第一篇：論新時期農村基層民主政治建設對中國特色社會主義的價值

論新時期基層民主政治建設對中國特色社會主義的價值

“一個國家如果推行維護大多數人利益的政策，它就是民主的。”民主作為一種理念，其基本含義是“人民的權力”、“人民的統治”；而作為一種制度，則被解釋為“以自由為宗旨”，“政事裁決于大多數人的意志”，即多數人執政的政體。社會主義民主是社會主義勞動人民和無產階級通過社會主義革命而建立起來的政治形態，是保證無產階級和廣大勞動人民政治權利得到廣泛、真實、平等實現的政治形式。而要真正實現民主，我認為巴伯的強勢民主思想有相當的借鑒意義，巴伯認為，真正的民主政治就是公民廣泛參與的強勢民主，即將有責任的公民推到一種為了公共與公民事務決策者與管理者的位置上去。這種政治生活就是一個全民參與的民主。

在我國，代議制的本質屬性決定了直接參與國家權力運作的人永遠是少數，雖然我國各級人大代表數量有２８０多萬，但與１３億龐大的人口數相比，可謂萬里挑一。與此相對應的，在社會物質財富不斷豐富的同時，普通公民政治參與的熱情越發高漲。而這股政治參與熱情是在社會由義務觀向權利觀轉變的基礎上引發的，公民參政不是一種被動的、強迫的、盲目的行為，而是一種主動的、自愿的、理性的行為。人大是由人民選舉產生的國家權力機關，如何擴大公民在其中的政治參與，成為一個現實的課題。因而，在根據國情實行人民代表大會制度，公民無法廣泛直接參與政治的中國，要想發展有中國特色的社會主義政治文明就必須把占人口大多數的農村的基層民主政治建設作為重中之重而給與足夠重視。

要談基層民主，我們必須要明白“基層”與“基層民主政治建設”的涵義。中山大學的王樂夫教授給我們做了一個比較恰當的解釋：“基層”的涵義，歸納起來無非是廣義與狹義的兩種表述，根據我國憲法和地方各級人民代表大會與地方各級人民政府組織法的規定，從行政區劃角度來說，基層應是指包括農村鄉（民族鄉）、鎮和城市街道。這是狹義的基層觀。以上述表述為限，向上擴大到縣（含縣級市）和城市區一級、不設區的市一級，向下延伸到行政村，這種上浮下低的基層范疇，則是廣義的基層觀。本文所指的基層是特指鄉（民族鄉）、鎮和城市街道及其屬下的行政村范圍；而對于基層民主政治建設，江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“發展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”“社會主義民主的本質是人民當家作主。國家一切權力屬于人民。”“共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。”“健全民主制度”。無疑，這些正是新時期我國民主，政治建設的最主要內容。當然，也是基層民主政治建設的重要內容。

十一屆三中全會以來，廣大農村通過經濟體制改革，村民不僅成為了生產經營的主體和相對獨立的財產主體，而且，廣大村民的民主意識也不斷增強，越來越要求有知事、議事和決事的權利，要求直接參與村里大事的決策和財務的管理。1982年，根據我國農村的這種變化情況，《憲法》規定：村民委員會是農村基層群眾自治組織，村委會成員由村民選舉產生，負責辦理本地的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，維護社會治安等。這成為農民參與政治的法律依據，使農村社會發生了歷史性的變化，推動了以民主選舉和村民自治為核心的農村基層民主政治建設的大發展。

現如今，我國基層組織民主的發展現狀總體上呈良好的發展勢頭，在我國的有些地區，基層的直接選舉已經普遍發展，更為公民所接受。群眾的參與意識不斷增強，參與的深度與廣度不斷擴大，利益的表達與訴求直接體現在了公民自治組織的日常政策制定與實施。一種全民參與制的政治理念正在深入人心。廣西的大部分社區都實行了直接選舉，實施公民自治，公民通過自己選舉出來的自治組織管理社會的日常事務，辦理本地區的公共事務和公益事業,調解民事糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映公民的意見、要求和提出建議，充分體現了廣大村民的意志和愿望。

從基層民主的發展進程中我們能很明顯的看到這其中所帶來的眾多有利之處，這些益處對發展社會主義同樣具有巨大價值。擴大基層民主是社會主義民主政治建設的必然要求。

促進法律法規的健全，完善制約機制。法律的制定和完善永遠無法僅僅依靠立法者，主觀的實踐比客觀的觀察更能準確、直接的發現法律的缺陷和漏洞，要實現科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，再者，要防止政治權力的異化，則需要完善制約機制，加強群眾監督，這些都必須依靠在基層民主政治建設中形成和發展的公民主體性所發揮的作用，立法、執法、守法、護法，如果離開基層群眾的配合與支持都只能是水中月鏡中花而得不到具體實施。

界定政府公權力，促進行政管理體制改革。公民參與公共事務管理的實現形式是參與公共政策的形成過程，因而這就能在一定程度上界定政府公權力的范圍，避免公權力的濫用和不作為，發展基層民主政治建設，擴大人民群眾對國家機關活動的參與和知情權，使公眾能夠更為直接、全面地了解政府依法行政、合理行政的情況，“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”，加強權力行使過程的監督，保證行政效率，促進行政管理體制改革，建設服務型政府，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

構建社會主義和諧社會的基礎性工作。如果說政治和諧是構建和諧社會的關鍵，那么政治和諧的基礎和重心又在于基層。這是因為，基層是社會的細胞，各種社會現象都通過基層反映出來，各種社會問題都在基層最先表現出來，各種沖突也可能最先在這里醞釀、爆發。所以，構建社會主義和諧社會，重在基層，重在基礎。和諧社會不是沒有矛盾的社會，但和諧社會應當是能夠有效疏解社會矛盾的、安定有序的社會。基層既是產生社會矛盾的“源頭”，同時也是疏導各種矛盾的“茬口”。有效地疏導和化解社會矛盾，更多地有賴于基層。只有切實加強基層組織建設，才能切實把不穩定因素化解在基層；也只有把化解基層矛盾的機制、開展群眾工作的方法以及調節群眾利益關系的措施想得更周到一些，理順情緒，把握輿論，才能把矛盾解決在萌芽狀態，保證社會和諧發展。加強基層民主政治建設是建設社會主義和諧社會的必由之路。

增強社會自治功能。實行基層自治，公民自我教育、自我管理和自我服務，將逐漸消除了人民對政權的依賴，鍛煉了公民的民主管理能力，培養了人們的政治素質，提高了政治參與的積極性，使公民逐步熟悉和習慣于民主的操作規程，造成基于基層民主所訓練出來的寬容與協商精神，培育了公民獨立的政治品格，才能實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

維護和保障人民更多的切實的民主權利。黨的十七大提出“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”的這一想法讓人精神振奮，人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。十七大報告引人注目地提出，基層民主必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，進一步凸顯了基層民主的重要性，讓人們對未來基層民主發展充滿了期待。報告進一步提出，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，并要求推進廠務公開，完善政務公開、村務公開。

美國著名開國元勛之一的杰斐遜曾經說過：“我知道，除了由民眾自己來保管社會最基本的權力之外，沒有任何方法是安全的，如果我們認為他們不具有足夠的智慧和健全的判斷力來進行管理的話，那么我們的補救辦法不是去剝奪他們的權力，而是告訴他們如何進行自由的行動。”強勢民主思想的出現正是映襯了杰斐遜的話，全民參與的政治才是最民主的政

治。然而，沒有最好的只有最適合的，空想的烏托邦般的強勢民主的社會只能是一個構想，但是它的思想在對我國基層組織的民主建設上卻有一定的啟示和參照作用。

基層民主政治建設的發展有利于社會經濟的發展，民主主體的文化水平和政治素質的提高，民主的制度化和法律化的加快，也必將使我們更加穩健的、大踏步的邁向社會主義的宏偉目標。

第二篇：淺論農村基層民主政治建設

淺論農村基層民主政治建設

赫山街道辦事處楊朝霞

黨的十六的以來,黨中央國務院堅持把解“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓。對加強基層民主政治建設方面作出了一系列的重要決策和部署。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村,對加強農村基層民主政治建設深化村務民主管理,提供了難得的機遇,同時又提出了新的更高的要求。加強農村基層民主政治建設,是推進社會主義新農村建設的必然要求,是調動廣大農民群眾參與社會主義新農村建設積極性的重要途徑,是加強和改進農村基層黨風廉政建設,鞏固黨在農村執政基礎的有效措施。

農村基層民主政治建設是我國民主政治建設的基石，是貫徹依法治國方針的重大舉措，是進一步解放和發展農村生產力的強大動力，是從根本上解決農村諸多矛盾和問題、密切干群關系、保持農村社會穩定的重要保證，是堅持群眾路線加強和改善黨的領導的有效形式。隨著農村改革的深化和市場經濟的發展，特別是村民自治的實施，農村基層民主政治建設出現了一些新情況、新問題，需要認真研究解決。

一、當前農村基層民主政治建設存在的主要問題

第一，宣傳不到位，基層干部和群眾的理性民主意識有待進一步提高。從五四運動算起，民主啟蒙在中國已有80多年的歷史，但由于商品經濟的落后、封建專制遺毒的存在，中國人民的理性民主意識不強，專制、非理性和無政府主義等觀念仍阻礙著民主的傳播和建立。從干部的角度講，有的人沒有認清民主是對中華民族幾千年專制史的徹底否 1

定，需要作出巨大的、艱辛的、長期的努力。在經濟全球化和知識經濟的時代，創新是一個民族生存和發展的決定性因素，而民主是創新的機制和動力，從這個意義上看，中國的民主進程決定著中華民族的生存和振興。有的基層干部把民主作為自己集權統治的一種策略，擺脫不了專制意識的影響，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看作是可隨意篡改甚至是實現集權的工具。從群眾的角度講，既受封建專制思想的影響，又有無政府主義的意識存在，缺乏理性民主觀念和系統的民主理論教育，在這種情況下給予民主權力，會帶來三個問題，一是受集權影響，漠視民主。不相信真正民主的存在，認為一切都是集權者騙人的把戲，不看重自己的民主權力，人云亦云，或者濫用權力，致使寶貴的民主權力失去意義甚至被少數別有用心的人利用，成為別人賺取權利的工具。二是非理性民主。鑒于有些人缺乏理性民主觀念，宗族意識、集團意識、利己主義觀念的存在，一旦給予民主權力，往往把這種權力作為宗族、集團或個人獲取利益的手段，不顧國家、集體和他人的利益，在選舉中為達到自己的私利而抱成一團，民主權利成為集團利益甚至個人利益的工具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是無政府主義抬頭。由于缺乏對民主的理性意識和系統的民主理論的教育，一旦給予民主權力，小私有者的無政府主義意識就會抬頭，表現為一盤散沙，嚴重缺乏組織紀律觀念和自律意識，主張不要政府和村委，各家顧各家，無為而治，拒絕民主權利或者濫用權力。民眾的以上行為會造成一種嚴重的假象，似乎在農村實行民主沒有條件，甚至把在農村實行民主看作是農村不穩定的原因，更迎合了一部分有意或無意地習慣于專制的人的觀點，否定民主在中國的巨大進步意義，歪曲控制民主，把民主作為實現集權的工具。

第二，農村基層民主建設的各項規章制度程序需要進一步健全。民主是一種進步的思想理論，是人類在政治制度的長期探索中取得的重大文明成果，但他更是一種嚴格完整的政治制度和運行程序，換句話說，民主的進步性正體現于民主制度的安排及這種制度安排給大多數人帶來的巨大利益。因為在人民主權達到共識后，通過怎樣的政權組織和程序安排使民主落到實處是一個重要課題。單以政權來源和目的來界定民主是理想主義和烏托邦化的概念，只有經驗的、描述的和程序的民主概念才能夠提供分析上的準確性和操作上的可行性，使之成為有用的概念。因此，嚴格完善的民主制度和運行程序比民主理論進步性本身更為重要和關鍵，也是歷來民主實踐的重點。在我國的民主實踐中，人民當家作主已得到普遍認同，重要的是怎樣把憲法的規定變為現實。這就需要有一整套可操作的嚴密的制度和程序，確保民主的正確貫徹執行。目前，基層民主在制度上還不十分嚴密，程序上還存在漏洞，更重要的是如果人們對制度與程序的重要性缺乏足夠的認識，執行中的混亂就容易發生。

第三，農村基層民主建設需要在實踐中不斷總結和提高。從民主發展的規律看，作為人類文明史的重大進步，民主的啟蒙、建立和完善是一個循序漸進的曲折過程，要經過一個相當長的歷史時期。民主政治作為一種政治制度，是一種實踐中的制度安排，必須也只有付諸實踐，才能在實踐中不斷健全和完善。人民作為民主實踐的主體也只有在民主的實踐中才能不斷加深對民主的理解和認同，理性民主觀念和民主經驗才能得到不斷地提高。這就表明在民主實踐的初期，由于民主理念和實踐經驗的缺乏，民主操作的不規范甚至某種程度的混亂是一種正常現象，是民主逐漸走向正軌的必然表現。如第一次選舉，可能出現群眾不選、亂選和其他非理性的選舉問題，但一旦他受到了非理性選舉結果帶來的損害，第二次選舉就會更莊重和謹慎一些，依此類推，選舉就會逐漸走向正軌。問題的關鍵是要明確民主發展的重大意義和它的規律性，牢牢把握民主發展的正確方向，不能因噎廢食，更不能倒退。當前一些基層干部對民主實踐中出現的一些問題認識上存在誤區，容易使民主進程停滯、扭曲甚至倒退，影響黨和國家的民主政治建設，危害黨和人民的利益。因此要加大教育、引導和規范的力度，在正確的民主思想的指導下，發揮黨的堅強領導作用，盡可能減少民主實踐初期的不規范現象，注重用嚴格科學的程序和制度來保證民主實踐盡快走上正軌。

二、加強領導，進一步推進農村基層民主政治建設

第一，加強黨的領導，保證農村基層民主政治建設有序進行。我們的黨是各族人民利益的忠實代表，是國家各項事業的堅強領導核心，唯物辯證法是其根本的哲學指導思想，堅信人民群眾是歷史的創造者，人民主權是黨奮斗犧牲的出發點和宗旨，也是黨取得革命和建設勝利的根本原因，更應積極推進社會主義民主建設進程，落實、健全和完善人民管理國家和社會事務的權利。黨堅強有力的領導是基層民主建設有序進行的前提和保障，否則就會出現混亂，一事無成。

第二，加強干部群眾的民主法制教育，端正態度，提高認識。要大力加強對干部群眾的理性民主教育，明確民主建設的重大意義，認識民主進程的長期性和艱巨性，了解民主政治建設的一般規律和應注意的問題，提高干部群眾的理性民主觀念。尤其要加強對廣大基層干部的民主

理性教育，保證黨和國家政治體制改革的正確實施，推進社會主義現代化建設事業。

第三，建立健全和落實各項制度、法規和章程，抓好四個環節，是基層民主政治建設的關鍵。民主的關鍵在于落實，落實的關鍵在于嚴密的可操作的程序，因此要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個環節的各項制度、法規和章程。選舉中應建立健全選舉組織辦法、候選人產生辦法、候選人競選規定、秘密選舉規定、公開選舉結果規定等制度，確保候選人和選民的合法權利，確保選舉的公開、公正和公平。決策時應嚴格執行少數服從多數的原則，保護少數人的正當權益，嚴防歪曲控制民意和家長制、一言堂等現象。民主管理中要建立健全民主議事制度、村民會議和村民代表會議制度，具體規定各項村務必須有相應的組織管理，越權代管無效。民主監督重要的是建立健全村務公開、財務公開制度，嚴格村民理財小組和其他村級組織的工作規程，落實村民的知情權、創制權、罷免權和否決權。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個方面是一個互相滲透、互相銜接的統一整體，各項制度要環環緊扣，嚴格建立，狠抓落實，任何一個環節的疏漏都可能給稚嫩的民主帶來嚴重的損害。

第四，在實踐中完善和推進基層民主政治建設。民主政治建設是一個復雜的系統工程，有其艱巨性、長期性和復雜性，必須在實踐中不斷總結經驗教訓，逐步健全和完善各項措施和制度，使干部和群眾在民主實踐中逐漸成熟起來，提高理性民主觀念，養成良好的民主行為習慣，保障基層民主政治的不斷發展。

第五，當前農村基層民主政治建設中應處理好的幾個關系。一是民主與

法制的關系。民主和法制是統一的范疇，民主是法制的前提，法制是民主的保障，沒有民主的法制是專制，沒有法制的民主不可能鞏固和健全。應及時地把民主成果以法制的形式固定下來，并在新的基礎上推進民主的進一步發展和法制的進一步健全。二是，黨的領導與村民自治、集體經濟組織和其他組織的關系。黨是人民利益的忠實代表，黨與人民的利益是完全一致的，因此，黨與村民組織、集體經濟組織和其他組織的根本利益是完全一致的，他們的沖突和矛盾應協商解決。具體說來，村黨支部的任務是領導農村的各項工作，這種領導是以人民的利益為根本出發點和歸宿，而村委會作為民選組織，也應以人民的利益為出發點和歸宿，當黨支部與村委會的工作遇到矛盾和沖突時，應以人民的意志和利益作為評判的尺度，以人民答應不答應、滿意不滿意、高興不高興作為工作的標準，而不應出于個人和集團的私利而損害全體人民的利益，應本著人民利益為重的原則依法協商解決矛盾。三是鄉鎮政府與村委會的關系。鄉鎮政府是一級政府組織，村委會是村民自治組織，兩者沒有隸屬關系，鄉鎮政府指導村委會的工作，而不是領導和直接命令，鄉鎮政府和村委會都應嚴格依法開展自己的工作，依法履行自己的責任和義務，依法保障自己的各項權利。四是村鎮民主與整個民主進程的關系。村級民主是中國整個民主進程的開端和基礎，隨著村民自治的不斷完善，必然要求民主范圍的擴大和層次的提高，各級民主都應有序地健全和完善，使我國的社會主義民主政治不斷發展，使農村基層民主得到鞏固和提高。

第三篇：農村基層民主政治建設(培訓材料)

《村民委員會組織》解讀

（2011年村干部培訓）

我國有13億多人口，9億在農村，這是我們的基本國情。我區57萬人口，有50萬在農村。擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創造。目前農村逐漸形成了以“三個自我”（自我管理、自我教育和自我服務），“四個民主”（民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督）為主要內容的制度體系。農村工作也在法律和政策的框架下開展工作。今天在座的各位都是新當選的村主任和書記，擔負著新農村建設的重任。所以，我們對民主選舉、民主管理、民主監督、民主決策的有關規定要了解，我們要在黨的領導下，嚴格依法辦事。下面我和大家一起來學習《中華人民共和國村民委員會組織法》，就四個民主的有關制度和規定和大家一起學習和探討。

一、村委會組織法修改的內容

《中華人民共和國村民委員會組織法》于1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過，2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂。新修訂的組織法增加了目錄部分，從原來共30條增加為41條。主要修改內容：（15個方面）

一是明確了村民委員會與村民會議、村民代表會議的關系。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。(第二條）

二是明確了村黨組織和村民委員會的關系。領導和支持村民委員會行使職權。（第四條）

三是完善了村民選舉委員會成員的推選、退出遞補程序。由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。被提名為村民委員會成員候選人，應當退出。

退出或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。(第十二條）

新舊村民委員會工作移交由村民選舉委員會主持。（第二十條）

四是增加了選民登記內容。

戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。（第十三條）

規定了對選民名單的申訴程序。（第十四條）五是規范了選舉程序。

村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。（第十五條）

六是修改了另行選舉的條件。

當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

規定了無記名投票、公開計票、秘密寫票、委托投票。（第十五條）

村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照本法第十五條的規定辦理。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。（第十九條）

七是完善了村民委員會成員的罷免程序。

本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。（第十六條）

八是新增了村民委員會成員職務自行終止和終止條款。村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。（第十八條）

村民委員會成員連續兩次被評議不稱職的，其職務終止。（第三十三）

九是新設了村務監督委員會。

村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。（第三十二條）

十是完善了村民代表會議組成和議事程序。

村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。規定了村民代表的推選和任期。村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。（第二十五條）

村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。（第二十六條）

十一是增加了村民小組會議制度。

召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。規定了村民小組組長如何推選和任期。屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。（第二十八條）

十二是健全了村務公開民主管理制度。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。（第二十一條）

土地承包經營方案，征地補償費的使用、分配方案，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產，納入村民會議討論的事項。（第二十四條）

村民委員會和村務監督機構應當建立村務檔案。（第三十四條）

村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括六方面事項。（第三十五條）

十三是提出了法律救濟和行政救濟途徑。

村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

鄉、民族鄉、鎮的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。（第三十六條）

十四是確定政府的經濟支持責任。

人民政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經費的，由委托部門承擔。

村民委員會辦理本村公益事業所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。（第三十七條）

十五是首次在法律中提出了農村社區建設的概念。村民委員會應當支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區建設。（第九條）

駐在農村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位及其人員不參加村民委員會組織，但應當通過多種形式參與農村社區建設，并遵守有關村規民約。（第三十八條）

沒有將任期從三年改為五年,也沒有具體規定村民委員會成員資格條件。

二、村務公開制度（三十條至三十一條）

1、村務公開的內容

一、村民會議或村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

1、本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

2、從村集體經濟所得收益的使用；

3、本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

4、土地承包經營方案；

5、村集體經濟項目的立項、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地補償費的使用、分配方案；

8、以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

9、村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

二、國家計劃生育政策的落實方案；

三、政府拔付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

四、村民委員會協助人民政府開展工作的情況；

五、涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

2、村務公開的形式、時間和基本程序 村務公開的形式：固定的村務公開欄。一個原則：就是實際、實用、實效。

其它形式：廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會 村務公開的時間：一般的村務事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的村，財務的收支情況應每月公布一次。涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村務公開的基本程序：

第一步，村民委員會根據本村實際，依照法規和政策的有關要求，提出公開的具體方案； 第二步，由村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善，提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論確定；

第三步，由村民委員會在村務公開欄進行公布。

第四步，村“兩委”成員要認真聽取群眾的意見和建議，及時解答群眾提出的有關問題。

3、村務公開監督小組

村務公開監督小組的產生：村務公開監督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生。

村務公開監督小組的職責：負責監督村務公開制度的落實。村務公開監督小組的資格條件：村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員（回避原則）。村務公開監督小組及其成員應當熱愛集體，公道正派（信賴誠信原則），有一定的議事能力（能力條件），其中應有具備財會知識的成員（能力條件）。

村務公開監督小組的任務：村務公開監督小組要依法履行職責，認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況。

村務公開監督小組成員不履行職責處臵：對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。

4、聽取和處理群眾意見

一個路徑是：對公布的內容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務公開監督小組投訴，村務公開監督小組對群眾反映的問題應當及時進行調查，確有內容遺漏或者不真實的，應督促村民委員會重新公布；

另一個路徑是：直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應在10日內予以解釋和答復。

三、民主決策制度（21、22、24、25、26條）

1、村級民主決策的原則 村級事務必須進行民主決策。

凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，經村民會議討論決定方可辦理。

（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（二）從村集體經濟所得收益的使用；

（三）本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

（四）土地承包經營方案；

（五）村集體經濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

（九）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

村級民主決策的底線：村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家的法律法規，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

2、村級民主決策的形式

村民會議和村民代表會議（村民代表會議一般一季度召開一次）

會議有效的規定：

召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決議、決定應當經到會人員的過半數通過。

召開村民代表會議，必須有三分之二以上的組成人員參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過，且不得與村民會議所作的決議、決定相抵觸。

3、村級民主決策的程序

第一步：由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案；{召開村民會議要有三分之一以上村民代表聯名}（提出議案的主體）

第二步：由村黨組織統一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯席會議，研究提出具體意見或建議；（受理議案的組織）

第三步：由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；（決策的組織形式）

第四步：由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。（決策意見的組織實施）

4、村級民主決策責任追究

未經村民會議或村代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處臵村集體的土地、企業、設備、設施等均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

四、民主管理制度

1、村委會換屆選舉后的工作移交制度（20條）

移交的內容：公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等。

移交時間：10日內。

移交主持：由村民選舉委員會負責主持，鄉、鎮人民政府監督。

不移交處臵：對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉級黨委和政府應給予批評教育，督促其加以改正，對拒不移交印章的，由制發機關負責追繳，并追究責任。

移交過程中發現問題處臵：移交過程中發現有重大問題，村干部和村民可以向鄉級人民政府或者紀檢監察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。

2、民主理財制度（32條）

村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民民主理財是一種有組織、有規矩的活動，不是說，什么人想怎么辦就怎么辦。也就是說村民把權利共同委托給村民民主理財小組去行使。

民主理財小組的產生：由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。

民主理財小組的職責：負責對本村集體財務活動進行民主監督；參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度；檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項；否決不合理開支。

村民的權利：如果當事人對民主理財小組否決意見有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定（給當事人一個救濟的渠道、申辯的機會）。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋（村民是村民自治的主體。如果出現民主理財小組被收買，與村干部一起坑害群眾等情況，也容易及早發現和處理。基層政府對農村財務審計、群眾可以向政府舉報等權利）。

縣鄉政府在村級財務管理上的責任：一是幫助村里搞好財務清理整頓，解決存在的問題；二是建立健全財務管理和民主理財制度；三是制定和完善集體資產監管辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。

3、農村集體財務收支審批程序：

第一步，財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字；

第二步，民主理財小組集體審核同意后，由民主理財小組組長簽字;第三步，報經村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字； 第四步，由會計人員審核記賬。對財務收支審批三條規定：

一是經民主理財小組審核為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔；

二是財務流程完成后，村里要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監督；

三是鄉級人民政府及業務主管部門要對村級財務活動加強指導和監督。

五、民主監督制度

1、農村集體財務審計監督制度（35條）

農村集體財務工作審計的主體：縣、鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門（切實組織好對農村集體財務的審計監督工作）。

2、審計的主要內容、審計的周期： 內容是：一是本村財務收支情況；二是本村債權債務情況；三是政府拔付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；四是本村生產經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況；五是本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；六是本村五分之一以上的村民要求審計的其它事項。

審計結果應當公布，其中離任經濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。

審計周期：村干部任期屆滿或離任時必須審計。明確責任：

第一，在審計中查出侵占集體資產和資金，多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數退賠；

第二，涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監察機關處理；

第三，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的法律責任。

2、民主評議村干部工作制度（33條）

民主評議的對象：村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經濟組織班子成員、村務監督委員會成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔誤工補貼的其它村務管理人員。

民主評議的組織：由鄉級黨委、政府具體組織。村務監督機構主持。

民主評議的形式：村民會議、村民代表會議或村民座談。民主評議的時間和周期：每年至少進行一次。

民主評議的標準：群眾滿意與否作為衡量村干部是否稱職的標準。

經濟措施：評議結果與村干部的使用和補貼標準直接掛鉤。處理措施：對連續兩次被評為不稱職的村干部，是村黨組織成員的，按黨內有關規定處理；是村民委員會成員或村集體經濟組織班子成員的，其職務終止；其它村務管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

我們歸納一下：就是“三個三” 三個到位：村務公開內容到位

村務公開形式到位

村務公開程序到位 三個制度：村級民主決策制度

集體財務審計監督制度

民主評議村干部制度 三個組織：村民代表會議

村務公開監督小組

民主理財小組

農村社區建設基本要求

（一）社區服務中心

村級社區服務中心建筑面積不少于350平方米，鄉鎮社區服務中心建筑面積不少于500平方米。

農村社區服務中心按“五室六站兩欄一校一場所”設臵。

1、五室：社區黨組織和居委會辦公室、黨建（老年、文體）活動室、社區警務室、圖書閱覽室、資料檔案室；

2、六站：黨建工作服務站、社會保障服務站、衛生計生服務站、文藝體育服務站、農村經濟服務站、綜治調解服務站。

3、兩欄：宣傳欄、村務公開欄；

4、一校：村民學校（老年學校）；

5、一場所：文體活動場所。

設立服務大廳進行一站式服務一般設臵： 綜治調解 幫扶救助 計生衛生 文藝體育 社保就業 信息咨詢

（二）組織機構

按“一村一社區”形式組織社區建設；全區所有農村社區按照“××村社區服務中心”掛牌。若是“多村一社區”的，按“××社區服務中心”掛牌。

社區服務中心一般由五至九人組成，設主任一人，副主任二人，委員若干人。村“兩委”負責人兼任村社區服務中心負責人，成員由村“兩委”和村官大學生兼任。村社區服務中心與村委會同期換屆。若多村一社區的，由鄉鎮街道牽頭，各村商定。

（三）組建服務隊伍

1、政策時事宣傳隊。職責是向村民宣傳黨的路線、方針、政策；協助村組織開展尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互敬互愛等活動，樹立社會主義新風尚，倡導文明向上的生活方式。

2、環境衛生保潔隊。職責是搞好村內社區的環境衛生，建設干凈、整潔的農村社區。

3、綜治調解隊。職責是為村民提供法律咨詢服務，積極開展普法教育，教育村民學法、知法、懂法和依法行事；做好村內社區的安全工作，調解民事糾紛、化解村民間的矛盾，消除治安隱患，加強流動人口服務管理和協助做好社區矯正人員、歸正人員的幫教工作，維護農村穩定。

4、科普技術指導隊。職責是組織村民開展農工技術培訓服務，利用現代遠程教育站點和邀請有關專家給村民進行講學培訓，推廣農技，提供動植物防疫防控、農產品安檢、自然災害預報預警、農資供應、農產品營銷及保險技術和信息服務，提高村民群眾的致富能力。

5、社會保障救助隊。職責是動員社會各界和社區村民積極開展以扶貧幫困、互助互濟和生產生活扶助為主要內容的服務。有條件的要成立慈善救濟基金，形成互幫互助、鄰里友愛和睦的良好人際關系。

6、就業援助隊。職責是向村民宣傳有關勞動就業方面的法律法規，提供全區勞動用工需求信息，積極引導有就業愿望的村民開展各類培訓，幫助實現就業。

7、文體活動隊。職責是協助建好社區圖書室、娛樂活動室，豐富村民業余文化生活，遏制封建迷信和黃賭毒等現象。

（四）建立檔案

完善各項服務登記，一般應建立

1、綜治調解服務記錄薄

2、幫扶救助服務記錄薄

3、計生衛生服務記錄薄

4、文藝體育服務記錄薄

5、社保就業服務記錄薄

6、信息咨詢服務記錄薄

第四篇：（論文）新時期農村基層民主政治建設的進程及其政治學分析

新時期農村基層民主政治建設的進程及其政治學分析

一、基層民主政治建設的涵義

1．基層的涵義。

人們關于“基層”的理解，莫衷一是。但是，歸納起來無非是廣義與狹義的兩種表述，根據我國憲法和地方各級人民代表大會與地方各級人民政府組織法的規定，從行政區劃角度來說，基層應是指包括農村鄉（民族鄉）、鎮和城市街道。這是狹義的基層觀。以上述表述為限，向上擴大到縣（含縣級市）和城市區一級、不設區的市一級，向下延伸到行政村，這種上浮下低的基層范疇，則是廣義的基層觀。本文所指的基層是特指鄉（民族鄉）、鎮和城市街道及其屬下的行政村范圍。

2基層民主政治建設的涵義。

江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“發展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”“社會主義民主的本質是人民當家作主。國家一切權力屬于人民。”“共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。”“健全民主制度”。①無疑，這些正是新時期我國民主，政治建設的最主要內容。當然，也是基層民主政治建設的重要內容。

3．基層政權民主建設的涵義。

從宏觀上說，我國的民主政治運行機制中，從中央到地方、再到基層的每一層面都有四類政治主體，即政黨、國家（包括各級人民代表大會與各級人民政府）、社會團體、經濟文化組織。③而在國家政

權運行機制中，每一層面都有政黨、國家兩類政治主體。就一般意義而言的政權，特指國家，包括各級的立法機關和政府機關。基層一級也一樣。農村基層政權是特指鄉（民族鄉）、鎮的人民代表大會與同級人民政府兩者有機構成的統一體。這是農村基層民主政治的最主要組成部分。此外，實行村民自治建設也是農村基層民主政治建設的一個部分。至于“民主建設”主要是指以維護和實現村民自治權利為核心的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等“四個民主”制度建設為基本內容。其中又以“民主選舉”為民主政治建設的前提和基礎。

二、新時期農村基層民主政治建設的進程

新時期是指十一屆三中全會以后的改革、開放的歷史時期。黨的十一屆三中全會以后，以否定政社合一的人民公社高度集權化和實行家庭聯產承包經營責任制為邏輯起點的農村改革，使農村社會發生了歷史性的變化，推動了以民主選舉和村民自治為核心的農村基層民主政治建設的大發展。表現為兩個方面：規定的健全與完善，實踐活動的深化與發展。

1．規定的健全與完善。

廣大農村通過經濟體制改革，村民不僅成為了生產經營的主體和相對獨立的財產主體，而且，廣大村民的民主意識也不斷增強，越來越要求有知事、議事和決事的權利，要求直接參與村里大事的決策和財務的管理。

1982年《憲法》根據我國農村的這種變倫清況，規定了鄉、鎮政府為農村基層政權，取消了人民公社體制；規定了村民委員會是農村基層群眾自治組織，村委會成員由村民選舉產生，負責辦理本地的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，維護社會治安等。這為廣大村民行使自己的民主權利和進行新的實踐與探索提供了憲法依據。1985年吉林省黎樹縣的“海選”模式，從參與候選人的最初提名到正式選舉，完全由村民無計名投票產生，每個選民都有提名權和被提名權，充分體現了廣大村民的意志和愿望。

在全國各地村民自治試驗摸索所積累的經驗基礎上，1987年11月14日，全國人大常委會第23次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行）。這部的制定和實行，使1982年《憲法》關于村民自治的規定更加具體化，使以村民委員會直接選舉為標志的村民自治制度獲得了實質性的進展。1998年10月14日，黨的十五屆三中全會通過的中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，全面總結了我國農村改革20年的基本經驗，對加強農村基層民主政治建設提出了新要求，進一步明確了擴大農村基層民主的核心內容就是要全面推進村級民主選舉，全面推進村級民主決策、全面推進村級民主管理、全面推進村級民主監督。1998年11月4日，九屆全國人大常委會第五次會議修訂通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》。這部與我們黨一貫堅持的發展社會主義民主政治的精神相一致,也是黨對加強農村基層民主政治建設各項方針、政策的化和具體化，充分反映了廣大村民在社會主義市場經濟條件下更好地行使當家作主權利的愿望，將極大地推動著我國農村以村民自治為內容的社會主義民主政治建設的歷史進程。

以村民自治為內容的農村基層民主政治建設，也推動了以加強和完善農村基層政權建設為內容的基層民主政治建設。農村基層政權的發展主要表現為農村鄉鎮人民政府和鄉鎮人民代表大會的發展，而這又主要體現在鄉鎮人民代表大會的選舉，即鄉鎮人民代表大會主席、副主席、鄉長、副鄉長、鎮長、副鎮長的選舉上。本文主要是就選舉過程中，候選人的產生與選舉范圍的發展歷程進行闡述。1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，是我國第二部地方組織法，它就人民公社、鎮人民代表大會的選舉中，候選人的產生和選舉范圍作了如下規定：人民公社、鎮人民代表大會只選舉人民公社主任、副主任、管理委員會委員，決定鎮長、副鎮長人選；鎮長、副鎮長、人民公社管理委員會組成人員的人選，由本級人民代表大會主席團或者代表聯合提名；候選人名額一般應多于應選人名額。如果所提候選人名額過多，可以進行預選，根據多數人意見，確定正式候選人名單；取消了對人民公社管理委員會和鎮人民政府組成人員數額的規定。

我國第二部地方組織法的制定還是處在改革開放之初和思想上的撥亂反正時期，所以帶有明顯的過渡性質。

1982年12月10日對第二部地方組織法進行了第一次修改，有關鄉鎮人民代表大會候選人的產生和選舉范圍修改為：涉及人民公社的，一律改稱為鄉、民族鄉；將鄉、民族鄉、鎮人民代表大會選舉的范圍限定為選舉鄉長、副鄉長、鎮長、副鎮長，木再選舉政府其他組成人員；選舉可以采用候選人數多于應選人數的辦法，也可以經過預選產生候選人名單，然后進行選舉。

1982年對地方組織法所作的修改，是以新憲法為依據，在候選人的產生和選舉范圍等方面，形成了新時期我國農村基層政權建設的雛形。隨著經濟體制改革的深入開展和政治體制改革被提到議事日程，1986年12月2日，對我國第二部地方組織法進行第二次修改成為必要。其修改的主要內容有：鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團，由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會；鄉長、副鄉長、鎮長、副鎮長的人選，由本級人民代表大會主席團或者十人以上代表聯合提名；鄉長、鎮長的候選人數一般應多一人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉；副鄉長、副鎮長的候選人數應比應選人數多一至三人，進行差額選舉；如果提名的候選人超過上述差額，由主席團將全部候選人名單提交代表醞釀、討論，根據多數代表的意見確定正式候選人名單；補選鄉長、副鄉長、鎮長、副鎮長時，候選人數可以多于應選人數，也可以同應選人數相等；主席團或者1／5以上代表聯名，可以提出對鄉長、副鄉長、鎮長、副鎮長的罷免案。

我國1986年地方組織法的修改，使候選人的產生、選舉范圍更加明確、具體，可操作性更強，從而把我國農村基層政權建設大大向前推進了一步。但隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和深入發展，地方組織法又表現出了與經濟發展要求的不相適應性。于是，1995年2月28日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過《關于修改＜中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法＞的決定》，對地方組織法進行了第三次修正。

第三次修正后的地方組織法，除了重申鄉、民族鄉、鎮人民代表大會選舉鄉長、副鄉長、鎮長、副鎮長外，增加了選舉本級人民代表大會主席、副主席的內容；對候選人的提名作出更為嚴密的規定；鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表十人以上書面聯名，可以提出本級人民代表大會主席、副主席和人民政府領導人員的候選人。不同選區或者選舉單位選出的代表可以醞釀并聯合提出候選人。主席團提名的候選人人數，每一代表與其他代表聯合提名的候選人人數，均不得超過應選名額。提名人應當如實介紹所提名的候選人的情況。在確定正式候選人的方式上，新修正的地方組織法恢復了預選的內容，并就鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席、人民政府正職、副職四種職務候選人的確定，作出了更為詳細的規定。

2．實踐探索與發展。

新修正的地方組織法的實行，推動了我國現行鄉鎮國家機關領導人員的選舉的改革探索。這種選舉改革包括了選舉前的人事考察程序，以民主評議與民主測評、民主推薦、組織考察與黨委決定、醞釀協商為人事考察的主要步驟；設立大會主席團程序，通過選舉辦法程序；組織提名與代表提名候選人程序；確定與介紹候選人程序；投票選舉程序；等。由于各個地方政治、經濟、文化發展程度的不同，使得一些地方在鄉鎮人大主席、副主席。鄉長、副鄉長、鎮長、副鎮長選舉中，并不是完全固守這種已有的選舉模式，而是結合本地的實際情況進行了改革與探索，采取了一些新的做法。諸如四川綿陽市進行的鄉鎮人大代表提名選舉鄉鎮長的改革探索，其中心內容就是將鄉鎮長、副鄉鎮長候選人由主席團、代表提名兩種方式改為由代表直接提名一種方式，并確定了候選人施政演講、答辯和代表秘密劃票、公開計票等程序。山西省臨椅縣在村民自治組織村民委員會選舉的基礎上，探索出了兩票選任制，即在鄉鎮人民代表大會選舉人大主席和鄉鎮長、鄉鎮黨員代表大會選舉黨委書記之前的人事考察中，將民主評議和民主測評的范圍擴大到全體選民的一種新型選舉制度。其實際內容就是村民投信任票推薦候選人，人大代表和黨員投選舉票選舉人大主席、鄉鎮長和黨委書記及黨委成員。四川省遂寧市市中區改革探索出了“公選制”，這是公開推薦選拔鄉鎮長、鄉鎮黨委書記的制度設計。其具體做法就是改變組織提拔干部為干部自薦，在干部候選人提名方式中引入競爭機制和自我選擇機制；增加了程序，以“考”的辦法來篩選預備候選人人選；建立了通過對選拔之后的候選人人選進行民意測評投票的預選程序，以

確定候選人選；確定公選過程的透明度，一改過去選拔干部前的人事考察的秘密狀態或半秘密狀態。深圳市龍崗區探索出了“兩票制”推選鄉鎮領導的做法，試行群眾推薦鎮長預備人選。他們實行“兩票制’冷的第一票是推薦票，或叫民意票，即民意測評中的贊成票。通過這一票，由村民推薦產生鎮長的初步人選，并作為確定正式候選人的依據；第二票是人大選舉票，即區、鎮黨委對已推薦的候選人進行資格審查后，提交鎮人大主席團，由鎮人大作為正式候選人進行投票選舉。1998年11月，四川省遂寧市市中區在“公選制”的基礎上，進行了選民直接選舉鄉鎮長的改革探索。直選制的實行，使選民由直接提名鄉鎮長候選人發展到選民直接選舉鄉鎮長。③

我國各地在以農村基層政權建設為內容的社會主義民主政治建設改革探索過程中所出現的上述做法，不論它們叫什么名稱，也不論它們采取何種外在形式，但它們在實際內容上都包含了如何產生候選人以及如何對候選人進行投票選舉兩個部分。因此，我們用寬泛意義上的“兩票制”來概括上述的各種形式。本文正是在這種寬泛的意義上使用“兩票制”的概念，不是某個具體地方所實行的具體制度。這種“兩票制”形式的出現和推行，是新時期中國農村基層民主政治建設的新嘗試。“兩票制”真正體現和貫穿了民主選舉的基本原則。“兩票制”對候選人的確定體現了由下而上的民主集中原則。“兩票制”有效地體現了民主選舉的量度，具有廣泛性。“兩票制”體現了直接民主選舉。④

三、新時期農村基層民主政治建設進程的政治學思考

“兩票制”圍繞著我國鄉鎮國家機關領導人員候選人的產生及其選舉所作的改革和探索，從整體上有利于全面加強鄉鎮一級黨委和政權組織建設，是基層民主政治建設的又一重大突破。由選民直接投票推薦鄉鎮國家機關領導人員的候選人，使我黨選拔干部從機關到機關的考核向社會、向選民進行民意測評的轉變，擴大選拔鄉鎮國家機關領導人員民意測驗的范圍，將人選直接交給選民選擇，這正是“兩票制”所蘊含的民主選舉精神。無疑地，這必將對當代中國農村基層民主政治建設的發展與推動，產生非常深遠的影響。對此，下面試做三方面的政治學分析。

1．農村基層政權建設的性質定位分析。

本文開宗明義，旗幟鮮明地提出了農村基層政權建設是農村基層民主政治建設的重要內容，屬于我國社會主義民主政治建設的范疇。農村基層政權建設實踐中創造出來的“兩票制”及其所蘊含的民主選舉精神，既有利于加強和完善基層政權建設，又推動著我國農村基層民主政治建設的發展。因此，正是這種民主選舉的精神和原則，把基層政權建設和基層民主政治建設有機地聯系在一起。沒有民主選舉，就沒有基層政權建設的加強與完善，就沒有基層民主政治建設。

我們將農村基層政權建設定位到社會主義民主政治建設的范疇，其意義并不只是對以往農村基層政權建設的經驗總結，更重要的是表明了農村基層政權建設將來的發展方向。馬克思主義政治學理論認為，民主是指居民與政權之間的關系。這種關系表現為公民權利，主要是指公民管理國家事務的權利。一個國家的公民權利表明這個國家的民主性質和民主程度。誰享有公民權利，是表明民主的性質，誰真正享有民主，誰就是政權的主人停有公民權利的大小多少是表明民主的程度。根據馬克思主義的這一民主理論，我國農村基層民主政治無疑地也是表明了村民與基層政權之間的關系。農村基層政權是我國社會主義政權體系的重要組成部分，因此，村民就應是農村基層政權的當然主人。要使村民能夠真正成為農村基層政權的主人，就必須使村民在農村基層政權建設過程中，充分享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的民主權利。因此，農村基層民主政治是使村民真正成為農村基層政權的主人的制度保障。我們決不能脫離民主政治來談農村基層政權建設，或者說，農村基層政權建設決不能沒有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的實在內容。各個地方政治、經濟、文化發展程度的不同，農村基層政權建設可以、而且應該采取不同的民主自治形式，但內核只有一個，這就是村民必須是基層政權的主人。

同時，我們不應該把農村基層政權狹隘化。忽視村民自治委員會是作為農村基層政權的基礎而存在，忽視村民自治委員會亦是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，忽視村民自治委員會在我國國家政治生活中所具有的木

可替代的職能，而否認村民自治的民主政治屬性的觀點，是有悖于客觀事實和歷史發展的，在理論上是站不住腳的，在實踐中是有害的。

2．農村基層政權建設的績效價值分析。

我們認為農村基層政權建設作為基層民主政治建設的重要內容，其所引發的理論價值和實踐功效，遠遠地超出了農村基層的范圍，而是對整個國家的政治發展和經濟、社會的全面進步產生了積極的、深遠的影響。在村民直接選舉村民自治委員會領導的基礎上，發展成長起來的以“兩票制”形式選舉鄉鎮國家機關領導人員，這在相當程度上不只是對村民自治的拓展和提升，而且是從更深的層次上促進了農村民主型政治文化的形成，從而為制度層面和行為層面的國家政治民主的發展提供了堅強的文化支撐和精神動力。我們的國家是一個具有悠久封建專制傳統的國家，缺乏法制，更缺乏民主。在封建專制統治的高壓下，人民不敢為主人，也不能為主人。社會主義國家制度的建立，雖然解決了人民敢為主人的問題，但人民如何才能有能力去行使主人可以行使的權利？這可以說是擺在我國政治現代化、民主化任務面前的首要問題。正是從解決這一首要問題出發，實行村民自治，并在此基礎上對加強和完善鄉鎮政權建設所作的各種形式的改革和探索，最終發展成為從選民直接推薦鄉鎮國家機關領導人候選人到選民直接選舉鄉鎮國家機關領導人，其目的就是要在各種自治形式中，在各種形式的改革和探索中，培育和融人一種現代民主政治的觀念。

一方面，實行村民自治，村民自我、自我管理和自我服務，將逐漸消除了村民對政權的依賴，鍛煉了村民的民主管理能力，培養了村民的政治素質，提高了村民政治參與的積極性，使村民逐步熟悉和習慣于民主的操作規程，造成村民基于基層民主所訓練出來的寬容與協商精神，培育了村民獨立的政治品格。另一方面，有利于重構國家與村民的關系。在舊有的計劃經濟體制下，國家與村民的關系是管理與被管理、命令與服從的不平等關系；在社會主義市場經濟體制下，由于生產資料所有權和使用權的分離，原有的不平等關系使國家與村民之間產生的磨擦和沖突越來越多，也越來越激烈。因此，迫切需要調整與重構國家與村民的關系，“需要解決的核心問題被認為是如何改造傳統的政治結構和權威形態，使其在新的基礎上重新獲致合法性并轉換成具有現代化導向的政治核心”。⑤而國家與村民關系的調整與重構，是通過農村具有民主政治屬性的基層政權建設才能完成。村民從關心與維護自身合法權益的角度參與到基層政權建設中。能否維護村民的合法權益已成為村民選舉和撤換村委會成員、鄉鎮國家機關領導人員的重要標準；抵制上級行政普遍存在的諸如濫攤派和不潔行為，也已成為村民對新任領導的最重要的期望。因此，正是通過這種具有民主政治性質的基層政權建設，使國家與村民的關系重構為：政治上將國家與村民的關系置于憲法、的規范與監督之下，國家依法對農村基層和村民實行領導，村民依法履行對國家的義務，并約束自己的行為；經濟上按照市場經濟的等價交換原則，處理國家與村民之間的利益問題。同時，也使村民可以有力地監督和約束上級政府的不合理收費和攤派。這種監督和約束本身必然使農村基層民主自村

級擴展延伸到鄉鎮，乃至更高一級，并成為推動國家民主、支持國家改革的基礎性工程。

3．基層民主政治建設的動力機制分析。

農村基層民主政治建設的動力機制問題，實質是指農村基層民主政治建設的動力來源問題，弄清楚這個問題對于如何搞好農村基層民主政治建設具有十分重要的意義。

馬克思主義關于社會物質生產方式最終決定著社會的政治。文化制度的理論，并不是一個簡單的結論，而是人類社會發展過程的總結。低下的生產力水平和小農經濟，對于中央集權模式的強化有著極其重要的作用，這種分散的、封閉式的自給自足的自然經濟，必然要求一個強有力的中央集權的政治結構與之相適應。在這種情況下，個人依附于自然環境而存在；在社會中，則表現出對于社會團體的極大依從性。人還只是作為物種的個體而非獨立的個體。所以，馬克思指出：“我們越往前追溯歷史，個體，從而也是進行生產的個體，就越表現為不獨立，從屬于一個較大的集體”。③

但是，隨著社會生產力的發展和物質生產水平的提高，特別是進入到商品經濟條件下，人的依賴關系已經發展到人的獨立發展形態。由于商品經濟是一種以主體的平等獨立和平等自由的交換為基礎的經濟形式，大量的經濟關系和經濟行為表現為獨立的市場主體之間橫向平等的契約關系和平等的競爭關系，以及行使約定的權利和履行約定的義務行為，市場主體為著各自的利益而進行經濟活動，參與市場競爭和交易。因此，這種經濟形式，它一方面要求具有強制力的國家制度以其內含的統治階級所認可的價值標準對利益是否正當、合理作出權威的區分與認定，并以法定

權利鼓勵對正當、合理利益的追求；它另一方面又內在地要求由權威化的國家制度來保護平等與自由，限制或阻止對不當的非法利益的追求，從而維護經濟秩序，實現主體自身的最大化利益。由此，必然會產生這樣的政治要求：第一，政府的權力和法來自個體公民的贊同，例如，在自由選舉中，體現了這種關系；第二，政治代議制，作為一種制度，它不是秩序、等級、社會功能和階層的體現，而是個人的體現；第三，政府的目的在于滿足個人的需要，保護個人的權力，使個人能夠去追求他自身的利益。③

由此，我們可以得出這樣的結論，生產力的發展和物質生產水平的提高，使人之間的關系改變了，社會結構也必須隨之而改變。由于社會制度是社會結構的組織形式，即是社會組織及其管理形式。因此，社會結構的改變也會引起社會制度的變化。馬克思主義的這一理論原理為我們正確認識農村基層民主政治建設的動力來源提供了理論依據。我們可以肯定地說，農村基層民主政治建設的動力來源于生產力的發展和物質生產水平提高及其所引起的經濟形式、農村社會結構形式的變化。

因此，把農村基層民主政治建設的動力來源與如何建設基層民主政治混為一談，誤認為政府的規范和政策指導是農村基層民主政治建設的主要動力來源，這恐怕是不切合實際的。片面認為農村基層民主政治源于政府自上而下的推動的理論觀點，將會導致實踐中忽視社會物質生產方式的決定作用，忽視村民的主體作用，忽視提高村民民主素質的重要性和迫切性。農村基層民主政治作為社會上層建筑的重要組成部分，它并不是任何人、任何組織和任何集團從外部強加給社會的，而是農村社會發展的必然結果。新時期的基層民主政治建設正是適應了家庭聯產承包經營責任制的要求，從社會政治方面保證了村民生產經營主體地位的需要，從而實現了我國農村治理模式的創造性轉換。

廣大村民作為農村基層民主的主體，在基層民主政治建設中應具有主體作用。同時，我們也應當看到，基于政府的獨特的作用和我國目前村民素質不高，尚未養成民主習慣的現實，由政府加以規范政策指導，是非常必要的。政府的這種規范與政策指導，從國家制度的層面上看，主要體現在對基層民主政治建設的制度供給上；從各地方實行民主政治建設的實際情況來看，則主要體現為地方政權系統的不同層級部門推行基層民主政治的意愿和行為對該地村民民主政治建設效果的直接影響上。如果沒有有關基層民主政治建設示范的政策導向，沒有地方政府的組織規范，村民所要求的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是不可能迅速落實到我國農村基層的。由于政府這只“看得見的手”作用的特殊性而決定，它在農村基層民主政治建設中具有重要的作用。但政府的這種規范與政策指導并不等于基層民主政治本身，而應是對基層民主政治的制度化、化和具體化。因此，強調政府的規范與政策指導，又不能偏離村民的意愿與要求。加強農村基層民主政治建設，應當把充分發揮村民自下而上的主體作用和政府的規范、政策指導作用相結合，才能全面而有效地推動農村基層民主政治的健康發展。

注釋：

1江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀》，人民出版社1997年版。

2施九青、倪家奉：檔代中國政治運行機制》，山東人民出版社，1993年版。

3中共深圳市龍崗區委組織部：《推進基層民主政治建設的新嘗試》，lop年。

4鄧正來：《國家與市民社會人《中國農村觀察》，An年第1期。

5媽克思恩格斯全料第的卷上冊，人民出版社1979年7月版，第對頁。

6參見景天魁、楊喜萊：《社會學方法論與馬克思（第一分冊個體與整體）》，人民出版社1993年版，第107頁

第五篇：農村基層民主政治建設材料目錄

肖寨村基層民主

政治建設

肖寨行政村

肖寨村基層民主政治建設

材料目錄

1、肖寨村黨員議事會活動記錄。

2、肖寨村四議兩公開。

3、肖寨村黨務村務公開留存資料。