第一篇：我國小城鎮建設問題與對策

試點小城鎮建設與健康發展之路---生態化

摘要：隨著社會生產力的發展和我國經濟、社會發展戰略的定位，城鎮化的步伐不斷加快，要想在提高速度、擴大規模的同時，又能確保質量，使小城鎮建設步入良性的發展軌道，必須把生態建設放到更加突出的位置，走城鎮建設與生態建設相統一的可持續發展之路。本文通過分析國內小城鎮生態環境現狀，并在借鑒國外小城鎮建設的基礎上，提出國內建設生態小城鎮的建議與策略。

關鍵詞： 小城鎮建設生態環境策略

改革開放以來，小城鎮得到了迅速的恢復和發展。小城鎮數量增加，規模擴大，社會功能趨于完善,對周圍社區的輻射力、吸引力和綜合服務能力顯著提高。但是與此同時，一系列環境問題也隨之產生，進而使得小城鎮的可持續發展受到一定阻礙。在這個發展狀況下，我們有必要、有責任重新思考、認識“小城鎮生態建設”問題。

1.小城鎮生態環境現狀

90年代以來，各級政府逐漸統一了對小城鎮聯結城市與鄉村功能及帶動農村經濟飛躍潛能的認識，把加快小城鎮建設作為農村工作的一個重心。加速小城鎮規劃建設，逐漸形成了具有一定功能的區域性經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮或建制鎮，推進了小城鎮的加速發展。[3]

小城鎮建設的突飛猛進，一般是首先在交通發達的地點形成與發展，并帶動附近若干村落，成為幅射周邊區域的經濟中心。由于其位置比較適中，交通較為便利，逐步發展成為具有一定規模的鄉鎮企業的生產和經營基地，物資交流和貿易的集散地和居民物質文化生活的服務中心。在小城鎮建設形成了可觀的經濟社會效益的同時，給生態環境也帶來了許多不可彌補的損失。當二者難以兼顧時，必然產生規劃建設與生態環境之間的矛盾。

小城鎮所處區域的自然資源是小城鎮規劃建設的基礎。資源的性質、儲量、分布范圍等，對小城鎮的形成與分布、性質與規模等，都有很大的作用和影響。而小城鎮的規劃建設，多強調改造自然，即以人工環境取代自然環境，這種人為的改造、損毀，事實上就對小城鎮的生態環境造成了一定的影響甚至毀滅。

由于小城鎮特殊的地位特殊的構成特殊的生態環境，在規劃建設與發展中存在著一些不可忽視的生態環境問題。當前，小城鎮生態環境現狀有幾種情況：

一是生態環境破壞較嚴重。存在著道路毀壞、河流污染、湖泊干涸、土地荒蕪、綠化率低、資源浪費、古跡破壞、水土流失等情況，在一定程度上阻礙了小城鎮的發展。

二是浪費嚴重，資源利用率低。普遍存在著空間分布分散、規模小、重要的人文—自然歷史景觀要素毀損嚴重、經濟實力弱、競爭意識落后與發展環境差等情況，導致小城鎮建設滯后。

三是配套設施差，環境污染大。鎮區道路、配套設施不完善，鄉鎮企業排污減廢經費少、手段差，街面臟、亂、差影響鎮容鎮貌，不少小城鎮仍然處于農村集鎮狀態。

2.小城鎮建設中的生態問題分析

2.1小城鎮建設活動本身對生態環境的破壞

在小城鎮建設的實踐活動中，對各種礦藏資源(如鐵礦、煤礦、石礦和粘土礦等)的開采和重新組合，必然會造成植被破壞、水土流失；同時，在這些資源轉化為各類建筑材料的生產過程中排放出得大量廢水、廢氣和廢棄物等，又會造成超越自然環境容量的各種污染，其污染的治理還將耗費大量投資；并且，生產過程如果管理不好，將會使生態環境產生惡性循環；此外，各種基礎設施如鐵路、公路及橋涵的建設，電力、信息、油氣等各種管網的埋(架)設，同樣會造成大量的土方搬遷、植被破壞、水土流失等破壞生態環境的現象[4]。

2.2布局和規劃上的盲目性，忽視特色，破壞文化底蘊。

以20世紀 50年代的北京為例，它曾為修地鐵而拆除了世界上唯一保留完好的北京城墻，城市的框架被大幅度更改，古都風貌遭到嚴重破壞。在城鎮化的進程中，存在著許多與此相類似的問題，許多地方出現了急于求成的催生行為，對原有的資源缺乏有效配置，強調政府行為，習慣于聞風而動、一哄而上，大搞形式主義，或一味追求高樓大廈，或到處仿古建筑，或大搞微縮景觀，甚至不惜破壞名勝風景和歷史文化遺產，無法實現自然、歷史、文化景觀的延續利用，使城鎮環境變得單調、冷峻、枯燥，造成生態失衡的“特色”危機，城鎮的文化內涵和底蘊喪失殆盡，讓人在鋼筋混凝土的框架中感到緊張和郁悶。

2.3將經濟效益與生態效益對立起來。

在小城鎮建設中，往往忽視了生態環境所能承受的能力，而把人的物質需要與利益放在第一位，對自然資源進行掠奪性開發。例如，許多村辦或鄉辦企業為了眼前的利益而向自然排放大量的廢氣和污水，沒有考慮到被污染的環境會以怎樣的方式反作用于人類自身，也沒有考慮到生態效益所帶來的長期作用。誠然，在市場經濟中，追求經濟效益的最大化是毋庸置疑的，但切不可置社會效益和生態效益于不顧。這種將階段性與根本性、工具理性與價值理性對立起來的做法，只會使生態問題越來越嚴重，造成了經濟效益與生態效益的嚴重失衡。

2.4因投資不足而帶來的問題也較為嚴重。

在其它的融投資渠道還不健全的情況下，政府是小城鎮基礎設施建設的唯一投資主體，其基礎建設的資金主要來源于預算外的資金收入，諸如出租出讓土地使用權、收取一定的基礎設施配套費等。但這些投資回收周期長、回報率低，因而，政府擔保的社會集資往往不能按期還本付息，有些地方還引發了一些社會問題。由于資金不足，必將導致基礎設施規劃缺乏前瞻性，偷工減料、粗制濫造的現象頻頻出現，如此一來，小城鎮建設要談及對生態環境的保護就更難了。

3.典型國外城市小城鎮建設經驗

3.1日本小城鎮發展與生態環境保護

目前日本的小城鎮己走過了數量增長的高峰期，正在向提高質量的方向發展。據統計，戰后日本建制鎮的數量，已從1945年的1797個，發展到1965年的2005個，經過20年達到了高峰期，此后1995年減為2001個，2000年又減為1991個,從發展來看，日本小城鎮逐漸從資源分散、結構趨同的單一模式，向個性化、園林化城鎮發展，更加注重小城鎮的質量和個性。政府宏觀角度上制定了城鎮發展計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城鎮開發促進計劃等三大類，同時還頒布《新城鎮村建設促進法》(1956年),《關于市合并特例的法律》(1962年)，《關于市鎮村合并特例的法律》（1965年），在這些計劃和法律中明確地提出了城鎮發展的方向和目標 [1]。通過擴大公共投資，為城鎮環境和基礎設施配

套建設提供保障，這些設施的建成，極大地促進了城鎮的企業遷入、人口增加和商業繁榮，加速了城鎮經濟集聚的進程。目前在日本國內有多個花園式小城鎮的旅游業已成為其支柱產業，成為國內外游客的重要觀光地。

3.2美國小城鎮管理和環境保護

美國小城鎮的管理有很強的自治色彩，小城鎮政府擁有必要的經濟和行政管理權限，獨立自主地決定小城鎮的建設與發展;居民明確自身參與管理的權利和義務，并有直接參與管理的渠道和手段;美國小城鎮建設的資金來源是多方面的，吸納個人資本投入是建設資金的主渠道，主要項目是開發房地產和投資經營第三產業，小城鎮在投資金融方面指向明確，手續簡潔，更重要的是在規劃、環保、公共服務設施上創造良好的投資環境。小城鎮建設十分重視小城鎮的規劃，規劃的基本原則是盡可能滿足人的生活需要，充分尊重和發揚當地的生活傳統和習俗，最大限度地綠化和美化環境；最后，塑造城市不同的特點和培育有個性的城市。美國在小城鎮環境建設上投入了巨大的財力、物力。這一方面是為了改善和提高人民生活的住區環境質量，另一方面則著眼于經濟社會可持續發展戰略。另外，美國小城鎮建設也十分注意垃圾和污水處理等環保項目建設。

3.3德國小城鎮規劃與保護

小城鎮在德國經濟社會的發展中有十分重要的戰略地位。德國有8500多個小城鎮，吸納了約60%的人口，聚集了80%的中小企業。各個小城鎮組建符合自己發展特點的政府管理機構和地方組織體系。科學的城鎮規劃和系統的環境保護相結合，創造了優美的城市和舒適的環境。德國對城鎮規劃進行了嚴格的立法，環境與經濟的矛盾在小城鎮的規劃中被考慮進去。德國小城鎮的財政體制實行區域自治管理和區域財政平衡的體制。小城鎮的財政收入主要是靠稅收。由于各小城鎮的發展水平不一致，往往采取集中部分稅收上繳國家和留成部分稅收給小城鎮，以鼓勵小城鎮引入資金發展經濟，改善區域環境。同時通過建立縱向和橫向的財政平衡機制，對于增加小城鎮之間的均衡發展和增強其財力產生了積極的作用。

縱觀上述各國小城鎮建設發展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但是大都具有以下幾點共同之處：

(1)各級政府的大力支持

(2)重視規劃的權威性和按規劃實施建設。

(3)重視基礎設施和社會服務設施的建設。

(4)重視人文環境的繼承和生態環境的保護。

(5)政府鼓勵公眾參與小城鎮建設。

相比國外，我國小城鎮環境政策的研究起步較晚，關于小城鎮生態環境保護的獨立、完整的環境政策體系還正在完善中[4] [5]。2002年國家環境保護總局、建設部發布《關于印發(小城鎮環境規劃編制導則(試行)的通知》，小城鎮的環境規劃第一次有了系統科學的指導。它從制度上逐漸規范了我國小城鎮生態環境保護工作，對區域環境和布局做出了新的要求，但是由于公共財政投入不足、監督管理不到位等原因使目前國內各小城鎮的經濟發展和環境保護仍然存在顯著的差異，在國內我們既能看到周莊、麗江那樣建筑有序、風景如畫、環境優美的風情小鎮，也能看到污水橫溢、街面混亂的破舊不堪的農村集鎮。因此，國內小城鎮的發展依然任重而道遠。

4.實現小城鎮生態環境可持續發展的途徑

實踐證明，堅持“生態優先、四態同步”理念是實現小城鎮可持續發展的重要保障。四態同步是指在城鎮規劃建設中的文態（小鎮的歷史文化）、生態（小鎮的環境）、業態（小鎮的產業）和形態（小鎮的城市格局）應該同步，而四態中，又必須堅持生態優先的原則，也就是無論在產業引進或城鎮改造中首先應考慮的是小鎮的環境承載力。實現“四態同步、生態優先”，可從以下幾方面進行控制。

4.1土地是根本

在小城鎮土地利用方面，應堅持耕地總量動態平衡的目標，給子孫后代留下生存發展的資源和空間。要協調各業用地布局，通過用途管制，杜絕亂占濫用耕地，使地盡其用。通過農村居民點縮并，集中居住，退宅還耕，以城市化促進耕地總量動態平衡。對于小城鎮的土地利用，應建立統一協調規劃體系。以區域土地利用綜合效益最大化為目標，科學的確定小城鎮用地規模和布局，把小城鎮土地利用規劃納入區域規劃體系中，避免粗放的土地利用方式，有效避免搞“圈地運動”和“開發區”、搞重復建設、“政績工程”、“形象工程”等大量浪費土地資源的開發建設方式。對于目前比較盛行的“飛地工業”策略，也應該在保護耕地的前提下實施，確保區域環境的生態安全。

4.2規劃是龍頭

小城鎮的規劃應是一種綠和可持續發展的規劃。應從現有的關注大氣、水體、噪音、環境的污染程度轉向把小城鎮環境、生態作為系統工程與人工環境結合起來的一種規劃，規劃應該從經濟發展中去把握，從自然環境中去發現，從區位交通中去判斷，用建筑實體來表現，充分體現安全性、生活便捷性、環境舒適性、經濟性、生態持續性。在規劃中應重點做好歷史文化保護、傳統商業街區延續等文章，充分挖掘和體現人文、自然景觀，塑造特小城鎮特色；在規劃中應避免產業趨同現象，同時，在修改小城鎮發展規劃時，要制定小城鎮環境保護與建設專項規劃，并作為城鎮建設規劃的重要內容，科學地設置工業生產環境功能區和居民生活環境功能區，使小城鎮建設規劃與環境建設規劃有機地結合起來；打破行政區劃界限，制定區域供排水、垃圾處理、綠地系統，水利整治與環境治理綜合規劃，使其通過綜合治理創造綜合效益，滿足新一輪建設和發展的需要。

4.3資金是保障

從我國多年來小城鎮建設的實際情況看，公共環境建設、基礎設施配套、鄉鎮企業問題是小城鎮建設中三個焦點問題，都從不同角度影響了小城鎮生態環境質量。利用市場機制是在小城鎮財政大多比較困難的情況下是一條有效出路。在小城鎮生態環境保護資金方面，投資、融資體制需要改革和創新。建設資金不足是制約小城鎮發展的重要因素，政府應有計劃、分階段、有重點地加大財政支持，同時更為重要的是順應市場經濟發展規律，多渠道、全方位地籌集資金，改善投資環境，增強資金吸納能力。

4.4公眾參與是核心

居民的參與是城鎮生態建設成功的關鍵。人是城鎮化推進過程中最活躍的因素，小城鎮在促進農村城市化的同時，也在推動著傳統社會形態中農民演變為現代社會形態中的市民[6]。小城鎮居民對環境狀況感受的反映、對政府環保措施的評價在加強，但是小城鎮不同地區、不同群體的環境意識存在差異較大，對自身及其他社會組織應當做的和能夠做的環保工作缺乏清晰認識，參與環境保護的自覺程度不高，也缺乏身體力行參與環境保護的主動性。為此，政府應加強公民教育，開展群眾性精神文明建設活動，引導居民的可持續行為，提高居民的環境道德和生態文明意識。

參考文獻：

[1]李秀淼.日本小城鎮建設[J].小城鎮建設,2000,(3).[2]沈貴平.從國外經驗談我國小城鎮的生態環境保護和建設.2009年3月

[3]劉麗 試點小城鎮建設與健康發展之路----生態化.福州新聞網.[4]劉莉莉.談創建可持續發展的生態小城鎮[J].當代建設,2001,(5).[5]倫海.徐敏..小城鎮的生態建設[J].東北林業大學學報,2003,(5).[6]金鑒明.城市的明天—構建生態城市的探討.臺州園林網.

第二篇：淺談我國小城鎮發展中存在的問題與對策

鄭州大學自考本科畢業論文

我國小城鎮發展中存在的問題與對策

摘 要

建設和發展小城鎮,是帶動社會和經濟發展的強大推動力。我國小城鎮在快速發展的同時也存在一些問題,并嚴重制約著小城鎮自身的發展。小城鎮的合理發展是促進社會經濟可持續發展的重要條件和保證，是加速中國城鎮化進程的前提和基礎。解決好小城鎮發展中存在的問題，科學規劃小城鎮的建設、改進和完善小城鎮管理水平、加強小城鎮基礎設施的建設、提高小城鎮的生態環境、大力發展小城鎮的保障制度等是行之有效的措施。

關鍵詞：小城鎮；發展；問題；對策

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(一)小城鎮建設缺乏合理的規劃

規劃是小城鎮建設和發展的藍圖，沒有科學的規劃，小城鎮建設就會無章可循。從全國情況看，很多建制鎮都有一個明確的規劃，但在一部分小城鎮的規劃和建設中也暴露出一些問題，主要表現在:

1、無科學規劃。有的鄉鎮缺少小城鎮總體規劃，因鄉鎮領導的“口頭規劃”或雖有規劃但規劃的標準低，而缺少科學性、合理性和超前性，不能有效的指導建設活動；還有的鄉鎮雖然有很好的規劃，但規劃的隨意性較大，隨意更改規劃的內容，造成規劃形同虛設。而且，很多小城鎮的發展存在盲目攀比，不注重實際情況的問題。小城鎮的發展沒有根據本地的實際情況制定適合自己發展的道路，而是一味的追求政績，反復建設、頻繁改造，造成了極大的浪費，嚴重阻礙了小城鎮的進一步發展。

2、無詳細規劃。一般的講，總體規劃只解決了能建什么地問題，還不能解決怎樣能。目前，很多地區特別是一些經濟落后的地區，都沒有進一步編制詳細的規劃。因此各個單項的建設只能靠鄉鎮干部個人對規劃的理解而決定。由于受到規劃建設知識水平的限制，一些領導干部很難提出獨特的見解，有的死搬硬套其他地區的建筑樣式，造成大部分城鎮的一個模式、一張面孔，沒有自己的特色；有的按建設單位或個人的要求，想怎么建就怎么建，建筑之間不協調，使小城鎮建設的整體性不強。

（二）基礎設施落后，功能不配套

小城鎮的基礎設施建設滯后于經濟發展水平。完善的基礎設施是保障小城鎮正常生產、生活必不可少的條件，是衡量小城鎮發展水平的重要標志，但實踐中許多基層政府往往將小城鎮僅作為人口聚集和財政增長的手段，注重于經濟方面的建設，而忽視基礎設施方面的建設，致使基礎設施不能適應蓬勃發展的鄉鎮工業的需要，也不適應小城鎮居民對生活質量提高的需求。小城鎮基礎設施落后，能源短缺，交通運輸條件差，環保設施不健全，排、供水設施欠發達，難以發揮其區域內農村工業中心、商業中心、交通中心、財經中心、信息中心、科教中心與政治文化中心的作用。大部分小城鎮內缺少綠化、廣場和停車場等，舊城改造過程中，只滿足于原拆原建，不能按規定退足道路紅線或預留公共建筑、綠化、廣場用地，使小城鎮缺乏進一步發展的余地和吸引力。

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（五）小城鎮管理效率低

1、小城鎮政權建設不完善。一方面，機構臃腫，普遍超編，少則上百人，多則數百人，增加了農民的負擔，影響了小城鎮的健康發展；另一方面，由于條塊分割，小城鎮與上級政府權力交叉，上級政府的部門在小城鎮的大量派生機構，切割了小城鎮的權利，妨礙了小城鎮的統一管理。稅收、工商、供電等一些經濟較好的企業或部門全部收歸縣（市）垂直管理，城鎮中收取的城建維護稅、建設配套費和市場管理費等主要集中由縣級政府使用。這些因素造成小城鎮基礎設施維護費用不足，缺乏發展后勁。即使依靠中央政府轉移支付解決了部分基礎設施建設的問題，也可能因為沒有穩定的維護資金來源而不能發揮應有的作用。

2、小城鎮政府管理缺乏創新意識和手段。調查發現一些小城鎮管理缺乏創新精神，嚴重依賴垂直的計劃體系的技術和財政支持。泛言之，小城鎮發展中存在著政策和實施手段不一致的問題，導致資源的無效使用。在快速的城鎮化以及滿足增長的城鎮人口需求所需要的行政資源之間，存在著不斷擴大的差距。同時，政府也需要從直接干預經濟中退出來，將職能轉換到提供法制框架、規范建設標準和加強就業培訓等公共服務上來[4]。

（六）小城鎮的生態環境不斷惡化

自然環境和人工環境是居民賴以生存的條件，是社會經濟持續發展的基礎，不但大中城市要重視，小城鎮也要重視。雖然小城鎮比大中城市有更大的、更廣闊的自然天地，稀釋污染能力稍強，但防治污染的能力較弱[5]。小城鎮由于鄉鎮工業發展等原因，導致生態環境不良加劇。近些年來，雖然小城鎮的工業有了很大的發展，但對環境的治理投入的較少，污水不加處理直接排放，水源水質破壞嚴重，大氣污染也很嚴重，能源使用結構很不合理；另一方面，在城鎮街道上隨處可見個體攤販占道經商、施工單位不文明施工、車輛亂停亂放、垃圾亂倒亂扔、管線亂拉亂橫、廣告亂貼亂畫、花草遭破壞等現象，這種狀況在一些小城鎮和新興城鎮尤為突出。

三、小城鎮發展的戰略對策

隨著我農村經濟的不斷發展和我國工業化水平的進一步提高，我國發展小城鎮的條件和環境也日益完善和成熟。掃除小城鎮發展的障

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城鎮，可以將土地使用權與具體的城鎮基礎設施建設項目捆綁，籌集建設資金。

3、要促進城鎮基礎設施的聯建共享，推進城市市政公用設施向小城鎮延伸。無論是內陸地區還是沿海發達地區，對投資大、建設門檻較高的城鎮基礎設施如供水廠和污水處理廠等，應依據區域內的合理布局，由受益方共同出資建設，實現資源的集約利用。

（三）完善小城鎮社會保障制度

1、小城鎮應建立統一的社會保障管理機構。小城鎮的社會保障必須改變多頭管理的局面，逐步建立統一的社會保障管理機構，把原來分散在各部門的社會保障管理職能劃歸為社會保障管理機構，避免政出多門，自行其是。

2、完善小城鎮社會保障的監督機制，構建有地方特色的保障機制。要建立有小城鎮參保方、籌資方、受保對象、有關社會團體等，定期或不定期地對鎮社保工作的各個方面進行檢查、指導和監督。另一方面，鑒于我國小城鎮社會經濟的的發展地區差異很大，因此，不能搞“一刀切”的社會保障制度的改革，各小城鎮應立足于自身的情況，結合實際來探討有地方特色的小城鎮保障體制。

(四)合理的擴大小城鎮規模

城鎮規模是城鎮功能最綜合的表現。一般認為，隨著城鎮規模的擴大，城鎮功能將會得到優化和強化。轉變小城鎮規模過小的限制，應加快鄉鎮企業向小城鎮的聚焦，對進城的鄉鎮企業在駐地、建房、辦照等方面提供高效和快捷的服務，可以設立專門的機構特事特辦，所有手續在一個地方辦理，簡化手續，提高辦事效率，從而調動鄉鎮企業向小城鎮聚集的積極性。此外，還需要大力發展小城鎮的二、三產業，提高小城鎮的就業空間和小城鎮對農村閑置勞動力的吸收能力。在小城鎮人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進農村人口向小城鎮轉移[7]。還有，要改變小城鎮“遍地開花”的發展戰略，走分步驟、有階段的小城鎮發展道路。先重點發展一批潛力大的小城鎮，形成一定的輻射和帶動作用，為其他小城鎮的發展創造條件和積累經驗。

（五）提高小城鎮的建設管理水平

規范而高效的城鎮管理,是確保城鄉規劃全面實施、城鎮建設有效推進、城鎮各項活動順利開展的關鍵。

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四、結 論

近年來，小城鎮發展的問題越來越受到人們的重視。目前，我國的社會經濟正處于轉型時期，科學發展觀的提出和建設新農村戰略的實施有力的推動著小城鎮的發展。

本文對小城鎮在發展過程中出現和存在的問題，進行了細致的探討和分析，深入的研究了我國小城鎮的現狀及所形成的一系列制約因素。小城鎮規劃不合理、基礎設施落后、規模較小、環境污染嚴重等問題，都是小城鎮發展過程中比較突出的問題。這些問題能否很好的解決，直接關系著小城鎮的進一步發展和人們生活水平的提高。因此，本文在強調這些問題的同時，積極的分析了一系列解決的對策和策略，比如用科學的規劃、如何進行科學規劃來提高小城鎮的發展質量等相應的應對措施；用政府監管和群眾提高自我認識相結合的方法來改善環境污染的問題等等。當然，本文的研究也存在一些不足，如對小城鎮的保障制度、管理體制中存在的問題的研究，因自身知識的有限而仍停留在較淺的層次，有待今后進一步的深入研究。特別是在今后小城鎮的發展中，定會出現某些新的問題和障礙，而我們也應保持一顆與時俱進和不斷創新的頭腦，為小城鎮更好的發展貢獻出自己的一份力量。

李洋濤（keiks）

鄭州大學行政管理專業

個人博客：hi.baidu.com/keiks

未經本人同意，不得轉載。

第三篇：中國農村小城鎮建設的問題與對策

那么，我國農村城鎮化的道路應該怎樣走？我認為，根據我國的實際情況，應該走出一條大中、小城市和小城鎮共同發展的道路，但各類型城市的發展重點應有所不同，其中，大、中城市主要依靠內涵發展方式；中小城市和小城鎮則主要依靠數量的擴張來集聚人口，即外延發展方式。下面，我們首先分析現階段我國小城鎮建設存在的主要問題，并針對這些問題提出加快小城鎮建設和農村城鎮化進程的對策建議。

一、當前小城鎮建設存在的主要問題

現行行政區域規劃是在經濟發展水平較低的情況下做出的，鄉鎮規模小比較利于管理。但隨著改革的深化，這種小規模鄉鎮越來越不適應經濟發展的需要。（1）小城鎮的規模小必然造成發展空間和輻射區域狹小，使得城鎮經濟難以繁榮起來，城鎮功能的發揮也受到極大影響，導致小城鎮發展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農村城鎮化建設的步伐。小城鎮規模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮域經濟也無法起到輻射作用。我們在調研中發現，一個小城鎮只有當鎮區人口達到1萬人時，才能夠發揮經濟中心對鎮域經濟的集聚和擴散作用；2萬人時作用比較明顯；超過5萬個則可以對周邊若干鄉鎮的經濟和社會發展起到明顯的帶動作用。（2）鎮域規模小，但行政人員并少不了多少，必然加劇農民的負擔。規模與農民負擔的關系可見一斑。（3）這種規劃比較僵化，缺乏彈性。有些地方小城鎮發展很快，早已突破了原來的規劃，有的地方兩個或多個相鄰的鎮已經聯在了一起，形成了具有一定城鎮化水平的經濟區域，但由于受到行政區劃的制約，這些經濟區域的基礎設施不能共享，造成資源浪費，各鎮各自為政，在同一經濟區域爭市場、爭資源，基礎設施、公用設施在低水平上重復建設，其結果是都形成不了規模，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。

（二）資金短缺導致鄉鎮政府的急功近利行為資金問題是小城鎮建設的大問題，也是小城鎮領導人考慮最多的問題之一。雖然從全國來看，小城鎮的投融資體制呈現出多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。根據我們在溫州市的調查結果，按照現行財政體制，鎮政府不是一級完整的預決算財政單位。地方稅歸縣財政所有，鎮政府只能按人頭獲得經費，超收部分按一定比例分成。而各種費用則由縣級政府各部門直接收取，一般情況下，各種費用總數約占預算內財政收入的1／5到1／4，有的地方還可能要多一些。縣財政提取比例過大，往往使一些地區的小城鎮建設捉襟見肘。

（三）現行戶籍管理制度是導致小城鎮經濟發展緩慢的重要原因在我國經濟運行的市場化程度已經很高的情況下，仍然依靠僵化的戶籍制度限制城鄉勞動力的自由流動，已經遠遠不能滿足經濟發展的需求，也不能滿足小城鎮發展的需求。主要表現在以下幾個方面：（1）在現行戶籍制度下，能夠進城經商的農民仍然是“農業戶口”，形成了城鄉兩棲的既非市民又非農民的游離階層。這些農民戶口仍在原籍，并且承包著土地，而就業和日常生活又在城鎮，在農村和城鎮都擁有生產和生活設施，這就必然在很大程度上限制了小城鎮經濟的發展。（2）現行戶籍制度嚴格限制了農村勞動力就業的空間范圍。

二、以制度創新推進小城鎮建設

（一）合理確定小城鎮建設的重點目前，全國共有回．9萬多個建制鎮，2．6萬多個集鎮，這么大數量的小城鎮，如果平均用力，共同發展，既不科學，也不可能，超出了目前的財力允許范圍。按照規模和財力，可以把小城鎮劃分為三個層次，第一個層次是2000多個縣（市）政府所在地的城關鎮；第二個層次是1．9萬個一般建制鎮；第三個層次是2．6萬多個集鎮。目前，已經明確顯示出來規模較大、非農產業比較發達、吸收勞動力能力強、對區域經濟帶動比較明顯、城鎮功能比較強的小城鎮主要有2000多個城關鎮和2000個一般建制鎮，總計大約4000個，應該成為對世紀前期我國小城鎮建設的重點。

（二）鄉鎮合并與小城鎮建設目前，我國的小城鎮普遍偏小，對資源的集聚能力普遍較弱。這種狀況還導致在經濟發達地區高速發展的小城鎮已經連在一起，難以劃清邊界，重復投資現象嚴重。小城鎮普遍偏小還是農民負擔屢減不輕的主要原因。為了有效解決這一問題，一些省市已經開始了鄉鎮合并工作。我們認為，適當合并鄉鎮，擴大小城鎮規模，是促進小城鎮建設的重要措施。從各地合并鄉鎮的經驗看，應該注意以下幾個問題：（1）鄉鎮的合并要盡可能按照經濟區域來進行，不能平均化。合并時就要盡可能把處于同一經濟區域的鄉鎮歸到同一行政區域，而不要人為割裂。要通過鄉鎮合并使經濟資源配置效率達到最大化，而不是簡單地把幾個鄉鎮合并在一起。（2）合并后小城鎮的運作更要符合經濟規律，以推動區域經濟發展為唯一目標，盡量排除行政因素的干擾。（3）要使合并后的小城鎮能夠根據本地資源真正形成明確的主導產業，并且盡可能使相臨或相近經濟區域的主導產業之間相互配合，互為發展條件，在較大的范圍內形成規模經濟，促進農村非農產業的進一步發展，促進小城鎮建設再上新臺階。（4）與鄉鎮合并相結合，較小的自然村也要向中心村集中合并，不斷增加村莊規模。村莊的合并不僅能夠增加耕地，更重要的是以合并為契機，使中心村的規劃更加合理，各功能區的劃分更加符合實際。隨著農村城鎮化水平的不斷提高，各個村莊也要建設成為生活舒適、環境優美、房舍道路建設整齊的現代化新農村，逐步實現城鄉一體化。

（三）以結構調整提升鄉鎮企業和小城鎮素質鄉鎮企業是小城鎮發展的重要主體，是小城鎮經濟的主要組成部分。改革開放20年來的經驗證明，沒有高速發展的鄉鎮企業，小城鎮的崛起和發展是不可能的。但應該看到的是，隨著改革的深化和市場化程度的提高，鄉鎮企業傳統發展模式中固有的各種矛盾和問題越來越多地暴露出來，這就使得鄉鎮企業面臨的形勢更加嚴峻，從而影響到小城鎮的結構升級和素質的提高。在未來一定時期內，鄉鎮企業的結構調整要注意以下幾個問題：（1）要樹立一切從實際出發，以市場需求、產業政策和資源優勢為導向，堅持“高起點、高速度、上規模、上水平、提高經濟效益”的指導思想。目前，應繼續運用積極的產業政策鼓勵和支持鄉鎮企業外向型經濟的發展，挖掘出口潛力，千方百計開拓多元化國際市場，調整出口產品結構，提高產品質量、檔次和附加值。值得高興的是外貿部門已經放松了對非公有制企業進出“經營權的限制，這對于外向型鄉鎮企業走出低谷、加速發展是一個良好的機遇。鄉鎮企業要加快技術創新的速度，加快產品的更新換代，在不斷的技術創新中促進產業技術升級，爭取做到生產一代、研制一代、儲備一代，出新品、精品、名品。鄉鎮企業必須充分發揮與農村市場距離近的先天優勢，立足于農村市場的開發，根據農民生活和生產的特點，設計與開發適銷對路的產品，搞好對農民的服務，在農產品加工、建材、家電、農具、服裝等農民消費的領域增加有效供給。（2）通過制度創新，及時實施結構性調整，為鄉鎮企業的進一步發展創造新的和更大的空間。目前，鄉鎮企業的制度創新應著眼于理順企業與政府（主要是社區行政組織）的關系，逐步培育獨立于社區的企業主體；同時，通過市場對政府的有效替代，為鄉鎮企業的結構調整尋找新的支點，從而平穩地實現鄉鎮企業發展模式的轉變。主要是：加快鄉鎮企業產權改革的步伐，促進鄉鎮企業的資產重組，改善鄉鎮企業的金融環境，建立一批介于政府和企業之間的中介組織，為企業的發展提供全方位的服務，并通過中介組織的建設逐步弱化政府對企業的直接調節功能。（3）鄉鎮企業的結構調整要和農村小城鎮建設結合在一起，通過鄉鎮企業的集中發展推動小城鎮的建設，通過小城鎮的上規模、上檔次帶動鄉鎮企業的進一步發展。

（四）通過工業小區建設促進鄉鎮企業集中連片發展促進鄉鎮企業向工業小區集中，必須進行一系列制度創新，主要應包括：（1）建立起有利于吸引投資和保證入區企業正常生產經營的政策環境，并保持政策的連續性和穩定性。（2）工業小區內部也要加強管理，降低小區運作成本，減輕人區企業的負擔。要不斷完善基礎設施和配套設施建設，制定合理的土地價格及稅費，不斷完善小區管理體制。（3）地方政府應積極引導鄉鎮企業向工業小區集中。工業小區的選擇和布局是非常重要的。要結合小城鎮發展的規劃，在一定的經濟區域內建設工業小區。

第四篇：小城鎮建設土地供應存在的問題與對策

近日，筆者隨縣政府督查辦對**縣小城鎮國有土地征用與供應情況進行專項檢查，發現小城鎮在建設用地項目供地方面不規范，給項目業主辦證帶來難度，也是引起群眾集體上訪與重復上訪的根本原因。現就**縣小城鎮建設供地的現狀、問題與解決對策淺見如下。

一、現狀

**縣位于西部欠發達地區，新《土地管理法》實施前有**、**等4個鎮被列為該縣第一批省級試點小城鎮，給予的土地優惠政策是提供建設占用耕地指標300畝，免交一切應上交的征地費用，土地出讓收益全額返回小城鎮用于基礎設施建設，被征用土地以計稅面積為準。新《土地管理法》實施后先后有**等8個鎮被列為省級小城鎮，給予的土地優惠政策是提供建設占用耕地指標200畝，應上交的各項費稅全額繳納，包括耕地開墾費、新增建設用地有償使用費等，土地出讓收益全額返回小城鎮用于基礎設施建設，被征用土地以實測面積為準。

由于被列為小城鎮的時間先后不同，其優惠政策存在較大差異，征地成本懸殊非常大，因此上述12個小城鎮在土地征用方面存在很大差別。

**、**等4個先期啟動的小城鎮，經批準按計稅面積各征用耕地300畝，實際使用的土地面積均在所征耕地面積的2倍以上。加之地理位置優越，小城鎮建設發展較快。

新土地管理法實施后啟動的8個小城鎮，由于征地成本較高，加之有的地處縣城附近，有的地處經濟落后的偏遠地區，均是按實際測繪面積征用土地，部分小城鎮尚未啟動建設。

二、問題

1.征地成本過大，地方政府無力承受。自1999年新的土地管理法實施以來，被省、市人民政府列為小城鎮建設的鎮，由于應上繳的各項費用，如耕地開墾費、新增建設用地有償使用費等均需要全額繳納，且征地審批時間較長，造成征地成本較我縣首批小城鎮建設試點鎮大1-2倍，在當前鄉鎮財政還是“吃飯”財政的狀況下，要支付前期征地費用存在較大困難。

2.土地市場疲軟，招拍掛難度較大。縣城城市的快速發展對鄰縣城較近的小城鎮土地市場造成了一定的沖擊。小城鎮推出大量的商住用地出讓，除商業價值大的黃金地段外，其余普通商住地段報名參與竟爭的業主根本達不到招拍掛的最低要求，有的甚至無人問津，偶而有人到小城鎮辦公室洽談購地事宜，其供地價格是由當地政府根據基礎設施投資情況確定的土地供應價格。原創文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網。

3.供地程序不規范，給業主辦證造成困難。部分小城鎮由于自身利益，所征土地經有批準權的人民政府批準后，在供地上直接與業主協議供地，未報縣級人民政府審批，未簽訂《國有土地使用權出讓合同》與依法獲得《建設用地批準書》。在辦理國有土地使用證時，由于程序違規，給業主辦證造成極大困難，況且業主要求辦理國有土地使用證的呼聲強烈，是引起集體上訪、重復上訪、越級上訪的主要因素。喬家鎮在未經省人民政府批準征用土地，擅自將集體土地協議轉讓，目前有38戶業主要求辦理土地證書，引起不穩定的社會因素。

4.安置補償未到位，上下征地手續未了結。由于小城鎮財政資金短缺，對中、省、市涉及征地費用完清后，再無財力對農民進行依法安置補償，多數是等到要用該幅地時才兌現對農民的安置補償。再者簽定征地合同在先，隨著時間的推移，以往相對較低的補償農民不能接受。

三、對策

1.加快小城鎮基準地價制定。基準地價的制定由于受經費的限制，進展較慢，給小城鎮供地在土地價格上缺泛科學的依據。長期以來，小城鎮供地均是采用政府定價，實際上是地方黨委、政府領導定價，這在一定程度上容易造成腐敗。因此，應加快制定小城鎮基準地價，在沒有條件進行招拍掛時，協議出讓土地使用權可利用基準地價進行供地，確保了供地的最低限價。

2.建立統一的土地交易市場。各小城鎮分別建立土地交易市場，因資金投入較大不便于操作。縣級國土資源部門應建立統一的土地交易市場，小城鎮建設用地須在統一的土地交易市場掛牌交易。對純土地交易一律在土地交易市場進行交易，若交易價格明顯低于基準地價，政府可優先收購，納入政府土地儲備。

3.采用掛牌出讓小城鎮用地。由于受地域的制約和土地市場供求關系的影響，部分小城鎮對經營性小宗地(50平方米以下)完全采取拍賣出讓土地使用權，無法正常開展。小城鎮供地可采取掛牌的方式在統一的土地交易市場進行交易，對竟爭激烈的黃金地段，采取拍賣方式供地。

4.規范小城鎮建設用地審批。小城鎮建設用地必須按法定程序報有批準權的人民政府批準，方能提供建設用地。同時要依法進一步規范行政劃撥土地的范圍，嚴格按照《劃撥供地目錄》的要求供地，劃撥地價不得低于土地取得成本，禁止零地價供地。

第五篇：縣小城鎮建設存在的問題及對策淺論

摘要 ：小城鎮建設存在的主要問題：1認識高度不夠；2規劃起點低、水平差、執行難；3建設資金來源單一；4管理體系不健全；5戶籍制度改革不到位；6土地流轉使用卡得過死；

7、社會保障制度未建立；8資源的破壞和浪費、生態環境污染嚴重。對策：1加強領導；2堅持超前性、科學性、創新性和綜合性的原則；3規劃要有深度；4籌資要有廣度；5建設要有速度；6放寬戶籍政策；7采取優惠的土地政策；8改革社會保障制度；9提高管理者和居民的素質及品位；10加強人居環境保護意識。內容 ：黨的xx屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中明確指出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，有利于鄉鎮企業相對集中，更大規模地轉移農業富余勞動力避免向大城市盲目流動；有利于提高農民素質，改善生活質量；有利于擴大內需，推動國民經濟更書增長。”xx總書記民在江蘇、浙江、上海考察時也指出：“在大力發展鄉鎮企業的同時，積極推進小城鎮建設，也是個大戰略”。小城鎮建設“是實現我國農業現代化的必由之路”。所以，從我縣城市化現狀的實際出發，不斷探索小城鎮建設道路，積極推進農村工業化進程，是推進農業現代化建設進程中的一個重大課題。

一、發展小城鎮是走馬觀花向城鄉協調的必然趨勢從上個世紀到本世紀50年代是傳統意義上的城市化時期，也就是建立在單個城市發展集中化和現代化的時期。到了本世紀后半期，隨著交通發達、城市外圍、發展走廊、城鄉混雜區的發展，這種發展模式逐步被建立在區域綜合協調發展基礎上的城市化道路取代。而小城鎮正是這個發展鏈條上的一個節點，擔負著城鄉協調發展的重任。小城鎮建設是具有中國特色城市化道路的現實選擇。隨著社會經濟的發展，伴隨著工業化進程，人類都在不斷提高城市化水平，這是世界發展的客觀規律。中國建國50年來，特別是黨的十一屆三中全會后二十多年來經濟的飛速發展，富裕起來的農民迫切需要改變自己的生活，小城鎮的發展使人們幾千年來進城當市民的夢想今日成為現實；小城鎮建設為中國農民進城提供最好的家園。中國農村人口基數大，目前，農村城市化如果讓農民直接進入大中城市，不僅城市難以接受，也會帶來許多社會問題，顯危在旦夕不現實的。實踐證明，大力加強小城鎮建設，就近消化吸收農村富余勞動力，是我國這樣一個農業厴實現城市化符合國情的、現實的選擇。小城鎮建設是農村經濟再上新臺階的必然要求。家庭聯產承包責任制發展至今。農民單純依靠越來越少的土地致富已成夢想，農村經濟要上新臺階，必須在調整農業產業結構和農村經濟結構上狠下功夫。小城鎮能夠充分發揮集聚效應，實現對勞動力、土地、水利、電力等資源的合理配置，促進鄉鎮企業集中連片，提高層次，實現“二次創業”；進一步加快農村社會化服務體系的形成和發展，提高農產品商品率和農業經濟效益；能夠對第三產業產生強大的需求拉力，為農村三套業的協調創造條件。小城鎮建設是市場經濟條件下啟動農村市場的必然要求。小城鎮是農業生產資料、農副產品重要的集散地，是工業品下鄉，農副產品進城的橋梁。國家擴大內需的政策其中一個很重要的觀點就是只有農村市場啟動，國民經濟增長點才可以啟動。小城鎮的發展為農民和工人架起了共同走向市場的橋梁，有利于解決生產與市場的矛盾，解決市場經濟條件下，我們怎么干、干什么的問題，有利于社會主義市場經濟體制下農村市場的逐步建立和完善。小城鎮建設是加快農村社會文明程度，實現農民素質現代化的有效途徑。小城鎮是農村精神文明建設的示范點，是科技傳播的輻射源。小城鎮的發展可以促進農村干部群眾更新觀念、開闊視野，改變愚昧落后的生活方式和陳腐思想觀念，逐步形成與社會化大生產、現代科學技術、現代社會管理相適應的思想、觀念、習慣和新的社會風尚，推動農村精神文明建設和社會全面進步。

一、獲嘉縣小城鎮建設的現狀及存在問題改革開放20年，獲嘉縣的小城鎮建設取得了可喜的成就。到1998年底，全縣建制鎮已達7個，占全縣鄉（鎮）數量的50%，全縣城鎮人口4.72萬余人，城市化水平達到12.4%，比1978年增加了8.2個百分點。全縣國內生產總值達到17.06億元，比78年翻了四翻多；農民人均純收入達到2260元，是1978年的23倍多；鄉鎮企業總數達到562個，總產值15.4億元，職工人數3.1萬，營業收入14.6億元，上交稅金3221萬。固定資產投資額23.47億元，其中農村集體固定資產投資額達到6368萬元，除縣城外獲嘉縣小城鎮建成區面積已達63176公頃，實有道路長度494.7公里，面積319.44萬平方米；路燈4146盞，公共綠地面積4.7公頃，目前，中和鎮、亢村鎮已被命名為“中州名鎮”，中和鎮1999又被評為河南省村鎮建設先進鄉鎮。上城鎮建設從80年代初提出的“大問題”到80年代中期的“大政策”，以至到現在成為“大戰略”，有一個逐步發展完善的過程，就目前看，仍然存在一些亟待解決的問題，筆者1999年8月17日在《在中國建設報》上發表的一篇文章談了突出的幾個主要問題。

1、對小城鎮建設的認識問題。不能停留在一鄉一鎮的小范圍上，要從擴大內需，啟動國民經濟新的增長點處來考慮。

2、規劃起點低、水平差、執行難，大部分鎮根本就沒有稱得上規劃的東西。

3、小城鎮管理體系不健全。法無人依，事沒人管，基本處于無序發展狀態。

5、戶籍制度改革不到位。在小城鎮從事工業生產加工、商業服務等活動的農民，長年生活在小城鎮，土地已私下轉移給了親戚、鄰居耕種，但他們的身份還是農民，這直接阻礙了農村城市化進程。

6、土地流轉使用制度問題上卡的過死，小城鎮房地產市場難以啟動。

7、社會保障制度沒有從根本上建立。城市和鄉村的區別相當一部分表現在社會保障制度不同上。城鎮作為密切聯系城鄉的結合部，要實現真正意義上的城鄉一體化，必須改革現有的社會保障制度。

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8、小城鎮資源的破壞和浪費、生態環境污染較嚴重。

二、獲嘉縣小城鎮建設方略初探

1、加強對小城鎮建設工作的領導。小城鎮建設是一項涉及黨政各個部門、社會各方面的系統工程，要搞好這項工作，必須切實加強領導。小城鎮建設，鎮是基礎，縣是關鍵、縣、鄉（鎮）都應當成立由黨政主要領導掛帥，各有關職能部門負責人參加的小城鎮建設領導機構。要把小城鎮建設列入黨政工作的重要議事日程，經營好小城鎮，及時研究和協調小城鎮建設中出現的新情況新問題。縣、鄉（鎮）職能問門要分工協作，主動提供服務，形成強大合力，一方面為黨委和政府當好參謀，另一方面抓好具體管理工作。

2、必須堅持小城鎮建設的超前性、科學性、創新性和綜合性原則。一是要認真總結國內外小城鎮建設的經驗和教訓，規劃建設起點要高，要具有超前性和前衛意識，不搞重復建設，要為遠期發展留有充分的余地；二是實事求是，因地制宜，多方論證，立足科學與合理，不亂搞“首長工程”，不能憑“拍腦袋”辦事；三是要解放思想，大膽探索，勇于創新，發揮本地優勢，體現區域特點，選準符合自身發展的路子，不能照搬一個模式，四是要堅持兩手抓，兩手都要硬。小城鎮建設不僅僅是一個經濟問題，還是一個政治問題。要注重小城鎮建設綜合協調發展，為廣大農民學文化、學科學、學理代管理，開展健康活潑的文化活動創造條件。把小城鎮建設成為維護農村社會政治穩定的堅強陣地。3．小城鎮建設規劃要有深度。首先編制小城鎮規劃要搞好“五個結合”與獲嘉縣縣域規劃體系相結合；與發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培訓發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培育農村市場相結合；與土地利用總體規劃和土地整理相結合；與環境保護相結合。其次要處理好四個關系，第一要處理好經濟發展和環境保護的關系；第二要處理好生產與生活的關系；第三要處理好當前和長遠的關系；第四要處理好需要和可能的關系；其三要注意八個問題；①鄉鎮企業要相對集中；②居住區的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮的關系；④處理好公共設施與生活設施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業規劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規劃批準后要抓緊編制詳細規劃。

4、小城鎮建設籌資要有廣度。加快小城鎮建設，資金是核心問題。首先要“合理用財”，按照省政府《關于加強小城鎮建設的通知》規定，市縣每年從城市維護建設稅和公用事業附加費中提取，一定比例的資金用于扶持建制鎮和重點集鎮的基礎設施，我們要運用好這部分資金，確保收之于鎮，用之于鎮。其次要“綜合聚財”。要適應社會主義市場經濟發展新形勢，廣辟建設資金米源，逐步建立集體經濟積累和個人集資為主，國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投資機制。

5、小城鎮建設要有速度。農村經濟要做到持續、快速、健康發展，作為農村經濟發展有效載體的小城鎮建設，也應當講求速度和效率。首先要采取獨資、合資、股份制、轉讓或出讓基礎設施股權或經營權、資源合作建設、給予國內外客商項目特許經營權等方式，吸引企業、客商、城鄉居民和社會各界投資參與城鎮建設。小城鎮的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎設施要優先發展。同時，供氣、供熱和污水治理等要統籌規劃，力爭同步配套建設；其次要堅持小城鎮建設和管理并重的方針，嚴格執行《城市規劃法》和《建制鎮規劃建設管理條例》。抓緊制定小城鎮建設中規劃編制審批、鎮容鎮貌、市政設施、環境衛生、建筑市場管理、城管監察等方面的地方性法規和部門規章，加強對小城鎮建設的組織和管理。

6、放寬小城鎮戶籍政策，鼓勵農民向小城鎮集中。允許已經在小城鎮就業、居住并符合一定條件的農村人口辦理常住戶口，取消農民入戶城鎮增容費，對進入中小城鎮務工、經商的農民，要根據情況取消或降低臨時戶口費、綜合治理費等限制性收費。

7、采取優惠的土地政策鼓勵小城鎮加快發展。允許農村集體土地作股參與城鎮開發，現行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改為農民或農村集體以股份的形式聯合開發，實現土地增值；鼓勵運用“鄰村換地，集零為整”的土地不求甚解發辦法進行城鎮建設；在城鎮規劃區內劃出部分土地由農民進行房地產開發。

8、改革現有的社會保障制度，逐步建立適應小城鎮建設要求的住房制度、勞動就業制度、教育制度、醫療制度和社會保險制度等。

9、要以“熱愛獲嘉，增輝中原”活動為契機，努力提高城鎮管理者和居民的素質，提高鄉鎮品位，克服過去城鎮建設中存在的“走過一村又一村村村像城鎮；走過一鎮又一鎮；鎮鎮象農村”的弊端。

10、小城鎮建設要加強人居環境的保護意識，從根本上解決經濟、環境、人口協調發展，實現小城鎮的可持續性發展，努力建立生態型小城鎮。