礎(chǔ)上，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，明年經(jīng)濟(jì)工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)仍然很大。一是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢的過(guò)程，不確定性、不穩(wěn)定性仍然較多，外需疲弱的狀況短期內(nèi)難以改觀，受外需萎縮的影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的局面短期內(nèi)難以改變。一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以到位，特別是我市一些企業(yè)受下游需求減少的影響很大，企業(yè)開(kāi)工不足，產(chǎn)品價(jià)格倒掛。三是資源環(huán)境約束日益突出。未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間仍將處于資源環(huán)境壓力上升階段，倒逼著我們必須加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，改變粗放型增長(zhǎng)模式。與此同時(shí)，我們更要看到面臨的機(jī)遇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期向好趨勢(shì)，國(guó)家宏觀調(diào)控政策總體有利，國(guó)省區(qū)域戰(zhàn)略深入實(shí)施，尤其是長(zhǎng)株潭一體化和“兩型”建設(shè)加快推進(jìn)，我市正處于城市化、工業(yè)化加速階段，通過(guò)近年的努力，基礎(chǔ)條件大為改善，四區(qū)平臺(tái)加快打造，交通網(wǎng)絡(luò)加快形成，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了前所未有的條件。只要我們抓住和用好機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)和努力化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就一定能夠在新的起點(diǎn)上繼續(xù)譜寫(xiě)XX趕超進(jìn)位、跨越發(fā)展的新篇章。

二、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)、主要任務(wù)和措施

明年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年，也是“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估之年，更是新一屆市人民政府開(kāi)局之年，做好明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，意義十分重大。要全面貫徹黨的十八大精神和市第六次黨代會(huì)精神，努力在新的起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展、民生更大改善和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%;財(cái)政收入增長(zhǎng)18%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%;進(jìn)出口總額7200萬(wàn)美元;直接利用外資5000萬(wàn)美元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)13%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi);單位GDp綜合能耗下降3.8%，主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別削減2.5%、4%、3%和6%。

(一)繼續(xù)突出以項(xiàng)目為統(tǒng)領(lǐng)，加大項(xiàng)目主攻力度。

持續(xù)深入開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，更加注重優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力，同時(shí)合理安排政府投資，重點(diǎn)加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)。

加大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。全年計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目不少于80個(gè)，投資80億元左右;重大前期項(xiàng)目不少于40個(gè)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大前期項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、責(zé)任單位包干的工作責(zé)任制。強(qiáng)化進(jìn)度管理，突出抓好項(xiàng)目審批、開(kāi)工、竣工等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度，繼續(xù)實(shí)行一月一進(jìn)度通報(bào)、兩月一對(duì)標(biāo)考核、三月一集中講評(píng)。著力解決問(wèn)題，采取及時(shí)召開(kāi)各種現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、交辦會(huì)等方式，重點(diǎn)解決好項(xiàng)目報(bào)批、征拆、環(huán)境等突出問(wèn)題，對(duì)列為省、市的重點(diǎn)項(xiàng)目，要專門(mén)開(kāi)辟審批“綠色通道”，積極推行聯(lián)合審批和全程代辦，精簡(jiǎn)辦事程序，壓縮審批時(shí)限，提高工作效率，確保項(xiàng)目及時(shí)落地和開(kāi)工建設(shè)。

加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。認(rèn)真研究政策和規(guī)劃，跟蹤國(guó)家在新的領(lǐng)域的政策動(dòng)態(tài)，按照“有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、有利于爭(zhēng)取國(guó)家支持”的原則，精心策劃包裝一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，做深、做實(shí)、做細(xì)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)省投資計(jì)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃籠子，形成謀劃一批、開(kāi)發(fā)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)推進(jìn)格局。

加大項(xiàng)目招商力度。突出招大引強(qiáng)，突出產(chǎn)業(yè)招商，著力引進(jìn)大企業(yè)，形成大產(chǎn)業(yè)。全方位優(yōu)化招商環(huán)境，降低營(yíng)商成本。全年引進(jìn)內(nèi)資35億元、外資5000萬(wàn)美元，億元項(xiàng)目10個(gè)以上。同時(shí)要努力激活民間投資，特別是大力引導(dǎo)在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

加大項(xiàng)目融資力度。明年項(xiàng)目特別是政府投資項(xiàng)目實(shí)施的效果，在很大程度上取決于融資的力度。要著力壯大融資平臺(tái)，整合資源，擴(kuò)大融資能力。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，定期向各大金融機(jī)構(gòu)發(fā)布重大項(xiàng)目。拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，在信托融資、債券融資、企業(yè)上市等方面大膽實(shí)踐。加強(qiáng)信用建設(shè)，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。力爭(zhēng)政銀企簽約項(xiàng)目50個(gè)，新增貸款17億元，實(shí)現(xiàn)政府性融資10億元。

(二)繼續(xù)突出以工業(yè)為主導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

著眼于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，提升市域經(jīng)濟(jì)活力，加快做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

大力發(fā)展新型工業(yè)。把工業(yè)項(xiàng)目投資放在更加突出的位置，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大新興產(chǎn)業(yè)投資力度，加大傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資力度，不斷提高工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重、工業(yè)項(xiàng)目占全市重點(diǎn)項(xiàng)目的比重。重點(diǎn)抓好湘氟含硫殘?jiān)C合利用和電子級(jí)氫氟酸、湘堿干胺和重質(zhì)純堿、成美水泥日處理600噸城市生活垃圾及旋窯技改、深思電工擴(kuò)建、依微迪醫(yī)療器械、吉昌動(dòng)漫玩具、巨強(qiáng)微晶板材、雙胞胎飼料等一批項(xiàng)目，力爭(zhēng)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資25億元。大力推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)“兩化”融合，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極爭(zhēng)取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、中小企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)、新型工業(yè)化、信息化以及科技等項(xiàng)目資金支持企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)有利于企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，清理整頓不合理收費(fèi)。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的金融支持。大力開(kāi)展“技術(shù)改造年、企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，通過(guò)“抓大、壯小、扶微”，全年力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值475億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值450億元，其中經(jīng)開(kāi)區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)160億產(chǎn)值的目標(biāo)。

毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，繼續(xù)組織實(shí)施新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積，開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)好生豬生產(chǎn)扶持政策。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“兩型”農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和科教興農(nóng)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)36座，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)渠道100公里，加固漣水堤防1公里，實(shí)施勝前泵站更新改造工程，完成土地整理5000畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.4萬(wàn)畝，繼續(xù)抓好虞唐河肖家河兩條中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治、小農(nóng)水、移民后扶、農(nóng)機(jī)推廣、鞏固退耕還林成果等項(xiàng)目。

加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，強(qiáng)力推進(jìn)旅游品牌創(chuàng)建，扎實(shí)抓好水府創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)、云門(mén)寺、東臺(tái)山國(guó)家森林公園創(chuàng)3A級(jí)景區(qū)工作。以紀(jì)念毛主席誕辰120周年活動(dòng)為契機(jī)，加快推進(jìn)東山學(xué)校紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)流通惠民政策，擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，大力培育現(xiàn)代物流業(yè)，加快將XX打造成區(qū)域性物流基地。

(三)繼續(xù)突出以四區(qū)為平臺(tái)，加快構(gòu)建市域發(fā)展新格局。

明年要繼續(xù)加快推進(jìn)以四區(qū)為重點(diǎn)的平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目大開(kāi)發(fā)、形象大提升，加快將四區(qū)打造成市域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。四區(qū)明年的固定資產(chǎn)投資要力爭(zhēng)超過(guò)50億元。

經(jīng)開(kāi)區(qū)要加快擴(kuò)區(qū)報(bào)批工作，加大園區(qū)開(kāi)發(fā)和招商引資力度，培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集力，建設(shè)特色園區(qū)、兩型園區(qū)，全年固定資產(chǎn)投資30億元，竣工投產(chǎn)企業(yè)20家。水府示范區(qū)要結(jié)合總規(guī)編制以及湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，高起點(diǎn)策劃一批項(xiàng)目，抓好水府示范新城、聽(tīng)泉園、匯景韶湖、綠洲度假村、攀巖度假村等項(xiàng)目，全年固定資產(chǎn)投資5億元。以行政中心建設(shè)為契機(jī)，加快東山新區(qū)開(kāi)發(fā)步伐，建好行政服務(wù)區(qū)一期工程，全線拉通濱河南路，完成鎮(zhèn)湘樓配套景觀中心建設(shè)，全年固定資產(chǎn)投資10億元。城北先導(dǎo)區(qū)要拉通望春北路、車(chē)站南路，抓好萬(wàn)里行物流二期、湘中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目，全年固定資產(chǎn)投資6億元。加大老城區(qū)改造力度，加快建設(shè)濱河北路西線、XX大橋匝道，提質(zhì)改造城西路、南津路、夏梓橋路。

推進(jìn)市域交通、水利、能源、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快啟動(dòng)XX至湘潭城際快車(chē)道，為東進(jìn)融城構(gòu)建快速通道，抓好長(zhǎng)株潭外環(huán)高速、灰虞線延伸至中沙等項(xiàng)目前期工作，加快實(shí)施G320繞城線、S311、S312、韶山至水府干線公路、韶山核心景區(qū)外環(huán)公路等項(xiàng)目，抓緊啟動(dòng)四大橋、水府大橋等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)滬昆高鐵、長(zhǎng)韶婁高速建設(shè)步伐，竣工潭市和水府連接線，完成G320大修和仁翻線菖蒲塘至翻江段建設(shè)，完善市域和對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)旅游線路聯(lián)網(wǎng)。抓緊漣水綜合治理和復(fù)航前期工作。繼續(xù)加大電力主網(wǎng)建設(shè)力度，啟動(dòng)棋梓220千伏輸變電擴(kuò)容改造，完成梅坪、山棗110千伏輸變電擴(kuò)容改造。實(shí)施城市供水和污水處理擴(kuò)建工程。抓好垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)、城市路燈及防汛智能控制系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)數(shù)字城管。啟動(dòng)社區(qū)公園建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)園林城市。

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。抓好城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、城鎮(zhèn)供水、集貿(mào)市場(chǎng)、垃圾污水處理、農(nóng)村沼氣、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)村公路、村部(社區(qū)服務(wù)站)建設(shè)以及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生同治、“百村示范、百村幫扶”工程等各項(xiàng)工作，完成農(nóng)網(wǎng)改造100個(gè)村，新發(fā)展沼氣1000戶，硬化農(nóng)村公路200公里，解決4萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，抓好棋梓污水處理廠、月山世行貸款建設(shè)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)、白田、虞唐自來(lái)水廠等項(xiàng)目。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試點(diǎn)工程，加大對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和支持力度。

(四)繼續(xù)突出以保障和改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)各項(xiàng)民生工作，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)、企業(yè)用工服務(wù)等工作力度，多渠道促進(jìn)就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬(wàn)人。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。完善社會(huì)救助體系。繼續(xù)抓好保障性安居工程，完成農(nóng)村危房改造2000戶，新增廉租住房補(bǔ)貼80戶，公租房863套，加快德和廉租小區(qū)、氟化學(xué)和韶峰工礦棚戶區(qū)、棋梓橋水泥廠煤礦棚戶區(qū)以及城市棚戶區(qū)改造，完善保障性住房建設(shè)分配使用監(jiān)管機(jī)制。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修改造工程，加快城區(qū)學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，完成36所合格學(xué)校、7所公辦幼兒園、一職新校區(qū)、昆侖橋中心小學(xué)、湘鋁實(shí)驗(yàn)小學(xué)、特教學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好育段、龍洞、東郊、虞唐、金石、毛田、栗山、梅橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和二醫(yī)院、中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓等項(xiàng)目。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)村衛(wèi)生室施行基本藥物制度和縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。實(shí)施文化惠民工程，完善公共文化體育服務(wù)體系，推動(dòng)文化資源向基層、農(nóng)村傾斜。新增農(nóng)村無(wú)線數(shù)字電視用戶1萬(wàn)戶，城區(qū)數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成李卓然故居修繕，修復(fù)褚公祠、洗筆池。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。抓好國(guó)防教育、“六五”普法、人防、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、史志、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人保障、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等各項(xiàng)工作。

繼續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)，強(qiáng)化基層社會(huì)管理職能和服務(wù)功能。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。深化平安建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。

(五)繼續(xù)突出抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，確保“十二五”中期目標(biāo)全面完成。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)投資、消費(fèi)、出口、工業(yè)、財(cái)稅、金融、招商引資以及節(jié)能減排等指標(biāo)定期進(jìn)行調(diào)研分析，及時(shí)研究解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題。加強(qiáng)生產(chǎn)要素的組織、協(xié)調(diào)與調(diào)度，努力緩解要素供給矛盾。加強(qiáng)與上級(jí)各項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接，同時(shí)認(rèn)真搞好我市“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估，及時(shí)將評(píng)估報(bào)告提交市人大常委會(huì)審議。

第三篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作總結(jié)

*規(guī)劃是黨的*大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，是全面完成老工業(yè)基地調(diào)整改造任務(wù)的關(guān)鍵五年規(guī)劃，也是道外區(qū)區(qū)劃調(diào)整后，重新整合資源，謀求大發(fā)展、快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“振興新道外、打造中心區(qū)”奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期。根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于制定第十一個(gè)五年規(guī)劃的總體思路和要求，為規(guī)劃好我區(qū)今后五年的發(fā)展藍(lán)圖，特制定《*市道外

區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，作為組織和推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的指導(dǎo)性文件。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“*”期間，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹黨的*屆和*屆*全會(huì)的精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放思想，深化改革，加快發(fā)展，保持穩(wěn)定，全面完成了“*”計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)，特別是*年行政區(qū)劃調(diào)整后，全區(qū)總面積256.6平方公里，市區(qū)面積40.6平方公里，轄22個(gè)街道辦事處和一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，人口70萬(wàn)。新的道外區(qū)成為三大中心城區(qū)之一，資源得到有效整合，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，形成了開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東部半徑輻射40多個(gè)地縣（市），西部半徑連接7個(gè)城區(qū)和雙城市，是貫通全省東西的必經(jīng)之地，輻射面廣，具有極大的物資集散能力；形成了優(yōu)越的交通優(yōu)勢(shì)，區(qū)內(nèi)交通四通八達(dá)，哈同公路，同三高速、環(huán)城高速貫穿全區(qū)，兩大火車(chē)站、兩大公路客運(yùn)站、松花江最大的港口、碼頭，154條鐵路專用線，五橫八縱六節(jié)點(diǎn)十八出口的路網(wǎng)分布構(gòu)成了十分便捷的交通網(wǎng)絡(luò)；形成了豐富的資源優(yōu)勢(shì)，天恒山、松花江、阿什河、馬家溝河等自然資源獨(dú)具魅力。天恒山是哈爾濱市城郊唯一一座自然山脈，森林覆蓋率70%，是不可多得的天然綠肺和氧吧；形成了突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充，集中了原有兩區(qū)“大商貿(mào)、大工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以專業(yè)市場(chǎng)為龍頭的物流商貿(mào)體系不斷壯大，全區(qū)擁有的35家大型專業(yè)市場(chǎng)占全市70%以上，中石油哈爾濱石化分公司、哈制藥六廠等大型企業(yè)和老鼎豐、老仁義等老品牌獨(dú)具特色。尤為重要的是，我區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍，按照“振興新道外、打造中心區(qū)”的總體要求，提出了實(shí)施老城區(qū)改造和哈東新區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要思想，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的充分認(rèn)可，為“*”期間實(shí)現(xiàn)更快、更好地發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到*年末，預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值57.1億元，比*年增長(zhǎng)154.1%，年均增長(zhǎng)21%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值1.53億元，年均增長(zhǎng)6.5%，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值29.7億元，年均增長(zhǎng)19%，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值22.5億元，年均增長(zhǎng)21.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.8:55.2:42；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到3.89億元，比*年增長(zhǎng)87.5%，年均增13.4%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。“*”期間，我區(qū)堅(jiān)持打特色牌、走特色路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢(shì)，本著“調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)新、調(diào)活”的原則，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。建立完善了6個(gè)種畜禽場(chǎng)，形成了蛋雞、肉羊、奶牛和生豬四大飼養(yǎng)區(qū)，順利實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)主輔產(chǎn)業(yè)換位。到*年末，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)62%。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)；林果業(yè)、垂釣業(yè)初具規(guī)模；胡蘿卜基地、圓蔥基地、果品基地基本形成；省級(jí)無(wú)公害基地面積達(dá)到6.4萬(wàn)畝，占耕地面積55.7%，其中省級(jí)無(wú)公害食品胡蘿卜基地生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.2萬(wàn)畝，“沃參”牌胡蘿卜、“石人溝”牌李子等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)等國(guó)際市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，大正冷凍加工廠等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，民主鄉(xiāng)“人畜飲水”工程，順利完成了一期工程6500延長(zhǎng)米主干線和13.5萬(wàn)延長(zhǎng)米支干線鋪裝任務(wù)，解決了1200余戶農(nóng)民飲水難的問(wèn)題。農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4541元。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整改造步伐加快。“*”期間，以發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，形成了以雙太電子城、勝意印刷廠、裕昌食品、老鼎豐等為代表的規(guī)模骨干企業(yè)群體，紅光鍋爐、團(tuán)結(jié)鍋爐兩大鍋爐廠已由ｃ型鍋爐生產(chǎn)企業(yè)提升到a型鍋爐生產(chǎn)企業(yè)。電子、機(jī)械、化工、建材、食品成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的五大優(yōu)勢(shì)行業(yè)。12項(xiàng)老工業(yè)基地改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程加快，其中3項(xiàng)列入國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃，累計(jì)完成投資1.28億元。

第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“*”期間，第三產(chǎn)業(yè)形成了以紅旗家具裝飾材料城、先鋒石材、先鋒建材、生產(chǎn)資料等6大類專業(yè)市場(chǎng)群體為龍頭的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，全區(qū)建成并投入運(yùn)營(yíng)的各類大型市場(chǎng)62個(gè)、物流中心6個(gè)、大型超市達(dá)到4個(gè)。家具裝飾材料、陶瓷、石材、鋼材、木材、農(nóng)資獸藥、中藥材市場(chǎng)成為全省最大的專業(yè)市場(chǎng)，家樂(lè)福是全市最大的超市。北環(huán)燈飾、太古陶瓷水暖器材、品牌汽車(chē)街

第四篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作總結(jié)

*”規(guī)劃是黨的*大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，是全面完成老工業(yè)基地調(diào)整改造任務(wù)的關(guān)鍵五年規(guī)劃，也是道外區(qū)區(qū)劃調(diào)整后，重新整合資源，謀求大發(fā)展、快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“振興新道外、打造中心區(qū)”奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期。根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于制定第十一個(gè)五年規(guī)劃的總體思路和要求，為規(guī)劃好我區(qū)今后五年的發(fā)展藍(lán)圖，特制定《*市道外區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，作為組織和推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的指導(dǎo)性文件。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“*”期間，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹黨的*屆和*屆*全會(huì)的精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放思想，深化改革，加快發(fā)展，保持穩(wěn)定，全面完成了“*”計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)，特別是*年行政區(qū)劃調(diào)整后，全區(qū)總面積256.6平方公里，市區(qū)面積40.6平方公里，轄22個(gè)街道辦事處和一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，人口70萬(wàn)。新的道外區(qū)成為三大中心城區(qū)之一，資源得到有效整合，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，形成了開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東部半徑輻射40多個(gè)地縣（市），西部半徑連接7個(gè)城區(qū)和雙城市，是貫通全省東西的必經(jīng)之地，輻射面廣，具有極大的物資集散能力；形成了優(yōu)越的交通優(yōu)勢(shì)，區(qū)內(nèi)交通四通八達(dá)，哈同公路，同三高速、環(huán)城高速貫穿全區(qū)，兩大火車(chē)站、兩大公路客運(yùn)站、松花江最大的港口、碼頭，154條鐵路專用線，五橫八縱六節(jié)點(diǎn)十八出口的路網(wǎng)分布構(gòu)成了十分便捷的交通網(wǎng)絡(luò)；形成了豐富的資源優(yōu)勢(shì)，天恒山、松花江、阿什河、馬家溝河等自然資源獨(dú)具魅力。天恒山是哈爾濱市城郊唯一一座自然山脈，森林覆蓋率70%，是不可多得的天然綠肺和氧吧；形成了突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充，集中了原有兩區(qū)“大商貿(mào)、大工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以專業(yè)市場(chǎng)為龍頭的物流商貿(mào)體系不斷壯大，全區(qū)擁有的35家大型專業(yè)市場(chǎng)占全市70%以上，中石油哈爾濱石化分公司、哈制藥六廠等大型企業(yè)和老鼎豐、老仁義等老品牌獨(dú)具特色。尤為重要的是，我區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍，按照“振興新道外、打造中心區(qū)”的總體要求，提出了實(shí)施老城區(qū)改造和哈東新區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要思想，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的充分認(rèn)可，為“*”期間實(shí)現(xiàn)更快、更好地發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到*年末，預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值57.1億元，比*年增長(zhǎng)154.1%，年均增長(zhǎng)21%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值1.53億元，年均增長(zhǎng)6.5%，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值29.7億元，年均增長(zhǎng)19%，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值22.5億元，年均增長(zhǎng)21.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.8:55.2:42；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到3.89億元，比*年增長(zhǎng)87.5%，年均增13.4%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。“*”期間，我區(qū)堅(jiān)持打特色牌、走特色路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢(shì)，本著“調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)新、調(diào)活”的原則，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。建立完善了6個(gè)種畜禽場(chǎng)，形成了蛋雞、肉羊、奶牛和生豬四大飼養(yǎng)區(qū)，順利實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)主輔產(chǎn)業(yè)換位。到*年末，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)62%。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)；林果業(yè)、垂釣業(yè)初具規(guī)模；胡蘿卜基地、圓蔥基地、果品基地基本形成；省級(jí)無(wú)公害基地面積達(dá)到6.4萬(wàn)畝，占耕地面積55.7%，其中省級(jí)無(wú)公害食品胡蘿卜基地生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.2萬(wàn)畝，“沃參”牌胡蘿卜、“石人溝”牌李子等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)等國(guó)際市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，大正冷凍加工廠等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，民主鄉(xiāng)“人畜飲水”工程，順利完成了一期工程6500延長(zhǎng)米主干線和13.5萬(wàn)延長(zhǎng)米支干線鋪裝任務(wù)，解決了1200余戶農(nóng)民飲水難的問(wèn)題。農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4541元。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整改造步伐加快。“*”期間，以發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，形成了以雙太電子城、勝意印刷廠、裕昌食品、老鼎豐等為代表的規(guī)模骨干企業(yè)群體，紅光鍋爐、團(tuán)結(jié)鍋爐兩大鍋爐廠已由ｃ型鍋爐生產(chǎn)企業(yè)提升到A型鍋爐生產(chǎn)企業(yè)。電子、機(jī)械、化工、建材、食品成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的五大優(yōu)勢(shì)行業(yè)。12項(xiàng)老工業(yè)基地改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程加快，其中3項(xiàng)列入國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃，累計(jì)完成投資1.28億元。

第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“*”期間，第三產(chǎn)業(yè)形成了以紅旗家具裝飾材料城、先鋒石材、先鋒建材、生產(chǎn)資料等6大類專業(yè)市場(chǎng)群體為龍頭的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，全區(qū)建成并投入運(yùn)營(yíng)的各類大型市場(chǎng)62個(gè)、物流中心6個(gè)、大型超市達(dá)到4個(gè)。家具裝飾材料、陶瓷、石材、鋼材、木材、農(nóng)資獸藥、中藥材市場(chǎng)成為全省最大的專業(yè)市場(chǎng)，家樂(lè)福是全市最大的超市。北環(huán)燈飾、太古陶瓷水暖器材、品牌汽車(chē)街、名小吃街等13條專業(yè)街形成一定的知名度，先鋒路汽車(chē)專營(yíng)街建設(shè)成效顯著，汽車(chē)品牌店發(fā)展到46個(gè)，銷售額達(dá)到20億元以上。

全力實(shí)施哈東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。堅(jiān)持老城區(qū)改造與新城區(qū)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，積極搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)平臺(tái)，大力啟動(dòng)哈東開(kāi)發(fā)。科學(xué)合理制定哈東開(kāi)發(fā)整體發(fā)展藍(lán)圖，市規(guī)委會(huì)和市政府已對(duì)哈東新區(qū)總體規(guī)劃正式批復(fù)，控詳規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃正在申報(bào)中。哈東開(kāi)發(fā)申請(qǐng)用地指標(biāo)2.05平方公里，并列入省土地用地規(guī)劃中。天鵝湖建設(shè)項(xiàng)目正在申報(bào)立項(xiàng)，哈東新區(qū)一期市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入全市第二批申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)行貸款重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，哈東國(guó)際工貿(mào)區(qū)D號(hào)線、6號(hào)線道路工程招投標(biāo)和被拆遷居民安置小區(qū)建設(shè)的前期工作全面啟動(dòng)。《天恒山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》完成審批，滑雪場(chǎng)、臥龍寺項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。在全省哈大齊工業(yè)走廊簽約儀式上，與新加坡裕廊公司簽訂了哈東開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)議書(shū)，目前已形成哈東國(guó)際工貿(mào)區(qū)規(guī)劃中期成果，為哈東開(kāi)發(fā)爭(zhēng)取列入哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃創(chuàng)造了有利條件。哈東新區(qū)逐漸成為加快老城改造和承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的有效載體。

各項(xiàng)改革取得突破性進(jìn)展。“*”期間，按照市委、市政府企業(yè)改革“三清四聯(lián)動(dòng)”的工作部署，突出解決結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，采取多種形式，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)改革，積極為企業(yè)爭(zhēng)取貸款打包、改制扶持資金、并軌資金等政策和資金支持，吸引民間資本和外來(lái)投資者參與改革，多渠道籌集企業(yè)改制成本，探索股份制改造、整體轉(zhuǎn)讓出售、兼并重組等改革途徑，確保改制一戶，搞活一戶，進(jìn)一步增強(qiáng)了體制活力。累計(jì)完成企業(yè)改制727戶，改制面達(dá)88.6%，其中國(guó)有企業(yè)401戶，集體企業(yè)326戶。完成企業(yè)并軌166戶，并軌人員達(dá)32446人。行政審批制度改革進(jìn)一步深化，大力精簡(jiǎn)和規(guī)范了行政審批項(xiàng)目。以事業(yè)單位改革為牽動(dòng)，整合資源，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，事業(yè)單位向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理邁出了關(guān)鍵的步伐。以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，妥善地推進(jìn)事業(yè)單位改革，累計(jì)完成了130家事業(yè)單位改革，事業(yè)單位人員精簡(jiǎn)比例達(dá)14.1%。衛(wèi)生改革工作不斷深化，順利完成了衛(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預(yù)防控制體制改革。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。“*”期間，以提高非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和整體水平為突破口，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)群、專業(yè)市場(chǎng)和品牌專營(yíng)街載體牽動(dòng)作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)域、技術(shù)、人才、制度創(chuàng)新，重點(diǎn)培育發(fā)展?fàn)縿?dòng)力強(qiáng)的特色骨干企業(yè)群體，全區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持快速持續(xù)發(fā)展。黑天鵝家電、一手食品、裕昌食品在國(guó)內(nèi)14個(gè)城市發(fā)展了近百家連鎖店，成為省內(nèi)外知名品牌。圣中集團(tuán)、雙太電子、仁皇藥業(yè)成為我市“小巨人”企業(yè)俱樂(lè)部成員。海升龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)、宏大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等民營(yíng)企業(yè)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體地位進(jìn)一步突出，到*年末，我區(qū)私營(yíng)企業(yè)中有限責(zé)任公司和股份有限公司預(yù)計(jì)發(fā)展到2410戶。區(qū)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶預(yù)計(jì)達(dá)25066戶，注冊(cè)資金達(dá)到40.94億元，其中非公有企業(yè)預(yù)計(jì)發(fā)展到3597戶，非公有經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值169.4億元，占全區(qū)總產(chǎn)值的67.3%。非公有經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

城市建設(shè)取得新進(jìn)展。“*”期間，把以人為本，生態(tài)優(yōu)先作為道外區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)工作的指導(dǎo)方針，積極促進(jìn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，中心城區(qū)形象得到大幅提升。積極推進(jìn)老城區(qū)改造，拆除危房棚戶區(qū)26片，拆遷面積311.4萬(wàn)平方米，新建成居住小區(qū)23個(gè)，新建面積422.9萬(wàn)平方米，42300戶居民遷入新居。綜合治理改造16條路151310平方米，完成58條土路改造265415平方米，完成27條背街巷改造119035平方米，維修養(yǎng)護(hù)街路415條230515平方米。城區(qū)綠化面積增加101萬(wàn)平方米，綠地總面積增加191萬(wàn)平方米，綠地率由11.94%提高到13.41%，公共綠地面積增加134 萬(wàn)平方米，人均公共綠地面積由每人3.6平方米提高到每人5.07平方米。投資2500萬(wàn)元，對(duì)以廊橋?yàn)橹行牡?.3萬(wàn)平方米區(qū)域進(jìn)行改造，建成了維也納音樂(lè)廣場(chǎng)、啤酒文化廣場(chǎng)及清真寺廣場(chǎng)，保障街、黎華街市民休閑廣場(chǎng)，彰顯特色文化，改善了群眾居住環(huán)境，為打造太平商業(yè)圈奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合城市危房區(qū)改造，完成哈爾濱道臺(tái)府工程的修復(fù)建設(shè)，已成為哈爾濱歷史文化的重要標(biāo)志。樹(shù)立歷史文化名城形象，擴(kuò)建靖宇公園廣場(chǎng)4000余平方米，新落成了楊靖宇烈士塑像，靖宇公園成為全省的愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育基地。突出汽車(chē)文化主題，對(duì)先鋒路沿街建筑、綠地等進(jìn)行改造，為先鋒路汽車(chē)文化一條街大規(guī)模招商建設(shè)、形成集群發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。“*”期間，大力實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，人才工作帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益位居全市第一。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，深入實(shí)施“三名”工程，第12中學(xué)圓滿通過(guò)省級(jí)示范性高中的研評(píng)。素質(zhì)教育成果顯著，未成年思想道德教育經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建校舍15所，全面改造30所校舍，建設(shè)教師住宅114760平方米，為1245戶教師解決了住房困難。教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，三次獲得德育先進(jìn)區(qū)稱號(hào)，連續(xù)4年在全市中小學(xué)田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲團(tuán)體總分第二名，中小學(xué)衛(wèi)生保健所獲全省聯(lián)檢第一名，我區(qū)在全市綜合督導(dǎo)評(píng)估中名列第一名。全區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，構(gòu)建、完善了“五位一體”的勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)管理服務(wù)模式，開(kāi)發(fā)社會(huì)崗位8萬(wàn)個(gè)，安置各類下崗失業(yè)人員6萬(wàn)人次，免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員3.5萬(wàn)人次，社會(huì)再就業(yè)工作成效顯著，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，社會(huì)保障制度不斷完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到了8.5萬(wàn)人、2.6萬(wàn)人、5.2萬(wàn)人。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)再就業(yè)先進(jìn)單位。實(shí)現(xiàn)了“四五”普法規(guī)劃中提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的目標(biāo)。醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，新組建了道外區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病控制中心。衛(wèi)生防病工作得到加強(qiáng)，代表黑龍江省接受?chē)?guó)家計(jì)劃免疫綜合審評(píng)，榮獲全國(guó)牙病防治先進(jìn)區(qū)稱號(hào)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)得到全面發(fā)展，累計(jì)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心13個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站30個(gè)、新建民營(yíng)醫(yī)院10所。計(jì)劃生育工作堅(jiān)持以人為本、依法管理、全面推進(jìn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開(kāi)展生殖保健，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)為載體，建設(shè)社會(huì)主義人口和生育文化。人口自然增長(zhǎng)率控制在-0.86%以內(nèi)，繼續(xù)保持低生育水平的良好態(tài)勢(shì)。流動(dòng)人口管理與服務(wù)在全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作通過(guò)國(guó)家檢查，被授予“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)”的光榮稱號(hào)。

“*”期間，雖然我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)足的發(fā)展，人民生活水平有了明顯的提高，但仍存在一些制約因素。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展不快，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政支撐能力較弱，整體素質(zhì)亟待提高。商貿(mào)業(yè)層次不高、規(guī)模不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，工業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、效益較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，財(cái)政收支矛盾還比較突出。二是承接項(xiàng)目的空間不大，土地“瓶頸”問(wèn)題制約了項(xiàng)目的進(jìn)入，大項(xiàng)目建設(shè)的生成機(jī)制還不完善。三是國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題多、包袱沉重、無(wú)力支付改革成本等矛盾較為突出，企業(yè)改革難度大。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，老城區(qū)復(fù)興改造任務(wù)仍很艱巨，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理還不能完全讓群眾滿意。對(duì)這些制約因素，必須引起高度重視，在“*”期間認(rèn)真加以解決。

二、發(fā)展環(huán)境

未來(lái)五年，是按照黨的*大和*屆五中全會(huì)確定的發(fā)展方向、總體目標(biāo)奮力前進(jìn)的五年，也是我們充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)有利條件，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，在高起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵五年，更是我們?nèi)Α按蛟熘行膮^(qū)”、構(gòu)建和諧道外拼搏奮斗的五年。

從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看，和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，世界政治力量對(duì)比有利于保持國(guó)際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相互補(bǔ)充，外部環(huán)境總體上對(duì)我國(guó)發(fā)展有利，為“*”時(shí)期進(jìn)一步加快發(fā)展提供了良好機(jī)遇。國(guó)內(nèi)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，特別是國(guó)家繼續(xù)支持東北老工業(yè)基地振興出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，為吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)資本加速區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利條件。省、市以“努力快發(fā)展、全面建小康”為主題，深入實(shí)施老工業(yè)基地調(diào)整改造，加快推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設(shè)，為我們搶抓機(jī)遇、加快產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展布局調(diào)整、更大限度地爭(zhēng)取政策資金支持創(chuàng)造了有利條件。從區(qū)情分析，我區(qū)也具備了大發(fā)展、快發(fā)展的良好條件。一是哈東新區(qū)建設(shè)已進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)；二是天恒山、天鵝湖具備了開(kāi)發(fā)條件，將為打造新興旅游大區(qū)奠定基礎(chǔ)；三是隨著兩個(gè)商圈的提升壯大和三馬地區(qū)改造、哈爾濱老城恢復(fù)保護(hù)、沿江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施，老城復(fù)興改造將重新煥發(fā)生機(jī)和活力；四是我區(qū)的文化、教育、科技資源十分豐富歷史積淀深厚，在設(shè)施、人才等方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域加快發(fā)展的潛力十分巨大。這些都為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及改變城鄉(xiāng)面貌，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)新道外，打造中心區(qū)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。

第二章 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

一、指導(dǎo)思想

以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*屆五中全會(huì)精神，按照市委、市政府“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”的戰(zhàn)略部署，按照“振興新道外、打造中心區(qū)”的總體要求，緊緊抓住東北老工業(yè)基地調(diào)整改造機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“六個(gè)必須”原則，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展軌道；以加快發(fā)展為主旋律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實(shí)施老城區(qū)復(fù)興改造和哈東新區(qū)開(kāi)戰(zhàn)略并舉的原則；以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為關(guān)鍵，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；以“富民強(qiáng)區(qū)”為根本目標(biāo)，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，不斷提高依法行政能力、持續(xù)發(fā)展能力和構(gòu)建和諧社會(huì)能力，努力把我區(qū)建設(shè)成為最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新興城區(qū)。

二、發(fā)展定位

按照建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、科教名區(qū)、生態(tài)新區(qū)、旅游大區(qū)的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和空間優(yōu)勢(shì)，以商貿(mào)為重點(diǎn)，以高新技術(shù)為支撐，實(shí)施“商、貿(mào)、工、農(nóng)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造三個(gè)中心（現(xiàn)代物流中心、文化旅游中心、健身休閑中心），建設(shè)六個(gè)產(chǎn)業(yè)集群（建材產(chǎn)業(yè)集群、電子產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、輕工產(chǎn)業(yè)集群、食品產(chǎn)業(yè)集群、制藥產(chǎn)業(yè)集群），把我區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、社會(huì)和諧的新城區(qū)。

三、發(fā)展原則

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。這是制定“*”規(guī)劃的靈魂，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。“*”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持把人民群眾利益放在首位的原則。堅(jiān)持以人為本，把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求作為出發(fā)點(diǎn)謀發(fā)展、促發(fā)展，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和問(wèn)題，使人民群眾充分享受發(fā)展的成果，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好的原則。我區(qū)面臨的問(wèn)題之一就是發(fā)展相對(duì)落后，解決這一問(wèn)題，必須長(zhǎng)時(shí)間保持較快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。要牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，抓住各種機(jī)遇，調(diào)動(dòng)各方面積極性加快發(fā)展。

（三）堅(jiān)持加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的原則。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主要支撐，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，而加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代化大都市的必然選擇。因此，我們必須繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。

（四）堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力的原則。自主創(chuàng)新是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。“*”期間，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和創(chuàng)新主體的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

（五）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的原則。把節(jié)約資源擺上突出的重要位置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（六）堅(jiān)持構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的原則。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是人民群眾的共同愿望，要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。加強(qiáng)普法教育，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民心工程，著力改善城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)生活條件。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極化解各類社會(huì)矛盾，讓人民安居樂(lè)業(yè)。

四、發(fā)展目標(biāo)

利用5至10年時(shí)間，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善城鄉(xiāng)面貌，使社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量有較大幅度的提高。

第三章 戰(zhàn)略重點(diǎn)和總體布局

一、戰(zhàn)略重點(diǎn)

為了確保各項(xiàng)目標(biāo)的順利完成，“*”期間，我區(qū)將實(shí)施以下發(fā)展戰(zhàn)略：哈東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、老城區(qū)改造戰(zhàn)略、開(kāi)放牽動(dòng)戰(zhàn)略、科教興區(qū)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

哈東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略：按照一年實(shí)現(xiàn)起步，五年初具規(guī)模，十年完成建設(shè)的奮斗目標(biāo)，到*年將全面啟動(dòng)哈東新區(qū)起步區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保完成體育中心場(chǎng)館的落成使用，建設(shè)完成天鵝湖、臥龍寺、滑雪場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目。初步完成天恒山風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，完成哈東新區(qū)的路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使天恒山風(fēng)景園區(qū)、國(guó)際工貿(mào)園區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)園區(qū)、科教研發(fā)園區(qū)、醫(yī)療康復(fù)園區(qū)、生態(tài)居住園區(qū)，初步形成稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。

老城區(qū)改造戰(zhàn)略：按照城市建設(shè)先進(jìn)化、城市環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展方向，我區(qū)重點(diǎn)在打造“兩個(gè)商業(yè)圈、一條沿江經(jīng)濟(jì)帶”開(kāi)發(fā)建設(shè)上謀發(fā)展，加快老城區(qū)復(fù)興改造步伐，重新調(diào)整優(yōu)化區(qū)域功能布局，合理配置社會(huì)資源，提高城區(qū)載體功能。

開(kāi)放牽動(dòng)戰(zhàn)略：以國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以招商引資為動(dòng)力，進(jìn)一步拓寬招商引資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作力度。積極扶持和引導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，培育一批對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐作用的規(guī)模企業(yè)和產(chǎn)業(yè)外向化程度高的進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)群體，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的外向型經(jīng)濟(jì)體系。

科教興區(qū)戰(zhàn)略：牢固樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是當(dāng)代最寶貴資源的理念，充分發(fā)揮我區(qū)科教優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)作用，培育形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；積極引進(jìn)和培養(yǎng)高新技術(shù)人才，創(chuàng)造人盡其才的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育，實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高市民的科學(xué)文化水平和道德素養(yǎng)。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)和保護(hù)資源的基本國(guó)策，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源有續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、總體布局

“*”期間，要緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)新區(qū)（哈東新區(qū)）、加快發(fā)展四個(gè)產(chǎn)業(yè)（新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）、打造二個(gè)商圈（承德廣場(chǎng)、太平橋廣場(chǎng)）、發(fā)展一條沿江經(jīng)濟(jì)帶（松花江經(jīng)濟(jì)帶）”上謀發(fā)展，調(diào)整、理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，加大城市建設(shè)和管理力度，改變城區(qū)面貌，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，全面發(fā)展、共同繁榮，為道外區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛、社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步積蓄力量。

（一）哈東地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

哈東新區(qū)規(guī)劃已通過(guò)市規(guī)劃局審批，將以“一區(qū)六園”建設(shè)為藍(lán)圖，本著以人為本、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的樣板，全市健身康樂(lè)、旅游度假中心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的引擎，連接全省東部經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流的紐帶；東北亞國(guó)際經(jīng)貿(mào)的平臺(tái)。

國(guó)際工貿(mào)園區(qū)。

規(guī)劃面積25.65平方公里，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，建設(shè)具有國(guó)際貿(mào)易、物流配送、產(chǎn)品加工功能的生態(tài)型、節(jié)約型國(guó)際工貿(mào)基地。主要規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)物流園和產(chǎn)品加工園。

1、市場(chǎng)物流園區(qū)。規(guī)劃六大類商品市場(chǎng)和一個(gè)物流配送中心：一是輕工產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；二是食品飲品批發(fā)市場(chǎng)；三是電子電器批發(fā)市場(chǎng)；四是五金工具批發(fā)市場(chǎng)；五是機(jī)電設(shè)備交易市場(chǎng)；六是藥品藥材批發(fā)市場(chǎng)。結(jié)合老城區(qū)改造，通過(guò)對(duì)城區(qū)內(nèi)各零散業(yè)戶的資源重組及各市場(chǎng)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，分層次、分步驟地將現(xiàn)有城區(qū)內(nèi)的各專業(yè)市場(chǎng)遷入國(guó)際工貿(mào)園區(qū)，做大做強(qiáng)企業(yè)。同時(shí)合理配置資源，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名大型小商品類市場(chǎng)。形成集群效應(yīng)。

2、產(chǎn)品加工園區(qū)。產(chǎn)品加工園依托科教園區(qū)技術(shù)研究平臺(tái)，圍繞工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和與專業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)品批發(fā)相關(guān)聯(lián)的加工業(yè)，形成科研成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)集群：建材、電子、機(jī)械、輕工、食品、制藥產(chǎn)業(yè)集群。

建材產(chǎn)業(yè)集群。以水泥廠、先鋒鋼材、紅旗城、黎華家居城、先鋒石材為依托，發(fā)揮我區(qū)專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，集中引進(jìn)科技型、環(huán)保型、加工型、外向型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型水泥、節(jié)能新型建筑材料、耐高溫高熱導(dǎo)率絕緣陶瓷、電熱膜、納米材料、綠色環(huán)保油漆等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有較高產(chǎn)業(yè)密集度的環(huán)保型建筑材料產(chǎn)業(yè)集群。

電子產(chǎn)業(yè)集群。以雙太電子為載體，以電子制造業(yè)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大型電子企業(yè)入駐，擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電子工業(yè)體系，形成電子產(chǎn)業(yè)集群。

機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮哈工具廠等大型機(jī)械加工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞建筑五金、裝潢五金、燃?xì)饩摺N具、手動(dòng)工具、電動(dòng)工具等五金工具產(chǎn)品，引入生產(chǎn)制造企業(yè)，開(kāi)發(fā)具有廣闊市場(chǎng)前景、生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品能耗低的加工產(chǎn)品，打造機(jī)械加工能力強(qiáng)、設(shè)備優(yōu)良、工藝先進(jìn)的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。

輕工產(chǎn)業(yè)集群。以市場(chǎng)物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品為主體，引入相關(guān)輕工類生產(chǎn)企業(yè)，大力發(fā)展服裝、鞋帽、褲子、毛線、皮革、羽絨、襯衣、襪子等輕工類產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)，形成前店后廠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)輕工產(chǎn)品加工基地。

食品產(chǎn)業(yè)集群。以老鼎豐、裕昌食品等優(yōu)勢(shì)名牌產(chǎn)品為牽動(dòng)，大力引進(jìn)規(guī)模食品加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展乳品、糧食、肉類等農(nóng)產(chǎn)品加工，形成綠色環(huán)保工業(yè)食品產(chǎn)業(yè)集群。制藥產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮哈制藥六廠和民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)自主研發(fā)的優(yōu)勢(shì)，以抗生素、化學(xué)醫(yī)藥為重點(diǎn)，培育和提升區(qū)域品牌，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集群化發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

規(guī)劃面積63平方公里。以休閑、觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物種植、水田漁業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)科研五大基地。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)胡蘿卜、圓蔥等國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)體驗(yàn)旅游業(yè)。搭建農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)，形成植物、動(dòng)物等科技成果轉(zhuǎn)化鏈。

天恒山風(fēng)景園區(qū)。

規(guī)劃面積37平方公里，其中哈爾濱天鵝湖規(guī)劃用地11.38平方公里，天恒山規(guī)劃面積25.6平方公里。以天恒山和天鵝湖規(guī)劃建設(shè)為載體，以冰雪運(yùn)動(dòng)和旅游項(xiàng)目為主題，注重冬夏兩季體育運(yùn)動(dòng)和旅游資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展體育和冰雪旅游業(yè)，構(gòu)筑全民冰雪運(yùn)動(dòng)、健身康樂(lè)、旅游觀光、休閑度假為一體的新興旅游風(fēng)景區(qū)。建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)。

1、冬夏體育運(yùn)動(dòng)區(qū)。依托天恒山，以天恒山滑雪場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展滑雪項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)，冬季開(kāi)展滑雪、雪橇、雪地摩托、雪地足球等項(xiàng)目。夏季開(kāi)展滑草、登山、攀巖、自行車(chē)越野等項(xiàng)目，建設(shè)群眾健身、冰雪旅游和百萬(wàn)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)基地。天恒山滑雪場(chǎng)規(guī)劃面積183萬(wàn)平方米，主要建設(shè)高山滑雪區(qū)、越野滑雪區(qū)、停車(chē)場(chǎng)和服務(wù)區(qū)幾大功能區(qū)。建成后，總滑雪道長(zhǎng)可達(dá)9-10萬(wàn)延長(zhǎng)米，滑雪道總數(shù)可達(dá)60條。依托哈爾濱天鵝湖規(guī)劃建設(shè)，冬季建設(shè)4個(gè)露天滑冰場(chǎng)，滑道總長(zhǎng)2萬(wàn)延長(zhǎng)米，露天滑冰場(chǎng)及露天滑冰跑道總面積達(dá)35萬(wàn)平方米，發(fā)展冰帆、冰上摩托、冰尜等冰上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。夏季發(fā)展游泳、戲水、劃船、皮艇等水上競(jìng)技項(xiàng)目。

2、休閑娛樂(lè)區(qū)。湖上擬規(guī)劃建設(shè)一個(gè)島（丁香島）。丁香島占地面積70萬(wàn)平方米，建設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)及國(guó)賓館及國(guó)際會(huì)議中心，供游客休閑娛樂(lè)。

3、綜合服務(wù)區(qū)。服務(wù)設(shè)施。圍繞天恒山、天鵝湖周邊，規(guī)劃建設(shè)具有歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)、荷蘭村、朝鮮民族村、日本町，每個(gè)小鎮(zhèn)結(jié)合所在國(guó)家的地區(qū)特色，分別規(guī)劃建設(shè)不同規(guī)模的賓館、公寓式酒店、度假村等，以其建筑集群形成小鎮(zhèn)的特色發(fā)展風(fēng)格。配套設(shè)施：天恒山辟建臥龍寺、露天佛像、萬(wàn)佛塔、地質(zhì)博物館、觀光園林花卉和直升飛機(jī)停機(jī)坪等配套設(shè)施。

體育科教研發(fā)園區(qū)。

規(guī)劃面積3.78平方公里。以研發(fā)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)為平臺(tái)，形成體育科教研發(fā)基地。引進(jìn)建設(shè)大學(xué)、科技園、研究中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心，建設(shè)教、研、產(chǎn)為一體的園區(qū)模式，以學(xué)校校區(qū)為主體形成教學(xué)基礎(chǔ)，依靠學(xué)校教、科、研人員建立科研實(shí)驗(yàn)基地，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和培養(yǎng)高科技人才的綜合基地，形成科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移為一體的科研平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系。

醫(yī)療康復(fù)園區(qū)。

規(guī)劃面積3.64平方公里。依托天恒山、天鵝湖自然資源，借助臥龍寺、藥師佛佛教文化影響，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和健身康復(fù)產(chǎn)業(yè)及敬老院、福利院等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃引進(jìn)哈爾濱醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院分院。康復(fù)分為醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健身康復(fù)產(chǎn)業(yè)和敬老康復(fù)區(qū)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)以運(yùn)用先進(jìn)醫(yī)療設(shè)施對(duì)病人進(jìn)行針對(duì)性的治療為目的；健身康復(fù)區(qū)提供健身、休閑、康復(fù)等設(shè)備，供高收入人群閑暇之余來(lái)此康復(fù)、健身。敬老康復(fù)區(qū)是對(duì)收入水平高的老人建立的高級(jí)康復(fù)中心，康復(fù)中心為老人提供高級(jí)的生活設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)備和高級(jí)護(hù)理人員及無(wú)微不至地照顧，享受這里的湖光山色，使老人在此安度晚年。

生態(tài)居住園區(qū)。

規(guī)劃面積4.83平方公里。按照交通便利、布局合理、環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施完備的功能定位，注重立面造型和周?chē)h(huán)境的融合，平均建筑密度在30%以下，容積率小于1.5，綠化率達(dá)到35%以上，計(jì)劃引入天鵝湖水，形成循環(huán)水系，構(gòu)建湖光山色、歐式風(fēng)格的居民住宅區(qū)、打造疏密結(jié)合、錯(cuò)落有致的現(xiàn)代居住園區(qū)。同時(shí)，結(jié)合滑雪場(chǎng)、臥龍寺等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批旅游、綜合配套商服性服務(wù)設(shè)施，并計(jì)劃建設(shè)大型商業(yè)步行街。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)作全區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基本思路，堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與老城區(qū)復(fù)興改造和新城區(qū)戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)相結(jié)合，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化、農(nóng)民市民化為基本方向，打造五個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村。到*年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.2億元，年均增長(zhǎng)9%。

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分利用廢棄物，建立五個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。

1、建立綠色蔬菜生產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地。按照發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的要求，在團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)建立名、優(yōu)、特蔬菜生產(chǎn)基地4萬(wàn)畝。并利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，豬糞經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后施入蔬菜農(nóng)田，可減少化肥投入量三分之一以上，保證蔬菜產(chǎn)品達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，滿足哈爾濱市場(chǎng)需求。

2、建立水稻鵝鴨生產(chǎn)發(fā)展基地。在現(xiàn)有的生產(chǎn)基礎(chǔ)上，鞏固發(fā)展民主鄉(xiāng)水稻基地3萬(wàn)畝，并利用稻區(qū)水草資源采取企業(yè)大戶集中與農(nóng)民分散相結(jié)合的合同書(shū)方式，發(fā)展鵝鴨10萬(wàn)只，鵝鴨糞便經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后，施入稻田，減少化肥投入。鵝鴨又可以吃掉稻田中的野草和害蟲(chóng)，減輕水稻種植的病蟲(chóng)草害，使稻米生產(chǎn)達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立玉米奶牛生產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地。在玉米產(chǎn)區(qū)種植青儲(chǔ)玉米5000畝，糧食玉米1萬(wàn)畝，玉米桔桿用作奶牛粗料，籽實(shí)加工粉碎后用作奶牛精料主料，飼養(yǎng)奶牛3000頭，形成玉米奶牛生產(chǎn)基地，通過(guò)玉米桔桿喂牛轉(zhuǎn)化，提高土地產(chǎn)值率，平均每畝增值1400元。

4、建立雞魚(yú)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，在民主鄉(xiāng)發(fā)展蛋肉雞100萬(wàn)只，發(fā)展養(yǎng)魚(yú)水面1萬(wàn)畝。利用雞糞進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)魚(yú)，在魚(yú)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，開(kāi)展垂釣旅游，魚(yú)塘泥糞經(jīng)過(guò)處理后施入雞飼料田，形成種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)雞魚(yú)綠色生產(chǎn)。

5、建立果品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地。以石人溝李子生產(chǎn)為基礎(chǔ)，增加無(wú)公害生產(chǎn)措施，在團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)建立5000畝果品生產(chǎn)基地，把強(qiáng)化有機(jī)化生產(chǎn)水平和采摘、觀光、旅游結(jié)合起來(lái)，提高基地生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在充分發(fā)揮大正集團(tuán)等現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)招商引入農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，立足本區(qū)農(nóng)業(yè)基地的生產(chǎn)資源，面向哈爾濱商品消費(fèi)大市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害、綠色大米精加工、名特優(yōu)蔬菜包裝加工、肉雞食品精深加工、果品精深加工及飼料加工，開(kāi)發(fā)精品，打造品牌，帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步提高“石人溝牌李子”、“沃參牌胡蘿卜”等農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場(chǎng)知名度和影響力，力爭(zhēng)引進(jìn)1—2戶農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值；繼續(xù)規(guī)范整合48家休閑垂釣點(diǎn)的建設(shè)，大力發(fā)展觀光型休閑漁業(yè)，發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家加大支農(nóng)力度的有利契機(jī)，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)，要爭(zhēng)取國(guó)家和省市扶持資金、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的外引內(nèi)聯(lián)、信貸支持和發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用，改善生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是加大農(nóng)田水利建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)田間灌排工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)和非灌區(qū)抗旱水源工程，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，大力發(fā)展高效節(jié)能日光溫室，推廣引進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)備和貯藏、加工、包裝等設(shè)施，加強(qiáng)糞肥、環(huán)境體系和農(nóng)村能源建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)建設(shè)。主要是以農(nóng)機(jī)具引進(jìn)、更新為重點(diǎn)，增加保有量，推廣農(nóng)作物和飼草、青貯作物的種植、收獲、加工機(jī)械化，棚室菜生產(chǎn)機(jī)械化、養(yǎng)魚(yú)工程機(jī)械化。四是抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)。重點(diǎn)抓好團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)所有國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)村級(jí)公路兩側(cè)全部綠化，平均綠化寬度20米，道路長(zhǎng)度51公里，造林750畝。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的原則，努力加快我區(qū)農(nóng)村綜合基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，在交通、水利、教育、文化、衛(wèi)生、通訊、電力設(shè)施及社會(huì)保障等方面，逐步改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活條件，努力適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。加快城市與農(nóng)村調(diào)整步伐，在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)，將團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理納入城市管理范疇，由區(qū)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一建設(shè)和管理。加快團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程。規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)，為哈東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)拆遷安置工作奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)造林綠化工作，加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。完成通村公路建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織在組織生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面的積極作用，發(fā)展壯大漁業(yè)生產(chǎn)合作社、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)合作社等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，創(chuàng)出勞務(wù)品牌，廣開(kāi)農(nóng)民增收渠道。

（三）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的支撐為目標(biāo)，依靠招商引資、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，培育規(guī)模骨干企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)工業(yè)集聚能力和競(jìng)爭(zhēng)力。到*年，工業(yè)增加值達(dá)到60億元，年均增長(zhǎng)15.1%。

大力發(fā)展新型工業(yè)。正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)和集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。發(fā)揮我區(qū)工業(yè)優(yōu)勢(shì)，壯大雙太電子產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)紅光鍋爐、團(tuán)結(jié)鍋爐。依靠老工業(yè)基地改造相關(guān)政策，全力推進(jìn)完成垃圾焚燒鍋爐等12個(gè)老工業(yè)基地改造項(xiàng)目的實(shí)施。加速科技引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣步伐，對(duì)“生物復(fù)合酶”、“胡蘿卜育種”、“全固態(tài)電子繼電器”等11個(gè)科技項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)，切實(shí)加快“融菌酶”、“低溫輻射電熱膜”等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐，著力培育一批有較大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)品。利用哈爾濱水泥廠重組擴(kuò)建項(xiàng)目，壯大基礎(chǔ)建材業(yè)，加快發(fā)展新型建材業(yè)。

突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深入貫徹“科教興區(qū)”的戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。建立研發(fā)中心，形成產(chǎn)、學(xué)、研有機(jī)結(jié)合及與國(guó)內(nèi)外企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)互動(dòng)的開(kāi)放式技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，鞏固壯大雙太電子、仁皇藥業(yè)、中惠集團(tuán)等企業(yè)規(guī)模，加大對(duì)團(tuán)結(jié)鍋爐、紅光鍋爐等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的調(diào)整改造，加速高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和哈東科教研發(fā)園區(qū)建設(shè)。到*年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資總額達(dá)到1億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破12億元；高新技術(shù)及開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品項(xiàng)目300項(xiàng)。

全面深化國(guó)企改革。緊緊抓住振興老工業(yè)基地的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立新型勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，妥善處理企業(yè)債務(wù)，繼續(xù)加大推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，對(duì)國(guó)有企業(yè)全面實(shí)施開(kāi)放式改革，確保完成企業(yè)改革工作目標(biāo)。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)機(jī)制。依托區(qū)屬企業(yè)改革，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有工業(yè)資源，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型工業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。2006年底，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)全部完成改制工作，*年底，區(qū)屬集體企業(yè)全部完成改制工作。

（四）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

以建設(shè)“三個(gè)中心”為重點(diǎn)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)輻射功能，提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)層次和服務(wù)水平。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流中心。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)作的原則，依托哈東國(guó)際工貿(mào)園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)物流園區(qū)及工業(yè)加工區(qū)。物流園區(qū)主要建設(shè)輕工產(chǎn)品批發(fā)、物流配送等8個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。工業(yè)加工區(qū)主要建設(shè)電子電器、精細(xì)化工、食品加工等7個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。培育和扶持東海、神通等6個(gè)物流市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)造有利于物流發(fā)展的信息環(huán)境和政策環(huán)境，提升區(qū)域物流需求和物流服務(wù)水平。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合物流資源，加快物流信息平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)理貨、專項(xiàng)配送、貨運(yùn)代理等企業(yè)強(qiáng)化服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，發(fā)展第三方物流，將我區(qū)建成面向全省、輻射全國(guó)及俄羅斯的區(qū)域性物流中心。依托哈爾濱家具市場(chǎng)航母紅旗家具城、全省輻射面最廣的燈飾市場(chǎng)美居燈飾城、省內(nèi)最大的陶瓷產(chǎn)品集散地禧龍?zhí)沾墒袌?chǎng)及全省最大的百?gòu)?qiáng)汽車(chē)城的優(yōu)勢(shì)，打造我省最大的生產(chǎn)、生活集散地。加速批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)，逐步向哈東地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念改造傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名品牌，塑造品牌市場(chǎng)形象。

發(fā)展文化旅游中心。以開(kāi)發(fā)建設(shè)天恒山和天鵝湖為載體，以冰雪運(yùn)動(dòng)和旅游項(xiàng)目為主題，建設(shè)冰上運(yùn)動(dòng)基地和綜合服務(wù)區(qū)。開(kāi)發(fā)我區(qū)沿江一條線，形成旅游、觀光一體的綠色文化景觀長(zhǎng)廊。挖掘老字號(hào)商業(yè)文化底蘊(yùn)。完成伍連德紀(jì)念館、猶太人墓地、哈爾濱老城、中華巴洛克建筑群等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展獨(dú)具特色的歷史文化游，構(gòu)建起多層次的旅游業(yè)發(fā)展格局。

發(fā)展健身休閑中心。以體育場(chǎng)館和學(xué)校建設(shè)為平臺(tái)，促進(jìn)體育科教相結(jié)合，建設(shè)體育科教研發(fā)基地。主要建設(shè)哈爾濱體育中心和運(yùn)動(dòng)員村、培訓(xùn)學(xué)校、研發(fā)中心，同時(shí)在中心場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)員村的周邊，規(guī)劃建設(shè)商住、餐飲、健身、休閑、娛樂(lè)場(chǎng)所。

（五）發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，改進(jìn)招商引資方式，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量和水平，力爭(zhēng)從長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)引入民間資本，以產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的單一資本引入模式。到*年，外商投資額達(dá)到2500萬(wàn)美元；引進(jìn)投資資金到位額100億人民幣（國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作到位額10億人民幣），年均增長(zhǎng)12%；進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到9億美元，年均增長(zhǎng)8%。

加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮我區(qū)信息電子、加工制造、資源、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，積極幫助爭(zhēng)取國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)出口商品基地建設(shè)，培養(yǎng)有國(guó)際市場(chǎng)潛力的出口企業(yè)，培育我區(qū)特色出口品牌。同時(shí)發(fā)揮哈東開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用對(duì)俄邊境貿(mào)易的機(jī)遇，積極參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)外開(kāi)放，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)到我區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)。發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合哈東開(kāi)發(fā)整體規(guī)劃，依靠科技進(jìn)步和招商引資，以發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)、商品專營(yíng)街區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為手段，進(jìn)一步拓展空間，全力建設(shè)都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、高科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)區(qū)，引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)從三產(chǎn)主導(dǎo)型向一、二、三產(chǎn)并重型轉(zhuǎn)變，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代加工業(yè)基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流與合作，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高非國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的水平和能力，促進(jìn)我區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌。到*年非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重提高到90%以上；在全區(qū)稅收總額中所占比重提高到85%以上。全區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)規(guī)模企業(yè)和納稅大戶的貢獻(xiàn)份額達(dá)到全區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收的70%以上。

（六）發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)。

按照把道外區(qū)建成經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、設(shè)施功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、市場(chǎng)體系健全有序、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)管理科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代文明城區(qū)的目標(biāo)，加快搞好老城區(qū)改造進(jìn)程。

建設(shè)兩大商業(yè)圈。加強(qiáng)專營(yíng)街建設(shè)，依托承德廣場(chǎng)和太平橋兩大商貿(mào)中心，引進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)，積極打造新興商業(yè)圈，是發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是下一個(gè)五年要完成的重點(diǎn)任務(wù)。

1、以維也納音樂(lè)廣場(chǎng)為依托，以黎華家居城、家樂(lè)福超市、千禧太陽(yáng)購(gòu)物廣場(chǎng)為牽動(dòng)，進(jìn)一步對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的購(gòu)物、休閑的環(huán)境，提升人氣、商機(jī)和品味，使太平橋商圈成為道外區(qū)的標(biāo)志性區(qū)域并呈現(xiàn)更加繁榮的景象。

2、以承德廣場(chǎng)為依托，通過(guò)對(duì)三馬地區(qū)的改造，憑借國(guó)際化的設(shè)計(jì)理念、超前的規(guī)劃定位、高標(biāo)準(zhǔn)的建筑施工，將該地區(qū)建設(shè)成為商住娛樂(lè)、餐飲服務(wù)、旅游休閑于一體的高級(jí)商務(wù)中心區(qū)。

打造沿江經(jīng)濟(jì)帶。堅(jiān)持面向全國(guó)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，以資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚為中心，以區(qū)域載體建設(shè)為突破口，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和城區(qū)建設(shè)并舉，全面優(yōu)化沿江地區(qū)生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境、生活居住環(huán)境的整體布局，逐步構(gòu)建沿江經(jīng)濟(jì)走廊和現(xiàn)代化城市走廊。按照哈爾濱市規(guī)劃風(fēng)景長(zhǎng)廊的總體要求，該經(jīng)濟(jì)區(qū)將以金融中心、生態(tài)園地、休閑世界為內(nèi)容，建設(shè)金融商廈、星級(jí)酒店、綠色風(fēng)景長(zhǎng)廊、休閑度假區(qū)、小型商住、高檔商務(wù)寫(xiě)字樓，建成哈爾濱市新興商務(wù)中心區(qū)和新的旅游帶。分區(qū)段規(guī)劃發(fā)展商貿(mào)業(yè)、建筑開(kāi)發(fā)業(yè)、科技型工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，形成“沿江經(jīng)濟(jì)帶”。一是建設(shè)園林型生態(tài)沿江綠蔭長(zhǎng)廊。突出生態(tài)型園林城區(qū)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，強(qiáng)化江畔景觀建設(shè)，塑造一流的沿江城市形象。加快沿江防護(hù)林、沿江生態(tài)綠化帶、生態(tài)隔離帶的建設(shè)和保護(hù)。二是對(duì)沿江地帶進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，確保該區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。以突出商貿(mào)與金融服務(wù)功能為重點(diǎn)，以建設(shè)全市重要的區(qū)域性商貿(mào)金融中心為目標(biāo)，打造出道外沿江經(jīng)濟(jì)帶。三是開(kāi)發(fā)旅游資源，全面提高沿江區(qū)域整體功能。通過(guò)對(duì)沿江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃改造，充分利用沿江經(jīng)濟(jì)帶臨江的特點(diǎn)并擁有哈爾濱航運(yùn)站的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)游樂(lè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展賓館、酒店、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，設(shè)立乘游輪游江及出江乃至遠(yuǎn)游俄羅斯等線路旅游項(xiàng)目，促進(jìn)旅游事業(yè)快速發(fā)展。

推進(jìn)老城區(qū)改造。按照老城區(qū)復(fù)興與哈東新區(qū)戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)并舉相結(jié)合的原則，在控詳規(guī)劃的指導(dǎo)下，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域功能布局，合理配置社會(huì)資源，提升老城區(qū)載體功能。實(shí)施“民退商進(jìn)”，在商業(yè)、工業(yè)、物流等領(lǐng)域妥善預(yù)留發(fā)展空間，進(jìn)一步完善城市配套設(shè)施，建立和完善城市管理數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，平抑中心區(qū)人口密度，降低建筑密度，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，改善生態(tài)環(huán)境；提高區(qū)位等級(jí)。“*”時(shí)期，力爭(zhēng)全部完成危房棚戶區(qū)改造，完成新建樓房400萬(wàn)平方米，提高居民居住標(biāo)準(zhǔn)，人均住房使用面積達(dá)到20平方米。推進(jìn)承德廣場(chǎng)、三馬地區(qū)改造工程、清真寺民族文化廣場(chǎng)二期、樺樹(shù)二期等項(xiàng)目建設(shè)。改善人居環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)大型社區(qū)20個(gè)，新建社區(qū)廣場(chǎng)10個(gè)，社區(qū)綠化率達(dá)到25%；以國(guó)家級(jí)園林城區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，新增公共綠地面積57.19萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)人均公共綠地面積6平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。提高全民環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化大氣污染、水污染、垃圾污染、噪音污染的綜合治理，全面提高城區(qū)環(huán)境整體質(zhì)量，使我區(qū)環(huán)保投資指數(shù)達(dá)到1.6%。

加快“城中村”改造建設(shè)。按照“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)城市、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，不斷改善村鎮(zhèn)農(nóng)民的居住條件和環(huán)境質(zhì)量，將團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)躍進(jìn)村橋頭屯作為城中村改造試點(diǎn)區(qū)域。利用3年時(shí)間，以綠色為主打品牌，在臨江區(qū)域，以現(xiàn)有的沙場(chǎng)為依托，全力打造哈市最大的河口浴場(chǎng)。構(gòu)建親水平臺(tái)，建設(shè)我市第一座觀光碼頭——碧江碼頭，彰顯藍(lán)天、碧水、沙灘的獨(dú)特魅力，擬在原河口公園區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)部分別墅區(qū)。同時(shí)，還規(guī)劃將引入馬家溝水系，形成環(huán)境優(yōu)美、水天相依，集綠色生態(tài)、環(huán)保、人文于一體的精品社區(qū)。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提升發(fā)展支撐能力，改善、提高人民群眾生產(chǎn)生活條件和質(zhì)量的保證。以哈東開(kāi)發(fā)為依托，以環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善區(qū)域載體功能，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，達(dá)到城鄉(xiāng)融合。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城區(qū)道路布局，重新調(diào)整用地功能，增加城市道路、廣場(chǎng)和綠化用地面積。打通濱江街、紅旗大街、南直路等斷頭路，計(jì)劃新建及改造土路43條，背街巷改造46條，人行道鋪裝34條，維修養(yǎng)護(hù)道路320條。協(xié)助市相關(guān)部門(mén)完成地鐵一號(hào)、二十道街過(guò)江大橋及三環(huán)、四環(huán)的環(huán)城高速公路建設(shè)。“*”時(shí)期，基本完成我區(qū)56.6公里的通村公路改建，基本實(shí)現(xiàn)四通八達(dá)的通村公路網(wǎng)，使通村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通行能力和服務(wù)水平明顯提升。加強(qiáng)哈東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成通村公路建設(shè)，加強(qiáng)郭地方、百菜、東風(fēng)、天恒山風(fēng)景區(qū)周邊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，同時(shí)實(shí)施供水、供電、煤氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，使規(guī)劃建設(shè)用地逐步實(shí)現(xiàn)“五通一平”。加快社區(qū)服務(wù)建設(shè)。積極籌措資金加大投入，構(gòu)筑社區(qū)工作平臺(tái)。一是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)區(qū)、街、居三級(jí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。區(qū)、街要建成多功能的社區(qū)服務(wù)中心。“*”時(shí)期，力爭(zhēng)建成區(qū)級(jí)建筑面積達(dá)到3000平方米社區(qū)中心1個(gè)；建成400平方米社區(qū)居委會(huì)辦公用房20個(gè)；建成200—400平方米9個(gè)，建成80平方米63個(gè)。建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，*年底覆蓋面達(dá)100%。二是完善城鄉(xiāng)救助體系，以建立城鄉(xiāng)救助體系為重點(diǎn)，在切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保工作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋面。積極落實(shí)好城鄉(xiāng)低保戶的大病救助及各項(xiàng)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化“慈善超市”的建設(shè)和管理工作，“*”期間將建立6個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的“慈善超市”，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展進(jìn)程。三是完善社區(qū)衛(wèi)生及助老便民服務(wù)體系，重點(diǎn)搞好以城市醫(yī)院為基本存在形式的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)，健全社區(qū)特困老人的社會(huì)救助制度，認(rèn)真落實(shí)“五保”供養(yǎng)制度，繼續(xù)做好助養(yǎng)特困老人工作。

加大信息服務(wù)建設(shè)。把大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化當(dāng)作現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，科學(xué)規(guī)劃，加大投資力度，積極吸引和培養(yǎng)人才，加快信息化建設(shè)。推進(jìn)信息市場(chǎng)建設(shè)，形成不同種類、層次、遍布城鄉(xiāng)的信息市場(chǎng)服務(wù)體系，發(fā)揮政府投資的牽動(dòng)作用，以市場(chǎng)運(yùn)作為主，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，建立合理的投資機(jī)制和投資渠道。

加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中介服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和引導(dǎo)行業(yè)自律，推進(jìn)政府部門(mén)所屬的從事經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)改制為獨(dú)立實(shí)體，培育中介專業(yè)服務(wù)品牌，提高中介服務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化和國(guó)際化水平。拓寬中介服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)提高研發(fā)、配套、物流、咨詢、職教等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平。

（八）社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持“實(shí)施均衡發(fā)展，從整體上提高教育水平”的發(fā)展戰(zhàn)略，提高“兩基”水平，實(shí)現(xiàn)“雙高普九”。加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育工作，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；加強(qiáng)素質(zhì)教育基地建設(shè)，廣泛開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)；深化農(nóng)村教育改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；做好弱勢(shì)群體子女就學(xué)扶助工作，廣泛開(kāi)展助學(xué)行動(dòng)；擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，打造品牌高中；深化職業(yè)高中教育改革，走專業(yè)化、規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展之路；職高在校生與普高在校生的比例達(dá)到1:1；職高畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95%。普及計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育，全面開(kāi)展全民環(huán)境教育，中小學(xué)生受教育面達(dá)到100%。加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)工作；優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局；實(shí)施“三名”工程，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，形成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍；以事業(yè)單位改革為契機(jī)，推進(jìn)各學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。到*年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中輟學(xué)率控制在2%以下，農(nóng)村青壯年脫盲率保持在98%以上，高中階段入學(xué)率逐年增加，基本普及高中教育。以打造三個(gè)教育園區(qū)為牽動(dòng)，全面提高教育質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，使我區(qū)基礎(chǔ)教育在德、智、體、衛(wèi)、藝、勞諸方面均處于全市先進(jìn)或上游水平。

發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。繼承和保護(hù)老道外歷史文化遺產(chǎn)，打造道外區(qū)文化品牌，把道外區(qū)建成一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的尋根圣地，讓這些從老道外走出去的國(guó)內(nèi)外知名人士尋根祭祖，擴(kuò)大老道外的知名度。設(shè)計(jì)、制作“遺址”標(biāo)志的紀(jì)念品和旅游產(chǎn)品，向游客介紹、宣傳老道外的古風(fēng)神韻。挖掘道外區(qū)飲食文化，借助自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，繁榮老道外飲食文化。鞏固文化體育陣地。發(fā)展社區(qū)、廣場(chǎng)、校園文化，普及社區(qū)群眾健身文化；扶持和培育文藝、體育團(tuán)體，發(fā)揮區(qū)體校、區(qū)文化藝術(shù)團(tuán)等組織的骨干作用；擴(kuò)大全民健身的范圍，提高群眾文化和身體素質(zhì)。堅(jiān)持服務(wù)與稽查并舉的方針，加大對(duì)文化市場(chǎng)管理力度，嚴(yán)把“舞廳、游戲廳、音像市場(chǎng)、書(shū)刊、網(wǎng)吧”等關(guān)口，凈化文化市場(chǎng)，確保其健康地發(fā)展。發(fā)揮圖書(shū)館、文化館、游泳館等文化陣地的作用。

發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化衛(wèi)生改革，探索適應(yīng)新形勢(shì)需要的服務(wù)管理模式。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)要素準(zhǔn)入制度，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，采取有力措施逐步解決農(nóng)民群眾“看病難、治病難”的問(wèn)題；健全城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的擋次和水平，基本達(dá)到國(guó)家確定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)解決廣大農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。完善農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生防病水平得到顯著提高；建立與我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共衛(wèi)生體系。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、公共衛(wèi)生信息體系的建設(shè)；全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理；要繼續(xù)加強(qiáng)傳染病預(yù)防和控制，擴(kuò)大計(jì)劃免疫覆蓋率；全面落實(shí)人群健康目標(biāo)，加強(qiáng)衛(wèi)生管理體系建設(shè)，建立一支專業(yè)化、正規(guī)化、高素質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督管理隊(duì)伍，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

完善社會(huì)保障體系。建立適應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和科學(xué)、合理的就業(yè)服務(wù)體系。多渠道擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，保持就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬(wàn)人。多種形式組織下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)4萬(wàn)人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.3萬(wàn)人。“*”時(shí)期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人。建立起獨(dú)立于企、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍從企、事業(yè)單位職工逐步擴(kuò)大到個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員以及被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工，并且逐步擴(kuò)大到被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)每年以3%速度遞增。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%；失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到95%以上；工傷保險(xiǎn)在繼續(xù)進(jìn)行企業(yè)擴(kuò)大的同時(shí)，逐步將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入工傷保險(xiǎn)范圍。建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度。基本形成“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系，企業(yè)工資分配秩序更加規(guī)范，保持合理的工資分配關(guān)系，職工實(shí)際平均工資年均增長(zhǎng)8%。促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整市場(chǎng)化、法制化。勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%，集體合同覆蓋企業(yè)率達(dá)到60%。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件限期結(jié)案率達(dá)95%以上。信訪接待一次性處理率遞增到95%，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行政策、依法管理計(jì)劃生育，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)抓好計(jì)劃生育綜合治理工作，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。把生育文化納入精神文明建設(shè)整體規(guī)劃之中，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，抓好黨校、中心組人口理論學(xué)習(xí)和計(jì)劃生育干部培訓(xùn)，宣傳教育達(dá)到電教化、影視化、網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)揮計(jì)生和衛(wèi)生部門(mén)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施生殖道感染綜合防治工程，推行“出生缺陷干預(yù)”工程，開(kāi)展出生缺陷篩查工作，抓好團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心站建設(shè)。全面開(kāi)展WIS（計(jì)劃生育信息系統(tǒng)）建設(shè)工作，繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治工作，落實(shí)好法律規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，做好農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作，實(shí)施計(jì)劃生育家庭小康計(jì)劃。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾性組織作用，自主創(chuàng)新、構(gòu)建人與計(jì)劃生育的和諧，推進(jìn)計(jì)劃生育事業(yè)全面發(fā)展。

第四章 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高資源環(huán)境保障能力，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是生態(tài)城市建設(shè)的重要組成部分。

一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建節(jié)約型城區(qū)

“*”期間，我區(qū)可在兩個(gè)層面開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。

（一）園區(qū)層面。

通過(guò)哈東國(guó)際工貿(mào)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的有機(jī)組合，使一個(gè)企業(yè)的下腳料或廢棄物，成為另一個(gè)企業(yè)的原材料，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，在園區(qū)內(nèi)形成企業(yè)間的有序循環(huán)。

1、利用我區(qū)區(qū)域自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，建設(shè)以特色菜、魚(yú)、果、奶為基地的綠色食品工業(yè)園，形成種、養(yǎng)、加循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，再充分利用畜禽糞便，生產(chǎn)有機(jī)肥，使無(wú)公害、綠色食品向有機(jī)食品方向發(fā)展。

2、園區(qū)的新企業(yè)要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度，提出入駐園區(qū)的條件和要求，以利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)入駐園區(qū)的規(guī)模性企業(yè)，盡力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)技術(shù)改造，形成園區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3、建立工業(yè)園區(qū)（企業(yè)）指標(biāo)體系。“*”期間對(duì)哈東工貿(mào)園區(qū)研究建立園區(qū)指標(biāo)體系。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)和管理指標(biāo)等方面設(shè)立具體標(biāo)準(zhǔn)值，使園區(qū)企業(yè)有所遵循，走生態(tài)型、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展之路。

（二）社會(huì)層面。

建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。在全區(qū)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的宣傳教育，提高對(duì)資源危機(jī)感的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約資源的緊迫感和責(zé)任感。“*”期間，應(yīng)從節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、利廢等方面入手，珍惜資源。

1、節(jié)水：通過(guò)老城區(qū)改造工程，安設(shè)中水回用裝置。在新建居民小區(qū)中設(shè)置中水回用系統(tǒng)，節(jié)省自來(lái)水的耗用量，提高水資源利用效率。

2、節(jié)能：在商貿(mào)集中區(qū)，首先開(kāi)展節(jié)能、節(jié)電活動(dòng)。逐步推廣到全區(qū)每個(gè)層面，并鼓勵(lì)太陽(yáng)能、生物能等新能源的綜合利用。

3、節(jié)材：積極推廣新型替代材料，建筑部門(mén)要采用輕型節(jié)能墻體材料，在建筑、裝飾材料工業(yè)園內(nèi)要開(kāi)發(fā)新型建材，廣泛應(yīng)用于社會(huì)。

4、節(jié)地：集約節(jié)約用地，加強(qiáng)我區(qū)土地利用規(guī)劃管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和城區(qū)布局，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū)集中。對(duì)土地資源積極整理、適度儲(chǔ)備、科學(xué)開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率。

5、利廢：加強(qiáng)我區(qū)可再生的金屬、紙、塑料、廢舊輪胎、家電及生活、生產(chǎn)廢棄物的分類體系建設(shè)和資源回收利用。

二、加大環(huán)保力度，建設(shè)優(yōu)美城區(qū)

加大環(huán)境保護(hù)力度，是改善我區(qū)人居環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。在“*”期間，要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認(rèn)真執(zhí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，強(qiáng)化環(huán)境管理，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，使環(huán)境污染（大氣、廢水、廢渣、噪聲污染）和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效控制，努力把道外區(qū)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境清潔優(yōu)美，生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)。

1、工業(yè)廢水污染防治。對(duì)全區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施主要污染物排放總量控制，采取有力治理措施，確保區(qū)屬治理單位27家廢水排放全部達(dá)標(biāo)，全區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。、工業(yè)廢氣污染防治。改造落后鍋爐和改進(jìn)燃燒方式，提高能源利用率，提高除塵效率，加快對(duì)工業(yè)廢氣的治理，有效控制工業(yè)粉塵和煙塵的排放。更新改造一批工業(yè)鍋爐，對(duì)區(qū)屬重點(diǎn)污染源20家鍋爐煙塵進(jìn)行治理，使工業(yè)廢氣處理率達(dá)到90%以上。

3、工業(yè)固體廢棄物的控制與處置。對(duì)工業(yè)固廢實(shí)行指標(biāo)控制，進(jìn)行有效處置，提高無(wú)害化和資源化處置程度。“*”期間工業(yè)固體廢棄物宏觀控制指標(biāo)是：工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到100%；危險(xiǎn)固廢處置率為100%。

4、環(huán)境噪聲污染控制。改善生產(chǎn)條件，抓好工業(yè)噪聲源的治理，嚴(yán)格控制新的噪聲污染源產(chǎn)生，控制歌廳、卡拉“OK”數(shù)量；加強(qiáng)建筑施工工地夜間施工管理，創(chuàng)建新的噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，使我區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積達(dá)到85%以上。

三、切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境承載能力

我區(qū)擁有土地、森林、山丘、河流和壩外草原等自然生態(tài)資源。恢復(fù)和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境是我區(qū)“*”期間的重要任務(wù)。

（一）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，有序開(kāi)發(fā)的原則，控制不合理的資源開(kāi)發(fā)。

1、加大對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地資源、水資源、森林、草原資源和濕地等自然資源的保護(hù)力度。

2、嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”審批制度，抓好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，把好建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批關(guān)。

3、按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)。

1、以天恒山、天鵝湖為主線，全面推進(jìn)天恒山生態(tài)觀光旅游和民主鄉(xiāng)生態(tài)衛(wèi)星城的建設(shè)，構(gòu)建沿江綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。

2、實(shí)施“五大”生態(tài)林建設(shè)工程，即綠色通道建設(shè)工程750畝、生態(tài)村屯建設(shè)工程750畝、水土保護(hù)工程2500畝、退耕還林建設(shè)工程1000畝和庭院綠化建設(shè)工程。

3、力爭(zhēng)民主鄉(xiāng)壩外開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在國(guó)家立項(xiàng)，實(shí)施還草、還林、還牧工程，到*年草原植被恢復(fù)率達(dá)到60%以上。

4、繼續(xù)推進(jìn)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)和民主鄉(xiāng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，完成民主鄉(xiāng)壩外草原和天恒山生態(tài)功能圈的建設(shè)任務(wù)。使我區(qū)生態(tài)環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，以此帶動(dòng)全區(qū)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)小區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）加快建設(shè)“三個(gè)小流域”和一條沿江帶的建設(shè)，提高治理標(biāo)準(zhǔn)。

1、鞏固發(fā)展石人溝小流域。規(guī)劃出1000畝土地和300畝溝壑，實(shí)行“坡頂綠樹(shù)帶帽、坡間果樹(shù)纏繞、坡下糧、漁、畜并舉”的立體結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā)模式，將石人溝小流域的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、商品優(yōu)勢(shì)，形成特色的商品生產(chǎn)基地。從而使石人溝精品小流域全面提檔升級(jí)，成為國(guó)家級(jí)精品小流域。

2、建設(shè)光明小流域。一方面引導(dǎo)果園山莊向縱深發(fā)展，平均每年新增果樹(shù)面積300畝，增加野雁、野鴨、火雞、山兔等可食特禽養(yǎng)殖，改良梨果品種，運(yùn)用科技手段做好反季節(jié)梨果采摘，延長(zhǎng)旅游黃金時(shí)段。另一方面積極爭(zhēng)取省、市支持，增建水保旅游上規(guī)模、上檔次，旅游景點(diǎn)，做足做好水保特色旅游文章，大力發(fā)展水利旅游經(jīng)濟(jì)。

3、規(guī)劃開(kāi)發(fā)天恒山小流域。以塘壩建設(shè)為依托，開(kāi)展立體開(kāi)發(fā)、綜合治理。建設(shè)科研、示范和推廣三位一體的天恒山精品小流域。開(kāi)發(fā)集水土保持、蓄水養(yǎng)殖、生態(tài)旅游和水保科技應(yīng)用展示于一體的特色旅游精品。對(duì)大侵蝕溝，采用高新水保技術(shù)重點(diǎn)建設(shè)，同步開(kāi)展修塘、筑壩、拉電、蓄水、建房、植樹(shù)種草等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)整治水土和發(fā)展旅游一步到位。規(guī)劃以侵蝕溝為單元，實(shí)現(xiàn)治理一條溝，圍建一個(gè)塘壩，修建一處別墅，建設(shè)一處溫泉，開(kāi)發(fā)一處特色旅游的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集水土保持、蓄水養(yǎng)殖、旅游餐飲和高新水保科技應(yīng)用展示為一體的精品小流域。同時(shí)，我們爭(zhēng)取在阿什河入河口工農(nóng)兵橋處和民富橋處各建一處閘壩，攔截阿什河上游下來(lái)的河水，逐年蓄水，建成天鵝湖。天鵝湖規(guī)劃占地面積約為12.07平方公里，其中湖面面積8.1平方公里。兩座攔河閘的總寬度和凈寬度分別為120米、100米和96米、80米，蓄水水位116.73米，將在兩堤防之間形成8.3平方公里的水面，使之成為我市最大的水上公園，園內(nèi)設(shè)游泳、游船等水上娛樂(lè)項(xiàng)目，供游人嬉水、游玩。

4、加強(qiáng)沿江一線堤防建設(shè)，提高帶狀公園園林化標(biāo)準(zhǔn)。加快松花江堤防建設(shè)，使其達(dá)到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“五化”建設(shè)，開(kāi)發(fā)堤防生態(tài)觀光，發(fā)展水務(wù)特色經(jīng)濟(jì)。提高團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)沿江一條線帶狀公園綠化美化水平。實(shí)現(xiàn)“保障防洪安全、興建生態(tài)景觀，發(fā)展特色旅游”的目標(biāo)。

第五章 保障措施

一、繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)體制和機(jī)制活力

全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革。按照老工業(yè)基地改造先改制，用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化方式推動(dòng)調(diào)整改造的內(nèi)在要求，全面深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國(guó)有企業(yè)改革，加快完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，改革國(guó)有資產(chǎn)管理制度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

二、實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)，加大投入力度

創(chuàng)新大項(xiàng)目生成機(jī)制。圍繞做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃一批重大項(xiàng)目。形成以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)、政府和專家共同參與的項(xiàng)目生成機(jī)制。緊緊抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的歷史機(jī)遇，篩選一批有發(fā)展前景的項(xiàng)目，堅(jiān)持市場(chǎng)化融資，多元化投入，采取合資合作、資本運(yùn)營(yíng)等多種方式籌集資金，加快項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展機(jī)制

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城區(qū)總體規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施的投入力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)建設(shè)，加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大城市先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。深入開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。

四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑人才競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制

以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、黨管人才的原則，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，按照“調(diào)大人才資源總量、調(diào)高人才資源層次、調(diào)優(yōu)人才資源布局”的工作思路，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，加大整體性人才資源開(kāi)發(fā)力度，營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)環(huán)境和體制環(huán)境，建設(shè)一支能適應(yīng)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，全面推進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

五、加強(qiáng)政治文明和民主法制建設(shè)，維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大和政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度，積極支持區(qū)人大及其常委會(huì)行使依法監(jiān)督的職權(quán)；積極支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)對(duì)群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織在社會(huì)事務(wù)管理中的橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)黨管武裝和國(guó)防后備力量建設(shè)，促進(jìn)“雙擁”工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，做好民族團(tuán)結(jié)的基層基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)自治管理，堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與民主的積極性和創(chuàng)造性。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法力度。大力推進(jìn)依法治區(qū)，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平；深入開(kāi)展“五五”普法教育，提高干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念，形成學(xué)法、知法、用法、守法的良好社會(huì)風(fēng)氣。

六、推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央在新時(shí)期提出的重大歷史性任務(wù)，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障、改善人民生活、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面，是加快構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求，要把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力解決就業(yè)問(wèn)題。加強(qiáng)安全監(jiān)督管理體系建設(shè)，完善救援應(yīng)急、監(jiān)管監(jiān)控體系，增強(qiáng)安全基礎(chǔ)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，完善低保制度，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，不斷改善人民生活。圍繞提高人民群眾的健康水平，加快發(fā)展衛(wèi)生、人口、體育等社會(huì)事業(yè)。創(chuàng)新社會(huì)管理體制和管理方法，提高依法管理社會(huì)的能力，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧公共環(huán)境建設(shè)，保障人民安居樂(lè)業(yè)。

第五篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作總結(jié)

*”規(guī)劃是黨的*大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，是全面完成老工業(yè)基地調(diào)整改造任務(wù)的關(guān)鍵五年規(guī)劃，也是道外區(qū)區(qū)劃調(diào)整后，重新整合資源，謀求大發(fā)展、快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“振興新道外、打造中心區(qū)”奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期。根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于制定第十一個(gè)五年規(guī)劃的總體思路和要求，為規(guī)劃好我區(qū)今后五年的發(fā)展藍(lán)圖，特制定《*市道外區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，作為組織和推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的指導(dǎo)性文件。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“*”期間，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹黨的*屆和*屆*全會(huì)的精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放思想，深化改革，加快發(fā)展，保持穩(wěn)定，全面完成了“*”計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)，特別是*年行政區(qū)劃調(diào)整后，全區(qū)總面積256.6平方公里，市區(qū)面積40.6平方公里，轄22個(gè)街道辦事處和一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，人口70萬(wàn)。新的道外區(qū)成為三大中心城區(qū)之一，資源得到有效整合，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，形成了開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東部半徑輻射40多個(gè)地縣（市），西部半徑連接7個(gè)城區(qū)和雙城市，是貫通全省東西的必經(jīng)之地，輻射面廣，具有極大的物資集散能力；形成了優(yōu)越的交通優(yōu)勢(shì)，區(qū)內(nèi)交通四通八達(dá)，哈同公路，同三高速、環(huán)城高速貫穿全區(qū)，兩大火車(chē)站、兩大公路客運(yùn)站、松花江最大的港口、碼頭，154條鐵路專用線，五橫八縱六節(jié)點(diǎn)十八出口的路網(wǎng)分布構(gòu)成了十分便捷的交通網(wǎng)絡(luò)；形成了豐富的資源優(yōu)勢(shì)，天恒山、松花江、阿什河、馬家溝河等自然資源獨(dú)具魅力。天恒山是哈爾濱市城郊唯一一座自然山脈，森林覆蓋率70%，是不可多得的天然綠肺和氧吧；形成了突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充，集中了原有兩區(qū)“大商貿(mào)、大工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以專業(yè)市場(chǎng)為龍頭的物流商貿(mào)體系不斷壯大，全區(qū)擁有的35家大型專業(yè)市場(chǎng)占全市70%以上，中石油哈爾濱石化分公司、哈制藥六廠等大型企業(yè)和老鼎豐、老仁義等老品牌獨(dú)具特色。尤為重要的是，我區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍，按照“振興新道外、打造中心區(qū)”的總體要求，提出了實(shí)施老城區(qū)改造和哈東新區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要思想，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的充分認(rèn)可，為“*”期間實(shí)現(xiàn)更快、更好地發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全力實(shí)施哈東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。堅(jiān)持老城區(qū)改造與新城區(qū)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，積極搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)平臺(tái)，大力啟動(dòng)哈東開(kāi)發(fā)。科學(xué)合理制定哈東開(kāi)發(fā)整體發(fā)展藍(lán)圖，市規(guī)委會(huì)和市政府已對(duì)哈東新區(qū)總體規(guī)劃正式批復(fù)，控詳規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃正在申報(bào)中。哈東開(kāi)發(fā)申請(qǐng)用地指標(biāo)2.05平方公里，并列入省土地用地規(guī)劃中。天鵝湖建設(shè)項(xiàng)目正在申報(bào)立項(xiàng)，哈東新區(qū)一期市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入全市第二批申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)行貸款重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，哈東國(guó)際工貿(mào)區(qū)D號(hào)線、6號(hào)線道路工程招投標(biāo)和被拆遷居民安置小區(qū)建設(shè)的前期工作全面啟動(dòng)。《天恒山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》完成審批，滑雪場(chǎng)、臥龍寺項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。在全省哈大齊工業(yè)走廊簽約儀式上，與新加坡裕廊公司簽訂了哈東開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)議書(shū)，目前已形成哈東國(guó)際工貿(mào)區(qū)規(guī)劃中期成果，為哈東開(kāi)發(fā)爭(zhēng)取列入哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃創(chuàng)造了有利條件。哈東新區(qū)逐漸成為加快老城改造和承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的有效載體。

“*”期間，雖然我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)足的發(fā)展，人民生活水平有了明顯的提高，但仍存在一些制約因素。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展不快，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政支撐能力較弱，整體素質(zhì)亟待提高。商貿(mào)業(yè)層次不高、規(guī)模不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，工業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、效益較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，財(cái)政收支矛盾還比較突出。二是承接項(xiàng)目的空間不大，土地“瓶頸”問(wèn)題制約了項(xiàng)目的進(jìn)入，大項(xiàng)目建設(shè)的生成機(jī)制還不完善。三是國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題多、包袱沉重、無(wú)力支付改革成本等矛盾較為突出，企業(yè)改革難度大。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，老城區(qū)復(fù)興改造任務(wù)仍很艱巨，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理還不能完全讓群眾滿意。對(duì)這些制約因素，必須引起高度重視，在“*”期間認(rèn)真加以解決。

二、發(fā)展環(huán)境

未來(lái)五年，是按照黨的*大和*屆五中全會(huì)確定的發(fā)展方向、總體目標(biāo)奮力前進(jìn)的五年，也是我們充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)有利條件，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，在高起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵五年，更是我們?nèi)Α按蛟熘行膮^(qū)”、構(gòu)建和諧道外拼搏奮斗的五年。

從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看，和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，世界政治力量對(duì)比有利于保持國(guó)際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相互補(bǔ)充，外部環(huán)境總體上對(duì)我國(guó)發(fā)展有利，為“*”時(shí)期進(jìn)一步加快發(fā)展提供了良好機(jī)遇。國(guó)內(nèi)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，特別是國(guó)家繼續(xù)支持東北老工業(yè)基地振興出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，為吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)資本加速區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利條件。省、市以“努力快發(fā)展、全面建小康”為主題，深入實(shí)施老工業(yè)基地調(diào)整改造，加快推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設(shè)，為我們搶抓機(jī)遇、加快產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展布局調(diào)整、更大限度地爭(zhēng)取政策資金支持創(chuàng)造了有利條件。從區(qū)情分析，我區(qū)也具備了大發(fā)展、快發(fā)展的良好條件。一是哈東新區(qū)建設(shè)已進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)；二是天恒山、天鵝湖具備了開(kāi)發(fā)條件，將為打造新興旅游大區(qū)奠定基礎(chǔ)；三是隨著兩個(gè)商圈的提升壯大和三馬地區(qū)改造、哈爾濱老城恢復(fù)保護(hù)、沿江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施，老城復(fù)興改造將重新煥發(fā)生機(jī)和活力；四是我區(qū)的文化、教育、科技資源十分豐富歷史積淀深厚，在設(shè)施、人才等方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域加快發(fā)展的潛力十分巨大。這些都為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及改變城鄉(xiāng)面貌，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)新道外，打造中心區(qū)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。

第二章 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

一、指導(dǎo)思想

以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*屆五中全會(huì)精神，按照市委、市政府“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”的戰(zhàn)略部署，按照“振興新道外、打造中心區(qū)”的總體要求，緊緊抓住東北老工業(yè)基地調(diào)整改造機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“六個(gè)必須”原則，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展軌道；以加快發(fā)展為主旋律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實(shí)施老城區(qū)復(fù)興改造和哈東新區(qū)開(kāi)戰(zhàn)略并舉的原則；以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為關(guān)鍵，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；以“富民強(qiáng)區(qū)”為根本目標(biāo)，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，不斷提高依法行政能力、持續(xù)發(fā)展能力和構(gòu)建和諧社會(huì)能力，努力把我區(qū)建設(shè)成為最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新興城區(qū)。

二、發(fā)展定位

按照建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、科教名區(qū)、生態(tài)新區(qū)、旅游大區(qū)的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和空間優(yōu)勢(shì)，以商貿(mào)為重點(diǎn)，以高新技術(shù)為支撐，實(shí)施“商、貿(mào)、工、農(nóng)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造三個(gè)中心（現(xiàn)代物流中心、文化旅游中心、健身休閑中心），建設(shè)六個(gè)產(chǎn)業(yè)集群（建材產(chǎn)業(yè)集群、電子產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、輕工產(chǎn)業(yè)集群、食品產(chǎn)業(yè)集群、制藥產(chǎn)業(yè)集群），把我區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、社會(huì)和諧的新城區(qū)。

三、發(fā)展原則

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。這是制定“*”規(guī)劃的靈魂，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。“*”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持把人民群眾利益放在首位的原則。堅(jiān)持以人為本，把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求作為出發(fā)點(diǎn)謀發(fā)展、促發(fā)展，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和問(wèn)題，使人民群眾充分享受發(fā)展的成果，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好的原則。我區(qū)面臨的問(wèn)題之一就是發(fā)展相對(duì)落后，解決這一問(wèn)題，必須長(zhǎng)時(shí)間保持較快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。要牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，抓住各種機(jī)遇，調(diào)動(dòng)各方面積極性加快發(fā)展。

（三）堅(jiān)持加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的原則。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主要支撐，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，而加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代化大都市的必然選擇。因此，我們必須繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。

（四）堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力的原則。自主創(chuàng)新是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。“*”期間，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和創(chuàng)新主體的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

（五）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的原則。把節(jié)約資源擺上突出的重要位置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（六）堅(jiān)持構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的原則。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是人民群眾的共同愿望，要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。加強(qiáng)普法教育，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民心工程，著力改善城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)生活條件。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極化解各類社會(huì)矛盾，讓人民安居樂(lè)業(yè)。

四、發(fā)展目標(biāo)

利用5至10年時(shí)間，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善城鄉(xiāng)面貌，使社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量有較大幅度的提高。

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