第一篇：淺論小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問題及原因分析

淺論小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問題及原因分析

學(xué)號(hào)： 1162004456131學(xué)員姓名董志強(qiáng)

建設(shè)分散，缺乏計(jì)劃性

從目前小城鎮(zhèn)建設(shè)自身設(shè)計(jì)而言，總體水平不高，建設(shè)不配套，服務(wù)功能不齊全，吸引力還不夠強(qiáng)。一是規(guī)模偏小，難以適應(yīng)規(guī)模效應(yīng)，規(guī)劃與其現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模相脫節(jié)，缺乏計(jì)劃性和遠(yuǎn)見性，制約了小城鎮(zhèn)今后的發(fā)展，使得一些小城鎮(zhèn)存在“一年建，二年改，三年推倒再重來”的做法；二是存在數(shù)量上盲目擴(kuò)張，布局分散，齊頭并進(jìn)，全面開花，攤子鋪得過大，少數(shù)地方出現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、村村建鎮(zhèn)”的現(xiàn)象。由于小城鎮(zhèn)的過于分散，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局分散，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有80%分布在各村，18%分布在集鎮(zhèn)，另有2%分布在縣城以上。尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)超前發(fā)展的現(xiàn)象。有的鎮(zhèn)規(guī)劃215萬人，建成區(qū)競(jìng)達(dá)415平方公里，還有的鎮(zhèn)到2010年的規(guī)劃，卻在1998年就全面完成。到底全區(qū)該建多少個(gè)，平均一個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展多少人，誰(shuí)為中心鎮(zhèn)，以什么產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)等一系列問題缺乏通盤考慮；三是由于規(guī)劃、布局不合理往往又帶來土地資源的浪費(fèi)，使得許多小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地利用率很低，有的小城鎮(zhèn)本來具有很好的舊城基礎(chǔ)，改造潛力很大，卻硬要遺棄舊有小城鎮(zhèn)，熱心另辟新的小城鎮(zhèn)，搞“圈地運(yùn)動(dòng)”，不顧條件，盲目攀比。可建高層建筑的市場(chǎng)，卻用大面積平房來代替，一些可改造利用的舊廠房，卻讓其閑置在那里；四是已建成的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1997年，我國(guó)小城鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為78:12:10。可見，農(nóng)業(yè)比重過大，工業(yè)結(jié)構(gòu)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)相似，第三產(chǎn)業(yè)滯后，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和配套功能不全

基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能落后，是當(dāng)前小城鎮(zhèn)普遍面臨的亟待解決的問題。只有做到水通、路通、電通、郵通和健全的消費(fèi)和服務(wù)功能，才能更好地招商引資。由于當(dāng)前缺乏建設(shè)資金，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。這是因?yàn)楫?dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道過于單一，政府投資方向不明，大多數(shù)小城鎮(zhèn)仍然沿用傳統(tǒng)的城市建設(shè)體制，對(duì)這部分投資大包大攬，不能在最基本的公用設(shè)施方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，加之小城鎮(zhèn)缺乏融資能力和融資主體，使得信貸資金支持方面的困難，從而導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施不配套，工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象，影響小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的完善。

小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明，成為中心鎮(zhèn)的不多

據(jù)了解，各地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度雖快，但層次偏低，中心鎮(zhèn)較少，輻射能力很弱。一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)地區(qū)到底建設(shè)多少個(gè)小城鎮(zhèn)，規(guī)模多大，距離多遠(yuǎn)，總體布局應(yīng)如何展開，以誰(shuí)為中心鎮(zhèn)，與其他小城鎮(zhèn)有何聯(lián)系，重點(diǎn)不明確。在建鎮(zhèn)時(shí)，如何以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足本地資源，發(fā)展哪些產(chǎn)品，誰(shuí)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)為龍頭企業(yè)，如何輻射和帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)，提高所有小城鎮(zhèn)的整體效益，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為連結(jié)周圍農(nóng)村的紐帶作用研究不夠。

污染嚴(yán)重，缺乏可持續(xù)發(fā)展眼光

由于不少小城鎮(zhèn)建設(shè)過于分散，分布不合理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也出現(xiàn)了“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的分散格局，使得一些有污染的企業(yè)缺乏管理和治理，把廢水、廢氣、廢料不時(shí)排放出來，嚴(yán)重污染了大量農(nóng)田、江河和空間，再加上農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步造成了環(huán)境的污染和生態(tài)惡化，違背了七十年代以來全球掀起的一場(chǎng)空前壯闊的綠色革命，從而影響我國(guó)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

第二篇：我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中所存在的主要問題、原因及對(duì)策

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中所存在的主要問題、原因及對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展一般需要經(jīng)歷兩個(gè)必然階段：一是由農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化；二是由工業(yè)化到城市化。第二階段是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的一場(chǎng)變革，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一次飛躍。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，必須加塊建設(shè)小城鎮(zhèn)。但是，目前在小城鎮(zhèn)建設(shè)中也暴露出許多不可忽視的問題，本人就我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中的幾個(gè)問題作些探討。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中所存在的主要問題

改革開放以來，在各級(jí)黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我縣和全國(guó)各地一樣，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到迅速發(fā)展，到目前為止，全縣已有小城鎮(zhèn)18個(gè)，其中建制鎮(zhèn)7個(gè)。并確定了橫溪、白塔、下各3個(gè)建制鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，形成了縣城———中心鎮(zhèn)———集鎮(zhèn)三級(jí)梯度建設(shè)發(fā)展模式，使小城鎮(zhèn)的舊貌換新顏。但是，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，受多種因素的影響，存在著諸多問題及原因。最主要有以下幾個(gè)方面：

1、認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。所謂認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一，指的是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)特別是黨政一把手，沒有積極地組織和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)。這樣，首先是導(dǎo)致有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，水平較低，功能不強(qiáng)，個(gè)別地方甚至是有“鎮(zhèn)”無“街”，有“鎮(zhèn)”無“市”。

2、規(guī)劃難控制。規(guī)劃難控制指的是在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，沒有按照規(guī)劃實(shí)施，建設(shè)出現(xiàn)無序現(xiàn)象。由此帶來了一系列的問題和弊端：一是想搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)成為一句空話。少批多占、不批自建、“先建后辦”，“邊建邊辦”、“先搭車后買票”的論調(diào)和現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生，這樣紅線被超越，街道被侵占。二是建設(shè)行為明顯短期化。有的在同一個(gè)地點(diǎn)來一個(gè)一年一小拆，三年一大拆，造成了極大的浪費(fèi)和損失，規(guī)劃真正成了一張白紙。

3、管理難規(guī)范。管理難規(guī)范指的是小城鎮(zhèn)的違法建設(shè)和違章建筑得不到有效制止，小城鎮(zhèn)建設(shè)的日常管理處于失控狀態(tài)：市政設(shè)施無人維護(hù)，環(huán)境衛(wèi)生無人過問，小城鎮(zhèn)社區(qū)化管理形成“真空”。這樣，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)混亂，出現(xiàn)許多無證設(shè)計(jì)，無證建設(shè)、無證施工現(xiàn)象；小城鎮(zhèn)街道的亂堆亂放、亂擺亂停、亂丟亂倒、亂寫亂貼的現(xiàn)象就比較嚴(yán)重。

二、主要原因

1、認(rèn)識(shí)不充分，職責(zé)不明確。這主要是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，沒有從戰(zhàn)略上擺正小城鎮(zhèn)建設(shè)位置，沒有正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，更沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作當(dāng)作政府的一項(xiàng)重要工作來抓；上級(jí)人民政府沒有及時(shí)審批小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任也不明確，提拔用人時(shí)沒有與建設(shè)好小城鎮(zhèn)的政績(jī)掛鉤，調(diào)動(dòng)不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)建好小城鎮(zhèn)的積極性。

2、隊(duì)伍不穩(wěn)定，把關(guān)不嚴(yán)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管城建工作的領(lǐng)導(dǎo)不穩(wěn)定，是導(dǎo)致規(guī)劃難控制的主要因素。因?yàn)榉止茴I(lǐng)導(dǎo)對(duì)總體規(guī)劃的編制，詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局，規(guī)劃道路永久性建筑的控制，各項(xiàng)工作的銜接，心中均有一本賬。規(guī)劃實(shí)施有很強(qiáng)的連續(xù)性，而分管領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，整個(gè)工作部署就會(huì)打亂，今年我搞一套，明年你搞一套，后年他搞的又是一套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子成員都是通過選舉后上任的，有的領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)偏低，把關(guān)不嚴(yán)，選舉時(shí)欠下的“人情賬”，在建房審批時(shí)償還，批建的房屋超越道路紅線，有的還擅自更改總體規(guī)劃，喪失了規(guī)劃法規(guī)的尊嚴(yán)，給規(guī)劃管理帶來了負(fù)面的影響，成為了小城鎮(zhèn)建設(shè)中的“絆腳石”。同時(shí)，體制不配套，機(jī)構(gòu)不健全也是其中的原因之一。

三、對(duì)策措施

小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的“三難”問題，都集中體現(xiàn)在政府行為上，“三難”實(shí)質(zhì)上是小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府行為不規(guī)范的問題。因此，把小城鎮(zhèn)建設(shè)由低起點(diǎn)轉(zhuǎn)到高起點(diǎn)格局上來，重點(diǎn)要強(qiáng)化政府行為的規(guī)范化。

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)引導(dǎo)，內(nèi)在規(guī)律要“懂”

小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展重要是培育功能，不是簡(jiǎn)單地蓋房子，不是盲目地把農(nóng)民趕進(jìn)集鎮(zhèn)而政府就此撒手不管。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展有其自身的內(nèi)在規(guī)律，要遵循規(guī)律，把握正確的發(fā)展方向。因此，小城鎮(zhèn)不能就建設(shè)而發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)，使小城鎮(zhèn)真正成為一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息服務(wù)中心。除此之外，上級(jí)有關(guān)部門要不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，組織赴各地小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)考察，開闊視野。縣級(jí)人民政府要及時(shí)審批上報(bào)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃；同時(shí)，要像廣東沿海地區(qū)那樣，提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)小城鎮(zhèn)的政績(jī)掛鉤，上下級(jí)要簽訂責(zé)任狀，實(shí)行一票否決制。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)劃起點(diǎn)要“高”

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，管理的依據(jù)，又是節(jié)約用地，合理布局的前提。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以“城市化、社會(huì)化、現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)化”來規(guī)劃好、建設(shè)好。具體做到以下3點(diǎn)：一是超前性。整個(gè)規(guī)劃必須確立“高起點(diǎn)一步到位，量力而行分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想，正確處理近期、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保土管等方面關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展。工業(yè)小區(qū)合理開發(fā)起來，與市場(chǎng)流通、社會(huì)設(shè)施、住宅區(qū)域及公用事業(yè)等項(xiàng)建設(shè)兼顧起來，做到30年不落后，50年不拆遷。二是連續(xù)性。規(guī)劃可以隨著形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整完善，但大的思路不能變化，不能半途而廢，朝令夕改，更不能規(guī)劃一套，實(shí)施一套，規(guī)劃和實(shí)施兩張皮的現(xiàn)象，必須確立戰(zhàn)略眼光，搞“接力賽”，努力維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、整體性、系統(tǒng)性。三是可操作性。整個(gè)規(guī)劃既不能不切實(shí)際，急功近利，也不能瞻前顧后，消極等待，必須處理好量力而行和盡力而為的關(guān)系。一方面要尊重客觀規(guī)律，實(shí)事求是；另一方面要有緊迫感，創(chuàng)造條件，不喪失任何一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，使整個(gè)規(guī)劃看得見、摸得著、好操作、好實(shí)施。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，管理手段要“狠”

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成后，要按程序抓緊報(bào)批。一經(jīng)出臺(tái)，就是指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)文件，具有法律的約束效力，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)決做到“四個(gè)一”，即規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個(gè)法，建設(shè)一盤棋。要寓規(guī)劃管理于建設(shè)管理之中，對(duì)違章建筑、違法占地行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴(yán)肅處理；對(duì)典型案例，要公開處理，造成聲勢(shì)，推動(dòng)執(zhí)法工作，以增強(qiáng)全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題分析

小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題分析

摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和群眾生活水平快速提升的重要手段。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“壯大規(guī)模、提升層次、健全功能、突出特色”的要求，明晰發(fā)展布局，完善基礎(chǔ)配套，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，改善鄉(xiāng)村面貌，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、產(chǎn)業(yè)合理、有序平安的新型城鎮(zhèn)，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多問題，針對(duì)性地提出解決問題的措施與途徑迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、小城鎮(zhèn)管理

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性和必要性分析

“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動(dòng)和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。

小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

（一）小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面、及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，我國(guó)買方市場(chǎng)已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以作為城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)的紐帶，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

（二）小城鎮(zhèn)是傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

（三）小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國(guó)三農(nóng)問題的根本途徑

首先，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化的理想效果，同時(shí)小城鎮(zhèn)也是未來變動(dòng)升級(jí)為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動(dòng)和土地集中化、經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識(shí)化、智能化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題和困難

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)

小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，存在規(guī)劃定位不準(zhǔn)問題，沒有處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在缺乏科學(xué)細(xì)致論證和資金保障的情況下，盲目實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，搞工業(yè)園區(qū)，而鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極不配套，影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。并且，沿街亂搭亂建臨時(shí)設(shè)施沒有根治，依然存在“臟、亂、差”問題，“人氣不旺，2 財(cái)氣難聚”，出現(xiàn)了有場(chǎng)無市的尷尬局面。

（二）用地和土地政策的矛盾

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地缺乏統(tǒng)一管理和可行性論證，缺乏科學(xué)性和實(shí)用性，大部分土地屬于村社集體所有或承包到農(nóng)戶，征地困難，難于進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，制約用地規(guī)劃，導(dǎo)致土地總量失控，土地流失或閑置現(xiàn)象十分嚴(yán)重。國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應(yīng)對(duì)策略和措施。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃滯后的矛盾

小城鎮(zhèn)建設(shè)中，存在規(guī)劃用地還沒辦理或批準(zhǔn)，業(yè)主已將土地圈好了，甚至已建成，等到報(bào)建發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，已成為現(xiàn)實(shí)，出現(xiàn)了不是規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，而是建設(shè)需要規(guī)劃的現(xiàn)象，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能成規(guī)模地實(shí)施。

（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會(huì)化服務(wù)水平低

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大；開發(fā)建設(shè)方式落后，小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差；綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

（五）科學(xué)合理的投資機(jī)制難以形成

資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政還屬“吃飯財(cái)政”的情況下 “以地生財(cái)”受當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更加困難。

（六）城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)

小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。目前進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，條塊管理工作將有一個(gè)很長(zhǎng)的適應(yīng)過程。

（七）項(xiàng)目建設(shè)無工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)不了積極性

農(nóng)村危房改造及地震安居工程因沒有配套任何工作經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目落實(shí)到村（社）工作難度較大，地震安居工程部分經(jīng)費(fèi)要地方政府配套，落實(shí)時(shí)間較長(zhǎng)，工程涉及民政、殘聯(lián)等部門，農(nóng)村各種矛盾、問題復(fù)雜，項(xiàng)目分配容易出現(xiàn)上訪或群體事件，基層干部存在抵制情緒。

三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

（一）高度重視對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要隨國(guó)家宏觀調(diào)控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而應(yīng)及時(shí)加以完善，在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風(fēng)格和特色，確保規(guī)劃修編質(zhì)量，按規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）對(duì)小城鎮(zhèn)要進(jìn)行重新分類、準(zhǔn)確定位

小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)是建設(shè)那些基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ螅哂休椛鋷?dòng)作用的鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和所起的作用等要素，重新對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行分類，對(duì)規(guī)模效益高、建設(shè)和管理水平高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、吸收勞動(dòng)力能力強(qiáng)、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯、城鎮(zhèn)功能比較強(qiáng)等方面的優(yōu)勢(shì)，列為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。

（三）制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會(huì)保障制度 土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地。對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。與此同時(shí)，要建立起有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度，使他們“進(jìn)得來，留得住”，無后顧之憂。

（四）加大投融資體制改革，構(gòu)建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機(jī)制 要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國(guó) 4 家、集體、個(gè)人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。一是鼓勵(lì)一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；三是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，動(dòng)員單位、企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；四是盤活存量資產(chǎn)、以項(xiàng)目為載體實(shí)行股份合作方式直接融資；六是爭(zhēng)取上級(jí)政府給予財(cái)政投入或財(cái)政貼息貸款扶持等。

（五）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè),在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須立足本地資源優(yōu)勢(shì)和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。

（六）堅(jiān)持以人為本，搞好小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

以人為本，生態(tài)優(yōu)先，明確生態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境越是重要，生態(tài)發(fā)展好，可持續(xù)發(fā)展空間就好。

（七）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的管理體制

進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理工作體制，健全管理制度，建立高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈L(zhǎng)效管理機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,小城鎮(zhèn)的建設(shè),要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,突出特色,在“個(gè)性”上下功夫,培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。所以,正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問題,對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：2 小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

2．1 規(guī)劃滯后，建設(shè)質(zhì)量不高。一是缺乏精品意識(shí)。與長(zhǎng)株潭地區(qū)先進(jìn)縣市相比，湘潭縣在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、執(zhí)行和管理方面均存在一定差距，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的起點(diǎn)不高，布局不合理，普遍存在重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重建設(shè)、輕規(guī)劃和管理的問題。二是缺乏特色意識(shí)。規(guī)劃沒有發(fā)掘和利用自身特色與資源，沒有將自身的自然、人文資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是編制進(jìn)度不平衡。目前全縣有9個(gè)鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編并通過評(píng)審，仍有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進(jìn)行總體規(guī)劃修編，且大多數(shù)規(guī)劃僅限于用地布局的控制，在具體建設(shè)項(xiàng)目的選址選點(diǎn)、設(shè)計(jì)和建設(shè)的先后順序上沒有依據(jù)，且缺乏整體性、科學(xué)性和美觀性。

2．2 投入不足，融資渠道不廣。近幾年，全縣投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金雖然逐年增長(zhǎng)，但與鄰近縣市區(qū)相比仍然差距較大，如1996年到2006年，長(zhǎng)沙縣小城鎮(zhèn)建設(shè)投入年均達(dá)25.3億元，而湘潭縣近十年城鎮(zhèn)建設(shè)投入年均僅4億元左右。同時(shí)，籌資渠道單一，主要原因：一是信貸難。銀行融資條件十分苛刻，使?fàn)幦⌒刨J資金投入舉步維艱。二是個(gè)人投資積極性不高。對(duì)個(gè)人投資缺乏一套完整、合理的機(jī)制，部分收費(fèi)過高，如群眾普遍反映60元/m2的報(bào)建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，且報(bào)建手續(xù)過于復(fù)雜，嚴(yán)重影響了個(gè)人投資積極性。三是等、靠、要思想嚴(yán)重。存在居民等國(guó)家，政府等上級(jí)和開發(fā)商的現(xiàn)象，政府、居民、開發(fā)商之間利益關(guān)系協(xié)調(diào)難。

2．3 體制不優(yōu)，管理水平不高。一是部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。重部門輕全局現(xiàn)象嚴(yán)重，部門間協(xié)調(diào)配合不夠，如存在未經(jīng)規(guī)劃部門辦理選址意見書或規(guī)劃用地許可證就進(jìn)行土地拍賣的現(xiàn)象，有的部門對(duì)未及時(shí)通過工程項(xiàng)目驗(yàn)收和備案就取得其他部門相關(guān)手續(xù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門權(quán)責(zé)失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站不是建設(shè)行政主體，在人員編制、人員結(jié)構(gòu)、責(zé)任機(jī)制方面都存在較大問題。部門責(zé)、權(quán)、利失衡，加上專業(yè)人才缺乏，導(dǎo)致工作人員積極性不高，難以承擔(dān)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理重任。三是依法治理工作有待加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，違反或隨意改變已審批的規(guī)劃方案的施工現(xiàn)象嚴(yán)重，鎮(zhèn)區(qū)因趕集導(dǎo)致交通堵塞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，依法監(jiān)管和行政執(zhí)法工作難到位。加快湘潭縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

湘潭縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則，處理好四個(gè)關(guān)系，從四個(gè)方面著力。即：堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展原則；堅(jiān)持建管同步、依法依規(guī)原則；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。處理好規(guī)劃與建設(shè)、建設(shè)與管理、縣城發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境等四個(gè)關(guān)系；從規(guī)劃、建設(shè)、管理和模式創(chuàng)新四個(gè)方面著力。

3．1 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)和手段，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。應(yīng)堅(jiān)持適度超前的原則。切實(shí)抓好各項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)村莊規(guī)劃的修編完善工作。應(yīng)樹立品牌意識(shí)，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，突破傳統(tǒng)定勢(shì)，高起步、高標(biāo)準(zhǔn)做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自熬環(huán)境和人文背景特點(diǎn)，把規(guī)劃細(xì)化到塊、到點(diǎn)，分別發(fā)展工業(yè)型、商貿(mào)型、城郊型、旅游型等具有獨(dú)特區(qū)域功能的特色化、專業(yè)化小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)業(yè)主和城鎮(zhèn)居民在建設(shè)上突出規(guī)模和檔次。同時(shí)，要注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，通過科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、功能完備和質(zhì)量提高。

3．2 加強(qiáng)引導(dǎo)，高質(zhì)量搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，決定了城鎮(zhèn)聚集效益和規(guī)模效益的大小，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。首先應(yīng)落實(shí)好既定戰(zhàn)略任務(wù)。按照“西提東擴(kuò)”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好中心城區(qū)改造與建設(shè)，各建設(shè)項(xiàng)目必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免出現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)“兩張皮”。按照《縣城管理辦法》的規(guī)定，加大對(duì)107、320國(guó)道沿線、潭花線公路沿線、縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心的集中整治。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興(城)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，縣城堅(jiān)持走“園區(qū)興工”之路，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足各自資源狀況和區(qū)位條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以工業(yè)園區(qū)為依托，培育和發(fā)展好本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)民間投資興業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中，不斷提升工業(yè)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。其次應(yīng)積極開拓城建籌資渠道。抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有利機(jī)遇，建立政府投入、金融信貸、吸引社會(huì)資金相結(jié)合的多元化融資體制。學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，成立城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，經(jīng)營(yíng)、管理城市建設(shè)資金和國(guó)有城建資產(chǎn)。通過以地生財(cái)、社會(huì)融資、銀行貸款等多渠道進(jìn)行融資，把上級(jí)投資、企業(yè)融資、外商投資和民間投資有機(jī)結(jié)合起來，多渠道籌措資金。盡快出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策，制定優(yōu)惠的投資政策，并對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、垃圾、污水處理等實(shí)行有償使用，調(diào)動(dòng)業(yè)主投資積極性。

3．3 依法行政，高效率搞好城鎮(zhèn)管理。高效率的管理是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。一是深化城鎮(zhèn)管理體制改革。組建以建設(shè)局為主體，國(guó)土、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門共同參與的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度。切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站在人員編制、人員結(jié)構(gòu)、責(zé)任機(jī)制等方面的具體問題，進(jìn)一步明確責(zé)任，完善考核和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃站在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理上的重要職能。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理力度。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，培養(yǎng)居民公德意識(shí)、文明意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)全民關(guān)心和愛護(hù)城鎮(zhèn)市容環(huán)境。切實(shí)做好城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)資源和生態(tài)保護(hù)。集中力量對(duì)小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌和社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，克服臟、亂、差現(xiàn)象，保證城鎮(zhèn)面貌和社會(huì)秩序穩(wěn)定。目前要盡快解決譚家山鎮(zhèn)采礦沉陷區(qū)治理問題，啟動(dòng)花石、石潭等鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和花石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理示范街建設(shè)項(xiàng)目。三是嚴(yán)格依法行政，規(guī)范管理。深化行政審批制度改革，取消妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)及難以發(fā)揮效用的行政審批，明確保留項(xiàng)目的審批范圍、條件和程序；規(guī)范行政審批行為，認(rèn)真執(zhí)行行政審批程序和行為規(guī)范；強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處違法、違章建設(shè)行為，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的年終績(jī)效考核辦法。

3．4 創(chuàng)新模式，加快建立市場(chǎng)化運(yùn)作體制。結(jié)合湘潭縣實(shí)際，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)模式，建立公司化運(yùn)作體制。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，適度超前，突出特色”的原則，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)有限公司的作用，明確公司職能，包括：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)、城建開發(fā)項(xiàng)目的投融資及服務(wù)、鎮(zhèn)區(qū)國(guó)有土地的壟斷經(jīng)營(yíng)、城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)管理等職能。明確法人責(zé)任，公司享有由出資人投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，具有企業(yè)法人資格，合法權(quán)益受到法律保護(hù)。

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，也是解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略舉措，更是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。因此，我們?cè)趯?duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)查研究和民情民意；堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，注重市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作模式；堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。只有這樣，才能正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展思路，全面促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展。

第五篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中存在問題的

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中存在的問題

07級(jí)行政管理 胡翔智

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? 摘要： 農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展一般需要經(jīng)歷兩個(gè)必然階段：一是由農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化；二是由工業(yè)化到城市化。第二階段是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的一場(chǎng)變革，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一次飛躍。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，必須加塊建設(shè)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著一些問題，如重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃等等狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。關(guān)鍵字：小城鎮(zhèn)發(fā)展，存在的問題，城鎮(zhèn)規(guī)劃

一、存在的問題

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到2002年底，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)19811個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量已超過鄉(xiāng)的數(shù)量，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比重達(dá)50.7％。迅速發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要載體和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道，有效地分流了大中城市的壓力。但由于發(fā)展時(shí)間短，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)尚存在一系列問題亟待解決，需要從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

(一)、規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。

(二)、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng)

有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，對(duì)周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時(shí)，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有利的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力弱。

(三)、認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。

認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。所謂認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一，指的是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)特別是黨政一把手，沒有積極地組織和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)。這樣，首先是導(dǎo)致有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，水平較低，功能不強(qiáng)，個(gè)別地方甚至是有“鎮(zhèn)”無“街”，有“鎮(zhèn)”無“市”。

二、對(duì)策措施

小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的“三難”問題，都集中體現(xiàn)在政府行為上，“三難”實(shí)質(zhì)上是小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府行為不規(guī)范的問題。因此，把小城鎮(zhèn)建設(shè)由低起點(diǎn)轉(zhuǎn)到高起點(diǎn)格局上來，重點(diǎn)要強(qiáng)化政府行為的規(guī)范化。

(一)、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)引導(dǎo)，內(nèi)在規(guī)律要“懂”

小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展重要是培育功能，不是簡(jiǎn)單地蓋房子，不是盲目地把農(nóng)民趕進(jìn)集鎮(zhèn)而政府就此撒手不管。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展有其自身的內(nèi)在規(guī)律，要遵循規(guī)律，把握正確的發(fā)展方向。因此，小城鎮(zhèn)不能就建設(shè)而發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)，使小城鎮(zhèn)真正成為一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息服務(wù)中心。除此之外，上級(jí)有關(guān)部門要不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，組織赴各地小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)考察，開闊視野。縣級(jí)人民政府要及時(shí)審批上報(bào)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃；同時(shí)，要像廣東沿海地區(qū)那樣，提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)小城鎮(zhèn)的政績(jī)掛鉤，上下級(jí)要簽訂責(zé)任狀，實(shí)行一票否決制。

(二)、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)劃起點(diǎn)要“高”

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，管理的依據(jù)，又是節(jié)約用地，合理布局的前提。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以“城市化、社會(huì)化、現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)化”來規(guī)劃好、建設(shè)好。具體做到以下3點(diǎn)：一是超前性。整個(gè)規(guī)劃必須確立“高起點(diǎn)一步到位，量力而行分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想，正確處理近期、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保土管等方面關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展。工業(yè)小區(qū)合理開發(fā)起來，與市場(chǎng)流通、社會(huì)設(shè)施、住宅區(qū)域及公用事業(yè)等項(xiàng)建設(shè)兼顧起來，做到30年不落后，50年不拆遷。二是連續(xù)性。規(guī)劃可以隨著形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整完善，但大的思路不能變化，不能半途而廢，朝令夕改，更不能規(guī)劃一套，實(shí)施一套，規(guī)劃和實(shí)施兩張皮的現(xiàn)象，必須確立戰(zhàn)略眼光，搞“接力賽”，努力維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、整體性、系統(tǒng)性。三是可操作性。整個(gè)規(guī)劃既不能不切實(shí)際，急功近利，也不能瞻前顧后，消極等待，必須處理好量力而行和盡力而為的關(guān)系。一方面要尊重客觀規(guī)律，實(shí)事求是；另一方面要有緊迫感，創(chuàng)造條件，不喪失任何一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，使整個(gè)規(guī)劃看得見、摸得著、好操作、好實(shí)施。

(三)、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，管理手段要“狠”

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成后，要按程序抓緊報(bào)批。一經(jīng)出臺(tái)，就是指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)文件，具有法律的約束效力，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)決做到“四個(gè)一”，即規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個(gè)法，建設(shè)一盤棋。要寓規(guī)劃管理于建設(shè)管理之中，對(duì)違章建筑、違法占地行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴(yán)肅處理；對(duì)典型案例，要公開處理，造成聲勢(shì)，推動(dòng)執(zhí)法工作，以增強(qiáng)全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)的幾點(diǎn)建議

(一)、要充分發(fā)揮政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)、啟動(dòng)和調(diào)控作用，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和制度環(huán)境

1.政府要承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與定位

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，規(guī)劃必須先行。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護(hù)耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度來提供小城鎮(zhèn)發(fā)展的充分供給。因?yàn)椋谝粋€(gè)發(fā)達(dá)的區(qū)域內(nèi)，大都市、中等城市、小城市、鎮(zhèn)、村莊之間具有相互依存的關(guān)系，誰(shuí)也不可能離開對(duì)方而得到健康發(fā)展。一味地單方面強(qiáng)調(diào)某一形態(tài)的作用只會(huì)損害這一地區(qū)的全面綜合發(fā)展，帶來一系列不利的經(jīng)濟(jì)特別是非經(jīng)濟(jì)后果。所以，小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃工作十分重要，要將其放到其所在的整個(gè)區(qū)域發(fā)展框架中去做發(fā)展規(guī)劃，注重人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，注重實(shí)效，突出特色，與中心城市配套規(guī)劃，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的系統(tǒng)效應(yīng)，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與城市的紐帶。

2.政府要立足于創(chuàng)新，從制度和政策上推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

在我國(guó)傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)格局下，小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)常會(huì)遇到一些政策性和制度性的矛盾和問題。當(dāng)前要從推進(jìn)我國(guó)向一元化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的高度，積極探索，加大改革力度，消除推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割，逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，從體制和政策上為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

(1)適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)模。

(2)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并允許其依法有償轉(zhuǎn)讓；處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

(3)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。積極探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，尤其是要深化村級(jí)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正體現(xiàn)為集體資產(chǎn)的占有人，給外出人口轉(zhuǎn)讓本屬于自己的一份財(cái)產(chǎn)權(quán)利創(chuàng)造條件。

(4)探索小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制。要依靠社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮國(guó)家、集體、個(gè)人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保險(xiǎn)體系，以解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

(5)深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資環(huán)境，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制。小城鎮(zhèn)的中小企業(yè)屬于多種經(jīng)濟(jì)成分，要改變包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)的農(nóng)村資金凈流出和一定程度的金融歧視，實(shí)行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的政策。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，建立面向城鎮(zhèn)中小企業(yè)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融體系。政府除了規(guī)范市場(chǎng)秩序、稅費(fèi)收取外，重要的是減少不必要的行政干預(yù)，改善服務(wù)，特別是改進(jìn)金融服務(wù)，發(fā)展小額信貸和中介擔(dān)保服務(wù)。政府要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，建立適合公用事業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育公有事業(yè)融資市場(chǎng)，加大證券、資本市場(chǎng)融資力度，最廣泛地吸引社會(huì)投資。

3.政府要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，建立一個(gè)職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制

小城鎮(zhèn)管理體制必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制和運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)，在理順職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)功能，管理好公共行政和公益事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，逐步建立起法治化、社會(huì)化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

4.政府在宏觀調(diào)控政策上應(yīng)更多考慮“三農(nóng)”的利益

應(yīng)采取向小城鎮(zhèn)傾斜的支持政策，使小城鎮(zhèn)成為接納當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主體，使小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品集散、加工、儲(chǔ)運(yùn)的中心，使小城鎮(zhèn)成為引進(jìn)外來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工先進(jìn)技術(shù)和人才以及教育和培訓(xùn)農(nóng)民的根據(jù)地，使小城鎮(zhèn)成為與大中城市在市場(chǎng)、信息、交通、科研和文化上溝通的紐帶。

(二)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)自我擴(kuò)張、自我發(fā)展的良性循環(huán)

在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，政府固然要扮演很重要的角色，但是，政府不能也無法大包大攬，市場(chǎng)才是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性力量，自我擴(kuò)張、自我發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市資源有效配置的經(jīng)營(yíng)模式。

一要盤活存量土地、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等存量資本，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則將政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中的中長(zhǎng)期投入最大限度地通過“投入——產(chǎn)出”的資本運(yùn)動(dòng)形式表現(xiàn)出來。城鎮(zhèn)土地是政府掌握的最大國(guó)有資產(chǎn)。因此，政府要通過有效運(yùn)作城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，促使土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，可以以地生財(cái)，努力實(shí)現(xiàn)收益最大化，從而優(yōu)化和提升城鎮(zhèn)功能；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要符合法律法規(guī)和相關(guān)政策，各種經(jīng)濟(jì)成份的資本都可以投入到有收益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品（如城市公交、供氣、供水等）及部分可市場(chǎng)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中。

二要建立和完善城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制，有效籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)土地開發(fā)與經(jīng)營(yíng)中的資金瓶頸與障礙。可通過政府投入一定的啟動(dòng)資金，吸納多種投資主體的資金，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

1.有步驟地改革小城鎮(zhèn)現(xiàn)行財(cái)政、稅收體制。理順縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系，建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，將鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算內(nèi)、外收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理，聚集財(cái)政資金，規(guī)范收支行為，合理分配，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)有固定的資金來源，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。

2.建立小城鎮(zhèn)建設(shè)基金，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投資方向；

3.金融部門要對(duì)小城鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目和有回收效應(yīng)的公用事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目在資金上安排專項(xiàng)貸款，創(chuàng)新金融衍生工具，比如為參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人提供貸款，將沉積在銀行里的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；

4.吸引社會(huì)資金參與建設(shè)。打破公共設(shè)施建設(shè)上的各種壟斷，放寬國(guó)外、民間資本準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入領(lǐng)域，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，政府無力投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)，實(shí)行有償使用，積極引導(dǎo)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成小城鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)源的主渠道，逐步建立起個(gè)人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元投入機(jī)制。

5.有條件的地方，建立開發(fā)公司，按照規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)，積累建設(shè)資金，滾動(dòng)發(fā)展。小城鎮(zhèn)開發(fā)公司的發(fā)展前景很廣闊，比如，發(fā)展大工業(yè)、大項(xiàng)目的配套產(chǎn)業(yè)；適應(yīng)農(nóng)業(yè)向公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)方向發(fā)展的要求，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造適宜的軟硬件環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運(yùn)輸?shù)忍峁┍憷臈l件；發(fā)展休閑旅游業(yè)；發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，等等。

6.要積極建立和發(fā)展形式多樣的銀企機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行多渠道融資，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)投資和金融服務(wù)中心，并組建專門以非公有制經(jīng)濟(jì)為對(duì)象的地方金融機(jī)構(gòu)，解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸問題。

(三)、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，無論在發(fā)展戰(zhàn)略上還是城鎮(zhèn)形態(tài)規(guī)劃方面，都要樹立可持續(xù)發(fā)展思想，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，融歷史、文化、民族與時(shí)代特色于一體。

1.建設(shè)小城鎮(zhèn)，要樹立新的發(fā)展觀，要建立以人為本的中心思想

城鎮(zhèn)化的主要對(duì)象是農(nóng)民。作為城市化的組成部分，小城鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)、主要任務(wù)、主要內(nèi)容是改變農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，化農(nóng)民為市民。小城鎮(zhèn)發(fā)展要為企業(yè)、人口、勞力按市場(chǎng)機(jī)制流動(dòng)和聚集創(chuàng)造條件，要確認(rèn)勞動(dòng)者、企業(yè)在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體地位，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)在內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)開放，清理限制歧視農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)就業(yè)、向小城鎮(zhèn)遷移的規(guī)定，政府應(yīng)切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益和公民的其他權(quán)益。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要有產(chǎn)業(yè)支撐

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這既有利于大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，又利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)憑借勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。今后20年我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力還會(huì)是廉價(jià)的，巨大的人口負(fù)擔(dān)將變成人力資源的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)應(yīng)將依托中小城鎮(zhèn)發(fā)展勞動(dòng)

密集產(chǎn)業(yè)提到發(fā)展戰(zhàn)略上來。我們要既重視追趕信息技術(shù)革命，又注重勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住機(jī)遇，以中小城鎮(zhèn)為基地，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移相互為用，共同推進(jìn)。

3.小城鎮(zhèn)發(fā)展要重視加強(qiáng)文化建設(shè)，提高城市文化品位

按照有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理的原則，充分挖掘國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名城以及歷史文化保護(hù)區(qū)的文化內(nèi)涵，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地方特色文化。重視公共文化設(shè)施的建設(shè)，抓好新聞出版和廣播電視事業(yè)，豐富市民的精神生活，增強(qiáng)市民的文明意識(shí)。可以肯定，一個(gè)文化設(shè)施齊全、教育資源豐富、品味高雅的小城鎮(zhèn)對(duì)人們是有極大的凝聚力和吸引力的。

4.創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境

小城鎮(zhèn)大都有自己的特定區(qū)位環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，應(yīng)該發(fā)揮小城鎮(zhèn)接近自然和鄉(xiāng)村的天然優(yōu)勢(shì)，形成城鄉(xiāng)一體、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的新型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形態(tài)。小城鎮(zhèn)作為人們理想的生活居住地，在建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口適度增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展、資源合理開發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”工程，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)，要合理布局住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)，設(shè)計(jì)開發(fā)具有時(shí)代氣息和地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)建人與自然相和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

① 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)研究 作者：陳福庭,許鳳群 2004年 第11期 ② 論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展 作者:梅士建, 2000年 第03期

③ 論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè) 作者:王文爛,賴秀寶 2002年 第14期