第一篇：新農村建設存在的問題

黨的十六屆五中全會吹響了建設社會主義新農村的號角,各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農村建設,在實踐中總結出許多寶貴的經驗。雖然近年來新農村建設取得了一定的成績,但同時也應清醒地看到在新農村建設中存在的各種問題[1-2]。因此,正確地對待存在的問題,認真分析,在工作中勇于創新,不斷完善各項政策,以利于新農村建設更好地向前推進。筆者就新農村建設中存在的問題及對策談幾點粗淺的看法,以供參考。

1新農村建設存在的問題

1.1村莊規劃不夠全面科學,不能有效發揮引領指導作用有些鎮村沒有把村莊規劃編制工作擺上應有的位置,對規劃工作的重要性、緊迫性認識不足,導致規劃編制不全面、不科學。一是重中長期規劃,輕短期規劃和年度計劃。雖然制定了新農村建設發展規劃,但新農村分階段建設的規劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設要達到什么要求、生產發展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等,都缺乏具體的量化標準。二是重局部規劃,輕整體規劃。有的鎮只重視某個村某個點的規劃,而對全村甚至全鎮新農村規劃缺少通盤考慮。同時,有的村規劃起點低、水平低、層次低,質量不高,缺乏科學性、指導性。據調查,有的村規劃生搬硬套其他村,不能體現自身特色;有的村規劃與全縣及所在鎮的發展規劃、村鎮建設規劃、土地使用規劃等不相銜接,存在重復建設、投資浪費的隱患;有的村即使有了規劃,但由于鎮領導的更換和干預,隨意變動,不嚴格執行規劃,影響了規劃的嚴肅性;還有不少村對新農村建設的規劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實施,導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

1.2農民主體作用發揮不強,存在政府包辦代替的現象在基層,有的農民由于在思想認識上對新農村建設存在偏差,對新農村建設的意義、內容和措施認識不夠,對新農村建設僅僅是寄希望于上面有資金下來,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重,在許多新農村建設點上普遍存在政府包辦代替現象,農民的積極性和主動性沒有充分調動起來。

1.3基層干部對新農村建設存在認識上的誤區

一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規劃、輕執行,重建設、輕管理,對新農村建設的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農村建設等同于“新村”建設,少數基層干部過度熱衷于新村莊建設,樂于村莊建設的外觀,過分強調村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農村建設的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農村建設的成效,嚴重忽視了全面發展,忽視了在公共服務、精神風貌、科技教育建設等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現象還比較突出,把新農村建設僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環境整治,忽略了生產發展、鄉風文明建設對

事關農村長遠發展,如對農業生產、農民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。

1.4要素制約突出,影響新農村建設規劃實施和試點工作開展

新農村建設面廣、量大、任務重,必須先行試點,再全面穩步推進。通過對示范村建設情況的調查和分析,當前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續、不合理等因素,如以工補農怎么補,城市帶農村怎么帶,政府增加的支農資金如何補等,都沒有明確的規定,影響了鎮、村和農民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經濟薄弱,農民富裕程度較低,建設主體投資乏力。同時,縣、鎮兩級由于財力所限,對新農村建設的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時不少村沒有預留中心村用地,即使預留了,有的也已被置換為工業用地,或被重新發包,有的與現在的中心村規劃不相符合,導致能建新村莊的地方不在規劃內,規劃的地方不能建新村莊。加之新農村村莊建設、產業發展等涉及轉換用地的政策不明確,使土地調整、置換、募集比較困難,造成不少村新農村建設用地遲遲不能到位。2對策新農村建設是一項惠及億萬農民的世紀工程,是貫徹黨的“三農”工作的路線方針、政策,要動員各方面力量參與新農村建設[3-4]。

2.1認真編制新農村建設規劃,構畫新農村建設藍圖按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則,認真做好各項規劃,尤其是鄉(鎮)村建設規劃,要充分尊重民意,突出特色,堅持人與自然和諧,注重利用土地,保護耕地,不搞千篇一律。建設規劃要經村民充分討論,實行民主決策、民主管理、專業機構指導、相關部門審定,堅持科學合理,統籌兼顧。

2.2加快農村經濟發展,促進農民增產增收

發展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的核心,主要有以下途徑:一是以優質稻米、生豬、家禽等主導產業為依托,發展特色農業,以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動,發展高效規模農業;二是發展農業產業化,延長產業鏈,增加農產品附加值,扶優扶強農產品加工龍頭企業,大力發展農產品精深加工,增加農民的收入;三是培植農民專業合作組織,提高農業組織化水平,以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務;四是大力實施品牌戰略,積極推進標準化生產,整合品牌資源,打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌。

2.3切實落實各項支農政策,讓公共財政受益于農

國家將通過各類項目逐步加大扶持新農村建設的力度,各相關部門和基層組織應將各項目如期保質地在農村落實。對幫助農村發展科教、文衛事業的項目,應保證全面落實;對

農業各種直接經濟、物質補貼和獎勵,應及時發給相關受益人;對各種保障性福利,應及時搞好申報審批,使農民享有公共財政福利。

2.4積極創新投資機制,改變投資方式

建設新農村,投入是關鍵,政府是主導,農民是主體。建設新農村從根本上說是億萬農民的偉大事業,農民應當在建設自己的家園中成為現代建設的優秀價值主體和創造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點,涉農資金捆一點,受益群眾出一點,包扶單位幫一點,社會各界捐一點,政策優惠讓一點”的融資模式。政府應發揮公共財政“四兩撥千斤”的作用,落實一定的啟動資金和補助資金。

2.5發展農村社會事業,提高保障水平

一是加快發展農村教育事業。重點鞏固農村九年義務教育,抓好農村中小學危房改造和寄宿制學校建設,加強師資隊伍建設;二是加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設。扎實推進“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁),大力整治村容村貌,徹底改變農村臟、亂、差現象;三是盡快完善農村社會保障制度。如盡快擴大新型農村合作醫療試點范圍,完善農村大病醫療求助制度,農村最低生活保障、農村特困群眾社會求助、農村社會養老保險等制度;四是加強農村文化和體育設施建設,加強村鎮文化活動中心和村民健身休閑中心建設,積極開展健康有益的文體活動。

第二篇：新農村建設存在問題

新農村建設存在問題

姓名：陳群香 08級法學二班 學號：200814220210 內容摘要：隨著2006年中央一號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的出臺。各省大力改善農業生產條件，推動農業科技進步，加快建設現代農業，提高農業綜合生產能力；繁榮農村經濟，擴大農民就業，增加農民收入，不斷改善和提高農民生活質量；著力加強農村基礎設施建設，搞好村莊規劃和治理，改善村容村貌，營造良好人居環境；積極發展農村社會事業，強化農村公共服務，培養造就新型農民，樹立文明風尚。狠抓各項惠農政策和工作措施落實，農業農村經濟保持平穩較快發展，新農村建設進展順利，成效明顯。但是在新農村建設過程中也存在著：新農村建設的規劃、環境、資金以及農民思想等問題。一定程度上，這些問題制約著新農村建設的進一步發展。為了讓新農村建設事業得到更好發展，各相關機關、組織需采取有效措施，讓我國新農建設更上一層樓。

關鍵詞：新農村建設 問題 建議

正文：

一、幾點問題

1、農村建設規劃滯后。長期以來，村級規劃建設處于“各自為政、自我發展”的狀態，缺乏整體和長遠規劃，有的雖然有了規劃，但過于簡單，或是適用性不強，難以指導建設；或是有了規劃不按規劃建設，存在亂搭亂建、建設水平低、雜亂無章、重復建設現象，并且大多農民受封建迷信等陋習的影響，不靠科學規劃，而是依靠風水先生選址定向，嚴重阻礙了村莊科學規劃和有序建設，也增加了農村管理的難度。

2、農村環境日益惡化。由于農民的環境自律意識差，農村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現象，農村生活垃圾、廢水處理等問題較為嚴重，同是，由于在農業生產中不正當使用化肥、農藥等，也造成農村環境不同程度受污染。

3、農民思想觀念落后。隨著現代文明不斷發展和精神文明建設的不斷深化，農村居民的思想觀念發生了很大的變化，文化水平也不斷提高。但部分農村居民封建思想、宗族觀念及迷信思想根深蒂固，小農意識濃厚，只看重眼前利益及局部利益，法律知識貧乏、法制意識淡薄，違法違紀行為仍有出現，與社會主義現代和諧新農村建設的要求還有一定的差距，村民整體素質有待進一步提高。

4、部分村民對新農村建設的主體意識不強，存在“等、靠、要”思想，缺乏建設的主動性和積極參與的主體意識。村民自身文化水平不高，綜合素質偏低，安于現狀，缺乏干事創業的進取精神；個別村干部帶領村民致富的本領不高，領導管理能力不強，對新農村建設中出現的新情況、新問題辦法不多，缺乏對如何結合本村實際推進工作的主動思考意識，發展的路子不夠寬，往往是等上級部署、等上面給錢。

5、農民收入不夠穩定，增收后勁不足。近年來，隨著國家重點項目建設及城市化建設，我區大量耕地被征用，農村耕地日益減少，失地農民日趨增多，后續產業基礎薄弱，持續增加農民收入任務艱巨。

6、全區村與村之間發展不平衡，以城帶鄉能力低，農村產業發展相對滯后。農村基礎設施總體還比較薄弱，特別是畜牧業基礎設施落后、分散、規模小，抗風險能力低。多數村沒有集體經濟收入，對農村基礎設施建設所需資金只能依靠政府投入或其它渠道融資。如，各村在新村建設上資金需求缺口大，支付能力存在不同程度的困難，導致新村建設工程進度慢。

7、部分村新村建設規劃面臨重重困難。當前，部分村在新村規劃中都存在迫在眉睫的現實困難，需要政府積極協調省、市有關部門予以盡快解決。如：在辦理施工圖紙時，遇到政府性收費問題以及新村土地置換、規劃問題等。特別是路家莊村新村土地規劃和拆遷村民的安置問題，如果不盡快落實安置問題，會發生村民因拆致貧現象，村民情緒波動較大，照此下去，會造成一定的不穩定因素。

8、農村建設資金匱乏。新農村建設的資金投入巨大，縣鄉村財力薄弱，尤其是在農村“三減免二取消”后，鎮、村二級只能夠靠中央財政轉移支付維持運轉，根本沒有財力投資農村公共設施建設。

二、幾點建議

1、加大城市對農村的反哺力度。新農村建設需要以大量資金的投入作為物質保證，這不是農村集體經濟自身能夠一力承擔的，因此必須按照胡錦濤總書記“兩個傾向、兩個支持”的論斷，加快建立公共財政體制，加大城市和工業對農村農業的反哺力度，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。一方面要加大中央、省、地級市財政對新農村建設的財政轉移支付力度，加大對農村改水、改廁、改路、農田水利基礎設施建設等方面的投入，確保新農村建設所需的各項資金投入。另一方面要建立健全政府為主導、農村集體經濟組織為主體、全社會共同參與的多形式、多類型、多渠道的投融資機制，在繼續發展壯大農村集體經濟的同時，積極研究并通過貼息、稅收、補助等政策措施，鼓勵、引導社會各方面力量投入農業農村建設。

2、進一步改善農村生態環境。要加大對農村生活基礎設施建設的投入，有效處理生活垃圾和生活污水。做好農業與農村環境保護規劃，規范農業產業化與集約化生產模式，有效控制工業化與城鎮化帶來的環境污染及生態破壞，要使用科技環保的農業生產方式，加大推廣使用高效低毒農藥和可降解地膜的力度，加強規模化養殖場排污情況的監督管理，減少農業自身導致的污染。

3、要充分調動農民的積極性。當前，大多農民素質不高，觀念陳舊，思想落后，對建設新農村缺乏足夠認識，參與建設的積極性不高，不少地方存在干部熱、群眾冷的現象，因此要進一步加大對農民的宣傳力度，讓農民充分了解新農村建設的各項方針政策，充分調動農民參與新農村建設的積極性，轉變農村居民知足長樂、固步自封、怕冒風險、不講效率的生活生產態度，增強自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識。讓農民真正成為新農村建設的主體。

4、建立健全農村社會保障體系。要以基本醫療保險、基本養老保險補貼、最低生活保障為重點，逐步建立和完善與當地經濟社會發展水平相適應，城鄉對接、多層次的農村社會保障體系。抓緊全面實施基本養老保險補貼制度，研究解決轉移就業的農村富余勞動力納入城鎮職工社會保險體系問題。不斷完善農村居民基本醫療保險制度，防止“因病致貧、因病返貧”。

5、要細化新農村建設的基本標準和基本內容。要細化和明確新農村建設的標準和內容，如何建、怎樣建，建些什么、建成什么樣才算是新農村，結合各地實際，要有一個指導性標準。同時，要強化示范，實行打造亮點和整體推進相結合，不能急于求成，要建立新農村

6、加大對我區新農村建設工作的宣傳力度。要通過多種形式將新農村建設的政策、意義、標準和要求進行全方位宣傳，在全區營造大力開展新農村建設的良好氛圍，充分調動起廣大農民參與新農村建設的積極性和主動性。

7、調整農業生產結構，轉變農業增長方式，拓寬農民增收渠道，增加農民收入。這是新農村建設的出發點和歸宿，也是最重要、最關鍵的目標。政府及相關職能部門要在發展農村經濟上調整思路，在增加農民收入上多想辦法，因地制宜，指導各村以大力發展旅游觀光農業、養殖業、農家樂等形式調整產業結構，轉變增長方式，多形式、多渠道壯大村集體經濟實力，增加農民收入。

8、加強農村基礎設施建設。要從村民最關心、最直接的利益問題入手，加大政府對農村的財政投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，改善村民的生活水平；強化政府對農村的公共服務職能，加強垃圾處理、公廁、道路硬化、水、電、通信等配套基礎設施建設和宣傳文化室、老年活動室、醫療衛生室、幼兒園等社區服務場所建設，改善村民的居住環境。

9、弘揚農村新風尚。要以全市正在開展的“創城”、“創模”活動為契機，抓好農村精神文明和法制建設，倡導健康、文明、科學的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德建設，倡導鄰里和睦、民族團結、互幫互助的良好風尚，推進農村和諧穩定發展。

10、培養造就新型農民。針對我區耕地少、失地農民多的現狀，區農牧、勞動就業等部門把農民培訓作為重中之重來抓，一方面，利用現有的技能培訓學校等資源，進行多途徑、多形式、多種類的短、中、長期培訓，同時，找準勞務市場需求，突出實用性、針對性，加大對農民的勞動技能培訓，提高農民的職業技能素質；另一方面，加大政策法規、疾病預防知識、道德素質等宣傳教育，提高農民的個人綜合素質。

11、積極協調，盡快解決路家莊村等拆遷村民的住房安置和失地、無業農民的生活保障問題。要積極向省、市反映路家莊村民的拆遷安置問題，協調有關部門，加大規劃力度，盡快選址，盡快建設村民安置小區，切實解決拆遷村民的過渡困難；今后凡涉及到省、市重點項目在東區的拆遷安置，從東區實際出發，本著“以人為本”的理念，在切實保障群眾基本生活的前提下，先做好規劃安置，再進行拆遷，保障群眾安居樂業。將失地、無業農民的就業和社會保障問題列入重要議事日程，將失地、無業農民納入城鎮居民最低生活保障和失業保險范圍，有效解決其基本生活問題。

新農村建設是一條漫長的路，在新農村建設過程無疑也會遇到重重問題，但只要我們在建設過程中改變以往的不好的工作方法、態度，并始終堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”的重要思想為指導，努力學習黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，樹立以人為本，更新觀念、與時俱進。努力培養新型農民 始終把“三農問題”放于發展新農村建設方針的重要位置，我們有能力也有信心把新農村建設得更加美好。

第三篇：淺談新農村建設存在的問題

淺談新農村建設存在的問題

隨著經濟的發展，“三農問題”成為經濟發展的焦點。胡錦濤主席指出“重視農業、農村、農民問題是我們黨的一貫戰略思想。“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。”溫家寶總理強調“建設社會主義新農村，不僅關系到農業、農村的發展和農民的富裕，而且關系到實現國家的長治久安和民族的偉大復興。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為我們在現代化進程中的一項重要歷史使命，使之成為全黨全社會的共同認識和共同行動。”黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村是我國現代化進程中的一項重大歷史任務，它的目標要求是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。”黨的十七大報告指出“加快推進以改善民生為重點的社會建設。優先發展教育，建設人力資源強國。”顯示了在今后的發展中教育事業重要地位，尤其是農村教育對新農村建設的影響。

最近幾年，國家針對農村建設提出許多政策方針，并采取眾多有利于農村經濟發展與改善農民生活的措施，如：取消農業稅，農田補貼，農機資助與費用補貼、農村義務教育體制與教育經費改革、農村基礎設施建設等。其中大部分措施具有“輸血”功能，但缺乏具有“造血”功能的措施。

隨著社會主義新農村建設的進程，也出現了許多的問題，這些問題制約了新農村建設的發展進程。

1、農民收入增長緩慢, 致富困難。發展經濟是建設新農村活動的關鍵,歸根結底是要增加農民的收入,改善農民的生活狀態。

2、農民群眾文化素質低,思想觀念落后。農民群眾思想還比較保守,傳統的小農意識根深蒂固,生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。

3、一些地方政府與基層官員過于搞政績工程。近幾年,形形色色的“形象工程”、“政績工程”讓人目不暇接。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進電梯……這些看似夸張的現象,卻成為一些地方在新農村建設中的樣板,成為當地政府大力宣傳的“小康村”,但地方百姓卻因此背上沉重的負擔和揮之不去的心病。

4、缺乏科學有效的引導措施。一些干部沒能正確地擺正政府引導與農民群眾為主體的關系,缺乏引導和激發農民發展生產、建設家園的有效措施,進而把農民群眾排斥在外,完全忽視了農民群眾在新農村建設中主體作用的發揮。

5、新農村建設缺少體制保障。導致城鄉發展差距擴大、農村經濟社會發展滯后的重要因素是長期存在的城鄉二元體制。改革開放后雖然進行了一些調整,但是向城市傾斜的局面并沒有從根本上改變。政府對城鄉的投入存在著巨大的差異。

6、農村環境日益惡化。由于農民的環境自律意識差，農村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現象，農村生活垃圾、廢水處理等問題較為嚴重，同是，由于在農業生產中不正當使用化肥、農藥等，也造成農村環境不同程度受污染。

7、農村建設資金匱乏。

在新農村建設過程中出現以上問題，我認為最基本的原因在于思想教育水平的低下。新農村建設的主體在于農民群眾，政府在于正確科學的引導。而農村群眾思想比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，不利于新農村建設。因此，要充分發揮農民群眾的“主人翁”的作用，首先要提高農民群眾的思想教育水平。解放思想，培養新型農民。由此農村教育顯得格外的重要。如何發展農村教育，如何提高農民群體的思想教育水平，培養新型農民？成為成功進行新農村建設的關鍵。造就一代新型農民，就要把農村教育擺到整個教育發展的優先地位，把農村教育作為整個農村社會事業發展的優先領域。

一是要加快發展農村教育事業。教育對提高人的素質有著基礎性、根本性、全面性的重要意義。農村教育是農民學科學、學技術，實現職業轉化的必要的文化基礎。我們要認真貫徹《義務教育法》，在免除農村義務教育學雜費和書本費方面走得更快一些，保證農村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經濟困難的學生不失學不輟學，絕不能再產生新的文盲、半文盲。

二是要加強農村勞動力技能培訓。要把農村勞動力培訓工作作為一件大事、一項“民心工程”來抓，加強組織領導，創新培訓機制，提高培訓效果。要圍繞現代農業建設，加強對從事農業生產農民的培訓，以提高農民的科技素質，促進科學種田、科學養殖，切實把農業發展轉入依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來。

三是加強對國家政策方針的學習與宣傳。通過政策方針的學習與宣傳，提高農民群體的政治意識與責任意識，充分發揮農民群體的主體作用，結合當地實際，提出切實可行的措施，加快新農村建設又好又快發展。

四是充分發揮基層黨員的先鋒作用。在新農村建設中，黨員要發揮帶頭作用，充分的發動群眾，鼓勵農民群體積極的學習先進的技術，接受新的知識，解放思想。

總之。農民整體素質不高，就業競爭力差是造成“就業低層次化，收入長期低下”的主要原因之一。不徹底解決農民受教育的問題，農民的素質就永遠不會提高，農村剩余勞動力的轉移也會繼續受阻，而“三農”問題的解決也就會遙遙無期。要大面積地提高農民的素質，除了讓他們受到足夠的教育外，沒有別的路可走。因此，只有培養新型的農民，提高農民群體的整體文化水平，才能夠順利的實現農村的現代化，改善并提高農民的生活生平。

參考文獻：

1、新華網http://news.xinhuanet.com/ziliao/2006-02/07/content_4146460.htm

2、胡錦濤在黨的十七大上的報告。

3、《經濟日報》 責任編輯：孝金波

第四篇：關于新農村建設存在的問題

關于新農村建設存在的問題

在新農村建設中總體上海是順應民心的，但也存在一些問題。

概括說有兩點:

一、個別貧困戶拆遷后買樓的差價及住樓后的費用，四隊就有這樣的貧困戶.二、分場領導的承諾不能兌現，把困難推到連隊，讓農戶對領導干部產生不信任，給下

一步的工作帶來困難。

關于土地出租方面的問題

土地租金高，三分場的土地租金較一分場及二分場等周邊地區要高一些。個別領導占地多，群眾意見大。

關于費用支付的問題

合理化費用審批太繁瑣。發放遲緩，去年的費用還沒有到位，農戶常來辦公室鬧事，擾亂了正常工作。

第五篇：新農村建設存在的問題

新農村建設存在的問題

新農村建設存在的問題

（一）我國是一個農村人口占大多數、農村經濟社會事業相對落后的國家。在我國，要建設現代化社會主義強國，實現全面建設小康社會的總體目標，缺失了農村現代化建設這一部分，是不可想象的。為此，黨的***中全會提出了要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標，全國上下迅速掀起了建設社會主義新農村的熱潮。

**年12月31日，中國共產黨中央國務院下發了《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（即**年中央一號文件），提出今年農業農村工作的總體要求，進一步指出：“把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業農村工作，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻”。這是站在調整國民收入分配、拉動內需、實現經濟轉型、促進社會穩定等宏觀經濟社會高度，對社會主義新農村建設工作的意義和重要性做了最新的注解和詮釋。可見，關心解決“三農”問題，加強新農村建設工作的責任重大、意義深遠。

那么經過近幾年的實踐，新農村建設的現狀、進度和效果如何？當前新農村建設中存在哪些主要困難和突出問題？如何加快推進新農村建設，為決策部門制定更加具體、科學的決策提供依據？帶著以上相關問題，我們到農村、農戶、田間、地頭，以填寫調查問卷和隨機抽查的方式進行了調研和思考。

一、當前新農村建設中存在的主要困難和突出問題

（一）村民對新農村建設的認知度低，認同感缺乏、參與感不強

調查結果顯示，村民對新農村建設的了解途徑，主要來之于廣播、電視以及親朋好友的聊天耳聞。對具體內容，目標、要求，七成以上表示“有點了解”和“不了解”，表示“很了解”的村民寥寥無幾；所謂“有點了解”，也僅限于新農村建設可以解決農民衣食住行、生老病死等經濟問題，沒有參與村務公開、民主議事和安居樂業等更高層次的意識和要求。六成以上村民對新農村建設的主體認識不清，認為新農村建設是政府行為，完全依靠政府的力量，存在“等”、“靠”、“要”的思想。出現這類問題的原因主要在于宣傳工作做得不夠，雖然中央、省、市各級媒體對新農村建設宣傳力度較大，但部分鄉、村級部分黨員、干部認識還沒有真正到位。在實際工作中就難免造成基層宣傳“弱音”甚至是“失聲”，再加上新農村建設具體操作中相應的建設標準、目標不明確，作風漂浮、工作措施不到位，甚至是搞一些“形象工程”、“面子工程”，使村民不能以主人翁的姿態認同和參與其中，新農村建設的主體“缺位”，在一定程度上勢必影響新農村建設的積極性和進程。這是制約新農村建設開展的一個基礎性的問題。

（二）新農村建設的目標選擇、產業規劃針對性差

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。這20個字包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面，具有高度的概括性、普遍性，適用于我國所有農村。但在具體實踐中，千差萬別、情況各異、發達程度不同的各個村莊，在新農村建設的不同階段、過程中，需要各地區結合當地農村經濟社會發展的實際情況，需要選擇的具體目標、產業規劃、發展重點和方向以及側重面，應該有所差異、各具特點，實事求是、科學規劃，針對性做到一地一策，一村一策。這才是按經濟和社會發展規律辦事。

可悲的是，問卷調查顯示，在我們列出的“規劃不到位”、“產業不突出”、“村級組織及村干部沒有發揮引領作用”、“各項措施不到位”等新農村建設主要問題的多個選項中，選前兩者“規劃不到位”、“產業不突出”的人占到了六成以上。

實地調查的情況也的確如此。我們調查的村，人口多、土地多，集體產業和鄉鎮企業欠發達，農業基礎設施落后，土地及勞動力是該村的最大資源。發揮近郊優勢，大力發展精品農業、規模化農業，積極組織剩余勞動力的勞務輸出，應該是其新農村建設發展生產產業規劃的首要考慮的、科學的目標選擇，事實上是村里沒有規劃，農民一頭霧水。

由于新農村建設中缺乏科學規劃，或建設目標選擇、產業規劃，采取簡單的“一刀切”、簡單“重復模仿”，缺乏差異性，不能做到把新農村建設的普遍性要求與當地實際的特殊性要求相結合，導致新農村建設走彎路、步子慢、效果差、影響消極的問題，在一段時期、一定的范圍具有一定的普遍性，成為制約新農村建設順利開展的一個關鍵性問題。

（三）新農村建設資金投入偏少

毋庸置疑，新農村建設是一項關乎農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面實現大變革的系統工程，需要巨大的社會資源投入，主戰場在農村，主體是農民，理論上講，主要力量還要依靠農村和農民自己。但實際情況是，除東部部分發達省份和少數發達地區農村農民收入水平較高外，我國大部分農村農民仍然處于自然農業經濟狀態，農村及農業經濟總體上還是粗放型生產，產業化經營尚處在初級發展階段。尚未形成規模效應和集約效應，導致整體收入偏低。從我們調查的情況看，作為經濟條件相對較好的侯馬近郊上馬村農民，戶均年收入1萬元以下的占比44％，戶均年收入3—5萬元的占比40％，戶均年收入5萬元以上的占比16％，除去日益高漲的再生產投入，80％以上農戶沒有多少積蓄可用于新農村建設。一般農民終生積蓄只夠勉強用于必須的蓋新房和>婚喪嫁娶，因病致貧、因災致貧的現象較為普遍。

與此相對應的是，新農村建設需要的大量投入。

1、對農村基礎設施建設，農村、農業生產生活條件改善，硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎設施建設，農田水利建設和土地治理，鄉村水、電、道路、信息通訊等基礎設施條件的改善需要大量投入。

2、建立改善與提高農民生活質量相關的包括教育事業、農村合作醫療、養老保障等農村社會保障體系需要大量投入。

3、建立健全農村市場體系，形成現代流通方式下的農村消費經營網絡，解決農村商品市場總量不足，分布不盡合理，打擊假冒偽劣，實現工業反哺農業，消除城鄉“二元差別”，需要大量投入。

政府現行的取消農業稅，對種糧進行補貼，逐步加大對農村各項社會事業的投入的做法無疑是正確的，但與我國現階段國家經濟總量的增長相比，與目前日益高漲的物價特別是涉農物資價格的高漲相比，與建國以來我國農業農村對國家實現工業化、現代化建設做出的歷史貢獻相比，與消除城鄉差別、戶籍差別、共享國民待遇、建設>和諧社會的要求相比，新農村建設資金投入偏少，遠遠不夠，成為制約新農村建設的一個核心性問題。

如此巨大的需求反差條件下，單靠農村和農民自己的財力建設新農村，實現建設和諧小康社會的目標無異于癡人說夢。在新農村建設過程中，政府要通過公共財政補貼，幫助農村和農民，需要發揮各方面積極性，引導社會力量共同參與，多方面增加對農村的投入，是新農村建設中不可或缺的方面。

（四）新農村建設的組織監督乏力

如前所述，新農村建設是一項社會資源投入多、涉及面廣、聲勢浩大、政治性強的國家戰略性系統工程，主戰場在交通、信息比較閉塞的農村，主體是占有社會資源較少、文化層次較低、參政議政能力較弱、處于社會弱勢群體地位的農民。這就客觀上決定了對新農村建設工作，在組織領導、制度保證、紀律監督等方面要有別并強化于其他一般工作。也就是說，新農村建設工作要始終堅持在各級黨委政府的強力領導之下，既需要堅持以政府為主導，由一只政治過硬、作風扎實、對農村農民充滿感情的干部隊伍為落實骨干，更需要有完善的組織工作制度作保障，充分接受村民的監督，在充分具備上述條件下的前提下，才有可能把這件事情辦好。

但從調查結果看，我們在這方面又沒得滿分。一是部分干部特別是縣鄉干部，缺乏公仆意識，官僚主義，作風漂浮，說得多做得少，工作措施不到位，或搞“形象工程”、“面子工程”，傷害農民感情；二是基層組織建設薄弱，村級組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱，甚至是陷于癱瘓，造成新農村建設組織體系在最不該斷的地方“缺失”、“斷檔”；三是一些公權力部門和利益集團，處于局部或小集團利益的需要，把支農惠農、建設新農村項目當作“權力尋租”的工具和“揩油發財”的機會，鉆法律空子，“暗箱操作”，挪用、套用資源，嚴重侵犯農民利益，甚至滋生腐敗現象，使農民對國家惠農政策和政府公信力產生懷疑，影響干群關系，增加社會不安定因素。這些，充分表明了在部分地方新農村建設過程中，組織工作薄弱，制度建設乏力，監督工作缺失，使之成為制約新農村建設的一個制度性問題。

二、對存在問題的對策及建議

面對目前新農村建設存在的主要困難和問題，結合當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，我們認為新農村建設當務之急，應從以下幾個方面進行努力：

（一）加強對新農村建設的組織管理工作

首先，要建立一支高素質的新農村建設干部隊伍。各級政府要加強對涉農干部隊伍和人力資源的統籌管理，把有全心全意為人民服務的公仆意識，政治過硬，作風扎實，業務能力強，能為農民群眾辦好事辦實事的骨干力量充實到新農村建設干部隊伍中來，通過扎實有效地工作，取信于民，增強政府公信力，增加農民群眾對新農村建設的認同感。

其次，要做實新農村建設的宣傳發動工作。要堅持宣傳工作“重在鄉村、精神入戶”的原則，采取通俗易懂、群眾喜聞樂見的多種形式進行長期的宣傳引導，要做到電視有影像、廣播有聲音、墻頭有標語、農戶有材料、農民又抓手，將新農村建設的長期目標、中期規劃、短期要辦的實事對群眾公開、公示，引導群眾積極參與，在全社會營造新農村建設的良好氛圍，努力提高群眾對新農村建設的認知度，使農民以主人翁的態度看待和參與新農村建設，充分調動起群眾參與新農村建設的積極性和主動性。

第三，要科學做好新農村建設的規劃。要在深入農村實際，結合當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，進行充分調查研究的基礎上，找準和選好新農村建設的切入點，制定和做出既符合新農村建設總體要求，又體現當地此時人文經濟特色，分階段的發展目標和產業規劃，努力確保“一村一策”、“一地一法”，以縣、鄉、村三級政府為基礎，扎實推進新農村建設工作。從我們實地調查情況看，這方面工作空間很大，是大有可為的。比如，結合上馬村人多地多、毗鄰市區的優勢，就發展生產而言，產業規劃應以發展規模農業、精品農業、有計劃組織勞務輸出為主要內容；大部分農民有多年種植蔬菜西瓜的經驗，水利設施較為完備，產業規劃應以瓜果蔬菜種植、發展精品農業為主；單家營村大部分村民，歷史上有制造技改車、搞簡易機械加工的傳統，有組織農民發展機械加工業的優勢。只要我們撲下身子，扎實做好調查研究工作，新農村建設的長遠規劃、產業規劃，就操作性強，切實可行，就容易找準新農村建設的切入點，扎實推進新農村建設。

第四，要做好新農村建設的制度建設工作。對新農村建設的規劃、立項、資金使用、成果驗收、事前審查、事中事后監督等工作，要建立針對性的、公開透明的工作制度和嚴格的監督檢查機制，確保實施“陽光作業”、建設“陽光工程”。充分發揮新農村建設政府主導、農民參與、村民自治、民主管理的作用，建立健全監督保證體系，自覺接受群眾監督。

（二）開辟農民增收新渠道、打造農村新經濟、培養造就新農民

建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續增長的長效機制。因此，在推進新農村建設過程中，要按照>科學發展觀的要求，始終把打造農村新經濟、培養造就新農民、開辟農民增收新渠道，作為新農村建設的根本手段，跳出就農業發展農、就農村致富農民的思維定勢，通過工業拉動、城鎮帶動、招商推動、民營激活、解決農村勞動力轉移等方式，促進農村勞動力農村產業的有序快速轉移。要以全面提高農村勞動者素質和促進就業為目標，實施失地農民>培訓、農村勞動力轉移培訓和新型農民科技培訓工程，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。要在繼續推進農業產業結構調整和種植結構調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業發展的基礎上，開拓農村市場，發展多種經濟形式。要著眼于壯大辦事處和村級經濟實力、增加農民收入。

（三）加大對新農村建設的投入力度

統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農業基礎設施投入，爭取更多的項目、更多的資金，投入到以農田水利、人畜安全飲水、水庫除險加固、鄉村道路、農村教育、衛生、通訊、網絡、生態能源建設等為重點的基礎設施建設，不斷推動農業基礎設施建設向縱深發展，切實提高農業綜合生產能力，促進現代農業發展。加強農村文化基礎設施建設的投入，努力構建農村公共文化體系，大力發展農村生態文化，豐富廣大農民群眾的精神文化生活。要不斷改善農民的生產生活條件，加快城鄉一體化建設進程，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。圍繞中央社會主義新農村建設要求的“20字”方針和“多予少取放活”的原則，扎實推進社會主義新農村建設。

（四）切實加強農村基層組織建設，發揮基層黨組織在新農村建設中的戰斗堡壘作用

各級政府要重視和充實新農村建設的村級領導組織，管好農村“兩委”、選好農民致富帶頭人，加大工作指導和政策支持力度。新農村是農民自己的家園，農民期盼什么，需要什么，他們最有發言權，因此，新農村建設必須尊重農民意愿，不能搞形式主義。要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村干部群眾主動參與”的領導機制，精心組織，周密部署，分類指導，逐步推進，真正把新農村建設抓出成效。

新農村建設存在的問題

（二）一是村莊規劃不夠全面科學，不能有效發揮引領指導作用。有些鎮村沒有把村莊規劃編制工作擺上應有的位置，對規劃工作的重要性、緊迫性認識不足，導致規劃編制不全面、不科學。一是重中長期規劃，輕短期規劃和計劃。雖然制定了新農村建設發展規劃，但新農村分階段建設的規劃還不夠明晰具體，對村容村貌建設要達到什么要求、生產發展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等，都缺乏具體的量化標準。二是重局部規劃，輕整體規劃。有的鎮只重視某個村某個點的規劃，而對全村甚至全鎮新農村規劃缺少通盤考慮。同時，有的村規劃起點低、水平低、層次低，質量不高，缺乏科學性、指導性。據調查，有的村規劃生搬硬套其他村，不能體現自身特色；有的村規劃與全縣及所在鎮的發展規劃、村鎮建設規劃、土地使用規劃等不相銜接，存在重復建設、>投資浪費的隱患；有的村即使有了規劃，但由于鎮領導的更換和干預，隨意變動，不嚴格執行規劃，影響了規劃的嚴肅性；還有不少村對新農村建設的規劃沒有考慮，存在“跟著感覺走”的情況，不利于面上實施，導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

基層干部對新農村建設存在認識上的誤區

一是“簡單化”。重硬件、輕軟件，重規劃、輕執行，重建設、輕管理，對新農村建設的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全，只注重形式，將新農村建設等同于“新村”建設，少數基層干部過度熱衷于新村莊建設，樂于村莊建設的外觀，過分強調村容村貌的整潔，甚至把建了幾棟樓房作為新農村建設的成功典型，以村莊樓房多寡來衡量新農村建設的成效，嚴重忽視了全面發展，忽視了在公共服務、精神風貌、科技教育建設等方面開展工作。忽略了生產發展、鄉風文明建設對事關農村長遠發展，如對農業生產、農民增收等問題，缺乏足夠重視，措施乏力。要素制約突出，影響新農村建設規劃實施和試點工作開展。

建設社會主義新農村存在的困難；

第一，農業生產水平比較落后。傳統的產業生產還沒改變，從產業化的要求看，在專業化、規模化、生產上差距很大，生產力水平處于低層次，效益比較差。農民人均收入水平比較低，近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬，農民收入增收緩慢，長期增收缺乏有力的產業支撐，制約了農民對建設社會主義新農村的投入。

第二，農村臟、亂、差現象比較嚴重。從總體上看，農村村民住房建設缺乏統一規劃，造成農民住房無序拆建，進村入院入戶道路也沒有得到硬化，農民畜禽圈舍亂搭亂建，禽畜散養，垃圾亂倒，污水橫流等現象普遍存在，給人一種臟、亂、差的現象，出現“有新房無新村，有新村無新貌”等問題。

第三，農民的科學文化素質相對較低。由于歷史原因，農民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞動力都在外地務工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔社會主義新農村重擔。另外，農民“等”、“靠”、“盼”思想嚴重。

第四，農村基礎設施建設的投入嚴重不足。由于投入的缺乏，導致農村基礎設施脆弱，村級無集體經濟，更沒有能力投入和運作，農村基礎設施建設的投入，主要靠上級財政投入。

第五，隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。

推進社會主義新農村建設的對策和建議：一是堅持規劃先行，明確目標定位。科學規劃是合理推進新農村重要保證，新農村建設規劃要遵守自然規律、經濟和社會發展規律，廣泛聽取農民群眾的意見和建議，結合農村的產業基礎、農民生產、生活習慣等具體情況，規劃好本地的發展規模和發展目標，合理布局基礎設施和新農村的目標，要把新農村建設成：生態環境良好、生活環境優美、居住環境衛生民主政治進步、人際關系和諧、物質生活與精神生活條件比較優越的農村。

在新農村建設過程中，要把培育新農民作為一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，為增產增收和改變鄉容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快實行免費義務教育；其次，培養新型產業農民和務工農民，大力實施以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要內容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關技術培訓。

建設新農村，是縮小城鄉差距、全面建設小康的重大舉措。黨的>十八大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現這個目標，重點和難點在農村。必須用新農村建設來統領“十一五”時期的農村工作，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展，進一步調整國民收入分配格局，走工業反哺農業、城市支持農村的道路，把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉二元結構，努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。

新農村建設存在的問題

（三）個人認為現今的農村政策即建設新農村的政策有兩個漏洞。

新農村政策是一種將農村和城市分割開來然后談新農村建設的政策。我們是站在城市的立場上來談的新農村建設的。80年代，改革開放以后，農村的問題日益凸顯。因為在商品經濟的發展之下，單單的聯產承包責任制為基礎的農村發展政策已經無法滿足農村人民的生存要求。生存問題已經開始逼迫農民，而國家此時并沒有為農民找到出路。在次種情況下，大家可以看出民工潮正是農民自發選擇的道路。民工潮的崛起及其擴大，表明以聯產承包責任制為基礎的農村政策的破產！然而民工潮的擴大引發的很多社會問題。最明顯最集中的并不是農村的蕭條問題，而是城市的出現的承載漏洞。城市雖然比農村要發達，但是資源也是有限的，新移民的涌入，在各種資源上譬如住房工作崗位公共衛生服務醫療教育等上同城市市民展開競爭。久而久之，城市勢必難以承受。現在我們國家的農村已經崩潰了，而城市正在面臨極其的考驗。那怎么辦呢？到底是想方設法來容納這些移民，還是將這些移民送回農村？國家采取了第二種策略。這種策略是，最高限度地開發農村資源，然后在農村不足的地方城市給農村以補充。用這種方法來提高農村對農民的容納能力。這就是新農村建設的實質。

然而很明顯這種政策目標有漏洞。

一來農村能不能容納八億的農民？我個人認為是不能的。你能使農村的住房條件衛生條件改善，但這不是根本的問題，根本的問題是農村有沒有那么多的就業崗位不僅能滿足八億人的生存和發展？不能，根本不可能。國家的現代化進程同時也是一個城市化的過程，也就是說你必須滿足大部分“進城務工人員”成為正式的城市居民。如果把主要的方向放在新農村的建設上，就算你花費了大量的人力物力建成了新農村，就業以及發展的問題解決不了，農民還是要自發的想城市進軍。到時候不僅要繼續面臨我們現在所面臨的城市問題，而且農村的那些設施也會成為一種浪費！

二來，就算農村的問題通過新農村建設的途徑解決了，然而農村的發展模式是遠遠滯后于城市的發展，現在我們從某種程度上阻滯了城市與農村在經濟發展方面的聯系，當將來有一天城市再次比農村高度發達的時候，現在的新農村又會變成落后的舊農村。生活成本的提高，農村再次無法滿足農民的生存??現在的問題將在未來的某天重演！國家的發展不是要權宜之計，而是長遠的發展戰略。就是需要我們正面城市化過程中的問題，全心全意地實現移民的城市化。當前的問題是怎樣將農村移民容納而不是將他們送回農村。而我至今沒有看到國家在這方面的有關的政策出臺。

本人年幼識淺，有不當之處，還請大家多多指點。