第一篇：產(chǎn)業(yè)集聚及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

產(chǎn)業(yè)集聚及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

劉世錦

2003-05-17

十六大提出要走一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。如何走出一條有中國(guó)特色的高效率的新型工業(yè)化道路，需要研究具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。其中，產(chǎn)業(yè)集聚是一個(gè)需要引起足夠關(guān)注和重視的問(wèn)題。下面我想結(jié)合前一段時(shí)間對(duì)珠江三角洲和浙江省杭州灣地區(qū)的調(diào)研，就產(chǎn)業(yè)集聚問(wèn)題作一些初步探討。

一、概念和現(xiàn)象

所謂產(chǎn)業(yè)集聚，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是就是在一個(gè)適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個(gè)同類企業(yè)，為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起。與此相對(duì)應(yīng)的英文是ｃｌｕｓｔｅｒ也有叫產(chǎn)業(yè)集群的，含義大體相同。從我們調(diào)研的情況看，產(chǎn)業(yè)集聚大體上有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)。

一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和銷售的規(guī)模很大，在全國(guó)同類產(chǎn)品中占有較大份額。產(chǎn)銷量往往以“億” 為單位，令人驚異。比如浙江諸暨大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)市場(chǎng)，年交易量達(dá)６０億雙；嵊縣的領(lǐng)帶市場(chǎng)，年交易量達(dá)到２．５億條；紹興的一個(gè)新建的織布廠，年產(chǎn)量達(dá)上億米布。在浙江，這類產(chǎn)業(yè)集聚被稱為“塊狀經(jīng)濟(jì)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江有５２個(gè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率達(dá)到３０％以上；在全國(guó)５３２種主要工業(yè)產(chǎn)品中，浙江有５６種以“塊狀經(jīng)濟(jì)”方式形成的產(chǎn)品居全國(guó)第一。在珠江三角洲，彩電、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品的產(chǎn)量也占到全國(guó)的較大份額。例如，目前全國(guó)最大的四家彩電企業(yè)的生產(chǎn)基地、最大的幾家計(jì)算機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)基地都設(shè)在珠江三角洲。

二是產(chǎn)業(yè)集聚使專業(yè)化分工以一種獨(dú)特的方式獲得了空前發(fā)展。通常以“大而全”、“小而全”的方式存在于一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在這里大量地分布在不同企業(yè)之間，每個(gè)企業(yè)只做一個(gè)部件，甚至一個(gè)部件的某個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)分工的特點(diǎn)是，對(duì)技術(shù)含量較高、零部件較多、價(jià)值量較大的產(chǎn)品，如彩電、復(fù)印機(jī)等，不是一個(gè)主機(jī)廠（總裝廠），而是幾個(gè)廠在同一區(qū)域，為其配套的零部件供應(yīng)商也不是一家，而是若干家。正所謂“不是冤家不聚頭”。這樣，一個(gè)零部件廠可以同時(shí)給多個(gè)主機(jī)廠配套，容易到達(dá)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，從而降低成本；而對(duì)主機(jī)廠來(lái)說(shuō)，有多個(gè)供貨商可供選擇，有利于通過(guò)供貨商的競(jìng)爭(zhēng)改進(jìn)質(zhì)量、降低成本。對(duì)技術(shù)含量和價(jià)值量不高的產(chǎn)品，如襪子、領(lǐng)帶等，則有大量成品生產(chǎn)企業(yè)集聚在一起。在其前道生產(chǎn)環(huán)節(jié)也有細(xì)致的分工。在高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上形成的配套體系，是這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)最重要的優(yōu)勢(shì)。在珠江三角洲地區(qū)，ＩＴ、家電等產(chǎn)業(yè)的聚集已經(jīng)形成。在這一地區(qū)一百公里左右的范圍內(nèi)，９０％以上的計(jì)算機(jī)零部件、８０％以上的手機(jī)部件、將近１００％的彩電部件都可以采購(gòu)得到。

三是分工深化大大降低了生產(chǎn)和交易成本。據(jù)介紹，在珠江三角洲地區(qū)彩電、計(jì)算機(jī)、手機(jī)等產(chǎn)品零部件的采購(gòu)成本比其他地區(qū)低３０％。而浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)品成本和價(jià)格，也可以說(shuō)低到了極致，比如在北京市場(chǎng)上賣五六十元的布料，在當(dāng)?shù)夭坏绞辉谕獾厥袌?chǎng)上賣五六元的襪子，在當(dāng)?shù)貎H幾角錢。

二、形成機(jī)制與優(yōu)勢(shì)

這種區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程和機(jī)制更是意味深長(zhǎng)。在浙江，基本上是市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的方式。先是在某個(gè)地方出現(xiàn)某個(gè)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)，往往以一家一戶為基本生產(chǎn)單位，幾十家、幾百家乃至更多家這樣的生產(chǎn)單位集中在不大的區(qū)域內(nèi)，所謂“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一品”。為了給這些產(chǎn)品找銷路，便出現(xiàn)自發(fā)性的市場(chǎng)。市場(chǎng)出現(xiàn)和擴(kuò)大后，促進(jìn)了市場(chǎng)背后的生產(chǎn)發(fā)展，然后進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)的擴(kuò)展。地?cái)偸降氖袌?chǎng)形態(tài)發(fā)展到如此大的規(guī)模，在國(guó)際上是罕見(jiàn)的，但在中國(guó)特定的環(huán)境中，以一種非常自然的形式出現(xiàn)了。市場(chǎng)一旦形成并逐步成熟后，便會(huì)促成自己的合理秩序。在浙江紹興的“中國(guó)輕紡城”，形成了高效率的通達(dá)全國(guó)各地的物流系統(tǒng)，其他地方的客戶，經(jīng)常寧愿繞路也要到“中國(guó)輕紡城”發(fā)貨，因?yàn)檫@樣才能更加快捷、可靠、便宜。義烏小商品市場(chǎng)也有這個(gè)特點(diǎn)。

而在珠江三角洲，產(chǎn)業(yè)集聚有著多種機(jī)制。

一種是加工貿(mào)易帶動(dòng)。以東莞的美能達(dá)打印機(jī)、復(fù)印機(jī)為例，先是來(lái)料加工，以后發(fā)現(xiàn)成本很低，總裝廠也進(jìn)來(lái)，并帶來(lái)了更多的配套廠家。美能達(dá)在東莞的生產(chǎn)成本比在日本至少低３０％，人工成本僅為日本的十三分之一。在競(jìng)爭(zhēng)壓力下，美能達(dá)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手佳能、理光也陸續(xù)進(jìn)入這一地區(qū)。

另一種是內(nèi)源型品牌企業(yè)帶動(dòng)。順德的科龍、美的、格蘭仕等名牌產(chǎn)品帶動(dòng)了一大批配套廠家的發(fā)展。科龍的冰箱、空調(diào)等的外部采購(gòu)率達(dá)到７０％以上。

還有一種類型是ＯＥＭ、ＯＤＭ產(chǎn)品帶動(dòng)。順德勒流鎮(zhèn)的東菱公司，專為歐洲市場(chǎng)做小家電的貼牌生產(chǎn)，８０％以上的零部件就近采購(gòu)。僅在勒流鎮(zhèn)，與小家電相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)有四千多家。

最重要的是，不論在廣東，還是在浙江，產(chǎn)業(yè)集聚事先都沒(méi)有政府的計(jì)劃和規(guī)劃，沒(méi)有事先的宏大設(shè)想，基本上是在市場(chǎng)力量的作用下形成的。不僅政府部門沒(méi)有這種預(yù)見(jiàn)，就是當(dāng)事人本身也沒(méi)有這種主觀意識(shí)，只是經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展后，回頭一看發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。政府的積極作用，主要表現(xiàn)在順勢(shì)而為，創(chuàng)造好的外部環(huán)境。浙江幾個(gè)成功的大市場(chǎng)，都是先有自發(fā)性市場(chǎng)出現(xiàn)，并達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，然后政府引導(dǎo)，加以規(guī)范和提高。政府作用除了積極一面外，也有“不積極”、“消極”的一面，在有些市場(chǎng)自發(fā)出現(xiàn)的初期，當(dāng)?shù)卣块T認(rèn)為“亂來(lái)”、“不規(guī)范”，曾經(jīng)驅(qū)散、關(guān)閉，但總是關(guān)不了，以后被迫默認(rèn)，再以后態(tài)度轉(zhuǎn)為積極，承認(rèn)、扶持、提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)集聚形成的機(jī)制，是理解產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。

那么，產(chǎn)業(yè)集聚主要有哪些優(yōu)勢(shì)呢？可以有如下初步的概括。

一是，零部件供貨商向多個(gè)主機(jī)廠供貨，可以擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，如有的日本廠商認(rèn)為在珠江三角洲地區(qū)采購(gòu)成本可以降低３０％。這是向單個(gè)主機(jī)廠供貨時(shí)所達(dá)不到的。同時(shí)，分工深化，不僅主機(jī)廠，而且零部件廠，以及為其配套的次一級(jí)零部件廠，都有較高外部采購(gòu)率，整個(gè)供應(yīng)鏈上的企業(yè)更加集中于自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升技術(shù)和管理水平。綜合來(lái)看，這種分工模式可以帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工細(xì)化雙重好處。

二是，零部件和總裝廠之間減少了由于資產(chǎn)專用性強(qiáng)而帶來(lái)的合作風(fēng)險(xiǎn)。以某手機(jī)生產(chǎn)廠為例，其重要部件至少有三個(gè)供貨商，各占７０％、２０％和１０％的份額。主機(jī)廠在零部件供應(yīng)商之間引入競(jìng)爭(zhēng)，依據(jù)供貨質(zhì)量、及時(shí)性、價(jià)格等調(diào)整不同廠家的供貨比例。而在單一供貨商的情景下，則可能出現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的機(jī)會(huì)主義傾向而引致的“要挾”行為。三是，區(qū)域內(nèi)的大量采購(gòu)和銷售有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。例如，寧波的服裝業(yè)，吸引了國(guó)內(nèi)外眾多的紡織面料供貨商到寧波設(shè)點(diǎn)銷售，由于供貨的批量大，成本相應(yīng)降低。

四是，有利于技術(shù)、管理知識(shí)的交流和人力資源的培養(yǎng)與利用。類似硅谷“酒館談話中的技術(shù)轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也普遍存在。一家企業(yè)采用了新的技術(shù)和管理方法，其他企業(yè)易于就近模仿。專業(yè)人才和熟練工人，不在某一家企業(yè)干了，可以方便地進(jìn)入同類的另一家企業(yè)，存在著人才供給上的“外部性”。

五是，有利于專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚所形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，使這些服務(wù)業(yè)或配套設(shè)施具備了經(jīng)濟(jì)上的合理性。例如，寧波＂Ｌ＂型的十公里左右的地域內(nèi)，集中了一兩千家服裝企業(yè)，一年一度的服裝節(jié)，受益面寬，等于做了一個(gè)集體大廣告，積累了眾多企業(yè)都可分享的無(wú)形資產(chǎn)；同時(shí)，如此多的企業(yè)也可以在經(jīng)濟(jì)上支持這種大型活動(dòng)。又如，紹興的生產(chǎn)力促進(jìn)中心面向眾多的紡織企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，形成了“金昌現(xiàn)象”。地方政府也反映，當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)集聚后，政府部門也積累了許多專業(yè)性的管理知識(shí)和技能，如紹興市政府認(rèn)為在為紡織面料特別是化纖面料生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)方面，情況熟悉，得心應(yīng)手。寧波市政府促進(jìn)服裝業(yè)發(fā)展方面亦有同樣感受。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的幾點(diǎn)政策性考慮

產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象提供了豐富的理論和政策研究素材。這方面的深入研究，將可能產(chǎn)生一些很有意義的成果。這里著重提出幾個(gè)從政策層面需要考慮的問(wèn)題。

第一，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力密切關(guān)聯(lián)的階段。產(chǎn)業(yè)集聚是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化進(jìn)行到一定階段后的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源和集中體現(xiàn)。從國(guó)際范圍看，產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象。在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)通常采取集聚的方式，某類產(chǎn)品與某個(gè)城市的名字聯(lián)系在一起。如在美國(guó)，底特律的汽車，西雅圖的飛機(jī)，硅谷的電子產(chǎn)品，等等。歐洲、日本也大體如此。美國(guó)哈佛大學(xué)以研究競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略而著名的邁克爾．波特教授，在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》一書(shū)中，通過(guò)對(duì)十個(gè)工業(yè)化國(guó)家的考察，提出一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，集中表現(xiàn)在這個(gè)國(guó)家內(nèi)以集聚形態(tài)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)上；成功的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需要十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能發(fā)展出堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的歷史看，在起步階段也曾經(jīng)歷過(guò)“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，到一定階段后，才向特定區(qū)域集中，分工協(xié)作體系逐步深化。目前已經(jīng)可以觀察到這樣的趨勢(shì)：就同類產(chǎn)品而言，采取產(chǎn)業(yè)集聚方式的那些地方的競(jìng)爭(zhēng)力，顯著地強(qiáng)于沒(méi)有采取這種方式的地方，而且出現(xiàn)了其他地區(qū)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭。如果說(shuō)以前產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)度還不高的話，現(xiàn)在和今后一個(gè)時(shí)期，這種關(guān)聯(lián)度已經(jīng)并將進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)而言，在具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的地方，總是存在著一定形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集聚；而沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚的地方，或者沒(méi)有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，或者曾經(jīng)有過(guò)也會(huì)衰落下來(lái)。由此可以考慮引出的一個(gè)基本判斷是：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力密切關(guān)聯(lián)的階段，而且這種關(guān)聯(lián)將隨著時(shí)間的推移逐步加強(qiáng)。

第二，講產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要有產(chǎn)業(yè)集聚概念。這是上一個(gè)判斷的邏輯推論，但實(shí)踐含義要更強(qiáng)一些。不論全國(guó)還是某個(gè)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不是抽象概念，而是要具體地落實(shí)在某個(gè)具體區(qū)域。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有了密切關(guān)聯(lián)后，如果某區(qū)域并不具備某個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚的條件，強(qiáng)行要上這種產(chǎn)業(yè)，失敗的概率將大大增加。也就是說(shuō)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚形成依賴后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)一種新的盲目性的可能性也大大增加了。一些年來(lái)，已經(jīng)出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)中心隨之轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。以紡織工業(yè)為例，過(guò)去的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以“上青天”（上海、青島、天津）為生產(chǎn)中心，改革開(kāi)放以來(lái)，這些地方以及內(nèi)地的諸多紡織工業(yè)基地以國(guó)有企業(yè)為主的紡織企業(yè)普遍衰落，不少已經(jīng)破產(chǎn)關(guān)門。與此同時(shí)，中國(guó)的紡織工業(yè)發(fā)展迅速，并成為世界上紡織品出口最多的國(guó)家。那么，這種增長(zhǎng)來(lái)源在哪里呢？看看浙江紹興等地的紡織業(yè)，答案就清楚了。中國(guó)總體上仍處在經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)時(shí)期，相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)仍有很大的增長(zhǎng)空間，但這種增長(zhǎng)機(jī)會(huì)是否屬于某個(gè)特定區(qū)域，尤其是那些歷史上和目前具有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)的區(qū)域，具有很大的不確定性，較大程度上將取決于這些區(qū)域是否具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的條件，集聚的進(jìn)程是否開(kāi)始，已經(jīng)達(dá)到了何種水平等。對(duì)此，不少地方和企業(yè)目前還缺少足夠的認(rèn)識(shí)。一些地區(qū)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，往往提出“大而全”的計(jì)劃，在一個(gè)不大的區(qū)域（如一個(gè)縣）范圍，要三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，要發(fā)展一系列熱門產(chǎn)業(yè)，如汽車產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等樣樣齊全。這種狀況表明對(duì)新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性缺少基本認(rèn)識(shí)，特別是缺少產(chǎn)業(yè)集聚的概念。而在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展迅速的地區(qū)，地方政府負(fù)責(zé)人則是另外一種思路，他們能夠明確地強(qiáng)調(diào)發(fā)展哪一類產(chǎn)業(yè)，甚至是某一類產(chǎn)業(yè)中的某個(gè)環(huán)節(jié)，自覺(jué)或不自覺(jué)地接受了通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的邏輯。

第三，老工業(yè)基地振興要與產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)合起來(lái)探尋新思路。老工業(yè)基地基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，企業(yè)內(nèi)部大而全、小而全，企業(yè)之間條塊分割，形式上看一個(gè)區(qū)域內(nèi)集中著大批企業(yè)，但專業(yè)化分工程度很低。這種形態(tài)只能說(shuō)是一種企業(yè)集中區(qū)，與上面述及的產(chǎn)業(yè)集聚有著實(shí)質(zhì)性區(qū)別。多年來(lái)，我們一直試圖通過(guò)發(fā)展裝備工業(yè)來(lái)振興老工業(yè)基地。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，較高技術(shù)含量和附加價(jià)值制造業(yè)的發(fā)展，裝備工業(yè)有很大可能迎來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇。但這種機(jī)遇是否就一定屬于老工業(yè)基地，恐怕還很難說(shuō)。如果老工業(yè)基地不能通過(guò)企業(yè)改革、市場(chǎng)發(fā)育，形成新的專業(yè)化分工體系，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)變，將會(huì)與這一機(jī)遇失之交臂。在人們的印象中，浙江工業(yè)的特點(diǎn)是“輕”，但在寧波，已經(jīng)出現(xiàn)了由一千多家塑料機(jī)械企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中有目前國(guó)內(nèi)最好、國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力相當(dāng)強(qiáng)的注塑機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。中國(guó)的裝備工業(yè)有希望得到大發(fā)展，但裝備制造中心，至少是部分生產(chǎn)基地，很可能發(fā)生區(qū)域性轉(zhuǎn)移。對(duì)老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用好機(jī)遇，另一方面，也不一定把寶都押在裝備工業(yè)上，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的生產(chǎn)基地往往無(wú)法全面反映當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，特別是這些年來(lái)新形成的優(yōu)勢(shì)。在新的歷史條件下能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚并且有競(jìng)爭(zhēng)力的，也會(huì)有其他一些產(chǎn)業(yè)。在這方面，部分老工業(yè)基地已有了成功案例。

第四，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)流行的產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移” 理論形成重要挑戰(zhàn)。過(guò)去我們講東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，主要是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等，隨著交通信息條件的改善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)加入世貿(mào)組織，這些優(yōu)勢(shì)已不再明顯，或者不復(fù)存在。可以說(shuō)，我們正在進(jìn)入一個(gè)優(yōu)惠政策的重要性明顯下降的階段。產(chǎn)業(yè)集聚使東南沿海地區(qū)形成了一個(gè)非常重要的“后天優(yōu)勢(shì)”，即高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)配套條件。這一條件一旦形成并趨于成熟后，再轉(zhuǎn)向其他地區(qū)的成本就大大提高了。事實(shí)上，外來(lái)投資者（外商和內(nèi)商）選擇投資地點(diǎn)時(shí)，在地區(qū)和城市之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，其他方面的條件差距縮小的情況下，產(chǎn)業(yè)配套條件的重要性日漸突出。產(chǎn)業(yè)集聚形成后，顯著加強(qiáng)了東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位。這種狀況對(duì)流行的產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”

理論提出了重要挑戰(zhàn)。原來(lái)我們所期待的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)是否以及多大程度上會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)逐次向中西部轉(zhuǎn)移，很值得重新研究。這里的一個(gè)重要因素是勞動(dòng)力的流動(dòng)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)之所以向我國(guó)進(jìn)行制造業(yè)轉(zhuǎn)移，主要目的是分享我國(guó)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢(shì)，其前提是我國(guó)與這些國(guó)家和地區(qū)之間無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的自然人流動(dòng)（不難想象，如果允許這種流動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)就不會(huì)轉(zhuǎn)移到中國(guó)大陸）。而在我國(guó)內(nèi)部，中西部向東南沿海地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)自由度是較大的。這意味著，東南沿海地區(qū)可以分享中西部地區(qū)勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)，而東南沿海地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)集聚條件形成后，中西部地區(qū)要獲得這些條件的難度就大大增加。在低成本勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)配套條件的組合中，中西部處于明顯不利的地位。這并不意味著中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有出路了，而是說(shuō)，中西部地區(qū)應(yīng)從自己的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造條件逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚，而不要把希望過(guò)多地寄托在東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上。這方面，中西部的有些地區(qū)已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。例如，在西安市，民辦高等教育的產(chǎn)業(yè)集聚已初成氣候，全國(guó)最大的前十名民辦高校，西安就占了一半左右。

第五，產(chǎn)業(yè)集聚使行政性重復(fù)投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。如前所述，產(chǎn)業(yè)集聚較成熟的那些地區(qū)，相關(guān)產(chǎn)品的交易和生產(chǎn)成本大幅度低于其他地區(qū)。這樣，如果其他地區(qū)在這些產(chǎn)品上搞重復(fù)投資，特別是政府驅(qū)動(dòng)的行政性重復(fù)投資，將會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，失敗的概率會(huì)更高，損失也會(huì)更大。從這個(gè)意義上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)行政性重復(fù)建設(shè)是一個(gè)有力的制約因素。問(wèn)題在于，相當(dāng)多的地方政府還沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)。去年以來(lái)，汽車產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，刺激不少地方政府已經(jīng)和準(zhǔn)備大干快上汽車制造項(xiàng)目，而且重點(diǎn)是總裝項(xiàng)目。汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚有較高要求的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)真正具備產(chǎn)業(yè)集聚條件的潛力的地區(qū)只能是少數(shù)。在這些地區(qū)之外的汽車制造項(xiàng)目，從一開(kāi)始就包含了很大的失敗概率。

第六，如何有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚？當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)聯(lián)度顯著提高以后，對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，如何促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚，就成為產(chǎn)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本問(wèn)題。對(duì)此，波特教授在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一文中提出的鉆石理論，有一定參考價(jià)值。當(dāng)然也僅僅是參考價(jià)值，這不僅因?yàn)樵摾碚摫旧硎遣煌晟频模匾氖侵袊?guó)的國(guó)情與波特教授研究過(guò)的國(guó)家國(guó)情有顯著不同。在如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚問(wèn)題上，政府扮演什么角色是首先要搞清楚的。有的地方學(xué)浙江發(fā)展“塊狀經(jīng)濟(jì)”，由政府規(guī)定某個(gè)地方發(fā)展某個(gè)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，規(guī)定一些企業(yè)為另一些企業(yè)配套，用行政性辦法人為“造市”，這類做法就將事情搞歪了，丟掉了浙江發(fā)展“塊狀經(jīng)濟(jì)”即產(chǎn)業(yè)集聚的精髓。政府最重要的職能是創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放地、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提供好公共服務(wù)，如果本事再大一點(diǎn)，可以做一些提升生產(chǎn)要素質(zhì)量的工作，如培訓(xùn)、提供信息等，至于能夠形成何種產(chǎn)業(yè)集聚，應(yīng)該相信市場(chǎng)的力量。

第二篇：非農(nóng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

卡特動(dòng)態(tài)2005年第2期總第二十三期

經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化

顧益康

1經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和農(nóng)民非農(nóng)化是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)邁向現(xiàn)代化必然要經(jīng)歷的變革。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)份額大和人口中農(nóng)民占多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民分工分業(yè)分化是相輔相成的，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化是密切相關(guān)的。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化表現(xiàn)為同步與非同步，穩(wěn)定與非穩(wěn)定發(fā)展的多種狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和農(nóng)民融入經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化的路徑以及農(nóng)民在非農(nóng)經(jīng)濟(jì)中地位、作用的不同，決定著經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化發(fā)展進(jìn)程和質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化進(jìn)程中農(nóng)民非農(nóng)化的滯后與不穩(wěn)定是出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、貧富差距過(guò)度擴(kuò)大，陷入有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展的“現(xiàn)代化陷井”的主要危險(xiǎn)。本文試圖通過(guò)對(duì)浙江省改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和農(nóng)民非農(nóng)化的路徑與績(jī)效的分析，提出加快經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化以及實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民非農(nóng)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思路。

一、經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化關(guān)系的一般性分析

所謂經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化就是市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重不斷縮小和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提高、作用不斷增強(qiáng)的過(guò)程，這一進(jìn)程也是現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要因素。所謂農(nóng)民非農(nóng)化就是在經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化進(jìn)程中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)市民的過(guò)程，這一進(jìn)程也是現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要因素。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中由于不同國(guó)家、地區(qū)基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的差異性以及采取推動(dòng)經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和農(nóng)民非農(nóng)化的政策、路徑、動(dòng)力機(jī)制等不同，使得經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化的速度以及兩者的協(xié)調(diào)性表現(xiàn)出很大的差異性。并且，目前這方面存在的主要問(wèn)題是農(nóng)民非農(nóng)化的不同步和不穩(wěn)定。“不同步”就是指農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程明顯滯后于經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化進(jìn)程，在政府的政策選擇上，對(duì)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重GDP增長(zhǎng)，輕勞動(dòng)就業(yè)崗位增長(zhǎng)，把多數(shù)農(nóng)民排除在工業(yè)化、城市化之外。“不穩(wěn)定”就是指農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)表現(xiàn)出兼業(yè)性、臨時(shí)性和流動(dòng)性大的特點(diǎn)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民及其家庭未能在城市安居樂(lè)業(yè)，成為季節(jié)性臨時(shí)工或成為無(wú)固定職業(yè)和住所的城鄉(xiāng)邊緣人口。從而使得社會(huì)結(jié)構(gòu)變革滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化與經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化的同步協(xié)調(diào)，最重要的是既要有足夠的推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)1 顧益康，浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室副主任，浙大“卡特”兼職教授。

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業(yè)就業(yè)和向城鎮(zhèn)遷居的拉力與推力，又要形成有利于農(nóng)民徹底的分工分業(yè)分化的機(jī)制。從發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中來(lái)看，要順利實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，從溫飽型社會(huì)向小康型社會(huì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要在市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化進(jìn)程中，讓大量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、居住在農(nóng)村的低收入農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為從事二三產(chǎn)業(yè)、在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)、具有中等收入的市民。

二、浙江經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和農(nóng)民非農(nóng)化的實(shí)證分析

經(jīng)過(guò)20多年改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化水平快速提高，中國(guó)從一個(gè)農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的、經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)在世界上舉足輕重的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但由于中國(guó)地域廣大，中、東、西部區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等差異性極大，從總體上看東部地區(qū)的市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化的進(jìn)程大大快于中西部地區(qū)。浙江作為工業(yè)化基礎(chǔ)十分薄弱的東部沿海省份，在這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程不僅快于全國(guó)平均水平，而且超過(guò)原來(lái)工業(yè)基礎(chǔ)比較好的東部省份，名列全國(guó)前茅。

從全國(guó)的情況來(lái)看，在1978年，全國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為28.1:48.2:23.7，人口城鎮(zhèn)化率為17.9%，全社會(huì)從業(yè)人中在農(nóng)業(yè)比重占了70.5%，農(nóng)民人均純收入只有134元，基本上來(lái)自農(nóng)業(yè)收入。到2003年，全國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)?4.6:52.2:33.2，人口城鎮(zhèn)化率上升到40.5%，全社會(huì)從業(yè)人員中農(nóng)業(yè)比重下降到49.1%。農(nóng)民人均純收入提高到2622元，其中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入超過(guò)了農(nóng)業(yè)收入，占純收入的54.4%。并且，從這些數(shù)據(jù)來(lái)分析，全國(guó)目前經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化的協(xié)調(diào)性是不夠好的，農(nóng)民非農(nóng)化明顯滯后于經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化，也存在較大的不穩(wěn)定性，突出表現(xiàn)在流動(dòng)性、季節(jié)性、臨時(shí)性的農(nóng)民工占了務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的相當(dāng)大比例。

從浙江省的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程要比全國(guó)更快更協(xié)調(diào)。1978年，浙江省一二三產(chǎn)業(yè)比重為38.1:43.3:18.6，城鎮(zhèn)化水平只有14.5%，全社會(huì)從業(yè)人員中農(nóng)業(yè)占72.4%，農(nóng)民收入只有165元。顯然，當(dāng)時(shí)浙江二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市化水平都低于全國(guó)平均水平，農(nóng)民的收入與全國(guó)水平相差不多。到2003年，浙江省一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變?yōu)?.7:53.7:39，城鎮(zhèn)化率上升到53%，全社會(huì)從業(yè)人員中農(nóng)業(yè)的比重下降到了28.3%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5431元，其中81.1%來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)收入。浙江農(nóng)民人均純收入超過(guò)全國(guó)1倍多，躍居全國(guó)省、區(qū)第一位。并且，農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性要比全國(guó)一般地區(qū)好得多，全省由農(nóng)民舉辦的非農(nóng)企業(yè)多達(dá)110萬(wàn)家，個(gè)體工商戶有150萬(wàn)家左右。我們從中可以分析出，經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和農(nóng)民非農(nóng)化水平同步快速提升和協(xié)調(diào)度相對(duì)較好是一個(gè)關(guān)鍵性的因素。綜合分析浙江改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化的農(nóng)民非農(nóng)化的實(shí)踐，浙江

非農(nóng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化的農(nóng)民非農(nóng)化協(xié)調(diào)度比較好，主要得益于浙江選擇了符合浙江實(shí)際的經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和農(nóng)民非農(nóng)化的道路和機(jī)制。概括起來(lái)主要有以下7個(gè)互動(dòng)效應(yīng)：

一是農(nóng)民生存壓力與傳統(tǒng)文化的互動(dòng)效應(yīng)。浙江人多地少、人均農(nóng)業(yè)資源稀少、人均耕地只有0.05公頃，不到全國(guó)水平的一半，面臨巨大的生存壓力。浙江又地處中國(guó)東部沿海，有悠久的小商品生產(chǎn)的傳統(tǒng)和農(nóng)商兼營(yíng)、義利并重的傳統(tǒng)文化。這使浙江農(nóng)民在改革開(kāi)放初期，憑借著農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后獲得的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和自由支配自己勞動(dòng)力的權(quán)利，率先邁出了務(wù)工經(jīng)商闖市場(chǎng)的步子。從比較分析來(lái)看，越是人地關(guān)系緊張、農(nóng)業(yè)生存壓力大的，越是小商品生產(chǎn)傳統(tǒng)文化濃厚的地方，農(nóng)民闖市場(chǎng)、務(wù)工經(jīng)商就越早。這就是浙江農(nóng)民早于全國(guó)一般地區(qū)，溫州、臺(tái)州等地又早于杭嘉湖地區(qū)的原因所在。

二是勞動(dòng)積累與資本積累的互動(dòng)效應(yīng)。浙江農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商闖市場(chǎng)最初的原始積累完全靠勞動(dòng)積累，尤其是浙江農(nóng)民中的能工巧匠、小商小販憑借著靈巧手藝、辛苦勞動(dòng)積累了“第一桶金”，同時(shí)浙江農(nóng)民又特別注重節(jié)儉和聚財(cái)，有積小錢為大錢、再以錢生錢的欲望和能力。因此，在很短的時(shí)間內(nèi)，浙江農(nóng)民就積聚了較多的資本。這種從勞動(dòng)積累到資本積累的領(lǐng)先一步使浙江農(nóng)民成為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者。

三是農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)效應(yīng)。浙江非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一個(gè)顯著的特點(diǎn)是農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)性特別強(qiáng)。浙江工業(yè)化是靠以農(nóng)民創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村工業(yè)化推動(dòng)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和集聚，又促成了小城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)效應(yīng)十分明顯，這也是浙江經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化協(xié)調(diào)比較好的重要原因。農(nóng)村工業(yè)農(nóng)民辦、農(nóng)民城鎮(zhèn)農(nóng)民建的獨(dú)特路子，使浙江率先沖破了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的束縛，國(guó)有企業(yè)對(duì)農(nóng)民工排斥的影響也要小得多。相當(dāng)多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和率先進(jìn)行的小城鎮(zhèn)戶藉制度改革中成為安居樂(lè)業(yè)的市民。

四是制造業(yè)與商業(yè)服務(wù)業(yè)的互動(dòng)效應(yīng)。浙江農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展另一個(gè)與眾不同的特點(diǎn)是加工制造業(yè)的集聚發(fā)展與專業(yè)市場(chǎng)共生的格局。眾多的由農(nóng)民興辦的生產(chǎn)同一類小商品或工業(yè)制成品的企業(yè)扎堆集聚，眾多的商販集聚在專業(yè)市場(chǎng)推銷同一類的商品，發(fā)達(dá)的制造業(yè)與興旺的商貿(mào)服務(wù)業(yè)交相輝映，民營(yíng)企業(yè)中的工商企業(yè)互補(bǔ)共生，并進(jìn)行專業(yè)化、社會(huì)化的分工，使得生產(chǎn)成本大大下降、資金周轉(zhuǎn)大大加快，創(chuàng)造出了明顯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)年溫州十大專業(yè)市場(chǎng)和目前義烏、柯橋等大專業(yè)市場(chǎng)，小商品與輕紡制造業(yè)中心就是在這種格局中脫穎而出的。

五是百萬(wàn)能人創(chuàng)業(yè)與千萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)的互動(dòng)效應(yīng)。浙江工業(yè)化起步模式不是靠城市國(guó)

有企業(yè)對(duì)農(nóng)民的吸納，而是靠農(nóng)民中能人自己創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，并通過(guò)不斷演進(jìn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)權(quán)模糊的鄉(xiāng)村集體企業(yè)到產(chǎn)權(quán)清晰的民營(yíng)企業(yè)的飛躍。浙江農(nóng)民中百萬(wàn)能人興辦了百萬(wàn)民營(yíng)企業(yè)，再加上這種帶有濃厚的地域性和家庭制企業(yè)特征的民營(yíng)企業(yè)在帶領(lǐng)親友和鄉(xiāng)親們就業(yè)上就有天然的優(yōu)越性。因此，形成了百萬(wàn)能人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)千萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制，這也是浙江經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程都比較快的重要原因。

六是農(nóng)業(yè)發(fā)展與非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)效應(yīng)。浙江非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量轉(zhuǎn)移了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，農(nóng)戶家庭收入中非農(nóng)收入增加，又為農(nóng)業(yè)投入糧食和農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，浙江農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集中已接近了25%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大幅度提升，尤其是農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高和生產(chǎn)總量的增加，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)人口增加提供了有效的支撐。

七是政府與農(nóng)民的互動(dòng)效應(yīng)。浙江農(nóng)民商品意識(shí)、市場(chǎng)觀念強(qiáng)、闖市場(chǎng)致富的內(nèi)在沖動(dòng)強(qiáng)，與浙江各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、改革意識(shí)強(qiáng)、讓農(nóng)民致富意識(shí)強(qiáng)形成了非常默契的互動(dòng)效應(yīng)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，政府放手讓農(nóng)民闖市場(chǎng)，制定鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)造、鼓勵(lì)農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商的政策顯得十分重要。如果沒(méi)有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這種尊重民意的大膽創(chuàng)新之舉，農(nóng)民的創(chuàng)造有可能被扼殺在搖籃里。正是這7個(gè)方面的互動(dòng)效應(yīng)，使浙江在經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化、農(nóng)民非農(nóng)化和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中走在了前列。

三、進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和現(xiàn)代化水平的對(duì)策思路

從總體上看，改變經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化水平特別是農(nóng)民非農(nóng)化水平偏低的狀況對(duì)解決好“三農(nóng)問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化目標(biāo)具有十分重要的意義。即使是目前這方面水平相對(duì)較高的浙江省，經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化的水平和質(zhì)量都有待進(jìn)一步提高，特別是農(nóng)民非農(nóng)化方面也還存在諸多分工分業(yè)化不徹底的問(wèn)題。尤其是當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城市化的加速期，全國(guó)人均GDP已超過(guò)1000美元，浙江省已接近3000美元，作為發(fā)展中國(guó)家這既是一個(gè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個(gè)十分敏感的矛盾凸現(xiàn)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，顯得更為重要。這是盡快縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距，避免陷入有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展的“現(xiàn)代化陷井”的必然選擇。從實(shí)際來(lái)看，我們必須從以下幾方面采取必要的對(duì)策措施：

一是要實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略。城鄉(xiāng)關(guān)系是發(fā)展中最需要處理好，也最難處理好的問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段實(shí)際出發(fā)，及時(shí)實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策導(dǎo)向，主動(dòng)地調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，在國(guó)民收入初次分配中要處理好勞資關(guān)系，分配要向人力資本傾斜，提高勞動(dòng)所得水平。在國(guó)民收入再分配中要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，要向農(nóng)村傾斜。在不斷提高經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化水平同時(shí)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后狀況，在加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)的中等收入者。必須從體制和政策層面上避免讓在工業(yè)化、城市化中失去土地和農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位的農(nóng)民成為失地失業(yè)的貧民和流民。最重要的政策條件是要給農(nóng)民公平的國(guó)民待遇、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。讓農(nóng)民成為工業(yè)化、城市化的主動(dòng)參與者和成果享受者，讓農(nóng)民的人力資本和土地資本都能成為農(nóng)民非農(nóng)化的資本。從目前來(lái)看，必須整體推進(jìn)戶籍制度改革，勞動(dòng)就業(yè)制度、土地制度、社會(huì)保障制度等一系列改革，消除一切影響農(nóng)民平等自由和全面發(fā)展的體制障礙。

三是要選擇新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化的路徑。盡快改變經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)要努力改變城市化滯后的狀況，加快城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要開(kāi)放城門，讓城市成為農(nóng)民發(fā)展的新空間，給有條件進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民創(chuàng)造在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)的條件，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的根本性轉(zhuǎn)變。

四是要整體提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)分化。針對(duì)農(nóng)民整體素質(zhì)不高，缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的文化知識(shí)和專業(yè)技能的狀況，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民再教育、再培訓(xùn)。要針對(duì)農(nóng)民就業(yè)多樣化的實(shí)際，有針對(duì)性開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)。一方面要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民大膽闖市場(chǎng)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，盡快讓從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力成為二三產(chǎn)業(yè)的合格勞動(dòng)者。另一方面要大力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和農(nóng)場(chǎng)主，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平提高。當(dāng)前尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)教育，在保障農(nóng)民工合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)，對(duì)待崗轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，此外，還要重視農(nóng)村后備勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，要給農(nóng)民子女以平等的教育權(quán)利，讓農(nóng)村學(xué)生也能享受到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育和就業(yè)技能教育，讓農(nóng)民工子女不再成為缺乏專業(yè)技能的農(nóng)民工。

第三篇：關(guān)于對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展實(shí)行

縣委辦公室、縣政府辦公室

關(guān)于對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展實(shí)行“零阻礙”

服務(wù)的實(shí)施辦法

為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，根據(jù)中共信陽(yáng)市委、信陽(yáng)市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》（信發(fā)

[2007]1號(hào)）和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展實(shí)行“零阻礙”服務(wù)的實(shí)施辦法》（信辦[2011]2號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展 “零阻礙”服務(wù)實(shí)施辦法如下：

一、“零阻礙”服務(wù)的重要意義

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我縣企業(yè)發(fā)展的載體和平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和規(guī)模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同時(shí)也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要方式，在我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)實(shí)行“零阻礙”服務(wù)，對(duì)推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行“零阻礙”服務(wù)，是指產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)，在落戶、建廠、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)部門要按照依法、簡(jiǎn)便、高效、廉潔的要求為企業(yè)服務(wù)，做到涉企服務(wù)“零阻礙”，嚴(yán)格防止各類影響企業(yè)發(fā)展的“四亂”、“四難”、和吃、拿、卡、要、報(bào)以及行政不作為、亂作為、慢作為等阻礙企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題發(fā)生，為企

業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松高效、風(fēng)清氣正的好環(huán)境。

二、“零阻礙”服務(wù)的基本內(nèi)容

（一）設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)

在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立企業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)小組，由縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任、行政服務(wù)中心主任為副組長(zhǎng)，縣商務(wù)局、國(guó)土局、住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、招商辦、水利局、電業(yè)局、工商局、人防辦、公安局、消防大隊(duì)等相關(guān)部門主管副職為成員。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任兼企業(yè)服務(wù)辦公室主任，辦公室配備2—3名熟悉涉企服務(wù)辦理業(yè)務(wù)的同志為首席代辦員，實(shí)行集中辦公，掛牌上崗。同時(shí)，每個(gè)成員單位明確1—2名熟悉本單位業(yè)務(wù)的同志為協(xié)辦員，各單位確定人員公開(kāi)聯(lián)系電話，縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室（紀(jì)委效能室）要對(duì)企業(yè)服務(wù)辦公室及各職能部門服務(wù)企業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

（二）強(qiáng)化服務(wù)措施

1、首問(wèn)負(fù)責(zé)制。企業(yè)服務(wù)辦公室首位受理企業(yè)服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的首席代辦員為第一責(zé)任人。應(yīng)當(dāng)即向服務(wù)對(duì)象遞交聯(lián)系卡，一次性告知應(yīng)提交的全部資料。能即時(shí)答復(fù)的必須當(dāng)初答復(fù)，較復(fù)雜的事項(xiàng)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，必須在一個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。符合受理?xiàng)l件的，要填寫(xiě)受理登記表，并向服務(wù)對(duì)象遞交承諾書(shū)，做到服務(wù)“零推諉”。

2、全程代辦制。首問(wèn)負(fù)責(zé)的首席代辦員，在受理企業(yè)申請(qǐng)后，報(bào)經(jīng)企業(yè)服務(wù)辦公室批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)到縣行政審批中心相關(guān)窗口或有關(guān)職能部門進(jìn)行辦理，相關(guān)職能部門的協(xié)辦員負(fù)責(zé)協(xié)助。需多部門聯(lián)合辦

理的，由企業(yè)服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批。企業(yè)服務(wù)辦公室根據(jù)企業(yè)入駐需要，定期召集聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。首席代辦員對(duì)受理的項(xiàng)目立項(xiàng)、審批或報(bào)批、辦證、繳費(fèi)、咨詢、投訴及其他相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行全程代辦。全程代辦服務(wù)為無(wú)償服務(wù)，不得收取任何手續(xù)費(fèi)、代辦費(fèi)等費(fèi)用。

3、一周辦結(jié)制。企業(yè)服務(wù)辦公室自正式受理企業(yè)的服務(wù)申請(qǐng)之日起，必須在一周內(nèi)辦結(jié)。所有職能部門及其辦事窗口接受企業(yè)服務(wù)辦公室首席代辦員遞交的屬本級(jí)本部門權(quán)限內(nèi)的行政審批服務(wù)事項(xiàng)后，必須在5個(gè)工作日內(nèi)按要求辦結(jié)。對(duì)程序簡(jiǎn)便、申報(bào)材料齊全、符合政策規(guī)定，可以當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，要即收即辦；不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，要提高辦事效率，縮短辦事時(shí)間，做到服務(wù)“零懈怠”。對(duì)于在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能辦結(jié)的，首席代辦員必須向企業(yè)服務(wù)辦公室說(shuō)明理由，如理由正當(dāng)，經(jīng)企業(yè)服務(wù)辦公室同意，可再延長(zhǎng)一周，并及時(shí)告知服務(wù)對(duì)象。

4、一次收費(fèi)制。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)應(yīng)繳納的各種收費(fèi)，職能部門應(yīng)按照規(guī)定和能減則減、能免則免的原則進(jìn)行收取，并將涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目和工作流程報(bào)送企業(yè)服務(wù)辦公室，經(jīng)物價(jià)、法制等部門核準(zhǔn)后，張榜公示。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)職能部門繳納的各種費(fèi)用，實(shí)行“一費(fèi)制”打捆收費(fèi)，統(tǒng)一由企業(yè)服務(wù)辦公室一次性收取，分戶核算后，分別交由相關(guān)收費(fèi)部門出具票據(jù)。

5、檢查審批制。各級(jí)各部門要最大限度壓縮對(duì)企業(yè)檢查活動(dòng)項(xiàng)目，停止對(duì)企業(yè)不必要的檢查。每月1-25日為企業(yè)寧?kù)o工作日，在此期間，除涉及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全或國(guó)務(wù)院、省政府統(tǒng)一安排的專項(xiàng)檢查，經(jīng)報(bào)縣長(zhǎng)同意并在企業(yè)服務(wù)辦公室備案后方可進(jìn)行外，其他任何單位不得進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。寧?kù)o工作日之外的檢查，必須報(bào)經(jīng)企業(yè)服務(wù)辦公室批準(zhǔn)后方可實(shí)施。必須的檢查要壓縮檢查時(shí)間，減小檢查規(guī)模,能合并檢查的應(yīng)合并進(jìn)行。檢查時(shí)，企業(yè)服務(wù)辦公室派人陪同，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決檢查中的相關(guān)事宜。職能部門在檢查過(guò)程中，首次發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)以告知提醒、批評(píng)教育和限期整改等為主要處理方式，原則上不予經(jīng)濟(jì)處罰。

6．警企共建制。公安機(jī)關(guān)要與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立治安管理共建制度，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立警亭或派出所，配足警力，在每個(gè)企業(yè)掛警企聯(lián)系卡，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊治安的巡查力度，加強(qiáng)對(duì)治安亂點(diǎn)的治理，源頭預(yù)防、有效打擊，妥善處理企業(yè)周邊破壞、阻撓企業(yè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)周邊治安環(huán)境“零阻撓”，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供良好的周邊治安環(huán)境。

7、投訴直辦制。縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室（紀(jì)委效能室）要設(shè)立24小時(shí)投訴舉報(bào)電話，并在全縣公布。實(shí)行一次投訴受理制，縣優(yōu)化辦收到本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投訴后必須受理，不能以任何理由要求投訴者向其他職能部門投訴；接到涉企投訴舉報(bào)后，如情況緊急，優(yōu)化辦主任可以直接安排進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查處理情況及時(shí)反饋企業(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)電話(12388)收到企業(yè)投訴后，如情況緊急，必須第一時(shí)間報(bào)優(yōu)化辦，縣優(yōu)化辦舉報(bào)電話為3982233。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究

對(duì)違反本辦法的行為，依據(jù)《河南省關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的責(zé)任追究辦法》和《河南省行政效能監(jiān)察暫行辦法》等規(guī)定，情節(jié)較輕的，對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、向企業(yè)道歉、取消評(píng)先資格、通報(bào)批評(píng)等；情節(jié)較重或一年內(nèi)發(fā)生兩次以上行為的，對(duì)直接責(zé)任人給予調(diào)整崗位、免職或警告至記大過(guò)處分。對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)給予誡勉談話或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人給予撤職至開(kāi)除處分，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)給予警告至撤職處分。對(duì)向企業(yè)吃拿卡要報(bào)等行為，按《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及其他相關(guān)規(guī)定，給予黨政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、“零阻礙”服務(wù)的組織實(shí)施

各級(jí)各部門行政主要負(fù)責(zé)人為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)“零阻礙”服務(wù)第一責(zé)任人，并將此項(xiàng)工作納入政府責(zé)任目標(biāo)管理，為全面落實(shí)好該項(xiàng)工作提供各項(xiàng)保障；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)服務(wù)辦公室是“零阻礙”服務(wù)的具體實(shí)施者，必須嚴(yán)格按照要求落實(shí)好各項(xiàng)服務(wù)措施；辦公室實(shí)行旬例會(huì)制度，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)和研究，必要時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組處理。各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)新工作方法，積極配企業(yè)服務(wù)辦公室完成各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)，形成工作合力；監(jiān)察局和優(yōu)化辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“零阻礙”服務(wù)的落實(shí)和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理。

第四篇：產(chǎn)業(yè)集聚理論研究

產(chǎn)業(yè)集聚理論研究

1:基本概念：

產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個(gè)過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的學(xué)科角度看,產(chǎn)業(yè)集聚是一種地理現(xiàn)象,因?yàn)樗憩F(xiàn)為產(chǎn)業(yè)在空間上的集中。

所謂產(chǎn)業(yè)集聚，是指特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系的、在地理位置上相對(duì)集中的公司及各種機(jī)構(gòu)的集合。它的主體是數(shù)量眾多、相互競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)最終產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，還包括上游的原材料、零部件、機(jī)器設(shè)備等專業(yè)化投入的供應(yīng)商，下游的批發(fā)、零售、代理、進(jìn)出口等流通企業(yè)，人才、金融等專業(yè)化服務(wù)和專用的基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)者，生產(chǎn)互補(bǔ)產(chǎn)品的廠家，以及提供專業(yè)化培訓(xùn)、教育、信息、研究、技術(shù)支持的其它機(jī)構(gòu)，如大學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、智員團(tuán)、專業(yè)媒體和貿(mào)易聯(lián)盟等。

1990年,哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特發(fā)表了《論國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》。波特在論文中將企業(yè)集群與一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力聯(lián)系起來(lái),創(chuàng)立了產(chǎn)業(yè)集群的新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)理論。指的是屬于某種特定產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、或?qū)儆诓煌愋偷漠a(chǎn)業(yè)在一定地域范圍內(nèi)的地理集中。與此相對(duì)應(yīng)的英文是cluster。也有叫產(chǎn)業(yè)集群的，具體表現(xiàn)是在一個(gè)適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個(gè)同類企業(yè)、為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)、以及相關(guān)的中間服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起，從而顯著地降低生產(chǎn)和交易成本。

A business cluster（industry cluster）is a geographic concentration of interconnected businesses, suppliers, and associated institutions in a particular field.Clusters are considered to increase the productivity with which companies can compete, nationally and globally.In urban study, the term agglomeration is used.產(chǎn)業(yè)集聚是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化進(jìn)行到一定階段后的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源和集中體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)集聚是指生產(chǎn)同類產(chǎn)品或處于相同生產(chǎn)階段的特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)；或具有直接上下游關(guān)聯(lián)的企業(yè)；或其他具有緊密聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在特定地理區(qū)域內(nèi)的集中。

關(guān)鍵字：

某個(gè)特定地理區(qū)域 降低生產(chǎn)和交易成本 國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力

上游 下游供應(yīng)商分工 規(guī)模

2:產(chǎn)業(yè)集聚的集聚效益

2.1 外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)

外部經(jīng)濟(jì)（External economy）是指當(dāng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量（因企業(yè)數(shù)量的增加）擴(kuò)大時(shí)（企業(yè)外部的因素），該產(chǎn)業(yè)各個(gè)企業(yè)的平均生產(chǎn)成本下降。

產(chǎn)業(yè)集聚可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾發(fā)現(xiàn)，集中在一起的廠商比單個(gè)孤立的廠商更有效率(外部經(jīng)濟(jì))。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地理上的集中可以促進(jìn)行業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工與合作。

A:分工+專業(yè)化：集群內(nèi)企業(yè)為提高協(xié)作效率，對(duì)生產(chǎn)鏈分工細(xì)化，有助于推動(dòng)企業(yè)群勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

B:有助于上下游企業(yè)都減少搜索原料產(chǎn)品的成本和交易費(fèi)用，使產(chǎn)品生產(chǎn)成本顯著降低。

集聚體內(nèi)成員可以就近獲取所需的高度專門化的部件、原料、機(jī)械設(shè)備、商務(wù)服務(wù)、人才等投入資源，從而節(jié)約交易費(fèi)用。

C:集聚使得廠商能夠更穩(wěn)定、更有效率地得到供應(yīng)商的服務(wù)，比較容易獲得配套的產(chǎn)品和服務(wù)，及時(shí)了解本行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)所需要的信息。

D:由于集聚體本身可提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，會(huì)對(duì)外地相關(guān)人才產(chǎn)生磁場(chǎng)效

應(yīng)。集聚區(qū)內(nèi)有大量擁有各種專門技能的人才，這種優(yōu)勢(shì)可使企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)以較低的費(fèi)用找到合適的崗位人才。在人力資源方面，集聚區(qū)內(nèi)有大量擁有專門技能的人才，而且評(píng)價(jià)員工的個(gè)人品質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)也更為容易，這種優(yōu)勢(shì)可使企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)以較低的費(fèi)用找到合適的人力資源。

共享勞動(dòng)力市場(chǎng)專業(yè)人才和熟練工人，不在某一家企業(yè)干了，可以方便地進(jìn)入同類的另一家企業(yè)，存在著人才供給上的“外部性”。

集聚體本身可提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，從而對(duì)外地相關(guān)人才產(chǎn)生磁場(chǎng)效應(yīng)。企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的相互臨近，或者同時(shí)處于生產(chǎn)鏈的某一個(gè)環(huán)節(jié)而分工不同，從而降低了成本，如運(yùn)輸成本、庫(kù)存成本、交易成本；由于共同的交易市場(chǎng)與采購(gòu)中心降低原材料成本與銷售成本；

關(guān)鍵字：

分工 協(xié)作 效率 資源 共享 降低成本 人力資源信息

2.2 創(chuàng)新效益

產(chǎn)業(yè)集聚可以促進(jìn)創(chuàng)新。企業(yè)的創(chuàng)新常常來(lái)源于企業(yè)之間，企業(yè)與用戶之間的互動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)集聚中，新工藝、新技術(shù)能夠迅速傳播。企業(yè)更容易發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)的缺口，受到啟發(fā)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，研發(fā)新的產(chǎn)品。由于集聚，不同公司員工之間接觸溝通的機(jī)會(huì)增多，有助于相互間的思想碰撞而產(chǎn)生創(chuàng)新思維。同一園區(qū)企業(yè)管理人員與技術(shù)人員的定期交流會(huì)對(duì)各個(gè)企業(yè)帶來(lái)創(chuàng)新靈感，這是知識(shí)技術(shù)外溢性的體現(xiàn)。

集聚體內(nèi)每個(gè)企業(yè)都可以通過(guò)與其他企業(yè)及外部機(jī)構(gòu)之間的大量接觸而獲取關(guān)于本公司及其所屬產(chǎn)業(yè)的信息，且不需過(guò)多的費(fèi)用，從而促使企業(yè)對(duì)變化著的環(huán)境盡早作出有效反應(yīng)。

2.3 競(jìng)爭(zhēng)效益

市場(chǎng)與分工交互作用產(chǎn)生的內(nèi)生的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)具有更為普遍的意義，競(jìng)爭(zhēng)最終的結(jié)果將主要取決于資源使用的效率。在一定區(qū)域內(nèi)集聚，能夠更好的發(fā)現(xiàn)各個(gè)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，從而形成縱向與橫向的協(xié)作，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而提高資源的利用效率

企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚企業(yè)具備這些條件，為提高本企業(yè)、本行業(yè)甚至本區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力提供了可能。產(chǎn)業(yè)集聚加劇了競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源。競(jìng)爭(zhēng)不僅僅表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，還表現(xiàn)其他方面：同處一地的同行業(yè)企業(yè)有了業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)尺，可以相互比較。這給企業(yè)帶來(lái)了創(chuàng)新的壓力與動(dòng)力，迫使企業(yè)不斷降低成本，改進(jìn)產(chǎn)品及提高服務(wù)，追趕技術(shù)變革的浪潮。

產(chǎn)業(yè)集聚有利于提高中小企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。中小企業(yè)由于規(guī)模較小、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的能力相對(duì)較弱，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，相對(duì)處于弱勢(shì)。但同類型或相關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚后，將可以通過(guò)多種途徑，如降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率、加劇競(jìng)爭(zhēng)等，提升整個(gè)集聚區(qū)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3:產(chǎn)業(yè)集聚形成模式

3.1資源要素稟賦創(chuàng)造模式

資源要素包括區(qū)位要素和生產(chǎn)要素。區(qū)位要素指的是具體產(chǎn)業(yè)相關(guān)的或必須的自然區(qū)位、交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)區(qū)位。從理論上看，企業(yè)一般傾向于選擇聚集再交通要塞，以降低運(yùn)輸成本。生產(chǎn)要素就包含自然資源和社會(huì)資源。產(chǎn)業(yè)集聚的的形成表現(xiàn)為區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)，根據(jù)赫克歇爾-俄林理論，區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)的主要原因是自然資源稟賦。早期的產(chǎn)業(yè)集聚形成過(guò)程中，自然資源起到了根本性的作用。后來(lái)的研究證實(shí)，相對(duì)于早期自然資源，社會(huì)資源的作用在后期產(chǎn)業(yè)集聚的形成中，具有更大的作用。包括技術(shù)、人才、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、文化、制度等社會(huì)資源具有不可量化和無(wú)限性，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)集聚形成的關(guān)鍵因素。

3.2市場(chǎng)需求拉動(dòng)創(chuàng)造模式

區(qū)域范圍內(nèi)首先出現(xiàn)專業(yè)化市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)集聚的形成創(chuàng)造了重要的市場(chǎng)交易條件和信息條件，最后使產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程也聚集在市場(chǎng)的附近。在我國(guó)，市場(chǎng)創(chuàng)造模式形成產(chǎn)業(yè)集聚的典型地區(qū)是浙江省，該省內(nèi)有許多頗具規(guī)模的專業(yè)化市場(chǎng)，最終形成了一個(gè)個(gè)具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。

不論在廣東，還是在浙江，產(chǎn)業(yè)集聚事先都沒(méi)有政府的計(jì)劃和規(guī)劃，沒(méi)有事先的宏大設(shè)想，基本上是在市場(chǎng)力量的作用下形成的。不僅政府部門沒(méi)有這種預(yù)見(jiàn)，就是當(dāng)事人本身也沒(méi)有這種主觀意識(shí)，只是經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展后，回頭一看發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。

3.2 資本轉(zhuǎn)移創(chuàng)造模式

一般是發(fā)生在有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，當(dāng)一個(gè)規(guī)模較大的企業(yè)出于接近市場(chǎng)或節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本的考慮，在生產(chǎn)區(qū)位上作出重新選擇，并投資于一個(gè)新的地區(qū)的時(shí)候，有可能引發(fā)同類企業(yè)和相關(guān)企業(yè)朝這個(gè)地區(qū)匯聚。這樣一種產(chǎn)業(yè)集聚的形成，主要是通過(guò)一定數(shù)量的資本從外部的遷入。我們把緣于資本遷移和流動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，稱作資本遷移模式。目前，國(guó)內(nèi)在資本遷移模式下形成的產(chǎn)業(yè)集聚或產(chǎn)業(yè)集群有很多，其中起推動(dòng)和促進(jìn)作用的遷移性資本主要是外商直接投資。

4：產(chǎn)業(yè)集聚理論

4.1 馬歇爾外部經(jīng)濟(jì)理論

產(chǎn)業(yè)集群的理論可溯源至1890的馬歇爾新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論。馬歇爾對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集主要的理論貢獻(xiàn)是外部經(jīng)濟(jì)概念，這一外部經(jīng)濟(jì)有三種類型——市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的中間投入品的規(guī)模效應(yīng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)、信息交換和技術(shù)擴(kuò)散。

4.2 韋伯的聚集經(jīng)濟(jì)論

德國(guó)的韋伯（此韋伯非Max weber，而是Alfred weber）在1909年《區(qū)位原論》（Reine Theorie Des standorts）的第一部分《論工業(yè)區(qū)位》中，試圖尋找工業(yè)區(qū)位移動(dòng)的規(guī)律，韋伯將影響工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)因素（區(qū)位因素）分為區(qū)域因素和位置因素，認(rèn)為實(shí)際對(duì)區(qū)位起作用的區(qū)域因素，是運(yùn)輸成本和勞動(dòng)成本，對(duì)區(qū)位起作用的位置因素則包括集聚因素（交通便利、礦藏稟賦）和分散因素。

4.3帕魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論

帕魯?shù)睦碚摽赡軄?lái)自于熊彼特 1939年“開(kāi)創(chuàng)新的投資機(jī)會(huì)的創(chuàng)新效果是創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)空間”的說(shuō)法。帕魯在1950年提出“經(jīng)濟(jì)空間”一說(shuō)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)空間是各種不同關(guān)系的集合，是抽象關(guān)系的構(gòu)成體。這種抽象的經(jīng)濟(jì)空間有三類，其中第二類是“作為力場(chǎng)的空間”，增長(zhǎng)極是在這一空間中出現(xiàn)。

4.4 保羅·克魯格曼的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)

克魯格曼(Ｋｒｕｇｍａｎ)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的大師,他發(fā)表的一系列研究成果奠定了他在產(chǎn)業(yè)集聚理論研究中的重要地位,這些研究成果集中體現(xiàn)在《收益遞增與經(jīng)濟(jì)地理》《地理與貿(mào)易》《發(fā)展、地理學(xué)與經(jīng)濟(jì)地理》《空間經(jīng)濟(jì):城市、區(qū)域與國(guó)際貿(mào)易》等一系列論著之中。

4.5 波特的集群競(jìng)爭(zhēng)理論

波特1990年著名的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論提出，國(guó)內(nèi)合作而不是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，是國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)在全球獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是通過(guò)一個(gè)高度的本地化過(guò)程創(chuàng)造和發(fā)展起來(lái)的。各國(guó)只能在本國(guó)最有特色的產(chǎn)業(yè)中獲得國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，它們獲得成功的原因，在于具備最有生氣、最富有挑戰(zhàn)性的國(guó)內(nèi)環(huán)境。

波特提出著名的鉆石模型，獲得國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)因優(yōu)勢(shì)取決于四方面條件，一、生產(chǎn)要素條件、二、需求條件、三，相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)、四、廠商結(jié)構(gòu)戰(zhàn)加重與競(jìng)爭(zhēng)，再加上“機(jī)遇”和“政府”，構(gòu)成了一個(gè)鉆石型的相互作用關(guān)系。

5：我國(guó)及世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚案例

5.1國(guó)內(nèi)各省地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚狀況

中國(guó)主要省級(jí)區(qū)域已經(jīng)形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

城市 優(yōu)勢(shì)集聚產(chǎn)業(yè)

北京 以投資類電子產(chǎn)品為主的電子產(chǎn)業(yè)；汽車產(chǎn)業(yè)

天津 以汽車為主的機(jī)械產(chǎn)業(yè)；以投資類電子產(chǎn)品為主的電子產(chǎn)業(yè)

上海 電子通訊設(shè)備制造業(yè)；電氣機(jī)械 以精密儀器儀表

河北 建材業(yè)；以鋼鐵為主的冶金業(yè)

山東 農(nóng)用機(jī)械和重型汽車為主的機(jī)械工業(yè)；以投資類電子產(chǎn)品為主的電子工業(yè)；建材業(yè)

湖北 以汽車為主的機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)；以鋼鐵為主的冶金工業(yè)

江西 有色金屬工業(yè)；以汽車為主的機(jī)械電子工業(yè)

內(nèi)蒙古 以稀土、鉛、鋅為主的有色金屬工業(yè)；食品加工業(yè)

資料來(lái)源：周懷峰，國(guó)內(nèi)貿(mào)易對(duì)打過(guò)去與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的影響研究，人民出版社，2007雖然中國(guó)工業(yè)的地理集聚趨勢(shì)在不斷加強(qiáng)，但目前的集聚程度仍然大大低于美國(guó)上世紀(jì)90年代初的水平。中國(guó)產(chǎn)業(yè)的空間集聚很不均衡，且具有顯著的地域資源特色。沿海、中部、東北地區(qū)集聚了中國(guó)的絕大部分產(chǎn)業(yè)資源，而西部地區(qū)則相反，產(chǎn)業(yè)資源集聚甚少；中國(guó)產(chǎn)業(yè)的集聚帶有明顯的資源特色，產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模、特征與地域的自然環(huán)境和資源有著密切的聯(lián)系。自然資源的特色決定了產(chǎn)業(yè)的集聚特色，不同環(huán)境和資源的地區(qū)集聚了不同的行業(yè)。此外，中國(guó)工業(yè)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展地域與其集聚地域有著很強(qiáng)的一致性。

20世紀(jì)80年代后，國(guó)家實(shí)行效益優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)政策，政府的投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)地區(qū)，特別是沿海地區(qū)。這些政策，引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)資源的流向，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)向東部地區(qū)的集聚，進(jìn)而也加大了東西之間的差距。

第五篇：杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)

杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)辦公室 關(guān)于進(jìn)一步加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)

（2015年3月25日）

加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的有效實(shí)現(xiàn)形式，是增強(qiáng)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本保證。為有效破解制約五街道村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類難題，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制定如下若干意見(jiàn)。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持自力更生與政府扶持相結(jié)合，因村制宜、分類指導(dǎo)，整合資源，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，多層次、多渠道、多形式地促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增收，切實(shí)做到經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收、資源性資產(chǎn)抓開(kāi)發(fā)、公益性資產(chǎn)抓管護(hù)。到2017年，村 級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，60個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可分配收入年均增長(zhǎng)8%以上，其中集體經(jīng)營(yíng)性凈收入村均達(dá)300萬(wàn)元以上。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村集體可分配收入年均增長(zhǎng)10%以上，其中集體經(jīng)營(yíng)性凈收入村均達(dá)到20萬(wàn)元以上。

二、深化農(nóng)村改革，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力 1.深化完善村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革。逐步完善改革政策，將原以經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)量化的村社，逐步過(guò)渡到凈資產(chǎn)全額量化，探索將資源性資產(chǎn)納入股份量化范疇。繼續(xù)做好股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社工商登記工作，確立股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社市場(chǎng)化運(yùn)作，允許符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以市場(chǎng)主體身份參與各類項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，積極探索股權(quán)分紅，搞好紅利分配。

2.創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)村級(jí)組織開(kāi)展土地集中連片流轉(zhuǎn)，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件上引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地租金級(jí)差，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；鼓勵(lì)村級(jí)組織利用規(guī)模經(jīng)營(yíng)設(shè)施農(nóng)用地政策，采取折價(jià)入股、股份合作等多種形式取得穩(wěn) 定收入；統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步推廣“股金+流轉(zhuǎn)金”的土地流轉(zhuǎn)模式，建立土地承包經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶與村集體利益多贏機(jī)制。對(duì)集中連片流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模、年限的村社和采取“股金+流轉(zhuǎn)金”模式流轉(zhuǎn)土地的村，口糧田集中連片流轉(zhuǎn)的村，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資擔(dān)保。探索以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換養(yǎng)老保險(xiǎn)等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制。鼓勵(lì)村集體利用規(guī)模經(jīng)營(yíng)設(shè)施農(nóng)用地政策，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

三、發(fā)展物業(yè)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力

1.創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用制度。落實(shí)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，按上級(jí)下達(dá)給街道的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)的一定比例，用于村級(jí)經(jīng)濟(jì)集體發(fā)展。村級(jí)發(fā)展用地由街道在集中功能區(qū)塊統(tǒng)一建設(shè)方式使用。對(duì)產(chǎn)權(quán)合法、主體明確、符合規(guī)劃的集體非農(nóng)建設(shè)用地，依法予以辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、租賃，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。允許已經(jīng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的集體建設(shè)用地 使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及入市交易，其所得收入除依法繳納的相關(guān)稅費(fèi)外，歸村集體所有，用于新農(nóng)村建設(shè)。鼓勵(lì)和支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地入股參與合作開(kāi)發(fā)。

2.創(chuàng)新發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。集中統(tǒng)籌各村集體資源和財(cái)力，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、收益歸村”的模式，在區(qū)位條件較好的區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)建或聯(lián)購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)廠房、綜合市場(chǎng)（綜合樓）、倉(cāng)儲(chǔ)物流、外來(lái)務(wù)工人員公寓、物業(yè)經(jīng)營(yíng)用房等集體物業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村集體以入股、聯(lián)營(yíng)等方式對(duì)閑置或低效使用的村級(jí)各類集體資產(chǎn)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)集體土地資產(chǎn)效益最大化。鼓勵(lì)有實(shí)力但缺乏發(fā)展空間的村異地購(gòu)置物業(yè)；鼓勵(lì)村級(jí)集體收購(gòu)虧損或倒閉企業(yè)的廠房、土地等資產(chǎn)，通過(guò)整合改造等形式用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

四、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 1.完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系。按照“四美三業(yè)”要求，建立健全集聚區(qū)、街道、村社、戶四級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，落實(shí)街道實(shí)施主體責(zé)任，引導(dǎo)開(kāi)展集中連片創(chuàng)建。完善以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，加快推進(jìn)精品村、中心村、精品特色區(qū)塊、精品線路、風(fēng)情小鎮(zhèn)和村莊整治提升工程建設(shè)。不斷擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村惠 及范圍，通過(guò)街道、村兩級(jí)申報(bào)，在一定范圍內(nèi)選出一批候選村，通過(guò)預(yù)創(chuàng)建，每年擇優(yōu)選擇若干個(gè)村作為重點(diǎn)創(chuàng)建對(duì)象。建立健全美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理制度，實(shí)施精品村創(chuàng)建淘汰制。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以拆違拆舊、自來(lái)水“一戶一表”改造、農(nóng)村電力增網(wǎng)、河道整治等為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的村對(duì)“三線”進(jìn)行整治。著力解決村級(jí)公共服務(wù)用房不足問(wèn)題，繼續(xù)扶持新建、改造公共服務(wù)用房。加快推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，加大農(nóng)村文化禮堂建設(shè)補(bǔ)助力度，建立集聚區(qū)、街道、村三級(jí)管理模式。

3.改善農(nóng)村環(huán)境面貌。深化“最清潔城鄉(xiāng)”工程，完善“戶投、村收、街道運(yùn)、集聚區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾收集處理體系，鼓勵(lì)街道、村社實(shí)行垃圾分類處理，提高農(nóng)村垃圾的減量化、無(wú)害化、資源化處理水平。落實(shí)村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔管理機(jī)制，探索建立“庭院、村莊、道路、河道”點(diǎn)線面結(jié)合的綜合保潔體系。深化農(nóng)村生活污水治理，到2015年實(shí)現(xiàn)60個(gè)行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。加快推進(jìn)“森林村莊”建設(shè)，集聚區(qū)財(cái)政每年安排一定資金用于“森林村莊”建設(shè)。

五、探索新型增長(zhǎng)方式，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 空間

1.開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治。村集體通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村住房改造建設(shè)后增加的有效土地，歸村集體管理使用；新增加的有效土地面積，實(shí)行“增減掛鉤”政策；取得的增減掛鉤指標(biāo)，優(yōu)先用于本村建設(shè)和發(fā)展；因規(guī)劃等條件限制無(wú)法落地的，經(jīng)集聚區(qū)、街道協(xié)調(diào)，可在集聚區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行有償調(diào)劑使用，其收益歸村集體所有。建設(shè)用地復(fù)墾的，按新增耕地面積10萬(wàn)元/畝進(jìn)行補(bǔ)助。在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中，對(duì)區(qū)位優(yōu)越、多戶農(nóng)戶要求獲得的宅基地，按照一戶一宅的原則，允許在民主決策的基礎(chǔ)上，由村集體采取投標(biāo)方式分配農(nóng)民宅基地使用權(quán)，所得宅基地有償使用收入歸村集體所有，用于村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展。2.盤活集體存量資產(chǎn)資源。鼓勵(lì)以村級(jí)土地補(bǔ)償款入股或擴(kuò)股的形式，投資建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。對(duì)自然條件優(yōu)越或具備一定名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)的村，通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等形式，增加村級(jí)集體的資源開(kāi)發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入；對(duì)土地等資源豐富的村，可圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)包等形式開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，增加村級(jí)集體發(fā)包經(jīng)營(yíng)收入。

六、建立多元化籌資機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力 1.加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)村幫扶。健全領(lǐng)取區(qū)、街道、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)、科技、思想三管齊下，部門、企業(yè)、村三位一體的幫扶體系，繼續(xù)實(shí)施集團(tuán)式幫扶。鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)村建設(shè)“造血功能”項(xiàng)目，欠發(fā)達(dá)村發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，其征地費(fèi)用由街道財(cái)政解決。建立集聚區(qū)財(cái)政幫扶資金逐年增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政扶持資金重點(diǎn)用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收、創(chuàng)收性項(xiàng)目，以扶持集中建設(shè)、合作經(jīng)營(yíng)等方式新建或購(gòu)建物業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為主，扶持單村興辦物業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為輔。欠發(fā)達(dá)村實(shí)施自來(lái)水安裝、危橋改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的，各相關(guān)單位要優(yōu)先安排，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。欠發(fā)達(dá)村實(shí)施“一戶一表”工程、農(nóng)村生活污水治理、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，村集體應(yīng)承擔(dān)的資金由集聚區(qū)、街道兩級(jí)各承擔(dān)一半。欠發(fā)達(dá)村獲省、市、區(qū)“森林村莊”稱號(hào)的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上提高2萬(wàn)元。對(duì)欠發(fā)達(dá)村開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)的，在原有政策基礎(chǔ)上，按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積每畝增加200元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.加大金融支持力度。深化信用村創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)把扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對(duì)符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織給予一定額度的信貸支持，貸款利率和貸款期限按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期放寬到最大限度。允許村集體以其直接管理使用的土地 等自然資源使用權(quán)作為抵押擔(dān)保物，由金融部門提供信貸支持，切實(shí)解決發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題。3.深化“村企共建新農(nóng)村”活動(dòng)。深入開(kāi)展“村企共建”、“村銀共建”活動(dòng)，建立健全村企結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新村企結(jié)對(duì)模式，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展村企深度合作開(kāi)發(fā)，支持企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。年村企共建到位資金不少于180萬(wàn)元，并實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施村企共建新農(nóng)村稅收優(yōu)惠政策，欠發(fā)達(dá)村結(jié)對(duì)企業(yè)資助資金，可享受村企共建新農(nóng)村同等稅收優(yōu)惠政策。

4.鼓勵(lì)開(kāi)展“一事一議”籌資籌勞。完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞制度，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)投資、投勞形式參與“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)，對(duì)籌資籌勞對(duì)象、項(xiàng)目投資額符合要求，籌資籌勞程序到位的，集聚區(qū)財(cái)政按實(shí)際籌資額，給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)。

七、加強(qiáng) “三資”管理，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織凝聚力

1.深化村會(huì)計(jì)出納雙代理制。繼續(xù)抓好村會(huì)計(jì)出納雙代理工作，嚴(yán)格執(zhí)行集體審核審批制。不斷完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范集體資產(chǎn)發(fā)包租賃管理、村級(jí)工 程項(xiàng)目全程管理、村級(jí)貨幣資金管理。健全農(nóng)村“三資”監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)街道經(jīng)管站和農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)專職會(huì)計(jì)和專職出納的監(jiān)督管理，完善考核機(jī)制，著力提高農(nóng)村“三資”管理人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。

2.完善民主管理制度。深入落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理制度，全面推行“五議兩公開(kāi)兩監(jiān)督” 切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)民主監(jiān)督職能。不斷深化村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，全面實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)收支現(xiàn)金存款日記賬及經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、誤工工資逐筆明細(xì)公開(kāi)。創(chuàng)新村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)形式，鞏固財(cái)務(wù)華數(shù)電視公開(kāi)效果，拓寬村級(jí)財(cái)務(wù)觸摸屏公開(kāi)面，擴(kuò)大“三資”實(shí)時(shí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用范圍。加大村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督檢查力度，保障村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)效果。3.健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)收支“一年一審”和村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人離任審計(jì)，為切加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”管理工作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，深入開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)（村級(jí)實(shí)體）財(cái)務(wù)收支“一年一審”，離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要加強(qiáng)部門協(xié)作，加大審計(jì)整改意見(jiàn)的落實(shí)力度。60個(gè)村的收支審計(jì)費(fèi)用約在30萬(wàn)元左右，由管委會(huì)與街道各半負(fù)擔(dān)。

拓寬村級(jí)工程項(xiàng)目審計(jì)范圍，對(duì)10萬(wàn)元（含）以上的村級(jí)工程項(xiàng)目全面進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。10萬(wàn)元以上村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)費(fèi)用，約在250萬(wàn)元左右，由管委會(huì)與街道各半負(fù)擔(dān)。加大審計(jì)意見(jiàn)整改落實(shí)力度，對(duì)管理不善、執(zhí)行不力的單位予以通報(bào)。繼續(xù)實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理活動(dòng)，加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用力度，完善星級(jí)晉升、退出機(jī)制。落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理街道主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制。加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理工作調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究對(duì)策、落實(shí)整改，把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍

1.形成工作合力。各級(jí)各部門要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要載體、作為加快推進(jìn)新型城市化的重要基礎(chǔ)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，緊密協(xié)作，互相配合。各有關(guān)部門要細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供保障；要逐步簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高服務(wù)效率，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù)。各街道要幫助村級(jí)組織理清發(fā)展思路，因地制宜制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工 作納入對(duì)村社目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，不斷健全考核制度，落實(shí)工作責(zé)任。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。各級(jí)各部門要按照構(gòu)建基層黨建新格局的要求，深化服務(wù)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織對(duì)兩新組織和流動(dòng)黨員的有效覆蓋、有效管理和有效服務(wù)，積極培養(yǎng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍。全面推廣履職承諾、季度點(diǎn)評(píng)、勤廉預(yù)警等村干部管理工作機(jī)制，落實(shí)加強(qiáng)村干部管理“八條禁令”。全面落實(shí)農(nóng)村基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)范村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)等非工資性保障標(biāo)準(zhǔn)，完善村黨組織書(shū)記養(yǎng)老保障機(jī)制。要深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“1+5+1”制度。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鑒于轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村實(shí)行經(jīng)濟(jì)扶持，促使其在三年內(nèi)達(dá)到經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕村。資金扶持：

（1）2014年村級(jí)收入絕對(duì)額不足55萬(wàn)元的村有16個(gè)，如按每村補(bǔ)足到55萬(wàn)元計(jì)算，則需309萬(wàn)元。

（2）2014年村級(jí)收入人均不足300元的有13個(gè)村，如按每村人均補(bǔ)足到300元計(jì)算，則需338萬(wàn)元。

以上二種“不足”的村重疊后如支付一種也要310萬(wàn)元左右。要關(guān)心、關(guān)愛(ài)農(nóng)村基層干部，集聚區(qū)財(cái)政局、各街道要按照不低于全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力收入水平的要求，落實(shí)好村主要負(fù)責(zé)人的基本報(bào)酬。要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，不斷提高其經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理能力。

本實(shí)施意見(jiàn)由杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋。