第一篇：揭西縣農村基層民主政治建設情況調查報告1

揭西縣農村基層民主政治建設情況調查

彭俊明

幾年來，廣大農村基層組織和農民積極參與社會主義新農村建設，取得了顯著成績。作為貧困縣的揭西縣農村，它的新農村建設、農村基層民主政治建設現狀如何，有那些成功的經驗，為此，我就這些問題進行了社會調查。總結該村村民自治等基層民主政治建設的發展和影響，在總結經驗、教訓的基礎上，我們展望未來，對基層民主政治建設提供新的參考思想。

一、調查內容、對象、時間和方法

（一）調查內容

本次調查的主要內容涉及村民自治中的政策、組織、活動頻率等與村民自治息息相關的各項因素，并對以上因素進行交叉分析和因果分析，得出該村基層民主政治建設的基本情況、存在的問題以及相關建議。

此次調查以揭西縣河婆街道廟垅村干部及全體村民為調查對象，以個人為單位，以結合他們的姓名順序排名進行分析。為了調查分析的簡單化，本次調查還采用偶遇抽樣的方法從全體村民的資料庫中進行抽樣分析。調查樣本為20人，采用資料登記數據庫與結構式訪問相結合的方式。

二、調查結果與分析

（一）村基層民主政治建設基本情況

揭陽市揭西縣河婆鎮廟隴村，全村共有141戶，540多口人，1000余畝耕地，3個村民小組，27名黨員。張奉海自1986年擔任村黨支部書記至今，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，團結帶領干部群眾，25年如一日，艱苦奮斗，不斷進取，甘于奉獻，清正為民，使全村的集體經濟蓬勃發展，村容村貌發生了翻天覆地的變化，老百姓過上了富裕幸福的生活。近年來，村先后被評為綠化先進村、鎮級先進文明村，張奉海本人也多次被評為優秀共產黨員，連續15年被評為計劃生育先進工作者，從1987年至今，連續24年鎮人大代表。

根據對農村和基層的定義，基層民主建設由此就可以被界定為：政黨、國家機構、社會團體和企、事業單位基層組織及城鄉群眾性自治組織和人民群眾行使管理權利的制度、運行機制和環境建設等的實踐，其中主要是民主參與、民主決策、民主管理、民主監督的實踐。農村基層民主政治建設的含義是：在中國共產黨的領導下，通過改革和調整不適應社會主義市場經濟要求的農村基層管理思想、管理制度和管理方法，建立農村基層民主管理新體制，不斷擴大農村基層民主，依法實行村民自治，保證農村群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。村民自治既是農村基層民主政治建設的主要內容，也是推進基層民主政治建設的 主要力量。一般而言，基層民主建設可以分為兩種：基層社會民主建設和基層國家民主建設，即由人民群眾行使其民主自由與權利，對基層的社會管理事務等進行直接或者間接形式上的管理。在我國的農村地區，現在正在蓬勃發展和日益完善的村民自治就屬于基層社會民主建設，它是培養鄉村社會自主性力量的一項重要制度保障和舉措。而鄉級民主屬于國家基層民主建設，它是我國最基層的一級國家行政部門所實行的民主，它的啟動實施過程始終由國家政治權利直接介入與管理，是一種國家的政府行為。這兩者是相互聯系、相互區別，同時又相互促進、共同發展的。國家可以下放權利到鄉村來，以培養農村地區的社會自主性力量，促進基層社會民主建設。而基層民主建設又可以反作用于基層國家民主建設，促進民主的發展、完善和升級。該村通過建立村黨委領導辦公室將基層民主自治納入管理條理，定期舉行例會并鼓勵村民旁聽，同時還公開選舉過程，有效做到領導班子人民選。

（二）存在問題和原因分析

1、農村基層民主政治過于抽象。基層民主應當涉及到農民生活的方方面面，尤其是從日常× 20 = 400的管理活動中得以體現和發展。因而，村民自治的重點應當放在村務公開、村民議事上，要更多地讓群眾參與進來，而不是把農村的直選作為評價村民自治的唯一標準。村民在自治管理中對于自身日常具體事務缺乏管理權限，故而使得農村基層民主政治過于抽象，不能與生活實際相結合。

2、經濟發展水平制約了民主政治化進程。我國尚處于社會主義初級階段，綜合國力雖然有了一定的發展但并不十分強盛。而農村基層地區由于受到經濟發展水平的制約，必然使得民主政治建設相對落后，缺乏必備的資金和設施。

3、文化素質較低。村民的文化思想素質總體上低于城市居民，這樣就使得、村民參與自治管理成為了雜合多種因素的群眾表決。特別是國家免除農業稅后，農民是集體意識、公共意識、社會意識和國家意識都有所削弱，集體利益與國家利益很少出現在他們的生活概念中。

4、傳播途徑單一。民主思想的傳播所借助的媒介依賴于廣播、電視、交通、報刊等，而這些在農村基層地區尚處于起步發展階段，遠遠落后于城市，因而對于民主政治思想的普及非常不利，使村民不能及時更新已有的民主觀念，導致民主思想意識薄弱。

5、農村積淀的歷史封建思想根源深厚。農民中有一種實用主義思想和潛在的男尊女卑、輩分排名的舊秩序。在對日常事物的處理中，也往往不分建議的好壞，而只是按照年齡、輩分排列來決定解決問題的方案和主導權。

6、農村基層黨組織的議事和決策機制不完善，兩委關系、鄉村關系不夠順暢。村委會選舉是一個面向全部村民的開放式管理平臺，各種資源匯集于此。但是農村基層黨組織的議事和決策機制不完善，導致某些地區追求完全自由的“大民主”思想滋生。

7、少數當選者和黨內人員素質不高。黨員在群眾中起帶頭模范作用，一些地區由于考核機制不完善而使得少數素質低的人員混入黨內，造成了黨在基層地區形象的打擊。而村委會中更是魚龍混雜，某些歷史有疑問的人員進入領導班子，對農村基層民主政治建設造成了巨大損害。

三、進一步推進農村基層民主政治建設的若干建議

（一）黨內民主制度建設必須以保障黨員民主權利為基礎

早在上世紀五六十年代，鄧小平就曾說過：“在我們黨內和國家內，必須按照毛澤東通知提出的，要造成又有集中又有民主，又有幾率又有自由，又有同意意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內造成。如果黨內造不成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內一定要有充分的民主。” 中國共產黨在中國的民主政治建設中處于舉足輕重的地位，離開中國共產黨自身的民主建設來談農村基層的民主政治就只能陷于空談，毫無實際意義。中國共產黨目前的政治地位和組織力量，決定了黨唯有大力發展和完善黨內民主，實現黨內民主政治化，保障黨員的民主權利，才能“牽一發而動全身”，帶動國家的民主政治化、地方的民主政治化，加速基層的民主政治化。可以說，21世紀中國民主政治發展能否有一個大的推進，關鍵取決于執政黨自身的建設和改革能否有一個大的推進，特別是黨內民主建設能否有一個大的突破。以黨內民主帶動農村基層民主是我國民主政治發展的戰略選擇，但是發展黨內民主、保障黨員民主權利為基礎，并不是指單純以黨內民主指導基層民主政治建設。我們黨作為國家政權的執掌者，褪盡人民民主發展是黨執政的基本政治取向和要求，因此決定了我們黨必須按照人民民主發展的要求來建立和完善社會主義政治制度和農村基層民主政治制度。因而，以黨內民主推動基層民主、以保障黨員權利為基礎，既體現在黨內民主對基層民主政治的決定性作用和效果，也體現在基層民主政治對黨內民主的滲透、影響和推動作用。

（二）建立和完善“兩推一選”的黨內民主選舉制度。

“兩推一選”是指在村黨支部換屆選舉中，實行黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉的做法。實踐證明，按照“兩推一選”選舉出的村黨支部班子，達到了黨員、群眾和上級黨委三滿意。

可見“兩推一選”是加強農村黨支部建設的一種成功探索。根據初步實踐取得的經驗，兩推一選”的具體操作過程分三個階段：

（1）黨內民主推薦。換屆前，各村黨支部召開黨員大會，吸收非黨的村委會成員、村民組長和村民代表參加，在對原黨支部成員進行民主評議的基礎上，推薦新一屆黨支部成員職數至少多一倍的人數確定初步候選人。

（2）群眾推薦。各村分別召開村民大會，對初步候選人進行信任投票，要有70%-80%以上的村民參加。鄉鎮黨委對過半數以上群眾信任的初步候選人進行考察，卻訂正式候選人。

（3）黨內選舉。各村黨支部召開黨員大會，選舉產生新一屆支委會。

（三）不斷完善農村基層黨組織的議事和決策機制。在農村基層堅持民主政治，就要按照集體領導、民主集中、會議決定的原則，完善村級黨組織的議事和決策機制，重大問題提交全體黨員討論決定，防止個別領導干部凌駕于組織之上，搞“家長制”“一言堂”。實現黨的決策的民主化、科學化，不僅有利于解決農村兩委干部工作決策中不民主或者各自為政的問題，還可以有效促進村民民主政治意識的覺醒，真正做到民主決策有序運行、齊心協力為人民服務。把重大村務的決定權要交給廣大村民，反饋村政大事，僅僅依靠兩委研究決定還不算，還要由黨員或黨員代表議事會、村民大會或村民代表議事會充分討論后再做決定，做到兩委干部、黨員、村民代表三者決策的有機統一。為了更好地協調兩委關系、發揚黨內民主、積極支持黨員和村民參政議政，還必須建立村黨支部向黨員會議報告工作制度、保存黨支部保障村民自治的制度、村委會向村黨支部匯報工作制度、村委會向村民會議報告工作制度，以及定期召開由黨員、村民參加的民主評議兩委成員的工作制度和兩委民主生活會制度，加強黨員和村民對兩委干部的監督。

（四）做好農村發展黨員和提高農村黨員隊伍素質工作。隨著經濟的發展和社會的不斷進步，在新時期、新形勢下，黨員干部的帶頭作用尤其的重要。在建設農村基層民主政治時期，在發揮黨員帶頭作用上要有新的思考和改進。切實做好農村發展黨員和提高農村黨員隊伍素質工作，一方面有益于農村基層地區黨員后備軍的培養，另一方面可以促進黨員先進帶頭作用的發揮。發展黨員是我們黨注入新鮮血液和活力的源頭，做好農村發展黨員工作，就可以在源頭上提高黨員準入的標準，從而確保農村黨員素質的水平。但是不可否認在現有的農村黨員中存在著少數低素質的黨員，使得農村基層民主政治建設混亂不堪，對于這樣的害群之馬應當及時的給予批評教育，甚至清理。同樣，還要加強對所有黨員的培訓和教育，努力提升農村黨員隊伍素質。結合有效考核體制，將工作績效和群眾評價作為考核標準，同時健全激勵制度，調動農村黨員隊伍建設、完善的積極性。

堅持黨要管黨的方針，形成當的建設整體褪盡的工作機制，堅決擁護黨的領導。以黨員整體素質工作的完善為核心，積極做好農村發展黨員的工作，壯大我們黨在農村基層的領導力量。

（五）抓好領導班子自身建設，努力提高黨員干部的素質。農村黨組織在撥那個村基層就是代表我們黨行使執政權的機構，代表了我們黨的光輝領導形象，因此農村基層黨組織必須抓好自身領導班子建設，努力提高黨員干部的素質。農村黨組織必須按照“三個代表”重要思想的要求，貫徹落實科學發展觀，用先進的中國特色的社會主義建設理論武裝自己的頭毛，努力提高自身的先進性和長造型，不斷增強在人民群眾中的號召力和影響力，不斷提高自身領導水平和執政能力，這樣才能成為廣大人民群眾支持和擁護的領導核心。因此，必須堅持自身建設與切實為群眾辦實事相結合的道路。這不僅要教育農村干部牢固樹立正確的權利觀和利益觀，樹立執政為民、立黨為公和依法辦事的觀念，把代表、維護和實現廣大人民群眾的利益作為活動的根本出發點和落腳點。同時要不斷壯大黨的群眾基礎，充分尊重廣大人們群眾的醫院，使村委會成為一個群眾充分行使民主權利的村民自治組織，積極引導村民參與到自治活動中來，增強駕馭全局的能力、協調各方面矛盾的能力和依法辦事的能力，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項制度落到實處，為農村改革、發展和穩定創造

一個良好的政治環境，帶領廣大農民想全面的小康社會、社會主義新農村邁進。

第二篇：淺論農村基層民主政治建設

淺論農村基層民主政治建設

赫山街道辦事處楊朝霞

黨的十六的以來,黨中央國務院堅持把解“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓。對加強基層民主政治建設方面作出了一系列的重要決策和部署。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村,對加強農村基層民主政治建設深化村務民主管理,提供了難得的機遇,同時又提出了新的更高的要求。加強農村基層民主政治建設,是推進社會主義新農村建設的必然要求,是調動廣大農民群眾參與社會主義新農村建設積極性的重要途徑,是加強和改進農村基層黨風廉政建設,鞏固黨在農村執政基礎的有效措施。

農村基層民主政治建設是我國民主政治建設的基石，是貫徹依法治國方針的重大舉措，是進一步解放和發展農村生產力的強大動力，是從根本上解決農村諸多矛盾和問題、密切干群關系、保持農村社會穩定的重要保證，是堅持群眾路線加強和改善黨的領導的有效形式。隨著農村改革的深化和市場經濟的發展，特別是村民自治的實施，農村基層民主政治建設出現了一些新情況、新問題，需要認真研究解決。

一、當前農村基層民主政治建設存在的主要問題

第一，宣傳不到位，基層干部和群眾的理性民主意識有待進一步提高。從五四運動算起，民主啟蒙在中國已有80多年的歷史，但由于商品經濟的落后、封建專制遺毒的存在，中國人民的理性民主意識不強，專制、非理性和無政府主義等觀念仍阻礙著民主的傳播和建立。從干部的角度講，有的人沒有認清民主是對中華民族幾千年專制史的徹底否 1

定，需要作出巨大的、艱辛的、長期的努力。在經濟全球化和知識經濟的時代，創新是一個民族生存和發展的決定性因素，而民主是創新的機制和動力，從這個意義上看，中國的民主進程決定著中華民族的生存和振興。有的基層干部把民主作為自己集權統治的一種策略，擺脫不了專制意識的影響，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看作是可隨意篡改甚至是實現集權的工具。從群眾的角度講，既受封建專制思想的影響，又有無政府主義的意識存在，缺乏理性民主觀念和系統的民主理論教育，在這種情況下給予民主權力，會帶來三個問題，一是受集權影響，漠視民主。不相信真正民主的存在，認為一切都是集權者騙人的把戲，不看重自己的民主權力，人云亦云，或者濫用權力，致使寶貴的民主權力失去意義甚至被少數別有用心的人利用，成為別人賺取權利的工具。二是非理性民主。鑒于有些人缺乏理性民主觀念，宗族意識、集團意識、利己主義觀念的存在，一旦給予民主權力，往往把這種權力作為宗族、集團或個人獲取利益的手段，不顧國家、集體和他人的利益，在選舉中為達到自己的私利而抱成一團，民主權利成為集團利益甚至個人利益的工具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是無政府主義抬頭。由于缺乏對民主的理性意識和系統的民主理論的教育，一旦給予民主權力，小私有者的無政府主義意識就會抬頭，表現為一盤散沙，嚴重缺乏組織紀律觀念和自律意識，主張不要政府和村委，各家顧各家，無為而治，拒絕民主權利或者濫用權力。民眾的以上行為會造成一種嚴重的假象，似乎在農村實行民主沒有條件，甚至把在農村實行民主看作是農村不穩定的原因，更迎合了一部分有意或無意地習慣于專制的人的觀點，否定民主在中國的巨大進步意義，歪曲控制民主，把民主作為實現集權的工具。

第二，農村基層民主建設的各項規章制度程序需要進一步健全。民主是一種進步的思想理論，是人類在政治制度的長期探索中取得的重大文明成果，但他更是一種嚴格完整的政治制度和運行程序，換句話說，民主的進步性正體現于民主制度的安排及這種制度安排給大多數人帶來的巨大利益。因為在人民主權達到共識后，通過怎樣的政權組織和程序安排使民主落到實處是一個重要課題。單以政權來源和目的來界定民主是理想主義和烏托邦化的概念，只有經驗的、描述的和程序的民主概念才能夠提供分析上的準確性和操作上的可行性，使之成為有用的概念。因此，嚴格完善的民主制度和運行程序比民主理論進步性本身更為重要和關鍵，也是歷來民主實踐的重點。在我國的民主實踐中，人民當家作主已得到普遍認同，重要的是怎樣把憲法的規定變為現實。這就需要有一整套可操作的嚴密的制度和程序，確保民主的正確貫徹執行。目前，基層民主在制度上還不十分嚴密，程序上還存在漏洞，更重要的是如果人們對制度與程序的重要性缺乏足夠的認識，執行中的混亂就容易發生。

第三，農村基層民主建設需要在實踐中不斷總結和提高。從民主發展的規律看，作為人類文明史的重大進步，民主的啟蒙、建立和完善是一個循序漸進的曲折過程，要經過一個相當長的歷史時期。民主政治作為一種政治制度，是一種實踐中的制度安排，必須也只有付諸實踐，才能在實踐中不斷健全和完善。人民作為民主實踐的主體也只有在民主的實踐中才能不斷加深對民主的理解和認同，理性民主觀念和民主經驗才能得到不斷地提高。這就表明在民主實踐的初期，由于民主理念和實踐經驗的缺乏，民主操作的不規范甚至某種程度的混亂是一種正常現象，是民主逐漸走向正軌的必然表現。如第一次選舉，可能出現群眾不選、亂選和其他非理性的選舉問題，但一旦他受到了非理性選舉結果帶來的損害，第二次選舉就會更莊重和謹慎一些，依此類推，選舉就會逐漸走向正軌。問題的關鍵是要明確民主發展的重大意義和它的規律性，牢牢把握民主發展的正確方向，不能因噎廢食，更不能倒退。當前一些基層干部對民主實踐中出現的一些問題認識上存在誤區，容易使民主進程停滯、扭曲甚至倒退，影響黨和國家的民主政治建設，危害黨和人民的利益。因此要加大教育、引導和規范的力度，在正確的民主思想的指導下，發揮黨的堅強領導作用，盡可能減少民主實踐初期的不規范現象，注重用嚴格科學的程序和制度來保證民主實踐盡快走上正軌。

二、加強領導，進一步推進農村基層民主政治建設

第一，加強黨的領導，保證農村基層民主政治建設有序進行。我們的黨是各族人民利益的忠實代表，是國家各項事業的堅強領導核心，唯物辯證法是其根本的哲學指導思想，堅信人民群眾是歷史的創造者，人民主權是黨奮斗犧牲的出發點和宗旨，也是黨取得革命和建設勝利的根本原因，更應積極推進社會主義民主建設進程，落實、健全和完善人民管理國家和社會事務的權利。黨堅強有力的領導是基層民主建設有序進行的前提和保障，否則就會出現混亂，一事無成。

第二，加強干部群眾的民主法制教育，端正態度，提高認識。要大力加強對干部群眾的理性民主教育，明確民主建設的重大意義，認識民主進程的長期性和艱巨性，了解民主政治建設的一般規律和應注意的問題，提高干部群眾的理性民主觀念。尤其要加強對廣大基層干部的民主

理性教育，保證黨和國家政治體制改革的正確實施，推進社會主義現代化建設事業。

第三，建立健全和落實各項制度、法規和章程，抓好四個環節，是基層民主政治建設的關鍵。民主的關鍵在于落實，落實的關鍵在于嚴密的可操作的程序，因此要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個環節的各項制度、法規和章程。選舉中應建立健全選舉組織辦法、候選人產生辦法、候選人競選規定、秘密選舉規定、公開選舉結果規定等制度，確保候選人和選民的合法權利，確保選舉的公開、公正和公平。決策時應嚴格執行少數服從多數的原則，保護少數人的正當權益，嚴防歪曲控制民意和家長制、一言堂等現象。民主管理中要建立健全民主議事制度、村民會議和村民代表會議制度，具體規定各項村務必須有相應的組織管理，越權代管無效。民主監督重要的是建立健全村務公開、財務公開制度，嚴格村民理財小組和其他村級組織的工作規程，落實村民的知情權、創制權、罷免權和否決權。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個方面是一個互相滲透、互相銜接的統一整體，各項制度要環環緊扣，嚴格建立，狠抓落實，任何一個環節的疏漏都可能給稚嫩的民主帶來嚴重的損害。

第四，在實踐中完善和推進基層民主政治建設。民主政治建設是一個復雜的系統工程，有其艱巨性、長期性和復雜性，必須在實踐中不斷總結經驗教訓，逐步健全和完善各項措施和制度，使干部和群眾在民主實踐中逐漸成熟起來，提高理性民主觀念，養成良好的民主行為習慣，保障基層民主政治的不斷發展。

第五，當前農村基層民主政治建設中應處理好的幾個關系。一是民主與

法制的關系。民主和法制是統一的范疇，民主是法制的前提，法制是民主的保障，沒有民主的法制是專制，沒有法制的民主不可能鞏固和健全。應及時地把民主成果以法制的形式固定下來，并在新的基礎上推進民主的進一步發展和法制的進一步健全。二是，黨的領導與村民自治、集體經濟組織和其他組織的關系。黨是人民利益的忠實代表，黨與人民的利益是完全一致的，因此，黨與村民組織、集體經濟組織和其他組織的根本利益是完全一致的，他們的沖突和矛盾應協商解決。具體說來，村黨支部的任務是領導農村的各項工作，這種領導是以人民的利益為根本出發點和歸宿，而村委會作為民選組織，也應以人民的利益為出發點和歸宿，當黨支部與村委會的工作遇到矛盾和沖突時，應以人民的意志和利益作為評判的尺度，以人民答應不答應、滿意不滿意、高興不高興作為工作的標準，而不應出于個人和集團的私利而損害全體人民的利益，應本著人民利益為重的原則依法協商解決矛盾。三是鄉鎮政府與村委會的關系。鄉鎮政府是一級政府組織，村委會是村民自治組織，兩者沒有隸屬關系，鄉鎮政府指導村委會的工作，而不是領導和直接命令，鄉鎮政府和村委會都應嚴格依法開展自己的工作，依法履行自己的責任和義務，依法保障自己的各項權利。四是村鎮民主與整個民主進程的關系。村級民主是中國整個民主進程的開端和基礎，隨著村民自治的不斷完善，必然要求民主范圍的擴大和層次的提高，各級民主都應有序地健全和完善，使我國的社會主義民主政治不斷發展，使農村基層民主得到鞏固和提高。

第三篇：農村基層民主政治建設(培訓材料)

《村民委員會組織》解讀

（2011年村干部培訓）

我國有13億多人口，9億在農村，這是我們的基本國情。我區57萬人口，有50萬在農村。擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創造。目前農村逐漸形成了以“三個自我”（自我管理、自我教育和自我服務），“四個民主”（民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督）為主要內容的制度體系。農村工作也在法律和政策的框架下開展工作。今天在座的各位都是新當選的村主任和書記，擔負著新農村建設的重任。所以，我們對民主選舉、民主管理、民主監督、民主決策的有關規定要了解，我們要在黨的領導下，嚴格依法辦事。下面我和大家一起來學習《中華人民共和國村民委員會組織法》，就四個民主的有關制度和規定和大家一起學習和探討。

一、村委會組織法修改的內容

《中華人民共和國村民委員會組織法》于1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過，2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂。新修訂的組織法增加了目錄部分，從原來共30條增加為41條。主要修改內容：（15個方面）

一是明確了村民委員會與村民會議、村民代表會議的關系。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。(第二條）

二是明確了村黨組織和村民委員會的關系。領導和支持村民委員會行使職權。（第四條）

三是完善了村民選舉委員會成員的推選、退出遞補程序。由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。被提名為村民委員會成員候選人，應當退出。

退出或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。(第十二條）

新舊村民委員會工作移交由村民選舉委員會主持。（第二十條）

四是增加了選民登記內容。

戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。（第十三條）

規定了對選民名單的申訴程序。（第十四條）五是規范了選舉程序。

村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。（第十五條）

六是修改了另行選舉的條件。

當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

規定了無記名投票、公開計票、秘密寫票、委托投票。（第十五條）

村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照本法第十五條的規定辦理。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。（第十九條）

七是完善了村民委員會成員的罷免程序。

本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。（第十六條）

八是新增了村民委員會成員職務自行終止和終止條款。村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。（第十八條）

村民委員會成員連續兩次被評議不稱職的，其職務終止。（第三十三）

九是新設了村務監督委員會。

村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。（第三十二條）

十是完善了村民代表會議組成和議事程序。

村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。規定了村民代表的推選和任期。村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。（第二十五條）

村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。（第二十六條）

十一是增加了村民小組會議制度。

召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。規定了村民小組組長如何推選和任期。屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。（第二十八條）

十二是健全了村務公開民主管理制度。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。（第二十一條）

土地承包經營方案，征地補償費的使用、分配方案，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產，納入村民會議討論的事項。（第二十四條）

村民委員會和村務監督機構應當建立村務檔案。（第三十四條）

村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括六方面事項。（第三十五條）

十三是提出了法律救濟和行政救濟途徑。

村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

鄉、民族鄉、鎮的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。（第三十六條）

十四是確定政府的經濟支持責任。

人民政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經費的，由委托部門承擔。

村民委員會辦理本村公益事業所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。（第三十七條）

十五是首次在法律中提出了農村社區建設的概念。村民委員會應當支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區建設。（第九條）

駐在農村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位及其人員不參加村民委員會組織，但應當通過多種形式參與農村社區建設，并遵守有關村規民約。（第三十八條）

沒有將任期從三年改為五年,也沒有具體規定村民委員會成員資格條件。

二、村務公開制度（三十條至三十一條）

1、村務公開的內容

一、村民會議或村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

1、本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

2、從村集體經濟所得收益的使用；

3、本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

4、土地承包經營方案；

5、村集體經濟項目的立項、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地補償費的使用、分配方案；

8、以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

9、村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

二、國家計劃生育政策的落實方案；

三、政府拔付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

四、村民委員會協助人民政府開展工作的情況；

五、涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

2、村務公開的形式、時間和基本程序 村務公開的形式：固定的村務公開欄。一個原則：就是實際、實用、實效。

其它形式：廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會 村務公開的時間：一般的村務事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的村，財務的收支情況應每月公布一次。涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村務公開的基本程序：

第一步，村民委員會根據本村實際，依照法規和政策的有關要求，提出公開的具體方案； 第二步，由村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善，提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論確定；

第三步，由村民委員會在村務公開欄進行公布。

第四步，村“兩委”成員要認真聽取群眾的意見和建議，及時解答群眾提出的有關問題。

3、村務公開監督小組

村務公開監督小組的產生：村務公開監督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生。

村務公開監督小組的職責：負責監督村務公開制度的落實。村務公開監督小組的資格條件：村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員（回避原則）。村務公開監督小組及其成員應當熱愛集體，公道正派（信賴誠信原則），有一定的議事能力（能力條件），其中應有具備財會知識的成員（能力條件）。

村務公開監督小組的任務：村務公開監督小組要依法履行職責，認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況。

村務公開監督小組成員不履行職責處臵：對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。

4、聽取和處理群眾意見

一個路徑是：對公布的內容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務公開監督小組投訴，村務公開監督小組對群眾反映的問題應當及時進行調查，確有內容遺漏或者不真實的，應督促村民委員會重新公布；

另一個路徑是：直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應在10日內予以解釋和答復。

三、民主決策制度（21、22、24、25、26條）

1、村級民主決策的原則 村級事務必須進行民主決策。

凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，經村民會議討論決定方可辦理。

（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（二）從村集體經濟所得收益的使用；

（三）本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

（四）土地承包經營方案；

（五）村集體經濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

（九）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

村級民主決策的底線：村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家的法律法規，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

2、村級民主決策的形式

村民會議和村民代表會議（村民代表會議一般一季度召開一次）

會議有效的規定：

召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決議、決定應當經到會人員的過半數通過。

召開村民代表會議，必須有三分之二以上的組成人員參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過，且不得與村民會議所作的決議、決定相抵觸。

3、村級民主決策的程序

第一步：由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案；{召開村民會議要有三分之一以上村民代表聯名}（提出議案的主體）

第二步：由村黨組織統一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯席會議，研究提出具體意見或建議；（受理議案的組織）

第三步：由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；（決策的組織形式）

第四步：由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。（決策意見的組織實施）

4、村級民主決策責任追究

未經村民會議或村代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處臵村集體的土地、企業、設備、設施等均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

四、民主管理制度

1、村委會換屆選舉后的工作移交制度（20條）

移交的內容：公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等。

移交時間：10日內。

移交主持：由村民選舉委員會負責主持，鄉、鎮人民政府監督。

不移交處臵：對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉級黨委和政府應給予批評教育，督促其加以改正，對拒不移交印章的，由制發機關負責追繳，并追究責任。

移交過程中發現問題處臵：移交過程中發現有重大問題，村干部和村民可以向鄉級人民政府或者紀檢監察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。

2、民主理財制度（32條）

村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民民主理財是一種有組織、有規矩的活動，不是說，什么人想怎么辦就怎么辦。也就是說村民把權利共同委托給村民民主理財小組去行使。

民主理財小組的產生：由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。

民主理財小組的職責：負責對本村集體財務活動進行民主監督；參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度；檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項；否決不合理開支。

村民的權利：如果當事人對民主理財小組否決意見有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定（給當事人一個救濟的渠道、申辯的機會）。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋（村民是村民自治的主體。如果出現民主理財小組被收買，與村干部一起坑害群眾等情況，也容易及早發現和處理。基層政府對農村財務審計、群眾可以向政府舉報等權利）。

縣鄉政府在村級財務管理上的責任：一是幫助村里搞好財務清理整頓，解決存在的問題；二是建立健全財務管理和民主理財制度；三是制定和完善集體資產監管辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。

3、農村集體財務收支審批程序：

第一步，財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字；

第二步，民主理財小組集體審核同意后，由民主理財小組組長簽字;第三步，報經村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字； 第四步，由會計人員審核記賬。對財務收支審批三條規定：

一是經民主理財小組審核為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔；

二是財務流程完成后，村里要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監督；

三是鄉級人民政府及業務主管部門要對村級財務活動加強指導和監督。

五、民主監督制度

1、農村集體財務審計監督制度（35條）

農村集體財務工作審計的主體：縣、鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門（切實組織好對農村集體財務的審計監督工作）。

2、審計的主要內容、審計的周期： 內容是：一是本村財務收支情況；二是本村債權債務情況；三是政府拔付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；四是本村生產經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況；五是本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；六是本村五分之一以上的村民要求審計的其它事項。

審計結果應當公布，其中離任經濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。

審計周期：村干部任期屆滿或離任時必須審計。明確責任：

第一，在審計中查出侵占集體資產和資金，多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數退賠；

第二，涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監察機關處理；

第三，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的法律責任。

2、民主評議村干部工作制度（33條）

民主評議的對象：村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經濟組織班子成員、村務監督委員會成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔誤工補貼的其它村務管理人員。

民主評議的組織：由鄉級黨委、政府具體組織。村務監督機構主持。

民主評議的形式：村民會議、村民代表會議或村民座談。民主評議的時間和周期：每年至少進行一次。

民主評議的標準：群眾滿意與否作為衡量村干部是否稱職的標準。

經濟措施：評議結果與村干部的使用和補貼標準直接掛鉤。處理措施：對連續兩次被評為不稱職的村干部，是村黨組織成員的，按黨內有關規定處理；是村民委員會成員或村集體經濟組織班子成員的，其職務終止；其它村務管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

我們歸納一下：就是“三個三” 三個到位：村務公開內容到位

村務公開形式到位

村務公開程序到位 三個制度：村級民主決策制度

集體財務審計監督制度

民主評議村干部制度 三個組織：村民代表會議

村務公開監督小組

民主理財小組

農村社區建設基本要求

（一）社區服務中心

村級社區服務中心建筑面積不少于350平方米，鄉鎮社區服務中心建筑面積不少于500平方米。

農村社區服務中心按“五室六站兩欄一校一場所”設臵。

1、五室：社區黨組織和居委會辦公室、黨建（老年、文體）活動室、社區警務室、圖書閱覽室、資料檔案室；

2、六站：黨建工作服務站、社會保障服務站、衛生計生服務站、文藝體育服務站、農村經濟服務站、綜治調解服務站。

3、兩欄：宣傳欄、村務公開欄；

4、一校：村民學校（老年學校）；

5、一場所：文體活動場所。

設立服務大廳進行一站式服務一般設臵： 綜治調解 幫扶救助 計生衛生 文藝體育 社保就業 信息咨詢

（二）組織機構

按“一村一社區”形式組織社區建設；全區所有農村社區按照“××村社區服務中心”掛牌。若是“多村一社區”的，按“××社區服務中心”掛牌。

社區服務中心一般由五至九人組成，設主任一人，副主任二人，委員若干人。村“兩委”負責人兼任村社區服務中心負責人，成員由村“兩委”和村官大學生兼任。村社區服務中心與村委會同期換屆。若多村一社區的，由鄉鎮街道牽頭，各村商定。

（三）組建服務隊伍

1、政策時事宣傳隊。職責是向村民宣傳黨的路線、方針、政策；協助村組織開展尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互敬互愛等活動，樹立社會主義新風尚，倡導文明向上的生活方式。

2、環境衛生保潔隊。職責是搞好村內社區的環境衛生，建設干凈、整潔的農村社區。

3、綜治調解隊。職責是為村民提供法律咨詢服務，積極開展普法教育，教育村民學法、知法、懂法和依法行事；做好村內社區的安全工作，調解民事糾紛、化解村民間的矛盾，消除治安隱患，加強流動人口服務管理和協助做好社區矯正人員、歸正人員的幫教工作，維護農村穩定。

4、科普技術指導隊。職責是組織村民開展農工技術培訓服務，利用現代遠程教育站點和邀請有關專家給村民進行講學培訓，推廣農技，提供動植物防疫防控、農產品安檢、自然災害預報預警、農資供應、農產品營銷及保險技術和信息服務，提高村民群眾的致富能力。

5、社會保障救助隊。職責是動員社會各界和社區村民積極開展以扶貧幫困、互助互濟和生產生活扶助為主要內容的服務。有條件的要成立慈善救濟基金，形成互幫互助、鄰里友愛和睦的良好人際關系。

6、就業援助隊。職責是向村民宣傳有關勞動就業方面的法律法規，提供全區勞動用工需求信息，積極引導有就業愿望的村民開展各類培訓，幫助實現就業。

7、文體活動隊。職責是協助建好社區圖書室、娛樂活動室，豐富村民業余文化生活，遏制封建迷信和黃賭毒等現象。

（四）建立檔案

完善各項服務登記，一般應建立

1、綜治調解服務記錄薄

2、幫扶救助服務記錄薄

3、計生衛生服務記錄薄

4、文藝體育服務記錄薄

5、社保就業服務記錄薄

6、信息咨詢服務記錄薄

第四篇：農村基層民主政治現狀的調查報告

農村基層民主政治現狀的調查報告

新世紀、新時期，我們黨在高舉社會主義偉大旗幟、堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的同時，堅決貫徹落實科學發展觀，將農村民主政治建設擺放到國家社會層面上來，并視之為現代化建設的重要組成部分。我國農村村民自治委員會是農村基層政權組織，自1988年在部分地區試行直接選舉的試點工作以來，經過十多年的發展，直接選舉已遍及全國農村的絕大部分地區。我國的現代化離不了廣大農村的現代化，某種意義上說，農村的現代化進程制約著我國現代化的實際進程，而農村基層民主政治建設又是農村實現現代化的關鍵。從農村改革20年的發展歷程看,民主政治建設搞好了，農村會出現經濟發展、社會穩定、村民生活幸福的局面；反之整個農村會呈現發展緩慢,治安惡化、村民怨聲載道的態勢。同樣,農村基層民主政治建設也只能在黨和政府的積極引導和推動下，才能健康發展。

幾年來，廣大農村基層組織和農民積極參與社會主義新農村建設，取得了顯著成績。作為濟南郊區的董家村，它的新農村建設、農村基層民主政治建設現狀如何，有那些成功的經驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調查。總結該村村民自治等基層民主政治建設的發展和影響，在總結經驗、教訓的基礎上，我們展望未來，對基層民主政治建設提供新的參考思想。

一、調查對象與方法

本次調查的主要內容涉及村名自治中的政策、組織、活動頻率等與村民自治息息相關的各項因素，并對以上因素進行交叉分析和因果分析，以期得出該村基層民主政治建設的基本情況、存在的問題以及相關建議。坎墩街道三群村村民委員會干部5人，村民代表15人。此次調查以董家村村干部及全體村民為調查對象，以個人為單位，以結合他們的姓名順序排名進行分析。為了調查分析的簡單化，本次調查還采用偶遇抽樣的方法從全體村民的資料庫中進行抽樣分析。調查樣本為20人。

二、調查結果與分析

1、根據對農村和基層的定義，基層民主建設由此就可以被界定為：政黨、國家機構、社會團體和企、事業單位基層組織及城鄉群眾性自治組織和人民群眾行使管理權利的制度、運行機制和環境建設等的實踐，其中主要是民主參與、民主決策、民主管理、民主監督的實踐。

2、在中國共產黨的領導下，通過改革和調整不適應社會主義市場經濟要求的農村基層管理思想、管理制度和管理方法，建立農村基層民主管理新體制，不斷擴大農村基層民主，依法實行村民自治，保證農村群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。村民自治既是農村基層民主政治建設的主要內容，也是推進基層民主政治建設的主要力量。一般而言，基層民主建設可以分為兩種：基層社會民主建設和基層國家民主建設，即由人民群眾行使其民主自由與權利，對基層的社會管理事務等進行直接或者間接形式上的管理。在我國的農村地區，現在正在蓬勃發展和日益完善的村民自治就屬于基層社會民主建設，它是培養鄉村社會自主性力量的一項重要制度保障和舉措。而鄉級民主屬于國家基層民主建設，它是我國最基層的一級國家行政部門所實行的民主，它的啟動實施過程始終由國家政治權利直接介入與管理，是一種國家的政府行為。

3、該村通過建立村黨委領導辦公室將基層民主自治納入管理條理，定期舉行例會并鼓勵村民旁聽，同時還公開選舉過程，有效做到領導班子人民選。

三、存在的問題

第一，農村基層民主政治過于抽象。基層民主應當涉及到農民生活的方方面面，尤其是從日常的管理活動中得以體現和發展。因而，村民自治的重點應當放在村務公開、村民議事上，要更多地讓群眾參與進來，而不是把農村的直選作為評價村民自治的唯一標準。村民在自治管理中對于自身日常具體事務缺乏管理權限，故而使得農村基層民主政治過于抽象，不能與生活實際相結合。

第二，經濟發展水平制約了民主政治化進程。我國尚處于社會主義初級階段，綜合國力雖然有了一定的發展但并不十分強盛。而農村基層地區由于受到經濟發展水平的制約，必然使得民主政治建設相對落后，缺乏必備的資金和設施。

第三，文化素質較低。村民的文化思想素質總體上低于城市居民，這樣就使得、村民參與自治管理成為了雜合多種因素的群眾表決。特別是國家免除農業稅后，農民是集體意識、公共意識、社會意識和國家意識都有所削弱，集體利益與國家利益很少出現在他們的生活概念中。

第四，傳播途徑單一。民主思想的傳播所借助的媒介依賴于廣播、電視、交通、報刊等，而這些在農村基層地區尚處于起步發展階段，遠遠落后于城市，因而對于民主政治思想的普及非常不利，使村民不能及時更新已有的民主觀念，導致民主思想意識薄弱。

第五，農村積淀的歷史封建思想根源深厚。農民中有一種實用主義思想和潛在的男尊女卑、輩分排名的舊秩序。在對日常事物的處理中，也往往不分建議的好壞，而只是按照年齡、輩分排列來決定解決問題的方案和主導權。

第六，農村基層黨組織的議事和決策機制不完善，兩委關系、鄉村關系不夠順暢。村委會

選舉是一個面向全部村民的開放式管理平臺，各種資源匯集于此。但是農村基層黨組織的議事和決策機制不完善，導致某些地區追求完全自由的“大民主”思想滋生。

第七，少數當選者和黨內人員素質不高。黨員在群眾中起帶頭模范作用，一些地區由于考核機制不完善而使得少數素質低的人員混入黨內，造成了黨在基層地區形象的打擊。而村委會中更是魚龍混雜，某些歷史有疑問的人員進入領導班子，對農村基層民主政治建設造成了巨大損害。

四、解決問題的幾點建議

早在上世紀五六十年代，鄧小平就曾說過：“在我們黨內和國家內，必須按照毛澤東通知提出的，要造成又有集中又有民主，又有幾率又有自由，又有同意意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內造成。如果黨內造不成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內一定要有充分的民主。”中國共產黨在中國的民主政治建設中處于舉足輕重的地位，離開中國共產黨自身的民主建設來談農村基層的民主政治就只能陷于空談，毫無實際意義。中國共產黨目前的政治地位和組織力量，決定了黨唯有大力發展和完善黨內民主，實現黨內民主政治化，保障黨員的民主權利，才能“牽一發而動全身”，帶動國家的民主政治化、地方的民主政治化，加速基層的民主政治化。

第一，21世紀中國民主政治發展能否有一個大的推進，關鍵取決于執政黨自身的建設和改革能否有一個大的推進，特別是黨內民主建設能否有一個大的突破。以黨內民主帶動農村基層民主是我國民主政治發展的戰略選擇，但是發展黨內民主、保障黨員民主權利為基礎，并不是指單純以黨內民主指導基層民主政治建設。我們黨作為國家政權的執掌者，褪盡人民民主發展是黨執政的基本政治取向和要求，因此決定了我們黨必須按照人民民主發展的要求來建立和完善社會主義政治制度和農村基層民主政治制度。因而，以黨內民主推動基層民主、以保障黨員權利為基礎，既體現在黨內民主對基層民主政治的決定性作用和效果，也體現在基層民主政治對黨內民主的滲透、影響和推動作用。

第二，隨著經濟的發展和社會的不斷進步，在新時期、新形勢下，黨員干部的帶頭作用尤其的重要。在建設農村基層民主政治時期，在發揮黨員帶頭作用上要有新的思考和改進。切實做好農村發展黨員和提高農村黨員隊伍素質工作，一方面有益于農村基層地區黨員后備軍的培養，另一方面可以促進黨員先進帶頭作用的發揮。發展黨員是我們黨注入新鮮血液和活力的源頭，做好農村發展黨員工作，就可以在源頭上提高黨員準入的標準，從而確保農村黨員素質的水平。

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第三，但是不可否認在現有的農村黨員中存在著少數低素質的黨員，使得農村基層民主政治建設混亂不堪，對于這樣的害群之馬應當及時的給予批評教育，甚至清理。同樣，還要加強對所有黨員的培訓和教育，努力提升農村黨員隊伍素質。結合有效考核體制，將工作績效和群眾評價作為考核標準，同時健全激勵制度，調動農村黨員隊伍建設、完善的積極性。

第四，農村黨組織在撥那個村基層就是代表我們黨行使執政權的機構，代表了我們黨的光輝領導形象，因此農村基層黨組織必須抓好自身領導班子建設，努力提高黨員干部的素質。農村黨組織必須按照“三個代表”重要思想的要求，貫徹落實科學發展觀，用先進的中國特色的社會主義建設理論武裝自己的頭毛，努力提高自身的先進性和長造型，不斷增強在人民群眾中的號召力和影響力，不斷提高自身領導水平和執政能力，這樣才能成為廣大人民群眾支持和擁護的領導核心。因此，必須堅持自身建設與切實為群眾辦實事相結合的道路。

第五篇：農村基層民主政治建設材料目錄

肖寨村基層民主

政治建設

肖寨行政村

肖寨村基層民主政治建設

材料目錄

1、肖寨村黨員議事會活動記錄。

2、肖寨村四議兩公開。

3、肖寨村黨務村務公開留存資料。