第一篇：我國小城鎮(zhèn)建設建設的意義

1、小城鎮(zhèn)建設是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了實質(zhì)性的變革。農(nóng)村發(fā)生了重大的變化，加速了城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和必然要求。

2、小(來源：

秘114">好范文 http://www.tmdps.cn/）城鎮(zhèn)建設是現(xiàn)代化發(fā)展的需要

現(xiàn)代化是人類經(jīng)濟社會進步和發(fā)展的必然要求，而小城鎮(zhèn)建設是當代中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要步驟。因此，現(xiàn)代化的發(fā)展就要求加快小城鎮(zhèn)建設，通過小城鎮(zhèn)建設促進中國現(xiàn)代化的歷史進程。

3、小城鎮(zhèn)建設是建設社會主義新農(nóng)村的需要

建設社會主義新農(nóng)村是當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。社會主義新農(nóng)村的重要實質(zhì)，就是要使農(nóng)村發(fā)生根本性的經(jīng)濟社會變革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。小城鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要方式。因此，建設社會主義新農(nóng)村需要加快小城鎮(zhèn)建設。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設的意義和方法

小城鎮(zhèn)建設的意義和方法

——劉麗芳

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是保護耕地的有效途徑。但是，在目前小城鎮(zhèn)建設中，一些地方存在著布局過于分散、土地利用粗放、違法使用土地、損害農(nóng)民合法權(quán)益等問題。

一、開展小城鎮(zhèn)建設的意義。

（一）吸納農(nóng)村富余人口，避免他們盲目流入大城市。全國共有18000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30000個集鎮(zhèn)區(qū)，如果一個建制鎮(zhèn)吸納1萬農(nóng)村人口，則全國可以吸納1.8億人口，如一個集鎮(zhèn)吸納5千人，則全國可吸納1.5億人。農(nóng)村多余人口到達小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，可以提高生活質(zhì)量，有利于農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，從而提高國家的綜合國力。

（二）農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)，其原有的耕地可以讓出來，可以使大規(guī)模的城鎮(zhèn)化及交通、水利建設中減少一些土地后人均土地不至于降的太多。小城鎮(zhèn)的人均用地約為120～145m2/人，而農(nóng)村居民點的人均用地要150～170m2/人。華容縣開展中心村規(guī)劃，把分散的農(nóng)村居民集中統(tǒng)一規(guī)劃，五星村在開展康居示范村建設前，全村3600人分散居住在18個自然村，居民點占地1235畝。經(jīng)過規(guī)劃，全部居民集中到統(tǒng)一規(guī)劃的集中點建房，各種配套設施齊全，達到“五通一平”，占地不足190畝，將老宅基地還耕，新增耕地1000多畝。

（三）成為縣級城市聯(lián)系農(nóng)村的紐帶，促進城鄉(xiāng)交流，逐步打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元化結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)差別的縮小，及城鄉(xiāng)空間的逐步融合，通過小城鎮(zhèn)擴大農(nóng)村工業(yè)及消費品的市場、擴大內(nèi)需，拉動城市經(jīng)濟的增長。

（四）可以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)過于分散的布局，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)80%分布在自然村，20%集中在城鎮(zhèn)。如果將分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向適當?shù)男〕擎?zhèn)集中，可以增加經(jīng)濟效益并促成企業(yè)的升級換代，改善環(huán)境狀況，使目前的“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”向“離土又離鄉(xiāng)，進廠又進鎮(zhèn)”的較高層次發(fā)展。

二、開展小城鎮(zhèn)建設的方法

（一）嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，促進小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展

認真貫徹“合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效”的原則，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。做到縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建制鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設用地總規(guī)模要嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)。尚未完成縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制的，要加快編制。如果規(guī)劃確需調(diào)整，必須經(jīng)過法定程序。調(diào)整的規(guī)劃批準后，仍必須按規(guī)劃管地用地。已經(jīng)完成縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的，優(yōu)先分配農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；縣域范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，要重點向縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜。

（二）立足存量，內(nèi)涵挖潛，促進小城鎮(zhèn)建設集約用地

小城鎮(zhèn)建設用地須立足于挖掘存量建設用地潛力。用地指標主要通過農(nóng)村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決，做到在小城鎮(zhèn)建設中鎮(zhèn)域或縣域范圍內(nèi)建設用地總量不增加。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地指標可用作小城鎮(zhèn)發(fā)展的建設用地指標。對于集中建房或進鎮(zhèn)購房農(nóng)戶的原宅基地復耕或依法轉(zhuǎn)讓的，可視同履行占補平衡義務。要從嚴控制分散建房，嚴禁以小城鎮(zhèn)建設為名建“路邊店”。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的建設項目或已確定撤并的村莊不得再增加新的建設用地。

（三）深化土地使用制度改革，充分運用市場機制配置小城鎮(zhèn)建設用地

大力推進土地的有償使用，集聚小城鎮(zhèn)建設資金。小城鎮(zhèn)國有建設用地，除法律規(guī)定可以劃撥方式提供外，都應以出讓等有償使用方式供地。對經(jīng)營性用地要以公開、公平、公正的市場方式配置，凡可競價的，要一律以招標、拍賣方式供應。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也要從本地實際出發(fā)，對經(jīng)營性用地實行有償使用，積極推廣小宗地招標、拍賣出讓土地的經(jīng)驗。加強集體建設用地管理。對已經(jīng)列入城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的集體土地，必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應；對土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的小城鎮(zhèn)集體建設用地，也要統(tǒng)一規(guī)劃、加強管理，嚴格控制建單門獨院住宅，提倡建單元樓。對已合法取得的集體建設用地的調(diào)整、改造，要切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。占用農(nóng)民集體的土地必須真正做到依法補償。不得人為壓低補償費用。

（四）積極參與小城鎮(zhèn)建設試點工作，提供優(yōu)質(zhì)服務

國土部門要依法認真履行規(guī)劃、管理、保護和合理利用國土資源的重要職責。對小城鎮(zhèn)的建設用地要加強指導，及時研究新情況，解決新問題。按照法定程序?qū)徟〕擎?zhèn)建設用地，做到依法批地、合法用地。要切實加強小城鎮(zhèn)的土地登記工作。要加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，依法嚴肅查處各類違法批地、用地行為，為小城鎮(zhèn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。

三、開展小城鎮(zhèn)應堅持做到的幾個方面

（一）增強緊迫感，加強宏觀指導。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。任何時候都應以經(jīng)濟的發(fā)展促進小城鎮(zhèn)的建設。堅持把小城鎮(zhèn)建設、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來。三位一體求發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設的良性互動。

（二）進行科學規(guī)劃、合理布局。發(fā)展小城鎮(zhèn)，規(guī)劃是前提。搞規(guī)劃時，要堅持有利于吸納人口、有利于節(jié)約耕地和環(huán)境保護、有利于增加農(nóng)民收入、有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的原則。小城鎮(zhèn)建設要有一定規(guī)模，突出特色，或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導，或以市場為帶動，或依托名勝開發(fā)旅游，或在交通樞紐、工礦附近開發(fā)服務等，因地制宜，各呈優(yōu)勢，借優(yōu)興鎮(zhèn)。切不可一哄而起，亂鋪攤子，盲目攀比，脫離實際，人為造成。要從實際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民的意愿，因勢利導地推進小城鎮(zhèn)建設。

（三）深化制度改革，推進土地規(guī)模經(jīng)營。為引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，要制定一些有利于集中的優(yōu)惠政策，特別是要為農(nóng)民進鎮(zhèn)購買房地產(chǎn)提供便利。同時，還可提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村的土地占用費及強化其環(huán)保責任，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“推進城”。通過戶籍管理制度改革，逐步消除農(nóng)民進鎮(zhèn)的戶籍障礙。借鑒一些發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，對那些在城鎮(zhèn)有固定住所、職業(yè)和固定收入來源的人員，不分本地外地，都可以進城落戶，享受本地居民一樣的待遇。

（四）拓寬融資渠道，積極引進人才。資金不足是發(fā)展小城鎮(zhèn)的最大制約因素。必須解放思想，大力推進投資體制的建設方式的改革，運用市場機制，拓寬融資渠道。一些發(fā)達國家的小城鎮(zhèn)建設投資是由中央政府、地方政府、開發(fā)商、建房者等共同承擔的。一部分投資是政府行為，大部分投資是市場行為。連接小城鎮(zhèn)的高速公路和小城鎮(zhèn)的供水廠、污水廠、垃圾廠分別由中央和地方政府投資興建；小城鎮(zhèn)內(nèi)小區(qū)開發(fā)，包括路、水、電、氣等建設資金由開發(fā)商負責；住房及其它房屋一般為私人投資建設。為加快小城鎮(zhèn)建設步伐，應借鑒他國經(jīng)驗，改革我國投資體制，逐步形成國家、集體、個人、外資等多元投資格局。人才緊缺、技術(shù)落后是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的又一因素。從實際出發(fā)，適當增加開發(fā)和引進人才、技術(shù)的投入，積極同科研院所、高等院校合作，實施科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略。

（五）加強文明建設。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以經(jīng)濟建設為中心，必須高度重視社會主義物質(zhì)和精神文明建設。要兩手抓，兩手都要硬。適應廣大農(nóng)民的需要，抓好教育、醫(yī)療、文化、教育、娛樂場所的建設。健全社會保障體系。引導農(nóng)民樹立正確的消費觀念，養(yǎng)成健康文明的生活方式，不斷提高自身綜合素質(zhì)。還要抓好法制建設，搞好社會治安，使小城鎮(zhèn)建設沿著有序、健康的軌道前進。

第三篇：淺談小城鎮(zhèn)建設的意義和功能

淺談小城鎮(zhèn)建設的意義和功能

學校：湛江市廣播電視大學 班級 姓名：洪 聶 學號：

【內(nèi)容摘要】

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設成為我國城鎮(zhèn)化建設最具活力的組織部分和主導力量。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設具有十分重要的意義。從區(qū)域經(jīng)濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯(lián)的子系統(tǒng)，城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀存在的，兩者應當相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設的一項戰(zhàn)略任務，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)建設小康社會目標的必然選擇。因此，小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展是加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。

【關(guān)鍵詞】

小城鎮(zhèn)建設 ； 發(fā)展 ； 意義 ； 功能

目前，全國小城鎮(zhèn)建設，已經(jīng)引起社會各界的重視，全國各地的小城鎮(zhèn)建設日漸升溫，其成果也日益明顯。眾所周知，小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站。因此，加強我國小城鎮(zhèn)的建設，使城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起著巨大的推動作用。

一、小城鎮(zhèn)建設的重要意義

小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一個標志。小城鎮(zhèn)有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展將在未來擴張經(jīng)濟增長需求不足約束，拉動經(jīng)濟增長等方面起重要作用。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村精神文明建設的基地。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟的增長點。小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展將給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)提供廣闊的容量

1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎設施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大 量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應品種少，選擇余地不大；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務工作的開展，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

2、小城鎮(zhèn)建設可以輻射農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

小城鎮(zhèn)是處于廣闊農(nóng)村腹地，可以向農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。例如，麻章區(qū)，前身湛江市郊區(qū)，廣東省湛江市轄下的一個市轄區(qū)，位于廣東省西南部的雷州半島上，瀕臨南海。是湛江市承東啟西的交通樞紐，也是粵西溝通海南和西南各省市的交通咽喉。黎湛鐵路、粵海鐵路以及在建的洛湛鐵路等鐵路干線橫穿全境，廣湛高速公路、渝湛高速公路以及在建的湛徐高速公路在麻章工業(yè)區(qū)內(nèi)交匯出口，國道325線橫穿麻章城區(qū)。

因此，湛江市麻章小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展，使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。3、小城鎮(zhèn)的建設是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。

首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設施等綜合優(yōu)化理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。如，湛江市麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)一樣，從麻章小城鎮(zhèn)來看，很快就可以升級為小城市。但從小城鎮(zhèn)來看，麻章鎮(zhèn)為整個麻章區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境又提供了現(xiàn)代化空間環(huán)境。而空間環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，麻章鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，麻章鎮(zhèn)發(fā)展引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)模化、管理科學化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；另外，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能。如，小城鎮(zhèn)的基礎設施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，和對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、小城鎮(zhèn)建設的功能

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展和全面建設小康社會將進入一個關(guān)鍵時期，小城鎮(zhèn)建設也處于新的發(fā)展階段，總體來看將進入由量擴張向質(zhì)提升的轉(zhuǎn)變階段。在這個階段小城鎮(zhèn)建設面臨著多種新的要求，使小城鎮(zhèn)在整個功能體系中發(fā)揮更為重要的作用，加速推動區(qū)域經(jīng)濟的科學發(fā)展。

1、產(chǎn)業(yè)承載集聚功能

小城鎮(zhèn)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型都必須依托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)承載集聚功能，發(fā)展小城鎮(zhèn)和推動城鎮(zhèn)化才能有更為充足的動力和可靠的依托。提升產(chǎn)業(yè)承載集聚功能必須進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。如，麻章區(qū)的太平小鎮(zhèn)的建設需有像“晨鳴紙業(yè)有限公司”一樣的更多的大型企業(yè)。

麻章小城鎮(zhèn)建設發(fā)展始終與產(chǎn)業(yè)承載集聚功能的培育提升密切相連，通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育了許多特色的塊狀經(jīng)濟，促成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展且城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使大量農(nóng)民成為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人，形成了眾多經(jīng)濟實力雄厚的小城鎮(zhèn)。進一步提升小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載集聚功能。

2、節(jié)點聯(lián)通功能

小城鎮(zhèn)具有全方位連接城鄉(xiāng)建設與發(fā)展的節(jié)點平臺功能，發(fā)揮這種功能對破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，暢通城鄉(xiāng)資源要素流通，形成緊湊的城鄉(xiāng)空間格局，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，具有十分重要的作用。提升節(jié)點平臺功能必須要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，重點是要城鄉(xiāng)基礎設施連接、文化融合、資源流通、生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮更大的橋梁和紐帶作用。但在基礎設施建設中決不能完全模擬“大城市”，注重“寬度”而忽視“高度”，“攤大餅”式向外擴展，這種建設發(fā)展模式必將造成有限土地資源的浪費、基礎設施的重復建設和運行效率的低下、政府財政負擔進一步加大，“走過一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”就是這種建設方式的后果。因此，今后小城鎮(zhèn)建設必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路，再不能延續(xù)外延式發(fā)展而非緊湊型發(fā)展道路，基礎設施建設在科學規(guī)劃的基礎上可以適度超前，但不可以過度超前，必須強調(diào)基礎設施建設要突破鎮(zhèn)域的行政區(qū)劃和管理體制的制約，要在更大區(qū)域內(nèi)實行共建共享，提升資源配置能力和基礎設施的運行效率。

3、服務均等功能

當前，基本公共服務均等化問題在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中顯得更加突出，城鄉(xiāng)公共服務不平衡問題不解決，將會對推進城鎮(zhèn)化形成重要瓶頸。小城鎮(zhèn)具有獨特的輻射帶動作用，能在政府實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化過程中提供重要的平臺功能。如，麻章鎮(zhèn)可以有效地承接赤坎、霞山公共服務，又可以向湖光、太平等農(nóng)村延伸，又能集中整合農(nóng)村現(xiàn)有公共資源，優(yōu)化教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等公共服務體系，提供公共服務績效，促進城麻章在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，始終堅持效率與公平兼顧的原則，著眼于最廣大人民群眾的根本利益，致力于改善城鄉(xiāng)居民的生活水平，讓人民群眾共享城鎮(zhèn) 化的成果，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化。在教育方面，麻章區(qū)已有2個中心鎮(zhèn)建成為省級教育強鎮(zhèn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了中心幼兒園、中心小學、中心高、初中和中心成校，全市基本普及了9年義務教育。義務教育入學率和鞏固率分別為100%和99%；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達100%；有60%的農(nóng)民到最近醫(yī)療機構(gòu)的距離不到1公里，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)的達到96%以上；在就業(yè)和社會保障方面，麻章小城鎮(zhèn)在外來勞動力就業(yè)和社保方面的成效也是一個亮點。小城鎮(zhèn)是外來務工人員的主要工作地和居住地，也成為他們共享改革開放成果的重要載體。

總之，小城鎮(zhèn)的建設，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經(jīng)濟關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展，最終達到“點亮一盞燈，照亮一大片”的功效。

參考文獻

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4、《溫州小城鎮(zhèn)發(fā)展啟示》，《農(nóng)村經(jīng)濟》雜志，2002（8）

第四篇：小城鎮(zhèn)建設

小城鎮(zhèn)建設

1991年以來，中共中央、國務院把小城鎮(zhèn)建設作為解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設小康社會步伐，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮(zhèn)建設重要性的認識不斷提高，措施不斷加大，目標逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)展過程中，隨著國家對農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮(zhèn)建設的提法和工作重點也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設到小城鎮(zhèn)建設，再到2006年響亮提出社會主義新農(nóng)村建設三個發(fā)展時期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時間早，建設基礎好，布點合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國時期已現(xiàn)雛形，秦時已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個，清時發(fā)展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關(guān)口要道形成的小城鎮(zhèn)。縣城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關(guān)中的出山要道，軍事要塞，古設巡檢司。縣城東部三要街，南通丹鳳武關(guān)，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)。縣城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業(yè)發(fā)達，宋代又有發(fā)展，設阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬，景村鎮(zhèn)應運而生。縣城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個國防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個鎮(zhèn)，10個鄉(xiāng)，383個村，人口45.1萬多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資。現(xiàn)在的保安、古城、石坡三個中心集鎮(zhèn)以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級輻射的城鎮(zhèn)帶動活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、科學、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點。

在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計劃經(jīng)濟體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經(jīng)濟體制改革，實行改革開放政策，提倡和鼓勵個體私營經(jīng)濟，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設步伐實施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮(zhèn)建設從規(guī)劃到實施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設進入一個快速發(fā)展。這兩個文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進行，以指導和規(guī)范各種建設活動。第二，要按照現(xiàn)代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應社會化大生產(chǎn)、大流通、大市場的發(fā)展趨勢發(fā)展，按照高起點，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅持“合理布局、設施配套、交通便利、管理科學、環(huán)境優(yōu)美”的總體標準和“規(guī)劃到位、分期建設、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強政府對小城鎮(zhèn)建設土地一級市場的絕對壟斷，擴大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設“聚財”。同時，嚴格保護耕地，嚴防浪費和撂荒。在具體實施步驟上，以縣城和14個建制鎮(zhèn)的基礎設施建設為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個結(jié)合”，即小城鎮(zhèn)建設與專業(yè)市場建設、與主導產(chǎn)業(yè)建設、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟開發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)結(jié)合。經(jīng)過幾年努力，使縣城和14個建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經(jīng)濟“龍頭”，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設步伐，推動縣域經(jīng)濟整體上臺階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮(zhèn)建設按照規(guī)劃、設計方案，扎實尾部開展工作，取得了突破性進展，建設規(guī)模、投入資金、設施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設僅投資已累計完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設輻射帶動下，2005年以來，洛南縣又以建設社會主義新農(nóng)村為新時期的發(fā)展目標，以示范村建設為契機，結(jié)合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過新村規(guī)劃、房舍改造建設及村莊通路、通水、通電等基礎設施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設

洛南縣從20世紀90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設中。當時全國各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準保留的商洛唯一的一個開發(fā)開放實驗區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”領(lǐng)導機構(gòu)，專職負責石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮(zhèn)建設的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設予以簡述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關(guān)的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個村184個村民小組，2.4萬多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設集立市，商貿(mào)活動日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構(gòu)成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側(cè)有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當?shù)厝嗣駩鄞鳌Ｒ淮温愤^菊峪時心情激動，詩興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當?shù)厝藶槭炯o念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關(guān)中來敵，當?shù)孛癖娵x躍參軍。抗日戰(zhàn)爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時間。解放戰(zhàn)爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭。張國安、龔賢安等革命黨人領(lǐng)導的“洛華游擊大隊”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓練基地。多年來，常有部隊在此野營拉練，實地培訓占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨厚，國家掛牌收購的一百多個品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當可觀。交通方便快捷，四通八達，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點保護文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)丁⒎鹛丁⑹ツ柑丁⒋笫ヌ兜龋钊隋谙肴f千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國三十八年（1949）。建國后，曾設石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個村，184個村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對小城鎮(zhèn)建設的投入力度，整個城鎮(zhèn)建設進行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時，又開發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設步入了高層次規(guī)劃建設階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術(shù)生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團一直活躍在秦嶺南北，當時就有“廟底自樂班，聞名潼關(guān)塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個民間團，活躍四道川”之說；抗日戰(zhàn)爭時期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊，深入鄉(xiāng)村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴大會議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的決定，并討論通過了《關(guān)于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設帶來了千載難逢的機遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”。1996年，根據(jù)上級有關(guān)政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設進展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個。開通了移動和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設管道總長度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場專業(yè)化的要求，先后建設了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場12個，市場總面積達到4萬多平方米。工商經(jīng)營戶750余戶，有固定門店468個，市場攤位952個，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。已有10多個省市30個單位和客商來到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達1.1億多元。

大開放帶動了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟活躍，稅源充足，財政自給。為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標，石門鎮(zhèn)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經(jīng)濟林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個肉牛重點村，2個示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經(jīng)濟林基地5個5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了無限的生機和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關(guān)縣為鄰，是古時洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關(guān)、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動時，大多坐車到潼關(guān)，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個村民委員會，70個村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內(nèi)人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的。“本地人”和“下湖人”在風俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財神。

巡檢時洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達潼關(guān)之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢險要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內(nèi)便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國時期，道家學派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設“石家坡巡檢司”于巡檢街，設巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關(guān)隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關(guān)南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當時曾任潼關(guān)道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對民眾生活的苦嘆，也有對山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關(guān)中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設巡檢公社。1961年調(diào)整公社規(guī)模時，分設巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進人民公社。1968年恢復巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實行小鄉(xiāng)體制時，設巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經(jīng)濟林為副。全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產(chǎn)有黑木耳、連翹、天麻。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運輸、貿(mào)易貨棧等為主。鎮(zhèn)內(nèi)設有中小學26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺階周圍古藤錯落，鳥語百囀，山風一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時代，佛教內(nèi)部產(chǎn)生了華嚴、凈土、法相、天臺、密宗等教派，巡檢為華嚴派活動中心之一。并在此修有華嚴寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經(jīng)修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火。《洛南縣志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴寺。當時寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產(chǎn)殷實，香火興盛。華嚴寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農(nóng)歷四月初八）、成道節(jié)（農(nóng)歷臘月初八）等例會，寺僧誦經(jīng)，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時。”巡檢的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關(guān)的要道，洛南去潼關(guān)之驛道越境而過。自巡檢經(jīng)楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關(guān)、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃欤史Q此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側(cè)的山巖上，有一大一小兩個天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊第七區(qū)干隊挺進洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機，在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時曾到巡檢探幽獵奇。當代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴寺進行采風，許多文人學士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設邊貿(mào)重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊。

1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮(zhèn)建設進行了設計，此后鎮(zhèn)政府始終堅持集鎮(zhèn)帶動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務中心、供銷社商貿(mào)大樓等建設項目相繼投入運營，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動工建設，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經(jīng)過擴建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮(zhèn)基礎設施的建設，帶動了集鎮(zhèn)各項建設，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設投入資金420萬元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進了巡檢經(jīng)濟發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實，知書達理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設平整，每天有30余趟定時班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點鎮(zhèn)之一。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設

所謂“三置換”:就是在尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民合法權(quán)益的基礎上,一是以農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶宅基地面積及住宅面積置換城鎮(zhèn)商品房。具體按照“規(guī)劃先行,總量平衡,統(tǒng)籌兼顧,分類指導,農(nóng)民自愿,鼓勵創(chuàng)新,先建后拆,先拆后得”的原則進行,宅基地置換新增的建設用地指標,由各縣(市區(qū))統(tǒng)一調(diào)配使用;二是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)置換土地股份合作社股權(quán)和城鎮(zhèn)社會保障。鼓勵農(nóng)民逐步將承包地、自留地通過流轉(zhuǎn)置換農(nóng)保為城保,探索土地利用收益共享機制,加快構(gòu)建農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的社保體系,加上社區(qū)股份合作社股份,鼓勵農(nóng)民帶股、帶保、帶房進城鎮(zhèn),促進農(nóng)民實現(xiàn)居住空間和社會身份向市民的“雙轉(zhuǎn)換”;三是以分散經(jīng)營置換規(guī)模化經(jīng)營。即按照農(nóng)民自愿原則,鼓勵通過土地合作化經(jīng)營、集體組織經(jīng)營、種養(yǎng)大戶經(jīng)營,發(fā)揮規(guī)模化、效益化、集約化功能,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。