第一篇：中國轉型經(jīng)濟學二十年發(fā)展回顧與展望

中國轉型經(jīng)濟學二十年發(fā)展回顧與展望

摘要：轉型經(jīng)濟學產(chǎn)生已近20年，中國學者對轉型中的許多問題，如研究范式、企業(yè)行為、公平與效率、經(jīng)濟增長、“中國模式”等進行了積極探索。但與國外轉型經(jīng)濟學研究相比，研究內容和研究方法等方面尚需進一步完善和擴展，應更多地關注人民福利和社會保障、社會穩(wěn)定、收入分配及可持續(xù)發(fā)展等問題。

關鍵詞：中國；轉型經(jīng)濟學；國際比較

中圖分類號：F120 文獻標識碼：A 文章編號：1007-7685(2011)02-0006-05

雖然中國的經(jīng)濟體制改革從1978年便已開始，轉型經(jīng)濟學研究在中國卻起步較晚。隨著1989年前蘇聯(lián)解體、東歐劇變，轉型經(jīng)濟學在西方蓬勃發(fā)展，中國的轉型經(jīng)濟學研究也隨之開始。大致來說，自1993年開始，中國大陸學者開始對國內正在發(fā)生的經(jīng)濟改革進行了一系列研究：1994年4月，樊綱就中國漸進式改革發(fā)表的新觀點引起了強烈反響；1994年6月，盛洪主編的《中國的過渡經(jīng)濟學》出版，該書對中國轉型經(jīng)濟學的內涵作了規(guī)范和說明；1994年7月底，由上海文匯報理論部、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社共同邀請了30余名中青年經(jīng)濟學家，聯(lián)合召開“中國過渡經(jīng)濟學”研討會；1995年3月，北京大學中國經(jīng)濟研究中心正式成立，林毅夫表示，“現(xiàn)代經(jīng)濟學對于‘過渡’的研究才剛剛起步，中國最早進行改革且成效最大，經(jīng)驗豐富，‘中心’抓住這一機會有可能對過渡經(jīng)濟學做出前沿性貢獻。”如今，中國改革開放已經(jīng)走過30多年的歷程，作為現(xiàn)實的總結和寫照，轉型經(jīng)濟學的發(fā)展也近20個年頭。回顧轉型經(jīng)濟學在中國的發(fā)展歷史，同時與國際轉型經(jīng)濟學加以比較，對推動我國轉型經(jīng)濟學的創(chuàng)新和發(fā)展具有重要的理論意義。

一、中國轉型經(jīng)濟學研究二十年回顧

(一)中國轉型經(jīng)濟學的構建原則問題

中國轉型經(jīng)濟學是指轉型經(jīng)濟學與中國改革實踐的結合。“中國的過渡經(jīng)濟學有著比其字面較窄的含義。第一，它是指中國學者結合中國的改革實踐在這一領域中的研究文獻；第二，它是指對中國的從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡過程的研究。”中國轉型經(jīng)濟學的理論構建要立足于中國經(jīng)濟體制轉型實踐經(jīng)驗的基礎上，探討轉型發(fā)生的原因和過程，包括動力、方式和推進機制。宋承先主張把馬克思主義經(jīng)濟學、西方經(jīng)濟理論與中國社會主義改革的具體實踐結合起來，建立一種全面和具有普遍意義的、能反映中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的過渡經(jīng)濟學。谷書堂呼吁轉型期中國經(jīng)濟學應把馬克思主義政治經(jīng)濟學和著眼于經(jīng)濟運行與資源配置的市場經(jīng)濟學從不同層面融為一體，要求從中國當前階段的實際和特點出發(fā)，運用實證和規(guī)范的研究方法，抓住轉型期一些重大的具有理論意義的現(xiàn)實經(jīng)濟問題進行深入的分析研究，得出具有規(guī)律性的結論，用以指導我們繼續(xù)前進的方向，并逐步形成一套較為完整獨特的理論體系。

(二)轉型過程中的模式選擇問題

前蘇聯(lián)與中國在轉型模式設計的理論基礎、轉型方式、價格機制的形成、所有制改革、企業(yè)組織形式的轉換及宏觀市場經(jīng)濟制度的建設等存在著根本性的差別。激進和漸進兩種改革模式絕不僅僅是速度問題，也并不是政治改革和經(jīng)濟改革誰先誰后的問題，而是首先改革舊體制的哪一部分，先觸動哪些人的既得利益問題。政治改革和經(jīng)濟改革誰先誰后僅是個方式問題，激進與漸進對速度的強調轉移了人們本應關注的重點，不能反映任何一個國家轉軌的復雜進程。因此，轉型經(jīng)濟學應完成自身的“轉型”，即遵循經(jīng)濟發(fā)展和制度演進的內在邏輯，超越激進與漸進的兩分法，將漸進與激進有機地結合起來。制度變遷是一個長期演進的過程，其中既會有漸進也會有激進。一個社會采用什么樣的制度安排和變遷路徑，將最終取決于其生產(chǎn)力及其社會成員主體可以容納或是需要什么樣的制度。

(三)轉型經(jīng)濟學的研究范式及其獨立性問題

轉型經(jīng)濟學至今還沒有形成一個統(tǒng)一的研究范式。由于轉軌經(jīng)濟學的研究主題是動態(tài)變化的，轉軌國家所面臨的問題涉及多個領域，單一的理論框架無法涵蓋所有問題。不同范式問的交叉造成了經(jīng)濟史上的獨特情景，即轉型經(jīng)濟學這一名詞容納了多種研究范式，如新自由主義、演進經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學和比較經(jīng)濟學等研究范式。單純在理論上構建轉型經(jīng)濟學所特有的理論框架是沒有意義的，轉型經(jīng)濟學正在同以上學科相融合，但任何一個學科都不能完全取代轉型經(jīng)濟學，它們只是從不同側面、不同角度反映了轉型經(jīng)濟學正在經(jīng)歷的分化。轉軌經(jīng)濟學只有把自己嚴格界定為研究從中央計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的轉變過程，才可將自身與其他經(jīng)濟學科區(qū)分開來，從而成為一門獨立的學科。從這一思路出發(fā)，轉軌經(jīng)濟學應回答如下幾個基本問題：一是經(jīng)濟轉軌的起點是什么，終點是什么。二是經(jīng)濟轉軌為什么會選取不同的模式。三是經(jīng)濟轉軌的基本動力是什么。四是轉軌過程中有哪些過渡性的制度安排。五是新體制的生成與舊體制消解的基本規(guī)律是什么。六是經(jīng)濟轉軌與經(jīng)濟結構變動、經(jīng)濟績效、社會發(fā)展及文化之間的關系是什么。

(四)轉型過程中的主要問題

一是企業(yè)行為與企業(yè)重組問題。大多數(shù)對轉型路徑的研究，都是將企業(yè)重組建立在產(chǎn)權改革后企業(yè)進行裁員這樣的微觀基礎之上，這使現(xiàn)有的宏觀層面上的轉型研究，雖然在技術上顯得較為復雜，但卻缺乏豐富的微觀基礎。如何將轉型路徑及重構的動態(tài)過程研究與企業(yè)重構的不同微觀機制更好地銜接起來，是轉型經(jīng)濟學今后研究的一個方向。二是轉型中的公正問題及經(jīng)濟轉型的代價問題。改革的關鍵問題是如何在一個有效率的經(jīng)濟體中增進平等，即國家以什么代價用平等來交換效率或是相反。由于轉型經(jīng)濟脫胎于集權的計劃經(jīng)濟，缺乏有效的機制以實現(xiàn)每個人的利益訴求，經(jīng)濟轉型的代價被一些特定人群所承受，這一點隨著20世紀90年代中后期勞動力市場的劇烈轉型而逐漸顯現(xiàn)出來。公正因此成為轉型經(jīng)濟學的關鍵問題之一。三是經(jīng)濟增長及經(jīng)濟結構問題。2002年以前，經(jīng)濟轉型與經(jīng)濟增長的研究往往是分開的。而轉型中各因素會直接影響經(jīng)濟增長，經(jīng)濟是否增長及其質量的高低又決定了轉型的成敗，所以二者應是緊密相連、相互影響的。由于中國經(jīng)濟體制轉型具有特殊性、深刻性和復雜性，二元結構已表現(xiàn)出相當?shù)摹胺妒轿C”，而對二元結構范式的借鑒性批判正是中國轉型經(jīng)濟學的生命力所在。多元結構才應是中國轉型過程中的現(xiàn)實結構。四是轉型中的金融市場問題。潘?@和譚鵬萬利用25個轉型國家1993～2003年的面板數(shù)據(jù)，對轉型國家金融中介部門發(fā)展與經(jīng)濟增長的關系進行檢驗后發(fā)現(xiàn)，存貸款利差與實際GDP增長率互為因果關系；對私人部門信貸的相對增加不僅沒有加速經(jīng)濟增長，在有些國家反而還阻礙了經(jīng)濟的長期增長。實證結果表明，在軟約束盛行的轉型國家，提高金融中介部門的效率比增加其對私人部門的信貸更有利于加速經(jīng)濟增長。五是轉型與腐敗問題。

腐敗是經(jīng)濟轉軌國家中普遍存在的現(xiàn)象。腐敗增加了轉軌國家特權集團(包括腐敗官員及與其密切關聯(lián)的人)的福利，并以犧牲大眾的利益為代價。

(五)“中國模式”問題

“中國模式”是在改革開放進程中逐漸形成的制度內生性，即中國轉型的內生性制度安排。在向市場經(jīng)濟過渡過程中，中國市場經(jīng)濟制度主要不是依靠從外部(西方)“引進的”政策和規(guī)則，而是根據(jù)自己國家的國情，在改革進程中形成的政策、規(guī)則、路徑和方式，進而逐步實現(xiàn)國家的新制度安排。“中國模式”包括經(jīng)濟改革模式、對外開放模式、經(jīng)濟發(fā)展模式和中國特色社會主義經(jīng)濟理論與實踐四個方面的內容。“中國模式”實質上就是中國作為一個發(fā)展中國家在全球化背景下實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略選擇，它是中國在改革開放過程中逐漸發(fā)展起來的一整套應對全球化挑戰(zhàn)的發(fā)展戰(zhàn)略和治理模式。“中國模式”的一個突出特色就是中性政府。中性政府具有兩個重要特征：一是具有廣泛的代表性，不偏向社會的任何一個部分。二是把社會的長遠利益擺在首位，能抵制部分民眾對短期分配的要求。中性政府更容易選擇有利于經(jīng)濟發(fā)展的政策。“中國模式”有六個特點：一是把保持穩(wěn)定放在首位。二是把消除貧困看作現(xiàn)代化建設的首要任務。三是實事求是，不斷總結與汲取自己和別人的經(jīng)驗教訓，不斷進行大膽而又慎重的制度創(chuàng)新。四是采用比較漸進的方式推動改革。五是確立正確的優(yōu)先順序，即先易后難、先農村改革后城市改革、先沿海后內地、先經(jīng)濟改革后政治改革。六是開放的態(tài)度，有選擇地學習別人的一切長處，但絕不盲從。但“中國模式”也存在著一些問題，如政府干預過多、政治體制改革相對滯后、行業(yè)壟斷和尋租腐敗、貧富差距問題、生態(tài)問題、教育問題、醫(yī)療問題等。因此，“中國模式”應重視如下幾個方面：一是政府主導與市場競爭之間的微妙平衡。二是對內放開與對外開放之間的微妙平衡。三是實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間的微妙平衡。四是東、中、西部地區(qū)發(fā)展之間的微妙平衡。

二、轉型經(jīng)濟學研究的國際比較

縱觀中國轉型經(jīng)濟學研究，雖然文獻眾多，但與國際學術界相比，在研究內容、研究方法、研究機構等方面還存在一定差別。或者說，中國轉型經(jīng)濟學研究水平還無法完全展示轉型中出現(xiàn)的各種問題、沖突和矛盾，需要進一步完善研究方法，開拓研究領域，以更好地指導中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐。

(一)從研究方法看

在眾多的中國轉型經(jīng)濟學文獻中，論文大多偏重理論綜述或述評，著作大多偏重論文匯編且缺乏嚴格的理論體系。偏重規(guī)范性分析而缺少實證性的經(jīng)驗研究使轉型經(jīng)濟研究結論缺乏一定的說服力，而同時期國外文獻很少關于“是否應該轉型”、“轉型的意義”等問題的討論，其研究大多是建立在數(shù)據(jù)分析基礎上的關于轉型過程及轉型后經(jīng)濟各方面變化的實證研究，且內容比較翔實可信。某些問題如轉型中金融市場和財政行為、轉型的速度、轉型中的企業(yè)行為等雖然是中外學者共同關注的問題，但由于采用的方法不同，也產(chǎn)生了不同的分析效果。

(二)從研究內容看

中國轉型經(jīng)濟學的研究文獻所涉及的范圍相比國外而言略顯狹窄。國外文獻廣泛涵蓋經(jīng)濟社會的各個領域，如居民健康、收入分配與不平等、勞動市場(就業(yè)、失業(yè)與社會保障)等等。如，關于轉型與公民健康，索尼婭和瑪麗安對俄羅斯日常熱量攝取量、抽煙與否、性別及受教育程度與肥胖人群增加關系問題的研究，一方面對政府制定和執(zhí)行相關政策提供了重要依據(jù)，另一方面提醒人們通過改善飲食結構及其他因素來預防肥胖，教育人們形成健康的生活方式。關于轉型與勞動市場，克拉拉對俄羅斯職業(yè)流動的規(guī)模、決定因素及影響的研究結果表明，企業(yè)重組進程提高了職業(yè)再分配率；在職業(yè)流動總量的增加中，結構轉變引起的流動占主要部分；現(xiàn)有職業(yè)的被破壞及新工作機會的創(chuàng)造是俄羅斯轉型期間職業(yè)流動增加的主要原因；外部機遇與結構轉變的規(guī)模極大地決定了職業(yè)轉換的概率。安德魯和帕特里克考察了工人從國有部門流向私有部門所花費的時間及所包含的不確定性，發(fā)現(xiàn)加入社會保險的經(jīng)濟體系沒有得到任何的福利改善。與正常的直覺相反，增加社會保險可能會放緩轉型，這種結果主要取決于在可替代的兩種市場結構下，利率和儲蓄一般均衡的互動。關于轉型與收入分配，巴蘇等對捷克共和國、斯洛伐克、波蘭、匈牙利和俄羅斯的比較分析表明，轉型后，捷克共和國、斯洛伐克和波蘭的私營公司比國營國有企業(yè)支付更高的工資，國有企業(yè)相比新成立的公司有較低的就業(yè)彈性且所提供分配的租金偏少。關于轉型與不平等，格里和密茨凱維奇考察了27個轉型國家的不平等、財政能力和政治制度之間的關系后發(fā)現(xiàn)，充分的政治自由與較低水平的收入不平等相關；不平等程度是以國家的財政能力為條件的；及早進行經(jīng)濟轉型且宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的轉型國家目前享有較低的不平等水平；教育促進平等；較大的國家其不平等程度較高。魯斯蘭調查波蘭、俄羅斯和塞爾維亞的代表性家庭后發(fā)現(xiàn)，就整體的不平等水平而言，房屋對財富分配的影響各國之間存在顯著差別；俄羅斯和塞爾維亞的私有化方案導致富裕家庭在極端有利的條件下得到更有價值的房屋資產(chǎn)，不平等問題加劇；波蘭住房私有化制度改革卻導致更公平的結果。此外，轉型的速度、轉型中的經(jīng)濟增長、金融市場、財政行為、腐敗、企業(yè)重組等問題均被中外學者共同關注，但外國學者大都采用實證性的經(jīng)驗分析。

(三)從研究機構看

中國從事轉型經(jīng)濟學研究的學者大多處于分散狀態(tài)，缺少專業(yè)的研究機構和組織。自2005年開始，復旦大學中國社會主義市場經(jīng)濟研究中心(CCES)每兩年舉辦一次“轉型與經(jīng)濟發(fā)展”(TED)國際雙年會，但迄今為止也只舉辦過三屆(2005年、2007年、20Q9年)。比較而言，國外從事轉型經(jīng)濟研究的組織和機構較多，如比利時轉軌經(jīng)濟學研究中心、美國密歇根大學戴維森研究所、英國經(jīng)濟政策研究中心等，而美國《經(jīng)濟觀察雜志》還專門辟有“轉軌經(jīng)濟”專欄。此外，一些國際組織如世界銀行、福特基金會及國際貨幣基金組織的專業(yè)研究人員也在從事轉型經(jīng)濟學方面的研究。

三、中國轉型經(jīng)濟學的未來研究趨勢

經(jīng)濟轉型依國別條件不同具有不同的內涵。總體來看，轉軌國家新體制建立的制度起點是相似的，即都是以國家所有制為基礎的計劃經(jīng)濟體制。在相似的制度起點條件下，轉軌國家新體制的建立可能相差甚遠。前蘇聯(lián)與東歐國家的激進式改革使其整個經(jīng)濟在短期內與過去的制度斷裂，由社會主義完全轉向資本主義，比較迅速地進入資本主義市場經(jīng)濟的發(fā)展軌道。與東歐和前蘇聯(lián)國家的經(jīng)濟轉軌不同，中國特色的漸進式改革過程賦予轉型經(jīng)濟學艱巨而漫長的研究任務，需要在經(jīng)濟改革過程中不斷關注轉型的經(jīng)濟效果與社會效果。改革的成敗在很大程度上取決于改革過程能否給人們持續(xù)提供相對穩(wěn)定的各種環(huán)境。盡管目前中國學術界對轉軌經(jīng)濟學的發(fā)展趨勢存在分歧，但筆者認為，隨著中國改革的不斷深入，中國轉型經(jīng)濟學并非走到盡頭，而是仍然任重道遠。就目前形勢而言，中國轉型經(jīng)濟學的焦點應集中在轉型中的社會穩(wěn)定、轉型中的人民福利和社會保障、轉型中的平等與收入分配及可持續(xù)發(fā)展等問題。

(責任編輯：杜磊)

第二篇：中國電子政務發(fā)展回顧與展望

政府流程再造的基礎理論與現(xiàn)實意義

姜曉萍

［摘要］政府流程再造，是當代行政改革的重要內容之一。本文旨在闡釋政府流程再造的基本內涵與特性，分析政府流程再造的基本原則與目標，為提升政府績效提供必要的路徑依賴和對策建議，以推進服務型政府建設。

［關鍵詞］ 政府流程 ；公共服務；服務型政府

20世紀70、80年代以來，西方各國紛紛興起了以“政府再造”為主要內容的行政改革浪潮，其重要內容之一就是將“流程再造”引入政府部門，實施過程控制與結果導向并重的績效管理，并取得了顯著的成效。近年來，我國地方政府在探索服務型政府建設的進程中也開始嘗試政府流程再造，尤其是各地通過舉辦行政服務大廳的有利契機,對各項行政審批流程進行了重新整合。然而，從我國實踐看，更多是技術層面的移植，缺乏必要的基礎理論分析和提煉，本文旨在闡釋政府流程再造的基本內涵，分析政府流程再造的基本原則、程序、目標，為提升政府績效提供必要的有效路徑。

一、政府流程再造的內涵與特性

（一）政府流程再造的內涵

政府流程再造，是指在引入現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務流程再造理念和方法的基礎上，以“公眾需求”為核心，對政府部門原有組織機構、服務流程進行全面、徹底的重組，形成政府組織內部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機聯(lián)系和互動，以適應政府部門外部環(huán)境的變化，謀求組織績效的顯著提高，使公共產(chǎn)品或服務更能取得社會公眾的認可和滿意。其基本內涵是：

1、政府流程再造是對傳統(tǒng)社會管理和公共服務方式的改革與創(chuàng)新。

政府流程再造是以政府為主體的政府部門在反思傳統(tǒng)行政組織業(yè)務流程弊端的基礎上，運用網(wǎng)絡信息技術，擯棄以任務分工與計劃控制為中心的工作流程設計觀念，打破政府部門內部傳統(tǒng)的職責分工與層級界限，實現(xiàn)由計劃性、串聯(lián)性、部門分散性、文件式工作方式向動態(tài)化、并聯(lián)化、部門集成化、電子化工作方式的轉變，建立以問題診斷為前提，以解決問題為宗旨的服務流程模式。這無疑是政府部門迫于外部環(huán)境變化和公信力下降而進行的一場自我變革。

2、政府流程再造體現(xiàn)了以“公共需求為導向”的核心理念。

傳統(tǒng)的行政組織流程是圍繞“職能”與“計劃”展開，對公眾的訴求缺乏了解和回應。而流程再造的宗旨，就是要改“職能導向”為“需求導向”，以最大限度地滿足公眾的需求為核心，在了解公眾需求的基礎上，從成本、質量、服務和速度等方面改善工作業(yè)績,以提升公眾對公共服務品質的滿意度，提高政府部門的公信力，實現(xiàn)政府流程再造的價值追求。

3、政府流程再造是多向互動的系統(tǒng)工程。

政府流程再造既非工作流程的簡化或重組，也非單純依靠信息技術實現(xiàn)部門的整合或聯(lián)動，而是對政府部門的行政理念、發(fā)展目標、行為準則、治理模式、制約機制的整體再造。它涉及政府部門內部機構之間、政府部門之間，政府與社會組織之間，政府與社會公眾之間的溝通與互動，必然會帶來政府部門在組織結構、決策程序、運行機制、評估體系、激勵機制等方面的顯著變化。因此政府流程再造絕非在原有流程上的修修補補，而是一場徹底、深刻、持續(xù)的內部革命。

（二）政府流程再造的特性

政府流程再造盡管源于企業(yè)流程再造，但由于再造主體、客體和環(huán)境的不同，導致政府流程再造不可能是對企業(yè)流程再造的簡單模仿和移植，必須在“公共性”的基礎上呈現(xiàn)特有的屬性：

1、再造主體和目標的公共性。政府流程再造的主體是行使公共權力，掌握公共資源，實施公共管理，提供公共服務和公共產(chǎn)品的公共組織。這與企業(yè)流程再造的由私人部門啟動有本質不同。主體的公共性提出了再造行為的合法要件與形式要件，同時也決定了在價值追求上的不同選擇：政府流程再造不僅是降低成本，提高效率，更要最大限度滿足公共需求，維護公共利益，使效率與效益有機結合，提供公平、公正、公開的政府服務。

2、對象需求與績效評價的多樣性。政府流程的對象具有普遍性，指受公共政策和公共管理行為影響，享受公共產(chǎn)品和公共服務的社會公眾。同時政府流程的對象也具有特殊性，他們不是公共產(chǎn)品和服務的被動接受者，而是公共權力的“所有者或主人”，政府的角色是“服務而非掌舵”，［1］政府流程必須以滿足公共需求為前提。然而，對象的多元化導致公眾訴求的多樣性和滿意度的多樣性，他們不僅期望政府流程的高效、便捷，更期待政府流程的透明、公平與公民參與。

3、再造環(huán)境的復雜性與再造過程的長期性。

政府流程再造的本質是對政府在政治環(huán)境中的任務、產(chǎn)品與服務流程進行徹底的變革與改善，必然與政治環(huán)境的變化息息相關。在政府流程再造的過程中，各種利益集團的博弈將影響和制約著流程再造的深度和廣度，傳統(tǒng)的以部門職能為核心的流程將被圍繞過程與結果進行系統(tǒng)設計的流程取代，這勢必引起政府部門功能定位、權利配置、職位分類、績效評估、薪酬體系等敏感因素的變化，因此在政府部門實施流程再造會遭遇更大的阻力和障礙。

政府流程再造的復雜性決定了政府流程再造過程的長期性。政府流程再造既不是簡單的組織結構重組或機構減肥，也不是單一的全面品質管理或電子政務的實現(xiàn)，需要一個不斷改善、驗證、持續(xù)跟進的過程。再造的流程必須用于實踐檢驗，在實踐中持續(xù)修正、改善，以保證新的流程全面達成改造的預定目標，使組織的核心能力有所增強。應通過檢測流程運作狀態(tài)、與預定改造目標進行比較分析、對不妥之處進行修正改善等方式，始終關注并實現(xiàn)流程再造的持續(xù)跟進。因此短期的效應和簡單的滿足并不意味著政府流程再造使命的完成。

二、政府流程再造的基本原則與目標

（一）政府流程再造的基本原則

1、合法性原則。政府流程再造必須以依法行政為前提，無論是對原有流程的梳理還是對新流程的設計，都需要對前置條件、程序等進行合法要件的審查。在實施政府服務流程再造中應特邀法律顧問參加工作小組，具體負責流程再造的合法性咨詢和審查。

2、創(chuàng)新性原則。流程再造追求的是一種徹底的重構，而不是追加式的改進或修修補補的改良，它要求轉變習慣性的思維方式，發(fā)揮組織的創(chuàng)新能力，突破現(xiàn)存的結構與流程，重新發(fā)明完成工作的另類方法。故政府部門流程再造不能夠簡單地依靠減少幾張申報表、縮短個別環(huán)節(jié)，提高辦事效率，更要根據(jù)相對獨立、相互制約的組織管理原則，對政府部門內部職能進行整合，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三職能的相互區(qū)隔與協(xié)調。

3、績效原則。政府流程再造的目的是實現(xiàn)績效的飛躍，即非常顯著地減少作業(yè)時間、降低作業(yè)成本、提高生產(chǎn)力、提升產(chǎn)品和服務品質。這就要求政府流程再造過程應著重搞好規(guī)劃、程序建設和行為監(jiān)管，盡量減少部門摩擦，實現(xiàn)便捷互動。

4、便民原則。政府流程再造的根本目的是“便民、利民”。在流程設計中應盡量實 現(xiàn)“全程代理” 和“并聯(lián)式”服務，以部門職能整合或通過授權組建跨職能的聯(lián)動團隊，壓縮決策——執(zhí)行間的傳遞過程，減少公眾往來于各職能部門間的消耗，為公眾提高公平、公正、公開的服務。

（二）政府流程再造的目標

1、流程便捷化。流程再造的直接目的就是在分解和診斷原有流程的基礎上，實施流程優(yōu)化，使之達到便捷化和自動化，從而降低時間成本，提高服務效率；但必須指出的是，流程便捷化不僅僅指的是精簡機構或者是單一職能部門內部的變革活動，而是眾多部門的聯(lián)動；它不是單純的技術變革，而是把行政業(yè)務流程系統(tǒng)化為戰(zhàn)略決策。

2、行為規(guī)范化。流程再造首先是一種管理工具，其技術性的內涵便要求它是通過準確地描述并形成標準作業(yè)的一系列過程，因而，必須要求其目標和結構的科學、系統(tǒng)、嚴密和可行；同時，作為公共行政運行系統(tǒng)的戰(zhàn)略性革新，它必須追求再造過程中的法治化、制度化、程序化。總之，不管是對流程再造的過程本身，還是承擔過程順利運行的制度和人，規(guī)范化都是基本要求。

3、過程人性化。在整個流程再造過程中，要始終樹立“以人為本”的服務理念，要始終以服務對象需求為導向，進行快速回應、周到的服務；同時必須明確，流程再造的過程不僅僅是全程信息、全面技術的革新，其落實與運行最終要歸結于廣大公務員的全面參與，因而必須通過人性化管理，注重組織文化再造，激勵和發(fā)揮行政人員的創(chuàng)造力，建立一種知識化、團隊化、網(wǎng)絡化的工作平臺和相互協(xié)調、相互監(jiān)督、相互合作的工作關系。

4、品質標準化。公共服務和公共產(chǎn)品的供給應體現(xiàn)無差別服務，公平與效率兼顧。再造流程的標準化與評價指標體系設計是達成政府部門業(yè)務流程徹底重構的基本前提。

三、流程再造是提升政府績效的有效途徑

政府作為現(xiàn)代社會中最主要的組織結構，它的根本任務就是高效優(yōu)質地提供公共服務，改善社會生活質量，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，使社會有序的運行和發(fā)展。但是，隨著社會變革的不斷加劇，現(xiàn)代政府組織在其運行的內、外環(huán)境中都面臨著越來越復雜的問題與困境，從而迫使政府通過行政改革摒棄傳統(tǒng)積弊，突破發(fā)展瓶頸，如果說政府績效評估是從結果評價的角度推動了政府績效管理，那么政府流程再造則是從過程控制的角度改善政府績效，在變革中追求成功。

（一）以流程再造提高行政效率，降低行政成本

由于政府職能的擴張導致組織規(guī)模膨脹，層級增多，行政過程的鏈條過長。加之傳統(tǒng)官僚制組織過細的部門分工割裂了完整的流程，使政府部門之間缺乏協(xié)調與聯(lián)動機制，從而降低了行政效率，提高了行政成本。成都市工商注冊登記變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”的流程再造為例，它原有的操作流程是：申請者必須串聯(lián)跑六個部門，其中工商局就要跑兩次；有較多從時間上難以控制的環(huán)節(jié)。由于部門間互為前置條件，只要一個部門出現(xiàn)拖延，就難以控制整個辦件的時間；申請者與部門接觸點多，協(xié)調成本高。（見圖1）

圖1成都市餐飲業(yè)工商注冊登記的“串聯(lián)”流程調查顯示，企業(yè)和公眾普遍認為目前的政府流程不合理，主要表現(xiàn)在審批申報前置條件煩瑣、環(huán)節(jié)多、流程長，流程重復、效 3 率低，協(xié)調成本高。通過流程再造可以有效地減少報批材料，簡化辦事程序、縮短辦事時限、提高辦事效率。經(jīng)濟流程再造后，工商注冊的流程就變?yōu)椋阂淮笆椒眨⒙?lián)式審批。通過流程再造，新辦企業(yè)涉及的衛(wèi)生、文化、環(huán)保、工商、質監(jiān)、國稅、地稅等12個部門按照“工商受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時辦結”的原則，在工商窗口受理進行辦理（見圖2），避免了辦事群眾在各窗口重復排隊和若干次往返政務大廳。實踐證明，新流程提高工作效率，節(jié)約辦事時間。通過流程再造，信息資源的共享，不需要前置許可的新辦企業(yè)，工商、質監(jiān)、國稅、地稅4個單位窗口辦理時間全部壓縮至1天之內辦結，辦理“四證”由原來的７個工作日壓縮到２個工作日；對于法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理前置許可的，也在原有基礎上壓縮了辦理時限（壓縮最大由20個工作日變?yōu)?個工作日）。

圖2 成都市新辦企業(yè)注冊登記“并聯(lián)”流程

實踐證明，新流程還方便辦事群眾，減少辦事環(huán)節(jié)。通過流程再造，不需要前置許可的新辦企業(yè)，所有的中間環(huán)節(jié)無需辦事群眾來回跑路，原工商、質監(jiān)、國稅、地稅4個部門的11套表221項需填寫的數(shù)據(jù)整合為5套表74項數(shù)據(jù)，申請人只需在指定窗口申報資料，并在第二個工作日繳費、取證即可；需要前置許可的，群眾也只需要在相關職能部門現(xiàn)場勘查時提交齊申請材料即可辦理相關審批。

（二）以流程再造實現(xiàn)政府職能的合理區(qū)隔或有效整合，推動組織再造

盡管政府流程再造不是組織再造，但由于流程再造打破了以部門職能和分工為導向的流程設計模式，要求按照“公眾需求”和圍繞“結果”進行政府流程設計，必然涉及組織內部分工、職務、工作能力需求、薪酬、績效評量、管理者角色及策略等因素，導致原有政府組織的重構。同時，對現(xiàn)有政府流程的問題診斷也表明：部門職能交叉與職能設置不夠清晰、部門利益驅動、工作人員的職責分工意識不強、協(xié)調溝通不充分等是導致政府流程弊端的主要因素。流程再造要求突破部門間的界限，實現(xiàn)部門與部門之間的互動與協(xié)作，以部門聯(lián)動代替按部門順序操作。其結果自然會因流程的調整或整合凸現(xiàn)原有組織結構的不合理，引發(fā)組織再造。如，變“外循環(huán)”為“全程代理”的流程再造模式就是一種有效途徑。以成都市國有土地使用權協(xié)議出讓流程再造為例：成都市國土資源局的原有操作流程涉及53個環(huán)節(jié)，其中要局長簽字兩次，土地利用處要多次安排經(jīng)辦人，文件資料在服務大廳與土地利用處之間要往返多次；有些環(huán)節(jié)從時間上難以控制，如局長辦公會、4 土地利用處經(jīng)辦人踏勘現(xiàn)場等。該流程中申請單位需多次與業(yè)務處室直接聯(lián)系，這樣既不符合建設服務大廳的初衷，又不方便群眾（見圖3）。根據(jù)“全程代理”再造后流程，則明確了執(zhí)行、決策、監(jiān)督三職能的區(qū)隔，在該流程中，由服務大廳統(tǒng)一接收，服務大廳成為執(zhí)行機關。減少了領導簽字，局長簽一次字即可；減少40%以上的辦事環(huán)節(jié)（見圖4）；減少了處室之間的交接，防止了處室之間審核標準不一，出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象；實現(xiàn)了“全程代理”。

圖3 成都市國土資源局國有土地使用權協(xié)議出讓流程圖

圖4 成都市國土資源局國有土地使用權協(xié)議出讓流程圖

圍繞流程再造，成都市國土局對局的內部處室職能進行了調整和整合，將綜合處服務大廳作為全局對外服務的執(zhí)行部門，主要負責對外服務的業(yè)務受理和辦理。相關業(yè)務處室主要負責依據(jù)法律法規(guī)制定各項業(yè)務的工作規(guī)范和標準，進行政策研究，并對執(zhí)行部門的辦件情況實施監(jiān)督和業(yè)務指導。局紀檢監(jiān)察部門主要負責行政效能監(jiān)督和廉政監(jiān)督。局領導作為決策層，主要著眼于全市國土資源管理的宏觀管理和重大疑難事項的決策管理。這樣一種新的職能分工格局，基本符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進一步理順了處室職責分工，實現(xiàn)了組織結構由垂直趨向扁平化，使決策科學，執(zhí)行有力，監(jiān)督到位。

（三）以流程再造改進公共服務質量，提升公眾滿意度

政府行為的公共性決定政府績效不僅強調效率，更要重視公平與社會責任。奧斯特羅姆認為“雖然效率準則規(guī)定稀缺資源應被用到其能生產(chǎn)最大純收益的地方，但公平的目標則可能緩解這一目的，致使有利于特別是非常貧困的人群的實施得到發(fā)展”［3］政府績效的特性表明：民眾對政府的訴求與滿意度不會僅僅局限在速度、經(jīng)濟等數(shù)量層面，隨 著資訊的發(fā)達，民眾對公共產(chǎn)品和公共服務的需求日趨多樣化、個性化，既要求政府部門提供高效、便捷服務，又要求服務的公平、公正。而且希望加大政府過程透明與公民參與的深度與廣度。

對現(xiàn)有政府流程的問題診斷表明：暗箱操作、濫用自由裁量權、差別服務，態(tài)度生硬、作風粗暴等是導致公眾對政府抱怨的主要因素。政府流程再造在強調流程高效、便捷的同時，更加注重行為的規(guī)范化，過程的人性化、透明化以及服務品質的標準化，始終把提升公共服務品質作為流程再造的核心價值追求。通過崗位說明書和部分工作說明書的編寫，對具體崗位的名稱、工作內容、責任范圍、工作關系、工作標準等進行規(guī)范性描述，并且對某一工作的崗位承擔者、權責范圍、程序安排、服務標準、時限要求等進行規(guī)范性描述；在此基礎上全面推行崗位代理制，以規(guī)范各崗位之間和各級機構之間的授權行為，避免出現(xiàn)空崗，方便服務對象；同時還制定《服務細則與標準》，對服務的內容和服務品質進行解釋和承諾，以方便公眾監(jiān)督和評估；最后形成流程再造的持續(xù)性評估機制，通過專家和公眾的參與，在實踐中檢測流程運作狀態(tài)、與預定改造目標進行比較分析、對不妥之處進行修正改善，以保證新的流程全面達成改造的預定目標。調查顯示，成都市實現(xiàn)政府流程再造的部門公眾滿意度普遍提高，其中85.2%的公眾認為工作作風與服務態(tài)度有很大轉變，71.5%的公眾認為政府部門的公平服務較好，87.3%的公眾認為政府信息公開和過程透明較好。

（四）以流程再造推動公共服務的信息化進程

傳統(tǒng)的公共部門服務流程是建立在傳統(tǒng)的組織結構基礎上的，一般被分解為由基層工作中采集業(yè)務資料、進行匯總、逐級分析決策、制定相應的政策法規(guī)，最后再反饋到基層采取行動措施等幾個流程階段。由于以前的技術不能實現(xiàn)整個業(yè)務條塊的聯(lián)網(wǎng)，整個業(yè)務數(shù)據(jù)流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多個部門，從一個部門轉到另一個部門，增加了交接環(huán)節(jié)和復雜程度，致使相同的信息往往在不同的部門都要進行收集、存儲、加工和管理，不僅提供影響行政效率，而且加大了協(xié)調成本。

流程再造可以有效地利用信息技術，通過網(wǎng)上政務大廳建立并完善信息系統(tǒng)；提供工作過程查詢和監(jiān)督服務，把原屬于若干個管理環(huán)節(jié)、若干個流程作業(yè)線加以重新整合；將業(yè)務流程“前后順序”的運作模式改成“左右平行”的運作模式，既保證了流程運作的透明、公開，也可減少作業(yè)流程的步驟并增進不同部門的協(xié)調；避免電子政務的形式化，通過流程與信息的協(xié)作實現(xiàn)政府信息化平臺的內在活力和持久生命。

（作者系四川大學公共管理學院教授，地方政府管理研究中心主任；成都610074）

第三篇：中國公路交通運輸發(fā)展回顧與展望

中國公路交通運輸發(fā)展回顧與展望 【摘要

】公路交通運輸在整個交通運輸中占有舉足輕重的地位。本文簡要回顧我國公路運輸業(yè)發(fā)展概況,分析公路交通運輸中存在的實際問題,并根據(jù)當前社會經(jīng)濟形勢,探討性預測其未來發(fā)展趨勢。

【關鍵詞】 交通 經(jīng)濟 公路運輸 發(fā)展 趨勢

交通運輸是國民經(jīng)濟的命脈,在整個社會機制中起著紐帶作用。從發(fā)達國家的交通運輸量按不同運輸方式的構成比例來看,公路交通運輸隨著高速公路的建設及公路網(wǎng)的日趨完善而占有越來越重要的地位,公路在當代已成為支持國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施。

一、公路交通是現(xiàn)代社會的骨干運輸方式

隨著汽車工業(yè)的不斷進步,汽車運輸?shù)牟粩喟l(fā)展促進了公路網(wǎng)的形成,使公路運輸成為適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的骨干運輸方式。公路運輸在技術經(jīng)濟特性方面具有很大的優(yōu)勢:(1)機動靈活,適應個別交通運輸用戶的需要和具體條件,在“個性化”服務方面具有最大優(yōu)勢,服務面深入廣大,是最基本的集散運輸方式,適應西部開發(fā)的基本交通運輸需求。(2)直達性最好,在途周轉、停滯時間短,運輸時間利用充分,在基礎設施條件較好時運輸速度在地面運輸方式中也是比較快的。是唯一能實現(xiàn)門到門運輸服務的運輸方式。(3)公路建設原始投資少,資金周轉快,回收期短,公路運輸企業(yè)興辦費用較低,易于進入或退出市場,經(jīng)營機制比較靈活。上述這些特性無疑最適應現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢,因而是現(xiàn)代發(fā)展最快的運輸方式。

二、公路交通發(fā)展概況

建國初期,全國(港、澳、臺地區(qū)除外)公路通車里程僅為8萬公里,技術等級十分低下。經(jīng)過建國后幾十年的建設,到1996,全國公路通車里程達118.6萬公里,其中高速公路3422公里,一、二級汽車專用公路15000多公里,四級及四級以下公路87萬公里,在一些大經(jīng)濟區(qū)域內,已經(jīng)形成或正在形成以高速公路為主的高等級干線公路網(wǎng)。全國100%的縣城,95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的74%的行政村通了公路。“九五”期間,計劃集中力量建設“三縱兩橫”和兩條重要國道主干線公路,五年新增通車里程10萬公里(含中西部地區(qū)約6萬公里),到2000年,通車里程達126萬公。2001—2010年重點建設“五縱七橫”國道主干線中余下的“兩縱五橫”主要路段,加快建設國道主干線系統(tǒng)以外交通特別繁忙的其他高等級公路,改善和提高邊境口岸公路標準,完成川藏、青藏等國防公路的整治和改造,積極扶持未通車的行政村公路建設,實現(xiàn)行政村基本通公路。

三、公路交通運輸存在的問題

雖然公路交通運輸業(yè)發(fā)展很快、成效很大,但在發(fā)展過程中還是存在不少問題和困難,集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.運輸生產(chǎn)力水平不高。在營業(yè)性客貨運輸車輛中,中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占比例偏低,遠不能滿足廣大旅客和貨主的需求。

2.運輸站場基礎設施建設滯后。由于種種原因,客貨運輸站場建設進度緩慢,到目前為止,在部分大中城市、相當數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),客貨運輸站場基礎設施仍很短缺且設備簡陋,成為制約道路運輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),影響了公路基礎設施功能和車輛運輸效率的充分發(fā)揮。

3.運輸組織水平和運輸效率較低。在部分地區(qū),由于地方保護主義比較嚴重,存在著地區(qū)之間相互排斥、相互封鎖的現(xiàn)象,在一定程度上使空駛率提高、運輸組織水平降低,對建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場造成了消及的影響。

4.運輸法制建設滯后。目前道路運輸業(yè)執(zhí)行的仍是部門規(guī)章,缺乏高層次的管理法規(guī),使全行業(yè)的行政執(zhí)法工作受到影響。

5.運政管理工作需進一步改善和加強,運政管理人員素質有待于進一步提高。

四、加快公路交通發(fā)展的對策與建議

公路交通運輸市場點多線長面廣,行業(yè)治理錯綜復雜,因此,既要分析當前形勢,以發(fā)展的眼光解決運輸市場中存在的突出問題,又要重視行業(yè)治理長效機制的形成,確保運輸市場又好又快的發(fā)展。

1.加大運輸結構調整,做大做強市場主體。在企業(yè)組織結構方面,從治理機制入手,以“專、精、特、新”為發(fā)展方向,鼓勵社會力量大辦運輸、辦大運輸。在運輸組織結構方面,積極推行高速快客、超長線路實行集團化、公營化;跨區(qū)線路、危險貨物、現(xiàn)代物流、站場經(jīng)營公司化;其他線路、維修、檢測、駕校等經(jīng)營方式多元化。在運力結構調整方面,高速公路和國道主干線客運以高級客車為主,城鄉(xiāng)客運以中級客車和普通客車為主,貨物運輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛,加快普通敞篷貨車的廂式化進程。

2.提高運輸生產(chǎn)力,加快道路運輸發(fā)展。采取多元化籌資的方式,鼓勵扶持各類經(jīng)濟組織和個人投資建設客貨運站場;同時切實做好客運站的規(guī)劃、選址和建設工作,以適應現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農村建設的需要。

3.強化運營治理,加強道路運輸安全。一是加強安全生產(chǎn)責任治理,嚴格實行安全生產(chǎn)監(jiān)督責任檢查制度,把安全責任至上而下細化分解,落實到部門、落實到個人。二是加強營運車輛技術治理,堅持和完善運輸車輛技術等級評定制度和定期維護制度,切實規(guī)范營運汽車綜合性能檢測站行為。三是加強對客運站的監(jiān)督治理,切實加強營運客車安全例檢和進站車輛經(jīng)營資格的審查,果斷防止超員車輛、“帶病”車出站運行。

4.嚴細市場監(jiān)管,創(chuàng)造規(guī)范運輸環(huán)境。一是按照“先易后難,分步實施”的原則,逐步解決運力大于運量的問題。二是監(jiān)督治理機制,全面清理和規(guī)范運輸行業(yè)各類收費項目,大力開展運輸專項治理。三是多元經(jīng)營機制,積極實施運輸市場多種準入模式,探索推行主干線、熱線客運線路經(jīng)營權招投標,通過市場化運作,建立良性、公開、公正的運輸環(huán)境。

5.規(guī)范執(zhí)法治理,加強執(zhí)法隊伍建設。按照“設權應法定、有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償”的原則,進一步建立和完善行政執(zhí)法檢查制和過錯責任追究制,確保執(zhí)法人員在實施行政許可、行政處罰和監(jiān)督檢查時,嚴格按照法定權限、范圍、條件和程序辦事,樹立良好執(zhí)法形象。

五、公路交通運輸發(fā)展五大趨勢

進入21世紀,隨著世界經(jīng)濟全球化的加劇、知識經(jīng)濟的到來和新技術革命的迅猛發(fā)展,社會要求公路交通運輸提供更可靠、快捷方便的運輸服務。未來幾年,我國公路運輸?shù)陌l(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.公路交通運輸需求將繼續(xù)保持快速增長

近年來,我國公路基礎設施建設迅速發(fā)展,公路運輸能力大大提高,但與日益增長的運輸需求相比,公路運輸仍存在著有效供給不足的問題。隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展,公路運輸需求將繼續(xù)保持快速增長,對運輸服務質量和服務水平的要求日益提高。

2.智能運輸系統(tǒng)是未來公路交通運輸?shù)陌l(fā)展方向

智能運輸系統(tǒng)可提高公路交通安全水平,減少交通堵塞,提高公路網(wǎng)的通行能力,降低汽車運輸對環(huán)境的污染,提高汽車運輸生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。隨著智能運輸系統(tǒng)技術的發(fā)展,電子技術、信息技術、通信技術和系統(tǒng)工程等高科技在公路運輸領域將得到廣泛應用,物流運輸信息管理、運輸工具控制技術、運輸安全技術等均將產(chǎn)生巨大的飛躍,從而大幅度提高公路網(wǎng)絡的通行能力。

3.公路交通運輸將與現(xiàn)代物流日益融合

物流業(yè)作為一種新的經(jīng)濟運行方式,已成為國民經(jīng)濟的重要服務部門之一。公路交通運輸加速向現(xiàn)代物流的發(fā)展和融合,不僅是為了面對現(xiàn)有的國內市場的需求,同時更是為了應對經(jīng)濟全球化潮流和我國加入WTO后所帶來的壓力和挑戰(zhàn)。公路運輸企業(yè)必須提高自身的物流服務水平,以滿足日益提高的客戶服務的要求。

4.集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展,是公路交通運輸發(fā)展的方向

隨著國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高,公路客運市場需求發(fā)生了轉折性的變化,從要求“走得了”向“走得好”轉變。同時,隨著公路基礎設施建設的大規(guī)模投入、高等級公路尤其是高速公路的快速發(fā)展,為提高公路客運營運質量提供了條件。社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境以及通達能力、運行條件改善的小環(huán)境,都對公路客運發(fā)展方向提出了戰(zhàn)略性轉變的要求。集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展成為現(xiàn)階段中國公路客運發(fā)展戰(zhàn)略的主要取向。

參考文獻:

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第四篇：淺談中國鋼鐵工業(yè)60年發(fā)展回顧與展望

淺談中國鋼鐵工業(yè)60年發(fā)展回顧與展望 2009-09-18 09:13作者：中國鋼鐵業(yè)

【慧聰建材網(wǎng)】內容摘要：鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，在我國國民經(jīng)濟和國防建設中占有重要的地位。沒有強大的鋼鐵工業(yè)，就不可能有國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展和國防的鞏固。從1949年新中國成立算起，我國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)走過了60年的發(fā)展歷程。在這60年的風雨兼程中，我國鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷過坎坷和曲折，更有過乘風破浪、快速發(fā)展的輝煌。在新中國成立60年周年之際，回顧我國鋼鐵工業(yè)60年的發(fā)展歷程，總結60年的發(fā)展成就和經(jīng)驗，分析當前發(fā)展中遇到的困難，并提出有針對性的政策建議，對于促進鋼鐵工業(yè)未來又好又快發(fā)展，是十分必要的，也是十分重要的。

一、鋼鐵工業(yè)60年的發(fā)展歷程

1.新中國鋼鐵工業(yè)的恢復和初步發(fā)展(1949―1957)

我國近代鋼鐵工業(yè)起步于1890年成立的漢陽鐵廠。但由于制度缺陷和長期戰(zhàn)亂，鋼鐵工業(yè)發(fā)展相當緩慢。到1949年新中國成立時，我國能生產(chǎn)鋼鐵的大企業(yè)只有19家，勉強能夠修復生產(chǎn)的只有7座高爐、12座平爐、22座小電爐，當年鋼產(chǎn)量只有15.8萬噸，僅相當于最高年產(chǎn)量的1943年的1/6。新中國成立后，新政府進行的第一步工作是對已有的鋼鐵企業(yè)進行接管。1947年至1950年相繼接管了30多家鋼鐵企業(yè)。第二步是組織企業(yè)迅速恢復生產(chǎn)。1949年7月，石景山鋼鐵廠首鋼前身)、鞍鋼、本鋼率先恢復生產(chǎn)。此后，鋼鐵工業(yè)恢復生產(chǎn)工作迅速由東北向全國展開。短短的3年間，全國共恢復和擴建高爐34座，平爐26座。到1952年，全國粗鋼、生鐵和鋼材產(chǎn)量分別達到134.9萬噸、192.9萬噸和112.9萬噸，全面超過解放前的歷史最高水平;鋼鐵工業(yè)總產(chǎn)值達到136959萬元，比1949年增長6.1倍。

1953年至1957年是我國第一個五年計劃時期。這一時期，在蘇聯(lián)的幫助下。鋼鐵工業(yè)開始了大規(guī)模投資建設。投資的重點是建設武鋼及鞍鋼和本鋼的改擴建等8個重點鋼鐵項目。此外，還改擴建了河北龍煙鐵礦、安徽馬鞍山鐵礦、湖北大冶特殊鋼廠等8個限額以上的鋼鐵項目;以及天津鋼廠、唐山鋼鐵廠、北京石景山鋼鐵廠、上海第一鋼廠等23個限額以下鋼鐵項目。“一五”時期，鋼鐵工業(yè)的基建投資額達34.5億元，占全國工業(yè)基建總投資的13.9%。其中，鞍鋼的改建投資為15.45億元，占該時期鋼鐵工業(yè)總投資的44.8%。經(jīng)過大規(guī)模建設，形成了鞍鋼、武鋼、包鋼鼎足而立的新局面。到1957年，全國鋼產(chǎn)量達到 535萬噸，比1952年增長了3倍，其中，鞍鋼鋼產(chǎn)量291.2萬噸，占全國總產(chǎn)量的54.4%;實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值46.5億元，比1952年增長2.7 倍。

2.大躍進和鋼鐵工業(yè)的調整、整頓(1958―1965)在“一五”時期鋼鐵工業(yè)取得了巨大進展的背景下，1958年我國進入第二個五年計劃時期。這年2月，《人民日報》發(fā)表了國民經(jīng)濟要“大躍進”的社論。5 月，黨的八大二次會議提出要在1962年或更多一點時間內，鋼鐵產(chǎn)量趕上或超過英國;在1972年或更多一點時間內，鋼鐵產(chǎn)量趕上或超過美國，會后，工業(yè)提出了“以鋼為綱”的口號，要求7年、5年甚至3年內提前實現(xiàn)原定的15年鋼產(chǎn)量趕上或超過英國的目標。8月召開北戴河會議，提出1958年鋼產(chǎn)量要比 1957年翻一番，即從535萬噸提高到1070萬噸。由于1至8月全國實際產(chǎn)鋼量只有450萬噸，全年要完成1070萬噸的高指標，意味著要在該年剩下的1/3的時間內完成全年計劃的3/5。為了實現(xiàn)這一按常規(guī)不可能實現(xiàn)的高指標，國家提出要打破常規(guī)大躍進，全國要地不分南北，人不分老幼，全民總動員，一起大煉鋼鐵。通過這樣一場史無前例的全民大辦鋼鐵運動，1958年的鋼產(chǎn)量雖然達到了1107萬噸，實現(xiàn)了既定的翻番目標，但所生產(chǎn)的鋼中有1/4以上是不能用的劣質鋼。由于頭腦發(fā)熱，1959年又提出在上年的基礎上產(chǎn)量再翻一番的高指標，繼續(xù)鋼鐵大躍進，但當年實際產(chǎn)量只有1387萬噸。1960年鋼產(chǎn)量雖然達到1866萬噸，但由于軋鋼能力不足，生產(chǎn)的鋼不能順利轉化成材，結果造成鋼錠積壓，企業(yè)效益不佳。全年鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)利潤僅3.83億元，比 1957年的10.65億元下降了65%。更為嚴重的是，持續(xù)3年的大煉鋼鐵和“以鋼為綱”，還造成了國民經(jīng)濟中農輕重比例關系和積累與消費的比例關系嚴重失調，結果1961年被迫對國民經(jīng)濟進行調整。鋼鐵工業(yè)的調整主要從三個方面展開：(1)縮短鋼鐵工業(yè)戰(zhàn)線，精簡職工。從1960年底到1962年底，鋼鐵行業(yè)的職工人數(shù)從373.3萬人精簡至 75.7萬人。(2)壓縮基本建設投資，停建了大部分項目。1961年鋼鐵工業(yè)的基建投資縮減為11.88億元，1962年進一步減至5.07億元。(3)大幅度調低鋼產(chǎn)量計劃指標。1961年鋼產(chǎn)量計劃指標調低至850萬噸。1962年鋼產(chǎn)量指標調低至600萬噸。到1962年底，鋼產(chǎn)量雖然從上年的870萬噸減少至667萬噸，但鋼鐵產(chǎn)品的品種質量以及鋼鐵工業(yè)內部礦山、冶煉和加工各環(huán)節(jié)平衡關系有所改善。1963年至1965年，中共中央決定繼續(xù)實行對包括鋼鐵工業(yè)在內的國民經(jīng)濟進行調整、鞏固、充實、提高的方針。鋼鐵工業(yè)在這3年的繼續(xù)調整期間，一是增加供應農業(yè)用的鋼材生產(chǎn)數(shù)量。3年調整時期，供應農業(yè)用的鋼材達到了188.7萬噸，比“一五”計劃時期增長近1倍。二是把擴大品種、提高質量和滿足國防工業(yè)對尖端材料的需求擺在了突出位置。針對當時鋼材品種較少，不能滿足國民經(jīng)濟各部門需要的情況，冶金部組織企業(yè)加強科學實驗研究，提高設備裝置水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有設備潛力，試制新品種，增產(chǎn)稀缺品種。三是加強礦山建設力度，解決鋼鐵工業(yè)內部比例失調問題。在3年調整期間，礦山投資占鋼鐵工業(yè)總投資的比重，由“一五”計劃時期的16.1%提高到22.7%―29.7%。

經(jīng)過1961―1965年的5年調整，鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)有了恢復性的增長，鋼材品種質量有了較大改善，絕大部分技術經(jīng)濟指標達到歷史最好水平。.3.十年文革中鋼鐵工業(yè)的停滯和徘徊(1966―1976)經(jīng)過5年的調整，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展開始步入正軌。國民經(jīng)濟第三個五年計劃時期本應是鋼鐵工業(yè)加快發(fā)展的良好時機。但是，就在“三五”開局之年的下半年，史無前例的“文化大革命”爆發(fā)了，鋼鐵工業(yè)正常生產(chǎn)秩序完全被打破了。從1967年初到1968年底，鋼鐵行業(yè)一直處于奪權、武斗、停產(chǎn)的極度混亂之中，鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)嚴重倒退，鋼產(chǎn)量連續(xù)2年出現(xiàn)負增長。1967年，全國鋼產(chǎn)量下降至1020萬噸，比1966年減少了1/3。1968年，又下降至904萬噸，比1967年又減少了11.4%。同時，鋼鐵工業(yè)其他技術經(jīng)濟指標也出現(xiàn)了嚴重的倒退。1968年與1966年相比，高爐利用系數(shù)下降了18.1%，生鐵合格率降低了1.04個百分點，實現(xiàn)利潤更是下降了72.1%，而入爐焦比卻上升了13.3%。

鋼鐵生產(chǎn)的嚴重倒退引起了政府的高度關注，1968年8月，國務院召開了有冶金部、煤炭部和幾個軍工生產(chǎn)部門重點企業(yè)參加的全國性會議，要求這些部門和企業(yè)停止武斗，盡快恢復生產(chǎn)。在這種背景下，鋼鐵工業(yè)開展了恢復和整頓工作。(1)逐步恢復原來的生產(chǎn)指揮組織系統(tǒng)。1970年1月，冶金部發(fā)出正式通知，要求各企業(yè)把生產(chǎn)組織重新恢復為廠、車間、工段和班組的建制，被迫更名的企業(yè)要重新恢復其原來的名稱。(2)陸續(xù)把下放到“五七”干校和農村的管理干部和工程技術人員調回原單位工作，或重新安排工作，同時將支“左”軍代表陸續(xù)撤走。(3)加強企業(yè)管理。1970年1月，冶金部召開10家重點鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)座談會，強調要堅持合理的規(guī)章制度，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。(4)大抓礦山建設。為改變黑色金屬礦山因長期武斗而停產(chǎn)和破壞嚴重的局面，國務院業(yè)務組于 1970年初提出要“大打礦山之仗”。隨后，在國務院的支持下，冶金部在本溪召開了礦山工作會議，并在一段時間內重點抓了礦山建設，使鐵礦石產(chǎn)量有了較大的提高。全國鐵礦石產(chǎn)量由1968年的2679萬噸增加至1970年的6422萬噸，增長了1.4倍。(5)恢復和抓緊“三線”工程建設。“三線”建設始于1964年，納入“三線”建設的鋼鐵項目包括攀枝花鋼鐵基地、成都無縫鋼管廠、重慶鋼鐵公司、重慶特殊鋼廠、昆明鋼鐵廠、貴陽鋼鐵廠、遵義鐵合金廠等。由于“文化大革命”的沖擊和破壞，這些項目要么處于停工狀態(tài)，要么工期比計劃大大延長。在這次恢復工作中，被停工的項目開始復工，被延期的項目開始加快進程。1970年7月攀鋼建成出鐵，次年出鋼，成為我國西南最大的鋼鐵基地。1970年9月，西北“三線”建設重點工程酒泉鋼鐵公司的1號高爐建成投產(chǎn)。

通過上述工作，全國鋼鐵生產(chǎn)得以止跌回升，1969年生產(chǎn)鋼1333萬噸，比上年增長47.5%;1970年生產(chǎn)鋼1779萬噸，同比又增長了 35.5%，超過“三五”計劃預定的產(chǎn)鋼1600萬噸的計劃指標量：1971年鋼產(chǎn)量突破了2000萬噸;達到2132萬噸，比上年增長19.8%。1972年：中央決定利用有利的國際環(huán)境開展對外經(jīng)濟技術合作，加快引進一批國內急需的技術裝備。國家計委針對我國鋼鐵工業(yè)“鋼不成材，材不對路”的矛盾日益突出的問題，提出了《關于進口一米七連續(xù)式軋板機問題的報告》，得到中央的批準。1974年9月，一米七軋機系統(tǒng)的項目引進正式在武漢鋼鐵公司實施。這個以40億元的代價引進的具有20世紀70年代世界先進水平的軋機系統(tǒng)于1978年12月建成投產(chǎn)，并形成了300萬噸熱軋板卷的生產(chǎn)能力，緩解了我國國民經(jīng)濟所急需的熱軋帶鋼、冷軋薄板、鍍鋅板、鍍錫板和冷軋硅鋼片等鋼材品種短缺的矛盾。這對后來武鋼的改造和鋼鐵工業(yè)發(fā)展打下了一個較好的基礎，是“文革”時期鋼鐵工業(yè)少有一個亮點工程。

但是，從總體上看，由于“四人幫”的干擾破壞，鋼鐵企業(yè)中一批懂生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理的干部受到打壓，一些不懂鋼鐵的外行取得了企業(yè)領導權，再加上長期的高指標、長戰(zhàn)線、瞎指揮，致使鋼鐵工業(yè)資金、設備浪費嚴重，行業(yè)發(fā)展又出現(xiàn)了倒退，1974年以來鋼產(chǎn)量出現(xiàn)大幅下降。本來1974年至1976年這3年的計劃產(chǎn)量都是2600萬噸，而實際上1974年只生產(chǎn)2112萬噸，比1973年減少410萬噸;1975年生產(chǎn)2390萬噸，比1973年減少132萬噸;1976年生產(chǎn)2045萬噸，比1973年減少477萬噸，僅相當于1971年的水平，產(chǎn)量整整倒退了5年。同計劃相比，3年共少生產(chǎn)鋼1322萬噸。

總之，十年文革，我國鋼鐵生產(chǎn)出現(xiàn)了十年起伏、十年徘徊，加上管理混亂，使得1976年鋼鐵工業(yè)主要技術經(jīng)濟指標與1966年相比出現(xiàn)了大幅度下降，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。

4.鋼鐵工業(yè)的發(fā)展新起點和改革的起步與展開(1977-1991)

粉碎“四人幫”后，鋼鐵工業(yè)與全國各行各業(yè)一樣進行了撥亂反正，工作重點轉移到生產(chǎn)建設上來，所有鋼鐵企業(yè)先后開展了恢復性和建設性整頓，建立健全了崗位責任制、考勤制度等規(guī)章制度，重新建立了產(chǎn)量、品種、質量、原材料消耗等考核指標。這樣，鋼鐵工業(yè)迅速結束了文革十年的徘徊局面，1977年產(chǎn)鋼2374 萬噸，1978年一舉突破3000萬噸大關，登上3178萬噸的新高峰。但是，由于這段時間內，政治上、經(jīng)濟上的“左”的思潮還沒有根本清除，還一度出現(xiàn)了“洋躍進”，提出要在10年內再建10個大型鋼鐵基地、鋼產(chǎn)量到1985年要達到6000萬噸等不切實際的高指標，結果給鋼鐵工業(yè)的發(fā)展帶來了消極影響。1978年12月黨的十一屆三中全會的召開，成為我國鋼鐵工業(yè)改革開放和發(fā)展的新起點。1978年10月，重慶鋼鐵公司和成都無縫鋼管廠―被四川省委確定為率先進行擴大企業(yè)自主權改革的試點企業(yè)，企業(yè)在完成增產(chǎn)增收計劃后可以提留少量利潤作為企業(yè)基金，并可發(fā)放少額獎金。1978年末，上海冶金局實行行業(yè)上交利潤基數(shù)包干、超額分成的辦法，以調動企業(yè)改善經(jīng)營、增產(chǎn)增收的積極性。1979年4月，國家決定對首都鋼鐵公司實行利潤留成和擴大經(jīng)營管理自主權試點，允許企業(yè)按國家規(guī)定的價格政策自行銷售補充計劃的產(chǎn)品。到1981年，全國共有17個省、自治區(qū)、直轄市的冶金廳(局、公司)實行了行業(yè)性總承包，80%以上的企業(yè)實行了多種形式的承包。與此同時，對鋼鐵工業(yè)的調整工作也在緊鑼密鼓地進行。1979年4月，中共中央召開工作會議提出了“調整、改革、整頓、提高”新“八字”方針。針對鋼鐵工業(yè)，會議還特別指出：鋼鐵工業(yè)要為輕工業(yè)讓點路，要處理好內部的比例關系，把重點放在提高質量和增加品種規(guī)格上，努力把緊缺的鋼材、鐵合金搞上去，大力提高冶煉和軋制技術水平，多煉優(yōu)質鋼和合金鋼，積極提高鋼材的質量和自給率，以滿足經(jīng)濟建設的需要。這樣，鋼鐵工業(yè)按照國家計劃，壓縮投資，縮短基本建設戰(zhàn)線，1979年的基建投資(不包括寶鋼)從1978年的38.95億元縮減至30.13億元，1980年又降至30.08億元，1981年再降到25.24億元，一批產(chǎn)品質量差、成本高、效益低的小高爐和小鋼鐵廠被關停。

1982年，國家對首鋼實行“上繳利潤遞增包干”改革，以1981年上繳利潤為基數(shù)，年遞增6%，1983年改為年遞增7.2%，并允許首鋼15%的鋼材可以自行銷售，職工工資獎金與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤。到“六五”結束的1985年，冶金系統(tǒng)110個大中型企業(yè)中，有37個企業(yè)實行了承包制，其余的73個企業(yè)實行了“利改稅”。與此同時，鋼鐵工業(yè)的計劃體制和價格機制也開始改革。1984年5月，國務院作出關于擴大企業(yè)自主權的十條規(guī)定，鋼鐵企業(yè)被允許自行銷售2%的計劃內鋼材，價格可向上浮動20%，超產(chǎn)鋼材可與用戶協(xié)議定價，超產(chǎn)的冶金原料、輔料、副產(chǎn)品可自銷。這樣，冶金產(chǎn)品價格開始出現(xiàn)“雙軌制”。1985年1月，國家又取消了對企業(yè)自銷產(chǎn)品只能加價20%的限制，鋼鐵產(chǎn)品開始全面進入價格“雙軌制”。到1987年，實行市場定價的鋼材占全部鋼材的比重已經(jīng)達到了21.6%。

1986年，我國進入第七個五年計劃，隨著改革的深入，鋼鐵工業(yè)的固定資產(chǎn)投資發(fā)生了兩個重大變化：一是計劃內經(jīng)營項目的投資由撥款改為貸款;二是固定資產(chǎn)投資的主體由國家轉向企業(yè)，由企業(yè)承擔償還固定資產(chǎn)投資的貸款本息。

1987年，國家決定在一些大中型企業(yè)中全面推廣承包制。到1988年底，已有87%的全國縣以上國有鋼鐵企業(yè)實行了承包制，其中大型鋼鐵企業(yè)全部實行了承包制。除了企業(yè)承包，國家還對鋼鐵工業(yè)實行投入產(chǎn)出包干，規(guī)定冶金部對國家實行“五包”，國家對鋼鐵工業(yè)實行“三保”。承包制的實施，對鋼鐵企業(yè)擴大自主權、“自主錢”起到了重要的歷史性作用。與“六五”期間相比，“七五”期間鋼鐵企業(yè)上交利稅增加了66%，而且企業(yè)“自主錢”也增多。“七五”期間，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)總投資657.9億元，其中企業(yè)自籌資金占50%左右，新增煉鐵生產(chǎn)能力567.2萬噸，煉鋼能力611萬噸，軋鋼能力847.5萬噸。

在對外開放方面，這一時期鋼鐵工業(yè)不僅積極引進國外先進技術，還打破過去資源、資金閉關自守的狀況，開始利用國外資金和礦產(chǎn)資源。1978年，我國做出了通過引進國外先進技術和設備，利用進口鐵礦石，建設上海寶山鋼鐵廠的戰(zhàn)略決策。1980年和1982年，冶金部先后組建了中國冶金進出口公司和中國冶金建設公司，以開拓冶金產(chǎn)品和技術設備的進出口業(yè)務，促進冶金系統(tǒng)的對外工程承包和勞務合作。1986年，國務院做出了利用外資加快鋼鐵工業(yè)發(fā)展的決定，并專門批準成立了中國國際鋼鐵投資公司，負責籌措外資，進行引進國外先進技術的談判、簽約，當年就利用外資69.65億美元。1987年，我國還同澳大利亞哈默斯利(力拓旗下的子公司)簽訂合資經(jīng)營西澳地區(qū)恰那鐵礦的協(xié)議。到1991年，我國鋼鐵工業(yè)的出口金額增長到13.87億美元，比1977年的1.13 億美元增長了11.2倍;鐵礦石進口量增加到1903萬噸，比1977年的257萬噸增長6.3倍。5.市場化進程中的鋼鐵工業(yè)(1992―2009)

1992黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標模式后，鋼鐵工業(yè)的改革發(fā)展進入一個新的階段。1992年，鋼鐵行業(yè)普遍開展了“精干主體，分離輔助”的企業(yè)內部組織結構調整的改革，為企業(yè)建設現(xiàn)代企業(yè)制度做了基礎性的準備。1993年黨的十四屆三中全會后，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為鋼鐵企業(yè)改革的方向，當年就有12家企業(yè)被確定為國家建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點單位，63家企業(yè)被列為省(市)和有關部門的現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點。從1994年起，大中型鋼鐵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)普遍開始了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。同時，進一步放寬了市場定價的鋼材品種范圍。1992年除國防、軍工、農業(yè)、鐵道用材外，其他鋼材價格開始全部放開，當年實行市場價的鋼材占93%。1993年，所有鋼材均實行市場定價，結束了鋼材價格“雙軌制”的歷史。到“八五”計劃最后一年的 1995年，我國鋼鐵產(chǎn)量達到9536萬噸，比“七五”末期的1990年增長2901萬噸。進入“九五”時期第一年的1996年，我國鋼產(chǎn)量歷史性地突破1億噸，躍居世界第一位，占世界鋼產(chǎn)量的13.5%，成為世界鋼鐵大國。此時又適逢國民經(jīng)濟從賣方市場轉向買方市場，鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主要矛盾從總量問題轉向結構性問題，發(fā)展的主要任務由成為世界鋼鐵大國轉變?yōu)槌蔀槭澜玟撹F強國。在這種背景下，1997年召開的全國冶金工業(yè)會議，提出了“九五”期間鋼鐵工業(yè)要把優(yōu)化產(chǎn)品結構，改善鋼材品種、質量和競爭力;優(yōu)化工藝技術裝備結構，淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備;優(yōu)化企業(yè)組織結構，提高產(chǎn)業(yè)集中度作為改革發(fā)展的主要任務。到“九五”末的2000年，我國鋼鐵工業(yè)達到世界先進水平的裝備的比例提高到了 30%左右，比“八五”末的10%提高了20個百分點，鞍鋼還自主設計出了具有國際先進水平的1700ASP薄板坯連軋成套設備生產(chǎn)線連鑄比提高到了 81.1%，接近世界平均水平，比“八五”末的46,5%提高34.6個百分點。同時，一批落后的鋼鐵企業(yè)和生產(chǎn)設備在市場競爭中被淘汰，平爐除馬鋼、包鋼尚未關停外，其他企業(yè)的平爐均以關停。資料顯示，“九五”期間共淘汰小高爐1378座，小電爐、小轉爐和平爐800座，多火成材軋機250多套。此外，企業(yè)兼并重組也開始啟航：寶鋼(集團)公司與上海冶金控股(集團)公司、上海梅山(集團)公司聯(lián)合重組為上海寶鋼集團公司：湘鋼、漣鋼、衡陽鋼管聯(lián)合重組為華菱鋼鐵集團;攀鋼兼并成都無縫鋼管公司。

進入21世紀以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，鋼鐵工業(yè)又進入新一輪高速增長期，全國鋼鐵產(chǎn)量幾乎每年都以5000萬噸的遞增速度在上升。2003年，我國鋼鐵工業(yè)的生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量均突破2億噸，創(chuàng)世界歷史新高。面對如此快速的增長，出于結構優(yōu)化和節(jié)能減排的考慮，2003年，國家發(fā)改委出臺了《關于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》，要求通過嚴格市場準入、強化環(huán)境監(jiān)督、加強土地管理、控制銀行信貸等多種手段，遏制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展，2004年，國務院在全國范圍內對在建和擬建鋼鐵項目進行清理整頓，涉嫌違規(guī)建設的鐵本項目被勒令中途下馬。2005年，國務院頒布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，從產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局調整、企業(yè)組織結構、行業(yè)準入及貿易政策等各個方面對鋼鐵工業(yè)的未來發(fā)展進行了總體部署。受鋼鐵新政的推動，唐鋼與宣鋼、承鋼聯(lián)合組建為新唐鋼集團;武鋼重組了鄂鋼和柳鋼：首鋼控股水鋼之后，又通過向河北曹妃甸地區(qū)搬遷與唐鋼聯(lián)合成立首鋼京唐鋼鐵公司。2006年，國家提出要在“十一五”期間淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力和5500萬噸落后煉鋼能力。同年12月，河北唐山聚鑫鋼鐵有限公司2座12噸電爐、遷安市聯(lián)鋼金豐鋼鐵有限公司2座115 立方米、138立方米高爐被拆除查封，拉開了淘汰落后產(chǎn)能的序幕。2007年，國家多次下調鋼材出口退稅稅率，對包括普碳鋼線材、板材、型材在內的部分鋼材產(chǎn)品加征50%―100%的出口關稅，并對鋼材出口實施許可證管理。但2007年，我國鋼產(chǎn)量仍然增長到4.94億噸，占世界的36.4%，比上年 17.3%，鋼鐵生產(chǎn)能力達到5.5億噸。然而，進入2008年下半年以來，受世界金融危機的影響，我國鋼鐵產(chǎn)量增長速度明顯放緩。2008年，我國鋼產(chǎn)量雖然突破了5億噸，達到50049億噸，但增長速度降至1.1%，增速比2007年低14.6個百分點，同時行業(yè)實現(xiàn)利潤大幅下滑。針對這種新情況、新問題，我國頒布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》，決定以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術改造、優(yōu)化布局為重點，著力推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，切實增強企業(yè)素質和國際競爭力，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大到強的轉變。

二、鋼鐵工業(yè)60年發(fā)展的成就和經(jīng)驗 1.60年發(fā)展的主要成就

(1)鋼鐵工業(yè)規(guī)模明顯擴大，在我國國民經(jīng)濟和世界鋼鐵工業(yè)中的地位明顯提高

新中國60年來，我國鋼鐵生產(chǎn)芝麻開花節(jié)節(jié)高。新中國成立當年，我國鋼產(chǎn)量只有15.8萬噸。到“一五”計劃末的1957年，鋼產(chǎn)量超過500萬噸。1986年超過5000萬噸。1996年超過1億噸。2003年超過2億噸，2005年超過3億噸，2006年超過4億噸，2008年突破了5億噸。以 1949年為基數(shù)，1949―2008年間，我國鋼鐵工業(yè)的主要產(chǎn)品中，鐵礦石從59萬噸增加到82401萬噸，增長了1395.6倍;焦炭從53.6萬噸增加到32359萬噸，增長了602.7倍;生鐵從25萬噸增加到46067萬噸，增長了1841.7倍;鋼產(chǎn)量從15.8萬噸增加到50049萬噸，增長了3169.3倍;鋼材從14萬噸增加到58488萬噸，增長了4176.7倍。同時，企業(yè)規(guī)模不斷擴大。1952年，我國沒有一家企業(yè)年鋼產(chǎn)量超過 100萬噸，產(chǎn)量最高的鞍鋼也只有78.9萬噸：1978年，鋼產(chǎn)量超過100萬噸的鋼鐵企業(yè)已有了鞍鋼、武鋼、首鋼等3家企業(yè)，其中產(chǎn)量最大的鞍鋼年產(chǎn)鋼686萬噸到2008年，鋼產(chǎn)量超過1000萬噸的鋼鐵企業(yè)已有了寶鋼、河北鋼鐵集團、武鋼、沙鋼、鞍鋼、山東鋼鐵集團、首鋼、馬鋼、華菱集團等9家企業(yè)，其中寶鋼和河北鋼鐵集團年產(chǎn)量超過了3000萬噸。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴張，鋼鐵工業(yè)在我國國民經(jīng)濟以及世界鋼鐵工業(yè)中的地位也均隨之不斷提高。1949年，我國鋼鐵工業(yè)總產(chǎn)值只有0.8億元，僅占當年全社會總產(chǎn)值的0.1%，實現(xiàn)利潤僅0.1億元。而到2007年，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)的總產(chǎn)值已經(jīng)超過3萬億元;實現(xiàn)工業(yè)增加值9007億元，占當年全國 GDP的3.6%;實現(xiàn)利潤2087.5億元，比1949年增長了2萬余倍。在國際鋼鐵工業(yè)的地位，1949年，我國鋼產(chǎn)量占世界鋼鐵總產(chǎn)量的比重還不到 0.1%，居世界第26位。而到1996年，我國鋼產(chǎn)量已超過日本上升至世界第一位，占世界的比重也上升至13.4%。此后12年來，我國不僅一直穩(wěn)居世界第一產(chǎn)鋼大國的寶座，而且占世界鋼產(chǎn)量的比重逐年提高。到2008年，我國鋼產(chǎn)量占世界的比重已經(jīng)達到了37.6%，比1996年又上升23.2個百分點。

(2)鋼鐵工業(yè)的地區(qū)布局有了明顯改善

新中國成立之初，我國鋼鐵工業(yè)偏居東北一隅，地區(qū)布局很不合理。為了改變這種畸形的不合理布局，新中國成立以來我國進行了“三大五中十八小”建設和“三線”建設，實現(xiàn)了由沿海到內地的延伸，改善了鋼鐵工業(yè)的地區(qū)布局。2000年與1949年相比，東北地區(qū)鋼產(chǎn)量所占比例由72.6%下降為14.1%華北地區(qū)鋼產(chǎn)量所占比例由16.6%上升為25.8%;華東地區(qū)由5.1%上升為31.9%;西南地區(qū)由5.7%上升為8.9%中南和西北地區(qū)從零起步分別上升至15.9%和3.4%。進入21世紀后，適應國內資源不足和市場需求向沿海傾斜的新變化，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展重心逐漸向經(jīng)濟發(fā)展迅速、鋼材需求旺盛和利用進口鐵礦方便的沿海地區(qū)轉移。首鋼向河北曹妃甸搬遷，鞍鋼在港口城市營口市建立新的廠區(qū)：武鋼與柳鋼合作建設防城港鋼鐵基地。通過這些調整，我國鋼鐵工業(yè)的地區(qū)布局更加符合世界鋼鐵工業(yè)布局的發(fā)展趨勢，也更加適應不斷變化的發(fā)展環(huán)境和市場環(huán)境。2008年與2000年相比，東部地區(qū)的鋼產(chǎn)量占全國的比重由60.3%上升至64.9%，提高了4.6個百分點，而中區(qū)和西部地區(qū)則分別由27.4%和12.3%下降至26.3%和8.8%。

(3)鋼材品種規(guī)格突破4萬個，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的能力明顯增強

新中國初期，我國鋼鐵工業(yè)只能冶煉100多個鋼種，軋制400多個規(guī)格的鋼材，無縫管、厚鋼板、大型型鋼、鍍層鋼板等都不能生產(chǎn)。經(jīng)過60年的發(fā)展，現(xiàn)在我們己能冶煉1000多個鋼種，軋制4萬多個規(guī)格鋼材。1952年，我國合金鋼產(chǎn)量只有2.5萬噸，2007年增長到2823萬噸1956年，我國低合金鋼年產(chǎn)僅3000噸，2007年增長到14430萬噸。板管帶等鋼鐵產(chǎn)品的比重，已由1949年的16.4%提高到2007年的50.6%。隨著產(chǎn)品數(shù)量的增加、質量的改善和品種的增多，鋼鐵工業(yè)滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的能力也有明顯提高。2007年與1949年相比，國產(chǎn)鋼材(扣除重復材)的國內市場占有率從 68.8%上升到了96.8%。2008年，我國鋼鐵工業(yè)的板管帶比和國內市場占有率兩項指標又分別提升至52.4%和97.1%，同比分別提高1.8個和0.3個百分點。從1949年到2008年，鋼鐵工業(yè)為我國國民經(jīng)濟和國防建設累計提供了33.52億噸鋼，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和國防的鞏固作出了重要貢獻。(4)技術裝備水平大為提高，主要技術經(jīng)濟指標明顯改善

新中國成立前夕，我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)工藝和技術裝備十分落后，最大的高爐，容積為690立方米;最大的平爐，公稱噸位為150噸;最大的電爐，容量只有5 噸：最大的轉爐，容量為4噸，而且是酸性側吹;軋鋼設備也很陳舊落后;許多生產(chǎn)過程靠手工操作。新中國成立以來，通過持續(xù)不斷的技術設備引進和自主創(chuàng)新的雙管齊下，我國鋼鐵工業(yè)的技術裝備日趨大型化、高效化、自動化、連續(xù)化、緊湊化、長壽化。連鑄比已由1978年的3.5%提高到2007年的97.7%。截止到2007年底，我國已經(jīng)擁有130平方米以上的燒結機421臺，生產(chǎn)能力30396萬噸，占全國燒結機產(chǎn)能的58.4%;1000立方米以上轉爐 120座，生產(chǎn)能力19118萬噸，占全國高爐產(chǎn)能的52.2%;100噸以上的轉爐140座，生產(chǎn)能力19875萬噸，占全國轉爐產(chǎn)能的 51.3%：50噸以上的電爐69座，生產(chǎn)能力3947萬噸，占全國電爐產(chǎn)能的82.9%。目前，我國已擁有具有世界先進水平的5500立方米的高爐、600噸的頂?shù)讖痛缔D爐，以及世界最大的可年產(chǎn)150萬噸鐵水的COREX爐，寶鋼、鞍鋼、武鋼、馬鋼、太鋼等一大批鋼鐵企業(yè)的工藝裝備水平已達到或接近世界先進水平。隨著鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)工藝技術裝備水平的提高，鋼鐵工業(yè)的主要技術經(jīng)濟指標也隨之明顯提高。目前。我國鋼鐵工業(yè)的高爐利用系數(shù)、入爐焦比、高爐噴煤比、轉爐爐襯平均壽命、連鑄比等，已接近或超過世界先進指標。(5)資源利用效率不斷提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強

新中國之初，我國鋼鐵工業(yè)投入多、產(chǎn)出少、資源利用效率低，可持續(xù)發(fā)展能力差。新中國成立60年來，我國鋼鐵工業(yè)的資源利用效率水平不斷提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。鋼鐵工業(yè)的軋鋼綜合成材率，1949年為63.5%，1978年提高至74.8%，2007年提高至95.3%，比1949年提高31.8 個百分點，比1978年提高20.5個百分點;每位從業(yè)人員年均生產(chǎn)的粗鋼量，1949年為2.4噸，1978年提高到13.9噸，2007年提高到 163.1噸，分別是1949年和1978年的68倍和12倍;萬元增加值能耗從1985年的45.6噸標煤下降至2007年的5.3噸標煤，下降了 88.4%;噸鋼綜合能耗從1978年的2524千克標準煤下降至2007年的632千克標準煤，下降了75.0%。2008年，鋼鐵工業(yè)的資源利益效率和可持續(xù)發(fā)展能力又有新的提高。以大中型鋼鐵企業(yè)為例，2008年，大中型鋼鐵企業(yè)萬元增加值能耗降至5.13噸標煤，比上年下降2.4%;噸鋼可比能耗 609.6千克標煤，比上年下降0.8%;噸鋼耗用新水5.09立方米，比上年下降5.1%;外排廢水中的化學耗氧量比上年下降29.0%，SO2排放量同比下降3.8%，工業(yè)煙塵排放量同比下降7.5%，工業(yè)粉塵排放量同比下降12.1%。2.60年發(fā)展的主要經(jīng)驗

新中國建立60年來我國鋼鐵工業(yè)在“一窮二白”的基礎上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其中值得總結的經(jīng)驗非常豐富，初步概括主要有以下幾點：(1)堅持以發(fā)展生產(chǎn)力為中心

縱觀新中國60年，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展有三個“黃金時期”，即1949年到1957年的8年，1961年到1965年的5年調整，1978年以來的改革開放 30余年;也有兩次重大曲折，即1958年到1960年的3年“大躍進”和1966年到1976年的十年“文化大革命”。這60年的正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們，什么時候堅持以發(fā)展生產(chǎn)力為中心，什么時候鋼鐵工業(yè)發(fā)展就能又好又快，反之，如果像“文化大革命”期間那樣，以階級斗爭為綱，社會秩序混亂，鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)建設不僅不會向前發(fā)展，反而會出現(xiàn)大的倒退。(2)堅持與國民經(jīng)濟其他部門協(xié)調發(fā)展

新中國60年鋼鐵工業(yè)的發(fā)展實踐證明，鋼鐵工業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門之間存在由投入產(chǎn)出為代表的內在有機聯(lián)系，鋼鐵工業(yè)只有與國民經(jīng)濟其他部門保持協(xié)調發(fā)展，才能實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。反之，像在3年“大躍進”時期那樣，片面強調“以鋼為綱”，在國民經(jīng)濟中，鋼鐵工業(yè)孤軍突進，在鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內部，礦山、冶煉、軋材之間的比例失調，結果不僅影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且最終使鋼鐵工業(yè)的發(fā)展難以為繼，不得不進行痛苦的調整。(3)堅持社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向

新中國60年鋼鐵工業(yè)的發(fā)展實踐證明，在計劃經(jīng)濟體制下，鋼鐵企業(yè)由政府部門經(jīng)營，生產(chǎn)計劃統(tǒng)一下達，物資供應統(tǒng)一調撥，產(chǎn)品統(tǒng)一購銷，財務統(tǒng)一收支，人事統(tǒng)一管理，企業(yè)沒有經(jīng)營自主權，缺乏活力，鋼鐵工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定進展，但總體效率和效益均不如人意。黨的十一屆三中全會后，通過改革高度集中的計劃管理體制，革除政企不分、政資不分、政事不分的弊端，充分發(fā)揮市場合理配置資源的作用，充分發(fā)揮市場機制激勵和約束功能，建立以現(xiàn)代產(chǎn)權制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分調動企業(yè)和職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，鋼鐵企業(yè)的生機和活力不斷增強，核心競爭力不斷提高，整個鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展并躋身于世界鋼鐵大國之列。

(4)依靠科技進步，不斷提高集約經(jīng)營水平和市場競爭能力

新中國60年來，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展與科技進步是息息相關的。早在20世紀50年代，我國煉鋼設備主要是平爐，鋼鐵科技工作者就創(chuàng)造了“高溫、薄渣、活躍沸騰”的快速煉鋼法，改單槽出鋼為雙槽出鋼、三槽出鋼，采用鋁鎂爐頂磚來強化冶煉，還開展了符合我國資源特點的合金鋼，低合金鋼的研究，為鋼鐵工業(yè)增加產(chǎn)量、擴大品種作出了重要貢獻。到了60年代，為了趕上世界鋼鐵新技術的發(fā)展，在各方面的共同努力下，建起了第一座高爐噴煤裝置、第一座30噸氧氣頂吹轉爐煉鋼廠、第一座弧型連續(xù)鑄鋼機、第一座小型連續(xù)軋鋼廠。在20世紀70年代前后，我國鋼鐵工業(yè)又創(chuàng)造性地開展了攀鋼釩鈦磁鐵的冶煉、包鋼含稀土、鈮共生鐵礦的冶煉、酒鋼含氧化鋇高硫鏡鐵礦冶煉的技術攻關，并取得重大技術突破。改革開放后，我國鋼鐵工業(yè)通過連鑄、連軋機、高爐、轉爐的國產(chǎn)化以及連鑄技術、高爐噴煤技術、綜合節(jié)能技術等6大關鍵共性技術的自主研發(fā)，擴大了品種，提高了質量，節(jié)約了資源，降低了成本，提高了競爭力。新中國60年發(fā)展歷程證明，科技進步和科技創(chuàng)新已成為我國鋼鐵工業(yè)由小變大、由弱轉強的根本途徑，成為鋼鐵企業(yè)由粗放型經(jīng)營轉向集約型經(jīng)營、不斷提高經(jīng)濟增長質量和效益，不斷提高自身在國內外市場上的競爭力的根本途徑。

三、鋼鐵工業(yè)發(fā)展當前面臨的困難及其應對策略

前已提及，進入2008年下半年以來，受全球金融危機導致的世界經(jīng)濟增速減緩的影響，我國鋼鐵工業(yè)的消費需求減弱，鋼材價格大幅回落，經(jīng)濟效益明顯下滑，行業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的困難。從2009年前幾個月的情況看，當前鋼鐵工業(yè)發(fā)展中面臨的不利局面還有繼續(xù)惡化之勢。這主要表現(xiàn)在：(1)國際市場需求嚴重萎縮，鋼材出口大幅度下降。從2009年1-2月的情況看，我國鋼材出口延續(xù)了自2008年9月以來逐月大幅回落的走勢。海關統(tǒng)計顯示，1―2月我國鋼材累計出口量為347萬噸，同比下降53.5%。不銹鋼行業(yè)的龍頭老大太鋼集團2009年截至3月26日，不銹鋼出口尚不到1萬噸，同比下降了80%。(2)鋼材庫存猛增。據(jù)有關方面調查，目前全國鋼材庫存總量達2000萬噸，而往年正常水平都在200萬噸左右。(3)價格繼續(xù)下跌。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會監(jiān)測，截至2009年3月20日，鋼材市場價格月同比下跌了7.4%，季同比下跌了6.9%，鋼材的總體價格水平已跌至15年來的歷史新低。(4)行業(yè)效益繼續(xù)惡化。2009年1―2月，全國規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)由上年同期盈利255億元轉為凈虧損7.7億元。

面對如此嚴重的困難，要想實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，難度無疑是相當大的。它需要政府和企業(yè)積極行動，妥善應對。

就政府而言，采取對策需要從以下幾個方面著手：

1.抓緊落實鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃及其實施細則的有關政策措施

我國自然資源貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，從環(huán)境和資源承載能力來看，我國鋼鐵工業(yè)不能把出口作為自己的戰(zhàn)略目標，不能做世界鋼鐵的供應基地。從長期來看，我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，應該立足于國內市場需求。也正是從這一認識出發(fā)，我國在2007年至2008年間多次降低或取消鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅，對部分鋼鐵產(chǎn)品出口還加征關稅。這在當時條件下無疑是正確的，也是必要的。但是，在當前百年一遇的世界性經(jīng)濟衰退給我國鋼鐵工業(yè)運行和發(fā)展帶來前所未有的沖擊的時候，就需要適時地對我國鋼鐵貿易政策進行權宜性調整。因為只有這樣才能在世界鋼鐵需求萎縮和國際貿易保護主義抬頭的背景下使占我國鋼材直接和間接需求23%的海外市場不至于過分下降，從而加劇我國鋼鐵工業(yè)波動的風險。事實上，新近通過的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》已經(jīng)注意到了這個問題，提出：要實施適度靈活的出口稅收政策，適當調整高附加值鋼材產(chǎn)品的出口退稅政策;落實好已出臺的取消67個稅號鋼鐵產(chǎn)品關稅措施，加快退稅進度，確保及時足額退稅;取消對鋼材出口實行的許可證管理：適時提高技術含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品出口退稅率，積極組織協(xié)會和企業(yè)，應對反傾銷、反補貼等貿易摩擦，以確保直接出口和間接出口維持在總量的15%以上。這些權益性政策調整，對于穩(wěn)定我國鋼鐵工業(yè)的國際市場份額，保障我國鋼鐵工業(yè)的穩(wěn)健運行，具有重要意義。當務之急是要抓緊有關政策措施的落實。

2.鼓勵鋼鐵企業(yè)“走出去”建立穩(wěn)固的海外原料供應基地，加快推進與鋼鐵相關資源的全球配置戰(zhàn)略

自2004年以來，我國鐵礦石消費的對外依存度已經(jīng)超過50%，國際鐵礦石價格變化對我國鋼鐵工業(yè)影響巨大，走出去開發(fā)國外礦石資源是我國鋼鐵工業(yè)一個長期戰(zhàn)略選擇。當前，世界范圍內鋼鐵行業(yè)都出現(xiàn)不同程度的萎縮，國際鐵礦石資源的價值和礦業(yè)企業(yè)的市場價值都處于階段性低點，這正是我國鋼鐵工業(yè)走出去進行資源和企業(yè)收購，獲取優(yōu)質國際資源的有利時機。我國政府應因勢利導，鼓勵國內鋼鐵企業(yè)積極走出去，收購國外優(yōu)質資源和優(yōu)質資源型企業(yè)，建立我國鋼鐵工業(yè)資源戰(zhàn)略儲備，拓寬資源供給渠道，穩(wěn)定資源供給數(shù)量和價格，降低鋼鐵工業(yè)發(fā)展的資源風險。最近，面對全球金融危機帶來的境外投資機會，我國商務部已經(jīng)發(fā)布了《境外投資管理辦法》，決定減少對外投資的核準權限和程序，鼓勵企業(yè)“走出去”。這無疑是及時和具有針對性的。下一步應該研究出臺鼓勵企業(yè)走出去的財稅、金融等激勵和支持政策措施，以支持和鼓勵有條件、有實力的鋼鐵企業(yè)積極走出去到境外進行資源開發(fā)和資源性企業(yè)收購。

3.為企業(yè)兼并重組提供者適性的激勵政策 改變鋼鐵工業(yè)小而散狀況，提高產(chǎn)業(yè)集中度一直以來是我國政府關于鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的一個重要內容，但是，多年來我國鋼鐵工業(yè)兼并重組進展緩慢，即使是已有的兼并重組，其效果也往往不如人意。究其原因，是因為多數(shù)兼并重組是政府“拉郎配”和政府有形之手強烈干預，以及現(xiàn)有政策的所有制歧視、地域歧視與規(guī)模歧視的綜合作用下達成的，而非企業(yè)的自主行為和市場行為。當前，我國鋼鐵工業(yè)又處于一個推進行業(yè)兼并重組進程的有利時期，政府應因勢利導，為企業(yè)兼并重組提供普適性的激勵措施，鼓勵企業(yè)加快兼并重組步伐，如：為企業(yè)兼并收購提供貼息性貸款，向兼并重組企業(yè)提供一定幅度的稅收優(yōu)惠，停止執(zhí)行企業(yè)集團的合并納稅等。但是，不要再像過去那樣在兼并重組中搞所有制歧視(國有企業(yè)收購可以半送半賣，民營企業(yè)收購政策障礙重重)、地域歧視(本地企業(yè)收購綠燈大開，外地企業(yè)跨地區(qū)收購阻力重重)、規(guī)模歧視(規(guī)模大的企業(yè)收購優(yōu)惠有加，蛇吞象式收購障礙重重)，更不要由政府來分配、決定誰跟誰重組，繼續(xù)搞“拉郎配”，破壞市場和市場機制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構的獨特功能。當前，我國鋼鐵工業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的“民退國進”現(xiàn)象需要予以注意，因為它折射出我國當前關于鋼鐵工業(yè)兼并重組的政策中還可能含有強烈的所有制歧視色彩需要改變。

4.繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度 當前鋼鐵工業(yè)步入下滑通道，為淘汰落后提供了有利的市場環(huán)境。隨著鋼鐵工業(yè)的整體回落，很多小的鋼鐵企業(yè)在成本以及市場環(huán)境的壓力下生存困難，不得不退出市場。而對于地方政府而言，不能制造經(jīng)濟效益的企業(yè)也不再具有保留的價值，這客觀上可以在一定程度上起到加速淘汰落后的作用。要借助經(jīng)濟周期造成市場萎縮的時機，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，通過差別電價、水價以及財政補償政策，加快落后產(chǎn)能退出速度。同時，要加強行業(yè)指導，進一步加強行業(yè)準入管理，把能效和污染排放指標作為鋼鐵行業(yè)準入的必要條件，并定期修訂和逐步提高能效和排放標準，阻絕鋼鐵企業(yè)以犧牲社會環(huán)境、損害社會公共利益為代價來謀求低成本產(chǎn)能擴張的發(fā)展路子。

對企業(yè)而言，積極應對嚴峻形勢應該從以下方面入手： 1.要下大力氣開拓國內外市場

在外需萎縮、內需不足市場低迷的情況下，市場已經(jīng)成為關系企業(yè)生死存亡的生命線，下大力氣努力開拓市場應該成為鋼鐵企業(yè)眼下工作的重中之重。從國內市場看，企業(yè)市場開拓要緊緊跟蹤國家重點扶持的汽車、農機、家電、鐵路、房地產(chǎn)、機械制造、基礎設施建設等領域的用材，加大市場調研的力度，努力提高產(chǎn)品質量和售后服務水平，在有限的市場需求中力爭多拿訂單。從國際市場來看，市場開拓要走產(chǎn)品多樣化和市場區(qū)域多元化的路子，在鞏固亞洲、歐洲、北美市場份額的同時，大力開拓南美洲和非洲市場，以減少貿易摩擦，穩(wěn)定國際市場份額。

2.加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，加大技術改造和產(chǎn)品結構調整力度，提高企業(yè)產(chǎn)品的差異化水平

加強自主創(chuàng)新能力建設，提高產(chǎn)品的差異化水平，是市場需求不振條件下企業(yè)避免陷入拼成本、拼價格的惡性競爭的不二法門。目前，雖然鋼鐵工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境總體上不好，但鋼鐵企業(yè)進行技術創(chuàng)新卻面臨著過去沒有的機遇，如：我國新近通過的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃及其實施細則中提出，要在中央預算內基建投資中列支專項資金，以推動鋼鐵工業(yè)技術進步。鋼鐵企業(yè)要抓住這一歷史性機遇，加強自主創(chuàng)新能力建設，瞄準國家重點支持的重大基礎設施建設、裝備制造以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等重點用鋼領域所需的關鍵鋼材品種，加大研發(fā)投入力度，加快技術改造的進度，加快生產(chǎn)出市場急需的高質量、高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)鋼材產(chǎn)品結構的升級換代，提高企業(yè)的競爭實力。

3.適度延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，培育企業(yè)新的盈利增長點

在嚴峻的發(fā)展形勢下，對于鋼鐵企業(yè)而言，按照經(jīng)濟上合理、技術上可行的原則，適當延長自身產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，培育企業(yè)新的盈利增長點，無疑是企業(yè)實現(xiàn)化“危”為“機”的一條重要途徑。延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，一是要向上游延伸，與鐵礦石、煤炭、電力產(chǎn)業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟甚至產(chǎn)權控制關系。這樣既可以更大程度地去控制上游行業(yè)的原材料資源，保證企業(yè)資源供應的“長期、穩(wěn)定、優(yōu)質、及時”，又可以獲得前向的范圍經(jīng)濟效應，而且可以在很大程度上控制原料成本，增強企業(yè)的成本競爭力。二是要向下游行業(yè)滲透，加強與下游企業(yè)合作，甚至直接控股或參股下游企業(yè)，開展產(chǎn)品的深加工，最大可能地延長產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，獲取資源利用的額外附加值和市場競爭中的渠道優(yōu)勢。4.適度加快兼并重組進程 行業(yè)發(fā)展的低迷時期，不僅劣勢企業(yè)的財務價值和市場價值較之繁榮時期大幅度貶值，而且這些劣勢企業(yè)對被兼并、被收購計劃的抵觸情緒也要大大降低，這就為優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)進行低成本兼并重組提供了良機。優(yōu)勢企業(yè)應該抓住這一有利時機，按照產(chǎn)品互補、市場互補、技術互補和戰(zhàn)略互補等原則，適度加快兼并重組步伐，并在兼并重組后，從研發(fā)、采購、渠道、管理、組織構架、激勵機制、企業(yè)文化等方面入手，及時對被兼并企業(yè)進行深度整合，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益和市場控制能力。

第五篇：張安樂演講稿二十年回顧與展望

二十年回顧與展望

各位尊敬的領導，各位親愛的同事，大家好！

我是北區(qū)市場部的張安樂，我今天演講的題目是《二十年回顧與展望》

白駒過隙，不知不覺我已走過四分之一的人生歷程。智者說過人生漫漫，別匆忙，走累了緩一緩，給自己一個面朝大海春暖花開的心境，想一想下一步怎么走。

從小到大，我從來還沒有認真總結一下過去，規(guī)劃一下將來。我想，現(xiàn)在是到了停下來思考一下的時候了。翻開記憶的畫卷，過去的一幕幕，清晰地展現(xiàn)在我的面前。

2003年的9月份，我滿懷著憧憬踏進了中學的校門，在上初中期間有個人對我影響很大，她就是我的班主任劉琳，記得剛開學，全班40位同學要在初中的第一節(jié)課堂上做自我介紹。我從小雖然調皮，但是在陌生的環(huán)境里我會很害羞，不愿意說話。在人多的地方還會怯場。接到這個通知后，我心里不知道該怎么辦，要知道這對一個十四五歲的孩子來說簡直是一道無法逾越的障礙。當劉老師了解到的我想法后，在開導我時說了一句令我至今難忘受益無窮的話，那就是“你想擁有你從未擁有過的，就得去做你從未做過的”。我雖然當時不是很明白，但是上課的時候，我第一個上臺做自我介紹，同學們以熱烈的掌聲鼓勵我，我發(fā)現(xiàn)那一刻的我，無比的幸福！謝謝你，我親愛的班主任劉琳。

快樂的時光總是短暫的，志學之年總是伴隨著寒窗苦讀，2004年的下半年，學習壓力陡然增加，四周彌漫著緊張的味道，我也不知道什么時候開始，大伙一塊聊天的話題從游戲變成了你最近有沒有什么好的復習材料，這道題目怎么做，有沒有其他解法云云。我家離學校不遠，所以我每天早上五點都是跟著幾個鄰居一起結伴騎著自行車去上學，晚上9點下了晚自習在一起回家，現(xiàn)在想想，那個時候雖然忙碌，但是很充實，很快樂。光陰似箭，2005年中考結束了，我的幾個好朋友都進了重點高中。而我因為喜歡美術，選擇了一所帶藝術班的學校，贛榆縣青口二中。一所讓我歡喜讓我憂的學校。

那時候我們經(jīng)常會因為上課的需要出去寫生。我喜歡用水彩筆記錄下生活的點滴，筆下的世界，純凈而安詳。沒有喧囂，沒有爭斗。學過美術的可能都知道，有個術語叫高原期，就是你在畫畫，畫到一定程度的時候，會發(fā)現(xiàn)你然不會畫畫了，到了一個瓶頸，如果突破了一馬平川，突破不了將前功盡棄，所以說這個時期非常關鍵。我在高三的下學期遇到了高原期，當時我不知道，我開始煩躁，逃課。高考的壓力無處宣泄，就學會了吸煙。沉醉在吸煙

時短暫的放松之中。美術老師每天要帶很多學生的課，沒有注意到我的改變。直到快要藝考

了，才發(fā)現(xiàn)我好幾期作業(yè)沒有交上，這才開始了解我的情況，她知道我到高原期了，勸我不

要放棄，讓我堅持畫畫，不要再看美術書籍了，要靠自己的領悟去作畫，畫出自己的風格。她說這個時候得靠你自己的努力，外人幫不了你。以后到了社會上也是一樣。很多時候要靠

自己。她跟我談完之后的那一個晚上，我徹夜難眠。我該怎么辦？我以后要靠什么生活？難

道我要畫一輩子畫？當理想與現(xiàn)實相背離的時候，不迷惘的有幾人？就在這個關鍵的時候，將來會在我生命中扮演重要角色的人出現(xiàn)了，她是我的同班同學，她一直很靦腆，給人的感

覺很乖，很安靜。老師說她的畫兒很有意境，經(jīng)常拿她的畫兒給我們當范例去講。她打電話

給我，讓我周六去河濱公園陪她一塊寫生。我本想拒絕的，可是嘴上卻答應了。就這樣，她

每周都會讓我跟她一塊去采風。沒想到，和她在一起我竟然逐漸找到了畫畫的感覺，有了靈

感，畫畫水平突飛猛進，這時候正好藝考也到了，那次藝術高考，我的分數(shù)線全部達標。接

到通知的家人很高興。我知道這一切都是她的功勞，在我想找到她，親自感謝的時候。她卻

悄然離開了我的視線，整整一個暑假沒有她的消息。回學校填報志愿那天也沒見到。就這樣

杳無音訊。大學我選擇了北京的一所高校，因為我從小就希望能來北京。她依然無可知。

她消失了，我惆悵了，她對我的幫助我終生難忘，我對她的思念，不知她可知曉？

2008年我考上了大學，在家人的陪伴下，我來到了北京，一切的一切對我來說都是很

新鮮。我一遍一遍的問自己，這就是北京嗎？我到北京了嗎？我走出火車站的那一刻，抬頭

看見一座高大的建筑物上赫然寫著北京西站，我高興的像個得到玩具的孩子！

美麗的校園，窗明幾凈，跟高中，初中的感覺完全不一樣，大學跟人的感覺無法用語言

形容。我選擇的是市場營銷專業(yè)。因為我知道，我以后要干什么。08級市場營銷2班，那

天的第一個晚自習，我們天南海北的聊著，同學們五湖四海哪都有。一周后的一天，老師宣

布要進行班干部選舉。以演講的形式展開，周一開始報名，周五下午在班級舉辦。我報名參

加了團支書競選。不在青澀的我，在同學們的支持下成功當選。以后每天忙碌的課余生活也

給我?guī)砹撕芏嗟氖斋@。我的組織能力，表達能力迅速提升，在校園中結交了很多朋友，師

哥師姐們對我也青睞有加。大一下半學期我進入了校學生會。在學生會我就漸漸的體驗到了

社會上的一些風氣，這樣為我以后更好的適應畢業(yè)后的生活打下了基礎。大學的活動豐富多

彩，什么演講比賽，朗誦比賽，辯論賽，節(jié)日晚會，班級晚會，班級聯(lián)誼會，同鄉(xiāng)會等等，我受益良多。最重要的一個是在我大三的時候，學校報名參加了一個ACE全國高校（中國

區(qū)）國際商務談判大賽，我有幸成為了全校僅有的7名幸運兒中的一員，并擔任主談。那一

次我們獲得了團體二等獎。從組隊到查找資料再到模擬我們歷時整整兩個月，這期間我們有

靈感的迸發(fā)也有爭吵，但最后，我們都收獲了成功，那一次我深深體會到團隊合作的重要性。

2011年，大四的學期剛一開始，我們得到校方通知可以申請出去實習，摩拳擦掌的我們蠢蠢欲動，申請得到批復后，我就在網(wǎng)上找實習工作，那時候趕集網(wǎng)正蒸蒸日上，我投了

簡歷，并很快得到面試通知，我沒有像其他同學那樣等待著面試時間的到來，而是在網(wǎng)上不

停的查找資料，面試須知以及趕集網(wǎng)這個公司的一些信息。因為這是我的第一次，我不想失

敗。面試那天，我在軟件園華夏科技大廈的2樓，趕集網(wǎng)的面試房間里對答入流，征服了面

試官，順利拿到了offer。正式上班的第一天，我被我的主管分到了陳守寧組，這個人是我在趕集網(wǎng)的直接上司，也是我日后的好朋友，好兄弟。他手把手的教我如何開展工作，如何

解答客戶的問題，如何與同事相處。到現(xiàn)在他的處事理念還在影響著我。很快到了論文答辯的時間，我離開了實習單位趕集網(wǎng)，回到母校進行答辯。由于準備的充足，答辯進行的很順

利。可是又有一個新的問題把在我面前，我該何去何從。同學們這段時間的口頭禪變成了“To

be or not to be,that is a question.”

2011年的10月15號的一個下午，我在QQ上跟同學們聊天，突然老同學姚景濤彈了

我一下，問我現(xiàn)在干什么呢？我就把事情跟他說了，他說不行就到他那里看看。那個時候北

京龍脈溫泉度假村第一次出現(xiàn)在了我的面前。我抱著試試看的態(tài)度到了惠新西街北口的藍玨

苑3單元1203室面試，說句心里話，我一進去的第一感覺讓我很詫異，因為那是家居式的辦公，跟我腦海里的辦公室的感覺完全不一樣，像是黑中介，要不是有同學撐腰我早跑了，哈哈。面試我的是我現(xiàn)在的領導，劉杭州，他給我的第一印象是和藹可親，問了我一些問題，因為這次事先沒什么準備，就想到哪說到哪了，我記得最清楚的一個問題是他問我之前一個

月月薪是多少，我說三千左右。他笑了，笑的是那么自信，說那肯定沒問題，要是你一個月

幾萬我們也就不留你了，因為我們這可能不能給你更好的待遇，但是你一個月三千，只要你

在這好好干，肯定翻倍。他的自信感染到了我。于是我當天下午趕到了度假村，見到了王總，王總給我的感覺是絕對的成功人士才有的氣場，更增加了我一定要好好在這干的想法。于是

11月，我正式辦理了入職。剛開始工作不知道如何開展，同事們熱心的教導和幫助，使我很快有了第一個團隊，北京住總集團。接團的過程還算順利，畢竟沒有經(jīng)驗。也許好事多磨，這個團隊中有個客人精神異常跳樓了，幸虧沒有受傷。領導知道我沒經(jīng)驗會擔心，跟我說，沒事兒，這是你也控制不了的，屬于突發(fā)狀況，然后告訴了我該怎么做。在他的指導下我完

成了此次危機的處理。當時我心里就明白了，這個工作時多么的鍛煉人，它可以讓我迅速成長起來。轉眼間，一年過去了，去年一年完成的業(yè)績只有52萬，但是我學習到的東西千金

難換，謝謝龍脈，謝謝領導們。謝謝同事們！龍脈文化對我的熏陶也在潛移默化的改變著我，三個帶頭人和太極拳的學習以及孫子兵法和歷史課的回顧讓我成長迅速。

十八大的召開，新的歷史契機的到來也讓我們這新時代的弄潮兒有了伸展拳腳的地方。

旅游服務業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，也是未來發(fā)展的重點。我對未來也充滿了希望。

2013年我打算向馮河濤看齊，爭取在13年的時候也獲得新人獎，年業(yè)績過百萬，盡早成為部門的棟梁。當然我知道自己身上還有很多不足之處，但是我會努力改變。

2013年任務艱巨，對于我這個新人來說擔子更重。俗話說不打無準備之仗，我給自己定的任務是160萬，我準備以網(wǎng)絡為突破口，加以電話強攻，具體計劃如下

一、出勤情況

全年出勤312天，出勤是保證此次戰(zhàn)役成功的基礎。我一定會嚴格要求自己。

二、任務指標分解

全年任務分解個人計劃127萬，目標160萬單位：萬

三、日常工作計劃

1、每天8：00分到辦事處，參加晨會，晨會完畢準備打電話，上午20個。

2、11：50午休，吃午飯。下午1：30上班。下午20個拜訪電話。

3、18：30整理一天的電話拜訪情況，做好記錄。19：30下班。

2月到3月 配合部門進入社區(qū)進行產(chǎn)品調研，并分析

4月到5月 ①走進社區(qū)進行宣傳產(chǎn)品

②五月底前開通兩家個人團購網(wǎng)站

6月到10月①配合部門宣傳產(chǎn)品。

②開通個人網(wǎng)站，應對旺季到來

四、個人知識培訓計劃

1、每天晚上19:00看新聞聯(lián)播。

2、3月到5月讀完野蠻的生長，6月到7月讀完隋唐演義，8月到10月讀完心靈雞湯。1

1月到12月讀完鋼鐵是怎樣煉成的。

3、每天抽出30分鐘時間閱讀商務禮儀，營銷實戰(zhàn)案例等專業(yè)書籍。以提升自身的銷售技

巧。

五、工作落實計劃

全年的工作落實計劃，我打算按季節(jié)劃分，結合“四個一工程”精神

1、春天，是一個踏青的季節(jié)，且有一個三八婦女節(jié)，電話拜訪的對象，應主要針對接到辦

事處，老干部協(xié)會等，組織他們到周邊公園進行踏青，中午回龍脈用餐，下午泡溫泉。晚上

組織文藝活動

2、夏天，這是一個火一般的季節(jié)，在夏天我打算著重在“七夕”，電話拜訪對象針對一些網(wǎng)

絡公司，因為這些公司年輕，有朝氣。消費能力也較高。組織保齡球，及游泳比賽，及愛心

水上娛樂活動。晚上浪漫竹林溫泉水上2人，燭光晚餐。預定521情緣套房送羅曼迪克禮包。

3、秋天，注重養(yǎng)生，工作重點在中秋。電話對象針對老客戶，邀請他們到龍脈吃團圓飯，泡露天溫泉賞月，建議提前預定送月餅禮包。

4、冬天，我們對春天！收獲的季節(jié)！主要是接待團隊。做好網(wǎng)絡推廣。

④和社區(qū)居委會溝通，并開通社區(qū)直通車及銷售產(chǎn)品。

在此基礎上，認真學習并落實四個一工程。每月一次活動，交4個朋友，兩天一個工作重點，每月組織藝術團演出一次。并且堅持每日20—40個拜訪電話或拜訪2個客戶。

六、四個一工程

1、結交朋友

①團隊到店辦理入住單時，登記錄入客戶生日檔案，在客戶生日到來時邀請客戶到龍脈

搞生日聚會；給客戶發(fā)送生日祝福短信及電子賀卡。

②邀請客戶及家屬到龍脈聚會。

③通過老朋友結交新朋友擴大自己的客戶群體。

④全年以活動為主體經(jīng)營新模式，以龍年龍人游龍脈全年系列溫泉養(yǎng)生活動為主體，開展

系列活動，達到廣交朋友的目的，擴大個人在北京的生活圈。

2、一個重點，工作重點在四季劃分中已經(jīng)闡述了工作重點安排。圍繞四季計劃，每天的工

作重點，在晨會結束后置頂

3、組織活動 3月到4月組織踏青

5月到7月準備七夕活動

8月到10月準備中秋活動

11月到12月準備接團，在接團中根據(jù)情況適當組織活動

4、在接待客戶過程中，針對老客戶，推銷合適的卡類娛樂。

七、個人宣傳工作

①建立個人網(wǎng)站，通過百度、搜狐等各大門戶網(wǎng)站進行推廣。

②建立個人博客，每日更新博客內的產(chǎn)品信息。

③建立個人微博，每日更新微博信息及添加好友，以增強個人社交面。

④建立個人同行業(yè)QQ群，每日在群內發(fā)送產(chǎn)品信息。

工作展望2014——2016

我的2014年個人計劃160W，目標180W

2014年年底發(fā)展兼職銷售5名。并爭取從中挑選出2名實習人員，并使其轉正。使自己的小組成員逐漸壯大。讓兼職人員給我創(chuàng)造出17萬的業(yè)績。

2015年成立自己的小組，組內擁有5名轉正人員，小組年創(chuàng)造業(yè)績300萬。

2016年讓組員發(fā)展兼職人員，使自己的團隊人數(shù)增加到10名左右。

2017年使自己的團隊擁有2個下屬小組，并使自己的團隊業(yè)績達到5000萬/年，成為部門

經(jīng)理。

2017—2020年。使自己團隊達到30人，并有下屬部門經(jīng)理兩個人。

接下來穩(wěn)固團隊，使得團隊成員平均年薪在十二萬。向公司申請，成立自己的會議公司，代

理龍脈的銷售。第八年跟周邊度假村簽訂代理協(xié)議。年業(yè)績做到突破1個億。發(fā)展全國會議

代理

2020年—2030年回到江蘇，成立分公司承接家鄉(xiāng)旅游。為家鄉(xiāng)建設添磚加瓦。

雖然這些看似很遙遠，但是我會一步一個腳印的走下去，即使在艱難也不放棄，因為我始終記得劉琳老師的那句話 要想獲得你從未擁有的，就去去做你從未做過的！共勉

我的演講到此結束！謝謝大家~

張安樂

2013年1月23日