第一篇：新農村建設存在問題的原因

新農村建設存在問題的原因

推進農村基層民主建設 全面建設新農村

繼十六屆五中全會之后，國在近幾年內的農村現代化建設將圍繞建設社會主義新農村的重大歷史任務而展開?！吧a發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標充分表明，要建設的社會主義新農村，是富裕、民主、文明、和諧的新農村，而推進農村基層民主改革，加強基層民主的核心力和生命力恰是推進社會主義和諧新農村建設的有力保障，同時也只有這樣，才能深刻理解和準確把握社會主義和諧新農村的深刻內涵，全面推進農村的經濟、政治、社會和黨的建設，妥善解決好農民生產、生活中最迫切的實際問題，確保新農村建設始終沿著正確的軌道順利前進。

從新中國建立到現在的短短半個多世紀以來，尤其是從十一屆三中全會以后，國農村的基層民主逐漸建立并已獲得了較大的發展。隨著自由選舉對象的逐漸明確和主體意識的逐漸增強，民主治理內部也開始具備了一定科學的民主決策過程，村民自治等民主形式在試點成功之后又在穩步發展中，這充分顯示出了 國基層民主的強大生命力。而在當前建設社會主義新農村的新形勢下，要使農村基層民主能夠獲得更加充分的發展，還應該做好以下幾個方面的工作：

一、進一步健全有關農村基層民主的相關法律制度和政策保障，加強中央對立法選舉的指導，增強選舉過程的可操作性，使法律、法規、政策融于一體。民主是法治的基礎, 法治是民主的保障，民主的完善總是伴隨著法律法規的完善而得到最終確認和規范。因此 在發展農村基層民主時，首先就是需要完善其法律規范體系，統一中央與地方法規，加強其具體程序的可操作性。同時各省、市、區人大要根據法律規定,結合各地實際情況,盡快制定具體的實施辦法,對不符合村民委員會組織法的要加以清理和修訂,鄉村也要根據相關的村委員組織法的規定制定或修訂鄉規民約；各級人大和執法部門要加大執法檢查監督力度,對侵犯農民民主權利的行為依法查處,維護法律的權威性與嚴肅性,保證村委會組織法和其它相關法律法規的貫徹實施。

二、進一步推動全面直選方式，擴大農村直選范圍，增強共同體的歸屬感和認同感。直接的民主選舉,是由村民通過一定差額直接投票選舉村委會成員的辦法。它是實現村民民主決策、民主管理和民主監督的前提和基礎,也是實現村民自治最重要的環節。實行村民直選其意義在于它在根本上改變了 國長期以來村干部由上級指定或委派的作法,真正將村民決定村委會干部去留的權力交還到農民手中,從根本上體現了農民的愿望和要求,也提高了村民進行自治的積極性。實行民主選舉要在充分的競爭機制中做到投票的民主、差額、直接和無記名，并在確定正式候選人時要做到公開、透明、具有權威性。

三、全面把握鄉村關系，明確村委會和村黨支部的工作要求，妥善解決鄉村問題。鄉村問題是當前農村基層民主發展所存在的一個最為嚴峻的問題之一，也是阻礙農村基層民主法制的主要因素。在處理鄉村問題時，應明確認識村委會和村黨支部是統一于村民、代表和體現廣大村民的意志和根本利益的，二者在本質上是完全一致的。協調好鄉鎮政府的行政管理權和村委會的自治權之間的關系，使兩者達到權力上的和諧和緊密配合，應完整準確地理解和把握村委會對鄉鎮政府的協助關系，明確和立足村委會對鄉鎮政府開展工作的協助內容和范圍，培養鄉村利益互動意識，并依照法律法規，通過各種途徑和形式，嚴格落實好法定的協助義務，使村民的民主工作能夠依法進行。

四、繼續開拓多種適合 國社會主義國情的農村基層民主實現形式，進一步創新和改造基層政權

體制。在推進農村基層民主建設的過程中,尤其要注意相應的制度建設和創新，也只有不斷創新農村基層民主的實現形式,改革農村中的落后思想因素，才能使村民自治真正轉化為現實。開拓多種適合 國國情的農村基層民主實現形式，就必須要徹底改變現行鄉鎮部門機構臃腫、辦事效率低下的狀況，改善服務質量差，改革鄉鎮政府政績考核制度，完善村民代表議事制度；完善村民自治管理制度，制定完善村民自治章程和村規民約,并改善村委會與鄉鎮基層政權組織的關系，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展各種社會公益服務建設。

五、進一步推動協商民主的發展，加強人民群眾與基層政權對基層決策的合作協商，建立村務公開制度,保證民主監督。協商民主是不同主體尋求共識，協調行為的重要途徑。而就對村民本身的基層事務和共同關心的問題進行討論和協商,可較好地表現鄉村機構與村民良好合作的新穎關系，進一步擴大基層民主的權力范圍。召開村民會議，共同討論和協商涉及村民利益的一切重大事項；實行村務公開，保障民主監督，注意加強建設村委會的合法性基礎，充分體現透明性及責任性；通過制度化的渠道,使村民了解決策制定、決策實施、社區資源配置等相關信息,以此提高社區資源動員能力和村治績效。

六、注重農民對民主自主意識的培養，加強村委會建設和干部民主政治素質的培養。農民是農村基層民主的主體，村委會是基層民主行使權力最主要的實踐組織，通過各種有效措施提高農民和村干部的整體素質特別是對民主理解的文化素質，在新農村的大形勢下顯得尤為必要和緊迫。加強村民以及村干部的民主政治素質，就必須要強化宣傳教育，統一對民主的思想認識,全面營造推進農村基層民主建設的氛圍；構建社會主體參與政治生活的激勵機制, 不斷擴大村民有序的政治參與，培養村民按制度辦事能力；不斷擴大村民有序的政治參與,并從已有的民主制度建設中尋求參與的途徑和方式；加強對基層干部的培養尤其是對全面貫徹“三個代表”重要思想的理解；發揮典型引導作用，清除落后的政治思想，增強農村基層黨組織和廣大黨員建設和諧新農村的積極性，全面加強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

淺談檢察機關服務社會主義新農村建設進程中

面臨的主要問題、原因及對策

楊 誠

新農村建設的成功，最終取決于農村經濟的發展，而經濟的發展又離不開法制環境。檢察機關作為國家法律監督機關，如何充分發揮自身優勢，找準服務位置，努力為農民增收、農村改革和經濟發展，為社會主義新農村建設提供強有力的司法保障和優質服務，這擺在檢察機關面前服務社會主義新農村建設的需要解決的歷史課題。

一、農村發展進程中面臨的主要問題

隨著時代的進步、社會的發展，農村面貌發生了巨大變化。但是，仍然存在著一些與新農村建設不協調、不和諧的因素。

一是有些地方干群關系比較緊張。前幾年，少數干部工作方法簡單、作風橫蠻粗暴，有時甚至引發群體性事件，在群眾心中始終是一個陰影；少數地方巧立名目，亂集資、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現象較為嚴重，從而導致減輕農民負擔的惠民政策不能真正地落實到位，這些都嚴重地損害了農民的合法權益，挫傷了農民的積極性，在一定程度上影響了黨和政府的形象和威信，從而影響了農村社會的穩定。

二是有些地方涉農矛盾糾紛突出。隨著改革開放的不斷深化，利益格局的不斷調整，農村的矛盾糾紛日益突出，村民與村民之間、村民與集體之間、村民與社會之間均存在許多矛盾，不能正確地運用法律武器來維護自己的合法權益，而且矛盾糾紛呈現情況復雜、難以調處等特點。一些地方甚至發生聚眾暴力抗法事件，嚴重地影響到農村的生產、生活秩序，同時也使國家的法律權威受到嚴峻的挑戰。

三是農村刑事犯罪比例相對偏大。隨著我國法制建設的不斷完善，人們的法律意識也逐漸提高，由于受地域和經濟條件的影響，有些農民的文化水平較低，法制觀念淡薄，如故意殺人、故意傷害、盜竊、搶劫、尋釁滋事、敲詐勒索、破壞農田水利、農村電力、廣播通訊、人畜飲水等涉法案件在農村仍呈蔓延之勢。特別是部分未成年人受家庭、社會環境的影響染上一些不良習氣，是容易誘發違法犯罪的特殊群體。

四是一些農村管理混亂。由于基層干部管理體制與領導體制上的弊端，少數村干部利用職權牟取私利，或進行權錢交易，或熱衷于黃、賭、毒等違法活動，或欺上瞞下、執法不公，容易造成監督失控，從而導致管理混亂。同時，農村還存在著換一批干部建一本帳，村干部集會計、出納于一身，一手拿錢一手拿票，白條下帳，甚至不建帳，村務不敢公開。

五是農村基層組織監督缺位。在向市場經濟轉軌的過程中，由于監督機制不完善，部分村干部為自己撈錢，沽名釣譽等在農村屢見不鮮，缺乏民主管理、民主理財的監督機制。

二、存在問題的原因分析

與新農村建設不協調、不和諧現象的存在，既有歷史原因，也有現實原因；既有經濟因素，也有文化因素。

一是人治思想影響深遠。中國幾千年封建傳統遺留下來的殘余思想比較嚴重，有的憑借宗族勢力拉邦結伙、為非作歹、不務正業、為所欲為，形成“村霸”、“鄉霸”黑惡勢力，甚至干預當地基層組織的工作，置國家法律于不顧，公然抗法，藐視國家法律，嚴重地影響了國家法律和黨的政策在農村的貫徹實施。

二是價值觀出現偏差。隨著市場經濟的不斷發展，在法律和政策允許的范圍內，部分人靠勤勞、智慧、機遇富裕起來，另一部分人得了“紅眼病”，貪圖享受，盲目追求個人利益，從而采取非法手段來達到目的，滿足個人欲望，在社會上造成極壞的影響。

三、檢察機關推進社會主義新農村建設的應有作為

針對妨礙新農村建設進程中的不良因素，檢察機關在維護農村社會穩定和化解各種矛盾的工作中，應找準其發揮職能作用的著力點和切入點，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，擔當起和諧社會的建設者、保障者和促進者，擔當起構建社會主義和諧社會的排頭兵，積極為新農村建設作出應有的貢獻。

1、牢固樹立社會主義法治理念，夯實服務社會主義新農村建設的基礎。

建設社會主義新農村，必須加強農村的法治建設，這既是社會主義新農村建設的重要內容，也是建設社會主義新農村的重要保障。同時，這也是農村工作的一個薄弱環節，需要進一步加強。檢察機關要把思想統一到“執法公正、一心為民”政法工作指導方針和“強化法律監督、維護公平正義”工作主題、“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”總體要求上來，自覺把檢察工作與建設社會主義新農村宏觀任務有機地統一起來，與時俱進，不斷統一執法思想，更新執法觀念，明確服務方向，切實從思想上解決“為誰掌權，為誰執法”的問題，心系百姓，牢固樹立人民群眾主體地位的意識，全心全意地依法維護人民群眾的根本利益，維護社會的公平正義，把維護人民群眾的切身利益作為檢察工作的出發點和落腳點，自覺地把檢察工作與建設社會主義新農村有機地統一起來，使檢察機關真正成為人民利益的忠實維護者。

2、嚴厲打擊損農害農刑事犯罪，努力維護農村社會穩定。

社會穩定，是建設社會主義新農村、確保農民群眾安居樂業的基本條件，檢察機關在建設社會主義新農村過程中，要充分發揮刑事檢察職能，嚴厲打擊各類害農刑事犯罪，為“三農”工作的全面、協調、可持續發展提供司法服務。在依法打擊危害農村穩定的殺人、放火、搶劫、強奸、盜竊等嚴重刑事犯罪的同時，重點打擊盜竊農業生產資料、農民生活資料、盜殺牲畜和破壞山林、果林等嚴重犯罪，對于盜竊集團的首要分子、慣犯、累犯依法從嚴懲治；對農村的嚴重暴力犯罪、“村痞村霸”等黑惡勢力，依法快捕快訴，從嚴從重打擊；積極參加整頓和規范市場經濟秩序工作，深入開展打擊制假售假、集資詐騙等坑農害農犯罪活動，嚴厲查處生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子的案件，促進農業發展，維護農民利益；依法打擊非法和破壞性采礦、盜伐濫伐林木等破壞農村生態環境資源的犯罪活動，打擊破壞人畜飲水、農村電力、廣播通訊、農田水利等基礎設施的犯罪活動，創造良好的農村生態環境；打擊破壞農村選舉等犯罪活動，促進農村民主管理；打擊家庭暴力、傷害等犯罪活動，維護農村的社會和諧。嚴厲打擊破壞村民選舉和壓制民主的犯罪，對發生在鄉、村民主選舉中的暴力、威脅、欺騙、賄賂等破壞選舉或妨害選民和代表自由行使選舉權的行為，一查到底，決不姑息。

3、積極預防和加大對涉農職務犯罪的打擊力度，切實維護廣大農民群眾的利益。

加大對涉農職務犯罪的打擊力度。集中力量查處克扣、截留、挪用、私分、貪占農業和農村建設各種專項資金的職務犯罪案件，特別是要嚴肅查辦國家工作人員貪污、挪用、私分救災、扶貧、救濟款物及土地征用補償費用和利用信貸貪污、受賄、挪用等職務犯罪案件。堅決查處玩忽職守造成國有集體資產流失的案件和濫用職權、濫收費增加農民負擔的的職務犯罪案件。依法查處鄉、村兩級干部利用管理或經辦救災、扶貧、移民、土地征用補償等專項資金過程中發生貪污、受賄、挪用公款等侵害農村經濟和農民切身利益的職務犯罪案件；依法查處在農村沼氣池建設、人畜飲水工程、村級公路等基礎工程和公共設施修建過程中，利用職務之便，侵吞專項資金和物資的犯罪案件；依法查處在農村中小學義務教育過程中，發生隱瞞國家政策或擅自出臺政策收取學生費用予以私分的犯罪案件；依法查處在鄉村選舉過程中，發生暴力、威脅、欺騙、賄賂等破壞選舉或妨害選民和代表自由行使選舉權的職務犯罪案件；依法查處嚴重破壞有關生態建設和資源開發、環境保護等方面的職務犯罪案件；依法查處制售假農藥、假種子、假化肥等坑農害農行為背后的職務犯罪活動以及向農民非法集資、攤派活動背后的職務犯罪案件；認真查處侵犯農民人身權利和民主權利的職務犯罪案件。

在社會主義新農村建設的進程中，國家對“三農”的財政支出逐年增加。所以，預防職務犯罪工作前移到鄉村已勢在必行。

一是強化對涉及社會主義新農村建設資金的監管力度。加強與紀檢監察、財政、審計等有關部門及鄉、鎮的聯系，在縣預防職務犯罪領導小組的指導下，與相關部門協調、配合，在預防職務犯罪機構中成立相關部門組成的“新農村建設資金監管小組”，加強專項資金使用的過程監督，建立健全監管機制。突出預防重點，積極配合有關部門加強對各種涉農項目資金（含扶貧貸款）的監管，尤其要對農業科技項目、農業基礎設施建設、發展農業生產的各種專項補貼、農村義務教育的“兩免一補”、農村合作醫療等各種政策的落實到位并發揮作用的監督，不斷增強農民依法維護自身權益，實現自我發展的能力，真正讓農民得到實惠。

二是認真做好相關部門的職務犯罪預防工作。重點開展對建設社會主義新農村項目實施單位、重點投資、建設項目及物資采購、大額資金撥付，招投標等關鍵部門的職務犯罪預防。積極發揮預防職務犯罪網絡機構的作用，抓好系統預防，把犯罪苗頭消滅在萌芽狀態。

三是切實做好農村干部的職務犯罪預防工作。在縣預防職務犯罪領導小組的指導下，把職務犯罪預防組織向鄉、村延伸。把縣、鄉（鎮）兩級黨校作為教育基地，通過舉辦法律知識培訓班、印發宣傳資料等形式多打“預防針”，加強村干部的任前培訓，做到教育在前，預防在先，提高依法行政能力。要將審理村干部職務犯罪的法庭作為警示教育基地，組織村干部及財務人員參加旁聽，以案釋法，教育、警示他人。通過檢察建議等形式，為黨委、政府解決涉及“三農”工作的重點、難點問題建言獻策。

四是積極探索預防農村青少年犯罪的有效途徑，認真研究教育、感化、挽救失足青少年的有效措施，協助動員學校、家長、社會等各方面力量，共同做好預防農村未成年人犯罪的工作，促使農村未成年人健康成長。

4、加強對涉農民事行政案件的法律監督，依法維護農民群眾的合法權益。

充分發揮民事行政檢察服務社會主義新農村建設的作用。高度重視涉及“三農”問題的民事行政申訴案件，特別是對涉及農村土地承包經營權、其他產權糾紛而不服法院生效判決、裁定的申訴，要及時審查、優先辦理。對因裁判不公或者違反程序而嚴重損害農民群眾、農民專業合作經濟組織和農村企業利益的，要依法向法院提出檢察建議或抗訴，監督法院予以糾正，盡可能及時把涉及農民民事行政申訴解決在基層，同時要注重發現和查處司法不公背后的腐敗，堅決查辦司法人員徇私舞弊、貪贓枉法犯罪案件。

5、認真開展法制宣傳教育，加強農村社會治安綜合治理。

深入農村進行法制宣傳教育，普及法律知識，增強農民的法制觀念和守法意識，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。檢察機關要結合辦案，開展“送法進村”活動，為新農村建設注入法制力量，講求工作方法和檢察藝術，認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，做到辦案的法律效果、政治

效果與社會效果的有機統一。加強輿論宣傳，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，引導對鄉村進行結對幫扶，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。通過法制宣傳教育，提高農民學法、守法、用法、護法的意識，營造農村良好的法制環境，促進農村和諧穩定和法治文明建設。

加強農村社會治安綜合治理，創造農民安居樂業的社會環境。充分發揮檢察機關的監督職能，加強與公安、法院等部門的密切配合，努力構建打、防、控一體化的防控體系，認真落實檢察環節社會治安綜合治理的各項措施，依法妥善處理在建設社會主義新農村中出現的矛盾糾紛和各種群體性事件，堅持寬嚴相濟的刑事司法政策，有效化解和減少影響農村社會安定的因素。認真分析研究農村社會治安的現狀、特點、規律和預防對策，積極向黨委、政府提出合理化建議。充分發揮控告、申訴、舉報中心的“橋梁紐帶”作用，認真做好檢察環節涉農信訪工作，耐心接待來訪，虛心聽取意見，細心處理問題，及時辦理農民群眾來信來訪，做到件件有著落，事事有回音，綜合運用政治的、法律的、經濟的、社會的手段最大限度地化解矛盾糾紛。

加強農村精神文明建設，檢民共建，打造“鄉風文明”的新農村。法律信仰的喪失很大程度上反映了精神文明建設的不足。所以，在廣大農村深入開展文明創建活動顯得格外重要。檢察機關應將文明創建活動搬到幫扶村，促進幫扶村經濟全面協調發展，幫助群眾樹立正確的理想和信念，激發農民群眾參與社會主義新農村建設的積極性。通過發揮黨員及先進典型的模范帶頭作用，增強群眾對拜金主義、個人主義、享樂主義、宗族勢力的抵制力，以及打擊黃、賭、毒等丑惡現象的號召力，在農村社會中努力構建與新農村社會相符合的觀念體系，不斷提高廣大人民群眾的道德素質，引導農民在農村形成文明、和諧、健康的人際關系和社會風氣。

第二篇：新農村建設存在問題

新農村建設存在問題

姓名：陳群香 08級法學二班 學號：200814220210 內容摘要：隨著2006年中央一號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的出臺。各省大力改善農業生產條件，推動農業科技進步，加快建設現代農業，提高農業綜合生產能力；繁榮農村經濟，擴大農民就業，增加農民收入，不斷改善和提高農民生活質量；著力加強農村基礎設施建設，搞好村莊規劃和治理，改善村容村貌，營造良好人居環境；積極發展農村社會事業，強化農村公共服務，培養造就新型農民，樹立文明風尚。狠抓各項惠農政策和工作措施落實，農業農村經濟保持平穩較快發展，新農村建設進展順利，成效明顯。但是在新農村建設過程中也存在著：新農村建設的規劃、環境、資金以及農民思想等問題。一定程度上，這些問題制約著新農村建設的進一步發展。為了讓新農村建設事業得到更好發展，各相關機關、組織需采取有效措施，讓我國新農建設更上一層樓。

關鍵詞：新農村建設 問題 建議

正文：

一、幾點問題

1、農村建設規劃滯后。長期以來，村級規劃建設處于“各自為政、自我發展”的狀態，缺乏整體和長遠規劃，有的雖然有了規劃，但過于簡單，或是適用性不強，難以指導建設；或是有了規劃不按規劃建設，存在亂搭亂建、建設水平低、雜亂無章、重復建設現象，并且大多農民受封建迷信等陋習的影響，不靠科學規劃，而是依靠風水先生選址定向，嚴重阻礙了村莊科學規劃和有序建設，也增加了農村管理的難度。

2、農村環境日益惡化。由于農民的環境自律意識差，農村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現象，農村生活垃圾、廢水處理等問題較為嚴重，同是，由于在農業生產中不正當使用化肥、農藥等，也造成農村環境不同程度受污染。

3、農民思想觀念落后。隨著現代文明不斷發展和精神文明建設的不斷深化，農村居民的思想觀念發生了很大的變化，文化水平也不斷提高。但部分農村居民封建思想、宗族觀念及迷信思想根深蒂固，小農意識濃厚，只看重眼前利益及局部利益，法律知識貧乏、法制意識淡薄，違法違紀行為仍有出現，與社會主義現代和諧新農村建設的要求還有一定的差距，村民整體素質有待進一步提高。

4、部分村民對新農村建設的主體意識不強，存在“等、靠、要”思想，缺乏建設的主動性和積極參與的主體意識。村民自身文化水平不高，綜合素質偏低，安于現狀，缺乏干事創業的進取精神；個別村干部帶領村民致富的本領不高，領導管理能力不強，對新農村建設中出現的新情況、新問題辦法不多，缺乏對如何結合本村實際推進工作的主動思考意識，發展的路子不夠寬，往往是等上級部署、等上面給錢。

5、農民收入不夠穩定，增收后勁不足。近年來，隨著國家重點項目建設及城市化建設，我區大量耕地被征用，農村耕地日益減少，失地農民日趨增多，后續產業基礎薄弱，持續增加農民收入任務艱巨。

6、全區村與村之間發展不平衡，以城帶鄉能力低，農村產業發展相對滯后。農村基礎設施總體還比較薄弱，特別是畜牧業基礎設施落后、分散、規模小，抗風險能力低。多數村沒有集體經濟收入，對農村基礎設施建設所需資金只能依靠政府投入或其它渠道融資。如，各村在新村建設上資金需求缺口大，支付能力存在不同程度的困難，導致新村建設工程進度慢。

7、部分村新村建設規劃面臨重重困難。當前，部分村在新村規劃中都存在迫在眉睫的現實困難，需要政府積極協調省、市有關部門予以盡快解決。如：在辦理施工圖紙時，遇到政府性收費問題以及新村土地置換、規劃問題等。特別是路家莊村新村土地規劃和拆遷村民的安置問題，如果不盡快落實安置問題，會發生村民因拆致貧現象，村民情緒波動較大，照此下去，會造成一定的不穩定因素。

8、農村建設資金匱乏。新農村建設的資金投入巨大，縣鄉村財力薄弱，尤其是在農村“三減免二取消”后，鎮、村二級只能夠靠中央財政轉移支付維持運轉，根本沒有財力投資農村公共設施建設。

二、幾點建議

1、加大城市對農村的反哺力度。新農村建設需要以大量資金的投入作為物質保證，這不是農村集體經濟自身能夠一力承擔的，因此必須按照胡錦濤總書記“兩個傾向、兩個支持”的論斷，加快建立公共財政體制，加大城市和工業對農村農業的反哺力度，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。一方面要加大中央、省、地級市財政對新農村建設的財政轉移支付力度，加大對農村改水、改廁、改路、農田水利基礎設施建設等方面的投入，確保新農村建設所需的各項資金投入。另一方面要建立健全政府為主導、農村集體經濟組織為主體、全社會共同參與的多形式、多類型、多渠道的投融資機制，在繼續發展壯大農村集體經濟的同時，積極研究并通過貼息、稅收、補助等政策措施，鼓勵、引導社會各方面力量投入農業農村建設。

2、進一步改善農村生態環境。要加大對農村生活基礎設施建設的投入，有效處理生活垃圾和生活污水。做好農業與農村環境保護規劃，規范農業產業化與集約化生產模式，有效控制工業化與城鎮化帶來的環境污染及生態破壞，要使用科技環保的農業生產方式，加大推廣使用高效低毒農藥和可降解地膜的力度，加強規?；B殖場排污情況的監督管理，減少農業自身導致的污染。

3、要充分調動農民的積極性。當前，大多農民素質不高，觀念陳舊，思想落后，對建設新農村缺乏足夠認識，參與建設的積極性不高，不少地方存在干部熱、群眾冷的現象，因此要進一步加大對農民的宣傳力度，讓農民充分了解新農村建設的各項方針政策，充分調動農民參與新農村建設的積極性，轉變農村居民知足長樂、固步自封、怕冒風險、不講效率的生活生產態度，增強自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識。讓農民真正成為新農村建設的主體。

4、建立健全農村社會保障體系。要以基本醫療保險、基本養老保險補貼、最低生活保障為重點，逐步建立和完善與當地經濟社會發展水平相適應，城鄉對接、多層次的農村社會保障體系。抓緊全面實施基本養老保險補貼制度，研究解決轉移就業的農村富余勞動力納入城鎮職工社會保險體系問題。不斷完善農村居民基本醫療保險制度，防止“因病致貧、因病返貧”。

5、要細化新農村建設的基本標準和基本內容。要細化和明確新農村建設的標準和內容，如何建、怎樣建，建些什么、建成什么樣才算是新農村，結合各地實際，要有一個指導性標準。同時，要強化示范，實行打造亮點和整體推進相結合，不能急于求成，要建立新農村

6、加大對我區新農村建設工作的宣傳力度。要通過多種形式將新農村建設的政策、意義、標準和要求進行全方位宣傳，在全區營造大力開展新農村建設的良好氛圍，充分調動起廣大農民參與新農村建設的積極性和主動性。

7、調整農業生產結構，轉變農業增長方式，拓寬農民增收渠道，增加農民收入。這是新農村建設的出發點和歸宿，也是最重要、最關鍵的目標。政府及相關職能部門要在發展農村經濟上調整思路，在增加農民收入上多想辦法，因地制宜，指導各村以大力發展旅游觀光農業、養殖業、農家樂等形式調整產業結構，轉變增長方式，多形式、多渠道壯大村集體經濟實力，增加農民收入。

8、加強農村基礎設施建設。要從村民最關心、最直接的利益問題入手，加大政府對農村的財政投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，改善村民的生活水平；強化政府對農村的公共服務職能，加強垃圾處理、公廁、道路硬化、水、電、通信等配套基礎設施建設和宣傳文化室、老年活動室、醫療衛生室、幼兒園等社區服務場所建設，改善村民的居住環境。

9、弘揚農村新風尚。要以全市正在開展的“創城”、“創?！被顒訛槠鯔C，抓好農村精神文明和法制建設，倡導健康、文明、科學的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德建設，倡導鄰里和睦、民族團結、互幫互助的良好風尚，推進農村和諧穩定發展。

10、培養造就新型農民。針對我區耕地少、失地農民多的現狀，區農牧、勞動就業等部門把農民培訓作為重中之重來抓，一方面，利用現有的技能培訓學校等資源，進行多途徑、多形式、多種類的短、中、長期培訓，同時，找準勞務市場需求，突出實用性、針對性，加大對農民的勞動技能培訓，提高農民的職業技能素質；另一方面，加大政策法規、疾病預防知識、道德素質等宣傳教育，提高農民的個人綜合素質。

11、積極協調，盡快解決路家莊村等拆遷村民的住房安置和失地、無業農民的生活保障問題。要積極向省、市反映路家莊村民的拆遷安置問題，協調有關部門，加大規劃力度，盡快選址，盡快建設村民安置小區，切實解決拆遷村民的過渡困難；今后凡涉及到省、市重點項目在東區的拆遷安置，從東區實際出發，本著“以人為本”的理念，在切實保障群眾基本生活的前提下，先做好規劃安置，再進行拆遷，保障群眾安居樂業。將失地、無業農民的就業和社會保障問題列入重要議事日程，將失地、無業農民納入城鎮居民最低生活保障和失業保險范圍，有效解決其基本生活問題。

新農村建設是一條漫長的路，在新農村建設過程無疑也會遇到重重問題，但只要我們在建設過程中改變以往的不好的工作方法、態度，并始終堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”的重要思想為指導，努力學習黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，樹立以人為本，更新觀念、與時俱進。努力培養新型農民 始終把“三農問題”放于發展新農村建設方針的重要位置，我們有能力也有信心把新農村建設得更加美好。

第三篇：新農村建設存在的問題及原因分析

一、存在的主要問題及原因分析

1、部分單位、鄉鎮和群眾對新農村建設指導員工作思想認識不到位，在一定程度上沒有形成共識。有的領導認為實施農村工作指導員制度是組織部門的事；有的縣機關部門推諉人員派不出，或者派幾個不得力的干部湊個數；個別鄉鎮在工作安排上將農村工作指導員完全等同于駐村干部，弱化了指導員的指導作用；一些指導員把下派農村當作是“鍍金”“度假”或“受罪”，工作不深入、被動，積極性不高，沒有發揮指導員的作用。

2、部分鄉鎮、部門對指導員工作支持不到位。各級各部門對指導員工作的重視程度、有關政策的落實、管理措施的制定和人力、物力、財力的投入等方面存在著很大差距。由于貧困縣財政困難，無法落實指導員下鄉補助等經費，大部分單位沒有給指導員落實下鄉車輛安排、旅差費報銷等問題，致使指導員駐村工作積極性和主動性不高。

3、部分鄉鎮和單位對駐村指導員管理不到位，協調管理工作缺位，存在一派了之的現象，使指導員不能安心基層工作；部分鄉鎮黨委、工作隊長對縣直機關派出的指導員還存在不想管、不敢管的心理。而個別工作隊長也未能認真履行職責，很少到鄉鎮、村屯指導新農村建設，沒有起到示范帶頭作用。雖然縣里出臺了管理辦法，但是還缺乏考核掛鉤的硬性規定，執行起來比較寬松。考勤和請銷假制度等工作監督管理和信息傳送有的流于形式。

4、部分指導員工作落實不到位，應付表面工作，沒有充分發揮“五員”作用，未能扎實開展新農村建設。盡管指導員五個方面工作職責十分明確，但部分指導員未能很好地結合“三農”工作的重點和當地實際開展駐村工作。有的指導員在具體工作中浮于表面，思路不清晰，摸不準門路，干沒方向，抓沒力度；有的“越位”，發號施令；有的“缺位”，不聞不問；有的“錯位”，等同村干；有的年輕缺乏

工作經驗，進入角色慢，工作能力不強，完成工作任務不及時。部分指導員不積極尋找解決問題的辦法，停留在應付上級布置的任務上，缺乏激情，沒有創新。駐村工作名存實亡，工作效果不明顯。

5、部分指導員選派環境不夠好。相當比例的指導員主觀能動性發揮不好，責任性不強，客觀上受兼顧選派單位工作過多影響或以此為借口，主要精力沒有轉到駐村工作上，駐村時間、工作成效達不到要求，有些甚至很少到村屯了解情況，惶論幫助農民解決問題。不少農民群眾對指導員期望過高，如發現指導員不能為其帶來項目和資金，往往對指導員的關注和關心就大大降低，影響了指導員的工作積極性。

6、新農村建設投入不足。與經濟發達縣份相比，貧困縣財政對新農村建設的投入還比較少，有些指導員駐村后只能從事宣傳政策、督導基層建設等較為宏觀的工作，沒有具體的項目可做，表現出“沒什么事做”、“無從下手”的心態。

7、激勵機制落實不到位。正是激勵機制落實不到位，或多或少地在新農村指導員當中出現“張三忙得連軸轉，李四卻是好清閑；忙的只是多出汗，閑的不會少拿錢”等怪異現象，由于干和不干、干多干少、干差干好一個樣，使不干、少干、干不成事的人覺得也沒有比別人少了什么，甚至還能騰出精力干點給自己或找錢或娛樂放松的事情，新農村指導員們又何苦要駐村埋頭苦干呢？干多干好、埋頭苦干的人因為得不到應有的尊重、獎勵和收獲，還容易被不作為的閑人說閑話，嘲笑為“不聰明”的人，而常常感到心寒，他們中的不少人也不愿再嚴格要求自己，不再以苦作舟地多做事、做大事、做難事。

二、對策及建議

1、統一思想，進一步提高對農村指導員工作的認識。全面建立農村工作指導員制度，是按照樹立和落實統籌城鄉發展的科學發展觀

要求，實現黨委和政府工作重心下移，提高機關效能，加強基層政權、基層組織和民主法制建設，促進鄉鎮管理體制改革，創新農村工作機制的有效途徑。各鄉鎮、各部門要以科學發展觀和十七大精神為指引，不斷提高對農村指導員工作的認識，扎實推進社會主義新農村建設。

2、加強組織，進一步強化對農村指導員工作的領導?？h委、縣政府主要領導要在適當會議上強調新農村建設和指導員工作，引導整合部門資金，加大新農村建設投入力度。督促各鄉鎮、各部門、各單位主要領導和班子成員都要經常深入農村看望指導員，了解他們的工作和生活情況，充分發揮他們在服務“三農”中的作用，要安排必要的財政資金和項目經費，支持指導員工作。鄉鎮黨委、政府要及時聽取指導員的意見和建議，主要領導要適時召開并參加相關會議，促進鄉鎮、村工作的銜接和全局工作的落實。

3、完善制度，進一步建立健全指導員認真負責的管理機制。以全縣新農村指導員管理辦法為基礎，細化指導員的考勤、駐村日記、駐村時間、辦好事辦實事情況、取得成效、群眾意見等評價標準，建立健全學習制度、信息報送制度、定期匯報制度、勤政為民制度、考勤紀律制度、廉潔自律制度、檢查考評制度等，提高解決實際問題能力，確保指導員的人員、精力、工作“三到位”。要健全例會交流制度，形成指導員的互學互幫機制。要建立巡視督查制度，開展不定期地進行明查暗訪。還要建立召回重派制度，對工作表現不佳、群眾反映不好、工作難以勝任的指導員，要由派出單位召回重派。

４、強化鍛煉，進一步提高指導員隊伍的基層執政素質。以編印專題資料為手段提升指導員的能力，在不斷提高指導員的業務素質、服務素質、創新素質等綜合素質的同時，還要注重形象，廉潔自律，使黨委、政府形象在基層執政中得到提升，指導員各項工作讓人民群眾滿意，讓黨和政府放心。

5、落實責任，進一步完善指導員工作的考核評價機制。加強領導，強化責任落實，把各級各部門選派新農村建設指導員駐村及幫扶工作情況，列入考核評價班子工作的內容。以嚴格執行制度為重點加強督查考核。由工作隊長在日常管理中嚴格執行，縣基層辦、新農辦等加大督查考核的力度和頻率，至少每個季度有一次考評，避免因考評周期過長而造成評價不及時、缺乏有力依據的情況。

6、整合資源，進一步加大新農村建設的投入力度。除高起點、高質量、高要求地規劃好新農村建設外，黨委、政府要注重加大新農村建設投入力度，牽頭組織相關部門整合資源，進一步加大資金投入，確保有限的資金用在現階段必需、急辦的事情上，切實解決新農村建設中資金投入問題，讓更多的群眾享受改革發展成果。

7、強化激勵，進一步激發指導員的積極性和創造性。認真落實各項激勵機制，使指導員為所駐村群眾多辦實事好事，真正干事創業、奮發有為。各鄉鎮、縣派出單位要在思想上、行動上更加重視和支持指導員，真正把優秀人員選出來、派下去。同時，強化用人導向，對出色完成工作、各方面反映良好的同志，有條件的要大膽使用，優先提拔和晉級，提高他們的政治和經濟待遇。在工作中，適時鼓勵進步,表揚優秀,共同進步。只有讓埋頭苦干的干部受尊重、不吃虧，才能使風氣正、事業興。埋頭苦干的干部越來越多，科學發展、共建和諧的局面就能進一步形成。無庸置疑，獎勤罰懶，讓勤者臉有光、受重用、得實惠，叫懶者心不寧、閑不住、被懲罰，是轉變干部作風，狠抓工作落實的一項必不可少的措施。

第四篇：淺談新農村建設存在的問題

淺談新農村建設存在的問題

隨著經濟的發展，“三農問題”成為經濟發展的焦點。胡錦濤主席指出“重視農業、農村、農民問題是我們黨的一貫戰略思想。“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安?！睖丶覍毧偫韽娬{“建設社會主義新農村，不僅關系到農業、農村的發展和農民的富裕，而且關系到實現國家的長治久安和民族的偉大復興。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為我們在現代化進程中的一項重要歷史使命，使之成為全黨全社會的共同認識和共同行動。”黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村是我國現代化進程中的一項重大歷史任務，它的目標要求是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主?！秉h的十七大報告指出“加快推進以改善民生為重點的社會建設。優先發展教育，建設人力資源強國。”顯示了在今后的發展中教育事業重要地位，尤其是農村教育對新農村建設的影響。

最近幾年，國家針對農村建設提出許多政策方針，并采取眾多有利于農村經濟發展與改善農民生活的措施，如：取消農業稅，農田補貼，農機資助與費用補貼、農村義務教育體制與教育經費改革、農村基礎設施建設等。其中大部分措施具有“輸血”功能，但缺乏具有“造血”功能的措施。

隨著社會主義新農村建設的進程，也出現了許多的問題，這些問題制約了新農村建設的發展進程。

1、農民收入增長緩慢, 致富困難。發展經濟是建設新農村活動的關鍵,歸根結底是要增加農民的收入,改善農民的生活狀態。

2、農民群眾文化素質低,思想觀念落后。農民群眾思想還比較保守,傳統的小農意識根深蒂固,生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。

3、一些地方政府與基層官員過于搞政績工程。近幾年,形形色色的“形象工程”、“政績工程”讓人目不暇接。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進電梯……這些看似夸張的現象,卻成為一些地方在新農村建設中的樣板,成為當地政府大力宣傳的“小康村”,但地方百姓卻因此背上沉重的負擔和揮之不去的心病。

4、缺乏科學有效的引導措施。一些干部沒能正確地擺正政府引導與農民群眾為主體的關系,缺乏引導和激發農民發展生產、建設家園的有效措施,進而把農民群眾排斥在外,完全忽視了農民群眾在新農村建設中主體作用的發揮。

5、新農村建設缺少體制保障。導致城鄉發展差距擴大、農村經濟社會發展滯后的重要因素是長期存在的城鄉二元體制。改革開放后雖然進行了一些調整,但是向城市傾斜的局面并沒有從根本上改變。政府對城鄉的投入存在著巨大的差異。

6、農村環境日益惡化。由于農民的環境自律意識差，農村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現象，農村生活垃圾、廢水處理等問題較為嚴重，同是，由于在農業生產中不正當使用化肥、農藥等，也造成農村環境不同程度受污染。

7、農村建設資金匱乏。

在新農村建設過程中出現以上問題，我認為最基本的原因在于思想教育水平的低下。新農村建設的主體在于農民群眾，政府在于正確科學的引導。而農村群眾思想比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，不利于新農村建設。因此，要充分發揮農民群眾的“主人翁”的作用，首先要提高農民群眾的思想教育水平。解放思想，培養新型農民。由此農村教育顯得格外的重要。如何發展農村教育，如何提高農民群體的思想教育水平，培養新型農民？成為成功進行新農村建設的關鍵。造就一代新型農民，就要把農村教育擺到整個教育發展的優先地位，把農村教育作為整個農村社會事業發展的優先領域。

一是要加快發展農村教育事業。教育對提高人的素質有著基礎性、根本性、全面性的重要意義。農村教育是農民學科學、學技術，實現職業轉化的必要的文化基礎。我們要認真貫徹《義務教育法》，在免除農村義務教育學雜費和書本費方面走得更快一些，保證農村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經濟困難的學生不失學不輟學，絕不能再產生新的文盲、半文盲。

二是要加強農村勞動力技能培訓。要把農村勞動力培訓工作作為一件大事、一項“民心工程”來抓，加強組織領導，創新培訓機制，提高培訓效果。要圍繞現代農業建設，加強對從事農業生產農民的培訓，以提高農民的科技素質，促進科學種田、科學養殖，切實把農業發展轉入依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來。

三是加強對國家政策方針的學習與宣傳。通過政策方針的學習與宣傳，提高農民群體的政治意識與責任意識，充分發揮農民群體的主體作用，結合當地實際，提出切實可行的措施，加快新農村建設又好又快發展。

四是充分發揮基層黨員的先鋒作用。在新農村建設中，黨員要發揮帶頭作用，充分的發動群眾，鼓勵農民群體積極的學習先進的技術，接受新的知識，解放思想。

總之。農民整體素質不高，就業競爭力差是造成“就業低層次化，收入長期低下”的主要原因之一。不徹底解決農民受教育的問題，農民的素質就永遠不會提高，農村剩余勞動力的轉移也會繼續受阻，而“三農”問題的解決也就會遙遙無期。要大面積地提高農民的素質，除了讓他們受到足夠的教育外，沒有別的路可走。因此，只有培養新型的農民，提高農民群體的整體文化水平，才能夠順利的實現農村的現代化，改善并提高農民的生活生平。

參考文獻：

1、新華網http://news.xinhuanet.com/ziliao/2006-02/07/content_4146460.htm

2、胡錦濤在黨的十七大上的報告。

3、《經濟日報》 責任編輯：孝金波

第五篇：關于新農村建設存在的問題

關于新農村建設存在的問題

在新農村建設中總體上海是順應民心的，但也存在一些問題。

概括說有兩點:

一、個別貧困戶拆遷后買樓的差價及住樓后的費用，四隊就有這樣的貧困戶.二、分場領導的承諾不能兌現，把困難推到連隊，讓農戶對領導干部產生不信任，給下

一步的工作帶來困難。

關于土地出租方面的問題

土地租金高，三分場的土地租金較一分場及二分場等周邊地區要高一些。個別領導占地多，群眾意見大。

關于費用支付的問題

合理化費用審批太繁瑣。發放遲緩，去年的費用還沒有到位，農戶常來辦公室鬧事，擾亂了正常工作。