第一篇：廣州城市規劃發展回顧與展望

日新月異南大門

——廣州城市規劃發展回顧與展望

廣州，是一座具有2000多年文明史的歷史文化名城，也 是華南的政治、經濟和文化中心，中國對外開放的南大門，是一座具有歷史魅力和現代色彩的中心城市。

50年風風雨雨不停步

廣州市自1949年10月14日解放以來，在不同的經濟社會 背景下，先后14次編制過城市總體規劃。這些總體規劃在不 同的歷史時期對城市的建設與發展發揮過巨大作用。特別是 1984年經國務院審批的廣州城市總體規劃，對促進廣州市改 革開放以來經濟社會與城市建設的持續高速發展起到十分重 要的作用。通過實施城市總體規劃，廣州市作為廣東省的政 治、經濟、文化中心功能得到進一步增強，城市經濟社會得 到進一步發展，人民生活水平得到較大提高，城市面貌得到 較大改觀。

廣州城市總體規劃確定廣州市沿珠江組團式發展，重點 向東向南發展的總體空間布局的格局已基本形成。1986年至 1998年，廣州城市建成區面積由170平方公里發展到276．4平方公里，現代化大城市已初具規模。

首先，按照總體規劃，大力發展新區，使第二組團（天 河）、第三組團（黃埔）已基本形成。按照規劃將大型建設 項目主要安排在新區，在天河區建設體育中心、火車第二客 運站，并對天河機場一帶5．2平方公里用地按規劃統一進行 綜合開發，按規劃控制了珠江新城的用地。目前，6．6平方 公里的珠江新城已按規劃逐步實施。天河地區已初步形成廣 州市文化體育、商業辦公、居住服務中心。在黃埔區按規劃 安排了廣州經濟技術開發區、新沙港、云埔工業區，這些項 目的建設，使黃埔區已基本成為廣州市工業、港口業基地。

其次，在舊城改造中，堅持“加強維護，合理利用，調 整布局，逐步改善”的原則，舊城區的城市功能有了進一步 加強，舊城區的生活配套服務設施和市政基礎設施水平有了 一定的提高。

在城市總體規劃指導下，城市道路、交通建設取得長足 進步。近十年來，廣州市新建改建了一大批城市道路、立交、橋梁，完成了北環高速公路，地鐵1號線已建成。自1988年至 1998年，道路長度由545公里增長到1887公里，道路面積由6 51萬平方米增長到2234萬平方米，人均道路面積達6．82平方 米。城市公共交通線路由156條增長到292條，全市擁有營運 的公共汽（電）車4632輛，萬人擁有公共汽車16標臺，居全 國十大城市前列。

城市園林綠化建設也取得很大成績，1980年至1998年建 成區人均公共綠地由3．51平方米提高到6．3平方米，綠化覆 蓋率由23％提高到28．06％。

城市市政基礎建設也得到大力發展。自來水普及率達98 ．66％，日供水能力達到382萬立方米，燃氣普及率達93％，按規劃建成大坦沙和經濟技術開發區兩個污水處理廠（日處 理污水33萬噸），城市污水處理率達到16．7％；日處理66萬 噸的獵德污水處理廠一期工程進展順利。

城市公共服務設施也取得巨大成就。城市文化、教育、體育、衛生設施水平得到較大提高，大力改善和提高了城市 的生活工作條件。

長期以來，廣州市堅持以房地產住宅建設為中心，帶動 城市建設，先后興建了300多個住宅小區，建設了一批經濟適 用的住房，1998年底，經抽樣調查，廣州市人均居住面積已 接近13平方米，是1978年3．82平方米的3．4倍。

廣州城市規劃啟示錄

城市規劃的有效實施必須基于規劃的科學性和超前指導 性。由于廣州市城市總體規劃符合廣州市城市發展的客觀實 際，從而保證從宏觀上引導城市的有序發展，促進了城市經 濟發展和城市建設。天河新區的建設和黃埔、芳村新區的建 設實踐都充分證明了這一點。尤其是珠江新城6．6平方公里 用地的長期規劃控制，更充分說明了廣州市城市總體規劃的 超前指導性。

有效實施城市總體規劃，還必須進一步深化總體規劃。近十幾年，廣州市城市規劃局在這方面開展了卓有成效的工 作。在舊城改建、新區開發建設、道路交通、環境保護與園 林綠化等方面，都科學地編制了更詳細、更具體的專項規劃 和實施性規劃。

要保障城市的各項建設按照《城市規劃法》實施，除了 要有權威的規劃外，還必須有維護規劃的法規。早在1984年，廣州市便開始制定《廣州市城市規劃管理辦法》及其實施細 則，廣州市是全國最早編制城市規劃管理法規的城市之一。經過3年的努力，《廣州市城市規劃管理辦法》經市人大審議 并于1987年1月1日起實施?！秾嵤┘殑t》經市政府批準從19 88年1月1日起執行。《城市規劃法》頒布實施后，廣州市結 合實際，歷時6年草擬了廣州市城市規劃管理的第一部地方性 法規———《廣州市城市規劃條例》，經省人大常委會批準 于1997年4月1日起正式實施。近年來，廣州市還先后制定和 實施與《城市規劃法》相配套的系列規章和規范性文件有《 廣州市分區規劃編制辦法》等共約88項，為依法編制規劃、依法建設、依法管理提供了強有力保障。

近十幾年來，廣州市不斷探索強化規劃管理的方法，取 得了突出的成效，廣州市城市規劃局連續3次被國家建設部評 為“城市規劃管理先進單位”。廣州市早在1987年就率先實 行土地有償使用制度，通過土地有償使用和綜合開發，不但 提高合理利用土地，而且能為城市基礎設施籌集資金。如芳 村花地灣、天河體育中心、恒福路等一些建設項目，均采用 此法籌集建設資金。

廣州市自1989年開始，改革建筑管理方式，實行建筑報 建特許人制度、專業管理審批制度、建筑管理竣工驗收制度，加強建筑規劃管理工作。

為了提高規劃管理水平，保證規劃管理適應新形勢的要 求，廣州市把依靠科技管理作為提高規劃管理水平的必備條 件。一是引進先進技術設備，吸收和培養人才。1987年，廣 州市便從美國引進國內第一套城市規劃地圖信息系統，后又 聘請美國有證規劃師協會前副主席卡羅爾·托馬斯夫人和日 本世界知名建筑專家丹下健三為城市規劃局的高級技術顧問。近十年來，廣州市規劃局和規劃院從全國10多所院校吸收了 大學生近200名，共20多個專業，其中有60多名碩士研究生、2名博士生；二是健全科技管理機構。為了適應科技管理的需 要，先后批準市規劃局成立了交通規劃研究所、規劃自動化 中心、廣州航空遙感指揮中心等科技管理機構，并配備了專 業的技術人員；三是利用科研成果管理。目前，市規劃局建 立的“廣州市城市地圖和總體規劃信息庫”、“廣州市地下 管線信息系統”、“廣州市城市規劃辦公自動化信息系統” 和“居住區詳細規劃計算機輔助設計系統”，已在規劃管理 工作中廣泛應用，這些系統經國內外專家評審認為具有“國 際先進水平”、“國內領先水平”。城市規劃是城市建設的 靈魂，是城市管理的依據。實施城市規劃的實踐證明，各級 領導除了要認真按城市規劃的要求布局各項建設外，還必須 帶頭維護規劃的權威性和嚴肅性，支持規劃部門開展工作； 只有樹立城市規劃的權威性和嚴肅性，才能使規劃得以實施 和落實；只有充分發揮城市規劃部門依法行政的職能作用，才能保證一切用地和建設活動符合城市規劃的要求。

新形象步入新世紀

黨的十五大期間，江澤民總書記在廣東代表團講話時指

出，廣東要增創新優勢，更上一層樓。1998年7月，廣東省委、省政府進一步明確把廣州建設成為現代化中心城市，充分發 揮廣州作為全省經濟發展重心和龍頭的作用。圍繞建設現代 化中心城市的發展目標，廣州市進一步明確了城市建設和發 展新的指導思想，調整了廣州城市建設與發展的思路，確立 了在高起點上發展的思路，著眼于50年不落后，強調城市規 劃的科學性和超前性，進一步調整了城市發展布局，明確城 市的功能分區，合理規劃布局城市新軸線，從瘦狗嶺到火車 東站到河南赤崗一直延伸到洛溪大橋的新客運站，將規劃一 條12公里的城市新軸線，通過國際招標選擇最佳方案。進一 步明確劃分城市功能分區，對城市各大組團和中心商務區、中心商業區、旅游休閑區、科學體育區、工業開發區、居民 住宅區等各種功能分區進一步調整完善，確定下來后就作為 長遠的發展戰略分步實施。確立了“新區先行，拉開建設，突出重點，以新城區建設帶動舊城區改造”的思路，堅決把 城市結構拉開并有序地配套建設，重點向東向南發展。沿珠 江軸線作為城市建設的重點，逐步完善向南聯系番禺、向東 聯系東莞、向西聯系佛山的經濟發展軸線規劃，從而強化中 心城市的功能，加強對珠江三角洲地區的經濟輻射力。確立 了構建交通道路主體骨架，完善城市交通路網的思路，以內 環路、環城高速公路及7個方向聯絡道和若干條快速路構成道 路主骨架，完善高速路網、快速路網和主干道路網三大交通 路網系統；確立了城市建設的精品意識，積極規劃建設廣州 新國際機場、廣州大劇院、廣州藝術博物館、新廣州體育館 等一批跨世紀的標志性形象工程。在此基礎上，廣州市按照 省委、省政府的要求，提出了城市建設實現“一年一小變，三年一中變，2010年一大變”的奮斗目標。“一年一小變” 重點在管理，以整治臟亂、拆除違章建筑為突破口，整治市 容環境，迎接建國50周年；“三年一中變”重點在建設、完 善城市交通道路網絡，完成“迎九運”工程、“城市形象工 程”和標志性工程，整治白云山和珠江“一山一水”，建設 新的旅游觀光帶，迎接“九運會”；“2010年一大變”重點 在城市規劃、建設、管理協調發展，完善城市布局，形成合 理的功能分區和城市空間結構，增強城市布局，形成合理的 功能分區和城市空間結構，增強城市服務功能，完善教育、文化、體育、衛生、市政、環衛等公共配套設施，基本實現 城市現代化。按照這些新的思路，廣州市進一步完善了城市 規劃，經過歷時4年的努力，全面編制完成了79個地塊的分區 規劃，去年又完成了20個文明示范村鎮、16個中心村鎮、50 條自然村的規劃，城市立體交通路網進行了全面規劃。配合 “城市形象工程”建設，對珠江兩岸景觀、城市主干道路、綠化廣場、主要“窗口”地區和商業街區等進行了城市設計。規劃部門在充分論證的基礎上提出了包括園林綠化、環境整 治、道路交通、“迎九運”工程等方面的109項“城市形象工 程”，經過努力，1998年已完成了32項。

為了實現廣州市城市環境面貌“一年一小變”的目標，廣州市委、市政府切實加強了這方面的領導工作。首先全市 上下統一認識。要求全市各級黨政領導的思想認識和行動要 統一到省委、省政府現場辦公會議精神上來，統一到市委、市政府的決心上來，以高度的政治責任感和緊迫感，全力以 赴，千方百計確保實現“一年一小變”的目標。二是學習先 進。廣州市委、市政府先后兩次組織學習考察團，分別赴上 海、中山市，認真學習他們在城市規劃、建設和管理的先進 經驗。成立了廣州城市建設協調小組及辦公室，建立了市創 建文明城市聯席會議制度，下設辦公室，負責具體組織、協 調、指揮。各區也迅速成立推進“一年一小變”工作領導小 組及辦公室，由黨政主要負責同志親自掛帥，迅速推進這項 工作。廣州市市長林樹森同志和各區、市各有關部門的主要 負責同志簽訂《廣州市城區整治臟亂，實現城市環境“一年 一小變”目標責任書》，將“一年一小變”目標分解為10大 專項整治工作（整治市容衛生、整治占道經營和亂擺亂賣、清拆違法建筑和違章搭建、整治機動車輛亂停亂放、整頓違 章戶外廣告、整頓建筑工地、整治市區道路進出口、治理市 內河涌、清理收容遣送“三無”人員、落實除“四害”工作），限期到今年國慶節前完成。市創建文明城市聯席會議辦公 室每月都對全市整治情況進行抽查，市人大、政協代表也不 定期參與檢查。由于市委、市政府決心大、抓得緊，目前，全市黨員、干部和市民群眾已經全面發動起來，全市性整治 臟亂大行動已經展開，并初見成效。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。展望新世紀，廣州，這座中 國的南大門，經過廣州市人民的齊心協力，一定會營造一個 高效、舒適和美麗的城市環境，將以嶄新的形象雄步21世紀。

第二篇：回顧與展望

回顧與展望

----2004-2005第二期學年總結

隨著2004-2005第二學期的結束，我參加工作的第一個年頭也順利的劃上句號。在這一學年里，我們系經過不斷的摸索，從一棵樹苗長為參天大樹?；仡櫛緦W年，我就自身的問題和工作中的成績和不足一一匯報。

【2004-2005第二學期工作中的成績】

1、畢業生教學檔案的管理和修正：

在2004-2005第一學期的教學管理中，我們系一切從零開始，不斷的揣摩和探索，總結出一套自己的經驗。因此，在本學年中我系雖然畢業生達到808人之多，位居全校第三，且對于我系而言，畢業生的教學檔案修正和處理又是第一次。但是，在本學年的畢業生教學檔案的管理和修正中，我們秉承“嚴謹、認真、負責”的態度，沿用以往的教學管理模式，采取靈活多變的方法，將畢業生教學檔案一一落實到實處。

2、期末考試的安排和監考：

期末考試是大學生整個學期學習的大檢閱。期末考試成績的好壞直接影響到學生下一學年的學習和學校教學工作的開展。做好期末考試安排，是促進我系穩定發展的關鍵。我系教務辦公室根據教師教學計劃和學生課程安排，合理利用教師、教室的不同時間段，將我系教師所任班級的考試細致認真的安排下去。

監考是期末考試的另一大事，為了確保學生能在公平、公開和公正的場合下順利的完成本學年學習的檢閱。我們采取嚴格、嚴厲和嚴禁的態度，對每個學生都嚴厲要求遵守考場制度。因為本學期的期末考試安排中，我系教務工作繁忙，加之學校事務較多，因此在監考中，監考人員嚴重不足，我系老師皆以大局為重，不顧身體疲乏，一周之內監考了十多堂考試，確保了期末考試的順利完成。

3、畢業生資格審查和畢業證學位證的辦理：

在XX老師的帶領下，我系根據學校的規定，對每個畢業生的資格都進行了嚴謹和慎重的審查，確保沒有學生因為資格審查的問題而導致其證件的發放。

7月1日，我跟隨教務處到校本部辦理畢業生畢業證和學位證。在其中，為了準確的辦理其證件，我采取認真負責的態度，嚴謹對待工作，使我系畢業生的證件辦理正確率達到100%，順利的完成了學生畢業證件的辦理。

【2004-2005第二學期工作中的不足之處】

本學年工作中，我的缺點和不足之處也透過工作表現出來。

1、同事間溝通不夠，工作進展不順利：

正確處理同事之間的人際關系，是工作順利開展的保證。但是在工作中常常和XX老師發生爭執，不懂得利用委婉的語氣和委婉的方式進行溝通，從而導致在工作中進展不夠順利。

2、缺乏穩重、性格毛躁：

本學年，因為畢業生的事情較為繁多，工作進展較為緩慢。因而在工作中，當事情緊迫時，不能抑止自己的脾氣，表現出性格毛躁的一面，不能保持應該有的持重。

3、工作效率有待提高：

本學期，我出任XX級計維班主任，因而在工作中，有些時候不能正確處理好工作中的各種關系，從而導致某些工作延滯，效率不高。因此在下一學年中，應該積極主動尋求提高工作效率的方式方法，達到鍛煉和提高自己的目的。

當然，我還有許多的缺點和不足之處，敬請XX老師和各位同事指出批評。

【對2005-2006第一學期工作的幾點建議】

1、涇渭分明、各司其職：

在本學年中我們教務這一塊，雖然分工比較上學期有了很大的提高，但是仍然做得不好。從而導致在教學工作中出現重復、吃回鍋肉的問題，也容易導致因分工不明而出現失誤時推卸責任。新的學年中，我們應該分工更加明確，避免吃回鍋肉現象和相互推卸情況的發生。

2、次重分清、緩急分明：

2005-2006第一學期的工作中，我覺得應該把持住緩急分明、次重分清這條思路。這樣，在開展工作中就能夠避免避重就輕、主謂不明的問題，我們也能夠及時、準確的干好我們的工作。

3、獎懲明確、責任連帶：

在本學年中，我們工作中的失誤就沒有規定有明確的責任關系。我以為，在今后的工作中，我們應該將各項工作所帶來的責任與工作掛鉤，嚴格要求。這樣我們應該嚴厲指出和批評工作中的錯誤和所帶來的負面影響，就能在開展某項工作同時就不用擔心另一項工作的進展或者失誤。

4、合理搭配、協調發展：

合理的搭配能夠使工作中能夠取得非常好的效果，而協調發展則是正確處理各項工作的保障。因此，我們必須采取合理的方式、充分發揮協調的精神，大家互補，做到協調發展、合理搭配，進一步提高工作效率。

當然，以上建議謹為自己一時之想法，還不夠成熟，還望XX主任指正。

這就是我2004-2005第二學期的工作總結，雖然不如人意，但我想終是我肺腑之言。我真誠的希望，在2005-2006第一學年中，我們的各項工作能蓬勃的開展下去，我們系在XX主任的領導下茁長成長。

第三篇：我國物流業發展回顧與展望

我國物流業發展回顧與展望

2017年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國國民經濟穩中有進、持續向好，全年國內生產總值實現82.7萬億元，比上年增長6.9%中國制造業采購經理指數(PMI)連續15個月保持在51%以上的較高水平經濟發展的穩定性、協調性和可持續性明顯增強。

過去的一年，我國物流業全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，推動結構優化、動力轉換和質量提升，主要指標穩中向好、提質增效，實現了平穩健康發展。

一、2017年我國物流業發展回顧

(一)總體運行平穩健康。物流需求持續增長。全年社會物流總額252萬億元，同比增長6.7%社會物流總費用12.1萬億元，同比增長9.2%全國貨運量471億噸，同比增長9.3%。中國沿海散貨運價指數呈逐月上漲態勢，全年均值1148點，較上年上漲22%。

物流運行質量穩步提升。社會物流總費用與GDP的比率從2015年的16%,2016年的14.9%，進一步下降到2017年的14.6%全年物流業總收入8.8萬億元，同比增長11.5%12月份中國物流景氣指數達56.6%，全年均值為55.3%，始終保持在50%以上的景氣區間。

(二)結構調整趨于優化。消費成為物流需求增長的重要推動力。單位與居民物品物流總額同比增長29.9%。消費物流中的電商物流增勢明顯，中國電商物流指數中的總業務量指數全年均值為143.4。電商物流帶動快遞業務加速擴張，12月中國快遞物流指數為106.3%全年快遞業務量達401億件，同比增長28%。冷鏈物流成為吸引社會投資的熱點，全國冷庫總容量可達4775萬噸。與消費相關的快速消費品、醫藥、汽車、服裝等細分市場增勢良好。

工業制造業物流仍然是物流需求的主要來源。全年工業品物流總額235萬億元，同比增長6.6%，占社會物流總額的92.7%。工業品物流中的高技術產業、裝備制造業等物流需求增長較快，高耗能產品、大宗商品物流需求延續回落走勢。

運輸結構調整見效。多式聯運上升為國家戰略，交通運輸部、國家發改委先后確定了兩批、共46個示范項目。首批16家示范工程企業累計開行示范線路140余條，完成集裝箱多式聯運量60萬TEU。2014年以來，重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長16.8%?！丁笆濉辫F路集裝箱多式聯運發展規劃》發布，鐵路集裝箱日均裝車量占比超過10%。國家鐵路全年貨物發送量達29.18億噸，較上年增長10.1%。全年重型卡車銷量首次突破100萬輛，車輛大型化、標準化、現代化步伐加快。全國四批共209個甩掛運輸試點項目深入推進，試點企業貨運車輛平均里程利用率超過80%。掛車租賃、卡車航班、大車隊等新模式試水，中物聯公路貨運分會組織“星級車隊”評選。星級車隊所有入網車輛平均月均行駛里程8956公里，重型牽引車月均行駛里程達1.1萬公里，運輸效率穩步提升。

(三)資本和科技助推物流升級。多只物流產業基金上市，物流企業“扎堆”進入證券市場。全年有8家物流企業躋身國內主板，5家在境外上市，45家登陸“新三板”。上市企業加大網絡建設、設備購置和基礎設施投資，增強自身實力。企業兼并重組漸趨活躍。中國遠洋海運集團收購東方海外，中國外運長航集團和招商局集團完成戰略重組，鐵路總公司18個鐵路局完成公司制改革，東航物流“混改”啟動，普洛斯完成私有化，海航收購擴充物流板塊，順豐控股與UPS成立合資公司等。

科技引領未來。我國已有超過500萬輛載重貨車安裝了北斗定位裝置，智能快件箱超過19萬組，還有大量托盤、智能柜、貨物接入互聯網。交通運輸部組織的首批283家無車承運人試點企業平均整合運力近2000輛，平均等貨時間縮短，車月均行駛里程提高，司機收入增加，傳統貨運交易成本有效降低。國家發改委開展骨干物流信息平臺試點，規范和引領互聯網+高效物流發展。易流科技打造易流云平臺，推動線下物流在線化。全行業以設施互聯、人員互聯、信息互聯帶動物流互聯，互聯網+高效物流成效顯著。

科技和資本助推企業提質增效，做大做強。“中國物流企業50強”主營業務收入達8300億元，進入“門檻”提至28.5億元，市場集中度進一步提高。按照國家標準評審認定的A級物流企業近5000家，一批綜合實力強、引領行業發展的標桿型物流企業不斷涌現。

(四)新舊動能加快轉換。理念創新引領發展。海爾集團提出“人單合一”概念，推動內部“自組織、自驅動”小微創業。菜鳥網絡推動“新物流”，提出大數據、智能和協同，服務新零售戰略。京東物流提出“下一代物流”，將主要呈現短鏈、智慧和共生三大特征。國家發改委、商務部委托中物聯評選認定首批10家智能化倉儲物流示范基地。

人工智能為物流賦能。國務院印發《新一代人工智能發展規劃》(國發〔2017〕35號)，要求大力發展“智能物流”。無人倉、無人港、無人機、無人駕駛、物流機器人等一批國際領先技術試驗應用。全球最大自動化碼頭上海洋山港四期開港試運營，京東首個全流程無人倉投入使用，順豐建設大型物流無人機總部基地，菜鳥網絡將在雄安新區建設“智慧物流未來中心”，圓通牽頭設立物流領域首個國家工程實驗室。

現代供應鏈創新應用。2017年，國務院辦公廳發出《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》(國辦發〔2017〕84號)，現代供應鏈創新應用進入新階段。海爾、華為、怡亞通等代表性企業強化供應鏈服務寶供、南方、遠成、德利得、佳怡等物流企業向供應鏈轉型物流領域互聯網與供應鏈深度融合，服務模式正在由“鏈主主導型”，向平臺服務型、智慧供應鏈“生態圈”轉型發展。

共享眾包服務升級。繼蘇寧物流、菜鳥網絡之后，京東物流實現獨立運營，平臺開放。神華貨車馱背運輸探索多式聯運新路徑，獅橋物流“超級大車隊”集中優質運力資源，東方驛站、中集掛車幫等助推甩掛運輸發展，地上鐵、熊貓新能源等推廣綠色新能源車，日日順物流搭建“車小微”開放的創業平臺，中鐵快運聯手順豐速運推出“高鐵極速達”、“高鐵順手寄”服務產品。運滿滿、貨車幫、天地匯、福佑卡車、中儲智運、正廣通等平臺型企業線上線下增值服務延伸。美團外賣、餓了嗎、點對點直達的閃送物流等即時生活物流服務進入千家萬戶。

(五)綜合運輸體系加速成網?！拔蹇v五橫”綜合運輸大通道基本貫通。到2017年底，全國鐵路營業里程達12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，占世界總量的66.3%公路總里程477.15萬公里，其中高速公路13.6萬公里，覆蓋全國97%的20萬以上人口城市及地級行政中心港口萬噸級以上泊位達2317個，通江達海、干支銜接的航道網絡進一步完善民航運輸機場發展到229個，覆蓋全國88.5%的地市。全球第四、亞洲第一，以順豐航空為主的湖北國際物流核心樞紐開工建設。

物流網絡“節點”加快布局。我國各類物流園區超過1200家，園區平臺化、網絡化、智慧化初步顯現。傳化物流打造覆蓋全國的“傳化網”，卡行天下樞紐達到200家。由中物聯牽頭，林安物流等17家網絡化經營的物流園區發起互聯互通服務平臺“百驛網”。萬科地產、普洛斯、深赤灣、平安銀行等加大物流地產投入。德邦物流、安能物流、“三通一達”等服務網點不斷下沉，編織城鄉一體化服務網絡?；浉郯拇鬄硡^寫入政府報告，有望協同共建世界級港口群。中歐班列連接“一帶一路”沿線國家，已累計開行6235列，其中當年開行3271列。

(六)政策環境持續改善。國務院辦公廳發出《關于進一步推進物流降本增效，促進實體經濟發展的意見》(國辦發〔2017〕73號)，提出27條具體政策措施。大件運輸聯網審批、年檢和年審“兩檢合并”、規范公路執法、減費清稅等政策正在落實。交通運輸部牽頭促進道路貨運行業健康穩定發展，提出降本減負10件實事。車輛異地年審、駕駛員異地考核、車輛異地年審提上日程。國家發改委等20個部門簽署對嚴重違法失信主體聯合懲戒備忘錄，首批270家“黑名單”公布。工業和信息化部開展服務型制造試點，提升工業物流發展水平。國家稅務總局、交通運輸部連續發文，破解道路運輸企業“營改增”后遇到的問題。國家質檢總局聯合11部門出臺《關于推動物流服務質量提升工作的指導意見》，擴大高質量物流服務供給等。隨著“放管服”改革深入推進，制約行業發展的制度環境逐步好轉。

總體來看，我國物流業許多指標已排在世界前列，論規模已成為全球“物流大國”。但必須清醒地認識到，我國物流運行質量和效率不高、服務供給能力不強、基礎設施聯通不夠、創新能力不足等問題依然存在，發展不平衡、不充分的矛盾比較突出，體制政策環境有待進一步改善。傳統的以數量規模、要素驅動的粗放發展方式難以為繼，與人民日益增長的美好生活對物流服務的需求，以及“物流強國”的建設目標還有很長的路要走。

二、今后一個時期我國物流業發展展望

黨的十九大開啟了中國特色社會主義建設的新時代，確定了全面建設社會主義現代化強國的新目標。物流業作為支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業，是社會主義現代化強國的必備條件。我們要充分認識新時代對物流業發展提出的新要求，把建設“物流強國”作為戰略目標，把高質量發展作為實現途徑。要著力解決物流發展不平衡、不充分問題，帶動和引領關聯產業轉型升級，更好滿足現代化經濟體系建設和人民日益增長的物流服務需求，從整體上促進我國由“物流大國”向“物流強國”邁進。今后一個時期，有以下幾個方面應該引起高度重視：

一要從規模數量向效率提升轉變，推動效率變革。當前，我國物流效率相對于發達國家仍有一定差距，降本增效仍然是工作重點。未來一段時期，優化經濟結構、提升物流運作水平，降低制度性交易成本將是降本增效的重要途徑。物流企業應把現代供應鏈創新應用，與相關產業深度融合，提升物流運作效率作為主攻方向。爭取經過3—5年的努力，使我國社會物流總費用與GDP的比率再降低1—2個百分點。

二要大力發展智慧物流，推動動力變革。當前，新一輪科技革命和產業變革形成勢頭，互聯網與物流業深度融合，智慧物流蓬勃發展。未來一個時期，物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等新一代信息技術將進入成熟期，全面連接的物流互聯網將加快形成，“萬物互聯”呈指數級增長。物流數字化、在線化、可視化成為常態，人工智能快速迭代，“智能革命”將重塑物流行業新生態。

三要創新應用現代供應鏈，推動質量變革。隨著經濟轉向高質量發展，產業升級、消費升級，服務經濟、體驗經濟對物流服務方式和質量提出了新的要求。物流業與上下游制造、商貿企業深度融合，需要延伸產業鏈、優化供應鏈，提升價值鏈?；ヂ摼W與供應鏈融合的智慧供應鏈將成為下一輪競爭的焦點，有望形成一批上下游協同、智能化連接、面向全球的現代供應鏈示范企業和服務平臺。

四要加強物流基礎設施網絡建設，發揮協同效應。黨的十九大報告明確提出：加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設。要促進各種運輸方式合理分工，“線路”與“節點”銜接配套，實現全程物流“一單到底”，無縫對接。要推動物流園區、配送中心、末端網點等多級物流網絡與綜合運輸體系互聯互通。實施重點通道聯通工程和延伸工程，打造國際、國內物流大通道，形成一批具有戰略意義的國家物流樞紐，統籌推進國際性、全國性、區域性交通運輸物流網絡建設。

五要堅持人與自然和諧共生發展理念，發展綠色低碳物流。隨著環境負荷日益加重，物流業面臨嚴峻挑戰。重型柴油貨車開始執行國五排放標準，多地對柴油貨車實行環保新政。《巴黎協定》正式生效，多個國家將制定燃油車退出時間表。未來3-5年，自然環境與政策措施“倒逼”綠色物流加快發展。節能降耗、新能源替代、可再生能源利用、減量化包裝等綠色物流技術，帶板運輸、共同配送、多式聯運、逆向物流等綠色物流模式將進入快速發展期。

六要堅持以人民為中心的發展思想，滿足人民對美好生活的物流需要。推動物流業高質量發展，本質上是為了滿足人民對美好生活的向往。安得智聯在內的物流企業要積極配合制造強國、鄉村振興、區域協調、美麗中國等重大國家發展戰略，主動服務于精準脫貧、消費升級、民生改善、污染防治等物流需求。要進一步提高服務質量，不斷開發新的物流產品，增強客戶滿意度。同時要激發和保護企業家精神，弘揚勞模精神和工匠精神。要關愛卡車司機、快遞小哥等基層從業人員，使他們能夠得到應有的尊重，更加體面地工作，幸福地生活，增加“獲得感”，吸引更多市場主體自覺投身“物流強國”建設。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。新的一年，我們要按照黨中央、國務院決策部署，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，邁向高質量發展新階段。我們要認清中國特色社會主義的歷史方位，不忘初心、牢記使命，把建設“物流強國”作為新時代物流發展的新目標，務實創新，砥礪前行。中國物流與采購聯合會作為行業社團組織，將始終與行業企業和廣大從業人員站在一起，更好地服務行業、服務企業、服務員工、服務社會，攜手共創我國物流業更加美好的明天!

第四篇：湖北農村改革發展回顧與展望

湖北農村改革發展回顧與展望

中共湖北省委財經辦（省委農辦）

2008年第12期 ——紀念改革開放30周年·報告

1978年，中國改革開放的偉大事業從農村發端。３０年來，圍繞農業、農村、農民問題，黨中央出臺了一系列重要的政策性文件，尤其是改革初期的5個和近5年的5個共10個中央“一號文件”，一直引領著農村的改革發展。30年來，湖北歷屆省委、省政府認真貫徹落實中央文件精神，堅持把“三農”工作作為重中之重，不斷改革創新，扎實工作，推動了農業發展、農村繁榮和農民富裕。站在新的歷史起點上回顧30年的巨大變化，展望新時期農村改革發展的光明前景，對于做好新時期的“三農”工作具有重要意義。

30年來我省農業農村發展取得巨大成就

(一)農產品產量及綜合生產能力取得歷史性突破。改革以來，我省農業綜合生產能力和農產品產量得到極大的提高。種植業：1978年到2007年，糧食總產由1725.7萬噸提高到2185.4萬噸，增長了26.6%；棉花由36.7萬噸提高到55.7萬噸，增長51.8%；油料由23.7萬噸提高到256.3萬噸，增長9.8倍；茶葉由1.7萬噸提高到10.5萬噸，增長6.2倍；水果從10.3萬噸提高到334.7萬噸，增長32.5倍。養殖業：淡水產品總產量從11萬噸提高到370萬噸，增長33.6倍；生豬出欄由919.3萬頭增加到3126.2萬頭，增長2.4倍；牛出欄由6萬頭增加到139.4萬頭，增長23.0倍；羊出欄由39.1萬只增加到431.4萬只，增長11倍。目前，全省已穩定形成年產2500萬噸糧食、50萬噸棉花、275萬噸油料、250萬噸豬肉和350萬噸淡水產品的綜合生產能力。

（二）農民就業、收入和生活水平得到歷史性提高。農民就業：改革以前，“左”的思想、計劃經濟體制把農民緊緊拴在有限的土地上，在“土里刨食”，農村勞動力大量剩余。30年來，隨著農村經濟結構的調整，工業化和城鎮化的推進，以及黨和政府采取多項措施引導農村勞動力培訓轉移，農民就業水平大大提高。目前，全省1000多萬農村勞動力轉移到城鎮和非農產業就業，超過農村勞動力總數的一半。農民收入：從1978年到2007年，農民人均純收入由111元提高到3997元，增長36倍；反映農民生活質量的恩格爾系數，由70.8%下降到47.9%。食品供應：改革以前，湖北城鄉市場肉蛋奶供給短缺，長期實行憑票定量供應。30年來，隨著生產的發展，肉蛋奶有效供給迅速增加。按總人口計算，2007年全省人均占有豬牛羊肉是1979年的2.8倍,人均占有禽蛋是1982年的3.3倍,人均奶類占有量是1978年的5.5倍,人均淡水產品占有量是1978的3.2倍。住房條件：從1978年到2007年，全省農村磚瓦房比例由11%提高到89.5%，農民人均住房面積由16平方米增加到38平方米。耐用消費品：改革前農戶家庭除了木床、木桌和少量的木衣柜外，幾乎沒有什么家具，2007年全省農村居民家庭每百戶擁有固定電話58.4部、電腦2臺、移動電話104.6部、彩電98.8臺、冰箱26.2臺、洗衣機34.6臺、摩托車35.8輛。

（三）農村經濟結構發生歷史性變化。改革前，農村主要產業是農業，農業又主要是種植業，種植業又以糧食生產為主，糧食作物種植面積比重接近80%。單一的結構使農業的效益低下，農村經濟長期徘徊。改革以來，經濟作物發展較快、養殖業逐步放開搞活、鄉鎮企業異軍突起、農業產業化經營逐步推廣、縣域經濟快速發展，農村經濟結構發展巨大變化。2007年全省種植業中糧棉油種植面積之比變為 45: 44:11，整個種植業呈現多樣化發展，產值達到種植業總產值的5%及以上的作物有7個，達到10%及以上的有2個。蔬菜、油菜、茶葉、水果、食用菌和藥材等產業規模比1978年擴大3-15倍。畜牧業逐步由家庭副業向農村支柱產業轉變。2007年全省畜牧業產值由1978年10.8億元增加到747.9億元，增長69.3倍；其產值占農業總產值的比重由12.8%提高到32.7%。改革以前，我省農村非農產業極不發達。1978年，全省社隊企業（鄉鎮企業的前身）總產值為19.3億元，約為全省農業產值的1/5，2007年鄉鎮企業增加值為 2343.1億元，是全省第一產業增加值的1.7倍。

（四）農業的技術、裝備水平、生產效率獲得歷史性提升。改革30年來，湖北農業裝備水平和科技水平大幅度提升，帶來農業綜合效益不斷提高。2007年全省農業機械總動力255.1億瓦特，比1978年增長3.1倍；大中小型拖拉機83.4萬臺，增長8倍；機耕面積3354.9萬畝，增長86.3%；農村用電量87.8億度，增長12.3倍；化肥施用量299.9萬噸，增長5倍。農業科技推廣運用步伐加快，科技投入對經濟增長貢獻率由2000年46.1%提高到2007年的52%。隨著農業技術、裝備水平的提升，生產效率和效益也大幅度提高。2007年每畝耕地的種植業總產值（現價）達到2387元，比1978年增加2253元，增長15.8倍。

（五）農村體制機制發生歷史性變革。十一屆三中全會以來，我省先后改革、完善了農村土地經營制度，徹底打破了人民公社“三級所有、隊為基礎”的經營體制，確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；逐步取消了農產品統一派購制度，改革了農業生產資料流通方式，放活了農村商品市場，賦予了農民生產經營自主權、收益支配權和農產品處置權；建立了農村社會主義市場經濟體制，基本形成了以公有制為主體，多種經濟成份和多種經營形式并存的所有制格局；開展了稅費改革試點和以鄉鎮機構改革為重點的綜合配套改革，建立了“以錢養事”新機制；在全國率先啟動了國有農場改革，比全國提前一年徹底取消了農業稅，結束了在中國存在兩千多年“皇糧國稅”的歷史；全面實施了以推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主要內容的農村綜合改革。

（六）農村基礎設施建設得到歷史性改觀。30年來，長江干堤防洪能力由10－20年一遇提高到50年一遇。全省有效灌溉面積占耕地面積的比重由62.5%提高到64.9%，提高2.4個百分點；旱澇保收面積占耕地面積的比重由46.8%提高到55.3%，提高8.5個百分點。2004年以來，全省共新建高產農田300萬畝，改造中低產田245萬畝，大大改善了農業生產條件。改革前，農村交通、通信、飲水等基礎設施薄弱。全省農村基本沒有像樣的公路，除極少數村（大隊）在大隊部有一部電話外，農民家庭沒有電話，飲水主要是直接從河湖塘堰挑水吃。到2007年，全省村的瀝青（水泥）路通達率73%以上；多數村用上了自來水，并已解決400多萬人的飲水安全問題；戶用沼氣池總數達到186萬口；固定電話普及率達到每百人12.7部；鄉鎮寬帶覆蓋率99.8%，村寬帶覆蓋率31%。

（七）農村社會事業實現歷史性跨越。開展了農村勞動力轉移培訓，目前每年培訓農村勞動力超過80萬人。對農村中小學生實施了“兩免一補”。從2004年開始進行新型農村合作醫療試點，2007年開展新農合的縣（市、區）已達91個，占總數的89％。同時，開展了大病救助。農民的保障過去由家庭承擔，近年來已開始實行社會保障，全省110萬農村特困救助對象納入農村低保范圍。

以十七屆三中全會精神為指針繼續推進農村改革發展

十七屆三中全會在總結30年農村改革發展實踐經驗的基礎上，作出了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，這是新形勢下推進農村改革發展的綱領性文件。當前和今后一個時期，我省將深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，推動農村經濟社會又好又快發展。

（一）繼續推進農村體制機制改革。穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，依法穩定現有農村土地承包關系并保持長久不變。按照依法自愿有償原則，引導農民流轉土地承包經營權，發展多種形式的土地適度規模經營。嚴格農民宅基地管理，依法保障農民宅基地用益物權。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。加快發展農民專業合作社,全面推進集體林權制度改革，繼續推進城中村、城郊村、園中村集體資產產權制度創新工作,進一步完善國有農場體制改革,積極有序推進國有農牧漁原種場改革。強化農業支持保護體系。各級財政對農業投入增長幅度要高于經常性收入增長幅度，土地出讓收益、耕地占用稅新增收入大部分用于農業。吸收社會資本參與農業農村開發，整合涉農資金，加強投資監管，提高資金使用效益。加大農村金融改革力度，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持，擴大郵政儲蓄銀行涉農業務范圍，發揮農村信用社為農民服務主力軍作用，規范發展新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行，積極發展各種適合農村特點和需要的微型金融服務，規范和引導民間金融健康發展，鼓勵各類金融機構積極創新農村金融產品、信用模式。發展農村保險事業，健全農業政策性保險制度，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。建立健全統籌城鄉發展的體制機制，促進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。完善省直管縣財政體制，充分發揮縣（市）在城鄉一體化發展中的重要作用。

（二）切實加強農業基礎建設。穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高單產，增強綜合生產能力。加強產糧大縣建設，集中力量建設一批糧食調出能力強的核心產區，著手開發一批有增產潛力的后備產區。認真貫徹落實對產糧大縣財政獎勵政策、糧食風險基金政策、國家最低收購價等政策，調動農民種糧積極性。加快發展農產品加工產業集群，推進品牌整合，加快培育農產品品牌。加快科技進步，促進農產品加工業結構升級，提高農業產業水平。深化科技體制改革，進一步加強和完善農業科技創新體系。加快科技成果轉化，整合資源，促進產學研、農科教結合，引導科技資源向農業產業一線聚集。全面推行農產品質量安全標準和生產技術規程，逐步實現主要農產品生產基地化、規模化、標準化和品牌化。加強農產品質量安全監管監測機構建設，嚴格農業投入品生產、使用過程，以及農產品的生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管，大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品。抓好大江大河堤防綜合整治工程、堤防及病險水庫除險加固工程，抓好各類泵站更新改造、大型灌區續建配套及蓄水保水工程建設，建設高標準的農田灌排體系。加快推進農村塘堰、溝渠的清淤整治，鼓勵支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理。大力改造中低產田，積極推進土地整理和復墾，推廣測土配方施肥，強化農業綜合開發，加強耕地質量建設，搞好高標準農田建設。加快推廣先進農機具，提高農業機械化水平。大力發展新型農用工業，開發和推廣高效、安全、環保的新型肥料、農藥、農膜、農業機械等。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。完善農業信息收集、發布制度，繼續實行綠色通道政策，搞活農產品流通。整頓和規范農村市場秩序，保障農用生產資料供應，完善良種繁育和動植物重大疫病防控體系。推廣農業節能減排技術，發展循環、生態、節約型農業。推進生態家園建設，推廣使用可循環清潔能源。積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業，推進農林副產品和廢棄物能源化、資源化利用。加大農村工業和農業面源污染防治力度，防止城市工業“三廢”向農村轉移。繼續實施長江防護林、天然林保護、退耕還林等重點生態工程建設。加強小流域綜合治理，搞好水土保持。

（三）大力發展農村公共事業。加強農村思想道德建設，引導農民樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想。加強農村文化設施建設，形成完備的農村公共文化服務體系。加強歷史文化名鎮名村和非物質文化遺產保護，積極扶持具有荊楚地方特色的民族民間傳統文化。深化文明鄉鎮等群眾性精神文明創建活動，提倡崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，推進鄉風文明建設。完善農村義務教育免費政策和經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，提高義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展。加快普及農村高中階段教育，逐步實行農村免費中等職業教育，發展農村學前教育、特殊教育和繼續教育。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資標準和財政補助水平。健全農村三級醫療衛生服務體系，加強農村衛生人才隊伍建設，深入開展農民健康促進活動，大力普及衛生防病知識，加強人畜共患疾病、傳染疾病和血吸蟲病等的防治。加強農村婦幼保健，積極發展中醫藥和民族醫藥服務，堅持實施人口和計劃生育政策。逐步建立新型農村社會養老保險制度，探索城鄉養老保險制度有效銜接辦法，做好被征地農民社會保障，穩步推進農村最低生活保障制度，完善農村困難群眾醫療救助制度，加強農村福利院配套設施建設，改善“五保”對象生活環境，完善受災群眾援助制度，加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作。繼續實施“百鎮千村”示范工程，加快通村公路建設，支持農村客運發展。抓好農村飲水安全工程建設，確保5年內全部解決我省農村飲水安全問題。繼續加強農村高壓電網建設，推進新農村電氣化。加快農村信息化建設，推進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，開展農村信息服務，提升服務質量。

（四）努力促進農民持續增收。一是發展種養業增收。大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推廣新型增產增收種養模式，鼓勵和扶持種養大戶發展規模經營。著力建設優勢農產品產業帶，發展壯大特色農產品基地。以現代化規模養殖為主導，以專業養殖為主體，以分散飼養為補充，實現畜牧業的穩定發展。積極創建水產大縣，加快推進標準化魚池改造升級，發展生態養殖，普及健康養殖，推進高效特色漁業發展。積極推進低丘崗地和低產林改造，重點發展高效經濟林，提高林業效益。二是加快發展勞務經濟增收。整合培訓資源，創新培訓方式，穩定培訓規模，提高培訓質量和效益。加強信息引導和動員組織，完善勞務網絡，開展多種形式的勞務協作，提高農村勞動力轉移的組織化程度。積極培育和宣傳湖北勞務品牌。鼓勵農民就地就近轉移就業，支持回歸創業。加強農民工權益保護，提高農民外出務工的積極性。三是認真落實惠農政策增收。切實做好糧食直補、良種補貼、退耕還林補助、農機補貼、能繁母豬補貼、農資綜合直補等資金的管理發放工作。完善村民一事一議籌資籌勞辦法，加強農民負擔監測和涉農收費監管，切實減輕農民負擔。嚴格控制村級舉債，積極開展化解村級債務試點，探索化解村級債務的措施和辦法。

（五）推進農村社會穩定和諧。加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。完善鄉鎮治理機制，增強鄉鎮干部依法行政能力，依法保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權。健全村民自治機制，推進村民自治制度化、規范化、程序化。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，加強村級干部隊伍建設，提高他們帶領群眾致富的能力和水平。加強農村黨員隊伍建設，改進黨員教育管理，不斷提高農村黨員隊伍的素質。全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。加強農村法制宣傳教育，完善矛盾糾紛排查化解工作機制，切實把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態。開展基層平安創建活動，加強農村政法工作，推進農村警務工作，搞好社會治安綜合治理?！?/p>

（執筆：楊明杏）

第五篇：中國電子政務發展回顧與展望

政府流程再造的基礎理論與現實意義

姜曉萍

［摘要］政府流程再造，是當代行政改革的重要內容之一。本文旨在闡釋政府流程再造的基本內涵與特性，分析政府流程再造的基本原則與目標，為提升政府績效提供必要的路徑依賴和對策建議，以推進服務型政府建設。

［關鍵詞］ 政府流程 ；公共服務；服務型政府

20世紀70、80年代以來，西方各國紛紛興起了以“政府再造”為主要內容的行政改革浪潮，其重要內容之一就是將“流程再造”引入政府部門，實施過程控制與結果導向并重的績效管理，并取得了顯著的成效。近年來，我國地方政府在探索服務型政府建設的進程中也開始嘗試政府流程再造，尤其是各地通過舉辦行政服務大廳的有利契機,對各項行政審批流程進行了重新整合。然而，從我國實踐看，更多是技術層面的移植，缺乏必要的基礎理論分析和提煉，本文旨在闡釋政府流程再造的基本內涵，分析政府流程再造的基本原則、程序、目標，為提升政府績效提供必要的有效路徑。

一、政府流程再造的內涵與特性

（一）政府流程再造的內涵

政府流程再造，是指在引入現代企業業務流程再造理念和方法的基礎上，以“公眾需求”為核心，對政府部門原有組織機構、服務流程進行全面、徹底的重組，形成政府組織內部決策、執行、監督的有機聯系和互動，以適應政府部門外部環境的變化，謀求組織績效的顯著提高，使公共產品或服務更能取得社會公眾的認可和滿意。其基本內涵是：

1、政府流程再造是對傳統社會管理和公共服務方式的改革與創新。

政府流程再造是以政府為主體的政府部門在反思傳統行政組織業務流程弊端的基礎上，運用網絡信息技術，擯棄以任務分工與計劃控制為中心的工作流程設計觀念，打破政府部門內部傳統的職責分工與層級界限，實現由計劃性、串聯性、部門分散性、文件式工作方式向動態化、并聯化、部門集成化、電子化工作方式的轉變，建立以問題診斷為前提，以解決問題為宗旨的服務流程模式。這無疑是政府部門迫于外部環境變化和公信力下降而進行的一場自我變革。

2、政府流程再造體現了以“公共需求為導向”的核心理念。

傳統的行政組織流程是圍繞“職能”與“計劃”展開，對公眾的訴求缺乏了解和回應。而流程再造的宗旨，就是要改“職能導向”為“需求導向”，以最大限度地滿足公眾的需求為核心，在了解公眾需求的基礎上，從成本、質量、服務和速度等方面改善工作業績,以提升公眾對公共服務品質的滿意度，提高政府部門的公信力，實現政府流程再造的價值追求。

3、政府流程再造是多向互動的系統工程。

政府流程再造既非工作流程的簡化或重組，也非單純依靠信息技術實現部門的整合或聯動，而是對政府部門的行政理念、發展目標、行為準則、治理模式、制約機制的整體再造。它涉及政府部門內部機構之間、政府部門之間，政府與社會組織之間，政府與社會公眾之間的溝通與互動，必然會帶來政府部門在組織結構、決策程序、運行機制、評估體系、激勵機制等方面的顯著變化。因此政府流程再造絕非在原有流程上的修修補補，而是一場徹底、深刻、持續的內部革命。

（二）政府流程再造的特性

政府流程再造盡管源于企業流程再造，但由于再造主體、客體和環境的不同，導致政府流程再造不可能是對企業流程再造的簡單模仿和移植，必須在“公共性”的基礎上呈現特有的屬性：

1、再造主體和目標的公共性。政府流程再造的主體是行使公共權力，掌握公共資源，實施公共管理，提供公共服務和公共產品的公共組織。這與企業流程再造的由私人部門啟動有本質不同。主體的公共性提出了再造行為的合法要件與形式要件，同時也決定了在價值追求上的不同選擇：政府流程再造不僅是降低成本，提高效率，更要最大限度滿足公共需求，維護公共利益，使效率與效益有機結合，提供公平、公正、公開的政府服務。

2、對象需求與績效評價的多樣性。政府流程的對象具有普遍性，指受公共政策和公共管理行為影響，享受公共產品和公共服務的社會公眾。同時政府流程的對象也具有特殊性，他們不是公共產品和服務的被動接受者，而是公共權力的“所有者或主人”，政府的角色是“服務而非掌舵”，［1］政府流程必須以滿足公共需求為前提。然而，對象的多元化導致公眾訴求的多樣性和滿意度的多樣性，他們不僅期望政府流程的高效、便捷，更期待政府流程的透明、公平與公民參與。

3、再造環境的復雜性與再造過程的長期性。

政府流程再造的本質是對政府在政治環境中的任務、產品與服務流程進行徹底的變革與改善，必然與政治環境的變化息息相關。在政府流程再造的過程中，各種利益集團的博弈將影響和制約著流程再造的深度和廣度，傳統的以部門職能為核心的流程將被圍繞過程與結果進行系統設計的流程取代，這勢必引起政府部門功能定位、權利配置、職位分類、績效評估、薪酬體系等敏感因素的變化，因此在政府部門實施流程再造會遭遇更大的阻力和障礙。

政府流程再造的復雜性決定了政府流程再造過程的長期性。政府流程再造既不是簡單的組織結構重組或機構減肥，也不是單一的全面品質管理或電子政務的實現，需要一個不斷改善、驗證、持續跟進的過程。再造的流程必須用于實踐檢驗，在實踐中持續修正、改善，以保證新的流程全面達成改造的預定目標，使組織的核心能力有所增強。應通過檢測流程運作狀態、與預定改造目標進行比較分析、對不妥之處進行修正改善等方式，始終關注并實現流程再造的持續跟進。因此短期的效應和簡單的滿足并不意味著政府流程再造使命的完成。

二、政府流程再造的基本原則與目標

（一）政府流程再造的基本原則

1、合法性原則。政府流程再造必須以依法行政為前提，無論是對原有流程的梳理還是對新流程的設計，都需要對前置條件、程序等進行合法要件的審查。在實施政府服務流程再造中應特邀法律顧問參加工作小組，具體負責流程再造的合法性咨詢和審查。

2、創新性原則。流程再造追求的是一種徹底的重構，而不是追加式的改進或修修補補的改良，它要求轉變習慣性的思維方式，發揮組織的創新能力，突破現存的結構與流程，重新發明完成工作的另類方法。故政府部門流程再造不能夠簡單地依靠減少幾張申報表、縮短個別環節，提高辦事效率，更要根據相對獨立、相互制約的組織管理原則，對政府部門內部職能進行整合，實行決策、執行、監督三職能的相互區隔與協調。

3、績效原則。政府流程再造的目的是實現績效的飛躍，即非常顯著地減少作業時間、降低作業成本、提高生產力、提升產品和服務品質。這就要求政府流程再造過程應著重搞好規劃、程序建設和行為監管，盡量減少部門摩擦，實現便捷互動。

4、便民原則。政府流程再造的根本目的是“便民、利民”。在流程設計中應盡量實 現“全程代理” 和“并聯式”服務，以部門職能整合或通過授權組建跨職能的聯動團隊，壓縮決策——執行間的傳遞過程，減少公眾往來于各職能部門間的消耗，為公眾提高公平、公正、公開的服務。

（二）政府流程再造的目標

1、流程便捷化。流程再造的直接目的就是在分解和診斷原有流程的基礎上，實施流程優化，使之達到便捷化和自動化，從而降低時間成本，提高服務效率；但必須指出的是，流程便捷化不僅僅指的是精簡機構或者是單一職能部門內部的變革活動，而是眾多部門的聯動；它不是單純的技術變革，而是把行政業務流程系統化為戰略決策。

2、行為規范化。流程再造首先是一種管理工具，其技術性的內涵便要求它是通過準確地描述并形成標準作業的一系列過程，因而，必須要求其目標和結構的科學、系統、嚴密和可行；同時，作為公共行政運行系統的戰略性革新，它必須追求再造過程中的法治化、制度化、程序化?？傊?，不管是對流程再造的過程本身，還是承擔過程順利運行的制度和人，規范化都是基本要求。

3、過程人性化。在整個流程再造過程中，要始終樹立“以人為本”的服務理念，要始終以服務對象需求為導向，進行快速回應、周到的服務；同時必須明確，流程再造的過程不僅僅是全程信息、全面技術的革新，其落實與運行最終要歸結于廣大公務員的全面參與，因而必須通過人性化管理，注重組織文化再造，激勵和發揮行政人員的創造力，建立一種知識化、團隊化、網絡化的工作平臺和相互協調、相互監督、相互合作的工作關系。

4、品質標準化。公共服務和公共產品的供給應體現無差別服務，公平與效率兼顧。再造流程的標準化與評價指標體系設計是達成政府部門業務流程徹底重構的基本前提。

三、流程再造是提升政府績效的有效途徑

政府作為現代社會中最主要的組織結構，它的根本任務就是高效優質地提供公共服務，改善社會生活質量，提高經濟發展水平，使社會有序的運行和發展。但是，隨著社會變革的不斷加劇，現代政府組織在其運行的內、外環境中都面臨著越來越復雜的問題與困境，從而迫使政府通過行政改革摒棄傳統積弊，突破發展瓶頸，如果說政府績效評估是從結果評價的角度推動了政府績效管理，那么政府流程再造則是從過程控制的角度改善政府績效，在變革中追求成功。

（一）以流程再造提高行政效率，降低行政成本

由于政府職能的擴張導致組織規模膨脹，層級增多，行政過程的鏈條過長。加之傳統官僚制組織過細的部門分工割裂了完整的流程，使政府部門之間缺乏協調與聯動機制，從而降低了行政效率，提高了行政成本。成都市工商注冊登記變“串聯”為“并聯”的流程再造為例，它原有的操作流程是：申請者必須串聯跑六個部門，其中工商局就要跑兩次；有較多從時間上難以控制的環節。由于部門間互為前置條件，只要一個部門出現拖延，就難以控制整個辦件的時間；申請者與部門接觸點多，協調成本高。（見圖1）

圖1成都市餐飲業工商注冊登記的“串聯”流程調查顯示，企業和公眾普遍認為目前的政府流程不合理，主要表現在審批申報前置條件煩瑣、環節多、流程長，流程重復、效 3 率低，協調成本高。通過流程再造可以有效地減少報批材料，簡化辦事程序、縮短辦事時限、提高辦事效率。經濟流程再造后，工商注冊的流程就變為：一窗式服務，并聯式審批。通過流程再造，新辦企業涉及的衛生、文化、環保、工商、質監、國稅、地稅等12個部門按照“工商受理、抄告相關、并聯審批、限時辦結”的原則，在工商窗口受理進行辦理（見圖2），避免了辦事群眾在各窗口重復排隊和若干次往返政務大廳。實踐證明，新流程提高工作效率，節約辦事時間。通過流程再造，信息資源的共享，不需要前置許可的新辦企業，工商、質監、國稅、地稅4個單位窗口辦理時間全部壓縮至1天之內辦結，辦理“四證”由原來的７個工作日壓縮到２個工作日；對于法律、法規規定必須辦理前置許可的，也在原有基礎上壓縮了辦理時限（壓縮最大由20個工作日變為1個工作日）。

圖2 成都市新辦企業注冊登記“并聯”流程

實踐證明，新流程還方便辦事群眾，減少辦事環節。通過流程再造，不需要前置許可的新辦企業，所有的中間環節無需辦事群眾來回跑路，原工商、質監、國稅、地稅4個部門的11套表221項需填寫的數據整合為5套表74項數據，申請人只需在指定窗口申報資料，并在第二個工作日繳費、取證即可；需要前置許可的，群眾也只需要在相關職能部門現場勘查時提交齊申請材料即可辦理相關審批。

（二）以流程再造實現政府職能的合理區隔或有效整合，推動組織再造

盡管政府流程再造不是組織再造，但由于流程再造打破了以部門職能和分工為導向的流程設計模式，要求按照“公眾需求”和圍繞“結果”進行政府流程設計，必然涉及組織內部分工、職務、工作能力需求、薪酬、績效評量、管理者角色及策略等因素，導致原有政府組織的重構。同時，對現有政府流程的問題診斷也表明：部門職能交叉與職能設置不夠清晰、部門利益驅動、工作人員的職責分工意識不強、協調溝通不充分等是導致政府流程弊端的主要因素。流程再造要求突破部門間的界限，實現部門與部門之間的互動與協作，以部門聯動代替按部門順序操作。其結果自然會因流程的調整或整合凸現原有組織結構的不合理，引發組織再造。如，變“外循環”為“全程代理”的流程再造模式就是一種有效途徑。以成都市國有土地使用權協議出讓流程再造為例：成都市國土資源局的原有操作流程涉及53個環節，其中要局長簽字兩次，土地利用處要多次安排經辦人，文件資料在服務大廳與土地利用處之間要往返多次；有些環節從時間上難以控制，如局長辦公會、4 土地利用處經辦人踏勘現場等。該流程中申請單位需多次與業務處室直接聯系，這樣既不符合建設服務大廳的初衷，又不方便群眾（見圖3）。根據“全程代理”再造后流程，則明確了執行、決策、監督三職能的區隔，在該流程中，由服務大廳統一接收，服務大廳成為執行機關。減少了領導簽字，局長簽一次字即可；減少40%以上的辦事環節（見圖4）；減少了處室之間的交接，防止了處室之間審核標準不一，出現的推諉扯皮現象；實現了“全程代理”。

圖3 成都市國土資源局國有土地使用權協議出讓流程圖

圖4 成都市國土資源局國有土地使用權協議出讓流程圖

圍繞流程再造，成都市國土局對局的內部處室職能進行了調整和整合，將綜合處服務大廳作為全局對外服務的執行部門，主要負責對外服務的業務受理和辦理。相關業務處室主要負責依據法律法規制定各項業務的工作規范和標準，進行政策研究，并對執行部門的辦件情況實施監督和業務指導。局紀檢監察部門主要負責行政效能監督和廉政監督。局領導作為決策層，主要著眼于全市國土資源管理的宏觀管理和重大疑難事項的決策管理。這樣一種新的職能分工格局，基本符合精簡、統一、效能的原則，進一步理順了處室職責分工，實現了組織結構由垂直趨向扁平化，使決策科學，執行有力，監督到位。

（三）以流程再造改進公共服務質量，提升公眾滿意度

政府行為的公共性決定政府績效不僅強調效率，更要重視公平與社會責任。奧斯特羅姆認為“雖然效率準則規定稀缺資源應被用到其能生產最大純收益的地方，但公平的目標則可能緩解這一目的，致使有利于特別是非常貧困的人群的實施得到發展”［3］政府績效的特性表明：民眾對政府的訴求與滿意度不會僅僅局限在速度、經濟等數量層面，隨 著資訊的發達，民眾對公共產品和公共服務的需求日趨多樣化、個性化，既要求政府部門提供高效、便捷服務，又要求服務的公平、公正。而且希望加大政府過程透明與公民參與的深度與廣度。

對現有政府流程的問題診斷表明：暗箱操作、濫用自由裁量權、差別服務，態度生硬、作風粗暴等是導致公眾對政府抱怨的主要因素。政府流程再造在強調流程高效、便捷的同時，更加注重行為的規范化，過程的人性化、透明化以及服務品質的標準化，始終把提升公共服務品質作為流程再造的核心價值追求。通過崗位說明書和部分工作說明書的編寫，對具體崗位的名稱、工作內容、責任范圍、工作關系、工作標準等進行規范性描述，并且對某一工作的崗位承擔者、權責范圍、程序安排、服務標準、時限要求等進行規范性描述；在此基礎上全面推行崗位代理制，以規范各崗位之間和各級機構之間的授權行為，避免出現空崗，方便服務對象；同時還制定《服務細則與標準》，對服務的內容和服務品質進行解釋和承諾，以方便公眾監督和評估；最后形成流程再造的持續性評估機制，通過專家和公眾的參與，在實踐中檢測流程運作狀態、與預定改造目標進行比較分析、對不妥之處進行修正改善，以保證新的流程全面達成改造的預定目標。調查顯示，成都市實現政府流程再造的部門公眾滿意度普遍提高，其中85.2%的公眾認為工作作風與服務態度有很大轉變，71.5%的公眾認為政府部門的公平服務較好，87.3%的公眾認為政府信息公開和過程透明較好。

（四）以流程再造推動公共服務的信息化進程

傳統的公共部門服務流程是建立在傳統的組織結構基礎上的，一般被分解為由基層工作中采集業務資料、進行匯總、逐級分析決策、制定相應的政策法規，最后再反饋到基層采取行動措施等幾個流程階段。由于以前的技術不能實現整個業務條塊的聯網，整個業務數據流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多個部門，從一個部門轉到另一個部門，增加了交接環節和復雜程度，致使相同的信息往往在不同的部門都要進行收集、存儲、加工和管理，不僅提供影響行政效率，而且加大了協調成本。

流程再造可以有效地利用信息技術，通過網上政務大廳建立并完善信息系統；提供工作過程查詢和監督服務，把原屬于若干個管理環節、若干個流程作業線加以重新整合；將業務流程“前后順序”的運作模式改成“左右平行”的運作模式，既保證了流程運作的透明、公開，也可減少作業流程的步驟并增進不同部門的協調；避免電子政務的形式化，通過流程與信息的協作實現政府信息化平臺的內在活力和持久生命。

（作者系四川大學公共管理學院教授，地方政府管理研究中心主任；成都610074）