第一篇：中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)二十年發(fā)展回顧與展望

中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)二十年發(fā)展回顧與展望

摘要：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生已近20年，中國(guó)學(xué)者對(duì)轉(zhuǎn)型中的許多問(wèn)題，如研究范式、企業(yè)行為、公平與效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、“中國(guó)模式”等進(jìn)行了積極探索。但與國(guó)外轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究相比，研究?jī)?nèi)容和研究方法等方面尚需進(jìn)一步完善和擴(kuò)展，應(yīng)更多地關(guān)注人民福利和社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定、收入分配及可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)；國(guó)際比較

中圖分類(lèi)號(hào)：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-7685(2011)02-0006-05

雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革從1978年便已開(kāi)始，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究在中國(guó)卻起步較晚。隨著1989年前蘇聯(lián)解體、東歐劇變，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方蓬勃發(fā)展，中國(guó)的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也隨之開(kāi)始。大致來(lái)說(shuō)，自1993年開(kāi)始，中國(guó)大陸學(xué)者開(kāi)始對(duì)國(guó)內(nèi)正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行了一系列研究：1994年4月，樊綱就中國(guó)漸進(jìn)式改革發(fā)表的新觀點(diǎn)引起了強(qiáng)烈反響；1994年6月，盛洪主編的《中國(guó)的過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)》出版，該書(shū)對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵作了規(guī)范和說(shuō)明；1994年7月底，由上海文匯報(bào)理論部、上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社共同邀請(qǐng)了30余名中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家，聯(lián)合召開(kāi)“中國(guó)過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)”研討會(huì)；1995年3月，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心正式成立，林毅夫表示，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于‘過(guò)渡’的研究才剛剛起步，中國(guó)最早進(jìn)行改革且成效最大，經(jīng)驗(yàn)豐富，‘中心’抓住這一機(jī)會(huì)有可能對(duì)過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)做出前沿性貢獻(xiàn)。”如今，中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)30多年的歷程，作為現(xiàn)實(shí)的總結(jié)和寫(xiě)照，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展也近20個(gè)年頭。回顧轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)的發(fā)展歷史，同時(shí)與國(guó)際轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)加以比較，對(duì)推動(dòng)我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展具有重要的理論意義。

一、中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究二十年回顧

(一)中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的構(gòu)建原則問(wèn)題

中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)是指轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)改革實(shí)踐的結(jié)合。“中國(guó)的過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)有著比其字面較窄的含義。第一，它是指中國(guó)學(xué)者結(jié)合中國(guó)的改革實(shí)踐在這一領(lǐng)域中的研究文獻(xiàn)；第二，它是指對(duì)中國(guó)的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡過(guò)程的研究。”中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論構(gòu)建要立足于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討轉(zhuǎn)型發(fā)生的原因和過(guò)程，包括動(dòng)力、方式和推進(jìn)機(jī)制。宋承先主張把馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)社會(huì)主義改革的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，建立一種全面和具有普遍意義的、能反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)。谷書(shū)堂呼吁轉(zhuǎn)型期中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和著眼于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與資源配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)從不同層面融為一體，要求從中國(guó)當(dāng)前階段的實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用實(shí)證和規(guī)范的研究方法，抓住轉(zhuǎn)型期一些重大的具有理論意義的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行深入的分析研究，得出具有規(guī)律性的結(jié)論，用以指導(dǎo)我們繼續(xù)前進(jìn)的方向，并逐步形成一套較為完整獨(dú)特的理論體系。

(二)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的模式選擇問(wèn)題

前蘇聯(lián)與中國(guó)在轉(zhuǎn)型模式設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型方式、價(jià)格機(jī)制的形成、所有制改革、企業(yè)組織形式的轉(zhuǎn)換及宏觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)等存在著根本性的差別。激進(jìn)和漸進(jìn)兩種改革模式絕不僅僅是速度問(wèn)題，也并不是政治改革和經(jīng)濟(jì)改革誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題，而是首先改革舊體制的哪一部分，先觸動(dòng)哪些人的既得利益問(wèn)題。政治改革和經(jīng)濟(jì)改革誰(shuí)先誰(shuí)后僅是個(gè)方式問(wèn)題，激進(jìn)與漸進(jìn)對(duì)速度的強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移了人們本應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)，不能反映任何一個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜進(jìn)程。因此，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)完成自身的“轉(zhuǎn)型”，即遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，超越激進(jìn)與漸進(jìn)的兩分法，將漸進(jìn)與激進(jìn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。制度變遷是一個(gè)長(zhǎng)期演進(jìn)的過(guò)程，其中既會(huì)有漸進(jìn)也會(huì)有激進(jìn)。一個(gè)社會(huì)采用什么樣的制度安排和變遷路徑，將最終取決于其生產(chǎn)力及其社會(huì)成員主體可以容納或是需要什么樣的制度。

(三)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范式及其獨(dú)立性問(wèn)題

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)至今還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的研究范式。由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主題是動(dòng)態(tài)變化的，轉(zhuǎn)軌國(guó)家所面臨的問(wèn)題涉及多個(gè)領(lǐng)域，單一的理論框架無(wú)法涵蓋所有問(wèn)題。不同范式問(wèn)的交叉造成了經(jīng)濟(jì)史上的獨(dú)特情景，即轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)這一名詞容納了多種研究范式，如新自由主義、演進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和比較經(jīng)濟(jì)學(xué)等研究范式。單純?cè)诶碚撋蠘?gòu)建轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)所特有的理論框架是沒(méi)有意義的，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)正在同以上學(xué)科相融合，但任何一個(gè)學(xué)科都不能完全取代轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)，它們只是從不同側(cè)面、不同角度反映了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)正在經(jīng)歷的分化。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)只有把自己嚴(yán)格界定為研究從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，才可將自身與其他經(jīng)濟(jì)學(xué)科區(qū)分開(kāi)來(lái)，從而成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科。從這一思路出發(fā)，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)回答如下幾個(gè)基本問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的起點(diǎn)是什么，終點(diǎn)是什么。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為什么會(huì)選取不同的模式。三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的基本動(dòng)力是什么。四是轉(zhuǎn)軌過(guò)程中有哪些過(guò)渡性的制度安排。五是新體制的生成與舊體制消解的基本規(guī)律是什么。六是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)發(fā)展及文化之間的關(guān)系是什么。

(四)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的主要問(wèn)題

一是企業(yè)行為與企業(yè)重組問(wèn)題。大多數(shù)對(duì)轉(zhuǎn)型路徑的研究，都是將企業(yè)重組建立在產(chǎn)權(quán)改革后企業(yè)進(jìn)行裁員這樣的微觀基礎(chǔ)之上，這使現(xiàn)有的宏觀層面上的轉(zhuǎn)型研究，雖然在技術(shù)上顯得較為復(fù)雜，但卻缺乏豐富的微觀基礎(chǔ)。如何將轉(zhuǎn)型路徑及重構(gòu)的動(dòng)態(tài)過(guò)程研究與企業(yè)重構(gòu)的不同微觀機(jī)制更好地銜接起來(lái)，是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)今后研究的一個(gè)方向。二是轉(zhuǎn)型中的公正問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)問(wèn)題。改革的關(guān)鍵問(wèn)題是如何在一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)體中增進(jìn)平等，即國(guó)家以什么代價(jià)用平等來(lái)交換效率或是相反。由于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)脫胎于集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，缺乏有效的機(jī)制以實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的利益訴求，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)被一些特定人群所承受，這一點(diǎn)隨著20世紀(jì)90年代中后期勞動(dòng)力市場(chǎng)的劇烈轉(zhuǎn)型而逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。公正因此成為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。2002年以前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究往往是分開(kāi)的。而轉(zhuǎn)型中各因素會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)是否增長(zhǎng)及其質(zhì)量的高低又決定了轉(zhuǎn)型的成敗，所以二者應(yīng)是緊密相連、相互影響的。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型具有特殊性、深刻性和復(fù)雜性，二元結(jié)構(gòu)已表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)摹胺妒轿C(jī)”，而對(duì)二元結(jié)構(gòu)范式的借鑒性批判正是中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的生命力所在。多元結(jié)構(gòu)才應(yīng)是中國(guó)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)。四是轉(zhuǎn)型中的金融市場(chǎng)問(wèn)題。潘?@和譚鵬萬(wàn)利用25個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家1993～2003年的面板數(shù)據(jù)，對(duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家金融中介部門(mén)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，存貸款利差與實(shí)際GDP增長(zhǎng)率互為因果關(guān)系；對(duì)私人部門(mén)信貸的相對(duì)增加不僅沒(méi)有加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在有些國(guó)家反而還阻礙了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。實(shí)證結(jié)果表明，在軟約束盛行的轉(zhuǎn)型國(guó)家，提高金融中介部門(mén)的效率比增加其對(duì)私人部門(mén)的信貸更有利于加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。五是轉(zhuǎn)型與腐敗問(wèn)題。

腐敗是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家中普遍存在的現(xiàn)象。腐敗增加了轉(zhuǎn)軌國(guó)家特權(quán)集團(tuán)(包括腐敗官員及與其密切關(guān)聯(lián)的人)的福利，并以犧牲大眾的利益為代價(jià)。

(五)“中國(guó)模式”問(wèn)題

“中國(guó)模式”是在改革開(kāi)放進(jìn)程中逐漸形成的制度內(nèi)生性，即中國(guó)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生性制度安排。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度主要不是依靠從外部(西方)“引進(jìn)的”政策和規(guī)則，而是根據(jù)自己國(guó)家的國(guó)情，在改革進(jìn)程中形成的政策、規(guī)則、路徑和方式，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的新制度安排。“中國(guó)模式”包括經(jīng)濟(jì)改革模式、對(duì)外開(kāi)放模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐四個(gè)方面的內(nèi)容。“中國(guó)模式”實(shí)質(zhì)上就是中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在全球化背景下實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略選擇，它是中國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中逐漸發(fā)展起來(lái)的一整套應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的發(fā)展戰(zhàn)略和治理模式。“中國(guó)模式”的一個(gè)突出特色就是中性政府。中性政府具有兩個(gè)重要特征：一是具有廣泛的代表性，不偏向社會(huì)的任何一個(gè)部分。二是把社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益擺在首位，能抵制部分民眾對(duì)短期分配的要求。中性政府更容易選擇有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。“中國(guó)模式”有六個(gè)特點(diǎn)：一是把保持穩(wěn)定放在首位。二是把消除貧困看作現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。三是實(shí)事求是，不斷總結(jié)與汲取自己和別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷進(jìn)行大膽而又慎重的制度創(chuàng)新。四是采用比較漸進(jìn)的方式推動(dòng)改革。五是確立正確的優(yōu)先順序，即先易后難、先農(nóng)村改革后城市改革、先沿海后內(nèi)地、先經(jīng)濟(jì)改革后政治改革。六是開(kāi)放的態(tài)度，有選擇地學(xué)習(xí)別人的一切長(zhǎng)處，但絕不盲從。但“中國(guó)模式”也存在著一些問(wèn)題，如政府干預(yù)過(guò)多、政治體制改革相對(duì)滯后、行業(yè)壟斷和尋租腐敗、貧富差距問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、教育問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題等。因此，“中國(guó)模式”應(yīng)重視如下幾個(gè)方面：一是政府主導(dǎo)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間的微妙平衡。二是對(duì)內(nèi)放開(kāi)與對(duì)外開(kāi)放之間的微妙平衡。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的微妙平衡。四是東、中、西部地區(qū)發(fā)展之間的微妙平衡。

二、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的國(guó)際比較

縱觀中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，雖然文獻(xiàn)眾多，但與國(guó)際學(xué)術(shù)界相比，在研究?jī)?nèi)容、研究方法、研究機(jī)構(gòu)等方面還存在一定差別。或者說(shuō)，中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究水平還無(wú)法完全展示轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種問(wèn)題、沖突和矛盾，需要進(jìn)一步完善研究方法，開(kāi)拓研究領(lǐng)域，以更好地指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐。

(一)從研究方法看

在眾多的中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，論文大多偏重理論綜述或述評(píng)，著作大多偏重論文匯編且缺乏嚴(yán)格的理論體系。偏重規(guī)范性分析而缺少實(shí)證性的經(jīng)驗(yàn)研究使轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究結(jié)論缺乏一定的說(shuō)服力，而同時(shí)期國(guó)外文獻(xiàn)很少關(guān)于“是否應(yīng)該轉(zhuǎn)型”、“轉(zhuǎn)型的意義”等問(wèn)題的討論，其研究大多是建立在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的關(guān)于轉(zhuǎn)型過(guò)程及轉(zhuǎn)型后經(jīng)濟(jì)各方面變化的實(shí)證研究，且內(nèi)容比較翔實(shí)可信。某些問(wèn)題如轉(zhuǎn)型中金融市場(chǎng)和財(cái)政行為、轉(zhuǎn)型的速度、轉(zhuǎn)型中的企業(yè)行為等雖然是中外學(xué)者共同關(guān)注的問(wèn)題，但由于采用的方法不同，也產(chǎn)生了不同的分析效果。

(二)從研究?jī)?nèi)容看

中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究文獻(xiàn)所涉及的范圍相比國(guó)外而言略顯狹窄。國(guó)外文獻(xiàn)廣泛涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，如居民健康、收入分配與不平等、勞動(dòng)市場(chǎng)(就業(yè)、失業(yè)與社會(huì)保障)等等。如，關(guān)于轉(zhuǎn)型與公民健康，索尼婭和瑪麗安對(duì)俄羅斯日常熱量攝取量、抽煙與否、性別及受教育程度與肥胖人群增加關(guān)系問(wèn)題的研究，一方面對(duì)政府制定和執(zhí)行相關(guān)政策提供了重要依據(jù)，另一方面提醒人們通過(guò)改善飲食結(jié)構(gòu)及其他因素來(lái)預(yù)防肥胖，教育人們形成健康的生活方式。關(guān)于轉(zhuǎn)型與勞動(dòng)市場(chǎng)，克拉拉對(duì)俄羅斯職業(yè)流動(dòng)的規(guī)模、決定因素及影響的研究結(jié)果表明，企業(yè)重組進(jìn)程提高了職業(yè)再分配率；在職業(yè)流動(dòng)總量的增加中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變引起的流動(dòng)占主要部分；現(xiàn)有職業(yè)的被破壞及新工作機(jī)會(huì)的創(chuàng)造是俄羅斯轉(zhuǎn)型期間職業(yè)流動(dòng)增加的主要原因；外部機(jī)遇與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的規(guī)模極大地決定了職業(yè)轉(zhuǎn)換的概率。安德魯和帕特里克考察了工人從國(guó)有部門(mén)流向私有部門(mén)所花費(fèi)的時(shí)間及所包含的不確定性，發(fā)現(xiàn)加入社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)體系沒(méi)有得到任何的福利改善。與正常的直覺(jué)相反，增加社會(huì)保險(xiǎn)可能會(huì)放緩轉(zhuǎn)型，這種結(jié)果主要取決于在可替代的兩種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，利率和儲(chǔ)蓄一般均衡的互動(dòng)。關(guān)于轉(zhuǎn)型與收入分配，巴蘇等對(duì)捷克共和國(guó)、斯洛伐克、波蘭、匈牙利和俄羅斯的比較分析表明，轉(zhuǎn)型后，捷克共和國(guó)、斯洛伐克和波蘭的私營(yíng)公司比國(guó)營(yíng)國(guó)有企業(yè)支付更高的工資，國(guó)有企業(yè)相比新成立的公司有較低的就業(yè)彈性且所提供分配的租金偏少。關(guān)于轉(zhuǎn)型與不平等，格里和密茨凱維奇考察了27個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家的不平等、財(cái)政能力和政治制度之間的關(guān)系后發(fā)現(xiàn)，充分的政治自由與較低水平的收入不平等相關(guān)；不平等程度是以國(guó)家的財(cái)政能力為條件的；及早進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型且宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型國(guó)家目前享有較低的不平等水平；教育促進(jìn)平等；較大的國(guó)家其不平等程度較高。魯斯蘭調(diào)查波蘭、俄羅斯和塞爾維亞的代表性家庭后發(fā)現(xiàn)，就整體的不平等水平而言，房屋對(duì)財(cái)富分配的影響各國(guó)之間存在顯著差別；俄羅斯和塞爾維亞的私有化方案導(dǎo)致富裕家庭在極端有利的條件下得到更有價(jià)值的房屋資產(chǎn)，不平等問(wèn)題加劇；波蘭住房私有化制度改革卻導(dǎo)致更公平的結(jié)果。此外，轉(zhuǎn)型的速度、轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融市場(chǎng)、財(cái)政行為、腐敗、企業(yè)重組等問(wèn)題均被中外學(xué)者共同關(guān)注，但外國(guó)學(xué)者大都采用實(shí)證性的經(jīng)驗(yàn)分析。

(三)從研究機(jī)構(gòu)看

中國(guó)從事轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的學(xué)者大多處于分散狀態(tài)，缺少專(zhuān)業(yè)的研究機(jī)構(gòu)和組織。自2005年開(kāi)始，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心(CCES)每?jī)赡昱e辦一次“轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”(TED)國(guó)際雙年會(huì)，但迄今為止也只舉辦過(guò)三屆(2005年、2007年、20Q9年)。比較而言，國(guó)外從事轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究的組織和機(jī)構(gòu)較多，如比利時(shí)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心、美國(guó)密歇根大學(xué)戴維森研究所、英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心等，而美國(guó)《經(jīng)濟(jì)觀察雜志》還專(zhuān)門(mén)辟有“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)欄。此外，一些國(guó)際組織如世界銀行、福特基金會(huì)及國(guó)際貨幣基金組織的專(zhuān)業(yè)研究人員也在從事轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究。

三、中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的未來(lái)研究趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依國(guó)別條件不同具有不同的內(nèi)涵。總體來(lái)看，轉(zhuǎn)軌國(guó)家新體制建立的制度起點(diǎn)是相似的，即都是以國(guó)家所有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在相似的制度起點(diǎn)條件下，轉(zhuǎn)軌國(guó)家新體制的建立可能相差甚遠(yuǎn)。前蘇聯(lián)與東歐國(guó)家的激進(jìn)式改革使其整個(gè)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)與過(guò)去的制度斷裂，由社會(huì)主義完全轉(zhuǎn)向資本主義，比較迅速地進(jìn)入資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道。與東歐和前蘇聯(lián)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不同，中國(guó)特色的漸進(jìn)式改革過(guò)程賦予轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)艱巨而漫長(zhǎng)的研究任務(wù)，需要在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中不斷關(guān)注轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)效果與社會(huì)效果。改革的成敗在很大程度上取決于改革過(guò)程能否給人們持續(xù)提供相對(duì)穩(wěn)定的各種環(huán)境。盡管目前中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)存在分歧，但筆者認(rèn)為，隨著中國(guó)改革的不斷深入，中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)并非走到盡頭，而是仍然任重道遠(yuǎn)。就目前形勢(shì)而言，中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的焦點(diǎn)應(yīng)集中在轉(zhuǎn)型中的社會(huì)穩(wěn)定、轉(zhuǎn)型中的人民福利和社會(huì)保障、轉(zhuǎn)型中的平等與收入分配及可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。

(責(zé)任編輯：杜磊)

第二篇：中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展回顧與展望

政府流程再造的基礎(chǔ)理論與現(xiàn)實(shí)意義

姜曉萍

［摘要］政府流程再造，是當(dāng)代行政改革的重要內(nèi)容之一。本文旨在闡釋政府流程再造的基本內(nèi)涵與特性，分析政府流程再造的基本原則與目標(biāo)，為提升政府績(jī)效提供必要的路徑依賴(lài)和對(duì)策建議，以推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］ 政府流程 ；公共服務(wù)；服務(wù)型政府

20世紀(jì)70、80年代以來(lái)，西方各國(guó)紛紛興起了以“政府再造”為主要內(nèi)容的行政改革浪潮，其重要內(nèi)容之一就是將“流程再造”引入政府部門(mén)，實(shí)施過(guò)程控制與結(jié)果導(dǎo)向并重的績(jī)效管理，并取得了顯著的成效。近年來(lái)，我國(guó)地方政府在探索服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程中也開(kāi)始嘗試政府流程再造，尤其是各地通過(guò)舉辦行政服務(wù)大廳的有利契機(jī),對(duì)各項(xiàng)行政審批流程進(jìn)行了重新整合。然而，從我國(guó)實(shí)踐看，更多是技術(shù)層面的移植，缺乏必要的基礎(chǔ)理論分析和提煉，本文旨在闡釋政府流程再造的基本內(nèi)涵，分析政府流程再造的基本原則、程序、目標(biāo)，為提升政府績(jī)效提供必要的有效路徑。

一、政府流程再造的內(nèi)涵與特性

（一）政府流程再造的內(nèi)涵

政府流程再造，是指在引入現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造理念和方法的基礎(chǔ)上，以“公眾需求”為核心，對(duì)政府部門(mén)原有組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程進(jìn)行全面、徹底的重組，形成政府組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)聯(lián)系和互動(dòng)，以適應(yīng)政府部門(mén)外部環(huán)境的變化，謀求組織績(jī)效的顯著提高，使公共產(chǎn)品或服務(wù)更能取得社會(huì)公眾的認(rèn)可和滿(mǎn)意。其基本內(nèi)涵是：

1、政府流程再造是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理和公共服務(wù)方式的改革與創(chuàng)新。

政府流程再造是以政府為主體的政府部門(mén)在反思傳統(tǒng)行政組織業(yè)務(wù)流程弊端的基礎(chǔ)上，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，擯棄以任務(wù)分工與計(jì)劃控制為中心的工作流程設(shè)計(jì)觀念，打破政府部門(mén)內(nèi)部傳統(tǒng)的職責(zé)分工與層級(jí)界限，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃性、串聯(lián)性、部門(mén)分散性、文件式工作方式向動(dòng)態(tài)化、并聯(lián)化、部門(mén)集成化、電子化工作方式的轉(zhuǎn)變，建立以問(wèn)題診斷為前提，以解決問(wèn)題為宗旨的服務(wù)流程模式。這無(wú)疑是政府部門(mén)迫于外部環(huán)境變化和公信力下降而進(jìn)行的一場(chǎng)自我變革。

2、政府流程再造體現(xiàn)了以“公共需求為導(dǎo)向”的核心理念。

傳統(tǒng)的行政組織流程是圍繞“職能”與“計(jì)劃”展開(kāi)，對(duì)公眾的訴求缺乏了解和回應(yīng)。而流程再造的宗旨，就是要改“職能導(dǎo)向”為“需求導(dǎo)向”，以最大限度地滿(mǎn)足公眾的需求為核心，在了解公眾需求的基礎(chǔ)上，從成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面改善工作業(yè)績(jī),以提升公眾對(duì)公共服務(wù)品質(zhì)的滿(mǎn)意度，提高政府部門(mén)的公信力，實(shí)現(xiàn)政府流程再造的價(jià)值追求。

3、政府流程再造是多向互動(dòng)的系統(tǒng)工程。

政府流程再造既非工作流程的簡(jiǎn)化或重組，也非單純依靠信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)部門(mén)的整合或聯(lián)動(dòng)，而是對(duì)政府部門(mén)的行政理念、發(fā)展目標(biāo)、行為準(zhǔn)則、治理模式、制約機(jī)制的整體再造。它涉及政府部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間、政府部門(mén)之間，政府與社會(huì)組織之間，政府與社會(huì)公眾之間的溝通與互動(dòng)，必然會(huì)帶來(lái)政府部門(mén)在組織結(jié)構(gòu)、決策程序、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)估體系、激勵(lì)機(jī)制等方面的顯著變化。因此政府流程再造絕非在原有流程上的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一場(chǎng)徹底、深刻、持續(xù)的內(nèi)部革命。

（二）政府流程再造的特性

政府流程再造盡管源于企業(yè)流程再造，但由于再造主體、客體和環(huán)境的不同，導(dǎo)致政府流程再造不可能是對(duì)企業(yè)流程再造的簡(jiǎn)單模仿和移植，必須在“公共性”的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)特有的屬性：

1、再造主體和目標(biāo)的公共性。政府流程再造的主體是行使公共權(quán)力，掌握公共資源，實(shí)施公共管理，提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的公共組織。這與企業(yè)流程再造的由私人部門(mén)啟動(dòng)有本質(zhì)不同。主體的公共性提出了再造行為的合法要件與形式要件，同時(shí)也決定了在價(jià)值追求上的不同選擇：政府流程再造不僅是降低成本，提高效率，更要最大限度滿(mǎn)足公共需求，維護(hù)公共利益，使效率與效益有機(jī)結(jié)合，提供公平、公正、公開(kāi)的政府服務(wù)。

2、對(duì)象需求與績(jī)效評(píng)價(jià)的多樣性。政府流程的對(duì)象具有普遍性，指受公共政策和公共管理行為影響，享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會(huì)公眾。同時(shí)政府流程的對(duì)象也具有特殊性，他們不是公共產(chǎn)品和服務(wù)的被動(dòng)接受者，而是公共權(quán)力的“所有者或主人”，政府的角色是“服務(wù)而非掌舵”，［1］政府流程必須以滿(mǎn)足公共需求為前提。然而，對(duì)象的多元化導(dǎo)致公眾訴求的多樣性和滿(mǎn)意度的多樣性，他們不僅期望政府流程的高效、便捷，更期待政府流程的透明、公平與公民參與。

3、再造環(huán)境的復(fù)雜性與再造過(guò)程的長(zhǎng)期性。

政府流程再造的本質(zhì)是對(duì)政府在政治環(huán)境中的任務(wù)、產(chǎn)品與服務(wù)流程進(jìn)行徹底的變革與改善，必然與政治環(huán)境的變化息息相關(guān)。在政府流程再造的過(guò)程中，各種利益集團(tuán)的博弈將影響和制約著流程再造的深度和廣度，傳統(tǒng)的以部門(mén)職能為核心的流程將被圍繞過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)的流程取代，這勢(shì)必引起政府部門(mén)功能定位、權(quán)利配置、職位分類(lèi)、績(jī)效評(píng)估、薪酬體系等敏感因素的變化，因此在政府部門(mén)實(shí)施流程再造會(huì)遭遇更大的阻力和障礙。

政府流程再造的復(fù)雜性決定了政府流程再造過(guò)程的長(zhǎng)期性。政府流程再造既不是簡(jiǎn)單的組織結(jié)構(gòu)重組或機(jī)構(gòu)減肥，也不是單一的全面品質(zhì)管理或電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)不斷改善、驗(yàn)證、持續(xù)跟進(jìn)的過(guò)程。再造的流程必須用于實(shí)踐檢驗(yàn)，在實(shí)踐中持續(xù)修正、改善，以保證新的流程全面達(dá)成改造的預(yù)定目標(biāo)，使組織的核心能力有所增強(qiáng)。應(yīng)通過(guò)檢測(cè)流程運(yùn)作狀態(tài)、與預(yù)定改造目標(biāo)進(jìn)行比較分析、對(duì)不妥之處進(jìn)行修正改善等方式，始終關(guān)注并實(shí)現(xiàn)流程再造的持續(xù)跟進(jìn)。因此短期的效應(yīng)和簡(jiǎn)單的滿(mǎn)足并不意味著政府流程再造使命的完成。

二、政府流程再造的基本原則與目標(biāo)

（一）政府流程再造的基本原則

1、合法性原則。政府流程再造必須以依法行政為前提，無(wú)論是對(duì)原有流程的梳理還是對(duì)新流程的設(shè)計(jì)，都需要對(duì)前置條件、程序等進(jìn)行合法要件的審查。在實(shí)施政府服務(wù)流程再造中應(yīng)特邀法律顧問(wèn)參加工作小組，具體負(fù)責(zé)流程再造的合法性咨詢(xún)和審查。

2、創(chuàng)新性原則。流程再造追求的是一種徹底的重構(gòu)，而不是追加式的改進(jìn)或修修補(bǔ)補(bǔ)的改良，它要求轉(zhuǎn)變習(xí)慣性的思維方式，發(fā)揮組織的創(chuàng)新能力，突破現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)與流程，重新發(fā)明完成工作的另類(lèi)方法。故政府部門(mén)流程再造不能夠簡(jiǎn)單地依靠減少幾張申報(bào)表、縮短個(gè)別環(huán)節(jié)，提高辦事效率，更要根據(jù)相對(duì)獨(dú)立、相互制約的組織管理原則，對(duì)政府部門(mén)內(nèi)部職能進(jìn)行整合，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三職能的相互區(qū)隔與協(xié)調(diào)。

3、績(jī)效原則。政府流程再造的目的是實(shí)現(xiàn)績(jī)效的飛躍，即非常顯著地減少作業(yè)時(shí)間、降低作業(yè)成本、提高生產(chǎn)力、提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。這就要求政府流程再造過(guò)程應(yīng)著重搞好規(guī)劃、程序建設(shè)和行為監(jiān)管，盡量減少部門(mén)摩擦，實(shí)現(xiàn)便捷互動(dòng)。

4、便民原則。政府流程再造的根本目的是“便民、利民”。在流程設(shè)計(jì)中應(yīng)盡量實(shí) 現(xiàn)“全程代理” 和“并聯(lián)式”服務(wù)，以部門(mén)職能整合或通過(guò)授權(quán)組建跨職能的聯(lián)動(dòng)團(tuán)隊(duì)，壓縮決策——執(zhí)行間的傳遞過(guò)程，減少公眾往來(lái)于各職能部門(mén)間的消耗，為公眾提高公平、公正、公開(kāi)的服務(wù)。

（二）政府流程再造的目標(biāo)

1、流程便捷化。流程再造的直接目的就是在分解和診斷原有流程的基礎(chǔ)上，實(shí)施流程優(yōu)化，使之達(dá)到便捷化和自動(dòng)化，從而降低時(shí)間成本，提高服務(wù)效率；但必須指出的是，流程便捷化不僅僅指的是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)或者是單一職能部門(mén)內(nèi)部的變革活動(dòng)，而是眾多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)；它不是單純的技術(shù)變革，而是把行政業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)化為戰(zhàn)略決策。

2、行為規(guī)范化。流程再造首先是一種管理工具，其技術(shù)性的內(nèi)涵便要求它是通過(guò)準(zhǔn)確地描述并形成標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的一系列過(guò)程，因而，必須要求其目標(biāo)和結(jié)構(gòu)的科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密和可行；同時(shí)，作為公共行政運(yùn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略性革新，它必須追求再造過(guò)程中的法治化、制度化、程序化。總之，不管是對(duì)流程再造的過(guò)程本身，還是承擔(dān)過(guò)程順利運(yùn)行的制度和人，規(guī)范化都是基本要求。

3、過(guò)程人性化。在整個(gè)流程再造過(guò)程中，要始終樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念，要始終以服務(wù)對(duì)象需求為導(dǎo)向，進(jìn)行快速回應(yīng)、周到的服務(wù)；同時(shí)必須明確，流程再造的過(guò)程不僅僅是全程信息、全面技術(shù)的革新，其落實(shí)與運(yùn)行最終要?dú)w結(jié)于廣大公務(wù)員的全面參與，因而必須通過(guò)人性化管理，注重組織文化再造，激勵(lì)和發(fā)揮行政人員的創(chuàng)造力，建立一種知識(shí)化、團(tuán)隊(duì)化、網(wǎng)絡(luò)化的工作平臺(tái)和相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互合作的工作關(guān)系。

4、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化。公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給應(yīng)體現(xiàn)無(wú)差別服務(wù)，公平與效率兼顧。再造流程的標(biāo)準(zhǔn)化與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是達(dá)成政府部門(mén)業(yè)務(wù)流程徹底重構(gòu)的基本前提。

三、流程再造是提升政府績(jī)效的有效途徑

政府作為現(xiàn)代社會(huì)中最主要的組織結(jié)構(gòu)，它的根本任務(wù)就是高效優(yōu)質(zhì)地提供公共服務(wù)，改善社會(huì)生活質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使社會(huì)有序的運(yùn)行和發(fā)展。但是，隨著社會(huì)變革的不斷加劇，現(xiàn)代政府組織在其運(yùn)行的內(nèi)、外環(huán)境中都面臨著越來(lái)越復(fù)雜的問(wèn)題與困境，從而迫使政府通過(guò)行政改革摒棄傳統(tǒng)積弊，突破發(fā)展瓶頸，如果說(shuō)政府績(jī)效評(píng)估是從結(jié)果評(píng)價(jià)的角度推動(dòng)了政府績(jī)效管理，那么政府流程再造則是從過(guò)程控制的角度改善政府績(jī)效，在變革中追求成功。

（一）以流程再造提高行政效率，降低行政成本

由于政府職能的擴(kuò)張導(dǎo)致組織規(guī)模膨脹，層級(jí)增多，行政過(guò)程的鏈條過(guò)長(zhǎng)。加之傳統(tǒng)官僚制組織過(guò)細(xì)的部門(mén)分工割裂了完整的流程，使政府部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而降低了行政效率，提高了行政成本。成都市工商注冊(cè)登記變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”的流程再造為例，它原有的操作流程是：申請(qǐng)者必須串聯(lián)跑六個(gè)部門(mén)，其中工商局就要跑兩次；有較多從時(shí)間上難以控制的環(huán)節(jié)。由于部門(mén)間互為前置條件，只要一個(gè)部門(mén)出現(xiàn)拖延，就難以控制整個(gè)辦件的時(shí)間；申請(qǐng)者與部門(mén)接觸點(diǎn)多，協(xié)調(diào)成本高。（見(jiàn)圖1）

圖1成都市餐飲業(yè)工商注冊(cè)登記的“串聯(lián)”流程調(diào)查顯示，企業(yè)和公眾普遍認(rèn)為目前的政府流程不合理，主要表現(xiàn)在審批申報(bào)前置條件煩瑣、環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)，流程重復(fù)、效 3 率低，協(xié)調(diào)成本高。通過(guò)流程再造可以有效地減少報(bào)批材料，簡(jiǎn)化辦事程序、縮短辦事時(shí)限、提高辦事效率。經(jīng)濟(jì)流程再造后，工商注冊(cè)的流程就變?yōu)椋阂淮笆椒?wù)，并聯(lián)式審批。通過(guò)流程再造，新辦企業(yè)涉及的衛(wèi)生、文化、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等12個(gè)部門(mén)按照“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則，在工商窗口受理進(jìn)行辦理（見(jiàn)圖2），避免了辦事群眾在各窗口重復(fù)排隊(duì)和若干次往返政務(wù)大廳。實(shí)踐證明，新流程提高工作效率，節(jié)約辦事時(shí)間。通過(guò)流程再造，信息資源的共享，不需要前置許可的新辦企業(yè)，工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅4個(gè)單位窗口辦理時(shí)間全部壓縮至1天之內(nèi)辦結(jié)，辦理“四證”由原來(lái)的７個(gè)工作日壓縮到２個(gè)工作日；對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理前置許可的，也在原有基礎(chǔ)上壓縮了辦理時(shí)限（壓縮最大由20個(gè)工作日變?yōu)?個(gè)工作日）。

圖2 成都市新辦企業(yè)注冊(cè)登記“并聯(lián)”流程

實(shí)踐證明，新流程還方便辦事群眾，減少辦事環(huán)節(jié)。通過(guò)流程再造，不需要前置許可的新辦企業(yè)，所有的中間環(huán)節(jié)無(wú)需辦事群眾來(lái)回跑路，原工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅4個(gè)部門(mén)的11套表221項(xiàng)需填寫(xiě)的數(shù)據(jù)整合為5套表74項(xiàng)數(shù)據(jù)，申請(qǐng)人只需在指定窗口申報(bào)資料，并在第二個(gè)工作日繳費(fèi)、取證即可；需要前置許可的，群眾也只需要在相關(guān)職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)提交齊申請(qǐng)材料即可辦理相關(guān)審批。

（二）以流程再造實(shí)現(xiàn)政府職能的合理區(qū)隔或有效整合，推動(dòng)組織再造

盡管政府流程再造不是組織再造，但由于流程再造打破了以部門(mén)職能和分工為導(dǎo)向的流程設(shè)計(jì)模式，要求按照“公眾需求”和圍繞“結(jié)果”進(jìn)行政府流程設(shè)計(jì)，必然涉及組織內(nèi)部分工、職務(wù)、工作能力需求、薪酬、績(jī)效評(píng)量、管理者角色及策略等因素，導(dǎo)致原有政府組織的重構(gòu)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有政府流程的問(wèn)題診斷也表明：部門(mén)職能交叉與職能設(shè)置不夠清晰、部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)、工作人員的職責(zé)分工意識(shí)不強(qiáng)、協(xié)調(diào)溝通不充分等是導(dǎo)致政府流程弊端的主要因素。流程再造要求突破部門(mén)間的界限，實(shí)現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)之間的互動(dòng)與協(xié)作，以部門(mén)聯(lián)動(dòng)代替按部門(mén)順序操作。其結(jié)果自然會(huì)因流程的調(diào)整或整合凸現(xiàn)原有組織結(jié)構(gòu)的不合理，引發(fā)組織再造。如，變“外循環(huán)”為“全程代理”的流程再造模式就是一種有效途徑。以成都市國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓流程再造為例：成都市國(guó)土資源局的原有操作流程涉及53個(gè)環(huán)節(jié)，其中要局長(zhǎng)簽字兩次，土地利用處要多次安排經(jīng)辦人，文件資料在服務(wù)大廳與土地利用處之間要往返多次；有些環(huán)節(jié)從時(shí)間上難以控制，如局長(zhǎng)辦公會(huì)、4 土地利用處經(jīng)辦人踏勘現(xiàn)場(chǎng)等。該流程中申請(qǐng)單位需多次與業(yè)務(wù)處室直接聯(lián)系，這樣既不符合建設(shè)服務(wù)大廳的初衷，又不方便群眾（見(jiàn)圖3）。根據(jù)“全程代理”再造后流程，則明確了執(zhí)行、決策、監(jiān)督三職能的區(qū)隔，在該流程中，由服務(wù)大廳統(tǒng)一接收，服務(wù)大廳成為執(zhí)行機(jī)關(guān)。減少了領(lǐng)導(dǎo)簽字，局長(zhǎng)簽一次字即可；減少40%以上的辦事環(huán)節(jié)（見(jiàn)圖4）；減少了處室之間的交接，防止了處室之間審核標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)了“全程代理”。

圖3 成都市國(guó)土資源局國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓流程圖

圖4 成都市國(guó)土資源局國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓流程圖

圍繞流程再造，成都市國(guó)土局對(duì)局的內(nèi)部處室職能進(jìn)行了調(diào)整和整合，將綜合處服務(wù)大廳作為全局對(duì)外服務(wù)的執(zhí)行部門(mén)，主要負(fù)責(zé)對(duì)外服務(wù)的業(yè)務(wù)受理和辦理。相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)依據(jù)法律法規(guī)制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行政策研究，并對(duì)執(zhí)行部門(mén)的辦件情況實(shí)施監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主要負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)督和廉政監(jiān)督。局領(lǐng)導(dǎo)作為決策層，主要著眼于全市國(guó)土資源管理的宏觀管理和重大疑難事項(xiàng)的決策管理。這樣一種新的職能分工格局，基本符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步理順了處室職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)由垂直趨向扁平化，使決策科學(xué)，執(zhí)行有力，監(jiān)督到位。

（三）以流程再造改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量，提升公眾滿(mǎn)意度

政府行為的公共性決定政府績(jī)效不僅強(qiáng)調(diào)效率，更要重視公平與社會(huì)責(zé)任。奧斯特羅姆認(rèn)為“雖然效率準(zhǔn)則規(guī)定稀缺資源應(yīng)被用到其能生產(chǎn)最大純收益的地方，但公平的目標(biāo)則可能緩解這一目的，致使有利于特別是非常貧困的人群的實(shí)施得到發(fā)展”［3］政府績(jī)效的特性表明：民眾對(duì)政府的訴求與滿(mǎn)意度不會(huì)僅僅局限在速度、經(jīng)濟(jì)等數(shù)量層面，隨 著資訊的發(fā)達(dá)，民眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求日趨多樣化、個(gè)性化，既要求政府部門(mén)提供高效、便捷服務(wù)，又要求服務(wù)的公平、公正。而且希望加大政府過(guò)程透明與公民參與的深度與廣度。

對(duì)現(xiàn)有政府流程的問(wèn)題診斷表明：暗箱操作、濫用自由裁量權(quán)、差別服務(wù)，態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴等是導(dǎo)致公眾對(duì)政府抱怨的主要因素。政府流程再造在強(qiáng)調(diào)流程高效、便捷的同時(shí)，更加注重行為的規(guī)范化，過(guò)程的人性化、透明化以及服務(wù)品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化，始終把提升公共服務(wù)品質(zhì)作為流程再造的核心價(jià)值追求。通過(guò)崗位說(shuō)明書(shū)和部分工作說(shuō)明書(shū)的編寫(xiě)，對(duì)具體崗位的名稱(chēng)、工作內(nèi)容、責(zé)任范圍、工作關(guān)系、工作標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范性描述，并且對(duì)某一工作的崗位承擔(dān)者、權(quán)責(zé)范圍、程序安排、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求等進(jìn)行規(guī)范性描述；在此基礎(chǔ)上全面推行崗位代理制，以規(guī)范各崗位之間和各級(jí)機(jī)構(gòu)之間的授權(quán)行為，避免出現(xiàn)空崗，方便服務(wù)對(duì)象；同時(shí)還制定《服務(wù)細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)服務(wù)的內(nèi)容和服務(wù)品質(zhì)進(jìn)行解釋和承諾，以方便公眾監(jiān)督和評(píng)估；最后形成流程再造的持續(xù)性評(píng)估機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)家和公眾的參與，在實(shí)踐中檢測(cè)流程運(yùn)作狀態(tài)、與預(yù)定改造目標(biāo)進(jìn)行比較分析、對(duì)不妥之處進(jìn)行修正改善，以保證新的流程全面達(dá)成改造的預(yù)定目標(biāo)。調(diào)查顯示，成都市實(shí)現(xiàn)政府流程再造的部門(mén)公眾滿(mǎn)意度普遍提高，其中85.2%的公眾認(rèn)為工作作風(fēng)與服務(wù)態(tài)度有很大轉(zhuǎn)變，71.5%的公眾認(rèn)為政府部門(mén)的公平服務(wù)較好，87.3%的公眾認(rèn)為政府信息公開(kāi)和過(guò)程透明較好。

（四）以流程再造推動(dòng)公共服務(wù)的信息化進(jìn)程

傳統(tǒng)的公共部門(mén)服務(wù)流程是建立在傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，一般被分解為由基層工作中采集業(yè)務(wù)資料、進(jìn)行匯總、逐級(jí)分析決策、制定相應(yīng)的政策法規(guī)，最后再反饋到基層采取行動(dòng)措施等幾個(gè)流程階段。由于以前的技術(shù)不能實(shí)現(xiàn)整個(gè)業(yè)務(wù)條塊的聯(lián)網(wǎng)，整個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多個(gè)部門(mén)，從一個(gè)部門(mén)轉(zhuǎn)到另一個(gè)部門(mén)，增加了交接環(huán)節(jié)和復(fù)雜程度，致使相同的信息往往在不同的部門(mén)都要進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、加工和管理，不僅提供影響行政效率，而且加大了協(xié)調(diào)成本。

流程再造可以有效地利用信息技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)大廳建立并完善信息系統(tǒng)；提供工作過(guò)程查詢(xún)和監(jiān)督服務(wù)，把原屬于若干個(gè)管理環(huán)節(jié)、若干個(gè)流程作業(yè)線加以重新整合；將業(yè)務(wù)流程“前后順序”的運(yùn)作模式改成“左右平行”的運(yùn)作模式，既保證了流程運(yùn)作的透明、公開(kāi)，也可減少作業(yè)流程的步驟并增進(jìn)不同部門(mén)的協(xié)調(diào)；避免電子政務(wù)的形式化，通過(guò)流程與信息的協(xié)作實(shí)現(xiàn)政府信息化平臺(tái)的內(nèi)在活力和持久生命。

（作者系四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授，地方政府管理研究中心主任；成都610074）

第三篇：中國(guó)公路交通運(yùn)輸發(fā)展回顧與展望

中國(guó)公路交通運(yùn)輸發(fā)展回顧與展望 【摘要

】公路交通運(yùn)輸在整個(gè)交通運(yùn)輸中占有舉足輕重的地位。本文簡(jiǎn)要回顧我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展概況,分析公路交通運(yùn)輸中存在的實(shí)際問(wèn)題,并根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),探討性預(yù)測(cè)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】 交通 經(jīng)濟(jì) 公路運(yùn)輸 發(fā)展 趨勢(shì)

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,在整個(gè)社會(huì)機(jī)制中起著紐帶作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家的交通運(yùn)輸量按不同運(yùn)輸方式的構(gòu)成比例來(lái)看,公路交通運(yùn)輸隨著高速公路的建設(shè)及公路網(wǎng)的日趨完善而占有越來(lái)越重要的地位,公路在當(dāng)代已成為支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

一、公路交通是現(xiàn)代社會(huì)的骨干運(yùn)輸方式

隨著汽車(chē)工業(yè)的不斷進(jìn)步,汽車(chē)運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展促進(jìn)了公路網(wǎng)的形成,使公路運(yùn)輸成為適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的骨干運(yùn)輸方式。公路運(yùn)輸在技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性方面具有很大的優(yōu)勢(shì):(1)機(jī)動(dòng)靈活,適應(yīng)個(gè)別交通運(yùn)輸用戶(hù)的需要和具體條件,在“個(gè)性化”服務(wù)方面具有最大優(yōu)勢(shì),服務(wù)面深入廣大,是最基本的集散運(yùn)輸方式,適應(yīng)西部開(kāi)發(fā)的基本交通運(yùn)輸需求。(2)直達(dá)性最好,在途周轉(zhuǎn)、停滯時(shí)間短,運(yùn)輸時(shí)間利用充分,在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好時(shí)運(yùn)輸速度在地面運(yùn)輸方式中也是比較快的。是唯一能實(shí)現(xiàn)門(mén)到門(mén)運(yùn)輸服務(wù)的運(yùn)輸方式。(3)公路建設(shè)原始投資少,資金周轉(zhuǎn)快,回收期短,公路運(yùn)輸企業(yè)興辦費(fèi)用較低,易于進(jìn)入或退出市場(chǎng),經(jīng)營(yíng)機(jī)制比較靈活。上述這些特性無(wú)疑最適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),因而是現(xiàn)代發(fā)展最快的運(yùn)輸方式。

二、公路交通發(fā)展概況

建國(guó)初期,全國(guó)(港、澳、臺(tái)地區(qū)除外)公路通車(chē)?yán)锍虄H為8萬(wàn)公里,技術(shù)等級(jí)十分低下。經(jīng)過(guò)建國(guó)后幾十年的建設(shè),到1996,全國(guó)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)118.6萬(wàn)公里,其中高速公路3422公里,一、二級(jí)汽車(chē)專(zhuān)用公路15000多公里,四級(jí)及四級(jí)以下公路87萬(wàn)公里,在一些大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi),已經(jīng)形成或正在形成以高速公路為主的高等級(jí)干線公路網(wǎng)。全國(guó)100%的縣城,95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的74%的行政村通了公路。“九五”期間,計(jì)劃集中力量建設(shè)“三縱兩橫”和兩條重要國(guó)道主干線公路,五年新增通車(chē)?yán)锍?0萬(wàn)公里(含中西部地區(qū)約6萬(wàn)公里),到2000年,通車(chē)?yán)锍踢_(dá)126萬(wàn)公。2001—2010年重點(diǎn)建設(shè)“五縱七橫”國(guó)道主干線中余下的“兩縱五橫”主要路段,加快建設(shè)國(guó)道主干線系統(tǒng)以外交通特別繁忙的其他高等級(jí)公路,改善和提高邊境口岸公路標(biāo)準(zhǔn),完成川藏、青藏等國(guó)防公路的整治和改造,積極扶持未通車(chē)的行政村公路建設(shè),實(shí)現(xiàn)行政村基本通公路。

三、公路交通運(yùn)輸存在的問(wèn)題

雖然公路交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展很快、成效很大,但在發(fā)展過(guò)程中還是存在不少問(wèn)題和困難,集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.運(yùn)輸生產(chǎn)力水平不高。在營(yíng)業(yè)性客貨運(yùn)輸車(chē)輛中,中高檔客車(chē)特別是高檔客車(chē)和大噸位柴油貨車(chē)以及集裝箱等專(zhuān)用貨車(chē)所占比例偏低,遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大旅客和貨主的需求。

2.運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于種種原因,客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢,到目前為止,在部分大中城市、相當(dāng)數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),客貨運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施仍很短缺且設(shè)備簡(jiǎn)陋,成為制約道路運(yùn)輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),影響了公路基礎(chǔ)設(shè)施功能和車(chē)輛運(yùn)輸效率的充分發(fā)揮。

3.運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率較低。在部分地區(qū),由于地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重,存在著地區(qū)之間相互排斥、相互封鎖的現(xiàn)象,在一定程度上使空駛率提高、運(yùn)輸組織水平降低,對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)造成了消及的影響。

4.運(yùn)輸法制建設(shè)滯后。目前道路運(yùn)輸業(yè)執(zhí)行的仍是部門(mén)規(guī)章,缺乏高層次的管理法規(guī),使全行業(yè)的行政執(zhí)法工作受到影響。

5.運(yùn)政管理工作需進(jìn)一步改善和加強(qiáng),運(yùn)政管理人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

四、加快公路交通發(fā)展的對(duì)策與建議

公路交通運(yùn)輸市場(chǎng)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,行業(yè)治理錯(cuò)綜復(fù)雜,因此,既要分析當(dāng)前形勢(shì),以發(fā)展的眼光解決運(yùn)輸市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題,又要重視行業(yè)治理長(zhǎng)效機(jī)制的形成,確保運(yùn)輸市場(chǎng)又好又快的發(fā)展。

1.加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面,從治理機(jī)制入手,以“專(zhuān)、精、特、新”為發(fā)展方向,鼓勵(lì)社會(huì)力量大辦運(yùn)輸、辦大運(yùn)輸。在運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)方面,積極推行高速快客、超長(zhǎng)線路實(shí)行集團(tuán)化、公營(yíng)化;跨區(qū)線路、危險(xiǎn)貨物、現(xiàn)代物流、站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司化;其他線路、維修、檢測(cè)、駕校等經(jīng)營(yíng)方式多元化。在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,高速公路和國(guó)道主干線客運(yùn)以高級(jí)客車(chē)為主,城鄉(xiāng)客運(yùn)以中級(jí)客車(chē)和普通客車(chē)為主,貨物運(yùn)輸大力發(fā)展集裝箱車(chē)、廂式貨車(chē)、特種專(zhuān)用車(chē)輛,加快普通敞篷貨車(chē)的廂式化進(jìn)程。

2.提高運(yùn)輸生產(chǎn)力,加快道路運(yùn)輸發(fā)展。采取多元化籌資的方式,鼓勵(lì)扶持各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建設(shè)客貨運(yùn)站場(chǎng);同時(shí)切實(shí)做好客運(yùn)站的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作,以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

3.強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)治理,加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任治理,嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任檢查制度,把安全責(zé)任至上而下細(xì)化分解,落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到個(gè)人。二是加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)治理,堅(jiān)持和完善運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度和定期維護(hù)制度,切實(shí)規(guī)范營(yíng)運(yùn)汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站行為。三是加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站的監(jiān)督治理,切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)客車(chē)安全例檢和進(jìn)站車(chē)輛經(jīng)營(yíng)資格的審查,果斷防止超員車(chē)輛、“帶病”車(chē)出站運(yùn)行。

4.嚴(yán)細(xì)市場(chǎng)監(jiān)管,創(chuàng)造規(guī)范運(yùn)輸環(huán)境。一是按照“先易后難,分步實(shí)施”的原則,逐步解決運(yùn)力大于運(yùn)量的問(wèn)題。二是監(jiān)督治理機(jī)制,全面清理和規(guī)范運(yùn)輸行業(yè)各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目,大力開(kāi)展運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)治理。三是多元經(jīng)營(yíng)機(jī)制,積極實(shí)施運(yùn)輸市場(chǎng)多種準(zhǔn)入模式,探索推行主干線、熱線客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo),通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,建立良性、公開(kāi)、公正的運(yùn)輸環(huán)境。

5.規(guī)范執(zhí)法治理,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照“設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”的原則,進(jìn)一步建立和完善行政執(zhí)法檢查制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,確保執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可、行政處罰和監(jiān)督檢查時(shí),嚴(yán)格按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序辦事,樹(shù)立良好執(zhí)法形象。

五、公路交通運(yùn)輸發(fā)展五大趨勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì),隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的加劇、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)和新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展,社會(huì)要求公路交通運(yùn)輸提供更可靠、快捷方便的運(yùn)輸服務(wù)。未來(lái)幾年,我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.公路交通運(yùn)輸需求將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)

近年來(lái),我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展,公路運(yùn)輸能力大大提高,但與日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求相比,公路運(yùn)輸仍存在著有效供給不足的問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,公路運(yùn)輸需求將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng),對(duì)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的要求日益提高。

2.智能運(yùn)輸系統(tǒng)是未來(lái)公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向

智能運(yùn)輸系統(tǒng)可提高公路交通安全水平,減少交通堵塞,提高公路網(wǎng)的通行能力,降低汽車(chē)運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的污染,提高汽車(chē)運(yùn)輸生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。隨著智能運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展,電子技術(shù)、信息技術(shù)、通信技術(shù)和系統(tǒng)工程等高科技在公路運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛應(yīng)用,物流運(yùn)輸信息管理、運(yùn)輸工具控制技術(shù)、運(yùn)輸安全技術(shù)等均將產(chǎn)生巨大的飛躍,從而大幅度提高公路網(wǎng)絡(luò)的通行能力。

3.公路交通運(yùn)輸將與現(xiàn)代物流日益融合

物流業(yè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要服務(wù)部門(mén)之一。公路交通運(yùn)輸加速向現(xiàn)代物流的發(fā)展和融合,不僅是為了面對(duì)現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求,同時(shí)更是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化潮流和我國(guó)加入WTO后所帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)。公路運(yùn)輸企業(yè)必須提高自身的物流服務(wù)水平,以滿(mǎn)足日益提高的客戶(hù)服務(wù)的要求。

4.集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展,是公路交通運(yùn)輸發(fā)展的方向

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高,公路客運(yùn)市場(chǎng)需求發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化,從要求“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。同時(shí),隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投入、高等級(jí)公路尤其是高速公路的快速發(fā)展,為提高公路客運(yùn)營(yíng)運(yùn)質(zhì)量提供了條件。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境以及通達(dá)能力、運(yùn)行條件改善的小環(huán)境,都對(duì)公路客運(yùn)發(fā)展方向提出了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的要求。集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展成為現(xiàn)階段中國(guó)公路客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的主要取向。

參考文獻(xiàn):

[1]劉艷慧,賈元華.高速公路建設(shè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系探討.交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息,2003.11.沈俊.加入WTO對(duì)中國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的影響及對(duì)策.西安公路交通大學(xué)學(xué)報(bào),2001.4.岳衛(wèi)民.淺談中國(guó)公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展.交通標(biāo)準(zhǔn)化,2005,(6).喬衛(wèi)國(guó).市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路發(fā)展的思考.公路交通科技,2004.4.

第四篇：淺談中國(guó)鋼鐵工業(yè)60年發(fā)展回顧與展望

淺談中國(guó)鋼鐵工業(yè)60年發(fā)展回顧與展望 2009-09-18 09:13作者：中國(guó)鋼鐵業(yè)

【慧聰建材網(wǎng)】?jī)?nèi)容摘要：鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)中占有重要的地位。沒(méi)有強(qiáng)大的鋼鐵工業(yè)，就不可能有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)防的鞏固。從1949年新中國(guó)成立算起，我國(guó)鋼鐵工業(yè)已經(jīng)走過(guò)了60年的發(fā)展歷程。在這60年的風(fēng)雨兼程中，我國(guó)鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷過(guò)坎坷和曲折，更有過(guò)乘風(fēng)破浪、快速發(fā)展的輝煌。在新中國(guó)成立60年周年之際，回顧我國(guó)鋼鐵工業(yè)60年的發(fā)展歷程，總結(jié)60年的發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前發(fā)展中遇到的困難，并提出有針對(duì)性的政策建議，對(duì)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)未來(lái)又好又快發(fā)展，是十分必要的，也是十分重要的。

一、鋼鐵工業(yè)60年的發(fā)展歷程

1.新中國(guó)鋼鐵工業(yè)的恢復(fù)和初步發(fā)展(1949―1957)

我國(guó)近代鋼鐵工業(yè)起步于1890年成立的漢陽(yáng)鐵廠。但由于制度缺陷和長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，鋼鐵工業(yè)發(fā)展相當(dāng)緩慢。到1949年新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)能生產(chǎn)鋼鐵的大企業(yè)只有19家，勉強(qiáng)能夠修復(fù)生產(chǎn)的只有7座高爐、12座平爐、22座小電爐，當(dāng)年鋼產(chǎn)量只有15.8萬(wàn)噸，僅相當(dāng)于最高年產(chǎn)量的1943年的1/6。新中國(guó)成立后，新政府進(jìn)行的第一步工作是對(duì)已有的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行接管。1947年至1950年相繼接管了30多家鋼鐵企業(yè)。第二步是組織企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)。1949年7月，石景山鋼鐵廠首鋼前身)、鞍鋼、本鋼率先恢復(fù)生產(chǎn)。此后，鋼鐵工業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)工作迅速由東北向全國(guó)展開(kāi)。短短的3年間，全國(guó)共恢復(fù)和擴(kuò)建高爐34座，平爐26座。到1952年，全國(guó)粗鋼、生鐵和鋼材產(chǎn)量分別達(dá)到134.9萬(wàn)噸、192.9萬(wàn)噸和112.9萬(wàn)噸，全面超過(guò)解放前的歷史最高水平;鋼鐵工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到136959萬(wàn)元，比1949年增長(zhǎng)6.1倍。

1953年至1957年是我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。這一時(shí)期，在蘇聯(lián)的幫助下。鋼鐵工業(yè)開(kāi)始了大規(guī)模投資建設(shè)。投資的重點(diǎn)是建設(shè)武鋼及鞍鋼和本鋼的改擴(kuò)建等8個(gè)重點(diǎn)鋼鐵項(xiàng)目。此外，還改擴(kuò)建了河北龍煙鐵礦、安徽馬鞍山鐵礦、湖北大冶特殊鋼廠等8個(gè)限額以上的鋼鐵項(xiàng)目;以及天津鋼廠、唐山鋼鐵廠、北京石景山鋼鐵廠、上海第一鋼廠等23個(gè)限額以下鋼鐵項(xiàng)目。“一五”時(shí)期，鋼鐵工業(yè)的基建投資額達(dá)34.5億元，占全國(guó)工業(yè)基建總投資的13.9%。其中，鞍鋼的改建投資為15.45億元，占該時(shí)期鋼鐵工業(yè)總投資的44.8%。經(jīng)過(guò)大規(guī)模建設(shè)，形成了鞍鋼、武鋼、包鋼鼎足而立的新局面。到1957年，全國(guó)鋼產(chǎn)量達(dá)到 535萬(wàn)噸，比1952年增長(zhǎng)了3倍，其中，鞍鋼鋼產(chǎn)量291.2萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的54.4%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值46.5億元，比1952年增長(zhǎng)2.7 倍。

2.大躍進(jìn)和鋼鐵工業(yè)的調(diào)整、整頓(1958―1965)在“一五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)取得了巨大進(jìn)展的背景下，1958年我國(guó)進(jìn)入第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。這年2月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)要“大躍進(jìn)”的社論。5 月，黨的八大二次會(huì)議提出要在1962年或更多一點(diǎn)時(shí)間內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)量趕上或超過(guò)英國(guó);在1972年或更多一點(diǎn)時(shí)間內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)量趕上或超過(guò)美國(guó)，會(huì)后，工業(yè)提出了“以鋼為綱”的口號(hào)，要求7年、5年甚至3年內(nèi)提前實(shí)現(xiàn)原定的15年鋼產(chǎn)量趕上或超過(guò)英國(guó)的目標(biāo)。8月召開(kāi)北戴河會(huì)議，提出1958年鋼產(chǎn)量要比 1957年翻一番，即從535萬(wàn)噸提高到1070萬(wàn)噸。由于1至8月全國(guó)實(shí)際產(chǎn)鋼量只有450萬(wàn)噸，全年要完成1070萬(wàn)噸的高指標(biāo)，意味著要在該年剩下的1/3的時(shí)間內(nèi)完成全年計(jì)劃的3/5。為了實(shí)現(xiàn)這一按常規(guī)不可能實(shí)現(xiàn)的高指標(biāo)，國(guó)家提出要打破常規(guī)大躍進(jìn)，全國(guó)要地不分南北，人不分老幼，全民總動(dòng)員，一起大煉鋼鐵。通過(guò)這樣一場(chǎng)史無(wú)前例的全民大辦鋼鐵運(yùn)動(dòng)，1958年的鋼產(chǎn)量雖然達(dá)到了1107萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了既定的翻番目標(biāo)，但所生產(chǎn)的鋼中有1/4以上是不能用的劣質(zhì)鋼。由于頭腦發(fā)熱，1959年又提出在上年的基礎(chǔ)上產(chǎn)量再翻一番的高指標(biāo)，繼續(xù)鋼鐵大躍進(jìn)，但當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量只有1387萬(wàn)噸。1960年鋼產(chǎn)量雖然達(dá)到1866萬(wàn)噸，但由于軋鋼能力不足，生產(chǎn)的鋼不能順利轉(zhuǎn)化成材，結(jié)果造成鋼錠積壓，企業(yè)效益不佳。全年鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅3.83億元，比 1957年的10.65億元下降了65%。更為嚴(yán)重的是，持續(xù)3年的大煉鋼鐵和“以鋼為綱”，還造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)輕重比例關(guān)系和積累與消費(fèi)的比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，結(jié)果1961年被迫對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。鋼鐵工業(yè)的調(diào)整主要從三個(gè)方面展開(kāi)：(1)縮短鋼鐵工業(yè)戰(zhàn)線，精簡(jiǎn)職工。從1960年底到1962年底，鋼鐵行業(yè)的職工人數(shù)從373.3萬(wàn)人精簡(jiǎn)至 75.7萬(wàn)人。(2)壓縮基本建設(shè)投資，停建了大部分項(xiàng)目。1961年鋼鐵工業(yè)的基建投資縮減為11.88億元，1962年進(jìn)一步減至5.07億元。(3)大幅度調(diào)低鋼產(chǎn)量計(jì)劃指標(biāo)。1961年鋼產(chǎn)量計(jì)劃指標(biāo)調(diào)低至850萬(wàn)噸。1962年鋼產(chǎn)量指標(biāo)調(diào)低至600萬(wàn)噸。到1962年底，鋼產(chǎn)量雖然從上年的870萬(wàn)噸減少至667萬(wàn)噸，但鋼鐵產(chǎn)品的品種質(zhì)量以及鋼鐵工業(yè)內(nèi)部礦山、冶煉和加工各環(huán)節(jié)平衡關(guān)系有所改善。1963年至1965年，中共中央決定繼續(xù)實(shí)行對(duì)包括鋼鐵工業(yè)在內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的方針。鋼鐵工業(yè)在這3年的繼續(xù)調(diào)整期間，一是增加供應(yīng)農(nóng)業(yè)用的鋼材生產(chǎn)數(shù)量。3年調(diào)整時(shí)期，供應(yīng)農(nóng)業(yè)用的鋼材達(dá)到了188.7萬(wàn)噸，比“一五”計(jì)劃時(shí)期增長(zhǎng)近1倍。二是把擴(kuò)大品種、提高質(zhì)量和滿(mǎn)足國(guó)防工業(yè)對(duì)尖端材料的需求擺在了突出位置。針對(duì)當(dāng)時(shí)鋼材品種較少，不能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)需要的情況，冶金部組織企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，提高設(shè)備裝置水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備潛力，試制新品種，增產(chǎn)稀缺品種。三是加強(qiáng)礦山建設(shè)力度，解決鋼鐵工業(yè)內(nèi)部比例失調(diào)問(wèn)題。在3年調(diào)整期間，礦山投資占鋼鐵工業(yè)總投資的比重，由“一五”計(jì)劃時(shí)期的16.1%提高到22.7%―29.7%。

經(jīng)過(guò)1961―1965年的5年調(diào)整，鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)有了恢復(fù)性的增長(zhǎng)，鋼材品種質(zhì)量有了較大改善，絕大部分技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到歷史最好水平。.3.十年文革中鋼鐵工業(yè)的停滯和徘徊(1966―1976)經(jīng)過(guò)5年的調(diào)整，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展開(kāi)始步入正軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期本應(yīng)是鋼鐵工業(yè)加快發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。但是，就在“三五”開(kāi)局之年的下半年，史無(wú)前例的“文化大革命”爆發(fā)了，鋼鐵工業(yè)正常生產(chǎn)秩序完全被打破了。從1967年初到1968年底，鋼鐵行業(yè)一直處于奪權(quán)、武斗、停產(chǎn)的極度混亂之中，鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，鋼產(chǎn)量連續(xù)2年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1967年，全國(guó)鋼產(chǎn)量下降至1020萬(wàn)噸，比1966年減少了1/3。1968年，又下降至904萬(wàn)噸，比1967年又減少了11.4%。同時(shí)，鋼鐵工業(yè)其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的倒退。1968年與1966年相比，高爐利用系數(shù)下降了18.1%，生鐵合格率降低了1.04個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)更是下降了72.1%，而入爐焦比卻上升了13.3%。

鋼鐵生產(chǎn)的嚴(yán)重倒退引起了政府的高度關(guān)注，1968年8月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了有冶金部、煤炭部和幾個(gè)軍工生產(chǎn)部門(mén)重點(diǎn)企業(yè)參加的全國(guó)性會(huì)議，要求這些部門(mén)和企業(yè)停止武斗，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。在這種背景下，鋼鐵工業(yè)開(kāi)展了恢復(fù)和整頓工作。(1)逐步恢復(fù)原來(lái)的生產(chǎn)指揮組織系統(tǒng)。1970年1月，冶金部發(fā)出正式通知，要求各企業(yè)把生產(chǎn)組織重新恢復(fù)為廠、車(chē)間、工段和班組的建制，被迫更名的企業(yè)要重新恢復(fù)其原來(lái)的名稱(chēng)。(2)陸續(xù)把下放到“五七”干校和農(nóng)村的管理干部和工程技術(shù)人員調(diào)回原單位工作，或重新安排工作，同時(shí)將支“左”軍代表陸續(xù)撤走。(3)加強(qiáng)企業(yè)管理。1970年1月，冶金部召開(kāi)10家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持合理的規(guī)章制度，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。(4)大抓礦山建設(shè)。為改變黑色金屬礦山因長(zhǎng)期武斗而停產(chǎn)和破壞嚴(yán)重的局面，國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組于 1970年初提出要“大打礦山之仗”。隨后，在國(guó)務(wù)院的支持下，冶金部在本溪召開(kāi)了礦山工作會(huì)議，并在一段時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)抓了礦山建設(shè)，使鐵礦石產(chǎn)量有了較大的提高。全國(guó)鐵礦石產(chǎn)量由1968年的2679萬(wàn)噸增加至1970年的6422萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了1.4倍。(5)恢復(fù)和抓緊“三線”工程建設(shè)。“三線”建設(shè)始于1964年，納入“三線”建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目包括攀枝花鋼鐵基地、成都無(wú)縫鋼管廠、重慶鋼鐵公司、重慶特殊鋼廠、昆明鋼鐵廠、貴陽(yáng)鋼鐵廠、遵義鐵合金廠等。由于“文化大革命”的沖擊和破壞，這些項(xiàng)目要么處于停工狀態(tài)，要么工期比計(jì)劃大大延長(zhǎng)。在這次恢復(fù)工作中，被停工的項(xiàng)目開(kāi)始復(fù)工，被延期的項(xiàng)目開(kāi)始加快進(jìn)程。1970年7月攀鋼建成出鐵，次年出鋼，成為我國(guó)西南最大的鋼鐵基地。1970年9月，西北“三線”建設(shè)重點(diǎn)工程酒泉鋼鐵公司的1號(hào)高爐建成投產(chǎn)。

通過(guò)上述工作，全國(guó)鋼鐵生產(chǎn)得以止跌回升，1969年生產(chǎn)鋼1333萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)47.5%;1970年生產(chǎn)鋼1779萬(wàn)噸，同比又增長(zhǎng)了 35.5%，超過(guò)“三五”計(jì)劃預(yù)定的產(chǎn)鋼1600萬(wàn)噸的計(jì)劃指標(biāo)量：1971年鋼產(chǎn)量突破了2000萬(wàn)噸;達(dá)到2132萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)19.8%。1972年：中央決定利用有利的國(guó)際環(huán)境開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)急需的技術(shù)裝備。國(guó)家計(jì)委針對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)“鋼不成材，材不對(duì)路”的矛盾日益突出的問(wèn)題，提出了《關(guān)于進(jìn)口一米七連續(xù)式軋板機(jī)問(wèn)題的報(bào)告》，得到中央的批準(zhǔn)。1974年9月，一米七軋機(jī)系統(tǒng)的項(xiàng)目引進(jìn)正式在武漢鋼鐵公司實(shí)施。這個(gè)以40億元的代價(jià)引進(jìn)的具有20世紀(jì)70年代世界先進(jìn)水平的軋機(jī)系統(tǒng)于1978年12月建成投產(chǎn)，并形成了300萬(wàn)噸熱軋板卷的生產(chǎn)能力，緩解了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所急需的熱軋帶鋼、冷軋薄板、鍍鋅板、鍍錫板和冷軋硅鋼片等鋼材品種短缺的矛盾。這對(duì)后來(lái)武鋼的改造和鋼鐵工業(yè)發(fā)展打下了一個(gè)較好的基礎(chǔ)，是“文革”時(shí)期鋼鐵工業(yè)少有一個(gè)亮點(diǎn)工程。

但是，從總體上看，由于“四人幫”的干擾破壞，鋼鐵企業(yè)中一批懂生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的干部受到打壓，一些不懂鋼鐵的外行取得了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，再加上長(zhǎng)期的高指標(biāo)、長(zhǎng)戰(zhàn)線、瞎指揮，致使鋼鐵工業(yè)資金、設(shè)備浪費(fèi)嚴(yán)重，行業(yè)發(fā)展又出現(xiàn)了倒退，1974年以來(lái)鋼產(chǎn)量出現(xiàn)大幅下降。本來(lái)1974年至1976年這3年的計(jì)劃產(chǎn)量都是2600萬(wàn)噸，而實(shí)際上1974年只生產(chǎn)2112萬(wàn)噸，比1973年減少410萬(wàn)噸;1975年生產(chǎn)2390萬(wàn)噸，比1973年減少132萬(wàn)噸;1976年生產(chǎn)2045萬(wàn)噸，比1973年減少477萬(wàn)噸，僅相當(dāng)于1971年的水平，產(chǎn)量整整倒退了5年。同計(jì)劃相比，3年共少生產(chǎn)鋼1322萬(wàn)噸。

總之，十年文革，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)出現(xiàn)了十年起伏、十年徘徊，加上管理混亂，使得1976年鋼鐵工業(yè)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與1966年相比出現(xiàn)了大幅度下降，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。

4.鋼鐵工業(yè)的發(fā)展新起點(diǎn)和改革的起步與展開(kāi)(1977-1991)

粉碎“四人幫”后，鋼鐵工業(yè)與全國(guó)各行各業(yè)一樣進(jìn)行了撥亂反正，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)建設(shè)上來(lái)，所有鋼鐵企業(yè)先后開(kāi)展了恢復(fù)性和建設(shè)性整頓，建立健全了崗位責(zé)任制、考勤制度等規(guī)章制度，重新建立了產(chǎn)量、品種、質(zhì)量、原材料消耗等考核指標(biāo)。這樣，鋼鐵工業(yè)迅速結(jié)束了文革十年的徘徊局面，1977年產(chǎn)鋼2374 萬(wàn)噸，1978年一舉突破3000萬(wàn)噸大關(guān)，登上3178萬(wàn)噸的新高峰。但是，由于這段時(shí)間內(nèi)，政治上、經(jīng)濟(jì)上的“左”的思潮還沒(méi)有根本清除，還一度出現(xiàn)了“洋躍進(jìn)”，提出要在10年內(nèi)再建10個(gè)大型鋼鐵基地、鋼產(chǎn)量到1985年要達(dá)到6000萬(wàn)噸等不切實(shí)際的高指標(biāo)，結(jié)果給鋼鐵工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了消極影響。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，成為我國(guó)鋼鐵工業(yè)改革開(kāi)放和發(fā)展的新起點(diǎn)。1978年10月，重慶鋼鐵公司和成都無(wú)縫鋼管廠―被四川省委確定為率先進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革的試點(diǎn)企業(yè)，企業(yè)在完成增產(chǎn)增收計(jì)劃后可以提留少量利潤(rùn)作為企業(yè)基金，并可發(fā)放少額獎(jiǎng)金。1978年末，上海冶金局實(shí)行行業(yè)上交利潤(rùn)基數(shù)包干、超額分成的辦法，以調(diào)動(dòng)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)、增產(chǎn)增收的積極性。1979年4月，國(guó)家決定對(duì)首都鋼鐵公司實(shí)行利潤(rùn)留成和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)試點(diǎn)，允許企業(yè)按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格政策自行銷(xiāo)售補(bǔ)充計(jì)劃的產(chǎn)品。到1981年，全國(guó)共有17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的冶金廳(局、公司)實(shí)行了行業(yè)性總承包，80%以上的企業(yè)實(shí)行了多種形式的承包。與此同時(shí)，對(duì)鋼鐵工業(yè)的調(diào)整工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。1979年4月，中共中央召開(kāi)工作會(huì)議提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”新“八字”方針。針對(duì)鋼鐵工業(yè)，會(huì)議還特別指出：鋼鐵工業(yè)要為輕工業(yè)讓點(diǎn)路，要處理好內(nèi)部的比例關(guān)系，把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和增加品種規(guī)格上，努力把緊缺的鋼材、鐵合金搞上去，大力提高冶煉和軋制技術(shù)水平，多煉優(yōu)質(zhì)鋼和合金鋼，積極提高鋼材的質(zhì)量和自給率，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。這樣，鋼鐵工業(yè)按照國(guó)家計(jì)劃，壓縮投資，縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，1979年的基建投資(不包括寶鋼)從1978年的38.95億元縮減至30.13億元，1980年又降至30.08億元，1981年再降到25.24億元，一批產(chǎn)品質(zhì)量差、成本高、效益低的小高爐和小鋼鐵廠被關(guān)停。

1982年，國(guó)家對(duì)首鋼實(shí)行“上繳利潤(rùn)遞增包干”改革，以1981年上繳利潤(rùn)為基數(shù)，年遞增6%，1983年改為年遞增7.2%，并允許首鋼15%的鋼材可以自行銷(xiāo)售，職工工資獎(jiǎng)金與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。到“六五”結(jié)束的1985年，冶金系統(tǒng)110個(gè)大中型企業(yè)中，有37個(gè)企業(yè)實(shí)行了承包制，其余的73個(gè)企業(yè)實(shí)行了“利改稅”。與此同時(shí)，鋼鐵工業(yè)的計(jì)劃體制和價(jià)格機(jī)制也開(kāi)始改革。1984年5月，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的十條規(guī)定，鋼鐵企業(yè)被允許自行銷(xiāo)售2%的計(jì)劃內(nèi)鋼材，價(jià)格可向上浮動(dòng)20%，超產(chǎn)鋼材可與用戶(hù)協(xié)議定價(jià)，超產(chǎn)的冶金原料、輔料、副產(chǎn)品可自銷(xiāo)。這樣，冶金產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)始出現(xiàn)“雙軌制”。1985年1月，國(guó)家又取消了對(duì)企業(yè)自銷(xiāo)產(chǎn)品只能加價(jià)20%的限制，鋼鐵產(chǎn)品開(kāi)始全面進(jìn)入價(jià)格“雙軌制”。到1987年，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的鋼材占全部鋼材的比重已經(jīng)達(dá)到了21.6%。

1986年，我國(guó)進(jìn)入第七個(gè)五年計(jì)劃，隨著改革的深入，鋼鐵工業(yè)的固定資產(chǎn)投資發(fā)生了兩個(gè)重大變化：一是計(jì)劃內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資由撥款改為貸款;二是固定資產(chǎn)投資的主體由國(guó)家轉(zhuǎn)向企業(yè)，由企業(yè)承擔(dān)償還固定資產(chǎn)投資的貸款本息。

1987年，國(guó)家決定在一些大中型企業(yè)中全面推廣承包制。到1988年底，已有87%的全國(guó)縣以上國(guó)有鋼鐵企業(yè)實(shí)行了承包制，其中大型鋼鐵企業(yè)全部實(shí)行了承包制。除了企業(yè)承包，國(guó)家還對(duì)鋼鐵工業(yè)實(shí)行投入產(chǎn)出包干，規(guī)定冶金部對(duì)國(guó)家實(shí)行“五包”，國(guó)家對(duì)鋼鐵工業(yè)實(shí)行“三保”。承包制的實(shí)施，對(duì)鋼鐵企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)、“自主錢(qián)”起到了重要的歷史性作用。與“六五”期間相比，“七五”期間鋼鐵企業(yè)上交利稅增加了66%，而且企業(yè)“自主錢(qián)”也增多。“七五”期間，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)總投資657.9億元，其中企業(yè)自籌資金占50%左右，新增煉鐵生產(chǎn)能力567.2萬(wàn)噸，煉鋼能力611萬(wàn)噸，軋鋼能力847.5萬(wàn)噸。

在對(duì)外開(kāi)放方面，這一時(shí)期鋼鐵工業(yè)不僅積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，還打破過(guò)去資源、資金閉關(guān)自守的狀況，開(kāi)始利用國(guó)外資金和礦產(chǎn)資源。1978年，我國(guó)做出了通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，利用進(jìn)口鐵礦石，建設(shè)上海寶山鋼鐵廠的戰(zhàn)略決策。1980年和1982年，冶金部先后組建了中國(guó)冶金進(jìn)出口公司和中國(guó)冶金建設(shè)公司，以開(kāi)拓冶金產(chǎn)品和技術(shù)設(shè)備的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，促進(jìn)冶金系統(tǒng)的對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作。1986年，國(guó)務(wù)院做出了利用外資加快鋼鐵工業(yè)發(fā)展的決定，并專(zhuān)門(mén)批準(zhǔn)成立了中國(guó)國(guó)際鋼鐵投資公司，負(fù)責(zé)籌措外資，進(jìn)行引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的談判、簽約，當(dāng)年就利用外資69.65億美元。1987年，我國(guó)還同澳大利亞哈默斯利(力拓旗下的子公司)簽訂合資經(jīng)營(yíng)西澳地區(qū)恰那鐵礦的協(xié)議。到1991年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的出口金額增長(zhǎng)到13.87億美元，比1977年的1.13 億美元增長(zhǎng)了11.2倍;鐵礦石進(jìn)口量增加到1903萬(wàn)噸，比1977年的257萬(wàn)噸增長(zhǎng)6.3倍。5.市場(chǎng)化進(jìn)程中的鋼鐵工業(yè)(1992―2009)

1992黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式后，鋼鐵工業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。1992年，鋼鐵行業(yè)普遍開(kāi)展了“精干主體，分離輔助”的企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，為企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度做了基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備。1993年黨的十四屆三中全會(huì)后，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為鋼鐵企業(yè)改革的方向，當(dāng)年就有12家企業(yè)被確定為國(guó)家建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)單位，63家企業(yè)被列為省(市)和有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)。從1994年起，大中型鋼鐵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)普遍開(kāi)始了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。同時(shí)，進(jìn)一步放寬了市場(chǎng)定價(jià)的鋼材品種范圍。1992年除國(guó)防、軍工、農(nóng)業(yè)、鐵道用材外，其他鋼材價(jià)格開(kāi)始全部放開(kāi)，當(dāng)年實(shí)行市場(chǎng)價(jià)的鋼材占93%。1993年，所有鋼材均實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，結(jié)束了鋼材價(jià)格“雙軌制”的歷史。到“八五”計(jì)劃最后一年的 1995年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到9536萬(wàn)噸，比“七五”末期的1990年增長(zhǎng)2901萬(wàn)噸。進(jìn)入“九五”時(shí)期第一年的1996年，我國(guó)鋼產(chǎn)量歷史性地突破1億噸，躍居世界第一位，占世界鋼產(chǎn)量的13.5%，成為世界鋼鐵大國(guó)。此時(shí)又適逢國(guó)民經(jīng)濟(jì)從賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)，鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主要矛盾從總量問(wèn)題轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，發(fā)展的主要任務(wù)由成為世界鋼鐵大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌蔀槭澜玟撹F強(qiáng)國(guó)。在這種背景下，1997年召開(kāi)的全國(guó)冶金工業(yè)會(huì)議，提出了“九五”期間鋼鐵工業(yè)要把優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善鋼材品種、質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力;優(yōu)化工藝技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備;優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度作為改革發(fā)展的主要任務(wù)。到“九五”末的2000年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)達(dá)到世界先進(jìn)水平的裝備的比例提高到了 30%左右，比“八五”末的10%提高了20個(gè)百分點(diǎn)，鞍鋼還自主設(shè)計(jì)出了具有國(guó)際先進(jìn)水平的1700ASP薄板坯連軋成套設(shè)備生產(chǎn)線連鑄比提高到了 81.1%，接近世界平均水平，比“八五”末的46,5%提高34.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，一批落后的鋼鐵企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，平爐除馬鋼、包鋼尚未關(guān)停外，其他企業(yè)的平爐均以關(guān)停。資料顯示，“九五”期間共淘汰小高爐1378座，小電爐、小轉(zhuǎn)爐和平爐800座，多火成材軋機(jī)250多套。此外，企業(yè)兼并重組也開(kāi)始啟航：寶鋼(集團(tuán))公司與上海冶金控股(集團(tuán))公司、上海梅山(集團(tuán))公司聯(lián)合重組為上海寶鋼集團(tuán)公司：湘鋼、漣鋼、衡陽(yáng)鋼管聯(lián)合重組為華菱鋼鐵集團(tuán);攀鋼兼并成都無(wú)縫鋼管公司。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鋼鐵工業(yè)又進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)期，全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量幾乎每年都以5000萬(wàn)噸的遞增速度在上升。2003年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量均突破2億噸，創(chuàng)世界歷史新高。面對(duì)如此快速的增長(zhǎng)，出于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排的考慮，2003年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見(jiàn)》，要求通過(guò)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督、加強(qiáng)土地管理、控制銀行信貸等多種手段，遏制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展，2004年，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)在建和擬建鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，涉嫌違規(guī)建設(shè)的鐵本項(xiàng)目被勒令中途下馬。2005年，國(guó)務(wù)院頒布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局調(diào)整、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、行業(yè)準(zhǔn)入及貿(mào)易政策等各個(gè)方面對(duì)鋼鐵工業(yè)的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了總體部署。受鋼鐵新政的推動(dòng)，唐鋼與宣鋼、承鋼聯(lián)合組建為新唐鋼集團(tuán);武鋼重組了鄂鋼和柳鋼：首鋼控股水鋼之后，又通過(guò)向河北曹妃甸地區(qū)搬遷與唐鋼聯(lián)合成立首鋼京唐鋼鐵公司。2006年，國(guó)家提出要在“十一五”期間淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力和5500萬(wàn)噸落后煉鋼能力。同年12月，河北唐山聚鑫鋼鐵有限公司2座12噸電爐、遷安市聯(lián)鋼金豐鋼鐵有限公司2座115 立方米、138立方米高爐被拆除查封，拉開(kāi)了淘汰落后產(chǎn)能的序幕。2007年，國(guó)家多次下調(diào)鋼材出口退稅稅率，對(duì)包括普碳鋼線材、板材、型材在內(nèi)的部分鋼材產(chǎn)品加征50%―100%的出口關(guān)稅，并對(duì)鋼材出口實(shí)施許可證管理。但2007年，我國(guó)鋼產(chǎn)量仍然增長(zhǎng)到4.94億噸，占世界的36.4%，比上年 17.3%，鋼鐵生產(chǎn)能力達(dá)到5.5億噸。然而，進(jìn)入2008年下半年以來(lái)，受世界金融危機(jī)的影響，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)速度明顯放緩。2008年，我國(guó)鋼產(chǎn)量雖然突破了5億噸，達(dá)到50049億噸，但增長(zhǎng)速度降至1.1%，增速比2007年低14.6個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅下滑。針對(duì)這種新情況、新問(wèn)題，我國(guó)頒布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，決定以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，著力推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

二、鋼鐵工業(yè)60年發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn) 1.60年發(fā)展的主要成就

(1)鋼鐵工業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和世界鋼鐵工業(yè)中的地位明顯提高

新中國(guó)60年來(lái)，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高。新中國(guó)成立當(dāng)年，我國(guó)鋼產(chǎn)量只有15.8萬(wàn)噸。到“一五”計(jì)劃末的1957年，鋼產(chǎn)量超過(guò)500萬(wàn)噸。1986年超過(guò)5000萬(wàn)噸。1996年超過(guò)1億噸。2003年超過(guò)2億噸，2005年超過(guò)3億噸，2006年超過(guò)4億噸，2008年突破了5億噸。以 1949年為基數(shù)，1949―2008年間，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的主要產(chǎn)品中，鐵礦石從59萬(wàn)噸增加到82401萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了1395.6倍;焦炭從53.6萬(wàn)噸增加到32359萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了602.7倍;生鐵從25萬(wàn)噸增加到46067萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了1841.7倍;鋼產(chǎn)量從15.8萬(wàn)噸增加到50049萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了3169.3倍;鋼材從14萬(wàn)噸增加到58488萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了4176.7倍。同時(shí)，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1952年，我國(guó)沒(méi)有一家企業(yè)年鋼產(chǎn)量超過(guò) 100萬(wàn)噸，產(chǎn)量最高的鞍鋼也只有78.9萬(wàn)噸：1978年，鋼產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)噸的鋼鐵企業(yè)已有了鞍鋼、武鋼、首鋼等3家企業(yè)，其中產(chǎn)量最大的鞍鋼年產(chǎn)鋼686萬(wàn)噸到2008年，鋼產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸的鋼鐵企業(yè)已有了寶鋼、河北鋼鐵集團(tuán)、武鋼、沙鋼、鞍鋼、山東鋼鐵集團(tuán)、首鋼、馬鋼、華菱集團(tuán)等9家企業(yè)，其中寶鋼和河北鋼鐵集團(tuán)年產(chǎn)量超過(guò)了3000萬(wàn)噸。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，鋼鐵工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及世界鋼鐵工業(yè)中的地位也均隨之不斷提高。1949年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)總產(chǎn)值只有0.8億元，僅占當(dāng)年全社會(huì)總產(chǎn)值的0.1%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅0.1億元。而到2007年，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)的總產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)億元;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9007億元，占當(dāng)年全國(guó) GDP的3.6%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2087.5億元，比1949年增長(zhǎng)了2萬(wàn)余倍。在國(guó)際鋼鐵工業(yè)的地位，1949年，我國(guó)鋼產(chǎn)量占世界鋼鐵總產(chǎn)量的比重還不到 0.1%，居世界第26位。而到1996年，我國(guó)鋼產(chǎn)量已超過(guò)日本上升至世界第一位，占世界的比重也上升至13.4%。此后12年來(lái)，我國(guó)不僅一直穩(wěn)居世界第一產(chǎn)鋼大國(guó)的寶座，而且占世界鋼產(chǎn)量的比重逐年提高。到2008年，我國(guó)鋼產(chǎn)量占世界的比重已經(jīng)達(dá)到了37.6%，比1996年又上升23.2個(gè)百分點(diǎn)。

(2)鋼鐵工業(yè)的地區(qū)布局有了明顯改善

新中國(guó)成立之初，我國(guó)鋼鐵工業(yè)偏居?xùn)|北一隅，地區(qū)布局很不合理。為了改變這種畸形的不合理布局，新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)進(jìn)行了“三大五中十八小”建設(shè)和“三線”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由沿海到內(nèi)地的延伸，改善了鋼鐵工業(yè)的地區(qū)布局。2000年與1949年相比，東北地區(qū)鋼產(chǎn)量所占比例由72.6%下降為14.1%華北地區(qū)鋼產(chǎn)量所占比例由16.6%上升為25.8%;華東地區(qū)由5.1%上升為31.9%;西南地區(qū)由5.7%上升為8.9%中南和西北地區(qū)從零起步分別上升至15.9%和3.4%。進(jìn)入21世紀(jì)后，適應(yīng)國(guó)內(nèi)資源不足和市場(chǎng)需求向沿海傾斜的新變化，我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展重心逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、鋼材需求旺盛和利用進(jìn)口鐵礦方便的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。首鋼向河北曹妃甸搬遷，鞍鋼在港口城市營(yíng)口市建立新的廠區(qū)：武鋼與柳鋼合作建設(shè)防城港鋼鐵基地。通過(guò)這些調(diào)整，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的地區(qū)布局更加符合世界鋼鐵工業(yè)布局的發(fā)展趨勢(shì)，也更加適應(yīng)不斷變化的發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。2008年與2000年相比，東部地區(qū)的鋼產(chǎn)量占全國(guó)的比重由60.3%上升至64.9%，提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)，而中區(qū)和西部地區(qū)則分別由27.4%和12.3%下降至26.3%和8.8%。

(3)鋼材品種規(guī)格突破4萬(wàn)個(gè)，滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)

新中國(guó)初期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)只能冶煉100多個(gè)鋼種，軋制400多個(gè)規(guī)格的鋼材，無(wú)縫管、厚鋼板、大型型鋼、鍍層鋼板等都不能生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，現(xiàn)在我們己能冶煉1000多個(gè)鋼種，軋制4萬(wàn)多個(gè)規(guī)格鋼材。1952年，我國(guó)合金鋼產(chǎn)量只有2.5萬(wàn)噸，2007年增長(zhǎng)到2823萬(wàn)噸1956年，我國(guó)低合金鋼年產(chǎn)僅3000噸，2007年增長(zhǎng)到14430萬(wàn)噸。板管帶等鋼鐵產(chǎn)品的比重，已由1949年的16.4%提高到2007年的50.6%。隨著產(chǎn)品數(shù)量的增加、質(zhì)量的改善和品種的增多，鋼鐵工業(yè)滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力也有明顯提高。2007年與1949年相比，國(guó)產(chǎn)鋼材(扣除重復(fù)材)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率從 68.8%上升到了96.8%。2008年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的板管帶比和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率兩項(xiàng)指標(biāo)又分別提升至52.4%和97.1%，同比分別提高1.8個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。從1949年到2008年，鋼鐵工業(yè)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)累計(jì)提供了33.52億噸鋼，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)防的鞏固作出了重要貢獻(xiàn)。(4)技術(shù)裝備水平大為提高，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善

新中國(guó)成立前夕，我國(guó)鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備十分落后，最大的高爐，容積為690立方米;最大的平爐，公稱(chēng)噸位為150噸;最大的電爐，容量只有5 噸：最大的轉(zhuǎn)爐，容量為4噸，而且是酸性側(cè)吹;軋鋼設(shè)備也很陳舊落后;許多生產(chǎn)過(guò)程靠手工操作。新中國(guó)成立以來(lái)，通過(guò)持續(xù)不斷的技術(shù)設(shè)備引進(jìn)和自主創(chuàng)新的雙管齊下，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的技術(shù)裝備日趨大型化、高效化、自動(dòng)化、連續(xù)化、緊湊化、長(zhǎng)壽化。連鑄比已由1978年的3.5%提高到2007年的97.7%。截止到2007年底，我國(guó)已經(jīng)擁有130平方米以上的燒結(jié)機(jī)421臺(tái)，生產(chǎn)能力30396萬(wàn)噸，占全國(guó)燒結(jié)機(jī)產(chǎn)能的58.4%;1000立方米以上轉(zhuǎn)爐 120座，生產(chǎn)能力19118萬(wàn)噸，占全國(guó)高爐產(chǎn)能的52.2%;100噸以上的轉(zhuǎn)爐140座，生產(chǎn)能力19875萬(wàn)噸，占全國(guó)轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能的 51.3%：50噸以上的電爐69座，生產(chǎn)能力3947萬(wàn)噸，占全國(guó)電爐產(chǎn)能的82.9%。目前，我國(guó)已擁有具有世界先進(jìn)水平的5500立方米的高爐、600噸的頂?shù)讖?fù)吹轉(zhuǎn)爐，以及世界最大的可年產(chǎn)150萬(wàn)噸鐵水的COREX爐，寶鋼、鞍鋼、武鋼、馬鋼、太鋼等一大批鋼鐵企業(yè)的工藝裝備水平已達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。隨著鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備水平的提高，鋼鐵工業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也隨之明顯提高。目前。我國(guó)鋼鐵工業(yè)的高爐利用系數(shù)、入爐焦比、高爐噴煤比、轉(zhuǎn)爐爐襯平均壽命、連鑄比等，已接近或超過(guò)世界先進(jìn)指標(biāo)。(5)資源利用效率不斷提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)

新中國(guó)之初，我國(guó)鋼鐵工業(yè)投入多、產(chǎn)出少、資源利用效率低，可持續(xù)發(fā)展能力差。新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的資源利用效率水平不斷提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。鋼鐵工業(yè)的軋鋼綜合成材率，1949年為63.5%，1978年提高至74.8%，2007年提高至95.3%，比1949年提高31.8 個(gè)百分點(diǎn)，比1978年提高20.5個(gè)百分點(diǎn);每位從業(yè)人員年均生產(chǎn)的粗鋼量，1949年為2.4噸，1978年提高到13.9噸，2007年提高到 163.1噸，分別是1949年和1978年的68倍和12倍;萬(wàn)元增加值能耗從1985年的45.6噸標(biāo)煤下降至2007年的5.3噸標(biāo)煤，下降了 88.4%;噸鋼綜合能耗從1978年的2524千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降至2007年的632千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了75.0%。2008年，鋼鐵工業(yè)的資源利益效率和可持續(xù)發(fā)展能力又有新的提高。以大中型鋼鐵企業(yè)為例，2008年，大中型鋼鐵企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗降至5.13噸標(biāo)煤，比上年下降2.4%;噸鋼可比能耗 609.6千克標(biāo)煤，比上年下降0.8%;噸鋼耗用新水5.09立方米，比上年下降5.1%;外排廢水中的化學(xué)耗氧量比上年下降29.0%，SO2排放量同比下降3.8%，工業(yè)煙塵排放量同比下降7.5%，工業(yè)粉塵排放量同比下降12.1%。2.60年發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)建立60年來(lái)我國(guó)鋼鐵工業(yè)在“一窮二白”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其中值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)非常豐富，初步概括主要有以下幾點(diǎn)：(1)堅(jiān)持以發(fā)展生產(chǎn)力為中心

縱觀新中國(guó)60年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展有三個(gè)“黃金時(shí)期”，即1949年到1957年的8年，1961年到1965年的5年調(diào)整，1978年以來(lái)的改革開(kāi)放 30余年;也有兩次重大曲折，即1958年到1960年的3年“大躍進(jìn)”和1966年到1976年的十年“文化大革命”。這60年的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，什么時(shí)候堅(jiān)持以發(fā)展生產(chǎn)力為中心，什么時(shí)候鋼鐵工業(yè)發(fā)展就能又好又快，反之，如果像“文化大革命”期間那樣，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，社會(huì)秩序混亂，鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)不僅不會(huì)向前發(fā)展，反而會(huì)出現(xiàn)大的倒退。(2)堅(jiān)持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展

新中國(guó)60年鋼鐵工業(yè)的發(fā)展實(shí)踐證明，鋼鐵工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)之間存在由投入產(chǎn)出為代表的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，鋼鐵工業(yè)只有與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)保持協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。反之，像在3年“大躍進(jìn)”時(shí)期那樣，片面強(qiáng)調(diào)“以鋼為綱”，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，鋼鐵工業(yè)孤軍突進(jìn)，在鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部，礦山、冶煉、軋材之間的比例失調(diào)，結(jié)果不僅影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且最終使鋼鐵工業(yè)的發(fā)展難以為繼，不得不進(jìn)行痛苦的調(diào)整。(3)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向

新中國(guó)60年鋼鐵工業(yè)的發(fā)展實(shí)踐證明，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，鋼鐵企業(yè)由政府部門(mén)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，物資供應(yīng)統(tǒng)一調(diào)撥，產(chǎn)品統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)，財(cái)務(wù)統(tǒng)一收支，人事統(tǒng)一管理，企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，缺乏活力，鋼鐵工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定進(jìn)展，但總體效率和效益均不如人意。黨的十一屆三中全會(huì)后，通過(guò)改革高度集中的計(jì)劃管理體制，革除政企不分、政資不分、政事不分的弊端，充分發(fā)揮市場(chǎng)合理配置資源的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)和約束功能，建立以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，鋼鐵企業(yè)的生機(jī)和活力不斷增強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，整個(gè)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展并躋身于世界鋼鐵大國(guó)之列。

(4)依靠科技進(jìn)步，不斷提高集約經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

新中國(guó)60年來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展與科技進(jìn)步是息息相關(guān)的。早在20世紀(jì)50年代，我國(guó)煉鋼設(shè)備主要是平爐，鋼鐵科技工作者就創(chuàng)造了“高溫、薄渣、活躍沸騰”的快速煉鋼法，改單槽出鋼為雙槽出鋼、三槽出鋼，采用鋁鎂爐頂磚來(lái)強(qiáng)化冶煉，還開(kāi)展了符合我國(guó)資源特點(diǎn)的合金鋼，低合金鋼的研究，為鋼鐵工業(yè)增加產(chǎn)量、擴(kuò)大品種作出了重要貢獻(xiàn)。到了60年代，為了趕上世界鋼鐵新技術(shù)的發(fā)展，在各方面的共同努力下，建起了第一座高爐噴煤裝置、第一座30噸氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐煉鋼廠、第一座弧型連續(xù)鑄鋼機(jī)、第一座小型連續(xù)軋鋼廠。在20世紀(jì)70年代前后，我國(guó)鋼鐵工業(yè)又創(chuàng)造性地開(kāi)展了攀鋼釩鈦磁鐵的冶煉、包鋼含稀土、鈮共生鐵礦的冶煉、酒鋼含氧化鋇高硫鏡鐵礦冶煉的技術(shù)攻關(guān)，并取得重大技術(shù)突破。改革開(kāi)放后，我國(guó)鋼鐵工業(yè)通過(guò)連鑄、連軋機(jī)、高爐、轉(zhuǎn)爐的國(guó)產(chǎn)化以及連鑄技術(shù)、高爐噴煤技術(shù)、綜合節(jié)能技術(shù)等6大關(guān)鍵共性技術(shù)的自主研發(fā)，擴(kuò)大了品種，提高了質(zhì)量，節(jié)約了資源，降低了成本，提高了競(jìng)爭(zhēng)力。新中國(guó)60年發(fā)展歷程證明，科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新已成為我國(guó)鋼鐵工業(yè)由小變大、由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的根本途徑，成為鋼鐵企業(yè)由粗放型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)營(yíng)、不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，不斷提高自身在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。

三、鋼鐵工業(yè)發(fā)展當(dāng)前面臨的困難及其應(yīng)對(duì)策略

前已提及，進(jìn)入2008年下半年以來(lái)，受全球金融危機(jī)導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)增速減緩的影響，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的消費(fèi)需求減弱，鋼材價(jià)格大幅回落，經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，行業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的困難。從2009年前幾個(gè)月的情況看，當(dāng)前鋼鐵工業(yè)發(fā)展中面臨的不利局面還有繼續(xù)惡化之勢(shì)。這主要表現(xiàn)在：(1)國(guó)際市場(chǎng)需求嚴(yán)重萎縮，鋼材出口大幅度下降。從2009年1-2月的情況看，我國(guó)鋼材出口延續(xù)了自2008年9月以來(lái)逐月大幅回落的走勢(shì)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，1―2月我國(guó)鋼材累計(jì)出口量為347萬(wàn)噸，同比下降53.5%。不銹鋼行業(yè)的龍頭老大太鋼集團(tuán)2009年截至3月26日，不銹鋼出口尚不到1萬(wàn)噸，同比下降了80%。(2)鋼材庫(kù)存猛增。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，目前全國(guó)鋼材庫(kù)存總量達(dá)2000萬(wàn)噸，而往年正常水平都在200萬(wàn)噸左右。(3)價(jià)格繼續(xù)下跌。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)，截至2009年3月20日，鋼材市場(chǎng)價(jià)格月同比下跌了7.4%，季同比下跌了6.9%，鋼材的總體價(jià)格水平已跌至15年來(lái)的歷史新低。(4)行業(yè)效益繼續(xù)惡化。2009年1―2月，全國(guó)規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)由上年同期盈利255億元轉(zhuǎn)為凈虧損7.7億元。

面對(duì)如此嚴(yán)重的困難，要想實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，難度無(wú)疑是相當(dāng)大的。它需要政府和企業(yè)積極行動(dòng)，妥善應(yīng)對(duì)。

就政府而言，采取對(duì)策需要從以下幾個(gè)方面著手：

1.抓緊落實(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)政策措施

我國(guó)自然資源貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，從環(huán)境和資源承載能力來(lái)看，我國(guó)鋼鐵工業(yè)不能把出口作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，不能做世界鋼鐵的供應(yīng)基地。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。也正是從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，我國(guó)在2007年至2008年間多次降低或取消鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅，對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品出口還加征關(guān)稅。這在當(dāng)時(shí)條件下無(wú)疑是正確的，也是必要的。但是，在當(dāng)前百年一遇的世界性經(jīng)濟(jì)衰退給我國(guó)鋼鐵工業(yè)運(yùn)行和發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊的時(shí)候，就需要適時(shí)地對(duì)我國(guó)鋼鐵貿(mào)易政策進(jìn)行權(quán)宜性調(diào)整。因?yàn)橹挥羞@樣才能在世界鋼鐵需求萎縮和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下使占我國(guó)鋼材直接和間接需求23%的海外市場(chǎng)不至于過(guò)分下降，從而加劇我國(guó)鋼鐵工業(yè)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，新近通過(guò)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，提出：要實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，適當(dāng)調(diào)整高附加值鋼材產(chǎn)品的出口退稅政策;落實(shí)好已出臺(tái)的取消67個(gè)稅號(hào)鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅措施，加快退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅;取消對(duì)鋼材出口實(shí)行的許可證管理：適時(shí)提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品出口退稅率，積極組織協(xié)會(huì)和企業(yè)，應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦，以確保直接出口和間接出口維持在總量的15%以上。這些權(quán)益性政策調(diào)整，對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)鋼鐵工業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)份額，保障我國(guó)鋼鐵工業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行，具有重要意義。當(dāng)務(wù)之急是要抓緊有關(guān)政策措施的落實(shí)。

2.鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)“走出去”建立穩(wěn)固的海外原料供應(yīng)基地，加快推進(jìn)與鋼鐵相關(guān)資源的全球配置戰(zhàn)略

自2004年以來(lái)，我國(guó)鐵礦石消費(fèi)的對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)50%，國(guó)際鐵礦石價(jià)格變化對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)影響巨大，走出去開(kāi)發(fā)國(guó)外礦石資源是我國(guó)鋼鐵工業(yè)一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)鋼鐵行業(yè)都出現(xiàn)不同程度的萎縮，國(guó)際鐵礦石資源的價(jià)值和礦業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值都處于階段性低點(diǎn)，這正是我國(guó)鋼鐵工業(yè)走出去進(jìn)行資源和企業(yè)收購(gòu)，獲取優(yōu)質(zhì)國(guó)際資源的有利時(shí)機(jī)。我國(guó)政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)積極走出去，收購(gòu)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)資源型企業(yè)，建立我國(guó)鋼鐵工業(yè)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，拓寬資源供給渠道，穩(wěn)定資源供給數(shù)量和價(jià)格，降低鋼鐵工業(yè)發(fā)展的資源風(fēng)險(xiǎn)。最近，面對(duì)全球金融危機(jī)帶來(lái)的境外投資機(jī)會(huì)，我國(guó)商務(wù)部已經(jīng)發(fā)布了《境外投資管理辦法》，決定減少對(duì)外投資的核準(zhǔn)權(quán)限和程序，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。這無(wú)疑是及時(shí)和具有針對(duì)性的。下一步應(yīng)該研究出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)走出去的財(cái)稅、金融等激勵(lì)和支持政策措施，以支持和鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)積極走出去到境外進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和資源性企業(yè)收購(gòu)。

3.為企業(yè)兼并重組提供者適性的激勵(lì)政策 改變鋼鐵工業(yè)小而散狀況，提高產(chǎn)業(yè)集中度一直以來(lái)是我國(guó)政府關(guān)于鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要內(nèi)容，但是，多年來(lái)我國(guó)鋼鐵工業(yè)兼并重組進(jìn)展緩慢，即使是已有的兼并重組，其效果也往往不如人意。究其原因，是因?yàn)槎鄶?shù)兼并重組是政府“拉郎配”和政府有形之手強(qiáng)烈干預(yù)，以及現(xiàn)有政策的所有制歧視、地域歧視與規(guī)模歧視的綜合作用下達(dá)成的，而非企業(yè)的自主行為和市場(chǎng)行為。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)又處于一個(gè)推進(jìn)行業(yè)兼并重組進(jìn)程的有利時(shí)期，政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，為企業(yè)兼并重組提供普適性的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)加快兼并重組步伐，如：為企業(yè)兼并收購(gòu)提供貼息性貸款，向兼并重組企業(yè)提供一定幅度的稅收優(yōu)惠，停止執(zhí)行企業(yè)集團(tuán)的合并納稅等。但是，不要再像過(guò)去那樣在兼并重組中搞所有制歧視(國(guó)有企業(yè)收購(gòu)可以半送半賣(mài)，民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)政策障礙重重)、地域歧視(本地企業(yè)收購(gòu)綠燈大開(kāi)，外地企業(yè)跨地區(qū)收購(gòu)阻力重重)、規(guī)模歧視(規(guī)模大的企業(yè)收購(gòu)優(yōu)惠有加，蛇吞象式收購(gòu)障礙重重)，更不要由政府來(lái)分配、決定誰(shuí)跟誰(shuí)重組，繼續(xù)搞“拉郎配”，破壞市場(chǎng)和市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的獨(dú)特功能。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的“民退國(guó)進(jìn)”現(xiàn)象需要予以注意，因?yàn)樗凵涑鑫覈?guó)當(dāng)前關(guān)于鋼鐵工業(yè)兼并重組的政策中還可能含有強(qiáng)烈的所有制歧視色彩需要改變。

4.繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度 當(dāng)前鋼鐵工業(yè)步入下滑通道，為淘汰落后提供了有利的市場(chǎng)環(huán)境。隨著鋼鐵工業(yè)的整體回落，很多小的鋼鐵企業(yè)在成本以及市場(chǎng)環(huán)境的壓力下生存困難，不得不退出市場(chǎng)。而對(duì)于地方政府而言，不能制造經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)也不再具有保留的價(jià)值，這客觀上可以在一定程度上起到加速淘汰落后的作用。要借助經(jīng)濟(jì)周期造成市場(chǎng)萎縮的時(shí)機(jī)，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，通過(guò)差別電價(jià)、水價(jià)以及財(cái)政補(bǔ)償政策，加快落后產(chǎn)能退出速度。同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，把能效和污染排放指標(biāo)作為鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件，并定期修訂和逐步提高能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，阻絕鋼鐵企業(yè)以犧牲社會(huì)環(huán)境、損害社會(huì)公共利益為代價(jià)來(lái)謀求低成本產(chǎn)能擴(kuò)張的發(fā)展路子。

對(duì)企業(yè)而言，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)應(yīng)該從以下方面入手： 1.要下大力氣開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

在外需萎縮、內(nèi)需不足市場(chǎng)低迷的情況下，市場(chǎng)已經(jīng)成為關(guān)系企業(yè)生死存亡的生命線，下大力氣努力開(kāi)拓市場(chǎng)應(yīng)該成為鋼鐵企業(yè)眼下工作的重中之重。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓要緊緊跟蹤國(guó)家重點(diǎn)扶持的汽車(chē)、農(nóng)機(jī)、家電、鐵路、房地產(chǎn)、機(jī)械制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的用材，加大市場(chǎng)調(diào)研的力度，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平，在有限的市場(chǎng)需求中力爭(zhēng)多拿訂單。從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，市場(chǎng)開(kāi)拓要走產(chǎn)品多樣化和市場(chǎng)區(qū)域多元化的路子，在鞏固亞洲、歐洲、北美市場(chǎng)份額的同時(shí)，大力開(kāi)拓南美洲和非洲市場(chǎng)，以減少貿(mào)易摩擦，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。

2.加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高企業(yè)產(chǎn)品的差異化水平

加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提高產(chǎn)品的差異化水平，是市場(chǎng)需求不振條件下企業(yè)避免陷入拼成本、拼價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)的不二法門(mén)。目前，雖然鋼鐵工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境總體上不好，但鋼鐵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新卻面臨著過(guò)去沒(méi)有的機(jī)遇，如：我國(guó)新近通過(guò)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃及其實(shí)施細(xì)則中提出，要在中央預(yù)算內(nèi)基建投資中列支專(zhuān)項(xiàng)資金，以推動(dòng)鋼鐵工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鋼鐵企業(yè)要抓住這一歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，瞄準(zhǔn)國(guó)家重點(diǎn)支持的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域所需的關(guān)鍵鋼材品種，加大研發(fā)投入力度，加快技術(shù)改造的進(jìn)度，加快生產(chǎn)出市場(chǎng)急需的高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3.適度延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，培育企業(yè)新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)

在嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)下，對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，按照經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行的原則，適當(dāng)延長(zhǎng)自身產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，培育企業(yè)新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，無(wú)疑是企業(yè)實(shí)現(xiàn)化“危”為“機(jī)”的一條重要途徑。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，一是要向上游延伸，與鐵礦石、煤炭、電力產(chǎn)業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟甚至產(chǎn)權(quán)控制關(guān)系。這樣既可以更大程度地去控制上游行業(yè)的原材料資源，保證企業(yè)資源供應(yīng)的“長(zhǎng)期、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、及時(shí)”，又可以獲得前向的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且可以在很大程度上控制原料成本，增強(qiáng)企業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)力。二是要向下游行業(yè)滲透，加強(qiáng)與下游企業(yè)合作，甚至直接控股或參股下游企業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)品的深加工，最大可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，獲取資源利用的額外附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的渠道優(yōu)勢(shì)。4.適度加快兼并重組進(jìn)程 行業(yè)發(fā)展的低迷時(shí)期，不僅劣勢(shì)企業(yè)的財(cái)務(wù)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值較之繁榮時(shí)期大幅度貶值，而且這些劣勢(shì)企業(yè)對(duì)被兼并、被收購(gòu)計(jì)劃的抵觸情緒也要大大降低，這就為優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行低成本兼并重組提供了良機(jī)。優(yōu)勢(shì)企業(yè)應(yīng)該抓住這一有利時(shí)機(jī)，按照產(chǎn)品互補(bǔ)、市場(chǎng)互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)和戰(zhàn)略互補(bǔ)等原則，適度加快兼并重組步伐，并在兼并重組后，從研發(fā)、采購(gòu)、渠道、管理、組織構(gòu)架、激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)文化等方面入手，及時(shí)對(duì)被兼并企業(yè)進(jìn)行深度整合，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)控制能力。

第五篇：張安樂(lè)演講稿二十年回顧與展望

二十年回顧與展望

各位尊敬的領(lǐng)導(dǎo)，各位親愛(ài)的同事，大家好！

我是北區(qū)市場(chǎng)部的張安樂(lè)，我今天演講的題目是《二十年回顧與展望》

白駒過(guò)隙，不知不覺(jué)我已走過(guò)四分之一的人生歷程。智者說(shuō)過(guò)人生漫漫，別匆忙，走累了緩一緩，給自己一個(gè)面朝大海春暖花開(kāi)的心境，想一想下一步怎么走。

從小到大，我從來(lái)還沒(méi)有認(rèn)真總結(jié)一下過(guò)去，規(guī)劃一下將來(lái)。我想，現(xiàn)在是到了停下來(lái)思考一下的時(shí)候了。翻開(kāi)記憶的畫(huà)卷，過(guò)去的一幕幕，清晰地展現(xiàn)在我的面前。

2003年的9月份，我滿(mǎn)懷著憧憬踏進(jìn)了中學(xué)的校門(mén)，在上初中期間有個(gè)人對(duì)我影響很大，她就是我的班主任劉琳，記得剛開(kāi)學(xué)，全班40位同學(xué)要在初中的第一節(jié)課堂上做自我介紹。我從小雖然調(diào)皮，但是在陌生的環(huán)境里我會(huì)很害羞，不愿意說(shuō)話(huà)。在人多的地方還會(huì)怯場(chǎng)。接到這個(gè)通知后，我心里不知道該怎么辦，要知道這對(duì)一個(gè)十四五歲的孩子來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是一道無(wú)法逾越的障礙。當(dāng)劉老師了解到的我想法后，在開(kāi)導(dǎo)我時(shí)說(shuō)了一句令我至今難忘受益無(wú)窮的話(huà)，那就是“你想擁有你從未擁有過(guò)的，就得去做你從未做過(guò)的”。我雖然當(dāng)時(shí)不是很明白，但是上課的時(shí)候，我第一個(gè)上臺(tái)做自我介紹，同學(xué)們以熱烈的掌聲鼓勵(lì)我，我發(fā)現(xiàn)那一刻的我，無(wú)比的幸福！謝謝你，我親愛(ài)的班主任劉琳。

快樂(lè)的時(shí)光總是短暫的，志學(xué)之年總是伴隨著寒窗苦讀，2004年的下半年，學(xué)習(xí)壓力陡然增加，四周彌漫著緊張的味道，我也不知道什么時(shí)候開(kāi)始，大伙一塊聊天的話(huà)題從游戲變成了你最近有沒(méi)有什么好的復(fù)習(xí)材料，這道題目怎么做，有沒(méi)有其他解法云云。我家離學(xué)校不遠(yuǎn)，所以我每天早上五點(diǎn)都是跟著幾個(gè)鄰居一起結(jié)伴騎著自行車(chē)去上學(xué)，晚上9點(diǎn)下了晚自習(xí)在一起回家，現(xiàn)在想想，那個(gè)時(shí)候雖然忙碌，但是很充實(shí)，很快樂(lè)。光陰似箭，2005年中考結(jié)束了，我的幾個(gè)好朋友都進(jìn)了重點(diǎn)高中。而我因?yàn)橄矚g美術(shù)，選擇了一所帶藝術(shù)班的學(xué)校，贛榆縣青口二中。一所讓我歡喜讓我憂(yōu)的學(xué)校。

那時(shí)候我們經(jīng)常會(huì)因?yàn)樯险n的需要出去寫(xiě)生。我喜歡用水彩筆記錄下生活的點(diǎn)滴，筆下的世界，純凈而安詳。沒(méi)有喧囂，沒(méi)有爭(zhēng)斗。學(xué)過(guò)美術(shù)的可能都知道，有個(gè)術(shù)語(yǔ)叫高原期，就是你在畫(huà)畫(huà)，畫(huà)到一定程度的時(shí)候，會(huì)發(fā)現(xiàn)你然不會(huì)畫(huà)畫(huà)了，到了一個(gè)瓶頸，如果突破了一馬平川，突破不了將前功盡棄，所以說(shuō)這個(gè)時(shí)期非常關(guān)鍵。我在高三的下學(xué)期遇到了高原期，當(dāng)時(shí)我不知道，我開(kāi)始煩躁，逃課。高考的壓力無(wú)處宣泄，就學(xué)會(huì)了吸煙。沉醉在吸煙

時(shí)短暫的放松之中。美術(shù)老師每天要帶很多學(xué)生的課，沒(méi)有注意到我的改變。直到快要藝考

了，才發(fā)現(xiàn)我好幾期作業(yè)沒(méi)有交上，這才開(kāi)始了解我的情況，她知道我到高原期了，勸我不

要放棄，讓我堅(jiān)持畫(huà)畫(huà)，不要再看美術(shù)書(shū)籍了，要靠自己的領(lǐng)悟去作畫(huà)，畫(huà)出自己的風(fēng)格。她說(shuō)這個(gè)時(shí)候得靠你自己的努力，外人幫不了你。以后到了社會(huì)上也是一樣。很多時(shí)候要靠

自己。她跟我談完之后的那一個(gè)晚上，我徹夜難眠。我該怎么辦？我以后要靠什么生活？難

道我要畫(huà)一輩子畫(huà)？當(dāng)理想與現(xiàn)實(shí)相背離的時(shí)候，不迷惘的有幾人？就在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)候，將來(lái)會(huì)在我生命中扮演重要角色的人出現(xiàn)了，她是我的同班同學(xué)，她一直很靦腆，給人的感

覺(jué)很乖，很安靜。老師說(shuō)她的畫(huà)兒很有意境，經(jīng)常拿她的畫(huà)兒給我們當(dāng)范例去講。她打電話(huà)

給我，讓我周六去河濱公園陪她一塊寫(xiě)生。我本想拒絕的，可是嘴上卻答應(yīng)了。就這樣，她

每周都會(huì)讓我跟她一塊去采風(fēng)。沒(méi)想到，和她在一起我竟然逐漸找到了畫(huà)畫(huà)的感覺(jué)，有了靈

感，畫(huà)畫(huà)水平突飛猛進(jìn)，這時(shí)候正好藝考也到了，那次藝術(shù)高考，我的分?jǐn)?shù)線全部達(dá)標(biāo)。接

到通知的家人很高興。我知道這一切都是她的功勞，在我想找到她，親自感謝的時(shí)候。她卻

悄然離開(kāi)了我的視線，整整一個(gè)暑假?zèng)]有她的消息。回學(xué)校填報(bào)志愿那天也沒(méi)見(jiàn)到。就這樣

杳無(wú)音訊。大學(xué)我選擇了北京的一所高校，因?yàn)槲覐男【拖Ｍ軄?lái)北京。她依然無(wú)可知。

她消失了，我惆悵了，她對(duì)我的幫助我終生難忘，我對(duì)她的思念，不知她可知曉？

2008年我考上了大學(xué)，在家人的陪伴下，我來(lái)到了北京，一切的一切對(duì)我來(lái)說(shuō)都是很

新鮮。我一遍一遍的問(wèn)自己，這就是北京嗎？我到北京了嗎？我走出火車(chē)站的那一刻，抬頭

看見(jiàn)一座高大的建筑物上赫然寫(xiě)著北京西站，我高興的像個(gè)得到玩具的孩子！

美麗的校園，窗明幾凈，跟高中，初中的感覺(jué)完全不一樣，大學(xué)跟人的感覺(jué)無(wú)法用語(yǔ)言

形容。我選擇的是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)。因?yàn)槲抑溃乙院笠墒裁础?8級(jí)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)2班，那

天的第一個(gè)晚自習(xí)，我們天南海北的聊著，同學(xué)們五湖四海哪都有。一周后的一天，老師宣

布要進(jìn)行班干部選舉。以演講的形式展開(kāi)，周一開(kāi)始報(bào)名，周五下午在班級(jí)舉辦。我報(bào)名參

加了團(tuán)支書(shū)競(jìng)選。不在青澀的我，在同學(xué)們的支持下成功當(dāng)選。以后每天忙碌的課余生活也

給我?guī)?lái)了很多的收獲。我的組織能力，表達(dá)能力迅速提升，在校園中結(jié)交了很多朋友，師

哥師姐們對(duì)我也青睞有加。大一下半學(xué)期我進(jìn)入了校學(xué)生會(huì)。在學(xué)生會(huì)我就漸漸的體驗(yàn)到了

社會(huì)上的一些風(fēng)氣，這樣為我以后更好的適應(yīng)畢業(yè)后的生活打下了基礎(chǔ)。大學(xué)的活動(dòng)豐富多

彩，什么演講比賽，朗誦比賽，辯論賽，節(jié)日晚會(huì)，班級(jí)晚會(huì)，班級(jí)聯(lián)誼會(huì)，同鄉(xiāng)會(huì)等等，我受益良多。最重要的一個(gè)是在我大三的時(shí)候，學(xué)校報(bào)名參加了一個(gè)ACE全國(guó)高校（中國(guó)

區(qū)）國(guó)際商務(wù)談判大賽，我有幸成為了全校僅有的7名幸運(yùn)兒中的一員，并擔(dān)任主談。那一

次我們獲得了團(tuán)體二等獎(jiǎng)。從組隊(duì)到查找資料再到模擬我們歷時(shí)整整兩個(gè)月，這期間我們有

靈感的迸發(fā)也有爭(zhēng)吵，但最后，我們都收獲了成功，那一次我深深體會(huì)到團(tuán)隊(duì)合作的重要性。

2011年，大四的學(xué)期剛一開(kāi)始，我們得到校方通知可以申請(qǐng)出去實(shí)習(xí)，摩拳擦掌的我們蠢蠢欲動(dòng)，申請(qǐng)得到批復(fù)后，我就在網(wǎng)上找實(shí)習(xí)工作，那時(shí)候趕集網(wǎng)正蒸蒸日上，我投了

簡(jiǎn)歷，并很快得到面試通知，我沒(méi)有像其他同學(xué)那樣等待著面試時(shí)間的到來(lái)，而是在網(wǎng)上不

停的查找資料，面試須知以及趕集網(wǎng)這個(gè)公司的一些信息。因?yàn)檫@是我的第一次，我不想失

敗。面試那天，我在軟件園華夏科技大廈的2樓，趕集網(wǎng)的面試房間里對(duì)答入流，征服了面

試官，順利拿到了offer。正式上班的第一天，我被我的主管分到了陳守寧組，這個(gè)人是我在趕集網(wǎng)的直接上司，也是我日后的好朋友，好兄弟。他手把手的教我如何開(kāi)展工作，如何

解答客戶(hù)的問(wèn)題，如何與同事相處。到現(xiàn)在他的處事理念還在影響著我。很快到了論文答辯的時(shí)間，我離開(kāi)了實(shí)習(xí)單位趕集網(wǎng)，回到母校進(jìn)行答辯。由于準(zhǔn)備的充足，答辯進(jìn)行的很順

利。可是又有一個(gè)新的問(wèn)題把在我面前，我該何去何從。同學(xué)們這段時(shí)間的口頭禪變成了“To

be or not to be,that is a question.”

2011年的10月15號(hào)的一個(gè)下午，我在QQ上跟同學(xué)們聊天，突然老同學(xué)姚景濤彈了

我一下，問(wèn)我現(xiàn)在干什么呢？我就把事情跟他說(shuō)了，他說(shuō)不行就到他那里看看。那個(gè)時(shí)候北

京龍脈溫泉度假村第一次出現(xiàn)在了我的面前。我抱著試試看的態(tài)度到了惠新西街北口的藍(lán)玨

苑3單元1203室面試，說(shuō)句心里話(huà)，我一進(jìn)去的第一感覺(jué)讓我很詫異，因?yàn)槟鞘羌揖邮降霓k公，跟我腦海里的辦公室的感覺(jué)完全不一樣，像是黑中介，要不是有同學(xué)撐腰我早跑了，哈哈。面試我的是我現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)，劉杭州，他給我的第一印象是和藹可親，問(wèn)了我一些問(wèn)題，因?yàn)檫@次事先沒(méi)什么準(zhǔn)備，就想到哪說(shuō)到哪了，我記得最清楚的一個(gè)問(wèn)題是他問(wèn)我之前一個(gè)

月月薪是多少，我說(shuō)三千左右。他笑了，笑的是那么自信，說(shuō)那肯定沒(méi)問(wèn)題，要是你一個(gè)月

幾萬(wàn)我們也就不留你了，因?yàn)槲覀冞@可能不能給你更好的待遇，但是你一個(gè)月三千，只要你

在這好好干，肯定翻倍。他的自信感染到了我。于是我當(dāng)天下午趕到了度假村，見(jiàn)到了王總，王總給我的感覺(jué)是絕對(duì)的成功人士才有的氣場(chǎng)，更增加了我一定要好好在這干的想法。于是

11月，我正式辦理了入職。剛開(kāi)始工作不知道如何開(kāi)展，同事們熱心的教導(dǎo)和幫助，使我很快有了第一個(gè)團(tuán)隊(duì)，北京住總集團(tuán)。接團(tuán)的過(guò)程還算順利，畢竟沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。也許好事多磨，這個(gè)團(tuán)隊(duì)中有個(gè)客人精神異常跳樓了，幸虧沒(méi)有受傷。領(lǐng)導(dǎo)知道我沒(méi)經(jīng)驗(yàn)會(huì)擔(dān)心，跟我說(shuō)，沒(méi)事兒，這是你也控制不了的，屬于突發(fā)狀況，然后告訴了我該怎么做。在他的指導(dǎo)下我完

成了此次危機(jī)的處理。當(dāng)時(shí)我心里就明白了，這個(gè)工作時(shí)多么的鍛煉人，它可以讓我迅速成長(zhǎng)起來(lái)。轉(zhuǎn)眼間，一年過(guò)去了，去年一年完成的業(yè)績(jī)只有52萬(wàn)，但是我學(xué)習(xí)到的東西千金

難換，謝謝龍脈，謝謝領(lǐng)導(dǎo)們。謝謝同事們！龍脈文化對(duì)我的熏陶也在潛移默化的改變著我，三個(gè)帶頭人和太極拳的學(xué)習(xí)以及孫子兵法和歷史課的回顧讓我成長(zhǎng)迅速。

十八大的召開(kāi)，新的歷史契機(jī)的到來(lái)也讓我們這新時(shí)代的弄潮兒有了伸展拳腳的地方。

旅游服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，也是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。我對(duì)未來(lái)也充滿(mǎn)了希望。

2013年我打算向馮河濤看齊，爭(zhēng)取在13年的時(shí)候也獲得新人獎(jiǎng)，年業(yè)績(jī)過(guò)百萬(wàn)，盡早成為部門(mén)的棟梁。當(dāng)然我知道自己身上還有很多不足之處，但是我會(huì)努力改變。

2013年任務(wù)艱巨，對(duì)于我這個(gè)新人來(lái)說(shuō)擔(dān)子更重。俗話(huà)說(shuō)不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，我給自己定的任務(wù)是160萬(wàn)，我準(zhǔn)備以網(wǎng)絡(luò)為突破口，加以電話(huà)強(qiáng)攻，具體計(jì)劃如下

一、出勤情況

全年出勤312天，出勤是保證此次戰(zhàn)役成功的基礎(chǔ)。我一定會(huì)嚴(yán)格要求自己。

二、任務(wù)指標(biāo)分解

全年任務(wù)分解個(gè)人計(jì)劃127萬(wàn)，目標(biāo)160萬(wàn)單位：萬(wàn)

三、日常工作計(jì)劃

1、每天8：00分到辦事處，參加晨會(huì)，晨會(huì)完畢準(zhǔn)備打電話(huà)，上午20個(gè)。

2、11：50午休，吃午飯。下午1：30上班。下午20個(gè)拜訪電話(huà)。

3、18：30整理一天的電話(huà)拜訪情況，做好記錄。19：30下班。

2月到3月 配合部門(mén)進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)研，并分析

4月到5月 ①走進(jìn)社區(qū)進(jìn)行宣傳產(chǎn)品

②五月底前開(kāi)通兩家個(gè)人團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站

6月到10月①配合部門(mén)宣傳產(chǎn)品。

②開(kāi)通個(gè)人網(wǎng)站，應(yīng)對(duì)旺季到來(lái)

四、個(gè)人知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃

1、每天晚上19:00看新聞聯(lián)播。

2、3月到5月讀完野蠻的生長(zhǎng)，6月到7月讀完隋唐演義，8月到10月讀完心靈雞湯。1

1月到12月讀完鋼鐵是怎樣煉成的。

3、每天抽出30分鐘時(shí)間閱讀商務(wù)禮儀，營(yíng)銷(xiāo)實(shí)戰(zhàn)案例等專(zhuān)業(yè)書(shū)籍。以提升自身的銷(xiāo)售技

巧。

五、工作落實(shí)計(jì)劃

全年的工作落實(shí)計(jì)劃，我打算按季節(jié)劃分，結(jié)合“四個(gè)一工程”精神

1、春天，是一個(gè)踏青的季節(jié)，且有一個(gè)三八婦女節(jié)，電話(huà)拜訪的對(duì)象，應(yīng)主要針對(duì)接到辦

事處，老干部協(xié)會(huì)等，組織他們到周邊公園進(jìn)行踏青，中午回龍脈用餐，下午泡溫泉。晚上

組織文藝活動(dòng)

2、夏天，這是一個(gè)火一般的季節(jié)，在夏天我打算著重在“七夕”，電話(huà)拜訪對(duì)象針對(duì)一些網(wǎng)

絡(luò)公司，因?yàn)檫@些公司年輕，有朝氣。消費(fèi)能力也較高。組織保齡球，及游泳比賽，及愛(ài)心

水上娛樂(lè)活動(dòng)。晚上浪漫竹林溫泉水上2人，燭光晚餐。預(yù)定521情緣套房送羅曼迪克禮包。

3、秋天，注重養(yǎng)生，工作重點(diǎn)在中秋。電話(huà)對(duì)象針對(duì)老客戶(hù)，邀請(qǐng)他們到龍脈吃團(tuán)圓飯，泡露天溫泉賞月，建議提前預(yù)定送月餅禮包。

4、冬天，我們對(duì)春天！收獲的季節(jié)！主要是接待團(tuán)隊(duì)。做好網(wǎng)絡(luò)推廣。

④和社區(qū)居委會(huì)溝通，并開(kāi)通社區(qū)直通車(chē)及銷(xiāo)售產(chǎn)品。

在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)并落實(shí)四個(gè)一工程。每月一次活動(dòng)，交4個(gè)朋友，兩天一個(gè)工作重點(diǎn)，每月組織藝術(shù)團(tuán)演出一次。并且堅(jiān)持每日20—40個(gè)拜訪電話(huà)或拜訪2個(gè)客戶(hù)。

六、四個(gè)一工程

1、結(jié)交朋友

①團(tuán)隊(duì)到店辦理入住單時(shí)，登記錄入客戶(hù)生日檔案，在客戶(hù)生日到來(lái)時(shí)邀請(qǐng)客戶(hù)到龍脈

搞生日聚會(huì)；給客戶(hù)發(fā)送生日祝福短信及電子賀卡。

②邀請(qǐng)客戶(hù)及家屬到龍脈聚會(huì)。

③通過(guò)老朋友結(jié)交新朋友擴(kuò)大自己的客戶(hù)群體。

④全年以活動(dòng)為主體經(jīng)營(yíng)新模式，以龍年龍人游龍脈全年系列溫泉養(yǎng)生活動(dòng)為主體，開(kāi)展

系列活動(dòng)，達(dá)到廣交朋友的目的，擴(kuò)大個(gè)人在北京的生活圈。

2、一個(gè)重點(diǎn)，工作重點(diǎn)在四季劃分中已經(jīng)闡述了工作重點(diǎn)安排。圍繞四季計(jì)劃，每天的工

作重點(diǎn)，在晨會(huì)結(jié)束后置頂

3、組織活動(dòng) 3月到4月組織踏青

5月到7月準(zhǔn)備七夕活動(dòng)

8月到10月準(zhǔn)備中秋活動(dòng)

11月到12月準(zhǔn)備接團(tuán)，在接團(tuán)中根據(jù)情況適當(dāng)組織活動(dòng)

4、在接待客戶(hù)過(guò)程中，針對(duì)老客戶(hù)，推銷(xiāo)合適的卡類(lèi)娛樂(lè)。

七、個(gè)人宣傳工作

①建立個(gè)人網(wǎng)站，通過(guò)百度、搜狐等各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行推廣。

②建立個(gè)人博客，每日更新博客內(nèi)的產(chǎn)品信息。

③建立個(gè)人微博，每日更新微博信息及添加好友，以增強(qiáng)個(gè)人社交面。

④建立個(gè)人同行業(yè)QQ群，每日在群內(nèi)發(fā)送產(chǎn)品信息。

工作展望2014——2016

我的2014年個(gè)人計(jì)劃160W，目標(biāo)180W

2014年年底發(fā)展兼職銷(xiāo)售5名。并爭(zhēng)取從中挑選出2名實(shí)習(xí)人員，并使其轉(zhuǎn)正。使自己的小組成員逐漸壯大。讓兼職人員給我創(chuàng)造出17萬(wàn)的業(yè)績(jī)。

2015年成立自己的小組，組內(nèi)擁有5名轉(zhuǎn)正人員，小組年創(chuàng)造業(yè)績(jī)300萬(wàn)。

2016年讓組員發(fā)展兼職人員，使自己的團(tuán)隊(duì)人數(shù)增加到10名左右。

2017年使自己的團(tuán)隊(duì)擁有2個(gè)下屬小組，并使自己的團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)達(dá)到5000萬(wàn)/年，成為部門(mén)

經(jīng)理。

2017—2020年。使自己團(tuán)隊(duì)達(dá)到30人，并有下屬部門(mén)經(jīng)理兩個(gè)人。

接下來(lái)穩(wěn)固團(tuán)隊(duì)，使得團(tuán)隊(duì)成員平均年薪在十二萬(wàn)。向公司申請(qǐng)，成立自己的會(huì)議公司，代

理龍脈的銷(xiāo)售。第八年跟周邊度假村簽訂代理協(xié)議。年業(yè)績(jī)做到突破1個(gè)億。發(fā)展全國(guó)會(huì)議

代理

2020年—2030年回到江蘇，成立分公司承接家鄉(xiāng)旅游。為家鄉(xiāng)建設(shè)添磚加瓦。

雖然這些看似很遙遠(yuǎn)，但是我會(huì)一步一個(gè)腳印的走下去，即使在艱難也不放棄，因?yàn)槲沂冀K記得劉琳老師的那句話(huà) 要想獲得你從未擁有的，就去去做你從未做過(guò)的！共勉

我的演講到此結(jié)束！謝謝大家~

張安樂(lè)

2013年1月23日