第一篇：《中國城市規劃信息化十年回顧與發展》

主持人：今天上午有四位專題發言，第一位發言的是施紅平先生，題目是《中國城市規劃信息化十年回顧與發展》。大家歡迎。

施紅平：根據這次年會的議題安排，允許我先對城市規劃信息化工作做一個回顧性的總結，題目是《中國城市規劃信息化十年回顧與發展》。以計算機通信為代表的信息技術在二十世紀下半頁悄然興起，逐漸引發了方興未艾的產業革命，并以歷次產業革命未有的速度、廣度、深度深入到人們生活中的各個領域，迅速的改變人類的生產生活乃至思想文化對社會經濟發展和政府運作也產生了潛移默化的影響，極大的推動了人類社會文明的進步，作為先進生產力發展方向的代表，信息化已經成為現代社會中發展最活躍、影響最廣泛的科技因素之一，信息化技術進入我國城市規劃領域的近二十年間，為城市規劃提供了現代化的技術支撐，逐步成為城市規劃編制和管理過程中不可或卻的輔助手段，極大的提高了城市規劃水平和效率，并在人類社會城市規劃進程中為城市規劃的龍頭和作用體現提供了強大的科技平臺。

一、十年發展歷程的回顧。之所以選擇十年作為我們回溯中國城市規劃信息化建設的時間單位，很大程度是為了便于回顧分析和總結評價，而以95年成立了中國城市規劃協會、城市規劃管理委員會辦公自動化專業組為起點，這正是我們蓬勃發展的機遇期，在召開的第一次專業組會議確立了我國城市規劃全行業第一個信息化技術研究和交流的學術性組織，標志著信息化技術作為城市規劃領域新技術應用方向，在當時已經成為許多城市規劃人類的共識，并立志于推動城市規劃信息化技術向廣度和深度做出不懈努力。在城市規劃信息化建設可以用日新月異來說，過去的十年既艱難又成果豐碩。

引進。其實改革開放之后，中國城市規劃信息化已經開始了探索的征途，但是當時信息化的水平，但是國內信息化技術更多是對國外成熟產品和技術的引進，更多是局限在規劃設計和城市測繪領域的計算機技術的引進和零用，而信息技術的高技能、高效率的特征，開始引起了一些領導者的關注，開始探索城市規劃工作引進信息技術的可能性，比如說一些城市規劃部門設立了專門的信息管理機構，利用社會的技術力量推進城市規劃和地理信息的采集應用，而一些城市則不惜工本引進成套工本和專業人才，希望構建城市規劃信息技術制高點，更好的應用，比如說87年作為全國首例廣州市城市規劃局引進了美國大型地圖數據庫軟件以及計算機系統，成立了專門的機構自動化中心，這些引進的技術和產品將中國城市規劃行業更直觀的了解到國外先進的技術和經驗，凝聚了自身的發展目標，然而由于基礎數據的匱乏，成本的高昂，程序開發的滯后和管理人員自身技能的不足，使這些技術和產品在城市規劃中的應用遠遠落后于人們的期待，那時人們常常有人談論這種投入是否值得。

第二個關鍵詞是計算機輔助設計。二十世紀九十年代初，計算機技術特別是一些輔助設計軟件，專業測繪軟件的應用，促使一些城市的城市規劃部門堅持推進管理信息技術的研究，也陸續開發一些城市規劃管理的輔助軟件和辦公自動化系統，這一階段的特定是計算機技術在城市規劃領域中開始推廣并逐漸得到認可，對城市規劃行業信息化起到了較大的推動作用。但由于應用領域和項目之間缺乏聯系，系統之間尚難共享，由于城市規劃體系的變動性、管理程序的不確定性，以及政府部門長期存在的封閉和隔閡現象，使城市規劃信息化需求和推進目標常常不明確，使不少項目不能取得預期的效果。

第三個關鍵詞是進步。在經歷了城市規劃信息技術的應用探索階段之后，各個城市不約而同將目標鎖定在數據建庫上，沒有大規模的城市空間信息和管理系統的支撐，再好的系統也是空中閣樓，信息技術在城市規劃領域中利用效能與數據成正比，因此技術路線和方法各不相同，但各個城市都投入了大量的人力和物力進行城市地理和規劃數據管理的采集和收集工作，并相繼在遙感和城市地圖方面取得了良好的成果，奠定了良好的基礎。隨著城市規劃信息化不斷深入，也被賦予了不斷的使命，在這十年中誕生了不少行業標準和技術成果，建立了城市規劃和管理全過程的城市空間信息數據庫，不僅成為城市規劃和應用的堅實基礎。同時城市信息數據的采集和共享，也伴隨了城市政府管理的深層進步。各級政府的深層改革，傳統行政意識的革命，都是當初我們引進與推廣信息技術所沒有料到的。

第四個關鍵詞行政效率。在推動信息化技術，在城市規劃過程中得到廣泛應用的過程中，行政審批機制的改革和效率提高的需求應該占據重要的地位。九十年代開始，一方面隨著反腐倡廉政務公開工作的推進，行政審批的透明度越來越高，規范行政審批行為，提高行政審批效率和嚴格的依法行政，成為各級政府部門越來越重視的一個問題。另一個方面隨著機構改革的推進，機構和工作人員進一步精簡，意味著每一個工作人員要承擔更多的工作任務。在這兩個方面因素的作用下，辦公自動化作為一種有效的行政審批輔助手段得到了各級政府的重視，也在上一個世紀末的幾年中，在政府規劃屆掀起了一個網絡和辦公自動化系統的熱潮，這一撥的熱潮雖然還有一些問題，但是在規劃管理部門推進信息化的同時得到了高度認同。在這一階段，相關的行業組織發揮了重要的推動作用，為各城市提供了良好的交流和溝通的平臺，并在發展進程中存在的共性問題提出了指導意見，對后發城市進行幫助，比如說規劃協會辦公自動化組的各成員單位，對我國城市規劃信息化的應用和普及工作起到了積極的推動作用。

第五個關鍵詞圖文一體化。城市規劃信息和規劃數據的疊加和海量性和應用更新的可變性，是我們的特點，也是其他行業難以想象的技術攻關的難點，這一度成為一個熱門的詞匯，站在今天的角度，回顧過去的歷史可能會覺得圖文一體化在管理規劃應用系統中自然而然的事，但在當時的技術條件下，如何將不同的數據源產生的圖形和文本信息更好的結合在一起，并且通過一種良好的用途界面提供給業務人員，曾

經是業內人士一個重大的研究課題。通過堅定不移的推廣和磨合，城市規劃管理業務人員通過十年的鍛煉，開始逐漸的熟練掌握了辦公自動化信息系統的操作，并結合自身的工作實踐，提出的更多的改進建議和更高的應用要求，以實現圖文一體化為主要訴求的發展，對已有的辦公自動化系統的升級和改造，成為這一階段城市規劃信息化工作的重要主題，而這一主題的發展將永遠持續下去，我們欣喜的注意到越來越多的城市，越來越多的應用圖文一體化的信息技術去推動城市化工作和政府管理工作

第六個關鍵詞整合。中國的城市規劃信息化工作是通過一步步摸索成長起來的，壓力推動、需求驅動，由簡入繁，都是大多數城市在實施過程中遇到的問題，因此當大家呼喚數字世紀到來的時候，我們的行業從業人員除了要面對千年蟲問題之外，更多還要考慮如何將原來功能各異甚至完全不同結構的系統，在不同的服務層面上進行整合，使只能夠完整覆蓋規劃管理的全過程，并且不斷的改善功能模塊增加新的工作功能模塊，增加信息交互共享，成為完整的城市規劃辦公信息系統，這其中包括數據的整合、系統的整合以及硬件網絡的整合等等工作。在這一階段，通過總結以往應用的經驗，結合最新的計算機技術，一些新的創新在城市規劃信息化領域中涌現出來，比如說地下管線綜合應用系統、電子報批技術等等，使城市規劃信息化應用水平提高到一個新的水平，更深層次的介入到城市規劃各個環節。城市規劃行業內的信息系統的整合現在還大有文章可做，我們在確保城市規劃領域內的信息共享和安全的同時，還應該在政府領域乃至全社會領域內的信息整合工作、信息共享工作中努力發揮作用。

第七個關鍵詞平臺標準輔助決策。邁入二十一世紀，隨著計算機技術的不斷發展和軟件的不斷完善，城市規劃信息化工作重點已經從不斷滿足業務人員對輔助辦公的需求向更深層次轉變，一方面是對支撐整個規劃信息系統的數據基礎進行完善，包括實現各個相關數據的集中管理，重點要解決一種數據的格式交換管理，數據標準的建設，乃至建設面向全社會的開放式空間技術信息平臺，使數據在更廣闊的平臺中實現更新和共享，另外一方面在擁有海量城市規劃數據庫和先進的分析手段之后，各城市在城市規劃信息系統方面進行了大量的研究，力圖通過數據挖掘和充分整合，為城市規劃、城市建設和城市管理決策提供準確的信息支撐和輔助決策的建議。

第八個關鍵詞網絡。城市規劃信息化飛速發展的十年，也是網絡在我國發展并逐漸成熟的十年，經過多年的發展，大量的城市規劃信息每天通過網絡在各個終端之間傳遞。信息化拉近了城市政府與市民的距離，也使城市規劃大量的數據可以為社會和民眾服務。

回顧過去的十年歷程，離不開各級政府部門的重視和支持，離不開科研人員的辛勤耕耘，有經驗也有教訓，道路雖然曲折前途已光明，在大家的共同努力下，中國城市規劃信息化工作從無到有并逐漸的發展

壯大，取得了今天的累累碩果。我國城市規劃屆對信息技術的引進和利用，能夠在短短十余年取得顯著的效果，在此請允許我代表協會新技術應用委員會和協會辦公自動化專業組，對領導和科研人員表示衷心的感謝，特別是對當年率領我們在城市規劃信息化道路上默默耕耘的老領導、老專家、老同志致以深切的問候。

二、城市規劃信息化發展的展望

黨的十六大確定了我國新世紀全面建設小康社會的奮斗目標，我國將以發展為主題，以提高人民生活水平為根本出發點，堅持科學發展觀，推動國民經濟和社會事業持續快速協調的發展，憧憬未來，城市規劃部門承擔著光榮和艱巨的歷史使命，這就要求我們在今后的工作中要不斷的解放思想，堅持開拓進取，在認真總結過去的成績和經驗的基礎上，不驕不躁，努力奮斗，再用十年時間進一步普及和提高城市規劃信息化水平，爭取達到世界水平。

1.堅持技術創新。信息化技術的核心意義在于不斷的創新，引領社會生活新的發展方向，因此城市規劃信息化應用工作將來的發展，關鍵在于堅持技術創新。經過十余年的發展，城市規劃信息化應用已經從最初的簡單模擬與輔助辦公，變成城市規劃管理中不可或缺的一個組成部分，充分利用最新的科技，在辦公模式和辦公理念上引導城市規劃水平的不斷提升，實現網絡辦公、移動辦公，建立科學的城市規劃決策模型，提供量化的決策依據等。社會的發展與進步需要新技術，而技術創新貴在堅持。

2.建設數據中心。數據是城市規劃信息化應用的核心和基礎，城市規劃信息庫建設的重要性已經得到業內人士的公認，隨著科技的發展，信息的采集處理，存儲的能力越來越強，在以往信息基礎積累的基礎上，建設支撐數字城市的核心數據庫成為可能，在今后的工作中，在信息量不斷膨脹的同時，要做好數據的管理利用和安全保護，提高數據的現實性，保持數據的動態更新，在個性城市數據庫中要不但的克服各部門潛意識的行業保護與封閉的傾向，認識上的更新和進步更顯重要。

3.邁向定量分析。可持續發展是人類社會不斷從低級向高級發展的必然趨勢，如何在城市規劃管理過程中貫徹可持續發展的理念，是城市規劃工作者必須思考的問題。城市規劃信息化的發展為我們提供了不斷提高可獲取數據的科學性，從定性分析邁向定量分析，并由此建立新的城市發展評價體系，這將是城市規劃信息化發展的一個主攻方向，有著非常廣闊的發展空間。通過對數字規劃的研究，完善城市規劃量化和可視化的分析方法，從而進一步提高科學水平和決策能力，提高預測的科學性，減少判斷的隨意性。

4.推動公眾參與。城市規劃需要公眾參與，公眾參與是伴隨陽光政府而行的社會主義民主政治的必由之路，從現在的應用來看，在城市規劃的公眾參與、社會知情與技術服務等方面，城市規劃與信息化技術大有可為。隨著公眾參與和民主決策程度的提高，將推動我國城市規劃工作的管理體制、工作方法和服務機制的進一步變革，在這一進程中信息化技術將繼續發揮不可或缺的作用。

同志們，十年彈指一揮間的成就已經成為歷史，讓我們規劃學會和規劃協會各成員單位一起努力，為城市規劃信息化事業更加美好的明天而團結奮進。謝謝大家。

第二篇：中國物流業發展十年成就回顧

中國物流業發展十年成就回顧

□ 中國物流與采購聯合會會長、中國物流學會會長何黎明

黨的十六大以來的10年，是我國經濟實力、綜合國力和人民生活水平邁上新臺階的10年，也是我國物流業確立產業地位快速發展的10年。10年來，物流業在促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力等方面發揮了重要作用，走出了一條有中國特色的物流發展道路。

一、物流業產業地位不斷提升

物流業產業地位得以確立。10年前，人們對于物流業的產業地位還有不同看法。2004年，國家發改委等9部門出臺《關于促進我國現代物流業發展的意見》。2006年，《“十一五”規劃綱要》單列一節，強調“大力發展現代物流業”。2009年，國務院發布我國第一個物流業發展專項規劃《物流業調整和振興規劃》，并列入“十大產業規劃”。2011年，國務院辦公廳出臺《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》。各地區、各部門貫徹國務院文件精神，物流業產業地位不斷提升，政策環境逐步改善。

物流業保持了持續快速增長。在經濟持續增長和政策不斷落實的推動下，10年來我國物流業保持了較快增長，運行質量和效益明顯提升。2003~2011年，我國物流業增加值年均增長17%，2011年達3.2萬億元，比2002年翻了兩番。物流業增加值占服務業增加值的比重為15.7%，有力地推動了經濟結構調整。與此同時，社會物流總費用與GDP的比率穩中有降，從2002年的18.9%降為2011年的17.8%，相當于當年新增社會經濟效益4000多億元。每萬元社會物流總額花費的社會物流總費用由2002年的974元，下降到2011年的531元，物流業對國民經濟運行質量和效益的貢獻越來越大。

二、物流企業群體快速成長

市場集中度顯著提高。據中國物流與采購聯合會發布的“2011中國物流企業50強排名”顯示，按照主營業務收入排名的50強物流企業，超過100億元的有12家，超過50億元的有21家。50強入圍“門檻”由2004年的2億元提高到2010年的15.4億元。排名前10位的物流企業主營業務收入占所有調查企業的比重由2009年的7.6%提高到2010年的8.5%。

物流企業核心群體初步形成。從2005年起，中國物流與采購聯合會依據《物流企業分類與評估指標》國家標準，開展A級物流企業評估認證工作。到2012年8月，經評估認定的A級物流企業已達1766家。其中，5A級物流企業達到110家。物流企業通過兼并重組、合資合作、戰略聯盟等方式做大做強，通過資本市場實現快速擴張。

專業服務能力得到增強。一是運輸、倉儲、貨代等傳統物流企業轉型發展。二是圍繞企業需要的專業化物流融合發展。如汽車、家電、電子、醫藥、煙草等行業，基本上形成了專業物流配套能力。三是各類物流企業創新發展。供應商管理庫存、供應鏈金融、卡車航班、越庫配送等新的物流模式得到推廣運用。四是供應鏈管理開始起步。物流企業介入代理采購和分銷業務，流通企業延伸物流和金融服務，一體化物流服務能力顯著增強。(下轉A2版)

□中國物流與采購聯合會會長、中國物流學會會長何黎明

(上接A1版)

三、物流基礎設施建設進度加快

基礎設施投資較快增長。2003~2011年，我國物流基礎設施投資累計超過15萬億元，年均增長24.4%。2008年下半年以來，為應對國際金融危機沖擊，國家加大對鐵路、公路、水路、機場等交通基礎設施的投入，建設速度明顯加快。2009年，物流基礎設施投資達到

2.6萬億元，同比大幅增長46.7%。

綜合運輸體系初具規模。到2011年底，我國公路總里程達410.64萬公里，比2002年增長1.3倍;其中高速公路8.5萬公里，比2002年翻了兩番多。全國鐵路營業里程增加到9.3萬公里，比2002年增長29.6%。內河航道通航里程12.46萬公里，比2002年新增3000公里。全國港口擁有生產用碼頭泊位3.2萬個，其中萬噸級及以上泊位1762個，比2002年增長1.5倍。民用航空機場180個，比2002年新增39個。

物流節點設施穩步增長。據中國物流與采購聯合會《第三次全國物流園區(基地)調查報告》核實，截至目前，我國各類物流園區共有754家，比2006年、2008年的調查分別增長264%和58.7%。調查顯示，運營的物流園區占46%，在建的占32%，規劃的占22%。與2008年相比，規劃和在建園區占比有所下降，而運營園區占比大幅上升。運營物流園區中，涌現了一批重點物流園區，在提高物流集約化程度、轉變物流運作模式、促進區域經濟發展等方面發揮了重要作用。

四、物流信息化和技術應用取得實效

企業信息化加快發展。大部分物流企業建立了管理信息系統，大型企業信息化率達到90%以上。倉儲管理、運輸管理、財務管理系統得到普遍應用，企業資源計劃(ERP)和供應鏈管理(SCM)系統逐步推廣。企業借助信息化實現業務流程優化與再造，加快搭建新的業務模式和服務方式。鋼鐵、汽車、醫藥、煙草、石化、零售等行業物流信息化走在前列，上下游信息共享和信息對接，逐步向供應鏈管理轉型發展。

公共信息平臺發揮作用。一是行政性物流信息平臺穩步推進。從2006年開始實施的中國電子口岸建設，整合海關、交通、稅務、工商、質檢等多項電子政務服務，取得良好的社會效益。二是行業性物流信息平臺全面發展。以鋼鐵、公路貨運、醫藥行業為代表，打造線上物流服務平臺，融合多種信息技術，推動“有形市場”向“無形市場”延伸。三是區域性物流信息平臺積極建設。許多省市紛紛搭建服務區域市場的物流信息平臺，取得了一定的社會經濟效益。

先進適用技術得到推廣。倉儲保管、運輸配送、裝卸搬運、分揀包裝、自動揀選等專用物流裝備廣泛應用;條碼技術、智能標簽技術、配載配送和路徑優化技術等得到推廣;冷藏、配送等專用車輛需求旺盛，叉車、托盤、貨架、自動揀選、自動化裝備等專用設備加快更新換代;物聯網、云計算在物流領域的應用潛力巨大。

五、物流業對外開放邁出新的步伐

外商外資全面進入。2005年12月11日以后，我國履行加入世貿組織的承諾，物流服務領域全面開放。國際知名跨國物流企業全面進入中國市場，加緊網絡布局和服務提升，在行業中占據了重要位置。跨國物流企業的進入，帶來了資金、技術和管理經驗，促進了中國物流業發展。中國物流市場已經成為全球市場的重要組成部分，有力支持經濟全球化的發展。

區域物流加強合作。東盟-中國自貿區啟動，東北亞加強物流合作，以及上海合作組織經濟聯系日益密切，推動了我國與周邊國家的區域物流合作。2003年內地與香港和澳門分別簽署《關于建立更緊密經貿關系的安排》，2008年臺灣與大陸實現“大三通”，2010年大陸與臺灣《兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)開始實施，兩岸四地物流合作進入實施階段。

物流企業開始“走出去”。2011年，我國交通、郵政和倉儲業對外投資超過12億美元，2003~2011年年均增長近40%。國內物流企業跟隨制造和商貿企業及工程承包“走出去”。如，中外運長航海外業務有新的拓展，順豐速運逐步在周邊國家和地區布點。中遠物流在核燃料和廢料物流、工程物流和會展物流等領域，已具備較強的國際競爭力。

六、物流行業基礎性工作體系基本形成統計工作不斷創新。2006年起，由國家發改委、國家統計局和中國物流與采購聯合會聯合制定的社會物流統計核算試行制度轉為正式制度，全面監測物流業發展情況，并定期向國內外發布。特別是制造業采購經理指數(PMI)在國內外產生了廣泛影響。

標準化工作有序推進。2003年9月，經國家標準化管理委員會批準，全國物流標準化技術委員會和全國物流信息標準化技術委員會相繼成立。10年來，國家標準委等有關部門已發布了兩個《物流標準專項規劃》，一批重點物流領域國家標準和行業標準制修訂工作已經完成。

教育培訓工作齊頭并進。目前全國已有417所本科院校、824所高等職業學校和2000多所中等專業學校開設了物流類專業，在校學生突破100萬人。物流師職業資格培訓與認證工作自2003年11月開展以來，已有30多萬人參加了認證培訓，16萬多人取得高級物流師、物流師和助理物流師資格證書。

我們也要看到，十六大以來，我國物流業雖然取得重大進展，但仍然處于初級階段，還不能夠完全適應國民經濟發展的需要。物流業整體競爭力不強，發展方式比較粗放，不平衡、不協調和不可持續的問題仍然存在，企業生存和發展環境有待改善，相關政策需要進一步落實。因此，我們要處理好發展與轉變的關系，以發展促轉變，以轉變謀發展，加快構建現代物流服務體系，助推其他產業轉型升級，為保持國民經濟平穩較快發展提供堅實的物流保障，以物流業發展的新業績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：廣州城市規劃發展回顧與展望

日新月異南大門

——廣州城市規劃發展回顧與展望

廣州，是一座具有2000多年文明史的歷史文化名城，也 是華南的政治、經濟和文化中心，中國對外開放的南大門，是一座具有歷史魅力和現代色彩的中心城市。

50年風風雨雨不停步

廣州市自1949年10月14日解放以來，在不同的經濟社會 背景下，先后14次編制過城市總體規劃。這些總體規劃在不 同的歷史時期對城市的建設與發展發揮過巨大作用。特別是 1984年經國務院審批的廣州城市總體規劃，對促進廣州市改 革開放以來經濟社會與城市建設的持續高速發展起到十分重 要的作用。通過實施城市總體規劃，廣州市作為廣東省的政 治、經濟、文化中心功能得到進一步增強，城市經濟社會得 到進一步發展，人民生活水平得到較大提高，城市面貌得到 較大改觀。

廣州城市總體規劃確定廣州市沿珠江組團式發展，重點 向東向南發展的總體空間布局的格局已基本形成。1986年至 1998年，廣州城市建成區面積由170平方公里發展到276．4平方公里，現代化大城市已初具規模。

首先，按照總體規劃，大力發展新區，使第二組團（天 河）、第三組團（黃埔）已基本形成。按照規劃將大型建設 項目主要安排在新區，在天河區建設體育中心、火車第二客 運站，并對天河機場一帶5．2平方公里用地按規劃統一進行 綜合開發，按規劃控制了珠江新城的用地。目前，6．6平方 公里的珠江新城已按規劃逐步實施。天河地區已初步形成廣 州市文化體育、商業辦公、居住服務中心。在黃埔區按規劃 安排了廣州經濟技術開發區、新沙港、云埔工業區，這些項 目的建設，使黃埔區已基本成為廣州市工業、港口業基地。

其次，在舊城改造中，堅持“加強維護，合理利用，調 整布局，逐步改善”的原則，舊城區的城市功能有了進一步 加強，舊城區的生活配套服務設施和市政基礎設施水平有了 一定的提高。

在城市總體規劃指導下，城市道路、交通建設取得長足 進步。近十年來，廣州市新建改建了一大批城市道路、立交、橋梁，完成了北環高速公路，地鐵1號線已建成。自1988年至 1998年，道路長度由545公里增長到1887公里，道路面積由6 51萬平方米增長到2234萬平方米，人均道路面積達6．82平方 米。城市公共交通線路由156條增長到292條，全市擁有營運 的公共汽（電）車4632輛，萬人擁有公共汽車16標臺，居全 國十大城市前列。

城市園林綠化建設也取得很大成績，1980年至1998年建 成區人均公共綠地由3．51平方米提高到6．3平方米，綠化覆 蓋率由23％提高到28．06％。

城市市政基礎建設也得到大力發展。自來水普及率達98 ．66％，日供水能力達到382萬立方米，燃氣普及率達93％，按規劃建成大坦沙和經濟技術開發區兩個污水處理廠（日處 理污水33萬噸），城市污水處理率達到16．7％；日處理66萬 噸的獵德污水處理廠一期工程進展順利。

城市公共服務設施也取得巨大成就。城市文化、教育、體育、衛生設施水平得到較大提高，大力改善和提高了城市 的生活工作條件。

長期以來，廣州市堅持以房地產住宅建設為中心，帶動 城市建設，先后興建了300多個住宅小區，建設了一批經濟適 用的住房，1998年底，經抽樣調查，廣州市人均居住面積已 接近13平方米，是1978年3．82平方米的3．4倍。

廣州城市規劃啟示錄

城市規劃的有效實施必須基于規劃的科學性和超前指導 性。由于廣州市城市總體規劃符合廣州市城市發展的客觀實 際，從而保證從宏觀上引導城市的有序發展，促進了城市經 濟發展和城市建設。天河新區的建設和黃埔、芳村新區的建 設實踐都充分證明了這一點。尤其是珠江新城6．6平方公里 用地的長期規劃控制，更充分說明了廣州市城市總體規劃的 超前指導性。

有效實施城市總體規劃，還必須進一步深化總體規劃。近十幾年，廣州市城市規劃局在這方面開展了卓有成效的工 作。在舊城改建、新區開發建設、道路交通、環境保護與園 林綠化等方面，都科學地編制了更詳細、更具體的專項規劃 和實施性規劃。

要保障城市的各項建設按照《城市規劃法》實施，除了 要有權威的規劃外，還必須有維護規劃的法規。早在1984年，廣州市便開始制定《廣州市城市規劃管理辦法》及其實施細 則，廣州市是全國最早編制城市規劃管理法規的城市之一。經過3年的努力，《廣州市城市規劃管理辦法》經市人大審議 并于1987年1月1日起實施。《實施細則》經市政府批準從19 88年1月1日起執行。《城市規劃法》頒布實施后，廣州市結 合實際，歷時6年草擬了廣州市城市規劃管理的第一部地方性 法規———《廣州市城市規劃條例》，經省人大常委會批準 于1997年4月1日起正式實施。近年來，廣州市還先后制定和 實施與《城市規劃法》相配套的系列規章和規范性文件有《 廣州市分區規劃編制辦法》等共約88項，為依法編制規劃、依法建設、依法管理提供了強有力保障。

近十幾年來，廣州市不斷探索強化規劃管理的方法，取 得了突出的成效，廣州市城市規劃局連續3次被國家建設部評 為“城市規劃管理先進單位”。廣州市早在1987年就率先實 行土地有償使用制度，通過土地有償使用和綜合開發，不但 提高合理利用土地，而且能為城市基礎設施籌集資金。如芳 村花地灣、天河體育中心、恒福路等一些建設項目，均采用 此法籌集建設資金。

廣州市自1989年開始，改革建筑管理方式，實行建筑報 建特許人制度、專業管理審批制度、建筑管理竣工驗收制度，加強建筑規劃管理工作。

為了提高規劃管理水平，保證規劃管理適應新形勢的要 求，廣州市把依靠科技管理作為提高規劃管理水平的必備條 件。一是引進先進技術設備，吸收和培養人才。1987年，廣 州市便從美國引進國內第一套城市規劃地圖信息系統，后又 聘請美國有證規劃師協會前副主席卡羅爾·托馬斯夫人和日 本世界知名建筑專家丹下健三為城市規劃局的高級技術顧問。近十年來，廣州市規劃局和規劃院從全國10多所院校吸收了 大學生近200名，共20多個專業，其中有60多名碩士研究生、2名博士生；二是健全科技管理機構。為了適應科技管理的需 要，先后批準市規劃局成立了交通規劃研究所、規劃自動化 中心、廣州航空遙感指揮中心等科技管理機構，并配備了專 業的技術人員；三是利用科研成果管理。目前，市規劃局建 立的“廣州市城市地圖和總體規劃信息庫”、“廣州市地下 管線信息系統”、“廣州市城市規劃辦公自動化信息系統” 和“居住區詳細規劃計算機輔助設計系統”，已在規劃管理 工作中廣泛應用，這些系統經國內外專家評審認為具有“國 際先進水平”、“國內領先水平”。城市規劃是城市建設的 靈魂，是城市管理的依據。實施城市規劃的實踐證明，各級 領導除了要認真按城市規劃的要求布局各項建設外，還必須 帶頭維護規劃的權威性和嚴肅性，支持規劃部門開展工作； 只有樹立城市規劃的權威性和嚴肅性，才能使規劃得以實施 和落實；只有充分發揮城市規劃部門依法行政的職能作用，才能保證一切用地和建設活動符合城市規劃的要求。

新形象步入新世紀

黨的十五大期間，江澤民總書記在廣東代表團講話時指

出，廣東要增創新優勢，更上一層樓。1998年7月，廣東省委、省政府進一步明確把廣州建設成為現代化中心城市，充分發 揮廣州作為全省經濟發展重心和龍頭的作用。圍繞建設現代 化中心城市的發展目標，廣州市進一步明確了城市建設和發 展新的指導思想，調整了廣州城市建設與發展的思路，確立 了在高起點上發展的思路，著眼于50年不落后，強調城市規 劃的科學性和超前性，進一步調整了城市發展布局，明確城 市的功能分區，合理規劃布局城市新軸線，從瘦狗嶺到火車 東站到河南赤崗一直延伸到洛溪大橋的新客運站，將規劃一 條12公里的城市新軸線，通過國際招標選擇最佳方案。進一 步明確劃分城市功能分區，對城市各大組團和中心商務區、中心商業區、旅游休閑區、科學體育區、工業開發區、居民 住宅區等各種功能分區進一步調整完善，確定下來后就作為 長遠的發展戰略分步實施。確立了“新區先行，拉開建設，突出重點，以新城區建設帶動舊城區改造”的思路，堅決把 城市結構拉開并有序地配套建設，重點向東向南發展。沿珠 江軸線作為城市建設的重點，逐步完善向南聯系番禺、向東 聯系東莞、向西聯系佛山的經濟發展軸線規劃，從而強化中 心城市的功能，加強對珠江三角洲地區的經濟輻射力。確立 了構建交通道路主體骨架，完善城市交通路網的思路，以內 環路、環城高速公路及7個方向聯絡道和若干條快速路構成道 路主骨架，完善高速路網、快速路網和主干道路網三大交通 路網系統；確立了城市建設的精品意識，積極規劃建設廣州 新國際機場、廣州大劇院、廣州藝術博物館、新廣州體育館 等一批跨世紀的標志性形象工程。在此基礎上，廣州市按照 省委、省政府的要求，提出了城市建設實現“一年一小變，三年一中變，2010年一大變”的奮斗目標。“一年一小變” 重點在管理，以整治臟亂、拆除違章建筑為突破口，整治市 容環境，迎接建國50周年；“三年一中變”重點在建設、完 善城市交通道路網絡，完成“迎九運”工程、“城市形象工 程”和標志性工程，整治白云山和珠江“一山一水”，建設 新的旅游觀光帶，迎接“九運會”；“2010年一大變”重點 在城市規劃、建設、管理協調發展，完善城市布局，形成合 理的功能分區和城市空間結構，增強城市布局，形成合理的 功能分區和城市空間結構，增強城市服務功能，完善教育、文化、體育、衛生、市政、環衛等公共配套設施，基本實現 城市現代化。按照這些新的思路，廣州市進一步完善了城市 規劃，經過歷時4年的努力，全面編制完成了79個地塊的分區 規劃，去年又完成了20個文明示范村鎮、16個中心村鎮、50 條自然村的規劃，城市立體交通路網進行了全面規劃。配合 “城市形象工程”建設，對珠江兩岸景觀、城市主干道路、綠化廣場、主要“窗口”地區和商業街區等進行了城市設計。規劃部門在充分論證的基礎上提出了包括園林綠化、環境整 治、道路交通、“迎九運”工程等方面的109項“城市形象工 程”，經過努力，1998年已完成了32項。

為了實現廣州市城市環境面貌“一年一小變”的目標，廣州市委、市政府切實加強了這方面的領導工作。首先全市 上下統一認識。要求全市各級黨政領導的思想認識和行動要 統一到省委、省政府現場辦公會議精神上來，統一到市委、市政府的決心上來，以高度的政治責任感和緊迫感，全力以 赴，千方百計確保實現“一年一小變”的目標。二是學習先 進。廣州市委、市政府先后兩次組織學習考察團，分別赴上 海、中山市，認真學習他們在城市規劃、建設和管理的先進 經驗。成立了廣州城市建設協調小組及辦公室，建立了市創 建文明城市聯席會議制度，下設辦公室，負責具體組織、協 調、指揮。各區也迅速成立推進“一年一小變”工作領導小 組及辦公室，由黨政主要負責同志親自掛帥，迅速推進這項 工作。廣州市市長林樹森同志和各區、市各有關部門的主要 負責同志簽訂《廣州市城區整治臟亂，實現城市環境“一年 一小變”目標責任書》，將“一年一小變”目標分解為10大 專項整治工作（整治市容衛生、整治占道經營和亂擺亂賣、清拆違法建筑和違章搭建、整治機動車輛亂停亂放、整頓違 章戶外廣告、整頓建筑工地、整治市區道路進出口、治理市 內河涌、清理收容遣送“三無”人員、落實除“四害”工作），限期到今年國慶節前完成。市創建文明城市聯席會議辦公 室每月都對全市整治情況進行抽查，市人大、政協代表也不 定期參與檢查。由于市委、市政府決心大、抓得緊，目前，全市黨員、干部和市民群眾已經全面發動起來，全市性整治 臟亂大行動已經展開，并初見成效。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。展望新世紀，廣州，這座中 國的南大門，經過廣州市人民的齊心協力，一定會營造一個 高效、舒適和美麗的城市環境，將以嶄新的形象雄步21世紀。

第四篇：城市規劃與發展

淺談建設服務型政府的看法

——以內蒙古學田鄉服務型政府建設現狀為例

學田鄉位于內蒙古突泉縣城西北50公里，總面積542000 畝，轄15個村，21000人口，是突泉縣重點產糧鄉之一，耕地1211097畝，漢族、蒙古族、滿族混合居住。從2003 年開始學田鄉政府也響應國家政策，建立服務型政府，并為此實施了一系列具體的措施：首先是政府精簡。2001年學田鄉政府開展了大規模的人員及機構精簡，通過一次考試，從前的政績，自身資歷，上下級以及同事間的互評等綜合分數來決定任免，同時進行了部門整頓，使政府由以前的一個后勤秘書作為一個政府的大管家，轉換到現在各部門能夠各行其權、各負其責的規范化的基本適應市場經濟的政府。其次是發展民族地區特色產業并積極招商引資。如積極響應國家的退耕還林還草政策，為發展畜牧業而建立的一批羊舍雞舍，近兩年先后引進了脫水蔬菜廠，磚廠，玻璃鋼廠。最后是加大提供公共產品和服務的力度。為解決近兩年的旱情打了數十口電井，給農民安裝自來水及村村通以及為美化村容對街道和圍墻進行整改。

服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。

建設服務型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設，加快政府職能轉變。其具體措施是做到“六個到位”。第一、觀念轉型要到位。政府轉型需要改革政績觀，政績觀必須從以GDP為核心轉向以公共服務為導向。

第二、工作重點要到位。政府必須把主要精力放在公共服務上，以公共服務為最重要的考核指標，只有這樣，醫療衛生、教育、社會保障等公共領域的矛盾才能得到及時和有效的解決，不致積重難返。

第三、難點破解要到位。要堅持以人為本，解決突出矛盾。現在公共需求的深刻變化，將成為政府轉型的重要推動力。建設公共服務型政府要以人為本，為社會提供最基本的公共產品和公共服務，著眼于解決最突出的經濟社會矛盾。第四、制度創新要到位。要建立以公共服務為取向的政府業績評價體系和科學的行政問責機制。盡快按照公共服務型政府的要求，建立以公共服務為取向的政府業績評價體系，堅持以人為本，將政府職能切實轉變為社會提供基本的公共產品和公共服務上來，強化政府的社會服務功能。

第五、政務公開要到位。建立信息公開制度，讓全社會及時了解公共信息，由此提高全社會應對各類突發性事件的能力。

第六、改革創新要到位。要積極推行電子政務，努力提高行政效率和公共服務水平。

第五篇：中國電子政務發展回顧與展望

政府流程再造的基礎理論與現實意義

姜曉萍

［摘要］政府流程再造，是當代行政改革的重要內容之一。本文旨在闡釋政府流程再造的基本內涵與特性，分析政府流程再造的基本原則與目標，為提升政府績效提供必要的路徑依賴和對策建議，以推進服務型政府建設。

［關鍵詞］ 政府流程 ；公共服務；服務型政府

20世紀70、80年代以來，西方各國紛紛興起了以“政府再造”為主要內容的行政改革浪潮，其重要內容之一就是將“流程再造”引入政府部門，實施過程控制與結果導向并重的績效管理，并取得了顯著的成效。近年來，我國地方政府在探索服務型政府建設的進程中也開始嘗試政府流程再造，尤其是各地通過舉辦行政服務大廳的有利契機,對各項行政審批流程進行了重新整合。然而，從我國實踐看，更多是技術層面的移植，缺乏必要的基礎理論分析和提煉，本文旨在闡釋政府流程再造的基本內涵，分析政府流程再造的基本原則、程序、目標，為提升政府績效提供必要的有效路徑。

一、政府流程再造的內涵與特性

（一）政府流程再造的內涵

政府流程再造，是指在引入現代企業業務流程再造理念和方法的基礎上，以“公眾需求”為核心，對政府部門原有組織機構、服務流程進行全面、徹底的重組，形成政府組織內部決策、執行、監督的有機聯系和互動，以適應政府部門外部環境的變化，謀求組織績效的顯著提高，使公共產品或服務更能取得社會公眾的認可和滿意。其基本內涵是：

1、政府流程再造是對傳統社會管理和公共服務方式的改革與創新。

政府流程再造是以政府為主體的政府部門在反思傳統行政組織業務流程弊端的基礎上，運用網絡信息技術，擯棄以任務分工與計劃控制為中心的工作流程設計觀念，打破政府部門內部傳統的職責分工與層級界限，實現由計劃性、串聯性、部門分散性、文件式工作方式向動態化、并聯化、部門集成化、電子化工作方式的轉變，建立以問題診斷為前提，以解決問題為宗旨的服務流程模式。這無疑是政府部門迫于外部環境變化和公信力下降而進行的一場自我變革。

2、政府流程再造體現了以“公共需求為導向”的核心理念。

傳統的行政組織流程是圍繞“職能”與“計劃”展開，對公眾的訴求缺乏了解和回應。而流程再造的宗旨，就是要改“職能導向”為“需求導向”，以最大限度地滿足公眾的需求為核心，在了解公眾需求的基礎上，從成本、質量、服務和速度等方面改善工作業績,以提升公眾對公共服務品質的滿意度，提高政府部門的公信力，實現政府流程再造的價值追求。

3、政府流程再造是多向互動的系統工程。

政府流程再造既非工作流程的簡化或重組，也非單純依靠信息技術實現部門的整合或聯動，而是對政府部門的行政理念、發展目標、行為準則、治理模式、制約機制的整體再造。它涉及政府部門內部機構之間、政府部門之間，政府與社會組織之間，政府與社會公眾之間的溝通與互動，必然會帶來政府部門在組織結構、決策程序、運行機制、評估體系、激勵機制等方面的顯著變化。因此政府流程再造絕非在原有流程上的修修補補，而是一場徹底、深刻、持續的內部革命。

（二）政府流程再造的特性

政府流程再造盡管源于企業流程再造，但由于再造主體、客體和環境的不同，導致政府流程再造不可能是對企業流程再造的簡單模仿和移植，必須在“公共性”的基礎上呈現特有的屬性：

1、再造主體和目標的公共性。政府流程再造的主體是行使公共權力，掌握公共資源，實施公共管理，提供公共服務和公共產品的公共組織。這與企業流程再造的由私人部門啟動有本質不同。主體的公共性提出了再造行為的合法要件與形式要件，同時也決定了在價值追求上的不同選擇：政府流程再造不僅是降低成本，提高效率，更要最大限度滿足公共需求，維護公共利益，使效率與效益有機結合，提供公平、公正、公開的政府服務。

2、對象需求與績效評價的多樣性。政府流程的對象具有普遍性，指受公共政策和公共管理行為影響，享受公共產品和公共服務的社會公眾。同時政府流程的對象也具有特殊性，他們不是公共產品和服務的被動接受者，而是公共權力的“所有者或主人”，政府的角色是“服務而非掌舵”，［1］政府流程必須以滿足公共需求為前提。然而，對象的多元化導致公眾訴求的多樣性和滿意度的多樣性，他們不僅期望政府流程的高效、便捷，更期待政府流程的透明、公平與公民參與。

3、再造環境的復雜性與再造過程的長期性。

政府流程再造的本質是對政府在政治環境中的任務、產品與服務流程進行徹底的變革與改善，必然與政治環境的變化息息相關。在政府流程再造的過程中，各種利益集團的博弈將影響和制約著流程再造的深度和廣度，傳統的以部門職能為核心的流程將被圍繞過程與結果進行系統設計的流程取代，這勢必引起政府部門功能定位、權利配置、職位分類、績效評估、薪酬體系等敏感因素的變化，因此在政府部門實施流程再造會遭遇更大的阻力和障礙。

政府流程再造的復雜性決定了政府流程再造過程的長期性。政府流程再造既不是簡單的組織結構重組或機構減肥，也不是單一的全面品質管理或電子政務的實現，需要一個不斷改善、驗證、持續跟進的過程。再造的流程必須用于實踐檢驗，在實踐中持續修正、改善，以保證新的流程全面達成改造的預定目標，使組織的核心能力有所增強。應通過檢測流程運作狀態、與預定改造目標進行比較分析、對不妥之處進行修正改善等方式，始終關注并實現流程再造的持續跟進。因此短期的效應和簡單的滿足并不意味著政府流程再造使命的完成。

二、政府流程再造的基本原則與目標

（一）政府流程再造的基本原則

1、合法性原則。政府流程再造必須以依法行政為前提，無論是對原有流程的梳理還是對新流程的設計，都需要對前置條件、程序等進行合法要件的審查。在實施政府服務流程再造中應特邀法律顧問參加工作小組，具體負責流程再造的合法性咨詢和審查。

2、創新性原則。流程再造追求的是一種徹底的重構，而不是追加式的改進或修修補補的改良，它要求轉變習慣性的思維方式，發揮組織的創新能力，突破現存的結構與流程，重新發明完成工作的另類方法。故政府部門流程再造不能夠簡單地依靠減少幾張申報表、縮短個別環節，提高辦事效率，更要根據相對獨立、相互制約的組織管理原則，對政府部門內部職能進行整合，實行決策、執行、監督三職能的相互區隔與協調。

3、績效原則。政府流程再造的目的是實現績效的飛躍，即非常顯著地減少作業時間、降低作業成本、提高生產力、提升產品和服務品質。這就要求政府流程再造過程應著重搞好規劃、程序建設和行為監管，盡量減少部門摩擦，實現便捷互動。

4、便民原則。政府流程再造的根本目的是“便民、利民”。在流程設計中應盡量實 現“全程代理” 和“并聯式”服務，以部門職能整合或通過授權組建跨職能的聯動團隊，壓縮決策——執行間的傳遞過程，減少公眾往來于各職能部門間的消耗，為公眾提高公平、公正、公開的服務。

（二）政府流程再造的目標

1、流程便捷化。流程再造的直接目的就是在分解和診斷原有流程的基礎上，實施流程優化，使之達到便捷化和自動化，從而降低時間成本，提高服務效率；但必須指出的是，流程便捷化不僅僅指的是精簡機構或者是單一職能部門內部的變革活動，而是眾多部門的聯動；它不是單純的技術變革，而是把行政業務流程系統化為戰略決策。

2、行為規范化。流程再造首先是一種管理工具，其技術性的內涵便要求它是通過準確地描述并形成標準作業的一系列過程，因而，必須要求其目標和結構的科學、系統、嚴密和可行；同時，作為公共行政運行系統的戰略性革新，它必須追求再造過程中的法治化、制度化、程序化。總之，不管是對流程再造的過程本身，還是承擔過程順利運行的制度和人，規范化都是基本要求。

3、過程人性化。在整個流程再造過程中，要始終樹立“以人為本”的服務理念，要始終以服務對象需求為導向，進行快速回應、周到的服務；同時必須明確，流程再造的過程不僅僅是全程信息、全面技術的革新，其落實與運行最終要歸結于廣大公務員的全面參與，因而必須通過人性化管理，注重組織文化再造，激勵和發揮行政人員的創造力，建立一種知識化、團隊化、網絡化的工作平臺和相互協調、相互監督、相互合作的工作關系。

4、品質標準化。公共服務和公共產品的供給應體現無差別服務，公平與效率兼顧。再造流程的標準化與評價指標體系設計是達成政府部門業務流程徹底重構的基本前提。

三、流程再造是提升政府績效的有效途徑

政府作為現代社會中最主要的組織結構，它的根本任務就是高效優質地提供公共服務，改善社會生活質量，提高經濟發展水平，使社會有序的運行和發展。但是，隨著社會變革的不斷加劇，現代政府組織在其運行的內、外環境中都面臨著越來越復雜的問題與困境，從而迫使政府通過行政改革摒棄傳統積弊，突破發展瓶頸，如果說政府績效評估是從結果評價的角度推動了政府績效管理，那么政府流程再造則是從過程控制的角度改善政府績效，在變革中追求成功。

（一）以流程再造提高行政效率，降低行政成本

由于政府職能的擴張導致組織規模膨脹，層級增多，行政過程的鏈條過長。加之傳統官僚制組織過細的部門分工割裂了完整的流程，使政府部門之間缺乏協調與聯動機制，從而降低了行政效率，提高了行政成本。成都市工商注冊登記變“串聯”為“并聯”的流程再造為例，它原有的操作流程是：申請者必須串聯跑六個部門，其中工商局就要跑兩次；有較多從時間上難以控制的環節。由于部門間互為前置條件，只要一個部門出現拖延，就難以控制整個辦件的時間；申請者與部門接觸點多，協調成本高。（見圖1）

圖1成都市餐飲業工商注冊登記的“串聯”流程調查顯示，企業和公眾普遍認為目前的政府流程不合理，主要表現在審批申報前置條件煩瑣、環節多、流程長，流程重復、效 3 率低，協調成本高。通過流程再造可以有效地減少報批材料，簡化辦事程序、縮短辦事時限、提高辦事效率。經濟流程再造后，工商注冊的流程就變為：一窗式服務，并聯式審批。通過流程再造，新辦企業涉及的衛生、文化、環保、工商、質監、國稅、地稅等12個部門按照“工商受理、抄告相關、并聯審批、限時辦結”的原則，在工商窗口受理進行辦理（見圖2），避免了辦事群眾在各窗口重復排隊和若干次往返政務大廳。實踐證明，新流程提高工作效率，節約辦事時間。通過流程再造，信息資源的共享，不需要前置許可的新辦企業，工商、質監、國稅、地稅4個單位窗口辦理時間全部壓縮至1天之內辦結，辦理“四證”由原來的７個工作日壓縮到２個工作日；對于法律、法規規定必須辦理前置許可的，也在原有基礎上壓縮了辦理時限（壓縮最大由20個工作日變為1個工作日）。

圖2 成都市新辦企業注冊登記“并聯”流程

實踐證明，新流程還方便辦事群眾，減少辦事環節。通過流程再造，不需要前置許可的新辦企業，所有的中間環節無需辦事群眾來回跑路，原工商、質監、國稅、地稅4個部門的11套表221項需填寫的數據整合為5套表74項數據，申請人只需在指定窗口申報資料，并在第二個工作日繳費、取證即可；需要前置許可的，群眾也只需要在相關職能部門現場勘查時提交齊申請材料即可辦理相關審批。

（二）以流程再造實現政府職能的合理區隔或有效整合，推動組織再造

盡管政府流程再造不是組織再造，但由于流程再造打破了以部門職能和分工為導向的流程設計模式，要求按照“公眾需求”和圍繞“結果”進行政府流程設計，必然涉及組織內部分工、職務、工作能力需求、薪酬、績效評量、管理者角色及策略等因素，導致原有政府組織的重構。同時，對現有政府流程的問題診斷也表明：部門職能交叉與職能設置不夠清晰、部門利益驅動、工作人員的職責分工意識不強、協調溝通不充分等是導致政府流程弊端的主要因素。流程再造要求突破部門間的界限，實現部門與部門之間的互動與協作，以部門聯動代替按部門順序操作。其結果自然會因流程的調整或整合凸現原有組織結構的不合理，引發組織再造。如，變“外循環”為“全程代理”的流程再造模式就是一種有效途徑。以成都市國有土地使用權協議出讓流程再造為例：成都市國土資源局的原有操作流程涉及53個環節，其中要局長簽字兩次，土地利用處要多次安排經辦人，文件資料在服務大廳與土地利用處之間要往返多次；有些環節從時間上難以控制，如局長辦公會、4 土地利用處經辦人踏勘現場等。該流程中申請單位需多次與業務處室直接聯系，這樣既不符合建設服務大廳的初衷，又不方便群眾（見圖3）。根據“全程代理”再造后流程，則明確了執行、決策、監督三職能的區隔，在該流程中，由服務大廳統一接收，服務大廳成為執行機關。減少了領導簽字，局長簽一次字即可；減少40%以上的辦事環節（見圖4）；減少了處室之間的交接，防止了處室之間審核標準不一，出現的推諉扯皮現象；實現了“全程代理”。

圖3 成都市國土資源局國有土地使用權協議出讓流程圖

圖4 成都市國土資源局國有土地使用權協議出讓流程圖

圍繞流程再造，成都市國土局對局的內部處室職能進行了調整和整合，將綜合處服務大廳作為全局對外服務的執行部門，主要負責對外服務的業務受理和辦理。相關業務處室主要負責依據法律法規制定各項業務的工作規范和標準，進行政策研究，并對執行部門的辦件情況實施監督和業務指導。局紀檢監察部門主要負責行政效能監督和廉政監督。局領導作為決策層，主要著眼于全市國土資源管理的宏觀管理和重大疑難事項的決策管理。這樣一種新的職能分工格局，基本符合精簡、統一、效能的原則，進一步理順了處室職責分工，實現了組織結構由垂直趨向扁平化，使決策科學，執行有力，監督到位。

（三）以流程再造改進公共服務質量，提升公眾滿意度

政府行為的公共性決定政府績效不僅強調效率，更要重視公平與社會責任。奧斯特羅姆認為“雖然效率準則規定稀缺資源應被用到其能生產最大純收益的地方，但公平的目標則可能緩解這一目的，致使有利于特別是非常貧困的人群的實施得到發展”［3］政府績效的特性表明：民眾對政府的訴求與滿意度不會僅僅局限在速度、經濟等數量層面，隨 著資訊的發達，民眾對公共產品和公共服務的需求日趨多樣化、個性化，既要求政府部門提供高效、便捷服務，又要求服務的公平、公正。而且希望加大政府過程透明與公民參與的深度與廣度。

對現有政府流程的問題診斷表明：暗箱操作、濫用自由裁量權、差別服務，態度生硬、作風粗暴等是導致公眾對政府抱怨的主要因素。政府流程再造在強調流程高效、便捷的同時，更加注重行為的規范化，過程的人性化、透明化以及服務品質的標準化，始終把提升公共服務品質作為流程再造的核心價值追求。通過崗位說明書和部分工作說明書的編寫，對具體崗位的名稱、工作內容、責任范圍、工作關系、工作標準等進行規范性描述，并且對某一工作的崗位承擔者、權責范圍、程序安排、服務標準、時限要求等進行規范性描述；在此基礎上全面推行崗位代理制，以規范各崗位之間和各級機構之間的授權行為，避免出現空崗，方便服務對象；同時還制定《服務細則與標準》，對服務的內容和服務品質進行解釋和承諾，以方便公眾監督和評估；最后形成流程再造的持續性評估機制，通過專家和公眾的參與，在實踐中檢測流程運作狀態、與預定改造目標進行比較分析、對不妥之處進行修正改善，以保證新的流程全面達成改造的預定目標。調查顯示，成都市實現政府流程再造的部門公眾滿意度普遍提高，其中85.2%的公眾認為工作作風與服務態度有很大轉變，71.5%的公眾認為政府部門的公平服務較好，87.3%的公眾認為政府信息公開和過程透明較好。

（四）以流程再造推動公共服務的信息化進程

傳統的公共部門服務流程是建立在傳統的組織結構基礎上的，一般被分解為由基層工作中采集業務資料、進行匯總、逐級分析決策、制定相應的政策法規，最后再反饋到基層采取行動措施等幾個流程階段。由于以前的技術不能實現整個業務條塊的聯網，整個業務數據流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多個部門，從一個部門轉到另一個部門，增加了交接環節和復雜程度，致使相同的信息往往在不同的部門都要進行收集、存儲、加工和管理，不僅提供影響行政效率，而且加大了協調成本。

流程再造可以有效地利用信息技術，通過網上政務大廳建立并完善信息系統；提供工作過程查詢和監督服務，把原屬于若干個管理環節、若干個流程作業線加以重新整合；將業務流程“前后順序”的運作模式改成“左右平行”的運作模式，既保證了流程運作的透明、公開，也可減少作業流程的步驟并增進不同部門的協調；避免電子政務的形式化，通過流程與信息的協作實現政府信息化平臺的內在活力和持久生命。

（作者系四川大學公共管理學院教授，地方政府管理研究中心主任；成都610074）