第一篇：湖北農(nóng)村改革發(fā)展回顧與展望

湖北農(nóng)村改革發(fā)展回顧與展望

中共湖北省委財(cái)經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）

2008年第12期 ——紀(jì)念改革開放30周年·報(bào)告

1978年，中國(guó)改革開放的偉大事業(yè)從農(nóng)村發(fā)端。３０年來(lái)，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，黨中央出臺(tái)了一系列重要的政策性文件，尤其是改革初期的5個(gè)和近5年的5個(gè)共10個(gè)中央“一號(hào)文件”，一直引領(lǐng)著農(nóng)村的改革發(fā)展。30年來(lái)，湖北歷屆省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，不斷改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕。站在新的歷史起點(diǎn)上回顧30年的巨大變化，展望新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的光明前景，對(duì)于做好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作具有重要意義。

30年來(lái)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就

(一)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及綜合生產(chǎn)能力取得歷史性突破。改革以來(lái)，我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量得到極大的提高。種植業(yè)：1978年到2007年，糧食總產(chǎn)由1725.7萬(wàn)噸提高到2185.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了26.6%；棉花由36.7萬(wàn)噸提高到55.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)51.8%；油料由23.7萬(wàn)噸提高到256.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.8倍；茶葉由1.7萬(wàn)噸提高到10.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.2倍；水果從10.3萬(wàn)噸提高到334.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)32.5倍。養(yǎng)殖業(yè)：淡水產(chǎn)品總產(chǎn)量從11萬(wàn)噸提高到370萬(wàn)噸，增長(zhǎng)33.6倍；生豬出欄由919.3萬(wàn)頭增加到3126.2萬(wàn)頭，增長(zhǎng)2.4倍；牛出欄由6萬(wàn)頭增加到139.4萬(wàn)頭，增長(zhǎng)23.0倍；羊出欄由39.1萬(wàn)只增加到431.4萬(wàn)只，增長(zhǎng)11倍。目前，全省已穩(wěn)定形成年產(chǎn)2500萬(wàn)噸糧食、50萬(wàn)噸棉花、275萬(wàn)噸油料、250萬(wàn)噸豬肉和350萬(wàn)噸淡水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。

（二）農(nóng)民就業(yè)、收入和生活水平得到歷史性提高。農(nóng)民就業(yè)：改革以前，“左”的思想、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制把農(nóng)民緊緊拴在有限的土地上，在“土里刨食”，農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余。30年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及黨和政府采取多項(xiàng)措施引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民就業(yè)水平大大提高。目前，全省1000多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，超過農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的一半。農(nóng)民收入：從1978年到2007年，農(nóng)民人均純收入由111元提高到3997元，增長(zhǎng)36倍；反映農(nóng)民生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)，由70.8%下降到47.9%。食品供應(yīng)：改革以前，湖北城鄉(xiāng)市場(chǎng)肉蛋奶供給短缺，長(zhǎng)期實(shí)行憑票定量供應(yīng)。30年來(lái)，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，肉蛋奶有效供給迅速增加。按總?cè)丝谟?jì)算，2007年全省人均占有豬牛羊肉是1979年的2.8倍,人均占有禽蛋是1982年的3.3倍,人均奶類占有量是1978年的5.5倍,人均淡水產(chǎn)品占有量是1978的3.2倍。住房條件：從1978年到2007年，全省農(nóng)村磚瓦房比例由11%提高到89.5%，農(nóng)民人均住房面積由16平方米增加到38平方米。耐用消費(fèi)品：改革前農(nóng)戶家庭除了木床、木桌和少量的木衣柜外，幾乎沒有什么家具，2007年全省農(nóng)村居民家庭每百戶擁有固定電話58.4部、電腦2臺(tái)、移動(dòng)電話104.6部、彩電98.8臺(tái)、冰箱26.2臺(tái)、洗衣機(jī)34.6臺(tái)、摩托車35.8輛。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。改革前，農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)又主要是種植業(yè)，種植業(yè)又以糧食生產(chǎn)為主，糧食作物種植面積比重接近80%。單一的結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)的效益低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期徘徊。改革以來(lái)，經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展較快、養(yǎng)殖業(yè)逐步放開搞活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)逐步推廣、縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展巨大變化。2007年全省種植業(yè)中糧棉油種植面積之比變?yōu)?45: 44:11，整個(gè)種植業(yè)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到種植業(yè)總產(chǎn)值的5%及以上的作物有7個(gè)，達(dá)到10%及以上的有2個(gè)。蔬菜、油菜、茶葉、水果、食用菌和藥材等產(chǎn)業(yè)規(guī)模比1978年擴(kuò)大3-15倍。畜牧業(yè)逐步由家庭副業(yè)向農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。2007年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值由1978年10.8億元增加到747.9億元，增長(zhǎng)69.3倍；其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由12.8%提高到32.7%。改革以前，我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達(dá)。1978年，全省社隊(duì)企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身）總產(chǎn)值為19.3億元，約為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1/5，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值為 2343.1億元，是全省第一產(chǎn)業(yè)增加值的1.7倍。

（四）農(nóng)業(yè)的技術(shù)、裝備水平、生產(chǎn)效率獲得歷史性提升。改革30年來(lái)，湖北農(nóng)業(yè)裝備水平和科技水平大幅度提升，帶來(lái)農(nóng)業(yè)綜合效益不斷提高。2007年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力255.1億瓦特，比1978年增長(zhǎng)3.1倍；大中小型拖拉機(jī)83.4萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)8倍；機(jī)耕面積3354.9萬(wàn)畝，增長(zhǎng)86.3%；農(nóng)村用電量87.8億度，增長(zhǎng)12.3倍；化肥施用量299.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5倍。農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用步伐加快，科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由2000年46.1%提高到2007年的52%。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備水平的提升，生產(chǎn)效率和效益也大幅度提高。2007年每畝耕地的種植業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到2387元，比1978年增加2253元，增長(zhǎng)15.8倍。

（五）農(nóng)村體制機(jī)制發(fā)生歷史性變革。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我省先后改革、完善了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，徹底打破了人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營(yíng)體制，確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；逐步取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一派購(gòu)制度，改革了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通方式，放活了農(nóng)村商品市場(chǎng)，賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、收益支配權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品處置權(quán)；建立了農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，基本形成了以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份和多種經(jīng)營(yíng)形式并存的所有制格局；開展了稅費(fèi)改革試點(diǎn)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的綜合配套改革，建立了“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制；在全國(guó)率先啟動(dòng)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革，比全國(guó)提前一年徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了在中國(guó)存在兩千多年“皇糧國(guó)稅”的歷史；全面實(shí)施了以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。

（六）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到歷史性改觀。30年來(lái)，長(zhǎng)江干堤防洪能力由10－20年一遇提高到50年一遇。全省有效灌溉面積占耕地面積的比重由62.5%提高到64.9%，提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；旱澇保收面積占耕地面積的比重由46.8%提高到55.3%，提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。2004年以來(lái)，全省共新建高產(chǎn)農(nóng)田300萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田245萬(wàn)畝，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。改革前，農(nóng)村交通、通信、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省農(nóng)村基本沒有像樣的公路，除極少數(shù)村（大隊(duì)）在大隊(duì)部有一部電話外，農(nóng)民家庭沒有電話，飲水主要是直接從河湖塘堰挑水吃。到2007年，全省村的瀝青（水泥）路通達(dá)率73%以上；多數(shù)村用上了自來(lái)水，并已解決400多萬(wàn)人的飲水安全問題；戶用沼氣池總數(shù)達(dá)到186萬(wàn)口；固定電話普及率達(dá)到每百人12.7部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶覆蓋率99.8%，村寬帶覆蓋率31%。

（七）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，目前每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力超過80萬(wàn)人。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”。從2004年開始進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，2007年開展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）已達(dá)91個(gè)，占總數(shù)的89％。同時(shí)，開展了大病救助。農(nóng)民的保障過去由家庭承擔(dān)，近年來(lái)已開始實(shí)行社會(huì)保障，全省110萬(wàn)農(nóng)村特困救助對(duì)象納入農(nóng)村低保范圍。

以十七屆三中全會(huì)精神為指針繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

十七屆三中全會(huì)在總結(jié)30年農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省將深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格農(nóng)民宅基地管理，依法保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新工作,進(jìn)一步完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革,積極有序推進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧漁原種場(chǎng)改革。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，土地出讓收益、耕地占用稅新增收入大部分用于農(nóng)業(yè)。吸收社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)，整合涉農(nóng)資金，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效益。加大農(nóng)村金融改革力度，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，積極發(fā)展各種適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的微型金融服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品、信用模式。發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。完善省直管縣財(cái)政體制，充分發(fā)揮縣（市）在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要作用。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣建設(shè)，集中力量建設(shè)一批糧食調(diào)出能力強(qiáng)的核心產(chǎn)區(qū)，著手開發(fā)一批有增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。認(rèn)真貫徹落實(shí)對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策、國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)等政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)品牌整合，加快培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。深化科技體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化，整合資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，引導(dǎo)科技資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一線聚集。全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、使用過程，以及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，大力發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。抓好大江大河堤防綜合整治工程、堤防及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，抓好各類泵站更新改造、大型灌區(qū)續(xù)建配套及蓄水保水工程建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田灌排體系。加快推進(jìn)農(nóng)村塘堰、溝渠的清淤整治，鼓勵(lì)支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理。大力改造中低產(chǎn)田，積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，推廣測(cè)土配方施肥，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)，開發(fā)和推廣高效、安全、環(huán)保的新型肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)信息收集、發(fā)布制度，繼續(xù)實(shí)行綠色通道政策，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，完善良種繁育和動(dòng)植物重大疫病防控體系。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，發(fā)展循環(huán)、生態(tài)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，推廣使用可循環(huán)清潔能源。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。加大農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，防止城市工業(yè)“三廢”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)小流域綜合治理，搞好水土保持。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極扶持具有荊楚地方特色的民族民間傳統(tǒng)文化。深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提倡崇尚科學(xué)、誠(chéng)信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。完善農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及農(nóng)村高中階段教育，逐步實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，深入開展農(nóng)民健康促進(jìn)活動(dòng)，大力普及衛(wèi)生防病知識(shí)，加強(qiáng)人畜共患疾病、傳染疾病和血吸蟲病等的防治。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)，堅(jiān)持實(shí)施人口和計(jì)劃生育政策。逐步建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法，做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)農(nóng)村福利院配套設(shè)施建設(shè)，改善“五保”對(duì)象生活環(huán)境，完善受災(zāi)群眾援助制度，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。繼續(xù)實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快通村公路建設(shè)，支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保5年內(nèi)全部解決我省農(nóng)村飲水安全問題。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村高壓電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村電氣化。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，開展農(nóng)村信息服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一是發(fā)展種養(yǎng)業(yè)增收。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推廣新型增產(chǎn)增收種養(yǎng)模式，鼓勵(lì)和扶持種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品基地。以現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖為主導(dǎo)，以專業(yè)養(yǎng)殖為主體，以分散飼養(yǎng)為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。積極創(chuàng)建水產(chǎn)大縣，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化魚池改造升級(jí)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，普及健康養(yǎng)殖，推進(jìn)高效特色漁業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造，重點(diǎn)發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林，提高林業(yè)效益。二是加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增收。整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，穩(wěn)定培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。加強(qiáng)信息引導(dǎo)和動(dòng)員組織，完善勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的勞務(wù)協(xié)作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。積極培育和宣傳湖北勞務(wù)品牌。鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持回歸創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，提高農(nóng)民外出務(wù)工的積極性。三是認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策增收。切實(shí)做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金的管理發(fā)放工作。完善村民一事一議籌資籌勞辦法，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格控制村級(jí)舉債，積極開展化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)，探索化解村級(jí)債務(wù)的措施和辦法。

（五）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全村民自治機(jī)制，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高他們帶領(lǐng)群眾致富的能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)黨員教育管理，不斷提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，完善矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，切實(shí)把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村政法工作，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)工作，搞好社會(huì)治安綜合治理。■

（執(zhí)筆：楊明杏）

第二篇：60年湖北林業(yè)發(fā)展回顧與展望

60年湖北林業(yè)發(fā)展回顧與展望

王海濤

2009年第10期 ——生態(tài)篇

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，湖北林業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，近幾年在服務(wù)“兩圈一帶”建設(shè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、支持山區(qū)縣市脫貧致富奔小康等方面取得了可喜成績(jī)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）新中國(guó)成立以來(lái)，歷屆省委、省政府高度重視林業(yè)工作，積極推進(jìn)林業(yè)發(fā)展。截止目前，全省森林面積達(dá)9056萬(wàn)畝，約占林地面積的70%，森林覆蓋率達(dá)31.61%（未含林農(nóng)間作林240萬(wàn)畝），活立木總蓄積達(dá)2.05億立方米。

——重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程成效顯著。全省先后實(shí)施了退耕還林工程、天然林資源保護(hù)工程、長(zhǎng)江防護(hù)林工程、平原綠化工程、低丘崗地和低產(chǎn)林改造工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等一大批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省年造林平均在300萬(wàn)畝以上，年義務(wù)植樹參加人數(shù)1000多萬(wàn)人，植樹造林1億多株，有效地改善了我省的生態(tài)環(huán)境。

——林木良種基地建設(shè)成果豐碩。全省現(xiàn)已建立各類林木種苗基地120多個(gè)，其中林木良種基地37個(gè)，基地面積1.45萬(wàn)畝，基地供種率達(dá)到40%，良種使用率達(dá)到35%，種子貯備能力提高到15萬(wàn)公斤，有力地支持了全省造林綠化工作。

——國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)成績(jī)斐然。全省175個(gè)省投資國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積975.3萬(wàn)畝，其中有林地747.1萬(wàn)畝，活立木蓄積3357萬(wàn)立方米；縣市55個(gè)地方國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積52.1萬(wàn)畝，活立木蓄積81.6萬(wàn)立方米。全省國(guó)有林場(chǎng)累計(jì)生產(chǎn)木材500多萬(wàn)立方米，累計(jì)上交稅金7億元，自我積累形成林木資產(chǎn)和固定資產(chǎn)34億元。

（二）60年來(lái)，全省緊緊圍繞林區(qū)增綠、林業(yè)增效、林農(nóng)增收的目標(biāo)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2008年，全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值495億元，同比增長(zhǎng)21.3%；林產(chǎn)工業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值94.68億元，同比增長(zhǎng)12.6%；林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值201億元，同比增長(zhǎng)8.1%，高于全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。

——林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全省大力發(fā)展楊樹、國(guó)外松、板栗、中藥材、竹林、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地，以及其他比較優(yōu)勢(shì)明顯的用材林基地和經(jīng)濟(jì)林基地，每年新增產(chǎn)業(yè)基地面積100余萬(wàn)畝，林業(yè)生物質(zhì)能源林成為我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

——林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方興未艾。通過政府建園招商、龍頭企業(yè)自建、同類企業(yè)聯(lián)建等多種形式，大力建設(shè)林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引林產(chǎn)加工企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)在園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)發(fā)展組團(tuán)規(guī)模化、土地使用集約化、資源利用效能化、產(chǎn)業(yè)配套系列化。全省重點(diǎn)建設(shè)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有：全國(guó)首家國(guó)家級(jí)森工產(chǎn)業(yè)園——“國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)湖北東寶森工科技產(chǎn)業(yè)園”，全國(guó)首家現(xiàn)代林業(yè)森工科技產(chǎn)業(yè)園——“湖北現(xiàn)代林業(yè)咸安森工科技產(chǎn)業(yè)園”，全省首家不消耗木材的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園——“湖北現(xiàn)代林業(yè)五峰非木科技產(chǎn)業(yè)園”。我省大規(guī)模推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，得到了國(guó)家林業(yè)局的充分肯定。

——林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)逐步壯大。全省現(xiàn)有涉林企業(yè)近萬(wàn)家，其中規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)208家，年產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上的涉林企業(yè)155家，年產(chǎn)值億元以上的涉林企業(yè)31家，年產(chǎn)值5億元以上的涉林企業(yè)5家。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)166家，其中石首吉象、蘄春九方圓、咸寧巨寧、荊門寶源、荊州森鑫、五峰山山等6家企業(yè)，進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)中密度纖維板企業(yè)行列。

——林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。全省現(xiàn)已建立花卉市場(chǎng)342個(gè)，花卉企業(yè)870家，花農(nóng)2.1萬(wàn)戶，花卉種植面積78萬(wàn)畝，花卉苗木業(yè)年總產(chǎn)值13.8億元。森林旅游業(yè)不斷發(fā)展，2008年森林旅游純收入3.78億元。

（三）新中國(guó)成立以來(lái)，全省堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化林業(yè)管理，正確處理保護(hù)與利用、保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，森林資源得到有效保護(hù)。

——自然保護(hù)區(qū)與森林公園建設(shè)成效顯著。全省現(xiàn)已建立各類自然保護(hù)區(qū)與自然保護(hù)小區(qū)226個(gè)，總面積1644.4萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的5.9%。其中自然保護(hù)區(qū)49個(gè)，總面積1452.8萬(wàn)畝；自然保護(hù)小區(qū)177個(gè)，總面積191.6萬(wàn)畝。建立森林公園78個(gè)，總面積565.5萬(wàn)畝。這些自然保護(hù)區(qū)和森林公園，有效地保護(hù)了我省最重要的森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，以及85%的野生動(dòng)物種群和70%的高等植物群落。

——森林防火成績(jī)巨大。全省堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的方針，以提高群眾森林防火意識(shí)為前提，以落實(shí)森林防火責(zé)任制為關(guān)鍵，以加強(qiáng)野外火源管理為重點(diǎn)，以森林消防隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理，確保了森林資源和林區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

——森林病蟲害防治成效明顯。60年來(lái)，全省大力加強(qiáng)林業(yè)有害防治減災(zāi)體系建設(shè)，不斷提高監(jiān)測(cè)和防治水平，促進(jìn)了森林健康成長(zhǎng)。目前，全省防治的各類林業(yè)有害生物共有169種，危害發(fā)生面積每年控制在500萬(wàn)畝以下，直接經(jīng)濟(jì)損失降低到10億元以下。

——林業(yè)行政許可管理規(guī)范。森林采伐限額管理制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，森林消耗量大大低于生長(zhǎng)量，森林資源總量快速增長(zhǎng)。2008年，全省審核審批征占用林地500多宗，面積約6萬(wàn)畝，收取植被恢復(fù)費(fèi)1.4億元，審核辦證率達(dá)96.3%。

——林業(yè)立法與執(zhí)法力度加大。截止目前，我省已頒布實(shí)施涉林地方性法規(guī)7部、政府規(guī)章3部。2001—2008年，全省共查處各類森林和野生動(dòng)物案件204768起，打擊處理各類違法犯罪人員284773人次，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失20.13億元。

（四）2006年，省委、省政府召開全省集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》。2007年，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革若干問題的意見》，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。目前，這項(xiàng)改革組織有序，進(jìn)展順利，成效顯著，整體工作位于全國(guó)先進(jìn)行列。

——堅(jiān)持原則，規(guī)范操作。在改革過程中，我省堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，充分尊重群眾意愿，依法保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革順利進(jìn)行。截至今年6月，全省已完成林改確權(quán)面積11521.4萬(wàn)畝，完成發(fā)證面積9559.8萬(wàn)畝，分別占總?cè)蝿?wù)的97.1%和80.6%。

——突出重點(diǎn)，配套改革。改革商品林采伐管理制度，在堅(jiān)持森林采伐限額管理的前提下，放寬商品林采伐管理。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍、條件、程序等作出明確規(guī)定，引導(dǎo)商品林規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

——聚合力量，強(qiáng)化服務(wù)。積極探索林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)民建立林業(yè)合作組織，積極促進(jìn)發(fā)展林業(yè)中介服務(wù)組織，建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，聚合林業(yè)發(fā)展有利因素，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。截止目前，全省已開展林權(quán)抵押貸款3466宗，抵押林地771萬(wàn)畝，抵押貸款金額7.22億元；組建林業(yè)要素市場(chǎng)54個(gè)，組建各類林業(yè)合作社和林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)684個(gè)；涉及林地經(jīng)營(yíng)面積290萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶286.6萬(wàn)戶；組建評(píng)估機(jī)構(gòu)70家，完成評(píng)估5682宗，評(píng)估值12.88億元。

（五）回顧我省林業(yè)發(fā)展歷程，有幾條重要的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。一是始終堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)事業(yè)發(fā)展；二是始終堅(jiān)持全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的發(fā)展方針，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量發(fā)展林業(yè)；三是始終堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩手抓，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；四是始終堅(jiān)持依法治林和科技興林發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升林業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)水平。

2009年9月10日，省委林業(yè)工作會(huì)議在武昌召開。這次會(huì)議，全面總結(jié)了60年來(lái)我省林業(yè)建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了我省林業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新變化，確立了今后一個(gè)時(shí)期湖北林業(yè)的發(fā)展思路——堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，以建設(shè)“生態(tài)湖北”為核心，圍繞資源增量、林業(yè)增效、農(nóng)民增收，繼續(xù)深化改革，加快發(fā)展步伐，不斷提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，力爭(zhēng)到2020年，全省森林面積達(dá)1.1億畝以上，森林覆蓋率達(dá)40%以上，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2000億元以上，全省生態(tài)環(huán)境明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民強(qiáng)省能力明顯提升，生態(tài)文化功能得到有效發(fā)揮。到本世紀(jì)中葉，基本建成完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，實(shí)現(xiàn)山川秀美、生態(tài)優(yōu)良、資源充裕、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化豐富的發(fā)展目標(biāo)，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，按照“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的總體要求，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

——在生態(tài)建設(shè)上，堅(jiān)持城市農(nóng)村統(tǒng)籌、山上山下兼治，保護(hù)原生態(tài)，新建寬林帶，注重多色彩，突出“大林帶、大工程、大綠化、大文化”，體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和文化景觀效益，為全省實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略提供綠色支撐和生態(tài)保障。一是建好“大林帶”。在秦巴山區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)、幕阜山區(qū)及長(zhǎng)江、漢江、清江等大江大河沿岸，在三峽、丹江口等國(guó)家大型水利樞紐工程和武漢、宜昌、襄樊等大中城市周邊，著力打造“大林帶”，提高森林覆蓋率。二是實(shí)施“大工程”。以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程為依托，以提高生態(tài)防護(hù)能力為重點(diǎn)，實(shí)施“八大工程”——“南水北調(diào)中線植被恢復(fù)工程”、“三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全體系構(gòu)建工程”、“武漢城市圈城市森林生態(tài)體系建設(shè)工程”、“低產(chǎn)林改造和森林經(jīng)營(yíng)工程”、“鄂西生態(tài)文化旅游圈植被恢復(fù)與保護(hù)工程”、“長(zhǎng)江中下游濕地保護(hù)和修復(fù)工程”、“大東湖水網(wǎng)林網(wǎng)體系建設(shè)工程”和“大別山革命老區(qū)生態(tài)修復(fù)工程”。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“大綠化”。著力推進(jìn)森林進(jìn)城市，深入開展綠色家園示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村、示范戶創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)大綠化的新格局。四是推進(jìn)森林生態(tài)“大文化”。以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)有林場(chǎng)為載體，加大森林生態(tài)文化的宣傳科普力度，打造生態(tài)森林文化旅游景觀工程，提升全省生態(tài)文明建設(shè)水平。

——在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持特色發(fā)展、集群發(fā)展、園區(qū)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，著力實(shí)施“大園區(qū)、大基地、大龍頭、大品牌”戰(zhàn)略，在搭建平臺(tái)、培育主體、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造環(huán)境上下功夫。一是實(shí)施“大園區(qū)”戰(zhàn)略。在著力抓好新成立的湖北現(xiàn)代林業(yè)咸安森工科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、五峰非木科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、來(lái)鳳生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)再新建現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個(gè)，努力形成林漿紙一體化、林脂油一體化、林板一體化、林景一體化的新格局。二是實(shí)施“大基地”戰(zhàn)略。扎扎實(shí)實(shí)建設(shè)“三個(gè)1000萬(wàn)畝、三個(gè)500萬(wàn)畝”基地，即：楊樹、板栗、國(guó)外松基地各1000萬(wàn)畝，楠竹、油茶、核桃各500萬(wàn)畝。三是實(shí)施“大龍頭”戰(zhàn)略。進(jìn)一步加大招商引資力度，全省重點(diǎn)扶持發(fā)展100家林業(yè)龍頭企業(yè)。四是實(shí)施“大品牌”戰(zhàn)略。重點(diǎn)推創(chuàng)在全國(guó)有影響的林業(yè)“十大名牌產(chǎn)品”。■

(作者系湖北省林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)）

第三篇：農(nóng)村改革六十年的回顧與展望

農(nóng)村改革六十年的回顧與展望

摘要：家庭經(jīng)濟(jì)單元內(nèi)部消費(fèi)需求多樣性和生產(chǎn)供給單一性矛盾的外化解決，推動(dòng)了生產(chǎn)專業(yè)化、催生了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，形成了市場(chǎng)和生產(chǎn)一體化的新型經(jīng)濟(jì)形式，從市場(chǎng)與生產(chǎn)結(jié)合、構(gòu)建雙向穩(wěn)定機(jī)制、奠定宏觀調(diào)控機(jī)制基礎(chǔ)和再造農(nóng)業(yè)集體化等方面，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破。現(xiàn)實(shí)提出的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既是再度突破的必然，又是必須統(tǒng)籌推動(dòng)、穩(wěn)步發(fā)展的系統(tǒng)工程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；專業(yè)化；集體化

農(nóng)業(yè)興、天下盛，農(nóng)業(yè)動(dòng)、天下震是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)剛性規(guī)律的一般現(xiàn)象形態(tài)。新中國(guó)經(jīng)濟(jì)史上，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系具體形式選擇確當(dāng)與否產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，農(nóng)業(yè)“興”、“動(dòng)”引發(fā)全局經(jīng)濟(jì)“盛”、“震”現(xiàn)象反復(fù)規(guī)律性發(fā)生的教訓(xùn)至深。人們對(duì)生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)規(guī)律耳熟能詳，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系如何達(dá)到與生產(chǎn)力適合？既是歷來(lái)政治家關(guān)注的焦點(diǎn)，學(xué)問家長(zhǎng)期探索而難得其解之迷，又是農(nóng)民駕輕就熟之路。以集體化改造小農(nóng)是馬克思、恩格斯的一貫思想和中共的一貫方針，以中共十一屆三中全會(huì)為界，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系選擇呈現(xiàn)政治強(qiáng)制集體化和農(nóng)民自然選擇思路和實(shí)踐都不相同的發(fā)展階段。回顧新中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革，反思農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)改革前沿的創(chuàng)新和發(fā)展道路突破，正視當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式正在進(jìn)行的升級(jí)，對(duì)于提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，掌握指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)權(quán)大有裨益。

一、家庭承包制面對(duì)挑戰(zhàn)的創(chuàng)新

總結(jié)失誤教訓(xùn)的正確論斷

把握生產(chǎn)關(guān)系選擇生產(chǎn)力的總體趨勢(shì)，是作為社會(huì)中心的政府最重要的職能之一。但實(shí)踐中，政府對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系具體形式適合生產(chǎn)力準(zhǔn)確“度”的把握，卻相去農(nóng)民甚遠(yuǎn)。農(nóng)民以生產(chǎn)關(guān)系具體形式為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)的載體，時(shí)刻都在直接體驗(yàn)生產(chǎn)關(guān)系是否適合生產(chǎn)力，并且能夠根據(jù)工具和勞動(dòng)對(duì)象的實(shí)際，自動(dòng)組合和配置資源，選擇生產(chǎn)組織和管理形式，即自然而然地創(chuàng)造出適合生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系具體形式。毋庸證明，生產(chǎn)力對(duì)于生產(chǎn)關(guān)系天然存在自動(dòng)選擇機(jī)制。《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問題的決議》深刻指出：“社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系并不存在一套固定的模式。我們的任務(wù)是根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在每一個(gè)階段上創(chuàng)造出與之相適應(yīng)的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的具體形式。”這是總結(jié)新中國(guó)生產(chǎn)關(guān)系曲折發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)提煉而成的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想。基于指導(dǎo)思想的歷史矯正，家庭聯(lián)產(chǎn)承包得以成為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。實(shí)行家庭承包制后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，集體經(jīng)營(yíng)層次又名存實(shí)亡，大批單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民長(zhǎng)期難于擺脫貧困。目前在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上建設(shè)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，正是尊重廣大 農(nóng)民自覺選擇和創(chuàng)造，生產(chǎn)力自動(dòng)選擇生產(chǎn)關(guān)系自然經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)趨向集體化的實(shí)現(xiàn)形式。

農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新的機(jī)理透視

馬克思根據(jù)社會(huì)細(xì)胞內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)定社會(huì)發(fā)展趨向原理，從剖析社會(huì)細(xì)胞商品入手，揭示了資本主義發(fā)生、發(fā)展和滅亡的必然趨勢(shì)。中國(guó)社會(huì)最常見、最普遍的現(xiàn)象——社會(huì)細(xì)胞，是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)單元。經(jīng)濟(jì)社會(huì)最深層次的消費(fèi)和生產(chǎn)矛盾，在農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)單元內(nèi)部，具體現(xiàn)象為消費(fèi)需求多樣性和生產(chǎn)供給單一性矛盾。人民公社體制下，家庭經(jīng)濟(jì)單元生產(chǎn)功能的主要部分因?yàn)橥ㄟ^“隊(duì)”的形式取代、實(shí)現(xiàn)而萎縮于自留地的范圍，多樣性消費(fèi)需求也主要通過“隊(duì)”直接分配主要消費(fèi)品化解。所以，生產(chǎn)供給和消費(fèi)需求矛盾由于政治強(qiáng)制外部支持，在雙向低層次水平上維持平衡。但多樣性消費(fèi)需求作為永恒的動(dòng)力壓而不逝，普遍現(xiàn)象為“資本主義自發(fā)勢(shì)力傾向”，只是在全方位的政治強(qiáng)制下呈隱形蓄積、伺機(jī)待發(fā)之勢(shì)。此乃實(shí)行家庭承包制前農(nóng)村生產(chǎn)力選擇生產(chǎn)關(guān)系動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)暫時(shí)定格之基本狀態(tài)。

家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，家庭重新成為生產(chǎn)功能和消費(fèi)功能統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)單元，消費(fèi)需求多樣性和生產(chǎn)供給單一性矛盾不可避免的成為家庭經(jīng)濟(jì)單元必須直面和解決的現(xiàn)實(shí)，不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求驅(qū)使農(nóng)民自發(fā)參與市場(chǎng)交換以滿足多樣性消費(fèi)需求。農(nóng)民參與市場(chǎng)交換，迅速對(duì)專業(yè)化生產(chǎn)提高勞動(dòng) 生產(chǎn)率的優(yōu)勢(shì)形成非理論的實(shí)踐認(rèn)識(shí)，自覺推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)從“小而全”向一業(yè)為主的專業(yè)化轉(zhuǎn)變。但家庭經(jīng)濟(jì)單元生產(chǎn)專業(yè)化程度與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率成正比、與滿足消費(fèi)多樣性需求成反比，此辨證運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)需求多樣性和生產(chǎn)供給單一性矛盾發(fā)生連鎖反應(yīng)，激化到必須通過市場(chǎng)交換外化解決。農(nóng)村社會(huì)細(xì)胞普遍參與市場(chǎng)交換而“化”，自然而然地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺脫自然經(jīng)濟(jì)舊輒，轉(zhuǎn)軌市場(chǎng)化和社會(huì)化。但家庭經(jīng)濟(jì)單元“入市”，如同“駕片帆小舟闖汪洋大海”，受市場(chǎng)駭浪沖擊和遠(yuǎn)洋巨輪擠壓傾覆的概率極高。規(guī)律既存在于實(shí)踐，又是實(shí)踐的指南。農(nóng)民對(duì)集體生產(chǎn)力大于個(gè)體生產(chǎn)力原理同樣有著非理論而直觀的認(rèn)識(shí)。面對(duì)“入市”進(jìn)則興、退則衰“入市難”的挑戰(zhàn)，農(nóng)民自發(fā)選擇走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的道路。

破解“入市難”挑戰(zhàn)的實(shí)踐創(chuàng)新

家庭經(jīng)濟(jì)單元從被動(dòng)到主動(dòng)、從自發(fā)到自覺聯(lián)合經(jīng)營(yíng)應(yīng)對(duì)“入市難”，歷經(jīng)專業(yè)戶、專業(yè)村和商品基地，形成“戶”、“片”、“帶”有機(jī)組合的規(guī)模化商品生產(chǎn)格局。其間，應(yīng)運(yùn)而生的公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，居于鏈接市場(chǎng)和生產(chǎn)中樞，一頭連接市場(chǎng)，拿回供貨訂單；另一頭與覆蓋范圍的農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷合同，組織農(nóng)戶生產(chǎn)，事實(shí)上形成以經(jīng)濟(jì)實(shí)體為核心的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作形式。其形如蝴蝶，經(jīng)濟(jì)實(shí)體如蝶身，市場(chǎng)需求和農(nóng)戶生產(chǎn)如兩翼。冠名蝶型經(jīng)濟(jì)形式比較恰當(dāng)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的突破

蝶型經(jīng)濟(jì)形式在極為廣闊的層面上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多突破。

開拓農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)新和諧共榮道路

家庭承包制下的家庭經(jīng)營(yíng)形式，是廣大農(nóng)民守可保基本生活，進(jìn)可創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力大體相適應(yīng)而具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的必然性和必要性。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，凡家庭經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早、且轉(zhuǎn)軌成功的地方，農(nóng)民收入水平提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就快；反之，亦然。事實(shí)顯示，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定和創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展繞不過去的兩難選擇。所以，創(chuàng)造既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定、又適應(yīng)發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系具體形式，乃是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織形式既以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，又以保證產(chǎn)品銷路的訂單為紐帶，通過入戶的系列化技術(shù)指導(dǎo)引導(dǎo)和資金支持等途徑，組合家庭小生產(chǎn)進(jìn)入規(guī)模化商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)序列，實(shí)現(xiàn)家庭承包制穩(wěn)定和組織化有機(jī)結(jié)合，在幾無(wú)震蕩之下完成農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從分散向社會(huì)化生產(chǎn)組合的轉(zhuǎn)變，破解了穩(wěn)定和發(fā)展二律背反難題。參照資本主義發(fā)展初期“羊吃人”腥風(fēng)血雨的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制改造史，則更可見家庭承包經(jīng)營(yíng)無(wú)震蕩完成從分散生產(chǎn)向社會(huì)化生產(chǎn)組合的轉(zhuǎn)變，對(duì)開辟小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化改造道路的創(chuàng)造性意義。

奠定構(gòu)建生產(chǎn)和市場(chǎng)雙向穩(wěn)定機(jī)制的基礎(chǔ)

雖然農(nóng)村生產(chǎn)和市場(chǎng)需求雙方都有內(nèi)在的穩(wěn)定要求，但由于融會(huì)和統(tǒng)籌雙方穩(wěn)定要求的機(jī)制缺失，雙方的穩(wěn)定要求事實(shí)上長(zhǎng)期處于割裂和各自為政甚至對(duì)立狀態(tài)。供求平衡主要通過付出巨大代價(jià)的生產(chǎn)和市場(chǎng)大起大落途徑被動(dòng)實(shí)現(xiàn)。蝶型經(jīng)濟(jì)形式將市場(chǎng)需求和農(nóng)村生產(chǎn)統(tǒng)一于一體，使雙方的穩(wěn)定要求構(gòu)成“福兮禍所倚、禍兮福所倚”互動(dòng)的利益共同體，各自穩(wěn)定的要求在對(duì)方穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)，構(gòu)成互為前提的對(duì)立統(tǒng)一辨證運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)，既在溝通產(chǎn)銷層次上奠定市場(chǎng)和生產(chǎn)雙向辨證穩(wěn)定的基礎(chǔ)，又建造了實(shí)現(xiàn)雙向穩(wěn)定的機(jī)制架構(gòu)。尤其值得重視的是，蝶型經(jīng)濟(jì)形式按訂單組織有計(jì)劃的商品生產(chǎn)，使其覆蓋范圍的農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)入銷售安全保障系統(tǒng)，在解除農(nóng)產(chǎn)品銷售難后顧之憂的同時(shí)，不僅在極其廣闊的層面上形成生產(chǎn)穩(wěn)定進(jìn)而支持市場(chǎng)辨證穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為普遍構(gòu)造生產(chǎn)和市場(chǎng)雙向穩(wěn)定的良性循環(huán)機(jī)制，提供了極具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的模式，而且為推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合理論的發(fā)展，提供了實(shí)踐支持。

完善和延伸宏觀調(diào)控系統(tǒng)

面對(duì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和市場(chǎng)化條件下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，國(guó)家宏觀調(diào)控的對(duì)象主體分散成為千家萬(wàn)戶，有效抑制農(nóng)戶短期行為沖擊的載體部分缺失，調(diào)控措施難以進(jìn)村入戶，以致調(diào)控目標(biāo)屢屢失靈。蝶型經(jīng)濟(jì)形式中的“龍頭”，通過市 場(chǎng)訂單與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，變“看不見的手”成為“看得見、抓得牢的手”，在其覆蓋范圍借助共同利益驅(qū)動(dòng)和法律保護(hù)，與農(nóng)戶之間實(shí)際形成密切的調(diào)控和被調(diào)控主、客體關(guān)系。又依托組織化程度高的優(yōu)勢(shì)，規(guī)模化推行科學(xué)技術(shù)，經(jīng)營(yíng)效益一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)戶各自為政的經(jīng)營(yíng)效益，農(nóng)民為比較利益驅(qū)動(dòng)摒棄傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，所以能夠有效抑制農(nóng)民自發(fā)的短期行為。蝶型經(jīng)濟(jì)形式中經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)戶之間確定的調(diào)控主、客體關(guān)系，使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體由千家萬(wàn)戶集中成為相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)合作組織，從而使國(guó)家宏觀調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)象，從“散沙”聚合成為“集成塊”而直面范圍大大縮小，并借助蝶型經(jīng)濟(jì)形式具有的調(diào)控機(jī)制，彌補(bǔ)國(guó)家宏觀調(diào)控進(jìn)村入戶的缺失部分，事實(shí)上構(gòu)成政府-經(jīng)合組織-農(nóng)戶式農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)控框架雛形，使國(guó)家宏觀調(diào)控延伸、達(dá)到進(jìn)村入戶，從而提高宏觀調(diào)控政策到位率，達(dá)到覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)末梢——農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，國(guó)家宏觀調(diào)控成為更完善的體系。

拓寬農(nóng)業(yè)集體化的發(fā)展道路

但實(shí)行家庭承包制后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體化的依托何在，路在何方？新型經(jīng)濟(jì)合作組織形式如下。

第一，將各自為政的經(jīng)濟(jì)單元組合成為小農(nóng)戶、大生產(chǎn)社會(huì)化經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，在以戶為基本經(jīng)濟(jì)單位基礎(chǔ)上創(chuàng)造出了新型集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造。

第二，將分散的家庭經(jīng)營(yíng)組合、納入產(chǎn)銷一體化序列，進(jìn)行有計(jì)劃生產(chǎn)形成形散實(shí)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使得社會(huì)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)層次事實(shí)上進(jìn)入集體化序列，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化新型模式，從而拓開了農(nóng)業(yè)集體化的新途徑。

第三，大規(guī)模的專業(yè)化商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部分工快速發(fā)生，各種類型的專業(yè)化組織和專業(yè)協(xié)會(huì)普遍產(chǎn)生并穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，從各個(gè)專門方面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，形成專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展推動(dòng)分工，分工促進(jìn)聯(lián)合的良性辨證循環(huán)。

第四，組合家庭小農(nóng)生產(chǎn)成為大規(guī)模商品生產(chǎn)形成的集體生產(chǎn)力，產(chǎn)生“1+1＞2”的推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)層次全面提升乘數(shù)效應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，公益事業(yè)建設(shè)在“民營(yíng)”層面范圍實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，不僅發(fā)達(dá)地區(qū)而且欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相當(dāng)批量的農(nóng)村出現(xiàn)了“舊貌換新顏”的歷史性變化，使農(nóng)業(yè)集體化重新崛起于存亡危急之際，實(shí)現(xiàn)了否定之否定發(fā)展。也證實(shí)了鄧小平早在包產(chǎn)到戶初發(fā)的預(yù)見：只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來(lái)。

綜上所述，選擇和創(chuàng)造生產(chǎn)關(guān)系具體形式，首先是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)。農(nóng)民既是生產(chǎn)力中最活躍的因素，又直接置身于生產(chǎn)關(guān)系具體形式之中，所以最先知道生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)與否，實(shí)驗(yàn)地創(chuàng)造出適應(yīng)生產(chǎn)力要求的生產(chǎn)關(guān)系具體形式。長(zhǎng)期困惑政要和學(xué)問家們的歷史性難題，已被農(nóng)民破解 了，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路多方面的重大突破。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的重大突破，主要集中在發(fā)展的前沿板塊，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的器質(zhì)性問題——農(nóng)民收入水平低，并沒有普遍的根本解決。世界發(fā)達(dá)板塊的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，我國(guó)近30年來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)造和發(fā)展道路的拓開，確實(shí)鑄就了繼續(xù)前進(jìn)的機(jī)制載體，但是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)層次的整體提升，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織原本早就存在的挑戰(zhàn)，變得更加嚴(yán)峻。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式再度洗牌，實(shí)現(xiàn)新的突破，業(yè)已成為現(xiàn)實(shí)存在的勢(shì)所必然。

三、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)所必然

近30年來(lái)的實(shí)踐反復(fù)證明，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推動(dòng)農(nóng)民致富的有效途徑。

現(xiàn)實(shí)呼喚規(guī)模經(jīng)營(yíng)

目前，在我國(guó)耕地的保有量目標(biāo)18億畝，農(nóng)戶大約2.4億多萬(wàn)戶，每戶平均耕作面積大約7畝情況下，基于糧食種植業(yè)低投入、高產(chǎn)出的基礎(chǔ)，再加國(guó)家免稅減費(fèi)等惠農(nóng)政策的支持，在無(wú)特大災(zāi)害情況下，維持溫飽當(dāng)無(wú)所虞。但戶均經(jīng)營(yíng)7畝耕地維持溫飽，既非廣大農(nóng)民之所愿，又非改變農(nóng)民收入低現(xiàn)狀革命性變革的最佳選擇，更非建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既定目標(biāo)。而且在全局經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不測(cè)之時(shí)，比如擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，很難有所作為。現(xiàn)實(shí)迫切要求對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模形式進(jìn)行適度調(diào)整，組織規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。世界人口密度 最大國(guó)家之一的以色列，早已普遍地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，近30年來(lái)我國(guó)不少地方農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步快速發(fā)展的事實(shí)，都證明發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是必須的、可能的和可行的。毛澤東早在1943年就透視指出：“一個(gè)處在封建社會(huì)的被剝削的農(nóng)民家庭，一家三口、四口乃至七口、八口，只靠一個(gè)勞動(dòng)力生產(chǎn)的事是很普遍的，這樣的一家，不但要維持自己的生活，而且要付出百分制之五十至八十的租稅給他人”。據(jù)對(duì)我國(guó)河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)的調(diào)查，在使用架子車等手工勞動(dòng)工具條件下，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力足可承擔(dān)經(jīng)營(yíng)15畝耕地的作業(yè)量。每個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)15畝耕地的農(nóng)業(yè)小型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在國(guó)內(nèi)不少地方已經(jīng)成為了事實(shí)，且類似“點(diǎn)”、“片”在國(guó)內(nèi)分布很廣。事實(shí)說(shuō)明，發(fā)展類似規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并非天方夜潭。但根本改變“家家都種田、戶戶小而全，溫飽不困難、富裕差得遠(yuǎn)”，則必須統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使糧食種植業(yè)成為提高農(nóng)民收入水平最可靠的途徑。

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)“度”的兩大邊界限制

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)所必然，前景十分誘人，但發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“度”，存在嚴(yán)格的兩大邊界限制：

1、農(nóng)村人口離開耕地轉(zhuǎn)移的限制

假如，每個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)15畝耕地作為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)最低“度”界限；普遍實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，那么在全國(guó)人均1.3畝耕地條件下，就必須有90％的農(nóng)村人口脫離耕地。這在實(shí) 踐操作中，幾乎是天文數(shù)字，至少在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)顯然不具備普遍的現(xiàn)實(shí)可行性。顯然這是兩難的選擇。所以，黨的十七大報(bào)告的提法極其慎重——“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”“有條件的地方”和“適度”則是剛性邊界，必須極其慎重的加重警示。

2、城市吸納農(nóng)村失地人口容量的限制

目前，各類城市都存在就業(yè)一員難求現(xiàn)象。但一員難求現(xiàn)象實(shí)際只存在沒有穩(wěn)定保障的臨時(shí)就業(yè)領(lǐng)域。凡穩(wěn)定就業(yè)領(lǐng)域，普遍都是，一職難求。一方面數(shù)百萬(wàn)大學(xué)生不能就業(yè)，另一方面大批大學(xué)生還在不斷擁出校門加入待業(yè)行列的事實(shí)說(shuō)明，城市穩(wěn)定就業(yè)領(lǐng)域吸納自身勞動(dòng)力都十分困難，大量吸納農(nóng)村進(jìn)城人口的能力十分有限。雖然大學(xué)生就業(yè)、老城市人口就業(yè)和農(nóng)村進(jìn)城人口就業(yè)存在層次差別，但對(duì)城市吸納農(nóng)村進(jìn)城人口的能力，不能估計(jì)過高。近年來(lái)我國(guó)土地征用規(guī)模達(dá)到了每年300萬(wàn)畝。按人均征地1畝地推算，每年大約有300萬(wàn)失地農(nóng)民。各地普遍采取征地后一次性支付補(bǔ)償金的方式，然后讓農(nóng)民自謀職業(yè)。大量農(nóng)村失地人口進(jìn)城、不能穩(wěn)定就業(yè)而實(shí)際游離于城市，必將成為社會(huì)不穩(wěn)定的巨大隱患。將會(huì)引發(fā)多方面的嚴(yán)重后果。XX年發(fā)生的巴黎騷亂就是警示。

3、拓開適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前景

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)邊界限制如此嚴(yán)格，是否前景無(wú)望，就此 止步？答案是：發(fā)展艱難、前途廣闊。

從戶籍管理的角度來(lái)看，中國(guó)的農(nóng)村人口現(xiàn)在有9.4億。從現(xiàn)實(shí)的居住地統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村的農(nóng)民大概是7.5億左右。而現(xiàn)實(shí)真正長(zhǎng)期留守農(nóng)村的人口，大約有2億農(nóng)民由于勞動(dòng)就業(yè)的流動(dòng)以及行政區(qū)域的變化，實(shí)際上已經(jīng)不在農(nóng)村了，這種發(fā)展趨勢(shì)目前還在繼續(xù)。

城鎮(zhèn)化水平提高加大吸納勞動(dòng)力的能力。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平1990年為26．4％，XX年為36．1％，XX年為41．8％，XX年至XX年期間城市化水平年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模約為1000萬(wàn)左右。發(fā)展城鎮(zhèn)化是既定的國(guó)策，將加快農(nóng)村人口離土離鄉(xiāng)，帶動(dòng)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代進(jìn)程加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力大幅度提高。比如，經(jīng)營(yíng)1畝糧田需要18工日，經(jīng)營(yíng)1畝果園需要80工日，經(jīng)營(yíng)1畝日光溫棚蔬菜需要150工日，用工量分別提高340％和730％。早在10年前，目前，許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代發(fā)展快的地方，已經(jīng)出現(xiàn)了較大面積的“雇工難”現(xiàn)象。目前，這種現(xiàn)象的存在范圍正在穩(wěn)步擴(kuò)大，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的前景比較廣闊。

綜上所述，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)展所現(xiàn)出的綜合發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)提供宏觀決策依據(jù)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

近60年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系具體形式選擇與改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)緊密相連，歷經(jīng)曲折的發(fā)展歷程，尤其農(nóng)業(yè)集體化的發(fā)展更是經(jīng)過大起大落后，創(chuàng)出了農(nóng)民自愿選擇、政府正確引導(dǎo)、平穩(wěn)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)前景廣闊的道路。歷史唯物論不僅僅是理論，而且是實(shí)實(shí)在在的運(yùn)動(dòng)。人民群眾不僅是革命運(yùn)動(dòng)的主體，而且是生產(chǎn)力選擇生產(chǎn)關(guān)系具體形式經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的主體。樹立堅(jiān)定的唯物史觀，尊重人民群眾的選擇，支持其實(shí)踐中的創(chuàng)造，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，是完全可能的。這是新中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革60年最深刻的教訓(xùn)和最重要的經(jīng)驗(yàn)。

第四篇：回顧與展望

回顧與展望

----2004-2005第二期學(xué)年總結(jié)

隨著2004-2005第二學(xué)期的結(jié)束，我參加工作的第一個(gè)年頭也順利的劃上句號(hào)。在這一學(xué)年里，我們系經(jīng)過不斷的摸索，從一棵樹苗長(zhǎng)為參天大樹。回顧本學(xué)年，我就自身的問題和工作中的成績(jī)和不足一一匯報(bào)。

【2004-2005第二學(xué)期工作中的成績(jī)】

1、畢業(yè)生教學(xué)檔案的管理和修正：

在2004-2005第一學(xué)期的教學(xué)管理中，我們系一切從零開始，不斷的揣摩和探索，總結(jié)出一套自己的經(jīng)驗(yàn)。因此，在本學(xué)年中我系雖然畢業(yè)生達(dá)到808人之多，位居全校第三，且對(duì)于我系而言，畢業(yè)生的教學(xué)檔案修正和處理又是第一次。但是，在本學(xué)年的畢業(yè)生教學(xué)檔案的管理和修正中，我們秉承“嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)”的態(tài)度，沿用以往的教學(xué)管理模式，采取靈活多變的方法，將畢業(yè)生教學(xué)檔案一一落實(shí)到實(shí)處。

2、期末考試的安排和監(jiān)考：

期末考試是大學(xué)生整個(gè)學(xué)期學(xué)習(xí)的大檢閱。期末考試成績(jī)的好壞直接影響到學(xué)生下一學(xué)年的學(xué)習(xí)和學(xué)校教學(xué)工作的開展。做好期末考試安排，是促進(jìn)我系穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。我系教務(wù)辦公室根據(jù)教師教學(xué)計(jì)劃和學(xué)生課程安排，合理利用教師、教室的不同時(shí)間段，將我系教師所任班級(jí)的考試細(xì)致認(rèn)真的安排下去。

監(jiān)考是期末考試的另一大事，為了確保學(xué)生能在公平、公開和公正的場(chǎng)合下順利的完成本學(xué)年學(xué)習(xí)的檢閱。我們采取嚴(yán)格、嚴(yán)厲和嚴(yán)禁的態(tài)度，對(duì)每個(gè)學(xué)生都嚴(yán)厲要求遵守考場(chǎng)制度。因?yàn)楸緦W(xué)期的期末考試安排中，我系教務(wù)工作繁忙，加之學(xué)校事務(wù)較多，因此在監(jiān)考中，監(jiān)考人員嚴(yán)重不足，我系老師皆以大局為重，不顧身體疲乏，一周之內(nèi)監(jiān)考了十多堂考試，確保了期末考試的順利完成。

3、畢業(yè)生資格審查和畢業(yè)證學(xué)位證的辦理：

在XX老師的帶領(lǐng)下，我系根據(jù)學(xué)校的規(guī)定，對(duì)每個(gè)畢業(yè)生的資格都進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)和慎重的審查，確保沒有學(xué)生因?yàn)橘Y格審查的問題而導(dǎo)致其證件的發(fā)放。

7月1日，我跟隨教務(wù)處到校本部辦理畢業(yè)生畢業(yè)證和學(xué)位證。在其中，為了準(zhǔn)確的辦理其證件，我采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待工作，使我系畢業(yè)生的證件辦理正確率達(dá)到100%，順利的完成了學(xué)生畢業(yè)證件的辦理。

【2004-2005第二學(xué)期工作中的不足之處】

本學(xué)年工作中，我的缺點(diǎn)和不足之處也透過工作表現(xiàn)出來(lái)。

1、同事間溝通不夠，工作進(jìn)展不順利：

正確處理同事之間的人際關(guān)系，是工作順利開展的保證。但是在工作中常常和XX老師發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，不懂得利用委婉的語(yǔ)氣和委婉的方式進(jìn)行溝通，從而導(dǎo)致在工作中進(jìn)展不夠順利。

2、缺乏穩(wěn)重、性格毛躁：

本學(xué)年，因?yàn)楫厴I(yè)生的事情較為繁多，工作進(jìn)展較為緩慢。因而在工作中，當(dāng)事情緊迫時(shí)，不能抑止自己的脾氣，表現(xiàn)出性格毛躁的一面，不能保持應(yīng)該有的持重。

3、工作效率有待提高：

本學(xué)期，我出任XX級(jí)計(jì)維班主任，因而在工作中，有些時(shí)候不能正確處理好工作中的各種關(guān)系，從而導(dǎo)致某些工作延滯，效率不高。因此在下一學(xué)年中，應(yīng)該積極主動(dòng)尋求提高工作效率的方式方法，達(dá)到鍛煉和提高自己的目的。

當(dāng)然，我還有許多的缺點(diǎn)和不足之處，敬請(qǐng)XX老師和各位同事指出批評(píng)。

【對(duì)2005-2006第一學(xué)期工作的幾點(diǎn)建議】

1、涇渭分明、各司其職：

在本學(xué)年中我們教務(wù)這一塊，雖然分工比較上學(xué)期有了很大的提高，但是仍然做得不好。從而導(dǎo)致在教學(xué)工作中出現(xiàn)重復(fù)、吃回鍋肉的問題，也容易導(dǎo)致因分工不明而出現(xiàn)失誤時(shí)推卸責(zé)任。新的學(xué)年中，我們應(yīng)該分工更加明確，避免吃回鍋肉現(xiàn)象和相互推卸情況的發(fā)生。

2、次重分清、緩急分明：

2005-2006第一學(xué)期的工作中，我覺得應(yīng)該把持住緩急分明、次重分清這條思路。這樣，在開展工作中就能夠避免避重就輕、主謂不明的問題，我們也能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的干好我們的工作。

3、獎(jiǎng)懲明確、責(zé)任連帶：

在本學(xué)年中，我們工作中的失誤就沒有規(guī)定有明確的責(zé)任關(guān)系。我以為，在今后的工作中，我們應(yīng)該將各項(xiàng)工作所帶來(lái)的責(zé)任與工作掛鉤，嚴(yán)格要求。這樣我們應(yīng)該嚴(yán)厲指出和批評(píng)工作中的錯(cuò)誤和所帶來(lái)的負(fù)面影響，就能在開展某項(xiàng)工作同時(shí)就不用擔(dān)心另一項(xiàng)工作的進(jìn)展或者失誤。

4、合理搭配、協(xié)調(diào)發(fā)展：

合理的搭配能夠使工作中能夠取得非常好的效果，而協(xié)調(diào)發(fā)展則是正確處理各項(xiàng)工作的保障。因此，我們必須采取合理的方式、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)的精神，大家互補(bǔ)，做到協(xié)調(diào)發(fā)展、合理搭配，進(jìn)一步提高工作效率。

當(dāng)然，以上建議謹(jǐn)為自己一時(shí)之想法，還不夠成熟，還望XX主任指正。

這就是我2004-2005第二學(xué)期的工作總結(jié)，雖然不如人意，但我想終是我肺腑之言。我真誠(chéng)的希望，在2005-2006第一學(xué)年中，我們的各項(xiàng)工作能蓬勃的開展下去，我們系在XX主任的領(lǐng)導(dǎo)下茁長(zhǎng)成長(zhǎng)。

第五篇：我國(guó)物流業(yè)發(fā)展回顧與展望

我國(guó)物流業(yè)發(fā)展回顧與展望

2017年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)82.7萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.9%中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)連續(xù)15個(gè)月保持在51%以上的較高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。

過去的一年，我國(guó)物流業(yè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升，主要指標(biāo)穩(wěn)中向好、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、2017年我國(guó)物流業(yè)發(fā)展回顧

(一)總體運(yùn)行平穩(wěn)健康。物流需求持續(xù)增長(zhǎng)。全年社會(huì)物流總額252萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.7%社會(huì)物流總費(fèi)用12.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.2%全國(guó)貨運(yùn)量471億噸，同比增長(zhǎng)9.3%。中國(guó)沿海散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)呈逐月上漲態(tài)勢(shì)，全年均值1148點(diǎn)，較上年上漲22%。

物流運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升。社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率從2015年的16%,2016年的14.9%，進(jìn)一步下降到2017年的14.6%全年物流業(yè)總收入8.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%12月份中國(guó)物流景氣指數(shù)達(dá)56.6%，全年均值為55.3%，始終保持在50%以上的景氣區(qū)間。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于優(yōu)化。消費(fèi)成為物流需求增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。單位與居民物品物流總額同比增長(zhǎng)29.9%。消費(fèi)物流中的電商物流增勢(shì)明顯，中國(guó)電商物流指數(shù)中的總業(yè)務(wù)量指數(shù)全年均值為143.4。電商物流帶動(dòng)快遞業(yè)務(wù)加速擴(kuò)張，12月中國(guó)快遞物流指數(shù)為106.3%全年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)401億件，同比增長(zhǎng)28%。冷鏈物流成為吸引社會(huì)投資的熱點(diǎn)，全國(guó)冷庫(kù)總?cè)萘靠蛇_(dá)4775萬(wàn)噸。與消費(fèi)相關(guān)的快速消費(fèi)品、醫(yī)藥、汽車、服裝等細(xì)分市場(chǎng)增勢(shì)良好。

工業(yè)制造業(yè)物流仍然是物流需求的主要來(lái)源。全年工業(yè)品物流總額235萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.6%，占社會(huì)物流總額的92.7%。工業(yè)品物流中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等物流需求增長(zhǎng)較快，高耗能產(chǎn)品、大宗商品物流需求延續(xù)回落走勢(shì)。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整見效。多式聯(lián)運(yùn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委先后確定了兩批、共46個(gè)示范項(xiàng)目。首批16家示范工程企業(yè)累計(jì)開行示范線路140余條，完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量60萬(wàn)TEU。2014年以來(lái)，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)16.8%。《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，鐵路集裝箱日均裝車量占比超過10%。國(guó)家鐵路全年貨物發(fā)送量達(dá)29.18億噸，較上年增長(zhǎng)10.1%。全年重型卡車銷量首次突破100萬(wàn)輛，車輛大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化步伐加快。全國(guó)四批共209個(gè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目深入推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)貨運(yùn)車輛平均里程利用率超過80%。掛車租賃、卡車航班、大車隊(duì)等新模式試水，中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會(huì)組織“星級(jí)車隊(duì)”評(píng)選。星級(jí)車隊(duì)所有入網(wǎng)車輛平均月均行駛里程8956公里，重型牽引車月均行駛里程達(dá)1.1萬(wàn)公里，運(yùn)輸效率穩(wěn)步提升。

(三)資本和科技助推物流升級(jí)。多只物流產(chǎn)業(yè)基金上市，物流企業(yè)“扎堆”進(jìn)入證券市場(chǎng)。全年有8家物流企業(yè)躋身國(guó)內(nèi)主板，5家在境外上市，45家登陸“新三板”。上市企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施投資，增強(qiáng)自身實(shí)力。企業(yè)兼并重組漸趨活躍。中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)收購(gòu)東方海外，中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)和招商局集團(tuán)完成戰(zhàn)略重組，鐵路總公司18個(gè)鐵路局完成公司制改革，東航物流“混改”啟動(dòng)，普洛斯完成私有化，海航收購(gòu)擴(kuò)充物流板塊，順豐控股與UPS成立合資公司等。

科技引領(lǐng)未來(lái)。我國(guó)已有超過500萬(wàn)輛載重貨車安裝了北斗定位裝置，智能快件箱超過19萬(wàn)組，還有大量托盤、智能柜、貨物接入互聯(lián)網(wǎng)。交通運(yùn)輸部組織的首批283家無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)平均整合運(yùn)力近2000輛，平均等貨時(shí)間縮短，車月均行駛里程提高，司機(jī)收入增加，傳統(tǒng)貨運(yùn)交易成本有效降低。國(guó)家發(fā)改委開展骨干物流信息平臺(tái)試點(diǎn)，規(guī)范和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)+高效物流發(fā)展。易流科技打造易流云平臺(tái)，推動(dòng)線下物流在線化。全行業(yè)以設(shè)施互聯(lián)、人員互聯(lián)、信息互聯(lián)帶動(dòng)物流互聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)+高效物流成效顯著。

科技和資本助推企業(yè)提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)。“中國(guó)物流企業(yè)50強(qiáng)”主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)8300億元，進(jìn)入“門檻”提至28.5億元，市場(chǎng)集中度進(jìn)一步提高。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審認(rèn)定的A級(jí)物流企業(yè)近5000家，一批綜合實(shí)力強(qiáng)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿型物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

(四)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。海爾集團(tuán)提出“人單合一”概念，推動(dòng)內(nèi)部“自組織、自驅(qū)動(dòng)”小微創(chuàng)業(yè)。菜鳥網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)“新物流”，提出大數(shù)據(jù)、智能和協(xié)同，服務(wù)新零售戰(zhàn)略。京東物流提出“下一代物流”，將主要呈現(xiàn)短鏈、智慧和共生三大特征。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部委托中物聯(lián)評(píng)選認(rèn)定首批10家智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流示范基地。

人工智能為物流賦能。國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2017〕35號(hào))，要求大力發(fā)展“智能物流”。無(wú)人倉(cāng)、無(wú)人港、無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛、物流機(jī)器人等一批國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)試驗(yàn)應(yīng)用。全球最大自動(dòng)化碼頭上海洋山港四期開港試運(yùn)營(yíng)，京東首個(gè)全流程無(wú)人倉(cāng)投入使用，順豐建設(shè)大型物流無(wú)人機(jī)總部基地，菜鳥網(wǎng)絡(luò)將在雄安新區(qū)建設(shè)“智慧物流未來(lái)中心”，圓通牽頭設(shè)立物流領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。

現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕84號(hào))，現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)入新階段。海爾、華為、怡亞通等代表性企業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈服務(wù)寶供、南方、遠(yuǎn)成、德利得、佳怡等物流企業(yè)向供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型物流領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈深度融合，服務(wù)模式正在由“鏈主主導(dǎo)型”，向平臺(tái)服務(wù)型、智慧供應(yīng)鏈“生態(tài)圈”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

共享眾包服務(wù)升級(jí)。繼蘇寧物流、菜鳥網(wǎng)絡(luò)之后，京東物流實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，平臺(tái)開放。神華貨車馱背運(yùn)輸探索多式聯(lián)運(yùn)新路徑，獅橋物流“超級(jí)大車隊(duì)”集中優(yōu)質(zhì)運(yùn)力資源，東方驛站、中集掛車幫等助推甩掛運(yùn)輸發(fā)展，地上鐵、熊貓新能源等推廣綠色新能源車，日日順物流搭建“車小微”開放的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，中鐵快運(yùn)聯(lián)手順豐速運(yùn)推出“高鐵極速達(dá)”、“高鐵順手寄”服務(wù)產(chǎn)品。運(yùn)滿滿、貨車幫、天地匯、福佑卡車、中儲(chǔ)智運(yùn)、正廣通等平臺(tái)型企業(yè)線上線下增值服務(wù)延伸。美團(tuán)外賣、餓了嗎、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)的閃送物流等即時(shí)生活物流服務(wù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶。

(五)綜合運(yùn)輸體系加速成網(wǎng)。“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通。到2017年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12.7萬(wàn)公里，其中高鐵2.5萬(wàn)公里，占世界總量的66.3%公路總里程477.15萬(wàn)公里，其中高速公路13.6萬(wàn)公里，覆蓋全國(guó)97%的20萬(wàn)以上人口城市及地級(jí)行政中心港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)2317個(gè)，通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)展到229個(gè)，覆蓋全國(guó)88.5%的地市。全球第四、亞洲第一，以順豐航空為主的湖北國(guó)際物流核心樞紐開工建設(shè)。

物流網(wǎng)絡(luò)“節(jié)點(diǎn)”加快布局。我國(guó)各類物流園區(qū)超過1200家，園區(qū)平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化初步顯現(xiàn)。傳化物流打造覆蓋全國(guó)的“傳化網(wǎng)”，卡行天下樞紐達(dá)到200家。由中物聯(lián)牽頭，林安物流等17家網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的物流園區(qū)發(fā)起互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)“百驛網(wǎng)”。萬(wàn)科地產(chǎn)、普洛斯、深赤灣、平安銀行等加大物流地產(chǎn)投入。德邦物流、安能物流、“三通一達(dá)”等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷下沉，編織城鄉(xiāng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。粵港澳大灣區(qū)寫入政府報(bào)告，有望協(xié)同共建世界級(jí)港口群。中歐班列連接“一帶一路”沿線國(guó)家，已累計(jì)開行6235列，其中當(dāng)年開行3271列。

(六)政策環(huán)境持續(xù)改善。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕73號(hào))，提出27條具體政策措施。大件運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)審批、年檢和年審“兩檢合并”、規(guī)范公路執(zhí)法、減費(fèi)清稅等政策正在落實(shí)。交通運(yùn)輸部牽頭促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提出降本減負(fù)10件實(shí)事。車輛異地年審、駕駛員異地考核、車輛異地年審提上日程。國(guó)家發(fā)改委等20個(gè)部門簽署對(duì)嚴(yán)重違法失信主體聯(lián)合懲戒備忘錄，首批270家“黑名單”公布。工業(yè)和信息化部開展服務(wù)型制造試點(diǎn)，提升工業(yè)物流發(fā)展水平。國(guó)家稅務(wù)總局、交通運(yùn)輸部連續(xù)發(fā)文，破解道路運(yùn)輸企業(yè)“營(yíng)改增”后遇到的問題。國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合11部門出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)物流服務(wù)質(zhì)量提升工作的指導(dǎo)意見》，擴(kuò)大高質(zhì)量物流服務(wù)供給等。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，制約行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

總體來(lái)看，我國(guó)物流業(yè)許多指標(biāo)已排在世界前列，論規(guī)模已成為全球“物流大國(guó)”。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)物流運(yùn)行質(zhì)量和效率不高、服務(wù)供給能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不夠、創(chuàng)新能力不足等問題依然存在，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾比較突出，體制政策環(huán)境有待進(jìn)一步改善。傳統(tǒng)的以數(shù)量規(guī)模、要素驅(qū)動(dòng)的粗放發(fā)展方式難以為繼，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活對(duì)物流服務(wù)的需求，以及“物流強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。

二、今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)物流業(yè)發(fā)展展望

黨的十九大開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，確定了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新目標(biāo)。物流業(yè)作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必備條件。我們要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代對(duì)物流業(yè)發(fā)展提出的新要求，把建設(shè)“物流強(qiáng)國(guó)”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)途徑。要著力解決物流發(fā)展不平衡、不充分問題，帶動(dòng)和引領(lǐng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和人民日益增長(zhǎng)的物流服務(wù)需求，從整體上促進(jìn)我國(guó)由“物流大國(guó)”向“物流強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。今后一個(gè)時(shí)期，有以下幾個(gè)方面應(yīng)該引起高度重視：

一要從規(guī)模數(shù)量向效率提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)效率變革。當(dāng)前，我國(guó)物流效率相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距，降本增效仍然是工作重點(diǎn)。未來(lái)一段時(shí)期，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升物流運(yùn)作水平，降低制度性交易成本將是降本增效的重要途徑。物流企業(yè)應(yīng)把現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，提升物流運(yùn)作效率作為主攻方向。爭(zhēng)取經(jīng)過3—5年的努力，使我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率再降低1—2個(gè)百分點(diǎn)。

二要大力發(fā)展智慧物流，推動(dòng)動(dòng)力變革。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形成勢(shì)頭，互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)深度融合，智慧物流蓬勃發(fā)展。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)將進(jìn)入成熟期，全面連接的物流互聯(lián)網(wǎng)將加快形成，“萬(wàn)物互聯(lián)”呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。物流數(shù)字化、在線化、可視化成為常態(tài)，人工智能快速迭代，“智能革命”將重塑物流行業(yè)新生態(tài)。

三要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代供應(yīng)鏈，推動(dòng)質(zhì)量變革。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)對(duì)物流服務(wù)方式和質(zhì)量提出了新的要求。物流業(yè)與上下游制造、商貿(mào)企業(yè)深度融合，需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈。互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈融合的智慧供應(yīng)鏈將成為下一輪競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，有望形成一批上下游協(xié)同、智能化連接、面向全球的現(xiàn)代供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)和服務(wù)平臺(tái)。

四要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。黨的十九大報(bào)告明確提出：加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要促進(jìn)各種運(yùn)輸方式合理分工，“線路”與“節(jié)點(diǎn)”銜接配套，實(shí)現(xiàn)全程物流“一單到底”，無(wú)縫對(duì)接。要推動(dòng)物流園區(qū)、配送中心、末端網(wǎng)點(diǎn)等多級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)與綜合運(yùn)輸體系互聯(lián)互通。實(shí)施重點(diǎn)通道聯(lián)通工程和延伸工程，打造國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流大通道，形成一批具有戰(zhàn)略意義的國(guó)家物流樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性交通運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

五要堅(jiān)持人與自然和諧共生發(fā)展理念，發(fā)展綠色低碳物流。隨著環(huán)境負(fù)荷日益加重，物流業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。重型柴油貨車開始執(zhí)行國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，多地對(duì)柴油貨車實(shí)行環(huán)保新政。《巴黎協(xié)定》正式生效，多個(gè)國(guó)家將制定燃油車退出時(shí)間表。未來(lái)3-5年，自然環(huán)境與政策措施“倒逼”綠色物流加快發(fā)展。節(jié)能降耗、新能源替代、可再生能源利用、減量化包裝等綠色物流技術(shù)，帶板運(yùn)輸、共同配送、多式聯(lián)運(yùn)、逆向物流等綠色物流模式將進(jìn)入快速發(fā)展期。

六要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對(duì)美好生活的物流需要。推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是為了滿足人民對(duì)美好生活的向往。安得智聯(lián)在內(nèi)的物流企業(yè)要積極配合制造強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、美麗中國(guó)等重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)于精準(zhǔn)脫貧、消費(fèi)升級(jí)、民生改善、污染防治等物流需求。要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷開發(fā)新的物流產(chǎn)品，增強(qiáng)客戶滿意度。同時(shí)要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。要關(guān)愛卡車司機(jī)、快遞小哥等基層從業(yè)人員，使他們能夠得到應(yīng)有的尊重，更加體面地工作，幸福地生活，增加“獲得感”，吸引更多市場(chǎng)主體自覺投身“物流強(qiáng)國(guó)”建設(shè)。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。新的一年，我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。我們要認(rèn)清中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位，不忘初心、牢記使命，把建設(shè)“物流強(qiáng)國(guó)”作為新時(shí)代物流發(fā)展的新目標(biāo)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，砥礪前行。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)社團(tuán)組織，將始終與行業(yè)企業(yè)和廣大從業(yè)人員站在一起，更好地服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)員工、服務(wù)社會(huì)，攜手共創(chuàng)我國(guó)物流業(yè)更加美好的明天!