第一篇：紅河州小城鎮建設存在的問題及對策淺論

紅河州小城鎮建設存在的問題及對策淺論 摘要

城鎮是人類文明的結晶，是生產力發展的載體。城鄉經濟的協調發展，城鎮化的推進，既是我國現代化建設必須完成的歷史任務，也是經濟結構戰略性調整的必然。本文從紅河州城市化現狀的實際出發，對紅河州小城鎮建設過程中存在的問題做出分析，并在此基礎上提出自己的見解，以利于紅河州小城鎮的現代化建設快速健康發展。關鍵詞：小城鎮建設 產業規劃 黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中明確指出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，有利于鄉鎮企業相對集中，更大規模地轉移農業富余勞動力避免向大城市盲目流動；有利于提高農民素質，改善生活質量；有利于擴大內需，推動國民經濟更書增長?！苯瓭擅窨倳浢裨诮K、浙江、上?？疾鞎r也指出：“在大力發展鄉鎮企業的同時，積極推進小城鎮建設，也是個大戰略”。小城鎮建設是推進云南省城鎮化戰略實施的強大動力，近幾年來，在省委、省政府的領導下，經濟社會有了長足發展，小城鎮建設也取得長足進步。而位于云南省南部的紅河州也把推進城鎮化、加速城市發展、提升城市功能作為經濟結構調整的重要內容。

一、紅河州的基本情況

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省南部，與昆明、玉溪、曲靖、文山、思茅毗鄰，南部與越南社會主義共和國接壤。州域國土面積 32931平方公里，境內最高海拔 3074.3 米，最低海拔76.4 米，屬熱帶、亞熱帶立體氣候，年平均氣溫 18 ℃左右。全州轄個舊市、開遠市及屏邊苗族自治縣、河口瑤族自治縣、金平苗族瑤族傣族自治縣、元陽縣、紅河縣、綠春縣、建水縣、石屏縣、蒙自縣、瀘西縣、彌勒縣共十三個市縣，經國務院批準，自治州首府于2003年11月18日由個舊搬遷至蒙自。2005年年末總人口 415 萬人，少數民族人口占55.68％。

紅河州資源豐富，是云南省有色金屬和熱帶、亞熱帶經濟作物的重要基地之一，全州有三個動植物自然保護區，經濟作物以甘蔗、花生、烤煙為主，草果產量居全國首位，香蕉、菠蘿、石榴為自治州的名產；多元氣候以及北回歸線橫貫全州，形成了生物資源的多樣性；礦產資源品種多、儲量大；能源資源極為豐富 ；旅游資源富聚獨特；區位優勢突出，后發優勢明顯，我州與越南山水相連，現有國家一級口岸2個，是昆明通往越南、老撾等東南亞國家運距最短、最便捷的快速通道。隨著中國東盟自由貿易區建設的全面啟動，以及中越兩國“兩廊一圈”戰略合作框架的簽署，我州的區位優勢將進一步凸現。

二、紅河州城鎮化建設現狀

紅河哈尼族彝族自治州是全國的人口大州。建州四十多年來，全州各族人民在黨的領導下，團結一致，奮發圖強，在社會主義建設的大道上闊步前進，取得了輝煌的成就，紅河兩岸發生了翻天覆地的變化。黨的十一屆三中全會以來，紅河哈尼族彝族自治州牢牢把握經濟建設這個中心，深化改革，擴大開放，艱苦創業，勵精圖治，經濟建設和社會各項事業取得了前所未有的業績。農村經濟蓬勃發展，民族工業生機盎然，對外開放逐步擴大，招商引資成效顯著，綜合經濟實力不斷增強，人民生活水平顯著提高。全州教育、科技、文化、體育、衛生等各項事業也有了長足的發展。昔日貧窮落后的紅河哈尼族彝族自治州，已經成為經濟繁榮、社會進步、民族團結、邊境安寧的社會主義新邊疆。

⒈城鎮建設基礎方面。

“九五”期間，完成了個開蒙城市群GPS控制網測量、彌勒縣城市控制網改造，完成了紅河州城鎮體系規劃的編制，個開蒙城市群經濟發展戰略研究和個開蒙城市群規劃編制，開遠市城市總體規劃修編以及7個縣城和129個鄉鎮的總體規劃修編，占應修編總數（不含縣城所在地的鎮、鄉、辦事處）的94.2％。同時完成了一批控制性詳細規劃、修建性詳細規劃，對指導建設項目的實施取到了積極作用。

⒉城鎮化水平方面。

“九五”末，全州13個市縣中，有2個設市城市，建制鎮占154個鄉鎮總數的27.3%。全州總人口394.15萬人，非農人口及從事非農產業的農業人口達90.6萬人，城鎮化水平達23％，比“八五”末提高了7個百分點。全州縣城以上城市的建成區面積 72.71平方公里，形成了“二市”、“十一縣”、“四十二鎮”的城鎮等級結構，城鎮體系進一步合理化，城市功能日臻完善。“九五”末，全州共有省級經濟開發區1個，國家級邊境經濟合作區1個，國家級邊境口岸2個。

⒊城鎮基礎設施建設方面。

“九五”期間，全州縣以上城市日供水總規模達24萬噸，年供水總量達8760萬噸，人均日綜合用水量達315升，人均日生活用水量達 173升，供水普及率為95％；城市垃圾日清運量達620噸，建成垃圾生態處理場7座，垃圾堆放場4座，垃圾無害化處理場1座，垃圾衛生填埋場1座；擁有城市道路總長458公里，面積590．28萬平方米，人均道路面積達7.7平方米；城市燃氣（電）普及率達61％；城市建成區綠地率達25.5%，綠化覆蓋率達29％，人均公共綠地面積5.5平方米。

⒋村鎮居民居住環境方面。

“九五”期間，全州掀起了村鎮“一條街”建設高潮。累計建成集鎮道路總長140余公里，總投資1.73億元；建成集鎮供水廠23座，日供水能力達2.45萬噸；建成農貿市場30余座。為促進我州小城鎮建設的健康發展，按照“突出重點，扶優扶強，典型引路，分類指導；帶動發展”的建設方針；選擇了40個有區位優勢和幅射能力的鄉鎮作為中心鎮，重點加以扶持。從“九五”后期開始，每年重點抓好十個中心集鎮建設。“九五”期間，州級城市建設維護費累計補助小城鎮建設資金2793萬元，小城鎮基礎設施建設得到了較快發展，小城鎮功能日趨完善。

“九五”期間，全州村鎮居民新建、擴建住宅82.65萬平方米，平均每年村鎮居民建房16.53萬平方米。其中磚木、磚混結構住宅占建房總量的70％左右，村鎮人均住房使用面積由“八五”的13.2平方米，增加到14.42平方米。新建公共建筑153.89萬平方米，改善了村鎮居民的生產、生活環境。

三、紅河州小城鎮建設存在的主要問題

盡管紅河州在小城鎮建設上取得了一定成績，但城鎮建設從80年代初提出的“大問題”到80年代中期的“大政策”，以至到現在成為“大戰略”，有一個逐步發展完善的過程，就目前看，按照筆者的理解，認為仍然存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮建設步伐。

⒈城市化水平較低，城鎮規模小，空間布局不合理。

城市化又稱城鎮化、都市化，指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史進程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展完善的過程。城市化水平指一定區域內城市人口與總人口的比率。城鄉結構失衡、城市化水平低是制約紅河州經濟發展的一個重要因素。目前。紅河州的城市化水平僅為28.8%，低于全國、全省的平均水平9個百分點。除個舊市區接近中等城市規模外，其余都是小城市、小城鎮，而且空間分布不盡合理，城市發展不平衡，差別大。從城市化水平來看，全州只有個舊、開遠接近60%。許多縣城所在城鎮規模都偏小，邊疆的一些縣城規模甚至還達不到內地一個鎮的水平。

⒉市政建設規劃滯后。

由于城市規劃的不夠嚴謹、城市形象設計深度不夠、缺乏全面性的總體及詳細規劃、規劃控制松緩、管理滯后，某些項目，尤其是較大的改造工程基本上是政府指令性的實事工程，任務大、時間緊，又沒有超前的計劃,而規劃部門又沒有對該工程整個地區的綜合規劃方案，使得設計部門在設計中沒有一個統一的、綜合的規劃為依據。造成設計、規劃、建設同步進行，從而使得規劃方案沒有經過合理的、周密的認證,剛建成的工程項目，由于缺乏總體性考慮和前瞻性研究，又得重新改造、完善配套設施，給具體實施部門帶來了很大的困難： ⑴不可避免地出現邊設計、邊施工、邊預算的“三邊工程”。⑵項目建設單位為了開展項目建設，在計劃與投資存在較大缺口的情況下，不得不相互挪用工程款，建設資金不能專款專用，也給一些違紀行為制造了借口。⑶由于計劃滯后，為了追趕時間加大工程成本是工程造價超預算的一個主要因素，導致建設投資規模失控。目前很多工程總是在不斷的追加投資，才能最終完工交付使用。工程進程雜亂無序，又造成了重復建設的浪費。

紅河州的許多城鎮是在近20--30年內發展起來的，由于城市化建設的快速發展，造成了規劃，管理和建設的嚴重不協調。在這些城市的發展過程中，規劃嚴重滯后，不能很好地起到指導城市長遠發展的作用，使城市建設重復投資，嚴重制約了城市化建設的進程。

⒊城市基礎設施建設落后，城市整體水平較低。

城市基礎設施是城市經濟活動的載體和增強城市綜合競爭力的基礎。紅河州內的許多村落用地功能混亂、居住用地，工業用地，商業用地等相互交織，新舊住宅參差不齊，建筑物密布、建筑景觀雜亂無章，呈現混沌無序、混亂不堪的景象。城市供、排水管網、（強）弱電管網建設不配套，電力、電訊線路走向雜亂，管道煤氣無法鋪設，城市的污水、垃圾處理能力比較低，環衛設施缺乏，衛生死角多，排水排污不暢，內澇時有發生。托幼、小學等基礎教育設施規模偏小，組團綠地、停車場、公共活動場地和設施配置不足。普遍存在的違章建筑問題致使建筑密度高達60%—80%，采光通風等居住自然條件惡劣，居民生活的私密性得不到保障。

城市道路不適應城市發展的需要，使城鎮功能不配套，“以路為街，以街為市”的現象十分突出，功能分區不明顯，影響了城市功能的正常發揮。

⒋城市管理水平不高。隨著一批批景點的建成，一幢幢高樓的拔地而起和一條條道路的新建和改造，我們的城市正變得越來越靚麗。但是，在這些美麗景觀的背后，卻不得不承認這樣的事實：城市管理還存在這樣或那樣的問題，紅河州較高水平的衛生城市太少，綠化、美化不足，“臟、亂、差”現象突出，目前尚無生態化建設的城市。環衛設施不配套，致使新房內富麗堂皇，新房外臟亂差，小城鎮尤為突出。街道狹窄、布局粗糙，沒有很好的挖掘城市的歷史內涵，更談不上現代時尚的樹立塑造。交通管理水平相對起市政管理水平更差，狹窄的街道上，車多而堵、人多而亂。人們常說“邊疆處處賽江南”，說的是邊疆鳥語花香和綠色滿目，邊疆的泉水清又純。環保和衛生應該是城市和小城鎮建設的首選目標，不能丟掉自己的優勢。⒌城鎮產業結構不合理、缺乏經濟活力，城市經濟輻射帶動作用差。

紅河州依托城鎮形成一定產業的只有個舊、開遠、蒙自、彌勒等幾個老工業、能源、化工、煙草基地。其它各縣城市只是作為一般的人口聚集地，沒有充分發揮其經濟的輻射帶動作用。出現這種狀況的原因筆者分析有如下幾個方面：

⑴產業結構不合理的現象還比較突出。主要表現在：一是產業不強、二是產業不大、三是產業不發達。無論是產業的組織結構還是產業的技術結構與產業結構合理化要求還有較大差距，在全州GPD構成中，三產業比重偏低，三次產業間的比例關系還不協調。從社會勞動者在三次產業間的分布來看，社會勞動力集中在第一產業，二、三產業勞動者人數比重較低。從全州經濟總量的發展看，由于產業結構的不合理，全州經濟增長主要靠投入和資源浪費、環境惡化而取得。從1978年到2003年間，全州每增加1元的GDP，就需投入2.3元的固定資產投入，以原材料為主的經濟發展模式并未根本改變，經濟發展中資源浪費和破壞環境的現象仍十分突出。

⑵制約農業發展和農業結構調整的因素比較多。一是種植業結構調整的余地日益減少；二是農戶小規模的分散經營以及落后的生產力與農業產業化、規?；l展的要求越來越不相適應；三是農村社會化服務體系尚未建立健全；四是對農業的投入不足，在全州固定投資額中，農業的投資比重由1990年的12.8%下降到1995年的5.1%和2003年的3.6%。⑶工業的集中度不高，競爭力不強。一是組織結構不合理；二是支柱產業比較單一，到目前，真正成為全州經濟主導產業的有煙草、有色、以制糖酒業為主的食品工業、化工、能源、建材六個產業，占全州工業總產值的71.4%；三是企業虧損面大，非煙工業生產經營狀況仍然不好；四是工業技術進步緩慢，技術裝備水平低；五是產品結構調整滯后于市場需求結構的要求。

⑷第三產業發展落后，內部結構不合理。一是整個第三產業發展落后以及內部結構不合理；二是服務業發展滯后；三是衛生、教育的發展與經濟發展、人民群眾的要求存在很大差距，四是市場化程度低，技術創新能力不足。⒍社會保障實際運作上存在不少問題。

⑴社會保障覆蓋面還不夠寬。從城市現有的保障范圍看，大量的私營和外商投資企業的職工、自由職業者、個體工商戶和進城農民工仍未納入社會保障范圍，城市社會保障的覆蓋面還遠遠不夠寬。而在小城鎮和廣大的農村地區，社會保障制度還處于探索階段，大部分地區還是空白。

⑵社會保障基金籌措困難。目前，紅河州的保障基金正處于由“國家全部包攬”向“國家、單位和個人”三方共同負擔的轉變時期，由于思想觀念、企業效益等多種原因，逃繳拖欠保費的現象嚴重。再加上地方財政支出結構調整力度不夠，對中央財政依賴性較大，一些補充社?；鸬那郎形绰鋵嵉仍?，造成目前的社會保障基金籌措困難。⑶多頭管理、體制分散?，F行的社會保障制度缺乏統一的設計和協調，缺乏整體性、規范性。社會保障的領導、管理、經辦、服務、監督分散，形成了多頭分散管理的格局。管理體制問題在一定程度上影響了社會保障事業的健康發展。

四、紅河州小城鎮建設方略初探

作為經濟結構調整的戰略選擇，紅河州的小城鎮建設既具有全國各小城鎮建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的地方特色，筆者認為可以在借鑒其他省市小城鎮建設和管理的經驗，并結合紅河州的實際存在的問題，尋求加強小城鎮建設的對策，以推動紅河州的城市化進程，實現城市可持續發展。對此，筆者提出以下幾點建議： ⒈高度重視城鎮的科學規劃、合理布局。

⑴加快城市化建設步伐，在城鎮數量的布局、城鎮規模的把握、城鎮功能的定位上，需要很好規劃，防止遍地開花、盲目鋪攤子、搞低水平重復建設、浪費土地等公共資源。發展的重點首先應放在以個開蒙城市群為主的中心城市建設上，盡快使其達到經濟規模、壯大經濟實力、增強經濟輻射能力和帶動能力；其次，要以現有的縣城和部份基礎條件好、發展潛力大的建制鎮為重點，使之盡快完善社會經濟功能，增強吸納人口和擴大就業的能力，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用，逐步形成一批各具風格和特色鮮明的中小城市群。⑵加快城市化建設步伐，是全州經濟社會發展的重大戰略，全州城鎮化發展的目標：到2015年，爭取城鎮建成區面積達到125平方公里，城鎮化水平達到78.7%，建成繼昆明之后的云南第二大城市。城市化的發展，有利于促進經濟結構、產業結構的優化和經濟社會的發展，有利于促進農民收入的穩定增長，是全面建設小康社會的必然要求。

⒉依法加強規劃管理,努力提高規劃設計水平。

城市規劃是城市建設管理和發展的依據,也是城市資源優化配置和生產力合理布局的主要手段。

⑴城市的規劃要有科學性、前瞻性、嚴肅性和權威性,城市建設管理中的諸多問題就容易解決,城市特色就能較好地體現。所以無論是市政基礎設施的建設還是房地產開發建設,都必須按照城市規劃部門綜合性的統一規劃進行實施,從而起到規劃部門的牽頭作用。

首先是要統籌規劃、合理布局、優化城市格局,完成分區規劃、專業規劃、重要地區和主要路段的修建性詳細規劃的編制工作；其次是要狠抓城市形象設計,打造太原城市品牌。通過公開招標、邀請高層次專家論證定位,完成市區主要街道、主要地段的景觀設計。⑵要認真編制或修訂全州城鎮體系規劃、城市總體規劃和重點小城鎮的總體規劃。規劃的編制要有豐富人文內涵，能充分體現紅河州的地方風格和民族特色，注重保護民族傳統文化與名勝古跡以及具有歷史價值的傳統街區，使之能夠延續歷史文脈。

⑶做好不同級別城鎮規劃之間的銜接，以及城鎮規劃與經濟社會發展、交通、土地、水利、生態環境等規劃的銜接。提高城鎮規劃制定過程的社會參與度和透明度；增強前瞻性和科學性。建立規范的城鎮規劃制定、批準與修訂機制，強化法律地位，保證城鎮規劃的有效實施。

⒊拓寬城鎮建設投融資渠道，加強城市基礎設施建設。

⑴合理調整政府投資領域，以人為本，逐步加大政府資金投入，拓展資金來源渠道，吸引多元投資主體參與公益性基礎設施和城鎮公共設施建設；合理規劃建設城鎮圖書館、博物館、影劇院、體育場館等公共設施，發展文化產業，豐富文化生活，強化城鎮的文化中心功能。

⑵積極開展面向城鎮遷入人口的各類社會服務，為遷入人口提供創業、就業、生活等方面的條件，并在住房、子女教育、醫療等方面提供相應的服務。各級財政補助資金重點用于小城鎮的道路、市場設施建設、供排水、垃圾處理、綠化、環境整治等市政公用基礎設施。爭取達到以下目標：全州縣以上的城市共計供水能力達到41萬噸／日以上、人均日綜合用水量350升、供水普及率99％、城市污水處理率平均達到40％；城市垃圾處理無害化處理率達到50％；城市使用燃氣、炊用電用戶人數達到7萬戶，用氣普及率達70％以上；道路總長度達608公里，人均城市道路面積9平方米；合理規劃城市動、靜態交通設施，提高城市道路通行能力。

⑶改革和完善城鎮財稅體制，逐步建立以物業稅為主體的城鎮建設資金保障體系。完善土地出讓金用途分解機制，適當擴大中心城市及重點城鎮土地出讓金留成比例。實行特許權經營，使用國家開發銀行貸款和吸引國內民間資金、境外資金進行城鎮基礎設施建設。⑷進一步完善城鎮供水、供氣、供熱、環衛、公交等的價格形成機制，取消政策性虧損補貼，形成投資、經營、回收的良性循環。建立必要的財政轉移支付機制，扶持資源枯竭工礦城市進行功能調整。

⒋徹低落實科學發展觀，必須不斷加強城市管理。城市管理是一項系統工程。⑴管理是城市發展的永恒主題，是實現全面協調可持續發展的重要基礎。要進一步深化城市管理體制改革，創新管理模式，提高管理手段的科技含量，努力創造安全、便捷、舒適的城市運行環境。

⑵管理水平的高低直接影響到一個城市的形象，影響到一個地區的投資環境，也是衡量一個城市市民素質高低的標志。

因此，只有建立起長效的管理機制，強化城市管理執法，加強規劃管理，不斷提高市民的城市意識和文明程度，才能使我們的城市變得更具魅力和競爭力。

⒌加大產業結構調整力度。

⑴以科學的發展觀為指導，促進產業結構的優化。在產業結構調整優化中，應樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，大力鼓勵新型、清潔、符合生態平衡的產業發展，防止和減輕公害，避免出現不顧客觀環境，一哄而上，盲目發展的現象。紅河州擁有較好的區位優勢和熱區資源、生物資源、礦產資源、能源資源、旅游資源、勞動力資源和經濟社會加快發展的基礎條件，應在產業結構的調整中發揮比較優勢，大力發展特色經濟，培育特色產業，開發特色產品，象紅煙、紅酒、紅果一樣每個特色產業或特色產品，能有充足的資源支持，并發揮其帶動作用和效應，這樣，才能有效地促進產業結構的優化和升級。

⑵依靠科技進步，努力提高產業的技術層次。隨著全州經濟增長方式的轉變，產業結構的調整必須以技術進步為基礎，提高生產要素的使用效率，改變目前依靠高投入、低產出的粗放型經濟增長模式，走集約型經濟增長的路子。通過多年的發展，紅河州已建立起了資源性比重較高的經濟比較優勢產業。比如：煙草、葡萄酒業、有色礦產的采選冶煉、制糖、化工、能源、生物資源的開發創新、旅游、邊貿等資源的開發利用等。今后，全州應加快運用先進適用技術對落后的產業進行改造的步伐，以增加企業技術含量為宗旨，促進科技成果向產業領域的轉化，通過技術進步緩解資源、環境的制約，走可持續發展的路子。

⑶堅持三次產業并重、協調發展。第一產業，重點是圍繞提高產業化程度，促進農業結構的調整。第二產業，重點是推進工業結構升級，走新型工業化道路。第三產業，重點是加強基礎服務業，加快發展新興服務業，做大旅游業。

⒍建立小城鎮保障體系，推動義務教育均衡發展。

⑴逐步建立社保體系,解除進鎮農民后顧之憂。鼓勵農民進鎮創業,促進農村人口向小城鎮轉移,必須解決進鎮農民在基本生活中的后顧之憂。

首先要為失地農民建立基本生活保障體系。為解除失地農民后顧之憂,保障長遠生計,采取土地換社保的辦法,由征地單位一次性繳納社保資金,設置專戶,封閉運行,用于失地農民的養老保險。各級政府也應從土地出讓金中提出一定比例,用于農村社會保障基金；其次要對到小城鎮創業人員應納入城鎮低保范圍,強化社會保險資金的征繳力度,擴大征繳的覆蓋面,規范管理,加強監督,確保進鎮創業人員基本養老保險的順利實施。

⑵逐步建立醫保體系,解決農民看病難的問題。病有所醫是全面建設小康社會的重要內容,發展小城鎮要堅持以人為本,把滿足人的全面需求和促進人的全面發展作為出發點和落腳點,加快建設與經濟發展水平相適應的醫保體系,建立農村新型合作醫療制度,積極探索符合農村實際和有利于小城鎮發展的醫療保險制度,切實解決農民看病難的問題。

⑶統籌城鄉教育經費,實現義務教育均衡發展。小城鎮建設應優先考慮學校的合理布局,采取擴大規模、集中辦學的方式,使高中向縣城集中,初中向小城鎮集中,既可優化教學資源、降低辦學成本、提高教學質量,又可聚集人氣、引導人口向小城鎮集中、擴大小城鎮的消費,促進小城鎮第三產業的發展。各級政府要落實中央1號文件精神,把農民工子女義務教育納入城鎮社會事業發展計劃,財政要安排必要的經費,保障農民工子女享受義務教育的權利,學校在收費方面要對農民工子女和市民子女一視同仁。

五、結語

綜上所述，小城鎮是城市建設的補充，是地方鄉鎮經濟、政治、科技、文化、教育的中心。在新形勢下，小城鎮規劃面臨著許多新的機遇和挑戰，小城鎮建設的內涵更加豐富，任務更加艱巨。因此，在小城鎮建設中，筆者認為應從本地實際出發，提高小城鎮建設的重要性認識，精心組織，科學規劃，面對目前紅河州的城鎮化建設中的城市基礎設施建設，城鎮產業結構優化、以及城鎮用地制度、社會保障制度建立等方面的問題，采取行之有效的措施辦法，及時解決建設中出現的各種問題，就會進一步推進小城鎮建設步伐，加速紅河州小城鎮建設進程，以促進小康社會全面發展。筆者相信：在黨的十六大精神指引下，紅河州的前程似錦，紅河人民的小康之家一定能建成。參考文獻：

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第二篇：縣小城鎮建設存在的問題及對策淺論

摘要 ：小城鎮建設存在的主要問題：1認識高度不夠；2規劃起點低、水平差、執行難；3建設資金來源單一；4管理體系不健全；5戶籍制度改革不到位；6土地流轉使用卡得過死；

7、社會保障制度未建立；8資源的破壞和浪費、生態環境污染嚴重。對策：1加強領導；2堅持超前性、科學性、創新性和綜合性的原則；3規劃要有深度；4籌資要有廣度；5建設要有速度；6放寬戶籍政策；7采取優惠的土地政策；8改革社會保障制度；9提高管理者和居民的素質及品位；10加強人居環境保護意識。內容 ：黨的xx屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中明確指出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，有利于鄉鎮企業相對集中，更大規模地轉移農業富余勞動力避免向大城市盲目流動；有利于提高農民素質，改善生活質量；有利于擴大內需，推動國民經濟更書增長。”xx總書記民在江蘇、浙江、上海考察時也指出：“在大力發展鄉鎮企業的同時，積極推進小城鎮建設，也是個大戰略”。小城鎮建設“是實現我國農業現代化的必由之路”。所以，從我縣城市化現狀的實際出發，不斷探索小城鎮建設道路，積極推進農村工業化進程，是推進農業現代化建設進程中的一個重大課題。

一、發展小城鎮是走馬觀花向城鄉協調的必然趨勢從上個世紀到本世紀50年代是傳統意義上的城市化時期，也就是建立在單個城市發展集中化和現代化的時期。到了本世紀后半期，隨著交通發達、城市外圍、發展走廊、城鄉混雜區的發展，這種發展模式逐步被建立在區域綜合協調發展基礎上的城市化道路取代。而小城鎮正是這個發展鏈條上的一個節點，擔負著城鄉協調發展的重任。小城鎮建設是具有中國特色城市化道路的現實選擇。隨著社會經濟的發展，伴隨著工業化進程，人類都在不斷提高城市化水平，這是世界發展的客觀規律。中國建國50年來，特別是黨的十一屆三中全會后二十多年來經濟的飛速發展，富裕起來的農民迫切需要改變自己的生活，小城鎮的發展使人們幾千年來進城當市民的夢想今日成為現實；小城鎮建設為中國農民進城提供最好的家園。中國農村人口基數大，目前，農村城市化如果讓農民直接進入大中城市，不僅城市難以接受，也會帶來許多社會問題，顯危在旦夕不現實的。實踐證明，大力加強小城鎮建設，就近消化吸收農村富余勞動力，是我國這樣一個農業厴實現城市化符合國情的、現實的選擇。小城鎮建設是農村經濟再上新臺階的必然要求。家庭聯產承包責任制發展至今。農民單純依靠越來越少的土地致富已成夢想，農村經濟要上新臺階，必須在調整農業產業結構和農村經濟結構上狠下功夫。小城鎮能夠充分發揮集聚效應，實現對勞動力、土地、水利、電力等資源的合理配置，促進鄉鎮企業集中連片，提高層次，實現“二次創業”；進一步加快農村社會化服務體系的形成和發展，提高農產品商品率和農業經濟效益；能夠對第三產業產生強大的需求拉力，為農村三套業的協調創造條件。小城鎮建設是市場經濟條件下啟動農村市場的必然要求。小城鎮是農業生產資料、農副產品重要的集散地，是工業品下鄉，農副產品進城的橋梁。國家擴大內需的政策其中一個很重要的觀點就是只有農村市場啟動，國民經濟增長點才可以啟動。小城鎮的發展為農民和工人架起了共同走向市場的橋梁，有利于解決生產與市場的矛盾，解決市場經濟條件下，我們怎么干、干什么的問題，有利于社會主義市場經濟體制下農村市場的逐步建立和完善。小城鎮建設是加快農村社會文明程度，實現農民素質現代化的有效途徑。小城鎮是農村精神文明建設的示范點，是科技傳播的輻射源。小城鎮的發展可以促進農村干部群眾更新觀念、開闊視野，改變愚昧落后的生活方式和陳腐思想觀念，逐步形成與社會化大生產、現代科學技術、現代社會管理相適應的思想、觀念、習慣和新的社會風尚，推動農村精神文明建設和社會全面進步。

一、獲嘉縣小城鎮建設的現狀及存在問題改革開放20年，獲嘉縣的小城鎮建設取得了可喜的成就。到1998年底，全縣建制鎮已達7個，占全縣鄉（鎮）數量的50%，全縣城鎮人口4.72萬余人，城市化水平達到12.4%，比1978年增加了8.2個百分點。全縣國內生產總值達到17.06億元，比78年翻了四翻多；農民人均純收入達到2260元，是1978年的23倍多；鄉鎮企業總數達到562個，總產值15.4億元，職工人數3.1萬，營業收入14.6億元，上交稅金3221萬。固定資產投資額23.47億元，其中農村集體固定資產投資額達到6368萬元，除縣城外獲嘉縣小城鎮建成區面積已達63176公頃，實有道路長度494.7公里，面積319.44萬平方米；路燈4146盞，公共綠地面積4.7公頃，目前，中和鎮、亢村鎮已被命名為“中州名鎮”，中和鎮1999又被評為河南省村鎮建設先進鄉鎮。上城鎮建設從80年代初提出的“大問題”到80年代中期的“大政策”，以至到現在成為“大戰略”，有一個逐步發展完善的過程，就目前看，仍然存在一些亟待解決的問題，筆者1999年8月17日在《在中國建設報》上發表的一篇文章談了突出的幾個主要問題。

1、對小城鎮建設的認識問題。不能停留在一鄉一鎮的小范圍上，要從擴大內需，啟動國民經濟新的增長點處來考慮。

2、規劃起點低、水平差、執行難，大部分鎮根本就沒有稱得上規劃的東西。

3、小城鎮管理體系不健全。法無人依，事沒人管，基本處于無序發展狀態。

5、戶籍制度改革不到位。在小城鎮從事工業生產加工、商業服務等活動的農民，長年生活在小城鎮，土地已私下轉移給了親戚、鄰居耕種，但他們的身份還是農民，這直接阻礙了農村城市化進程。

6、土地流轉使用制度問題上卡的過死，小城鎮房地產市場難以啟動。

7、社會保障制度沒有從根本上建立。城市和鄉村的區別相當一部分表現在社會保障制度不同上。城鎮作為密切聯系城鄉的結合部，要實現真正意義上的城鄉一體化，必須改革現有的社會保障制度。

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8、小城鎮資源的破壞和浪費、生態環境污染較嚴重。

二、獲嘉縣小城鎮建設方略初探

1、加強對小城鎮建設工作的領導。小城鎮建設是一項涉及黨政各個部門、社會各方面的系統工程，要搞好這項工作，必須切實加強領導。小城鎮建設，鎮是基礎，縣是關鍵、縣、鄉（鎮）都應當成立由黨政主要領導掛帥，各有關職能部門負責人參加的小城鎮建設領導機構。要把小城鎮建設列入黨政工作的重要議事日程，經營好小城鎮，及時研究和協調小城鎮建設中出現的新情況新問題。縣、鄉（鎮）職能問門要分工協作，主動提供服務，形成強大合力，一方面為黨委和政府當好參謀，另一方面抓好具體管理工作。

2、必須堅持小城鎮建設的超前性、科學性、創新性和綜合性原則。一是要認真總結國內外小城鎮建設的經驗和教訓，規劃建設起點要高，要具有超前性和前衛意識，不搞重復建設，要為遠期發展留有充分的余地；二是實事求是，因地制宜，多方論證，立足科學與合理，不亂搞“首長工程”，不能憑“拍腦袋”辦事；三是要解放思想，大膽探索，勇于創新，發揮本地優勢，體現區域特點，選準符合自身發展的路子，不能照搬一個模式，四是要堅持兩手抓，兩手都要硬。小城鎮建設不僅僅是一個經濟問題，還是一個政治問題。要注重小城鎮建設綜合協調發展，為廣大農民學文化、學科學、學理代管理，開展健康活潑的文化活動創造條件。把小城鎮建設成為維護農村社會政治穩定的堅強陣地。3．小城鎮建設規劃要有深度。首先編制小城鎮規劃要搞好“五個結合”與獲嘉縣縣域規劃體系相結合；與發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培訓發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培育農村市場相結合；與土地利用總體規劃和土地整理相結合；與環境保護相結合。其次要處理好四個關系，第一要處理好經濟發展和環境保護的關系；第二要處理好生產與生活的關系；第三要處理好當前和長遠的關系；第四要處理好需要和可能的關系；其三要注意八個問題；①鄉鎮企業要相對集中；②居住區的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮的關系；④處理好公共設施與生活設施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業規劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規劃批準后要抓緊編制詳細規劃。

4、小城鎮建設籌資要有廣度。加快小城鎮建設，資金是核心問題。首先要“合理用財”，按照省政府《關于加強小城鎮建設的通知》規定，市縣每年從城市維護建設稅和公用事業附加費中提取，一定比例的資金用于扶持建制鎮和重點集鎮的基礎設施，我們要運用好這部分資金，確保收之于鎮，用之于鎮。其次要“綜合聚財”。要適應社會主義市場經濟發展新形勢，廣辟建設資金米源，逐步建立集體經濟積累和個人集資為主，國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投資機制。

5、小城鎮建設要有速度。農村經濟要做到持續、快速、健康發展，作為農村經濟發展有效載體的小城鎮建設，也應當講求速度和效率。首先要采取獨資、合資、股份制、轉讓或出讓基礎設施股權或經營權、資源合作建設、給予國內外客商項目特許經營權等方式，吸引企業、客商、城鄉居民和社會各界投資參與城鎮建設。小城鎮的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎設施要優先發展。同時，供氣、供熱和污水治理等要統籌規劃，力爭同步配套建設；其次要堅持小城鎮建設和管理并重的方針，嚴格執行《城市規劃法》和《建制鎮規劃建設管理條例》。抓緊制定小城鎮建設中規劃編制審批、鎮容鎮貌、市政設施、環境衛生、建筑市場管理、城管監察等方面的地方性法規和部門規章，加強對小城鎮建設的組織和管理。

6、放寬小城鎮戶籍政策，鼓勵農民向小城鎮集中。允許已經在小城鎮就業、居住并符合一定條件的農村人口辦理常住戶口，取消農民入戶城鎮增容費，對進入中小城鎮務工、經商的農民，要根據情況取消或降低臨時戶口費、綜合治理費等限制性收費。

7、采取優惠的土地政策鼓勵小城鎮加快發展。允許農村集體土地作股參與城鎮開發，現行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改為農民或農村集體以股份的形式聯合開發，實現土地增值；鼓勵運用“鄰村換地，集零為整”的土地不求甚解發辦法進行城鎮建設；在城鎮規劃區內劃出部分土地由農民進行房地產開發。

8、改革現有的社會保障制度，逐步建立適應小城鎮建設要求的住房制度、勞動就業制度、教育制度、醫療制度和社會保險制度等。

9、要以“熱愛獲嘉，增輝中原”活動為契機，努力提高城鎮管理者和居民的素質，提高鄉鎮品位，克服過去城鎮建設中存在的“走過一村又一村村村像城鎮；走過一鎮又一鎮；鎮鎮象農村”的弊端。

10、小城鎮建設要加強人居環境的保護意識，從根本上解決經濟、環境、人口協調發展，實現小城鎮的可持續性發展，努力建立生態型小城鎮。

第三篇：小城鎮建設存在的問題及對策建議

目錄

摘要.......................1

關鍵字...................1

一、小城鎮建設現狀..................1

二、小城鎮建設中存在的問題.................2

（一）規劃指導性、監督執法性不強。...........2

（二）融資能力弱。...................3

（三）缺乏支柱產業支撐。...............3

（四）小城鎮聚集能力不強，人口數量少。..........3

（五）小城鎮建設管理亟待加強。...........3

三、小城鎮建設的對策與建議.................4

（一）科學規劃，加大監管力度，確保小城鎮建設布局合理、風

格鮮明。.................4

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮建設資金到位。.....4

（三）發展壯大支柱產業，提高小城鎮的綜合經濟實力。.........4

（四）增強小城鎮聚集力，密集小城鎮人口數量。......4

（五）建管并重，使小城鎮步入健康、穩步和可持續發展之路。

.........................5

參考文獻.......................5小城鎮建設存在的問題及對策建議

摘要

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作重大問題的決定》提出發展小城鎮、帶動農村發展的大戰略，把中國特色的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建立現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮的協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。下面是我對湘陰縣小城鎮建設中存在問題的調查、分析，并提出相應解決對策和建議。

關鍵字

小城鎮建設、協調發展、全面建設小康社會

一、小城鎮建設現狀

湘陰縣位于湖南省岳陽市西南部，縣城南距省會長沙市60公里，南濱洞庭湖，湘資兩水尾閭，東經 112 °30 ′-113 °02′，北緯 28 °30 ′-29 °03 ′。湘江自南向北貫穿全境，把全縣分為東西兩部，東部為丘陵崗地，西部為濱湖平原。全縣轄19 個鄉鎮，419個行政村，總面積1581.5平方公里，人口75萬。城區規劃控制面積達50平方公里，建成區面積16平方公里。城區人口15萬。湘陰縣最南部平均寬度約400米的柳林江從鐵角嘴鎮最南部自東向西流入湘江，與南岸的長沙市望城區的喬口鎮形成天然而又明顯的分界線。

湘陰縣是“長株潭”城市群全國“兩型社會”建設實驗區五大示范區之一的濱湖示范區、全國糧食生產先進縣標兵、全國科技工作先進縣、全國糧食百強縣、全國漁業百強縣、全國無公害茶葉生產示范縣、全國農產品質量安全管理先進縣、全國農業產業結構調整先進縣、湖南省名特優水產養殖示范縣、湖南省水產品總量第一縣、湖南省鄉鎮企業先進縣、湖南省承接產業轉移發展加工貿易實驗區、湖南省5個最具投資吸引力縣之一，同時素稱為魚米之鄉，是全國商品糧、商品魚基地縣，水產品總量連續13年居湖南省第一。

二、小城鎮建設中存在的問題

湘陰縣小城鎮建設近年來取得了一定成績，但在實際建設中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下五個方面：

（一）規劃指導性、監督執法性不強。

小城鎮建設是關系到廣大農村千秋萬代的系統工程，必須規劃先行，要用發展的眼光看問題，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設中，規劃往往指導性不強，主要表現在以下幾個方面：一是規劃滯后于建設，小城鎮建設布局混亂，建筑沒有風格。二是規劃起點低。有的鄉鎮把小城鎮規劃一些基本的基礎設施、環境設施都沒有列入進去，使小城鎮的整體功能不能得到有效發揮。三是規劃沒有特色。多數小城鎮都是在政治中心、文化教育中心、工礦區、交通要道的基礎上形成的。孫家坪、袁家鋪、文家鋪等是礦區，界頭鋪、賀龍湖等是旅游鄉鎮。這些鄉鎮都極具特色，但個別鄉鎮的小城鎮規劃不能很好的凸現其地方特色。四是規劃監督執法不力。小城鎮規劃頒布以后，不是很好地按照規劃執行，擅自改變和違反規劃的現象時有發生，使規劃成為小城鎮建設的一種擺設。比如城區包括各鄉鎮臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現象嚴重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規劃的真正指導作用。

（二）融資能力弱。

小城鎮建設資金不足是普遍存在的問題。湘陰縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮建設資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮建設資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉鎮都是農業鄉鎮，沒有鄉鎮企業，靠當地財政資金積累遠遠不夠滿足小城鎮建設發展需要。資金不足嚴重制約著小城鎮發展步伐。如好多鄉鎮垃圾中轉站都沒有。

（三）缺乏支柱產業支撐。

產業強力支撐是小城鎮發展壯大的前提。湘陰縣的工業結構以建筑業和輕工業為主。由于近年建筑業發展趨勢變緩，本縣建筑行業正處于起步的初級階段，而輕工業所帶來的規模效應影響較小，這些對本縣的發展建設助力實在有限。農業方面，我縣以糧食生產為主，農業產值低。農業龍頭企業少，農業產業化程度低，土地不能向種植大戶和農業企業快速轉移。全縣第三產業發展較慢，農民進

入小城鎮就業是一大難題。因此，大多數農民還不能離開土地，離開農村。有的鄉鎮近幾年也加大了中小企業發展力度，但由于起點低，基礎薄弱，再加上新上項目發展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產業對小城鎮建設支撐力較弱。

（四）小城鎮聚集能力不強，人口數量少。

小城鎮本應是當地政治文化中心，但事實上一些小城鎮只是一個政治中心，經濟文化方面不盡人意。個別小城鎮基礎設施不到位，服務功能較弱，有的金融保險機構在有些小城鎮沒有延伸點，有的小城鎮沒有專業商貿市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數鄉鎮沒有高中，一些鄉鎮師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉鎮的衛生院有名無實，醫療條件差。這些小城鎮經濟文化方面的優勢不突出，對廣大的農村及外界的吸引力不強，人口數量增長緩慢，城鎮化水平低。

（五）小城鎮建設管理亟待加強。

目前小城鎮基礎設施、公益事業建筑工程缺乏統一的制度監管約束，不執行工程申報制度，不能按國家有關規定招投標，工程不實行質量跟蹤監理，豆腐渣工程時有發生，存在較多質量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮建設較普遍存在著重建設輕管理的現象，小城鎮初具規模后，管理滯后，極易造成臟亂差現象卷土重來和有城無市現象，使小城鎮失去吸引力，經是好經不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮建設的對策與建議

（一）科學規劃，加大監管力度，確保小城鎮建設布局合理、風格鮮明。

小城鎮規劃編繪工作要列入縣、鄉鎮目標，嚴格考核，同時要組織有關部門采取“請進來，走出去”的辦法，學習和借鑒外地小城鎮建設經驗，提高小城鎮建設規劃水平。小城鎮建設要有完善的城鎮規劃、專業規劃和詳細規劃，特別是要在建設過程中嚴格按規劃操作，防止規劃走形式、走過場。加強規劃的監督管理，以維護規劃的綱領性和權威性。領導不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現象要嚴厲打擊，要長期監督，不能迎接領導檢查馬上打掃衛生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮建設項目必須先報審核再施工，項目不符合規劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮的風格完整和統一，突出

當地特色。使小城鎮建設有章可循，有法可依，執法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮建設納入依法管理的軌道。

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮建設資金到位。

一是建立小城鎮建設專項資金，用于重點基礎設施建設的貸款貼息和擔保，解除金融機構對小城鎮建設貸款的后顧之憂；二是要進一步完善鄉鎮財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發揮基層聚財的積極性和能動性，使地方政府在小城鎮建設中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮。

（三）發展壯大支柱產業，提高小城鎮的綜合經濟實力。

發展小城鎮的根本舉措在于發展壯大支柱產業，小城鎮建設離開了產業支柱就難以存在和發展。因此，在小城鎮建設指導思想上，要選準產業突破口，形成“一城一貌，一鎮一品”的發展模式。另外要制訂優惠政策，積極引導農村工業企業、農業企業及非公有制企業向開發區、工業園區集中，提高產業規模效益和聚集力。一些食品廠要從商標、包裝上等下功夫做強做大，這些支柱行業對該鎮小城鎮進一步發展壯大會起到積極的推動作用的。

（四）增強小城鎮聚集力，密集小城鎮人口數量。

千方百計進一步加大水、電、路、通訊等基礎設施建設力度，提高文化教育、金融、信息服務配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮準入門檻，制定農民進城的各項優惠政策，鼓勵、吸引當地農民和外來人員進入小城鎮居住。一是引導本鄉鎮先富起來的農民進城務工經商，從事二、三產業。凡在城鎮有固定住所、固定職業、固定收入生活來源的農民，經個人申請，戶籍管理部門即可按規定辦理城鎮常住戶口，解除小城鎮入住戶的后顧之憂。二是引導工業企業向城鎮工業小區聚集，擴大城鎮人口。三是對外來人員進入城鎮區從事非農產業的條件給予優惠，手續從簡。工商、稅務等相關部門要積極服務，對他們要前期優惠，對其子女入學、入伍、就醫要享受城鎮居民同等待遇，從而吸引外地人口來本地發展共同繁榮小城鎮經濟。

（五）建管并重，使小城鎮步入健康、穩步和可持續發展之路。

小城鎮建設的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮的建筑隊實行嚴格管理、把關，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮工程高質量建設。在小城鎮運行管理中，堅持高效管理。一是加大管理執法力度，對有損小城鎮形象的人要嚴肅處理。二是進一步轉變執法人

員工作作風，改變服務態度，把管理和服務相結合，做到熱情服務，公正執法。三是加大宣傳力度，提高城鎮居民的愛護城鎮意識。廣泛宣傳“人民城鎮人民建，建好城鎮為人民”、“人人都是小城鎮形象、人人都是投資環境”。人人爭做小城鎮的建設者和管理者，為湘陰縣小城鎮的繁榮和富強增光添彩。

參考文獻

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[2]竇祥勝.農村小城鎮發展;問題與對策[J].農業經濟問題,2011,(8)

[3]孔祥智.當前農村小城鎮發展中存在的主要問題和對策建議[J],管理世界,2011,(6)

第四篇：小城鎮建設存在的問題及對策建議

小城鎮建設存在的問題及對策建議

2010年10月18日

發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一大戰略，是實現農村城鎮化、農村工業化的必由之路，是實現區域經濟跨越式發展的突破口，是促進城鄉協調發展的重要舉措，是農民增收新的經濟增長點，對于吸納農村勞動力、活躍城鄉經濟、加速城市化進程具有重要意義。近年來，加快小城鎮建設被各級黨委政府提到了重要的議事日程。隨著經濟和社會的不斷發展，小城鎮建設取得了良好成效，城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平不斷提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力初步形成，城鎮基礎設施和環境進一步改善。那么，當前小城鎮建設存在什么問題？下一步如何推進？這些問題受到社會各界的普遍關注。本文就以上問題作一些探討。

一、當前小城鎮建設存在的主要問題

(一)對小城鎮建設的認識不深、重視不夠、指導乏力。在相當長的時期內，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮建設提高到調整農村產業結構，加快經濟發展，吸納農村剩余勞動力，推進農村城鎮化，改善城(鎮)鄉居民生活質量和解決“三農”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“經營城鎮”的理念淡?。恍〕擎偨ㄔO思路不開闊，對小城鎮的長遠發展缺乏深層次思考；對如何處理好工業化、城鎮化、農業產業化等方 面的內在關系研究不深，存在重經濟發展、輕城鎮建設，重經濟管理、輕城鎮管理，重工業化、輕農業產業化等方面的問題。因而未能把小城鎮建設作為重要戰略擺上突出位臵，在認識上缺乏主觀能動性，在規劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協調性，過分強調和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，對已經出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。

(二)小城鎮規模小，難以發揮聚集效應和規模效益。小城鎮只有達到一定規模才能產生一定的聚集效應。理論研究表明：當一個小城鎮人口在5萬人以上，鎮區人口在2-3萬人時才能產生一定的聚集效應和規模效益。目前我市鎮區常駐人口在3萬人以上的鎮還沒有，因此很難產生聚集效應。其次小城鎮在聚集企業、勞動力和經濟總量等方面能力也較弱。大部分鄉鎮純粹是“吃飯財政”，政府根本就沒有錢投在小城鎮建設上。

(三)重點中心鎮發展水平不平衡，產業結構不合理。一是綜合經濟實力較弱。二是發展水平差距很大。三是對當地農民的輻射帶動作用還不強。四是產業結構不合理。究其原因是大多數重點中心鎮缺乏優勢產業尤其是第二產業的強力支撐。

(四)小城鎮建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低。主要表現在：(1)不少小城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環衛等配套設施。基礎設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路、商貿區混雜，鎮容鎮貌改觀不大。(2)不重視城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多小城鎮的街景規劃設計、重要地段和重要建筑物規劃 設計與小城鎮總體規劃設計不相協調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發建設方式落后。許多小城鎮仍以分散零星建設為主，綜合開發率低，整體環境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮“物業管理”隊伍。小城鎮管理人員不足、待遇差、素質低、缺手段；小城鎮綜合治理能力弱，生態建設和環境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。(5)由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才、項目引進，產品技術更新，產業升級等方面受到很大的限制，影響城鎮功能的提高。

(五)科學合理的投資機制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮發展的大問題。從目前來看，小城鎮建設的投融資機制雖然呈現出了多樣化的特點，但總的來說，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措小城鎮建設資金的道路，鄉鎮政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮公共基礎設施建設方面更是如此。在目前不少鄉鎮的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉鎮政府建設小城鎮籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮”和“借資建鎮”三種辦法?！耙缘厣敗边@種辦法在當前土地宏觀調控、以人為本的大環境下將越來越行不通?！凹Y建鎮”也是小城鎮籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮的農戶收取基礎設施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(包括施工單位墊資開發)”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發生的債務在償還和化解方面缺乏手段。(六)對重點中心鎮建設，缺乏必要的強有力的扶持措施。通過上級黨委、政府的大力支持，這幾年，重點中心鎮總體發展勢頭良好，投入較大，對周邊地區的輻射帶動能力較強，理應享受上級政府的“特殊照顧”，催生其更大更強。然而，上級政府在這些重點小城鎮建設上沒有專項資金投入，沒有貼息貸款扶持，沒有單獨建設用地指標，沒有特殊的稅費返還比例；它們和其它小城鎮一樣，交的稅費一分不少，申批事項一項不漏，享受不到特殊的優惠政策。

(七)行政區劃與城鎮發展不相適應。目前建制鎮主要按行政區域設臵，造成城鎮空間布局不合理，重復投資、重復建設；不少城鎮鎮區無法達到最低的人口規模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。由于行政區劃的不合理，造成建制鎮和重點中心鎮設臵與布局不合理現象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內存在，在縣市、區域間也有這種情況。行政區劃的不合理，嚴重制約著城鎮的發展和功能的提高，也制約著生產要素集聚和區域經濟的發展。

(八)相關配套改革滯后。主要表現在：(1)城鎮行政管理體制不適應。小城鎮存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協調解決比較困難。另一方面，城鎮政府自身存在著嚴重的政企不分、政事不分，導致行政效率不高。(2)城鄉分割的二元體制仍未打破。比如對小城鎮的財政投入、信貸支持、勞動就業、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農業稅費減免配套政策和土地使用制度創新滯后，致使 離開農業的農民“棄土”動力不足，工作在鎮上、生活在農村的“兩棲”現象較為普遍。(4)國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮的外延擴張,不少小城鎮缺乏應對策略和措施。

二、推進小城鎮建設的對策建議

加快推進小城鎮進程是全面建設小康社會的有效途徑，小城鎮建設存在著諸多制約因素，還是一個亟待探索實踐的課題，她不同于縣市級城市。存在的困難及發展措施既有共性的、又有個性的，主要可以從以下四方面來加以推進：

（一）統一認識，明確目標。

城鎮化是農村經濟和社會快速發展，是農業農村現代化的必然結果，可以說是沒有農村的城鎮化就沒有全市的城鎮化。城市發展的出路在于城鄉一體化，而農村發展的出路在于城市化，兩者的結合點就是發展小城鎮。從現實來看，小城鎮的發展，一是有助于發揮集聚功能，促進農村經濟發展。城鎮可憑借基礎設施和服務功能的優勢，使之成為二、三產業的首選之地，形成產業集聚，經濟總量擴張。二是小城鎮的發展可以加快農村富余勞動力轉移，實現農民增收。產業集聚的直接效果是吸收勞動力，增加城鎮人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會產生新的需求、帶動房地產業、服務業、文化娛樂業等的連鎖發展，既拉動消費，又增加群眾收入。三是小城鎮的發展有助于提高農民的生活質量和人口素質。大量農民進城鎮定居，逐步改變傳統的生活方式和思想觀念，使其縮短與現代文明的距離，自身的素質漸移默化得到提高。從我市的情況看，大部分鄉鎮的城鎮化進程已明顯地之后于工業化。目前，我市加快城鎮化進程的時機和條件已經成熟，我們應當抓住機遇，理清思路，明確目標，發現優勢，趨利避害，挖掘潛力，找準符合各鎮實際的發展路子和工作重點，牽住城鎮建設這一城鎮化進程的牛鼻子，適當超前投入，加快建設，使城鎮化進程與經濟社會發展齊頭并進。

（二）因地制宜、精心規劃。目前，在規劃上主要存在著規劃編制過短或過大、新建區鏈接難、產業布局隨意性等一些問題，為此，我們要著重注意以下問題：

1、規劃要注意科學性。確定合理的城鎮中遠期發展規模，既是規劃的重點，又是規劃的難點。通常情況下有二難，一是人口規模預測難，二是用地規模難確定。這“二難”往往是城鎮規劃會審時的焦點問題。規劃期限15－20年，遠期人口規模不能以城鎮化目標率簡單計算，而應從城鎮經濟規模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學測算。區位優勢明顯、發展前景樂觀、經濟發展強勁的建制鎮，生產要素集聚能力明顯、發展前景樂觀、經發展強勁的建制鎮，生產要素集聚能力就強，人口規模預測不能囿于現有全鎮戶籍人口，否則15－20年后，今天的規劃就不盡科學。比如，中西部地區勞動力涌向沿海發達地區同樣會持續，將來勢必有一部分外來人口在城鎮安家，即使不安家，暫住外來人口事實上也成為城鎮承載負荷，其相關功能自然必須跟上。因此外來人口也是城鎮預測人口的一個重要因素。建制鎮用地規模，現在是按人均用地來上限控制。但事實上這一規定有其不科學性，如有的鎮工業園區定位在城鎮旁，成為城鎮的一部分，勢必會占去人均用地。故用地規模不能一味按人均用地指標去控制，只能作為基本原則，不同城鎮應區別對待。因此，在確定規劃盤子大小時，一定要建立在充分的調查研究、科學的測算之上。

2、規劃要注意完整性。城鎮規劃越是完整就越有操作性。精品規劃才有精品城鎮。規劃的完整性體現在規劃本身的系統性和規劃制定的程序性。一是規劃的系統性：根據《福建省村鎮建設管理條例》規定，建制鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃?？傮w規劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮發展戰略，落實總體規劃的發展戰略，具體指導城鎮建設還要有近期建設規劃和各項專業規劃。如新區五年建設規劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統等專業規劃。各區塊的建設必須編制控制性詳細規劃（詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃），合理確定土地使用性質、開發強度、以及合理安排配套設施。凸現城鎮形象和特色的重要部位應編制修建性詳細規劃。有條件的鎮還可以編制鎮域規劃，從鎮域甚至區域范圍來考慮增強城鎮集聚和輻射功能。規劃不可以因陋就簡人為降級，因為城鎮不論大小，規劃對建設的指導作用是一樣的。二是規劃制定的程序性，在推進民主和法治的進程中，政府城鎮規劃必須嚴格做到法定程序，如果規劃的法定程序不到位，在建設和管理中就難以做到依法行政。城鎮規劃經會審通過，鎮人民代表大會審查同意后，再報市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準的規劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權威性。

3、規劃要注意特色性。特色的營造要從寬角度，深層次去 發掘。即從城鎮產業、歷史、文化、人文自然景觀上去發現自己的特色。（1）經濟特色。經濟特色不能停留在農業、工業、商貿的劃分上，可從產業中的閃光點、有知名度的行業上去體現。（2）歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因為城鎮歷史不悠久，歷史上沒出過什么知名人士和發生過有影響的事件，就覺得沒有文章可做。其實每一個鄉鎮都有一定的風俗風情和延續的歷史文化。只要篩選好、操作好、營造好就是一種特色。（3）建筑風格。建筑特色是城鎮形象最普遍的展現，營造建筑特色要體現城鎮的地理區位、鄉土風情、人文風格，并與山水風景相協調。建筑風格既不能盲目照辦照抄，變成“萬國城”或“千城一面”，又要在把握主體風格的前提下，運用現代先進設計標準和設計技術，體現建筑的不同個性，使建筑活潑、協調而不死板雜亂。

（三）經營城鎮，加快建設。

1、加大投入，建設市政基礎設施。城鎮建設應當超前投入、超前建設的重點是市政基礎設施，要根據近期建設規劃，堅持基礎先行原則。道路、管網等主要基礎設施最好提前幾年建設到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進規劃藍圖的實現。道路網絡是城鎮的骨架，從意義上來說，道路建設的到位等于規劃實施成功了一半；二是有利于群眾和開發商對城鎮規劃的直觀認知，聯想發展前景。道路框架提前形成是對規劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級差地租，促進土地增值。道路建設一旦到位，其兩旁的土地就會增值，提高收益。在建設過程中，道路等級不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質以及 人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路要達到一定寬度，做到機非隔離（考慮交通工具的多樣性），設臵人行道（需盲人道，無障礙通道），為減少二次建設投入，在道路建設過程中，應將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進。

2、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進城鎮，不僅要有好的市政設施，更要有完善的配套功能。農民之所以要向城鎮靠攏，最根本的是為了提高生活質量，享受城市居民的居住環境、教育環境、醫療保健環境、交通通訊環境、文化娛樂環境，跳出臟亂差。如果城鎮的環境比村里好不了多少，對農民就沒有吸引力。為此，城鎮建設必須堅持以人為本，打造優良的人居環境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態環境。從目前發展的情況來看，城鎮綠化相對比較忽視，其實綠化是美化的重要方面，在塑造人居環境和城鎮形象中，綠化與道路等基礎設施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉土喬灌木，并少量引進外地樹種和花草，達到投入少、見效快的效果。二是提升教育、文化、衛生、治安等動態環境。如城鎮中帶“中心”字號的如中心幼兒園、中心小學、文化中心等設施和機構，要按社會事業建設發展規劃，做大做強，成為名副其實的中心。三是營造城鎮特有環境。某些城外無城中有的設施要適量建設，有條件的鎮要根據可能集中財力予以建設，如公園、廣場、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場所，對城鎮功能配套起到畫龍點睛的作用。

3、理順投融資機制。鄉鎮由于財政收入少，城鎮基礎設施建設資金一般都采取財政直接投資方式。由此產生兩對矛盾： 財政可用資金少與基礎設施建設量大的矛盾，想超前作出投入與財政融資難的矛盾。這兩對矛盾始終制約著城鎮基礎設施的超前建設，“量入為出”適應不了新的發展形勢。為此，城鎮基礎設施建設和土地開發，呼喚一個符合市場主體的單位，使政府行為通過市場化運作。比如可由鎮政府投資組建城鎮建設投資開發公司，由公司融資和投資小城鎮，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環。一切適宜于社會經營的配套設施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設施，由政府前臵條件，均可由企業和個人投資建設和經營。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設施周圍土地資產增值的收益。

4、提高商業用地的開發的效益。由于鄉鎮知名度不高，人氣和商業氛圍不濃，商業用的不像城市和中心鎮那樣燙手。因此，提高商業用地開發的效益可在以下幾方面作些嘗試：一是加大城鎮規劃的宣傳。如設臵大型規劃效果圖廣告，臵于主要道路旁，讓群眾和開發商一幕了然看到你鎮幾年后的樣子，從而驅動群眾購房臵業欲望和開發商的開發動機。二是做到先基礎設施配套（大配套），后出讓土地，增加開發土地的級差地租，提高開發收益。三是根據供求狀況控制供地規模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時推出，預防房價下降帶來連環影響，價值下滑——買房人減少——開發商虧本，下步開發就很難出讓好地價。

5、靈活運用多種開發方式。靈活的開發方式是加快建設和人口集聚的有效手段。各地小城鎮建設多數處于開始的初級階 段，房地產市場相應處于培育期，主要街道兩旁、商業中心周圍地段，商業和住宅用地理應采取公開出讓方式。但當基準地價高于市場需求價時，就會產生無路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵老鎮區農居戶聯戶翻建，按規劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質，打破因拆遷成本高而無人開發的局面，促進老鎮城區逐步得到改造。加大力度對老鎮區的基礎設施進行改造，不能唯利益，急需改造的設施應當凈投入，二是在城鎮區域規劃農戶住宅區，統一規劃、統一設計、分期建設。由城投公司收回土地整理成本費（個人建房土地指標來源于宅基地整理）、城建配套費和土地政策處理成本費等費用。以此大量吸收想進城而不想購臵商品房的農民到城鎮落戶。

6、抓好建成區以外的開發。一是抓好土地開發文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實現開發效益，又為城鎮建設補充建設用地指標。二是區位優勢明顯，山水風景秀麗的建制鎮，可為大中城市配套建設鄉間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。

（四）加強管理，完善機制。

1、加強規劃和環衛管理。規劃的實施管理是城鎮管理最難最重要的工作，一放松就會出現問題，一出問題就會造成損失，一手軟就會帶來后患。要時時注意城鎮規劃區內的動態，發現動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應到場檢查審核，對照規劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮在規劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉 變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等）的架設、鋪設要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標志性建筑，要樹立美學觀念，增加建筑立面審批，把握立面結構的美觀和色彩的協調。環衛管理同樣要提高三個方面：一是環衛設施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設的開發項目一定要把環衛設施同步規劃建設到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會增加。二是采取市場化運作。企事業單位和居民環衛費一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標，以降低運行成本。三是重視垃圾填埋場的建設。隨著經濟發展和群眾生活水平的提高，城鎮（包括各村、各企業）的垃圾量越來越多。垃圾的去路已成頭痛的問題，應從長計議，投資建設好垃圾填埋場。

2、加快戶籍制度改革。盡管目前小城鎮集聚的人口規模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮工作和居住，根據形勢分析，今后幾年會更快。這些“外來戶”如果因為戶口問題而不能與“本地戶”平等享受城鎮設施，就會反過來影響人口集聚，也是對“外來戶”的歧視。為什么要把出生地人為地成為人們自由發展的障礙呢。《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》第十條指出：“為鼓勵農民進入小城鎮，從2000年起，凡在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及縣以下小城鎮有合法固定住所，穩定職業或生活來源的農民，均可根據 本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇，不得實行歧視政策?！睘榇耍壳耙鉀Q好“外來戶”一個現實的困難，即子女入學問題，鎮政府可以出臺凡確實在城鎮居住和有自建房的住戶，一律予以取消其子女入學的借讀費。

3、落實集鎮失地農民保障。城鎮要發展就要用土地，城鎮所在村的農民將沒有自己承包的土地（許多農民將不存在一分土地），如何處理好征地補償政策，是影響當前發展環境和社會穩定，關系農民長遠的生活保障問題。目前，各鄉鎮在征用土地的政策處理上不盡相同，賠償政策各異，但基本沒有考慮失地農民今后的生活保障問題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農民的養老保險，低門檻進入，低標準享受。以解決失地農民的后顧之憂，緩解征地難問題。

第五篇：小城鎮建設存在的問題及對策建議

小城鎮建設存在的問題及對策建議

班級：2012春農村行政管理 姓名：李小強 學號：0941004405689

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作重大問題的決定》提出發展小城鎮、帶動農村發展的大戰略，把中國特色的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建立現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮的協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。下面是我對魯山縣小城鎮建設中存在問題的調查、分析，并提出相應解決對策和建議。

一、小城鎮建設現狀

魯山縣位于河南省中西部，伏牛山東麓，沙河上游，屬平頂山市轄區西部，面積2400平方公里，總人口82萬。現有編制鄉（鎮、辦事處）25個，554個行政村，城鎮人口20萬人，占全縣總人口的25%，城鎮人口比2000年前增加了10%，城鎮化水平也增加了10個百分點。全縣建成小城鎮面積30平方公里，其中：縣城城區10平方公里。城區已基本形成五縱五橫的主干道城區大框架，城區道路總長達50公里，日供水能力5萬噸，自來水普及率90%，城市環境衛生基礎設施覆蓋率99%，垃圾無害化處理率99%，40%的單位實現綠化達標。城區綠化面積達100公頃，綠化覆蓋率20%，人均公共綠地面積4平方米，城市公交線路達6條。鄉（鎮、辦事處）區有線電視入戶率60%，直撥電話入戶率50%以上，戶均住房面積150平方米。全縣小城鎮的供電、通訊、文化教育、金融保險、社會福利保障等配套設施和服務功能日益完善，城鎮的聚集效應和輻射帶動功能顯著增強。一批功能比較齊全，特色較鮮明且具有較高文化品位和濃郁地方特色的現代化新型城鎮已初具規模。張良鎮、下湯鎮被命名為“中州名鎮”，和“堯山鎮”成為豫西南大地上的三顆璀璨明珠。

二、小城鎮建設中存在的問題：

魯山縣小城鎮建設近年來取得了一定成績，但在實際建設中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下五個方面：

（一）規劃指導性、監督執法性不強，小城鎮建設是關系到廣大農村千秋萬代的系統工程，必須規劃先行，要用發展的眼光看問題，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設中，規劃往往指導性不強，主要表現在以下幾個方面：一是規劃滯后于建設，小城鎮建設布局混亂，建筑沒有風格。二是規劃起點低。有的鄉鎮把小城鎮規劃一些基本的基礎設施、環境設施都沒有列入進去，使小城鎮的整體功能不能得到有效發揮。三是規劃沒有特色。多數小城鎮都是在政治中心、文化教育中心、工礦區、交通要道的基礎上形成的。梁洼、庫區、張店、團城等是礦區，下湯、趙村、堯山是旅游鄉鎮，張良是蔬菜產品生產、貿易集散地，馬樓、滾子營、張官營是小麥、玉米、花生農產品生產、銷售集散地。這些鄉鎮都極具特色，但個別鄉鎮的小城鎮規劃不能很 2 好的凸現其地方特色。四是規劃監督執法不力。小城鎮規劃頒布以后，不是很好地按照規劃執行，擅自改變和違反規劃的現象時有發生，使規劃成為小城鎮建設的一種擺設。比如城區包括各鄉鎮臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現象嚴重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規劃的真正指導作用。

（二）融資能力弱。小城鎮建設資金不足是普遍存在的問題。魯山縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮建設資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮建設資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉鎮都是農業鄉鎮，沒有鄉鎮企業，靠當地財政資金積累遠遠不夠滿足小城鎮建設發展需要。資金不足嚴重制約著小城鎮發展步伐。如好多鄉鎮垃圾中轉站都沒有。

（三）缺乏支柱產業支撐。產業強力支撐是小城鎮發展壯大的前提。魯山縣的工業結構以煤、鐵、采選業為主，煤、鐵采礦業占工業總量的50%。近幾年來煤、鐵資源日益匱乏，使這一支柱受到嚴重沖擊，對社會貢獻份額減少，吸納就業能力減退，正在培育的雨搭、魯陽電廠等主導產業剛剛起步，對小城鎮建設支撐力度不夠。農業方面，我縣以糧食生產為主，農業產值低。農業龍頭企業少，農業產業化程度低，土地不能向種植大戶和農業企業快速轉移。全縣第三產業發展較慢，農民進入小城鎮就業是一大難題。因此，大多數農民還不能離 3 開土地，離開農村。有的鄉鎮近幾年也加大了中小企業發展力度，但由于起點低，基礎薄弱，再加上新上項目發展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產業對小城鎮建設支撐力較弱。

（四）小城鎮聚集能力不強，人口數量少。小城鎮本應是當地政治文化中心，但事實上一些小城鎮只是一個政治中心，經濟文化方面不盡人意。個別小城鎮基礎設施不到位，服務功能較弱，有的金融保險機構在有些小城鎮沒有延伸點，有的小城鎮沒有專業商貿市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數鄉鎮沒有高中，一些鄉鎮師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉鎮的衛生院有名無實，醫療條件差。這些小城鎮經濟文化方面的優勢不突出，對廣大的農村及外界的吸引力不強，人口數量增長緩慢，城鎮化水平低。

（五）小城鎮建設管理亟待加強，目前小城鎮基礎設施、公益事業建筑工程缺乏統一的制度監管約束，不執行工程申報制度，不能按國家有關規定招投標，工程不實行質量跟蹤監理，豆腐渣工程時有發生，存在較多質量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮建設較普遍存在著重建設輕管理的現象，小城鎮初具規模后，管理滯后，極易造成臟亂差現象卷土重來和有城無市現象，使小城鎮失去吸引力，經是好經不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮建設的對策與建議

（一）科學規劃，加大監管力度，確保小城鎮建設布局合理、風格鮮明。小城鎮規劃編繪工作要列入縣、鄉鎮目標，嚴格考核，4 同時要組織有關部門采取“請進來，走出去”的辦法，學習和借鑒外地小城鎮建設經驗，提高小城鎮建設規劃水平。小城鎮建設要有完善的城鎮規劃、專業規劃和詳細規劃，特別是要在建設過程中嚴格按規劃操作，防止規劃走形式、走過場。加強規劃的監督管理，以維護規劃的綱領性和權威性。領導不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現象要嚴厲打擊，要長期監督，不能迎接領導檢查馬上打掃衛生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮建設項目必須先報審核再施工，項目不符合規劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮的風格完整和統一，突出當地特色。使小城鎮建設有章可循，有法可依，執法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮建設納入依法管理的軌道。

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮建設資金到位。一是建立小城鎮建設專項資金，用于重點基礎設施建設的貸款貼息和擔保，解除金融機構對小城鎮建設貸款的后顧之憂；二是要進一步完善鄉鎮財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發揮基層聚財的積極性和能動性，使地方政府在小城鎮建設中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮。

（三）發展壯大支柱產業，提高小城鎮的綜合經濟實力。發展小城鎮的根本舉措在于發展壯大支柱產業，小城鎮建設離開了產業支柱 5 就難以存在和發展。因此，在小城鎮建設指導思想上，要選準產業突破口，形成“一城一貌，一鎮一品”的發展模式。另外要制訂優惠政策，積極引導農村工業企業、農業企業及非公有制企業向開發區、工業園區集中，提高產業規模效益和聚集力。張良鎮近年來圍繞蔬菜、皮帶發展戰略是找對了方向，但是眼光還沒有放開，蔬菜發展要上規模，發展成生產、加工、精包裝、物流銷售為一體的農副產品公司為龍頭企業。皮帶廠要從商標、包裝上等下功夫做強做大。讓全國人民吃到張良菜、腰里纏上張良皮帶，力求“張良”品牌效應，就像老年人說的一樣在魯山買張良姜是論斤賣的，在洛陽是用刀切片賣的，這些支柱行業對該鎮小城鎮進一步發展壯大會起到積極的推動作用的。

（四）增強小城鎮聚集力，密集小城鎮人口數量。千方百計進一步加大水、電、路、通訊等基礎設施建設力度，提高文化教育、金融、信息服務配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮準入門檻，制定農民進城的各項優惠政策，鼓勵、吸引當地農民和外來人員進入小城鎮居住。一是引導本鄉鎮先富起來的農民進城務工經商，從事二、三產業。凡在城鎮有固定住所、固定職業、固定收入生活來源的農民，經個人申請，戶籍管理部門即可按規定辦理城鎮常住戶口，解除小城鎮入住戶的后顧之憂。二是引導工業企業向城鎮工業小區聚集，擴大城鎮人口。三是對外來人員進入城鎮區從事非農產業的條件給予優惠，手續從簡。工商、稅務等相關部門要積極服務，對他們要前期優惠，對其子女入學、入伍、就醫要享受城鎮居民同等待遇，從而吸引 6 外地人口來本地發展共同繁榮小城鎮經濟。

（五）建管并重，使小城鎮步入健康、穩步和可持續發展之路，小城鎮建設的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮的建筑隊實行嚴格管理、把關，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮工程高質量建設。在小城鎮運行管理中，堅持高效管理。一是加大管理執法力度，對有損小城鎮形象的人要嚴肅處理。二是進一步轉變執法人員工作作風，改變服務態度，把管理和服務相結合，做到熱情服務，公正執法。三是加大宣傳力度，提高城鎮居民的愛護城鎮意識。廣泛宣傳“人民城鎮人民建，建好城鎮為人民”、“人人都是小城鎮形象、人人都是投資環境”。人人爭做小城鎮的建設者和管理者，為魯山縣小城鎮的繁榮和富強增光添彩。