第一篇：60年湖北農村基層民主政治建設的回顧與思考

60年湖北農村基層民主政治建設的回顧與思考

謝松保

2009年第10期 ——政治篇

農村基層民主政治建設，是黨領導廣大農民群眾在經濟、政治、文化和社會生活領域直接行使民主權利的實踐活動。60年來特別是改革開放以來，我省農村基層民主政治制度日益完善，組織載體日益健全，內容不斷豐富，形式更加多樣。廣大農民當家作主，依法管理自己的事情，為全省農業農村發展作出了巨大貢獻。

一、我省農村基層民主政治建設的歷史進程

新中國成立60年來，湖北省農村基層民主政治建設進程大體可分為五個階段。

（一）初步確立階段（1949-1958年）。1949年，中華人民共和國建立后，開展了土地改革。土地改革不僅僅是一場經濟革命，更是一種政權基礎的重建，它在分配土地的同時，增強了農民對政權組織的認同，實現了“重組基層”，由此，“農民取得土地，黨取得農民”，政權組織歷史上第一次真正下沉到鄉村。新中國成立之初，伴隨著轟轟烈烈的土地改革，湖北全省設鄉13126個，1956年實現農業合作化以后，全省設鄉4531個，鄉以下是農業生產合作社，鄉以上設區，作為縣的派出機構。這些基層政權的設立，將歷史上一直分散和外在于政治的農民組織到國家體系中來，使農民成為政治上的現代國民和國家的真正主人。

（二）停滯徘徊階段（1958-1978年）。出于改造分散經營的傳統農業、防止新的社會分化和為工業化提供積累的需要，土地改革后不久，開始了對農業的社會主義改造。其重要內容就是將農民“組織起來”，實行集體化。政權組織建設與經濟組織建設合為一體，并由此發展為“政社合一”的人民公社體制。人民公社化以后的1963年，湖北全省有政社合一的人民公社4668個。1975年全省撤區并社后，設人民公社1331個。人民公社將離散的鄉土社會高度整合到政權體系中來。但是，這一高度統一的治理體制不可避免地存在干群分化與權力過度集中、農民自主性和鄉村發展多樣化被嚴重制約等問題。盡管我們黨非常重視黨員干部與群眾的聯系，要求干部參加勞動、群眾參與管理，強調“民主辦社”，然而，這些努力并沒有收到預期成效。農民的主體性被虛化，農村基層民主處于停滯徘徊階段。

（三）自發開啟階段（1978-1987年）。20世紀70年代后期，家庭承包經營成為繼土地改革之后中國農村的第二次革命性變革。由于這一經營方式使農民由人民公社這種國家性的地方經濟政治共同體迅速回歸到家庭組織中，農民開始自發地以各種方式極力突破公社體制的限制，村民自治開始萌生。1981年6月，黨的十一屆三中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確提出“要在基層政權和基層社會生活中逐步實現人民的直接民主”。1983年1月，湖北省民政局出臺《關于全省農村基層政權和基層組織建設的意見》（討論稿），提出農村應按居住地區設立村民委員會，村的規模原則上以現有生產大隊為基礎。同時出臺《關于做好建立村民委員會工作的意見》（討論稿），提出了關于村民委員會的性質、地位、規模、組成人員和組成機構的意見。從1983年到1985年，全省農村普遍建立了村民委員會。

（四）自覺探索階段（1987-1998年）。1987年11月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行）。民政部于1988年初設立了基層政權建設司，迅速推進村民自治，要求在全國建立村民選舉示范單位，并重新定義了村民自治的核心內容，把“自我管理、自我教育、自我服務”擴充為“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。1988年5月30日，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于貫徹執行〈中華人民共和國村民委員會組織法（試行）〉的通知》。該通知結合湖北實際，對村民委員會的性質、職能、選舉的原則、程序、方法，村民委員會的基本工作制度、工作方式等做了具體規定。1990年，全省開展“村民自治”試點工作。1993年11月，省政府在京山縣召開了全省村民自治示范活動現場經驗交流會，推廣京山縣村民自治經驗，部署全省村民自治工作。

（五）發展完善階段（1998年至今）。1998年11月，九屆全國人大常委會第五次會議正式修訂頒布《中華人民共和國村民委員會組織法》，為村民自治提供了法律保障，標志著村民自治逐步進入法制化、規范化、程序化軌道。1999年1月，湖北省九屆人大常委會第七次會議通過《湖北省村民委員會選舉辦法》。黨的十六大以來，省委、省政府作出一系列重要決策和部署，基層民主政治制度不斷完善。2002年3月，省政府出臺《湖北省村務公開實施辦法》。2009年3月，省紀委、省委組織部、省民政廳、省財政廳、省農業廳聯合印發《湖北省村務公開目錄（試行）》，在市縣一級，均制定了村務公開民主管理制度。這一階段的村民自治從基本普及到全面展開，制度體系不斷完善，自治組織逐步健全，民主形式更加多樣。2007年黨的十七大報告史無前例地把“基層群眾自治制度”確立為我國社會主義政治的四項制度之一和中國特色社會主義政治發展道路的重要內容，村民自治的地位得到重大提升。

二、我省農村基層民主政治建設的基本成就

（一）推行民主選舉，壯大農村自治組織，推進了農村民主進程。自1988年6月1日《村委會組織法（試行）》頒布實施以來，我省先后進行了7次村民委員會換屆選舉。從1988年開始，全省用3年時間完成首屆村民委員會選舉工作。1993年全省統一選舉屆期。從1999年至2008年，全省進行了4屆村民委員會換屆選舉。省民政廳指導各地按照法律法規的要求進行民主選舉，并在秘密劃票等環節采取有力措施予以規范。競職演講、治村演說、海選、一票制選舉等形式普遍實行，競爭形勢日益激烈。民主選舉的不斷推進和深化，拓展和完善了農村選人、用人渠道，使村委會干部的整體素質有了較大提高，促進了黨在農村各項方針政策的落實；實行村民直接選舉村干部，密切了干群關系，推動了農村基層組織建設和黨風廉政建設，增強了村級組織的凝聚力和戰斗力。

（二）實行民主決策，調動群眾熱情，促進了農村經濟和各項事業發展。各地普遍建立了以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策組織形式。凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，都實行民主決策，不能由個人或少數人決定。涉及村民利益的事項，由村黨組織、村民委員會、1/10以上村民聯名或1/5以上村民代表聯名提出議案；由村黨組織統一受理議案，并召集黨組織和村民委員會聯席會議，研究提出具體意見和建議，由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前都向村民或村代表公告，廣泛征求意見；會后及時公布表決結果；對決定事項的實施情況，及時公布，自覺接受群眾監督。近年來，一些地區還創造了“村務大事村民公決”、農村“民主日”等辦法，有效保障了村民群眾的決策權。

（三）完善民主管理，健全管理機制，提高了農村管理水平。以2004年6月下發的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》為指導，我省村務公開從點上試驗到全面推廣，步入了新的發展時期。全省普遍建立了村務公開監督和民主理財小組，制定了村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度等，明確規定村干部的職責、村民的權利和義務，用制度規范村干部和村民行為，保障了農民群眾的參與權，村務民主管理長效機制逐步建立。一是健全了民主管理的運行機制。為充分體現群眾主體作用，全省絕大多數村委會設立了人民調解、治安保衛、公共衛生等下屬委員會，積極培育和發展農村服務性、公益性、互助性社會組織，并發揮這些組織在發展生產、提供服務、參與監督和建言獻策等方面的作用。為調動村民群眾參與村級事務民主管理，村民議事組織和村務監督組織建設得到明顯加強。依托這些組織，村民廣泛開展了協商議事、自我管理、自我監督等群眾性民主自治活動。二是健全了民主管理督查機制。省委、省政府健全完善了村務民主管理協調小組，明確落實了各成員單位的職責，健全了聯絡員制度等；全省建立了村務民主管理觀察員制度，對上訪村、難點村和重點問題村，進行重點督查、現場督辦。三是健全了民主管理考評機制。四是健全了骨干培訓機制。近10年來，省民政廳每年都舉辦2至4期村民委員會選舉和村務公開民主管理示范培訓班。

（四）規范民主監督，加大自治督查力度，維護了農村社會穩定。健全民主監督，確保農村基層民主實施的規范有序，是保障村民利益、有效化解矛盾、維護農村社會穩定進而鞏固黨的執政地位的重要手段。經過長期探索，我省農村基層民主監督取得顯著成效。村務公開達標率達99.9%，基本做到了“五個規范”，即：內容規范、形式規范、時間規范、程序規范、監督規范。

三、湖北省農村基層民主政治建設的經驗啟示

（一）堅持黨的領導是農村基層民主政治建設的前提。農村基層民主建設要從我國國情出發，在黨的領導下有步驟、有秩序地推進。各級黨委、政府要把村民自治工作列入重要議事日程，納入當地經濟和社會發展規劃，及時研究解決工作中的重點、難點問題，并把其納入基層干部政績考核的重要內容，指導基層把民主管理各項工作落到實處。建立健全村民自治工作領導機構或協調機構，明確落實各成員單位工作職責，真正形成黨政領導、辦公室協調、部門配合、社會支持、職責明確、上下聯動、齊抓共管的工作局面。

（二）調動農民熱情是農村基層民主政治建設的基礎。我省注重引導農村干部牢固樹立農民群眾主體意識，充分信任、依靠農民群眾，充分尊重農民群眾的意愿，不斷建立和完善群眾參政議政的決策、管理和監督機制，充分發揮農民群眾主體作用，使農民群眾擁有并落實了知情權、決策權、參與權和監督權。實踐證明，農民群眾作為村民自治的主體，其廣泛、熱情參與是建設好農村基層民主的重要基礎。

（三）勇于探索創新是農村基層民主政治建設的關鍵。村民自治是農民群眾的自發創造，它的發展歷程表明，只有勇于探索創新，農村基層民主建設才會充滿活力。要適應經濟社會發展的要求，不斷豐富民主形式、創新民主內容。要從農村改革發展穩定的全局出發，不斷推進理論和體制、機制創新。要注意從農村經濟社會發展的階段性特征出發，深入研究村民自治的特點、規律和發展趨勢，努力增強工作的預見性、主動性和創造性，不斷取得新成效。

（四）完善村民自治法規制度是農村基層民主政治建設的保障。要抓緊制定和完善保障人民群眾在基層行使民主權利的法律法規。在國家立法層面，要及時修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》，研究制定基層政府指導村民委員會工作辦法，形成有利于發展基層群眾自治的法制環境。在地方立法層面，要不斷健全村民委員會組織法實施辦法、村民委員會選舉辦法、村務民主管理條例，不斷完善地方法規。在農村基層，要以保證人民當家作主為根本目標，不斷制定、完善、創新、落實各項基層群眾自治的具體制度，完善村務公開制度和村級重大事務決策程序，規范《村民自治章程》和《村規民約》。■

（作者系湖北省民政廳廳長）

第二篇：淺論農村基層民主政治建設

淺論農村基層民主政治建設

赫山街道辦事處楊朝霞

黨的十六的以來,黨中央國務院堅持把解“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓。對加強基層民主政治建設方面作出了一系列的重要決策和部署。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村,對加強農村基層民主政治建設深化村務民主管理,提供了難得的機遇,同時又提出了新的更高的要求。加強農村基層民主政治建設,是推進社會主義新農村建設的必然要求,是調動廣大農民群眾參與社會主義新農村建設積極性的重要途徑,是加強和改進農村基層黨風廉政建設,鞏固黨在農村執政基礎的有效措施。

農村基層民主政治建設是我國民主政治建設的基石，是貫徹依法治國方針的重大舉措，是進一步解放和發展農村生產力的強大動力，是從根本上解決農村諸多矛盾和問題、密切干群關系、保持農村社會穩定的重要保證，是堅持群眾路線加強和改善黨的領導的有效形式。隨著農村改革的深化和市場經濟的發展，特別是村民自治的實施，農村基層民主政治建設出現了一些新情況、新問題，需要認真研究解決。

一、當前農村基層民主政治建設存在的主要問題

第一，宣傳不到位，基層干部和群眾的理性民主意識有待進一步提高。從五四運動算起，民主啟蒙在中國已有80多年的歷史，但由于商品經濟的落后、封建專制遺毒的存在，中國人民的理性民主意識不強，專制、非理性和無政府主義等觀念仍阻礙著民主的傳播和建立。從干部的角度講，有的人沒有認清民主是對中華民族幾千年專制史的徹底否 1

定，需要作出巨大的、艱辛的、長期的努力。在經濟全球化和知識經濟的時代，創新是一個民族生存和發展的決定性因素，而民主是創新的機制和動力，從這個意義上看，中國的民主進程決定著中華民族的生存和振興。有的基層干部把民主作為自己集權統治的一種策略，擺脫不了專制意識的影響，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看作是可隨意篡改甚至是實現集權的工具。從群眾的角度講，既受封建專制思想的影響，又有無政府主義的意識存在，缺乏理性民主觀念和系統的民主理論教育，在這種情況下給予民主權力，會帶來三個問題，一是受集權影響，漠視民主。不相信真正民主的存在，認為一切都是集權者騙人的把戲，不看重自己的民主權力，人云亦云，或者濫用權力，致使寶貴的民主權力失去意義甚至被少數別有用心的人利用，成為別人賺取權利的工具。二是非理性民主。鑒于有些人缺乏理性民主觀念，宗族意識、集團意識、利己主義觀念的存在，一旦給予民主權力，往往把這種權力作為宗族、集團或個人獲取利益的手段，不顧國家、集體和他人的利益，在選舉中為達到自己的私利而抱成一團，民主權利成為集團利益甚至個人利益的工具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是無政府主義抬頭。由于缺乏對民主的理性意識和系統的民主理論的教育，一旦給予民主權力，小私有者的無政府主義意識就會抬頭，表現為一盤散沙，嚴重缺乏組織紀律觀念和自律意識，主張不要政府和村委，各家顧各家，無為而治，拒絕民主權利或者濫用權力。民眾的以上行為會造成一種嚴重的假象，似乎在農村實行民主沒有條件，甚至把在農村實行民主看作是農村不穩定的原因，更迎合了一部分有意或無意地習慣于專制的人的觀點，否定民主在中國的巨大進步意義，歪曲控制民主，把民主作為實現集權的工具。

第二，農村基層民主建設的各項規章制度程序需要進一步健全。民主是一種進步的思想理論，是人類在政治制度的長期探索中取得的重大文明成果，但他更是一種嚴格完整的政治制度和運行程序，換句話說，民主的進步性正體現于民主制度的安排及這種制度安排給大多數人帶來的巨大利益。因為在人民主權達到共識后，通過怎樣的政權組織和程序安排使民主落到實處是一個重要課題。單以政權來源和目的來界定民主是理想主義和烏托邦化的概念，只有經驗的、描述的和程序的民主概念才能夠提供分析上的準確性和操作上的可行性，使之成為有用的概念。因此，嚴格完善的民主制度和運行程序比民主理論進步性本身更為重要和關鍵，也是歷來民主實踐的重點。在我國的民主實踐中，人民當家作主已得到普遍認同，重要的是怎樣把憲法的規定變為現實。這就需要有一整套可操作的嚴密的制度和程序，確保民主的正確貫徹執行。目前，基層民主在制度上還不十分嚴密，程序上還存在漏洞，更重要的是如果人們對制度與程序的重要性缺乏足夠的認識，執行中的混亂就容易發生。

第三，農村基層民主建設需要在實踐中不斷總結和提高。從民主發展的規律看，作為人類文明史的重大進步，民主的啟蒙、建立和完善是一個循序漸進的曲折過程，要經過一個相當長的歷史時期。民主政治作為一種政治制度，是一種實踐中的制度安排，必須也只有付諸實踐，才能在實踐中不斷健全和完善。人民作為民主實踐的主體也只有在民主的實踐中才能不斷加深對民主的理解和認同，理性民主觀念和民主經驗才能得到不斷地提高。這就表明在民主實踐的初期，由于民主理念和實踐經驗的缺乏，民主操作的不規范甚至某種程度的混亂是一種正常現象，是民主逐漸走向正軌的必然表現。如第一次選舉，可能出現群眾不選、亂選和其他非理性的選舉問題，但一旦他受到了非理性選舉結果帶來的損害，第二次選舉就會更莊重和謹慎一些，依此類推，選舉就會逐漸走向正軌。問題的關鍵是要明確民主發展的重大意義和它的規律性，牢牢把握民主發展的正確方向，不能因噎廢食，更不能倒退。當前一些基層干部對民主實踐中出現的一些問題認識上存在誤區，容易使民主進程停滯、扭曲甚至倒退，影響黨和國家的民主政治建設，危害黨和人民的利益。因此要加大教育、引導和規范的力度，在正確的民主思想的指導下，發揮黨的堅強領導作用，盡可能減少民主實踐初期的不規范現象，注重用嚴格科學的程序和制度來保證民主實踐盡快走上正軌。

二、加強領導，進一步推進農村基層民主政治建設

第一，加強黨的領導，保證農村基層民主政治建設有序進行。我們的黨是各族人民利益的忠實代表，是國家各項事業的堅強領導核心，唯物辯證法是其根本的哲學指導思想，堅信人民群眾是歷史的創造者，人民主權是黨奮斗犧牲的出發點和宗旨，也是黨取得革命和建設勝利的根本原因，更應積極推進社會主義民主建設進程，落實、健全和完善人民管理國家和社會事務的權利。黨堅強有力的領導是基層民主建設有序進行的前提和保障，否則就會出現混亂，一事無成。

第二，加強干部群眾的民主法制教育，端正態度，提高認識。要大力加強對干部群眾的理性民主教育，明確民主建設的重大意義，認識民主進程的長期性和艱巨性，了解民主政治建設的一般規律和應注意的問題，提高干部群眾的理性民主觀念。尤其要加強對廣大基層干部的民主

理性教育，保證黨和國家政治體制改革的正確實施，推進社會主義現代化建設事業。

第三，建立健全和落實各項制度、法規和章程，抓好四個環節，是基層民主政治建設的關鍵。民主的關鍵在于落實，落實的關鍵在于嚴密的可操作的程序，因此要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個環節的各項制度、法規和章程。選舉中應建立健全選舉組織辦法、候選人產生辦法、候選人競選規定、秘密選舉規定、公開選舉結果規定等制度，確保候選人和選民的合法權利，確保選舉的公開、公正和公平。決策時應嚴格執行少數服從多數的原則，保護少數人的正當權益，嚴防歪曲控制民意和家長制、一言堂等現象。民主管理中要建立健全民主議事制度、村民會議和村民代表會議制度，具體規定各項村務必須有相應的組織管理，越權代管無效。民主監督重要的是建立健全村務公開、財務公開制度，嚴格村民理財小組和其他村級組織的工作規程，落實村民的知情權、創制權、罷免權和否決權。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個方面是一個互相滲透、互相銜接的統一整體，各項制度要環環緊扣，嚴格建立，狠抓落實，任何一個環節的疏漏都可能給稚嫩的民主帶來嚴重的損害。

第四，在實踐中完善和推進基層民主政治建設。民主政治建設是一個復雜的系統工程，有其艱巨性、長期性和復雜性，必須在實踐中不斷總結經驗教訓，逐步健全和完善各項措施和制度，使干部和群眾在民主實踐中逐漸成熟起來，提高理性民主觀念，養成良好的民主行為習慣，保障基層民主政治的不斷發展。

第五，當前農村基層民主政治建設中應處理好的幾個關系。一是民主與

法制的關系。民主和法制是統一的范疇，民主是法制的前提，法制是民主的保障，沒有民主的法制是專制，沒有法制的民主不可能鞏固和健全。應及時地把民主成果以法制的形式固定下來，并在新的基礎上推進民主的進一步發展和法制的進一步健全。二是，黨的領導與村民自治、集體經濟組織和其他組織的關系。黨是人民利益的忠實代表，黨與人民的利益是完全一致的，因此，黨與村民組織、集體經濟組織和其他組織的根本利益是完全一致的，他們的沖突和矛盾應協商解決。具體說來，村黨支部的任務是領導農村的各項工作，這種領導是以人民的利益為根本出發點和歸宿，而村委會作為民選組織，也應以人民的利益為出發點和歸宿，當黨支部與村委會的工作遇到矛盾和沖突時，應以人民的意志和利益作為評判的尺度，以人民答應不答應、滿意不滿意、高興不高興作為工作的標準，而不應出于個人和集團的私利而損害全體人民的利益，應本著人民利益為重的原則依法協商解決矛盾。三是鄉鎮政府與村委會的關系。鄉鎮政府是一級政府組織，村委會是村民自治組織，兩者沒有隸屬關系，鄉鎮政府指導村委會的工作，而不是領導和直接命令，鄉鎮政府和村委會都應嚴格依法開展自己的工作，依法履行自己的責任和義務，依法保障自己的各項權利。四是村鎮民主與整個民主進程的關系。村級民主是中國整個民主進程的開端和基礎，隨著村民自治的不斷完善，必然要求民主范圍的擴大和層次的提高，各級民主都應有序地健全和完善，使我國的社會主義民主政治不斷發展，使農村基層民主得到鞏固和提高。

第三篇：關于農村基層民主政治建設的一些思考和對策

關于農村基層民主政治建設的一些思考和對策

建設社會主義新農村，基層民主政治建設作為其中一項重要內容，在新農村建設過程起著極其關鍵的作用，抓好農村基層民主政治建設，不僅對鞏固黨在農村的執政基礎，保持農村穩定，加速建設社會主義政治文明，具有非常重大的意義，而且能夠充分的調動農民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務，能充分調

動農民群眾當家作主的積極性、主動性和創造性，能有力促進農村經濟發展和社會穩定，是解放和發展農村生產力的制度保障。但是，通過在富強村三個月來的幫村工作以及參與換屆選舉的整個過程，感受到在農村基層民主建設過程中，盡管有《村民委員會組織法》的頒布實施作為保障，但是在實際操作過程中，仍然存在著許多薄弱環節：

一．存在的問題和不足

（一）對民主的真正內涵認識不到位。這其中包括兩個方面的內容：1.部分村社干部簡單的認為“民主”就是少數服從多數，只要任何一件重大事務是大多數人投票通過的就是民主，這種只重結果，不重過程的認識事實上剝奪了每一個農民群眾真正表達自己意愿的權利，在許多實際決策的過程中，由于農民對所議之事掌握的信息和村社干部不對等，在議事過程中只能被動的按照事先擬定好的規則參與表決，沒有真正達到民主是手段而不是目的要求。還有部分村社干部認為農民群眾的素質還普遍偏低，請他們參與村級事務的管理是在搞形式，在農村推進民主建設時機尚不成熟，也沒有必要。還有些村干部擔心擴大了民主會使自己在一些事務中“做不了主”，影響威信。2.農民群眾對民主的認識有一定的偏差，在筆者多接觸的農民群眾中，大多數認為只要符合自己的利益或滿足了自己的要求的就是民主，對持有不同意見的人帶有強烈的反感情緒，這種認識實質上破壞了民主的內涵----即我可以不同意你的觀點，但我捍衛你說話的權利。

（二）廣大村民民主參與的渠道不夠暢通。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，是農村基層民主政治建設的一個完整體系，四者相輔相成，缺一不可。但是，大部分農民群眾除了享有民主選舉的權利外，要享有其他三個民主權利的渠道還不夠暢通，以富強村為例，全村有9個社550戶2300多人，除小部分農戶分布在宜長路兩側外，大多數農戶分散在交通不便利的地域內，很多村民一年見不到幾次村干部，加上外出務工、部分隊社干部不負責任等因素，使大部分村民不能及時準確的得到相應的信息，部分村民參加一次活動要步行1-2個小時，阻礙了群眾對民主活動的參與,從而使大多數村民不能直接參與重大村務的決策和管理工作，在一定程度上剝奪了群眾的知情權和決定權，制約了農村基層民主政治建設的進一步開展。

（三）村級民主管理和監督還存在著不同程度的形式主義

1是由于部分村干部對村務公開缺乏足夠的認識，村務公開在實踐中存在著隨意性、零散性、形式化等問題，許多群眾關心真正的核心問題，并沒有公開。2.是村的民主管理和監督都是在鄉鎮黨委政府的督促下進行的，從而使村自發的民主管理和監督缺乏應有的積極性和主動性，帶有一定的應付性、被動性3.是民主管理活動還缺乏長效的工作機制，沒有建立健全相應的監督制度，重形式、輕內容、時松時緊的現象還一定程度地存在，民主活動缺少有效地檢查督查，其真實程度和效果往往是依靠村干部自身的認識和覺悟。

（四）經濟發展的相對滯后導致民主政治建設的滯后

富強村經過近幾年長足的發展，農民群眾的生活水平有了很大的提高，然而，不可否認的現實是，除了極少數先富的農戶外，還有相當多的農戶僅僅是解決溫飽問題，少數農戶的基本生活還不能得到保障，在這種情況下，他們把主要的精力放在如何解決生計和提高生活水平上，而無暇顧及參與民主管理。全村無任何集體經濟，村級活動經費沒有保障，很顯然，在生存權和發展權沒有切實得到保障的前提下，客觀上影響了他們參與民主政治建設的能力，因而談不上有真正意義上的民主政治建設，至少也是沒有活力的民主政治建設。

（五）傳統性心理和習慣性服從心理定式的影響

由于農村的特殊環境，很多農戶之間都有或近或遠的親緣關系，形成不同的宗派、家族勢力，在這種群體的影響下，使農戶發表自己的看法和提出自己的批評建議帶有很大顧忌性，逐漸形成了一種傳統的從眾心理而不愿當“出頭鳥”。另一方面，由于過去長期過分強調個人服從組織（實際上就是組織一把手的意圖），因而形成了習慣性的服從心理定式，對要求他們積極發揚民主作風心存疑惑，甚至認為是一種變通的形式主義。在我所參與的村黨代表選舉中過程就很能體現出許多黨員存在的這個問題。這些因素使得黨員、村民不能真正參與到基層民主政治建設的過程中去。

二．加強農村基層民主政治建設的一些思考

(一)必須加強村黨支部的建設，以村黨支部為核心來指導村基層民主政治建設的進程，避免基

層民主政治建設偏離正確的方向和陷入無序化。一方面村黨支部要界定村兩委的職責，使村委會在黨支部的領導下履行自己的職責并接受黨支部的監督。另一方面村黨支部要避免統攬一切，保證群眾自治組織充分行使職權，同時，村黨支部要作好自身的黨內民主建設，以制度的形式確立黨員對黨員干部的民主監督，并通過黨內民主來引導村民主政治建設的發展。

（二）加快經濟發展，為推進村級民主政治建設提供物質保障。用好各種關系農民切身利益的惠農政策，改善黨群干群關系，保護和調動農民生產積極性，幫助貧困人口增加收入，實現脫貧致富奔小康。通過發展經濟，使農民群眾解除物質生活的后顧之憂，激發政治熱情，增強民主意識，提高參與民主政治建設的能力。

（三）加強村級民主建設的宣傳教育。要讓群眾知道，積極參加選舉、決策、管理、監督等民主活動，不是毫無作用的形式主義，讓他們認識到民主政治建設和他們的利益休戚相關。要采取多種形式宣傳教育，讓群眾真正明白，加強村級民主政治建設是保證農民群眾的政治、經濟權利的重要手段。要教育群眾，選好村干部、加強對村級事務的管理和監督，關系自己的切身利益，對調整農村產業結構、發展農村經濟、增加農民收入都有著十分重要的意義。要努力通過民主決策，多辦好事實事，增強人民群眾當家作主的真實感。

(四)把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的內容具體化和程序化，嚴格按照制定的程序辦事，擴大農民群眾廣泛參與民主政治建設的渠道，保障農民群眾在參與過程中的信息平等權，實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的公開性和透明性。用法律法規來指導農村各項事務生活，作到有法可依，有法必依。以富強村為例，把《村民委員會組織法》以細化的方式寫入村規民約來指導村民的行為，為村民積極參與村事務管理提供法律保障。

（五）通過樹立一些適當的典型或例子來打破既有的習慣和心理定式，使農民群眾清清楚楚地感受到，只有充分行使賦予的民主權利，才能切實保障自己的合法利益。

農村基層民主政治建設是一個復雜而漸進的過程，一攬子解決所有問題的愿望不大可能實現。在如何行使好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督中，我認為民主監督是最重要的一環，因為它始終貫穿在整個民主選舉、民主決策、民主管理中來保障它們的實施。而用什么方式來保障民主監督的順利實施，將是我們在以后的工作中必

須面對和探索的問題。

劉竑

二〇〇六年九月八日

第四篇：我市農村基層民主政治建設的現狀與思考

市第五次黨代會提出了“構建和諧ＸＸ”的奮斗目標，“構建和諧ＸＸ”是一項龐大的系統工程。我市有農村人口260余萬，占全市總人口的近80%，有村民委員會2242個，村民小組17745個。建設和諧、穩定、文明、有序的農村是“構建和諧ＸＸ”的重要組成部分，加強農村基層民主政治建設，切實推進村務公開民主管理工作，不僅是解決“三農”問題，密切黨群干群關系，提高黨在農村的執政能力，保障農村群眾民主政治權利的重要舉措，也是充分調動農民群眾積極性和創造性，促進經濟發展，構建和諧文明新農村的重要內容。

一、基本情況

（一）民主選舉和民主決策進一步落實。在民主選舉方面，村組干部、村民代表產生做到了依法辦事，尊重民意。在已經結束的第六屆村委會換屆選舉工作中，群眾積極參選，全市具有選民資格的群眾參選率近80%，2242個村委會的干部全部實行了直選。換屆選舉后，一大批有文化，熱心為村民服務的致富能手當選為村委會干部，全市村委會干部的平均年齡為40歲，高中（中專）以上文化程度占80%以上，充分體現了民權和民意，村委會活力進一步增強。在民主決策方面，大多數農村逐步建立了兩委聯席會議、村民會議、村民代表會議等制度，從議案的提出、受理到議定和實施，逐步步入了規范化、程序化的軌道。

（二）民主管理和民主監督進一步完善。在民主管理方面，各地創新了管理方式，依法建制、以制治村，村民自治章程和村規民約得到完善，村民民主理財、村干部工作移交制度得到鞏固，財務收支審批程序得到規范。在民主監督方面，充分發揮了村務公開監督小組和民主理財小組的作用，加強了村級事務事前、事中、事后全過程監督，村務公開、財務公開得到普遍推行，民主評議、離任審計等制度建設進一步受到重視，村黨組織的領導核心作用得到充分發揮，村干部和村民的法制觀念明顯增強。

（三）村務公開形式和內容進一步規范。大部分村委會根據實際和農村形勢的變化，及時調整了村務公開的重點，充實了公開的內容，將農村稅費減免、村級集體財務、種糧直接補貼等與群眾切身利益密切相關的內容作為了公開的重點。在公開程序上，嚴格執行先由村兩委通過聯席會議依法提出公開內容，村務公開監督小組、民主理財小組審核把關，經村民代表會議審議通過的公開程序。明確了公開的時限和時間，要求重大事項隨時公開。全市村務公開的公開面達100%，公開規范化達90%以上，沙灣區村務公開、民主管理經驗在全國進行推廣。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

（四）村民自治示范活動成效明顯。各地廣泛開展了以自我管理、自我教育、自我服務為主要內容的村民自治活動，促進了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督工作的協調發展，切實保障了農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權。五通橋區被評為全國村民自治模范區，沙灣區、沐川縣被評為全省村民自治模（示）范區（縣）。

二、存在的主要問題

（一）少數基層干部和群眾的民主法律意識有待提高。近年來，絕大多數農村基層干部對村民自治在認識上有了很大提高，基本上能自覺貫徹執行村民自治的法律法規和方針政策，但也有少數基層干部思想認識上存在一些誤區，仍習慣于搞行政命令和發號施令，隨意撤換、停職和誡免民選的村委會干部，不尊重民意，造成干部群眾上訪。如先后發生的市中區凌云鄉凌云村、峨眉山市綏山鎮符文村群眾到省政府集體上訪的事件，就是因為村民的民主權利受到侵犯。有的村民民主意識和法制觀念淡薄，不珍惜自己的民主權利，在選舉和參與村級事務管理工作中，抱著“事不關己，高高掛起”，敷衍了事的態度。

（二）村“兩委”工作應進一步加強協調。有的村黨支部把發揮黨支部的領導核心作用片面地理解為黨支部包辦一切，不注意發揮村委會的作用，使村民會議、村民代表會議流于形式；有的村委會干部錯誤地認為村民自治就是村委會只對村民負責，不尊重黨支部的意見，不接受黨支部的領導，把黨支部拋在一邊，造成“兩委”矛盾，形成村“兩委”班子兩張皮，工作不協調，各自為政。

（三）村務公開需進一步規范和完善。部分村委會村務公開不同程度地存在著“三重三輕”的現象：即重表面內容，輕實質問題，公開內容不夠深、不夠全，個別的還缺乏真實性；重臨時應付，輕長期堅持，平時不認真公開，檢查時才重視，使村務公開欄成為應付群眾的牌坊；重簡單公開，輕及時反饋，未建立村務公開信息反饋制度，對群眾提出的要求不作說明和解釋，認為只要公開就完成了任務。

（四）工作發展不平衡。主要體現在各縣（市、區）之間發展不平衡和村民自治工作整體推進不平衡。有的地方村委會選舉和村務公開普遍受到重視，但民主決策和民主管理工作則比較薄弱，大多停留在一般要求上，缺乏一些有效的辦法和措施。有的地方存在間接民主代替直接民主的傾向，在民主管理工作中，存在不同程度的形式主義。有的地方監督措施不到位，對干部缺乏有效的監督，制約了村民自治整體水平的提高。

三、對策和建議

針對我市農村基層民主政治建設的現狀和存在的問題，在今后的具體工作中，要重點抓好“一個加強”、“兩個提升”、“三個關系”、“四個制度”、“五個規范”。

一個加強：即加強黨對村民自治工作的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保障，要把黨的領導貫穿于村民自治的各項工作中，充分發揮農村黨組織在村民民主選舉、村級重大事務民主決策、日常村務管理和對村務全面監督工作中的領導核心作用，建立健全黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。

兩個提升：即提升村干部素質和村民代表素質。加強對鄉鎮干部、村支部書記和村主任的培訓，全面提高鄉村干部聯系群眾的凝聚力、率先垂范的感召力、團結協作的戰斗力、求真務實的進取力。充分利用黨校和黨員活動陣地，幫助鄉村干部和村民代表理解和掌握黨的農村政策，增強依法治村意識，帶領群眾共同致富，提高廣大鄉鎮干部和村民代表的發展意識、責任意識和創業意識，推動農村基層組織建設健康發展。

三個關系：即各職能部門和村委會工作的指導關系，鄉鎮人民政府和村委會關系，村支部和村委會的關系。民政部門承擔組織協調工作，并負責村民會議、村民代表會議、村民委員會工作等制度建設和村務公開基礎陣地建設；組織部門著重抓黨支部和黨員議事會議建設，對村務公開、民主管理工作的業績進行考核；農業部門著重抓村級財務公開、民主理財工作；紀檢、監察部門著重抓違法違紀案件的查處和農村干部的廉政建設，各部門各司其職，各盡其責，齊抓共管，推進基層民主政治建設的健康發展。鄉鎮人民政府是我國最基層的一級政府，而村委會是農村群眾的自治性組織，鄉鎮人民政府和村委會的關系不再是過去的領導和被領導、管理和被管理的關系，而是一種新型的指導、支持和幫助關系，對于村委會依法開展的自治活動不干預，更不能把依法屬于政府的職權和義務強行加給村委會。村黨支部和村委會的關系是領導與被領導的關系，重點要注意不能因為實行村民自治而放棄黨的領導，也不能以黨的領導代替村民自治，明確職責，理順關系。村黨組織要領導和支持農民群眾依法參加村級事務管理，監督村務公開和民主管理的落實；村委會干部要自覺增強黨性觀念，在黨組織領導下團結廣大農民群眾齊心協力做好村務公開和民主管理工作。

四項制度：一是完善村民代表會議制度。將健全村民代表會議制度作為深化村務公開民主管理的重點，嚴格按照《村民委員會組織法》的規定，每5－15戶選舉一名村民代表，組織群眾民主推選自己的代表。與此同時，召開村民代表大會，無記名投票選舉產生村民理財小組，并對村民代表和村民理財小組的工作方法、內容、程序進行明確和規范。二是完善村民代表聯系群眾制度。村民代表定期走訪自己所代表的群眾，征求群眾對村上工作的意見、建議，反饋村民代表會議的決策情況，向群眾宣傳黨的政策，保證政令暢通。三是完善民主議事制度。堅持把涉及群眾生產、生活的公益性問題和村民關注的重大問題，提交村民會議或村民代表會議進行“一事一議”，有效維護群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。四是完善民主評議村干部制度。結合工作檢查總結，鄉鎮黨委每半年組織召開黨員會、村民代表會、群眾會對村干部進行評議。在村干部述職的基礎上，采取書面測評與講評相結合的方式進行民主測評，對群眾評議不稱職票超過半數的進行誡免談話，不稱職票超過三分之二的，按照程序依法調整和罷免。

五個規范：一是規范村務公開內容。把和群眾切身利益密切相關的事項和關心的熱點難點問題作為公開的主要內容，向群眾全部公開，并對公開內容進行不斷調整充實。二是規范理財程序。變事后理財為事前理財，凡大項財務支出，一律由理財小組先討論后執行。三是規范公開領域。堅持鄉鎮的政務公開、村級的村務公開、組級的組務公開一起抓，整體促進。四是規范公開形式。嚴格按照要求，在村干部及群眾居住集中、醒目的地方設置固定、永久的公開欄和“明白墻”。五是規范村務公開時間。根據不同內容，采取隨時公開，定期公開和年終公開相結合的方式，隨時接受群眾監督。

第五篇：農村基層民主政治建設(培訓材料)

《村民委員會組織》解讀

（2011年村干部培訓）

我國有13億多人口，9億在農村，這是我們的基本國情。我區57萬人口，有50萬在農村。擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創造。目前農村逐漸形成了以“三個自我”（自我管理、自我教育和自我服務），“四個民主”（民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督）為主要內容的制度體系。農村工作也在法律和政策的框架下開展工作。今天在座的各位都是新當選的村主任和書記，擔負著新農村建設的重任。所以，我們對民主選舉、民主管理、民主監督、民主決策的有關規定要了解，我們要在黨的領導下，嚴格依法辦事。下面我和大家一起來學習《中華人民共和國村民委員會組織法》，就四個民主的有關制度和規定和大家一起學習和探討。

一、村委會組織法修改的內容

《中華人民共和國村民委員會組織法》于1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過，2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂。新修訂的組織法增加了目錄部分，從原來共30條增加為41條。主要修改內容：（15個方面）

一是明確了村民委員會與村民會議、村民代表會議的關系。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。(第二條）

二是明確了村黨組織和村民委員會的關系。領導和支持村民委員會行使職權。（第四條）

三是完善了村民選舉委員會成員的推選、退出遞補程序。由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。被提名為村民委員會成員候選人，應當退出。

退出或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。(第十二條）

新舊村民委員會工作移交由村民選舉委員會主持。（第二十條）

四是增加了選民登記內容。

戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。（第十三條）

規定了對選民名單的申訴程序。（第十四條）五是規范了選舉程序。

村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。（第十五條）

六是修改了另行選舉的條件。

當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

規定了無記名投票、公開計票、秘密寫票、委托投票。（第十五條）

村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照本法第十五條的規定辦理。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。（第十九條）

七是完善了村民委員會成員的罷免程序。

本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。（第十六條）

八是新增了村民委員會成員職務自行終止和終止條款。村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。（第十八條）

村民委員會成員連續兩次被評議不稱職的，其職務終止。（第三十三）

九是新設了村務監督委員會。

村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。（第三十二條）

十是完善了村民代表會議組成和議事程序。

村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。規定了村民代表的推選和任期。村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。（第二十五條）

村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。（第二十六條）

十一是增加了村民小組會議制度。

召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。規定了村民小組組長如何推選和任期。屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。（第二十八條）

十二是健全了村務公開民主管理制度。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。（第二十一條）

土地承包經營方案，征地補償費的使用、分配方案，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產，納入村民會議討論的事項。（第二十四條）

村民委員會和村務監督機構應當建立村務檔案。（第三十四條）

村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括六方面事項。（第三十五條）

十三是提出了法律救濟和行政救濟途徑。

村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

鄉、民族鄉、鎮的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。（第三十六條）

十四是確定政府的經濟支持責任。

人民政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經費的，由委托部門承擔。

村民委員會辦理本村公益事業所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。（第三十七條）

十五是首次在法律中提出了農村社區建設的概念。村民委員會應當支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區建設。（第九條）

駐在農村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位及其人員不參加村民委員會組織，但應當通過多種形式參與農村社區建設，并遵守有關村規民約。（第三十八條）

沒有將任期從三年改為五年,也沒有具體規定村民委員會成員資格條件。

二、村務公開制度（三十條至三十一條）

1、村務公開的內容

一、村民會議或村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

1、本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

2、從村集體經濟所得收益的使用；

3、本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

4、土地承包經營方案；

5、村集體經濟項目的立項、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地補償費的使用、分配方案；

8、以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

9、村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

二、國家計劃生育政策的落實方案；

三、政府拔付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

四、村民委員會協助人民政府開展工作的情況；

五、涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

2、村務公開的形式、時間和基本程序 村務公開的形式：固定的村務公開欄。一個原則：就是實際、實用、實效。

其它形式：廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會 村務公開的時間：一般的村務事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的村，財務的收支情況應每月公布一次。涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村務公開的基本程序：

第一步，村民委員會根據本村實際，依照法規和政策的有關要求，提出公開的具體方案； 第二步，由村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善，提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論確定；

第三步，由村民委員會在村務公開欄進行公布。

第四步，村“兩委”成員要認真聽取群眾的意見和建議，及時解答群眾提出的有關問題。

3、村務公開監督小組

村務公開監督小組的產生：村務公開監督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生。

村務公開監督小組的職責：負責監督村務公開制度的落實。村務公開監督小組的資格條件：村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員（回避原則）。村務公開監督小組及其成員應當熱愛集體，公道正派（信賴誠信原則），有一定的議事能力（能力條件），其中應有具備財會知識的成員（能力條件）。

村務公開監督小組的任務：村務公開監督小組要依法履行職責，認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況。

村務公開監督小組成員不履行職責處臵：對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。

4、聽取和處理群眾意見

一個路徑是：對公布的內容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務公開監督小組投訴，村務公開監督小組對群眾反映的問題應當及時進行調查，確有內容遺漏或者不真實的，應督促村民委員會重新公布；

另一個路徑是：直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應在10日內予以解釋和答復。

三、民主決策制度（21、22、24、25、26條）

1、村級民主決策的原則 村級事務必須進行民主決策。

凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，經村民會議討論決定方可辦理。

（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（二）從村集體經濟所得收益的使用；

（三）本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

（四）土地承包經營方案；

（五）村集體經濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

（九）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

村級民主決策的底線：村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家的法律法規，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

2、村級民主決策的形式

村民會議和村民代表會議（村民代表會議一般一季度召開一次）

會議有效的規定：

召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決議、決定應當經到會人員的過半數通過。

召開村民代表會議，必須有三分之二以上的組成人員參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過，且不得與村民會議所作的決議、決定相抵觸。

3、村級民主決策的程序

第一步：由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案；{召開村民會議要有三分之一以上村民代表聯名}（提出議案的主體）

第二步：由村黨組織統一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯席會議，研究提出具體意見或建議；（受理議案的組織）

第三步：由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；（決策的組織形式）

第四步：由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。（決策意見的組織實施）

4、村級民主決策責任追究

未經村民會議或村代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處臵村集體的土地、企業、設備、設施等均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

四、民主管理制度

1、村委會換屆選舉后的工作移交制度（20條）

移交的內容：公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等。

移交時間：10日內。

移交主持：由村民選舉委員會負責主持，鄉、鎮人民政府監督。

不移交處臵：對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉級黨委和政府應給予批評教育，督促其加以改正，對拒不移交印章的，由制發機關負責追繳，并追究責任。

移交過程中發現問題處臵：移交過程中發現有重大問題，村干部和村民可以向鄉級人民政府或者紀檢監察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。

2、民主理財制度（32條）

村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民民主理財是一種有組織、有規矩的活動，不是說，什么人想怎么辦就怎么辦。也就是說村民把權利共同委托給村民民主理財小組去行使。

民主理財小組的產生：由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。

民主理財小組的職責：負責對本村集體財務活動進行民主監督；參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度；檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項；否決不合理開支。

村民的權利：如果當事人對民主理財小組否決意見有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定（給當事人一個救濟的渠道、申辯的機會）。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋（村民是村民自治的主體。如果出現民主理財小組被收買，與村干部一起坑害群眾等情況，也容易及早發現和處理。基層政府對農村財務審計、群眾可以向政府舉報等權利）。

縣鄉政府在村級財務管理上的責任：一是幫助村里搞好財務清理整頓，解決存在的問題；二是建立健全財務管理和民主理財制度；三是制定和完善集體資產監管辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。

3、農村集體財務收支審批程序：

第一步，財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字；

第二步，民主理財小組集體審核同意后，由民主理財小組組長簽字;第三步，報經村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字； 第四步，由會計人員審核記賬。對財務收支審批三條規定：

一是經民主理財小組審核為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔；

二是財務流程完成后，村里要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監督；

三是鄉級人民政府及業務主管部門要對村級財務活動加強指導和監督。

五、民主監督制度

1、農村集體財務審計監督制度（35條）

農村集體財務工作審計的主體：縣、鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門（切實組織好對農村集體財務的審計監督工作）。

2、審計的主要內容、審計的周期： 內容是：一是本村財務收支情況；二是本村債權債務情況；三是政府拔付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；四是本村生產經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況；五是本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；六是本村五分之一以上的村民要求審計的其它事項。

審計結果應當公布，其中離任經濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。

審計周期：村干部任期屆滿或離任時必須審計。明確責任：

第一，在審計中查出侵占集體資產和資金，多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數退賠；

第二，涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監察機關處理；

第三，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的法律責任。

2、民主評議村干部工作制度（33條）

民主評議的對象：村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經濟組織班子成員、村務監督委員會成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔誤工補貼的其它村務管理人員。

民主評議的組織：由鄉級黨委、政府具體組織。村務監督機構主持。

民主評議的形式：村民會議、村民代表會議或村民座談。民主評議的時間和周期：每年至少進行一次。

民主評議的標準：群眾滿意與否作為衡量村干部是否稱職的標準。

經濟措施：評議結果與村干部的使用和補貼標準直接掛鉤。處理措施：對連續兩次被評為不稱職的村干部，是村黨組織成員的，按黨內有關規定處理；是村民委員會成員或村集體經濟組織班子成員的，其職務終止；其它村務管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

我們歸納一下：就是“三個三” 三個到位：村務公開內容到位

村務公開形式到位

村務公開程序到位 三個制度：村級民主決策制度

集體財務審計監督制度

民主評議村干部制度 三個組織：村民代表會議

村務公開監督小組

民主理財小組

農村社區建設基本要求

（一）社區服務中心

村級社區服務中心建筑面積不少于350平方米，鄉鎮社區服務中心建筑面積不少于500平方米。

農村社區服務中心按“五室六站兩欄一校一場所”設臵。

1、五室：社區黨組織和居委會辦公室、黨建（老年、文體）活動室、社區警務室、圖書閱覽室、資料檔案室；

2、六站：黨建工作服務站、社會保障服務站、衛生計生服務站、文藝體育服務站、農村經濟服務站、綜治調解服務站。

3、兩欄：宣傳欄、村務公開欄；

4、一校：村民學校（老年學校）；

5、一場所：文體活動場所。

設立服務大廳進行一站式服務一般設臵： 綜治調解 幫扶救助 計生衛生 文藝體育 社保就業 信息咨詢

（二）組織機構

按“一村一社區”形式組織社區建設；全區所有農村社區按照“××村社區服務中心”掛牌。若是“多村一社區”的，按“××社區服務中心”掛牌。

社區服務中心一般由五至九人組成，設主任一人，副主任二人，委員若干人。村“兩委”負責人兼任村社區服務中心負責人，成員由村“兩委”和村官大學生兼任。村社區服務中心與村委會同期換屆。若多村一社區的，由鄉鎮街道牽頭，各村商定。

（三）組建服務隊伍

1、政策時事宣傳隊。職責是向村民宣傳黨的路線、方針、政策；協助村組織開展尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互敬互愛等活動，樹立社會主義新風尚，倡導文明向上的生活方式。

2、環境衛生保潔隊。職責是搞好村內社區的環境衛生，建設干凈、整潔的農村社區。

3、綜治調解隊。職責是為村民提供法律咨詢服務，積極開展普法教育，教育村民學法、知法、懂法和依法行事；做好村內社區的安全工作，調解民事糾紛、化解村民間的矛盾，消除治安隱患，加強流動人口服務管理和協助做好社區矯正人員、歸正人員的幫教工作，維護農村穩定。

4、科普技術指導隊。職責是組織村民開展農工技術培訓服務，利用現代遠程教育站點和邀請有關專家給村民進行講學培訓，推廣農技，提供動植物防疫防控、農產品安檢、自然災害預報預警、農資供應、農產品營銷及保險技術和信息服務，提高村民群眾的致富能力。

5、社會保障救助隊。職責是動員社會各界和社區村民積極開展以扶貧幫困、互助互濟和生產生活扶助為主要內容的服務。有條件的要成立慈善救濟基金，形成互幫互助、鄰里友愛和睦的良好人際關系。

6、就業援助隊。職責是向村民宣傳有關勞動就業方面的法律法規，提供全區勞動用工需求信息，積極引導有就業愿望的村民開展各類培訓，幫助實現就業。

7、文體活動隊。職責是協助建好社區圖書室、娛樂活動室，豐富村民業余文化生活，遏制封建迷信和黃賭毒等現象。

（四）建立檔案

完善各項服務登記，一般應建立

1、綜治調解服務記錄薄

2、幫扶救助服務記錄薄

3、計生衛生服務記錄薄

4、文藝體育服務記錄薄

5、社保就業服務記錄薄

6、信息咨詢服務記錄薄