第一篇：事業單位改革(十年回顧與展望)

事業單位改革：十年回顧與展望

事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。事業單位改革既是社會事業體制改革的重要內容，又是行政管理體制改革的組成部分。自 1978年《人民日報》等八大報刊提出實行“事業體制，企業化管理”，1980年代中期國家啟動科學技術、教育、衛生、文化等體制改革，我國事業單位改革逐步展開。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視事業單位改革，各地區各有關部門積極探索事業單位改革，不斷創新事業單位體制機制，穩步推進教育、科技、文化、衛生等行業體制改革，積累了有益經驗，取得了明顯成效，為進一步推進改革奠定了基礎。2002—2007年

黨的十六大強調，“按照政事分開原則，改革事業單位管理體制”，十六屆三中全會提出“繼續推進事業單位改革”。2005年分類改革提法得以明確：溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中提出，要“積極穩妥地分類推進事業單位改革”，十六屆五中全會通過的“中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議”進一步要求“分類推進事業單位改革”。與此同時，國務院發展研究中心、國家發展和改革委員會等部門開始配合改革推進開展相關研究。2004年，國務院責成中央機構編制委員會辦公室牽頭組成“事業單位改革小組”，成員包括原人事部、財政部、原勞動和社會保障部等部門，并要求改革小組對事業單位改革提出一個總體改革文件和配套改革 1

措施。2006年，中央機構編制委員會辦公室經國務院批準，制定了《關于事業單位分類及相關改革的試點方案》（征求意見稿），提出事業單位分類及分類改革意見并擬選擇浙江、山西、重慶開展改革試點工作。

按照上述精神，各地選擇了一些領域和若干地市開展分類改革的綜合試點。一些省、區、市出臺或研究擬定了分類改革方案，進行了摸底調查、清理整頓、模擬分類與改革試點工作，其中進展較快的省、區、市已完成試點。主要做法有：合理劃分政事職責，把事業單位承擔的行政職能劃歸行政機關，把機關承擔的輔助性、技術性、服務性職能交給事業單位；對重復設置、業務相近、規模過小、任務已完成或嚴重不足的事業單位予以撤銷或合并；將主要從事生產經營活動的事業單位轉制為企業，部分具有行政職能的事業單位并入行政機關；建立事業單位法人登記制度，推進事業單位社會化，鼓勵社會力量興辦公益事業，探索建立政府購買公益服務制度等；在從2003年開始的鄉鎮機構改革中，把鄉鎮事業單位改革作為一個重要方面，結合鄉鎮行政機構一并進行改革。

人事制度、收入分配制度、養老保險制度和財政政策等方面改革不同程度推進。人事制度改革是啟動最早、進展最快領域，在推進聘用制改革的同時，2006年啟動崗位設置管理制度實施工作，聘用制度、崗位管理兩大基本人事制度開始形成，為由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變，實現職務能上能下、人員能進能出、待遇能高能低奠定基礎。2006年7月起，改革事業單位工作人

員收入分配制度，建立崗位績效工資制度。養老保險制度和財政政策改革也進行了探索與局部試點。與此同時，結合社會事業體制“分業”推進事業單位工作取得進展，特別是文化事業單位改革深度推進。從2003年7月開始，在全國9個地區和35個單位進行了文化體制改革試點工作。改革試點以文化事業和文化產業兩分為基礎，公益性文化事業以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，經營性文化產業則以創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力為重點。通過試點，文化事業單位體制機制改革有了較大突破，大批事業單位煥發了生機與活力。2005年年底，黨中央、國務院下發《關于深化文化體制改革的若干意見》，文化事業單位改革全面推進。

2007年至今

黨的十七大要求圍繞加快行政管理體制改革，建設服務型政府，加快推進事業單位分類改革。十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》對事業單位改革提出了具體要求，明確“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，逐步轉為企業；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，加強政府監管。推進事業單位養老保險制度和人事制度改革，完善相關財政政策”。

按照十七大和十七屆二中全會要求，在國務院領導下，有關部門在廣泛深入調查研究的基礎上，抓緊起草深化事業單位改革的總體方案和配套改革措施。為了探索經驗，2008年國務院決定在山西、上

海、浙江、廣東、重慶進行事業單位改革試點。特別是作為我國改革開放前沿的深圳，自 2006年開始，通過“兩步走”（一步加兩個半步）戰略推進事業單位分類改革：第一步將現有機構按照經營服務類、監督管理類和公益類“一分為三”，分別實行轉成企業、納入行政序列、保留或撤銷等不同方式進行分類改革；第二步（兩個半步）是深化事業單位管理體制和運行機制的改革，這是改革的核心內容，目標是對保留下來的事業單位深化改革，真正實現政事分開、事企分開。

人事制度、收入分配制度、養老保險制度和財政政策等方面改革全面展開。

人事制度方面，一是聘用制度推行面不斷擴大，截至2011年全國簽訂聘用合同的事業單位工作人員達 90%；二是崗位設置管理制度實施工作全面推開，全國31個省區市都已經開始實施；三是公開招聘制度穩步實施，全國參加事業單位公開招聘的有1850多萬人次，實際聘用184萬人；四是事業單位人事管理法規建設步伐加快。收入分配制度方面繼續完善崗位績效工資制度，2009年國務院決定事業單位實施績效工資分三步展開：從2009年1月1日起先在義務教育學校實施；配合醫藥衛生體制改革，從2009年10月1日起在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施；從2010年1月1日起，在其他事業單位實施。改革以形成新機制而非簡單的漲工資為目標，從而理順分配關系、規范分配秩序、完善激勵機制。養老保險制度改革在事業單位改革中具有“兜底”的作用，同時延續幾十年的“雙軌制”使得養老保險制度改革推進面臨較大阻力。2008年國務院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個省市開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位分類改革試點配套進行；總體看，事業單位養老保險制度改革在平衡協調各方利益關系中艱難推進。財政政策改革方面，逐步從“養人”向“辦事”轉變，根據不同事業單位特點，采取經費保障、經費補助、購買服務等不同的支持方式。

同時，以文化、衛生等為代表的各類事業單位改革結合行業體制改革不斷推進。如2009年4月黨中央、國務院下發《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，提出醫藥衛生體制改革堅持公共醫療衛生的公益性質，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，著力抓好基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化、公立醫院等五項重點改革；2010年2月，衛生部等聯合下發了《關于印發公立醫院改革試點指導意見的通知》，決定在各省、區、市已分別選擇1—2個城市（城區）進行公立醫院改革試點的同時，國家選16個有代表性的城市進行公立醫院改革試點。

改革展望

以2011年3月23日《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》，2012年4月16日公開發布）為標志，事業單位改革進入全新階段。《指導意見》立足深入貫徹落實科學發展觀，重視改革頂層設計與體制機制創新，對改革的重要意義、指導思想、基本原則、總體目標與主要內容等進行整體部署、戰略謀劃，提出按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公

益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩步推進；明確改革總體目標及階段性目標，提出到2020年建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系；要求堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的“四分”工作方針推進改革。同時，一系列配套政策陸續制定，對機構編制、內部治理、人事管理、收入分配、職業年金、財政支持、稅收政策、國有資產管理等方面做出具體規定，分類規范各類單位、各個方面的改革、管理與運行。《指導意見》及配套政策將指導今后一個時期我國事業單位改革與發展。通過改革，不斷創新體制機制，激活事業單位活力、提高事業單位效率、加快社會事業發展、擴大公益服務供給，從而滿足人們日益增長的公益服務需求，促進社會科學發展、和諧發展。

（來源：學習時報，趙立波）

第二篇：裸電線十年回顧與展望

裸電線十年回顧與展望

一、裸電線基本概述

裸電線是電線電纜不可缺少的部分，除了光纜以外，幾乎所有的電線電纜都需要導體、需要裸線，而且相當數量的一部分產品就以裸電線的形式出現，例如鋼芯鋁絞線。粗略概算，包括導體部分在內的裸電線的總產值，約占電線電纜總產值的三分之一，它有著舉足輕重的作用。

裸電線、電線電纜導體，其材料主要是銅、銅合金、鋁、鋁合金，以及其它有色和稀有金屬材料。

在工農業總的用銅量中，電線電纜行業用銅量占有很高的比重。九十年代初期，全國電線電纜行業的用銅量約近30萬噸，而今年估計用銅量為80余萬噸，約增加近二倍的用銅量，價格卻從最高每噸3萬元至現在每噸1.5萬元，下跌約50％，因此一些在缺銅時采用鋁作代用品的電線電纜產品又恢復采用銅，如布電線、電車線等，使銅的用量日增。銅作為電線電纜最主要的導電材料，又逐步向不同的用途延伸，如用作電車線的高強度、高耐磨的銅合金線應運而生；使用高純度、高精度的銅線為通信電纜等提供優質導電材料；特細銅線、超細銅線更為新型的電子儀器設備、通信設備、辦公自動化設備等提供更為優良的產品，用銅量的增加便是理所當然的。

每年幾十萬噸銅需要加工，從電解銅板、加工成桿、線或異型材，需要約萬臺套以上的桿材、線材和異型材的生產設備，這是十分龐大的設備群體。

銅桿生產中最主要四種方法的設備，我國都應有盡有。擁有2臺套浸涂法設備和至少700余臺套的上引法機組用于生產無氧銅桿，保守估計，設備年生產能力在180萬噸至200萬噸；從德國、美國、意大利引進的銅鑄軋機組超過10臺套，加上國產的連鑄連軋機組，光亮銅桿的生產能力至少為50萬噸至60萬噸；至于原有常用的橫列式軋機軋制黑銅桿，加上用水平連鑄法制作型材的坯料，其年生產能力不低于30萬噸至50萬噸。也就是說，我國擁有的生產設備中，無氧、低氧銅桿的年生產能力在220萬噸至250萬噸左右。加上黑銅桿生產能力，將超過300萬噸。由于鄉鎮企業的大量出現，一些簡易的生產銅桿的方法，也就無法在此估計之中。80萬噸的需要量和250萬噸無氧、低氧銅裝機能力之間，存在著很大的距離，因此相當大的部分設備就不得不處于減產或停產狀態，以700余臺套上引法機組為例，估計約1/3至1/4的機組由于各種原因而處于停產狀態，而1/2的機組的產量尚未達到原設計的生產能力，但即使如此，由上引法機組生產的銅材，仍占有我國銅桿用量的半璧江山，起著重要的作用。

我國銅線拉線機約在萬臺左右，至少有一半是由電工機械廠制造的，少量由國外引進，這二部分設備的性能都較優，特別至九十年代中后期，國產大、中、小拉采用連續退火的水平，已與國外設備逐步靠近，差距大大縮小了。然而在鄉鎮企業中仍有土拉線機，這些機器能耗高、勞動強度高、效率低、粗糙，難以加工質優的產品，這部分設備數量估計約為總數的一半，需要給予徹底改造或棄之不用。

裸電線中大量采用鋁，例如：鋁絞線及鋼芯鋁絞線。九十年代初期，用鋁量每年尚不超過20萬噸，以后隨著經濟的增長逐年增加，由于以前國家在電力系統的政策上是重發電輕送電，使送電的增長趕不上發電的增長速度。近年來開始的城市電網和農村電網改造，使送電的增長速度急劇加快，兼之九十年代開始建設的大型電站，像二灘電站、黃河小浪底電站和長江三峽電站，將相繼逐步建成，送電便成為電站建設以后的重中之重，送電工程建設步入本世紀以來最輝煌、最燦爛的黃金時代。作為送電線路建設的最重要器材，鋁絞線及鋼芯鋁絞線、鋁包鋼芯鋁絞線的產量劇增。能提供500kV重要工程用的主要生產廠家，產量處于爆滿程度，創下了歷史最高紀錄，預計今年輸電線的產量為50萬噸以上，可能達到60萬噸。此外，我國鋼芯鋁絞線在電線電纜產品的出口中占有重要地位，因此在計入產量時，出口量是不能忽略的。

全國擁有80臺套以上的鋁連鑄連軋機，除少量機組由國外引進外，主要由國內生產。近二年，每年可望新增約10臺套。80臺套機組將擁有生產80萬噸以上鋁桿的能力，能制成120萬噸鋼芯鋁絞線；此外，利用原有半連續澆鑄機生產方錠，用橫列式軋機軋鋁桿的生產方式和水平引鑄鋁桿方法，粗略估計，這二種方法尚可生產20萬噸至30萬噸的鋼芯鋁絞線。全國鋁桿的生產能力遠大于實際所需的數量，在主要生產廠任務十分飽滿的情況下，其它有些工廠的連鑄連軋機年產才只有1千至2千噸，尚未發揮應有效益，給企業帶來不少麻煩。

我國至少擁有400臺至500臺鋁線拉線機，絕大多數為國產的集線式拉線機，從五十年代開始使用以來，幾乎沒有什么本質上的改進，與國外現代拉制鋁線的高速拉線機相比，差距是明顯的。國內擁有為數不多的由國外引進的鋁線高速大拉機，在生產中均發揮主力作用。國產的鋁線高速大拉機，正在積極發展之中。在鄉鎮企業的小工廠中，低效的單模拉線機仍有一定數量，應予及早更換、改造或淘汰。

鋁絞線及鋼芯鋁絞線的生產，由于工序較少，所以在價格組成中，主要是材料和動力。在供大于求的情況下，工廠之間競相壓價，使產品的利潤很低，有時甚至達到無利可圖的地步，這必須引起全行業的關注。

在重視送電的今天，單單依靠增加產量并不能增加工廠多大的效益，主要還是提高產品的技術含量，生產優質產品。九十年代中期，我國從英國引進的鋁包鋼生產線，制造優質的鋁包鋼線，結合500kV送電線路的建設，鋁包鋼芯鋁絞線已作為重要的線種正在被越來越廣泛的應用，現在四家生產優質鋁包鋼線的工廠，正成為提供高質量輸電線的廠家，有著較好的經濟效益和社會效益。高強度鋁合金導線以其優良的特性，在國外已獲得十分廣泛的應用，然我國用量尚少。從技術經濟比較結果證明，從線路建設、線路運行都有著良好的效果，因此可以預料，在五年后，我國高強度鋁合金導線的年需要量，可能達到3萬至4萬噸，目前我國只有3家能生產高強度鋁合金導線的工廠，生產能力約1萬噸，那么未來的數年間可能會出現數家生產高強度鋁合金導線的工廠，這是一個值得注意的新的經濟增長點。

二、裸電線技術的進步

1.銅

⑴ 銅桿制造技術 當前最主要的有四種，分別生產不同材質的銅桿。生產含氧量在20ppm以下的無氧銅桿，采用浸涂成型法和上引冷軋法；采用連鑄連軋法制造的銅桿為光亮銅桿；采用鑄錠、回線式（或稱橫列式）軋制的銅桿為黑銅桿。這四種方法生產銅桿，我國應有盡有。

六十年代末，美國通用電氣公司開發浸涂成型法（Dip-forming）新工藝制造銅桿。浸涂成型是利用冷銅桿吸熱的能力，用一根較細的冷純銅芯桿（或稱種子桿），垂直通過一只能保持一定液位高低的銅水池，使銅水與該移動的種子桿表面銅熔合在一起，并逐步凝固結合成較粗的鑄造狀態銅桿，然后經冷卻、熱軋、冷卻、繞制成圈，整個過程是在封閉的、有惰性氣體保護下進行的。哈爾濱電纜廠引進了浸涂法設備后，生產出質量優良的含氧量在20ppm以下的銅桿，在八十、九十年代中為該廠獲得良好聲譽與經濟效益。

七十年代初，芬蘭的Outokumpu公司成功的采用上引冷軋法制造無氧銅桿。它是利用一種管式銅套（即石墨結晶器）其下端伸入并浸沒在熔化的銅液面下，上端與真空泵連通，開始時將結晶器內空氣抽出，在真空作用下，使管內產生負壓，銅液徐徐吸引向上，并在引升器附近很快凝固成光亮鑄錠。然后經冷軋或冷拉成桿。上引法生產的銅桿含氧量在10ppm以下，表面光亮。自八十年代初，我國由芬蘭引進上引法生產銅桿的機組以后，以上海電纜研究所為主對上引組仿制并國產化，獲得很大成功。目前上引法銅產量占有我國用銅桿數量的一半。上海電纜研究所生產的上引法機組，產量世界第一，且由于質優價廉而暢銷國內外。這是九十年代銅桿生產的很大成功。

國際上銅的連鑄連軋生產線主要有：意大利的Properzi系統（縮稱CCR系統）、美國的South Wire系統（縮稱SCR系統），德國的Krupp/Hazelett系統（縮稱Contirod系統）、以及法國的SECIM系統。這些系統在原理上基本相同，其差別主要在鑄機和軋機的形式和結構上。CCR系統采用雙輪鑄機和Y型軋機，對大截面錠子，在原軋機前加兩平一立輥機架，箱式孔型。SCR系統采用一大四小的五輪鑄機，平立輥連軋機，箱－橢－圓系統。Contirod系統與SCR基本相同，但鑄機改為“無輪雙鋼帶式”，即Hazelett式。SECIM系統采用一大三小的四輪式連鑄機，箱－扁－圓、扁－扁－圓系統。我國擁有CCR、SCR和Contirod的銅連鑄連軋機十余臺，其中產量高的年產10萬噸銅桿，而且這些連鑄連軋機生產出來的銅桿質量都十分好，特別像Contirod系統生產的銅桿，深受用戶喜愛，而且有很大的出口份額。我國還自己設計制造銅連鑄連軋機，但采用者較少。

常規的、傳統的銅桿生產法，是把銅液鑄成船形錠后再加熱，經橫列式（或稱回線式）軋機軋制而成黑銅桿。這種銅桿表面發黑有一層氧化皮，長度又受到銅船形錠重量的限制，含氧量超過200ppm至500ppm，因此影響以下工序加工的性能，特別拉細線時更受影響。拉線時斷線事故更易發生。

現對上述四種方法生產的銅桿作一個比較：

浸涂成型法：能生產大長度光亮無氧銅桿、導電率為101～102％IACS，含氧量20ppm以下，銅桿圈重3.5～10噸。

上引冷軋法：能生產大長度光亮無氧銅桿、導電率為101～101.6％IACS，含氧量10ppm以下，銅桿圈重2噸。

連鑄連軋法：能生產大長度光亮低氧銅桿、導電率為101～102％IACS，含氧量200～300ppm，銅桿圈重達5噸。

回線軋制法：生產短長度有氧化皮的黑銅桿，導電率為99.5～100.5％IACS，含氧量200～500 ppm，銅桿圈重只有86～136公斤。（因受船形銅錠重量的限制）

在歐洲曾對上述四種方法的下道工序和拉線結果進行調查。我國在九十年代中期為發展耐冷凍漆包線，對漆包線用銅材材質和加工工藝立題研究，經過大量的對比試驗得出了幾乎與歐洲試驗相同的結論：用浸涂法生產的銅線斷線的次數很少；用連鑄連軋法生產的銅桿，由于含氧量適中，因此它的缺點很少，其中用Contirod法生產的銅桿，比SCR法或CCR法生產的銅桿更軟，延伸率好，表面質量很好；用回線軋制法生產的銅桿，在拉制小直徑的銅線時斷頭率高。上引冷軋法生產的銅桿質量也很好，但應防止在生產時滲入較多的廢銅線或其它舊銅料而影響本來是良好質量的銅桿。

⑵ 用低品位銅生產優質銅桿 如上所述，電線電纜行業每年需要用數十萬噸銅，而且都要用高品位銅，如果能從工藝上或配方上給予合適處理，采用較低品位的銅或滲入一定數量的廢銅線、雜銅，而仍能生產出優質銅桿，這將能獲得巨大經濟效益。為達到上述目的，九十年代我國已經采用二項措施，進行開發研究，這二項措施是：

① 采用稀土優化處理改善銅桿材質 我國稀土金屬藏量極豐，在電工鋁的研究中就采用稀土優化處理的方法，獲得成功。江蘇近年就立題研究，在低品位的銅中加入適量的稀土，提高銅桿的質量，經初步試驗，已證明有這種可能，現在尚未獲得最終結論，一旦成功，將是一個很大成果，有著巨大的經濟意義；

② 用橄欖爐熔銅、連鑄連軋銅桿 根據國外有關的資料介紹，用橄欖爐熔銅、連鑄連軋銅桿時，可以滲入比例較大的適當廢銅線或較低品位的銅，而軋出優質銅桿。九十年代中期，上海電纜研究所在山東開始這項試驗工作，目前熔銅、連鑄連軋機組全部制作完成，并開始軋出銅桿。機組性能和銅桿質量仍需進一步完善。當這項成果達到預期的目標以后將可以用較為低廉的成本生產出優質銅桿，使銅桿生產技術向前提高一大步。

⑶ 特種銅線制造技術

① 電氣化鐵路接觸網用接觸線 中國經濟發展的地區趨向是北上西移，電氣化鐵路將起著很大作用，電氣化列車向高速、重載發展，對接觸線的材質和品種提出更高的要求。高速鐵路，時速在200公里以上，京滬高速鐵路初定時速350公里，近期按300公里實施，因此應有合適的接觸線。

八十年代我國提供給鐵路部門的電氣化列車接觸線，有純銅線和鋼鋁電車線，由于技術上的原因只能提供單根長度不大于2000m的產品。以后采用浸涂法、上引冷軋法或連鑄連軋法能提供大長度銅桿坯料，冶金行業能提供大長度型鋼坯料以后，電車線的單根長度便達到和超過3000m，這是九十年代能提供的正式產品，為高速列車提供優質產品邁出一大步。

在九十年代我國又開發多種銅合金電車線，例如：CTHA-120銀銅線，抗拉強度365N/mm2，導電率96.6％IACS；CTHB-120錫銀銅線，抗拉強度367.5N/mm2，導電率90.0％IACS；CTHC-120錫銀銅線，抗拉強度375.8N/mm2，導電率85.0％IACS；CTHB-120錫銅線，抗拉強度360.8 N/mm2，導電率70.0％IACS；CGLN-250鋼鋁線，抗拉強度216N/mm2，導電率46.3％IACS。但所有這些線種的參數與京滬高速列車要求的接觸線性能：抗拉強度≥600 N/mm2，導電率≥80％IACS仍有較大距離，需要重新研制，以滿足要求，其中采用復合金屬可能是最可行的方案。

② 電氣設備用細銅線 電磁線是電機、電器、家用電器、電子和通訊等產品的主要配套原材料，也是使用高質量銅線的大戶，隨著家用電器的更新換代，電子通信行業的高速發展，對漆包線、漆包線銅材要求更趨嚴格，也就是在九十年代通過對各種銅桿、銅線生產工藝和材質的篩選，使之能生產優質的漆包線。

細線和超細漆包線主要用于家電類，以1998年為例，電視機，3500萬臺需5萬噸，21000臺電風扇需6.43萬噸，720萬臺冰箱和700臺空調機需2萬噸，1500萬臺洗衣機需1.55萬噸，4200萬臺電動工具需2.1萬噸，10億只揚聲器約0.1萬噸，收錄機、音響設備等7.15億只需3.58萬噸，2579萬臺袖珍收放機、3.2億只耳塞和送話器等需0.1萬噸，15000萬部電話機需0.06萬噸，8.12億電子手表需135噸，其它像脫排油煙機、吸塵器、電磁灶、微波爐、VCD等，還有電器控制柜中的接觸器、繼電器等，包括Ф0.04～Ф0.02mm的微細線總計3.5～5萬噸。如此龐大數量的細和超細漆包線需要大量的優質銅線，用Contirod法和浸涂法生產的銅桿、銅線將是首選的材料，而且應該特別嚴格把握住工藝過程。

⑷ 銅型材

① 軟銅扁線 電機和變壓器用繞組需采用軟銅扁線，一般采用銅錠或銅桿經軋制、拉拔成型后，退火處理，這種方法生產的銅扁線較硬，回彈較大，線圈較難做得服貼；另一種方法采用擠壓機擠壓，但受擠壓錠重量的限制，長度較短，在制造線圈時要焊接接長；上引法雖能制造大長度扁線，但因其是鑄態組織，仍需經拉拔與熱處理；近年浙江紹興采用國產的Conform機組，用上引法銅桿經摩擦擠壓后制造軟銅扁線，表面光滑，性能均勻。這是國際上最新的制造法，能獲得質量優良的產品，工藝上還需要進一步完善。

② 空心導線 雙水內冷發電機的繞組用空心導線，需求有高的導電率、韌性、大長度，璧厚均勻等，以前采用擠壓機穿孔擠壓的方法獲得坯料，經拉拔、熱處理制為成品，但往往不能全部保證技術條件，所以只能向美國西屋公司購買。上海電纜研究所利用上引法制造管坯，經拉拔、熱處理后獲得成品，性能良好。在九十年代開創了這一新工藝，填補了優質空心導線國產化的空白，也為制造優質管材開辟了新途徑。用上引法制造的空心導線已用于雙水內冷發電機中，并獲得滿意效果。

⑸ 黃銅線 用上引法制黃銅桿，與加工純銅方法相同拉成黃銅線，方法簡單、方便，是九十年代采用的一個新的加工方法。

2.鋁

⑴ 鋁桿制造技術 如上所述，鋁桿的制造有三種方法，以豎爐熔鋁、連鑄連軋生產鋁桿的方法最為先進，用得最為普遍，然而此法自六十年代誕生以來，很少有本質上的改進，但隨著工業發展對鋁桿的質量有更高要求后，特別用于制造高強度鋁合金時就需要有更大改進。

九十年代初期至現在先后對制造鋁桿的連鑄連軋機組進行改進，其主要改進有：

① 采用傾動式保溫爐代替原有平爐，這樣可以保證每一次開爐時能爐內的鋁水傾倒倒干凈，使每一爐的化學成份都獲得滿意的結果，這對于制造鋁合金更為重要；

② 連鑄機由二輪式改為四輪式，使鑄錠離開澆鑄輪時不會發生扭轉，保證進入軋機時平直、不偏斜。澆鑄輪的冷卻系統，采用四面都能冷卻，噴嘴的流量可以調節，冷卻水液面成扇狀，使鑄錠冷卻十分均勻；

③ 用新式的輥型布置取代以前統一Y型結構；前二道為二輥式平立輥結構，以后各道仍有Y型結構，這樣保證在前二道時有較大的、足夠的壓下量，因此鑄錠的截面可以適當加大，鋁桿能獲得充分變形、性能較優；

④ 由于鑄錠的截面適當加大，兼之有可能軋制高強度鋁合金桿，這種桿強度較高、變形抗力較大，因此加大軋機主機的電機功率；

⑤ 鋁桿制造時，鋁液需要精煉除氣，把對鋁中有害的氫氣排除，一般均采用熔劑精煉，這種除氣的方法還不夠徹底，現加上連續精煉除氣裝置，在熔劑精煉之后，鋁液連續通過精煉裝置，通入氯、氮混合氣體，去除氫氣，提高鋁桿質量。

盡管通過上述的措施對鋁桿生產進行改進，設備上仍存在一些問題，最明顯的是尚無法進行全自動的雙盤收線，這對下道工序仍帶來麻煩。制造鋁桿除了工藝裝置以外，重要的還在于如何獲得性能優良的電工鋁桿，而且這項技術是應該結合中國國情的。

⑵ 稀土優化綜合處理制造電工鋁 我國每年需要用幾十萬噸鋁用作電線電纜產品，而我國的鋁礦中因含硅量較高，缺少足夠數量的電工鋁錠，從八十年代開始，上海電纜研究所在研究電工鋁導體時，利用我國豐富的稀土資源，對普通級鋁錠進行處理，達到電工級的水平，這就是所謂稀土優化綜合處理技術制造電工鋁。

稀土優化綜合處理技術是在電纜廠的生產條件下，采用鋁連鑄連軋機組，生產電工鋁桿，然后通過拉制、絞制、生產出機電性能達到國際標準的電工鋁線和由電工鋁線絞制的架空導線。稀土優化綜合處理方法的核心技術，包括稀土優化、硼化處理和控鐵處理。稀土優化是降低雜質硅對導電率的有害作用，硼化主要針對減少鈦、釩、錳、鉻雜質對導電率的有害影響，控鐵是少降低導電率、不影響耐腐蝕條件下以增加鋁基的強度。這三種手段可根據材料來源不同，分別單獨使用或組合應用，在于達到制造電工鋁導體的結果。

自從采用稀土優化綜合處理制造電工鋁以來，社會上出現了一種誤解，并通過某種場合和方法，規定500kV線路甚至200kV線路用導線非用“稀土鋁導線”才行，這種誤解是有害的，它模糊了很多科學的概念，應該給予糾正。經稀土優化綜合處理制造的鋁導體被宣傳為“稀土鋁導線”，其實加入稀土只是一種手段，在于通過綜合處理以后使普通鋁錠能制造出達到電工級鋁導體的水平。所以在誤導的輿論中認為的“稀土鋁線”能提高了導電率，其實只是使普通鋁錠制造的鋁線達到了電工級水平，即導電率≥61％IACS，或電阻率≤0.028264Ω·mm2/m，與電工鋁的標準一樣，沒有提高。輿論中認為“稀土鋁線”能提高強度，其實為使普通鋁導體達到電工鋁導體的導電率所加入的稀土是很少的，在這樣的稀土含量下，稀土鋁線的強度并不比普通鋁線和電工鋁線高，只是達到了對電工鋁線的強度要求。“稀土鋁線”的耐腐蝕性能好也是一個含湖不清的概念，其比較的對象應該是電工鋁線而不是普通鋁線，其次要視不同的環境而定，在架空線中首先腐蝕的并非是鋁線，而是鋼芯，因此才出現了輕防腐、中防腐和重防腐鋼芯鋁絞線，在不同的場合下使用。

用非電工級鋁錠，通過稀土優化綜合處理，能生產出用電工鋁錠才能生產出的導電率達61％IACS及以上的電鋁線；在生產中靈活應用，可改善金屬加工的工藝性能，提高成品率；在普通鋁錠由于鐵硅比不夠或倒置致使難于順利生產的情況下，應用烯土優化處理可以順利解決問題；可充分利用電纜廠工藝廢鋁制造鋁-稀土中間合金再生用于生產。

稀土優化綜合處理方法，使鋁錠經處理后能獲得電工級鋁導體的各種性能，這個方法是我國獨創的，從八十年代開始至九十年代，我國大部分生產鋁導體的工廠都掌握了這種方法，使我國幾十萬噸的性能提高了一個新的水平。

⑶ 鋁合金線及其制造技術 在國際上，鋁鎂硅型的高強度鋁合金導線已被使用七十余年的歷史，由于它具有的優點和對其生產工藝的不斷改進，使它更具有實際使用價值。在歐洲，以法國為代表，在輸電線路上大量采用，占線路總長的絕大部分；日本采用鋁合金的輸電線路在50％以上；美國和加拿大也有很大的比例；即使東南亞發展中的國家，像印度、印度尼西亞、菲律賓等也都采用鋁合金用于導線輸電線路。

如果把全鋁合金絞線與鋼芯鋁絞線作比較的話，在相同的單位重量下，鋁合金導體的直流電阻小，載流量大、拉力大，拉力單重比大等優點；在具有相同載流量條件下比較，鋁合金導線的重要輕，拉力大，拉力單重比更大等優點。兼之鋁合金導線為單一材料的導線，易安裝施工。它所具有的優點表現在線路建設中可加大檔距，減少桿塔數目，或降低桿高度，總之它能降低工程造價，因此受到電力部門的歡迎。

我國自六十年代中期起，開始大規模系統的研究鋁合金導線，從研究工藝配方、流程、專用設備、測試技術、架設運行等，歷時30余年，積累了大量經驗。并形成我國獨特的若干技術。然而，在中國高強度鋁合金導線并沒有得到廣泛的應用，而只局限于某些場合使用，究其原因，最主要的是合金性能不夠穩定且價格偏高。所以產生這個原因是：在六十年代中期之后建設起來的鋁合金生產工廠，在七十年代初的一場天災中被毀滅，至七十年代中期重建另一家鋁合金工廠時，又碰上那個年代，不可能擁有世界上生產鋁合金的先進技術裝備，這個局面維持至九十年代中期。

九十年代中期新建設的鋁合金工廠中，生產設備采用了當代的新設備，又引入我國獨特先進生產技術，生產的產品不僅能滿足標準上的要求，而且有較大的裕度，深受用戶好評。主要的技術進步有：

① 鋁連鑄連軋除了采用傾動式保溫爐、爐外連續除氣精煉裝置以外，還增加連續淬火裝置，使生產鋁桿的工序，連續地一次完成；

② 連續式高速大拉機，使鋁合金線拉制時不發生扭轉。高速拉線的熱量還將得到利用；

③ 連續時效爐，該爐有極高精度的爐溫控制系統，并利用拉線機余熱，熱量獲得充分利用；

④ 采用稀土處理，具有中國獨創的特色。

在上述基礎上，在九十年代末期，又在原有基礎上進行改進，更具現代化，其技術進步有：

① 采用特殊制造的鋁合金連鑄連軋機組，在總結以前優點基礎上，增加了快速加熱裝置，使鋁錠在進入軋機時保持恒溫。增加了軋機前后的溫度測量和顯示裝置，保證鋁合金錠在軋制時處于最佳狀態。良好的收線裝置，使鋁合金桿纏繞服貼，為下工序創造條件；

② 高速拉線機與時效爐采用自動的軌道聯接；

③ 連續時效爐，上下料采用機械手，爐溫自動顯示并能隨意調整。

使用這些措施后，鋁合金導線的品質將更料優良，更加穩定。當成批生產時，價格明顯下降，這二點正好克服鋁合金導線在中國采用受限制的弱點。

除鋁鎂硅型高強度鋁合金以外，還發展了耐熱鋁合金。耐熱鋁合金共有二種型號，其導電率分別為58％IACS和60％IACS，抗拉強度為160N/mm2，長期工作溫度為150℃。耐熱鋁合金導線用于電站、變電站；特別在城市改造時可用作增容導線，便于對老線路進行改造。鋁合金另一個發展方向是高強度耐熱鋁合金，高強度高導電鋁合金。總之鋁合金品種已在我國形成系列，主要的問題是如何進一步在工程中推薦應用。

我國擁有生產高強度鋁合金的專門工廠，從九十年代中期起生產鋁合金質量完全符合IEC，ASTM和GB標準中所規定的項目，性能良好。目前上海籌劃建設另一家專門生產鋁合金導線的工廠，將為電力行業提供優質鋁合金線，預計2000年可供應。

④ 鋁型材 電線電纜行業中的鋁型材主要有：作為電纜線芯的扇形截面型材，作變壓器用的扁線，作輸電線用的拱形、Z形、人頭形等型材。它們的長度需要數公里而無接頭，電纜線芯還應為軟線。這些產品，通常是采用鋁桿經輥壓、拉制的方式制成，軟線需經退火，這類產品表面都容易被擦傷。

七十年代，英國原子能局發明用摩擦方法制造鋁材以后，以專利形式出讓給英國BWE公司和HOLTON公司，二家公司先后都制成連續擠壓機，即Comform機組，除都能擠壓型材，采用徑向擠壓。BWE公司又開發了單輪雙槽輪機組，HOLTON公司則開發雙輪單槽機組，均可進行切向擠壓，生產雙金屬線材或型材。我國八十年代后期開始，分別由二家公司提供約近20臺套Comform機組，用于生產大長度型材，管材和雙金屬線材等，使我國生產鋁型材的水平，一步便跨入世界先進行列。在引進國外設備基礎上，我國自行開發Comform機組，能生產各種型材，其性能指標與國外設備相接近，現已有10余臺套國產機器在使用。

3.復合金屬

⑴ 鋁包鋼線 鋁包鋼線是一種雙金屬線，用連續擠壓生產的鋁包鋼線有8μm厚的鋼鋁結合滲透層，結合力非常好；此外，包覆鋁層后的高強度鋼絲經雙金屬同步變形機深拉拔，其機械性能非常高；由于包覆的電工級鋁層均勻牢固，因而耐腐蝕性能非常好；鋁包鋼線由于鋼絲表面包覆的鋁層，它的導電率比鍍鋅鋼線優越得多，故電能損耗低，載流量大等各種優點而受到青睞。

鋁包鋼線特別適合于作大跨越導線、架空地線、避雷通訊線、輸電線路的自阻尼線等。鋁包鋼線具有直流電阻小，絞線中鋁包鋼線的鋁包層與鋁接觸不會產生電化腐蝕等優點，適用于容量大，有鹽霧的海岸地帶和有So2氣體等的工業區作輸電線路用導線；成批生產鋁包鋼線在500kV線路等重要工程中將用來取代鍍鋅鋼線而被廣泛使用。

八十年代開始，英國BWE公司研制成功采用Comform摩擦擠壓機制造鋁包鋼線，生產的產品全面達到IEC 1232及ASTM B 415所規定的性能指標，是目前國際上最先進的生產方法。八十年代中期起天津大成五金廠按Comform機的工作原理，自行研制簡易的Comform機制造鋁包鋼線，其產品的性能比壓接法略優，但從生產效率、產品質量與國外的差距仍十分明顯。1992年常州電線電纜廠率先從英國BWE 公司引進Comform機組和意大利的雙金屬同步變形機制造鋁包鋼線，其后邢臺電纜廠、天津大成五金廠、江西新華金屬制品廠均引進這種設備，制造鋁包鋼線及其延續的產品：鋁包鋼絞線和鋁包鋼芯鋁絞線，其產品不單在國內各電壓等級110kV、220kV、330kV、500kV上使用，而且遠銷國外，用于高壓與超高壓線路中。目前全國年產能力約為1.5萬噸。

鋁包鋼線已形成系列，主要的技術性能：

直徑：Φ1.24～Φ5.5mm

導電率：20.3％IACS；27％IACS；30％IACS;40％IACS。

用作架空線線芯的鋁包鋼線，Φ1.24～Φ3.25mm時，則其抗拉強度：σb≥1340Mpa；1％伸長率應力：σ1％≥1200Mpa。

鋁包鋼線還作為光纖復合架空地線的承力元件，其導電率為20.3％IACS，由于強度和短路電流容量的不同要求，往往也采用導電率為27％IACS、30％IACS和40％IACS。用作光纖復合架空地線的鋁包鋼線除圓截面以外，還可以是扇形截面。鋁包鋼線還可用作日用品和其它工業品，像金屬網，公路護欄，衣架和掛鉤等。上述這些產品，在九十年代起已經逐步被采用，特別在光纖復合架空地線中已成為不可缺少的材料。

優質的鋁包鋼線均采用BWE公司提供的Conform機組、意大利的雙金屬變形機制造，目前設備的易損件和各種備品備件、生產時所用的潤滑液、拉拔粉等都在逐步國產化中。大連鐵道學院已仿造BWE公司的Conform機組，制成國產的Conform機組，該機組已能擠壓各種鋁型材，但對于制作鋁包鋼線還在開發之中。

⑵ 銅包鋼線 銅包鋼線是一種在鋼線芯材表面包上銅的雙金屬線材。一般銅層的包覆比為13％～35％，導電率為21％IACS～40％IACS。

銅包鋼線的主要用途是：可用作電力傳輸和電話線路的架空線；用于載波線路時與銅線具有同樣的傳輸效果；在山區寒冷地帶及農村用作架空電話線時，能承受冰凍負荷和大風沖擊、架設跨距比銅線大一倍；小直徑銅包鋼線可在電子工業中用作各種電子器件的引線、天線；用作同軸電纜、射頻線圈、地球物理線等；在電氣化鐵道中用作訊號和通信線、訊號連接線、埋伏線、補償線、屏蔽線、接地線、載流承力索、不載流承力索、滑接線等。由于銅包鋼線的廣泛用途，九十年代以來用量日增，效益明顯。

銅包鋼線主要有六種制造方法：鑄造熱壓法、電鍍法、熱浸涂法、上引涂法、焊接包復法、連續擠壓法（即Conform法）。鑄造熱壓法工藝落后，材料利用率低，質量差，該法將淘汰。電鍍法優點是設備占地小，制造長度長，但只能做導電率20％IACS～30％IACS各種規格銅包鋼線，目前是國內大量生產銅包鋼的方法。缺點是電鍍液造成較嚴重公害，且制造大于30％IACS導電率較困難。熱浸涂法是利用浸涂法制造銅桿設備制作，它可調整銅層厚度且能制成異型線，例如雙鉤形電車線，適宜大批量生產且無公害，缺點是小批量生產不經濟。上引涂法是利用上引法設備制造銅包鋼線，目前正在進行試驗，生產工藝及裝備尚不成熟。焊接包復法是銅帶經過清洗處理后包復在光潔的鋼線上，用氬弧焊捍接，之后經拉絲機、壓力模深加工成型，這種工藝能獲得不同導電率銅包鋼線，性能優良，目前國內正在試產，即將可投入應用。連續擠壓法是一種很好方法，能進行連續不斷生產，鋼、銅結合力好，目前國內外均停留在試驗室試產中，尚未達到商業化階段。

⑶ 銅包鋁線 銅包鋁線是在鋁芯線上同心地包覆銅層的雙金屬線。它是代替純銅線制造CATV同軸射頻電纜的良好內導體。由于集膚效應，在電視頻段內具有與純銅相同及更優的傳輸性能。銅包鋁線的密度是純銅的37％～40％，也即是在相同的條件下，銅包鋁線的長度是純銅線的2.45～2.7倍，可大大節約用銅；其次，同樣長度的銅包鋁線的電纜比純銅輕，因而運輸、安裝都方便，降低敷設費用；第三，當CATV 同軸射頻電纜用鋁管作外導體時，由于銅包鋁線與鋁管的熱膨脹和彈性模量相接近，從而提高電纜的穩定性和可靠性。

銅包鋁線的重量較銅輕，還用于電焊機電纜、電池連接線、野戰電纜、電機和變壓器的繞組。細銅包鋁合金線用作移動電話、辦公用品設備的繞組線或連接線；它與純銅一樣具有良好的焊接或接續性能，是布電線線芯的良好材料；大截面的銅包鋁制成排類，可在高頻電器設備中應用。

銅包鋁的優良特性在七十年代以來已被廣泛重視，美、日、德、瑞典等國都在充分利用其特性。我國在九十年代也大力開展銅包鋁的生產與應用。

銅包鋁生產方法主要有三種：電鍍法、焊接包復法及靜液擠壓法。目前國內已能用電鍍法及焊接包復法生產銅包鋁線，它的工藝均與銅包鋼相似，目前國內仍屬起步階段。靜液擠壓法是瑞典ASEA公司設備，由于投資高未獲推廣，包復法及靜液擠壓法還可生產銅包鋁排。

⑷ 鍍鋅鋼線 鍍鋅鋼線是鋼芯鋁絞線的重要原材料，按IEC 888的規定，鍍鋅鋼線按強度分有一般強度、高強度和特高強度。八十年代，我國用作鋼芯鋁絞線的鋼線，幾乎都是一般強度的鋼絲，進入九十年代，冶金行業相繼制成高強度和特高強度的鋼絲，并已進入實用化階段。鍍鋅鋼線分一般鍍鋅和重鍍鋅之分。由于重鍍鋅鋼線只有少數工廠能制造，而使用較少。為了提高鍍鋅鋼線的耐蝕性，在鋼芯鋁絞線中采用涂防腐油的方法而較少用重鍍鋅鋼線。

為了提高鋼絲的耐蝕性能又不降低鋼絲強度，國際上公認的有兩種鍍層配方可供使用。其一為含鋁55％、硅1.6％、鋅43.4％稱為“Galvelume”，它具有高的耐蝕性能，但影響鋼基體的力學性能。其二為含鋁5％及微量稀土元素稱“Galfan”，它兼有優良耐蝕和力學性能，用于鋼絲行業，它的耐蝕性比鍍鋅鋼線高2倍。

我國金屬制品行業于八十年代末期開始約7～8家工廠開發鋅5％鋁稀土鍍層鋼絲，至九十年代中期只剩下2家工廠正式提供產品，其中一家采用單鍍工藝，盡管鍍層能提高耐蝕能力2～3倍，但鍍層太薄有漏鍍現象使實際上提高耐蝕能力有限而難以推廣；另一家采用先熱鍍鋅后再鍍鋅鋁稀土合金，確保鍍層質量，與國際鉛鋅組織的標準相一致而被廣泛采用。杭州萬勝鋼纜集團公司能提供這種產品，最近天津引進國外技術也將生產這一產品。

⑸ 鍍錫銅線 鍍錫銅線主要用于橡皮絕緣的礦用電纜。軟電線、軟電纜和船用電纜等的導電線芯，以及用作絕緣電線電纜的外屏蔽編織層和電刷線。

鍍錫銅線主要生產方法有熱鍍法，電解鍍錫法、真空鍍錫法、多線電解鍍錫法和整股鍍錫法等，上述這些方法都已被采用，而以熱鍍法和電解鍍錫法用得最普遍。熱鍍錫法的設備較簡單，容易制作。而電解鍍錫法需采用專用鍍錫機，九十年代，上海電纜研究所研制的鍍錫機已獲得良好的應用。

除鍍錫銅線以外，還有鍍錫銅包鋼線，銅包鋼線作為電子原器件的引接線，經鍍錫以后，提高了可焊性。

鍍錫銅線已是一種較成熟的產品，但九十年代完善了專用生產工藝與設備，使生產更為順利。而且由于市場的需要使產量增加，生產廠能獲得較好的經濟效益。

⑹ 鍍銀銅線 鍍銀銅線僅用于特殊產品，例如航空工業用鍍銀銅電刷線，射頻電纜導電線芯，氟塑料絕緣耐高溫電線的線芯等。因為銀比銅除具有更優良導電性和導熱性外，更具有優良的耐腐蝕性和在高溫下的抗氧化性。

九十年代計算機更為普及，其插接線也使用經壓扁的鍍銀銅線。國內已能正式生產。

⑺ 鍍金銅線 作為現代電子儀器設備中需要特殊的引接線，鍍金銅線便是其中重要的一種，鍍金銅線線徑為0.02mm，并進行漆包。這是九十年代新開發的產品。

⑻ 鍍鎳銅線 鍍銅線目前廣泛應用于高溫航空導線中，九十年代隨著高溫自控溫電纜開發，這種線也將使用于125℃以上自控溫電纜線芯中。

4.架空線

經過半個世紀的努力，全國35kV以上輸電線路已達60萬公里，其中110kV和220kV線路27萬公里，330kV和500kV線路2100公里，線路建設規模和增長速度世界罕見。

加強各大區聯網，正在建設的項目很多，500kV長距離線路及西北330kV主干線路已接近1萬公里，隨著長江三峽工程的起動，預計今后十年新增超高壓線路總量將會超出以往二十幾年所建總長的兩倍。

我國發電裝機容量已超過26000GW列世界第二位，本世紀末將達到30000GW，2020年達80000GW。電網建設趕不上裝機容量的增長，電源效益得不到充分發揮，也影響到國民經濟持續發展和人民生活的提高，因此電網建設將是電力建設中的重中之重。近年對城市電網和農村電網改造為線路建設帶來了難得的大好時機。不單產量增加，新品種也得到充分應用。

⑴ 大截面導線 長江三峽送往華東第一回直流輸電工程，輸送容量為300萬千瓦，電壓等級±500kV, 全線路徑長890公里，將采用LGJ-720/50的鋼芯鋁絞線或相對應的鋁包鋼芯鋁絞線，結構45/4.53的電工級鋁線，成盤供貨，單根長度為2500米。這種大容量、大截面、大長度導線為架空線生產前所未有，現在組織攻關中。

大截面導線的制造應有一整套配套措施，生產電工鋁線的技術，特別對于大直徑鋁線更應從嚴把好質量關；連鑄連軋和拉線技術；此外還應擁有630型54盤的大型絞線機和相應的絞線技術，才有可能完成大截面導線的制造。在九十年代末期，能為長江三峽輸電工程大批量的提供大容量、大截面導線，使我國架空線制造水平和制造能力提高到一個嶄新的水平。

⑵ 大跨越導線 我國水能和煤炭資源多集中于西部和北部人口稀少、經濟發展較緩慢地區，而東部、南部沿海地區，人口密集、經濟發展迅速，電力需求量大，能源資源缺乏，因此大容量、遠距離的西電東送和北電南送勢在必行。在遠距離的送電中線路要跨越江湖峽谷，需要大跨越導線。

長江三峽送電工程就跨越漢江和長江，需要千米級大跨越導線和特大跨越導線，這些跨越導線研制成功為送電線制造跨上一個新臺階。我國大跨越導線已用得不少，跨越長江的南京大跨越、蕪湖大跨越、鎮江大跨越等部分導線采用國產、部分導線采用進口的，經多年的運行都能滿足要求，安全可靠。現在我國導線制造水平已進一步提高，能生產符合IEC標準的電工鋁線，高強度鋁合金線、鋁包鋼線和特高強度鋼線，它為大跨越導線制造提供了必要的條件。

漢江大跨越，跨越檔距1200m，屬千米級大跨越，采用全鋁包鋼絞線。鋁包鋼線用導電率為40％IACS的線種，制造仍有較大的難度，在攻關中。

長江東西梁山大跨越導線將采用特高強度鍍鋅鋼芯高強度鋁合金絞線。大長度導線成盤供應。特高強度鍍鋅鋼線和高強度鋁合金線其技術指標均很高，代表著當前國際先進水平。長江東西梁山大跨越線路建設將顯示我國超高壓輸電線路的建設水平，將又一項攀登世界之最，在這九十年代末年，世紀之交時完成這一重要創舉，將為我國輸電線路的制造和建設，譜寫一幅嶄新的編章，也為今后我國西電東送、北電南送、特高電壓輸電線路建奠定了基礎。現在正組織科技人員在攻關中。

長江鎮江大跨越，是當前世界最大的大跨越線路工程，跨越檔距2303m，跨越塔高350m，是世界上最高的輸電塔。與之相關的導線選型，力學特性研究防振動、防舞動措施，以及在塔上架設OPGW都是十分重要，是世界矚目的輸電線路項目。

⑶ 擴徑導線 由于500kV線路建設日增，變電站需要有更多的擴徑導線規格品種可供選用，為此于九十年代初期設計研制了新型軟母線系列，共有4個規格，截面積分別為630、800、1000、1250mm2，軟母線外徑擴大至按500kV雙分裂雨天不出現電暈設計。新型軟母線不采用金屬軟管支撐，使其強度高、耐腐蝕、使用壽命長，便于質量控制，并能提高T型接頭的連接質量，保證安全運行。電站用軟母線還可以用耐熱鋁合金制造，以增大載流量，在安徽繁昌變電站的1440mm2耐熱鋁合金絞線，就開辟了一個新的品種。

⑷ 自阻尼導線 在架空線路中導線因微風振動破壞是其主要失效的形式，自阻尼導線是一種能自行吸收能量的新型導線，使導線的振動降至安全水平，且可以提高架線張力，簡化防振措施。1988年開發后，架設于廣西大化水電站至馬山縣那落嶺的110kV線路，經九十年代長期運行，進行觀察，情況良好，安全可靠。

⑸ 耐蝕防振導線 架空線的另一失效的形式是因腐蝕而破壞，特別是鋼芯腐蝕破壞。耐蝕防振導線是采用一個無縫鋁管擠在鋼芯外，鋼芯外徑和鋁管內徑中有間隙，它既起到完全保護鋼線不銹蝕，又起到防振作用，使架空導線二種失效的主要原因給予解決。這一新型線種已在九十年代獲得國家專利。

⑹ 低弧垂導線 這是一種鋼芯軟鋁絞線型的低弧垂導線。加在導線上的力通過特殊方式由鋼芯承擔一部分，使運行以后弧垂量不會明顯增加，蠕變量也很小。架線施工和運行還需進一步完善。八十年代末期開發至九十年代初期完成的。

⑺ 擴容導線 由于工農業發展，電力需要量增加，為擴大輸電系統，國家對城市電網和農村投入巨資進行改造，對于輸電線路除建設新的線路以外，希望在原有線路上僅僅更換導線而不改變原有線路和桿塔情況下，增加輸送50％的電能，即輸送原有線路150％的能量，這種新型導線就是擴容導線。

擴容導線仍以高強度鍍鋅鋼線作內芯線，起承力作用；外擠一個軟鋁管，或用拱型線絞成的軟鋁管，管外絞上經熱處理后的鋁線。用特殊的方法使鋁導體的應力移至鋼中。導線載流通電后，盡管溫度升高也不影響導線的強度，而弧垂量卻很小，可以利用原有桿塔，輸送原有150％的電能，達到擴容目的。

此項技術自城市電網和農村電網改造起動之后著手研制的，已全部通過了試驗研究階段，現在正組織工廠化生產和在線路中實際使用。

⑻ 鋁合金絞線與鋼芯鋁合金絞線 按IEC 61089的規定，鋁合金導線有二個型號：A2和A3，它們分別代表著不同的導電率和強度，以電阻率表示如下：

A2 32.530nΩ·m（對應于53％IACS）

A3 32.840nΩ·m（對應于52.5％IACS）

鋁合金線可以單獨制成絞線使用，也可以利用鍍鋅鋼線作加強芯，組成鋼芯鋁合金絞線，也可以作加強芯與鋁線絞合在一起，組成鋁合金芯鋁絞線。這種不同的組合用于各不同的用途，可以自由選用。

A2的鋁合金絞線，規格號由16～1250（其相對截面18.4～1439mm2）；A3的鋁合金絞線，規格號由16～1120（其相對截面為18.6～1301mm2）。鋁合金絞線是使用頻率最高的的一種形式。九十年代中期，我國出口至印度的鋁合金絞線共4500噸，均為全鋁合金絞線。

⑼ 鋁包鋼絞線及鋁包鋼芯鋁絞線 在電力系統中，鋁包鋼絞線作為地線已被接受并被推廣使用，在重要工程中也不例外。長江三峽輸電線路就選用AS-80（即80 mm2的鋁包鋼絞線作地線，漢江大跨越的地線為AS-185，長江大跨越地線為AS-250。在輸電線則大力采用鋁包鋼芯鋁絞線代替鋼芯鋁絞線，江蘇電網中的500kV線路便推廣采用鋁包鋼芯鋁絞線，獲得良好結果。

在電氣化鐵道中，載流承力索和不載流承力索廣泛采用鋁包鋼絞線，已形成為一個定型的產品。

由于鋁包鋼線具有的特性，強度高、耐腐蝕、載流量大等優點，在IEC 61089標準中已被正式列入，包括鋁包鋼絞線、鋁包鋼芯鋁絞線和鋁包鋼芯鋁合金絞線。我國最近編制的國標“圓線同心絞架空導線”也同樣把鋁包鋼線及其系列產品列入標準中。

⑽ 光纖復合架空地線(OPGW)高效的電力輸配系統需要有一個通訊網絡，這個通訊網絡便于有效保護信號傳輸、控制數據的傳輸、遠距離測量、通話等。用光纖復合架空地線比過去的載波、電話電纜系統和微波系統更可靠，而且容量大、不串音、不受干擾及環境影響。

光纖復合架空地線，因光纖受到金屬線和管的良好保護，可以形成可靠的最佳結構。這種地線可以設計成與現有地線相匹配，安裝于鐵塔上不會增加負荷，而且可以保持現有的間距。光纖復合架空地線取代現有的地線，相對來說，價格較高，然而架設完畢，通訊線路開通后，增加投資超出的費用，將會很快獲得補償，并將得到更高的回報。在電力系統中建立一個高效的通訊網絡時，光纖復合架空地線將被首選推薦使用。

七十年代末期，英國、日本等先進的工業化國家把光纖復合架空地線在電力系統中使用，由于它優良的特性逐年增加，發展十分迅速。在日本，半數的高壓輸電線路已架設了光纖復合架空地線，全世界迄今已使用數十萬公里。

上海電纜研究所在八十年代中期率先在國內開展光纖復合架空地線的研制工作，一九八八年架設第一條運行線路，迄今已超過十年。隨著技術進步，在九十年代生產OPGW的主要關鍵技術都有突破性的進展，包括采用高強度單模光纖，無縫鋁管的連續擠壓技術，高強度、高模量的鋁包鋼線生產，使OPGW的制造技術躍進一個新的臺階。當關鍵技術解決后，對世界上先進國家的OPGW進行剖析和仿制，攝取各家公司產品優點，形成自己獨特的結構，并針對各電壓等級、不同的容量，推出一個系列，在國內推廣使用，現已在110kV、220kV和500kV的十幾個工程，包括220kV的上海浦東國際機場、500kV上海石洞口電廠使用，均獲得滿意的結果。并將向國外出口。上海電纜研究所是我國目前唯一的國產生產單位，能進行從設計、產品制造、金具與附件、線路施工、開通運行等一系列服務的單位。

世界上大約有二十幾家公司能制造OPGW，但是各家公司有自己的技術規范而世界上沒有統一的標準，為此，九十年代開始，國際電工委員會第七技術委員會第八工作組（即IEC TC7 WG8）制訂光纖復合架空地線的性能要求和試驗方法標準。上海電纜研究所作為中國代表以通訊成員的身份參加該組的工作，參予制訂IEC 1396“光纖復合架空地線的電氣、機械和物理性能要求與試驗方法”標準。在此基礎上，又制訂了中國機械行業標準“光纖復合架空地線”，以規范OPGW產品及其性能。上海電纜研究所已按IEC 1396所規定的各種試驗方法，在研究所內建立起目前我國唯一能測試OPGW全性能的綜合試驗室，對的質量監視，提供了有力的保證。

我國于1985年葛洲壩電廠引進英國BICC公司生產的2km OPGW以來，其OPGW的用量逐年增加，截至1998年已架設1000km以上。監于OPGW具有的種種優點，國家電網公司決定對新建的500kV線路將全部架設OPGW，各省地方電網也都大力推廣應用，預計在今后五年內，每年都將有3000～4000km的OPGW需要架設，而且今后還會逐年遞增。當二十一世紀信息社會到來時，它將會起著更加積極的作用。

三、裸電線未來十年的展望

1.結合重點工程建設，開發新產品，滿足工程需要

長江三峽工程、南水北調工程和高速電氣化鐵路是我國跨世紀的三項重點項目，應該結合重點工程，開發新產品，滿足工程需要。

⑴ 長江三峽工程 長江三峽工程中的輸電工程，將是三峽工程中重中之重，500kV線路交直流混合送電，全長9100km，是一項極為重大的工程。由三峽向華東送電的三峽至常州±500kV直流送電工程已經起動，對于輸電線來說，應該滿足線路的需求，將包括主干線路用的大截面、大容量鋼芯鋁絞線、鋁包鋼芯鋁絞線；也包括跨漢江的千米級大跨越，它將是全鋁包鋼絞線，長江大跨越則是世界矚目的，它的跨距和塔高將是世界之最，特高強度鍍鋅鋼線和特高強度鋁合金線絞成的導線，標志著我國導線的制造水平；這二個大跨越的地線，均采用鋁包鋼絞線，拉力單重比超過18km。這些導線技術要求都很高，線種又多，所以應積極配合工程建設，當工程建成時，導地線的制造水平將躍上一個新的臺階。

⑵ 高速電氣化鐵路 主要配合工程，提供接觸網用接觸線（電車線）。按京滬高速列車速度，目前我國能生產的接觸線，純銅、銅合金、鋼鋁線的性能指標都不能達到要求，需重新進行開發。法國在時速300～350公里的接觸網中采用錫銅－120接觸線；德國在時速360公里的接觸網中使用鎂銅－120接觸線；日本在時速300公里的接觸網中使用GT-CSD-110銅包鋼接觸線。這幾種接觸線對于京滬高速列車接觸網都可能被采用接觸線，應結合工程起動研制。

2.為信息社會提供優質產品

二十一世紀將是一個信息的社會，未來應為信息社會提供優質產品。最主要的產品有：

⑴ 光纖復合架空地線（OPGW）由于光纖復合架空地線具有的特點，當它被架設在桿塔以后，既是避雷用的地線又是通信通道，二者兼備，因此受人們青睞，發展神速。我國在原有基礎上也將大量采用。對于新建的500kV線路，其地線一律采用OPGW，而220kV和110kV線路，在可能的條件下也將使用，今后五年內每年至少需要3000～4000公里OPGW。在我國已架設的OPGW線路中，除了上海電纜研究所提供的部分產品以外，大都由國外進口。我國擁有生產光纜的良好設備，又引進制造地線的英國BWE公司的Conform機，上海電纜研究所又掌握OPGW從設計、制造、金具與附件、架設施工、線路開通等技術，無疑建立一個年產2000公里OPGW的工廠是合適的，將為社會提供優質的OPGW產品。

⑵ 銅包鋼線與銅包鋁線 作為同軸電纜內芯線（內導體）的銅包鋁線與銅包鋼線，要有專門的生產廠家提供優質產品。目前我國生產銅包鋼線的廠家不少，大多是采用電鍍法，對要求導電率為30％IACS或40％IACS的產品，往往制造有困難，而浸涂法、引涂法、鑄軋法的產品，由于各種具體原因而在市場上難以見到其優質產品；銅包鋁線也局限于電鍍法。

近年出現的由國內單位自行開發用焊接包覆法制造銅包鋼和銅包鋁是一個很好的方法，相對于國外先進設備而言，國產開發的設備還應加大力度在工藝和設備中以改進提高，使之能生產優質產品。

3.開發新一代的優質導體材料

⑴ 銅導體 在九十年代，我國已經開始用低品位銅生產優質銅桿的試驗工作，包括采用稀土優化處理方法，改善銅材質量，現此項工作已初露端倪，應投入力量，加強研究，期望獲得新的突破，逐步用于實踐中。

用橄欖爐熔銅，連鑄連軋生產銅桿，可用適當的廢銅或較低品位的銅，造出優質銅桿，盡管此法國外已有報導，然而變成現實仍有很大距離，應加強研制。

如果上述二項能獲得實質性進展，并在實際中應用的話，那對銅導體加工將是一個很大的進步。

⑵ 鋁導體

① 進一步提高鋁導體的導電性能，通過加入適當的合金元素，將鋁的導電率從61％IACS提高到63％IACS。這在理論上是可行的，主要是如何尋找合金元素和工藝手段，然后進入實用化階段。這項研究工作成功，將為輸電網提供性能優良的鋁導體，改善電網輸電質量，其結果使國民經濟受益匪淺。

② 大力采用高強度鋁合金用于輸電線路建設，降低線路造價，提高線路輸電水平。十年內，把現在國內年使用1000～2000噸，提高到年用量3～4萬噸，即約占當年架空線使用量的8％左右時，再建5～6個年產5000噸鋁合金工廠是完全應該的。其次，還將大力推廣應用耐熱鋁合金，使應用鋁合金的水平接近先進國家。

4.貫徹產品質量第一，工程安全可靠

⑴ 執行ISO 9000 電線電纜行業要大力推行ISO 9000標準的貫徹，要打好質量的翻身仗。裸電線作為電線電纜產品的頭道工序，更應抓緊質量關，否則將災及各種產品。對于像架空線這樣純屬裸電線的產品，由于關系到輸電網，特別是500kV這樣重要線路更是要抓好每一個環節，把好質量關。

⑵ 貫徹執行國家標準、國際標準與行業標準 像架空線應執行國標“圓線同心絞架空導線”，這也是IEC 610889；執行IEC 1232“電工用鋁包鋼線”，IEC 1396“光纖復合架空地線的電氣、機械和物理性能要求和試驗方法”。以及它們相對應的國家標準和行業標準，貫徹所有有關的國際、國家和行業標準。對于那些不注重產品質量、不執行標準的企業，應通過行業協會、國家技術監督局給予制裁，不準其產品在市場上銷售。

⑶ 健全行業重點試驗室 結合長江三峽工程需要，改進完善架空線試驗室，使之能夠滿足三峽工程送電工程用導地線（包括光纖復合架空地線）的性能測試要求；更新六十年代設備，完善拉力機的智能化，增加導線蠕變試驗機、導線振動試驗機、大電流試驗裝置、過滑車試驗裝置等。來源：中國電線電纜

第三篇：農村改革六十年的回顧與展望

農村改革六十年的回顧與展望

摘要：家庭經濟單元內部消費需求多樣性和生產供給單一性矛盾的外化解決，推動了生產專業化、催生了農村經濟市場化，形成了市場和生產一體化的新型經濟形式，從市場與生產結合、構建雙向穩定機制、奠定宏觀調控機制基礎和再造農業集體化等方面，實現了農村經濟發展的突破。現實提出的發展適度規模經營，既是再度突破的必然，又是必須統籌推動、穩步發展的系統工程。

關鍵詞：農村；專業化；集體化

農業興、天下盛，農業動、天下震是中國經濟運動剛性規律的一般現象形態。新中國經濟史上，農村生產關系具體形式選擇確當與否產生連鎖反應，農業“興”、“動”引發全局經濟“盛”、“震”現象反復規律性發生的教訓至深。人們對生產關系一定要適合生產力性質規律耳熟能詳，農村生產關系如何達到與生產力適合？既是歷來政治家關注的焦點，學問家長期探索而難得其解之迷，又是農民駕輕就熟之路。以集體化改造小農是馬克思、恩格斯的一貫思想和中共的一貫方針，以中共十一屆三中全會為界，農村生產關系選擇呈現政治強制集體化和農民自然選擇思路和實踐都不相同的發展階段。回顧新中國農村生產關系變革，反思農村 經濟改革前沿的創新和發展道路突破，正視當前農村經濟組織形式正在進行的升級，對于提高踐行科學發展觀的自覺性，掌握指導新農村建設的主動權大有裨益。

一、家庭承包制面對挑戰的創新

總結失誤教訓的正確論斷

把握生產關系選擇生產力的總體趨勢，是作為社會中心的政府最重要的職能之一。但實踐中，政府對農村生產關系具體形式適合生產力準確“度”的把握，卻相去農民甚遠。農民以生產關系具體形式為實現生產活動的載體，時刻都在直接體驗生產關系是否適合生產力，并且能夠根據工具和勞動對象的實際，自動組合和配置資源，選擇生產組織和管理形式，即自然而然地創造出適合生產力的生產關系具體形式。毋庸證明，生產力對于生產關系天然存在自動選擇機制。《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》深刻指出：“社會主義生產關系并不存在一套固定的模式。我們的任務是根據生產力發展的要求，在每一個階段上創造出與之相適應的社會主義生產關系的具體形式。”這是總結新中國生產關系曲折發展歷史經驗提煉而成的經濟指導思想。基于指導思想的歷史矯正，家庭聯產承包得以成為農村基本經營制度。實行家庭承包制后相當一段時期內，集體經營層次又名存實亡，大批單家獨戶經營的農民長期難于擺脫貧困。目前在家庭承包經營基礎上建設的農民經濟合作組織，正是尊重廣大 農民自覺選擇和創造，生產力自動選擇生產關系自然經濟運動趨向集體化的實現形式。

農村生產關系創新的機理透視

馬克思根據社會細胞內部矛盾運動規定社會發展趨向原理，從剖析社會細胞商品入手，揭示了資本主義發生、發展和滅亡的必然趨勢。中國社會最常見、最普遍的現象——社會細胞，是農村家庭經濟單元。經濟社會最深層次的消費和生產矛盾，在農村家庭經濟單元內部，具體現象為消費需求多樣性和生產供給單一性矛盾。人民公社體制下，家庭經濟單元生產功能的主要部分因為通過“隊”的形式取代、實現而萎縮于自留地的范圍，多樣性消費需求也主要通過“隊”直接分配主要消費品化解。所以，生產供給和消費需求矛盾由于政治強制外部支持，在雙向低層次水平上維持平衡。但多樣性消費需求作為永恒的動力壓而不逝，普遍現象為“資本主義自發勢力傾向”，只是在全方位的政治強制下呈隱形蓄積、伺機待發之勢。此乃實行家庭承包制前農村生產力選擇生產關系動態運動暫時定格之基本狀態。

家庭承包經營制度下，家庭重新成為生產功能和消費功能統一的經濟單元，消費需求多樣性和生產供給單一性矛盾不可避免的成為家庭經濟單元必須直面和解決的現實，不斷增長的消費需求驅使農民自發參與市場交換以滿足多樣性消費需求。農民參與市場交換，迅速對專業化生產提高勞動 生產率的優勢形成非理論的實踐認識，自覺推動家庭經營從“小而全”向一業為主的專業化轉變。但家庭經濟單元生產專業化程度與提高勞動生產率成正比、與滿足消費多樣性需求成反比，此辨證運動，推動消費需求多樣性和生產供給單一性矛盾發生連鎖反應，激化到必須通過市場交換外化解決。農村社會細胞普遍參與市場交換而“化”，自然而然地推動農村經濟擺脫自然經濟舊輒，轉軌市場化和社會化。但家庭經濟單元“入市”，如同“駕片帆小舟闖汪洋大海”，受市場駭浪沖擊和遠洋巨輪擠壓傾覆的概率極高。規律既存在于實踐，又是實踐的指南。農民對集體生產力大于個體生產力原理同樣有著非理論而直觀的認識。面對“入市”進則興、退則衰“入市難”的挑戰，農民自發選擇走聯合經營的道路。

破解“入市難”挑戰的實踐創新

家庭經濟單元從被動到主動、從自發到自覺聯合經營應對“入市難”，歷經專業戶、專業村和商品基地，形成“戶”、“片”、“帶”有機組合的規模化商品生產格局。其間，應運而生的公司等經濟實體，居于鏈接市場和生產中樞，一頭連接市場，拿回供貨訂單；另一頭與覆蓋范圍的農戶簽訂購銷合同，組織農戶生產，事實上形成以經濟實體為核心的新型農村經濟合作形式。其形如蝴蝶，經濟實體如蝶身，市場需求和農戶生產如兩翼。冠名蝶型經濟形式比較恰當。

二、農村經濟發展道路的突破

蝶型經濟形式在極為廣闊的層面上，實現了農村經濟發展的諸多突破。

開拓農村基本經營制度穩定和發展創新和諧共榮道路

家庭承包制下的家庭經營形式，是廣大農民守可保基本生活，進可創新發展的基礎，與現實生產力大體相適應而具有長期穩定的必然性和必要性。同時，在現實經濟生活中，凡家庭經營向市場經濟轉軌早、且轉軌成功的地方，農民收入水平提高和經濟社會發展就快；反之，亦然。事實顯示，農村基本經營制度穩定和創新，是實現農村經濟社會進一步發展繞不過去的兩難選擇。所以，創造既能實現農村基本經營制度穩定、又適應發展要求的生產關系具體形式，乃是推進社會主義市場經濟和社會主義新農村建設的關鍵所在。新型農民經濟合作組織形式既以家庭經營為基礎，又以保證產品銷路的訂單為紐帶，通過入戶的系列化技術指導引導和資金支持等途徑，組合家庭小生產進入規模化商品生產經營序列，實現家庭承包制穩定和組織化有機結合，在幾無震蕩之下完成農村生產經營從分散向社會化生產組合的轉變，破解了穩定和發展二律背反難題。參照資本主義發展初期“羊吃人”腥風血雨的小農經濟強制改造史，則更可見家庭承包經營無震蕩完成從分散生產向社會化生產組合的轉變，對開辟小農經濟社會化改造道路的創造性意義。

奠定構建生產和市場雙向穩定機制的基礎

雖然農村生產和市場需求雙方都有內在的穩定要求，但由于融會和統籌雙方穩定要求的機制缺失，雙方的穩定要求事實上長期處于割裂和各自為政甚至對立狀態。供求平衡主要通過付出巨大代價的生產和市場大起大落途徑被動實現。蝶型經濟形式將市場需求和農村生產統一于一體，使雙方的穩定要求構成“福兮禍所倚、禍兮福所倚”互動的利益共同體，各自穩定的要求在對方穩定的基礎之上實現，構成互為前提的對立統一辨證運動系統，既在溝通產銷層次上奠定市場和生產雙向辨證穩定的基礎，又建造了實現雙向穩定的機制架構。尤其值得重視的是，蝶型經濟形式按訂單組織有計劃的商品生產，使其覆蓋范圍的農戶生產進入銷售安全保障系統，在解除農產品銷售難后顧之憂的同時，不僅在極其廣闊的層面上形成生產穩定進而支持市場辨證穩定的基礎，為普遍構造生產和市場雙向穩定的良性循環機制，提供了極具現實指導意義的模式，而且為推動社會主義經濟計劃與市場結合理論的發展，提供了實踐支持。

完善和延伸宏觀調控系統

面對實行家庭聯產承包制和市場化條件下的農村經濟，國家宏觀調控的對象主體分散成為千家萬戶，有效抑制農戶短期行為沖擊的載體部分缺失，調控措施難以進村入戶，以致調控目標屢屢失靈。蝶型經濟形式中的“龍頭”，通過市 場訂單與農戶簽訂產銷合同，變“看不見的手”成為“看得見、抓得牢的手”，在其覆蓋范圍借助共同利益驅動和法律保護，與農戶之間實際形成密切的調控和被調控主、客體關系。又依托組織化程度高的優勢，規模化推行科學技術，經營效益一般遠遠高于農戶各自為政的經營效益，農民為比較利益驅動摒棄傳統經營方式，所以能夠有效抑制農民自發的短期行為。蝶型經濟形式中經濟實體和農戶之間確定的調控主、客體關系，使農村經營主體由千家萬戶集中成為相對集中的經濟合作組織，從而使國家宏觀調控農村經濟的對象，從“散沙”聚合成為“集成塊”而直面范圍大大縮小，并借助蝶型經濟形式具有的調控機制，彌補國家宏觀調控進村入戶的缺失部分，事實上構成政府-經合組織-農戶式農村經濟調控框架雛形，使國家宏觀調控延伸、達到進村入戶，從而提高宏觀調控政策到位率，達到覆蓋農村經濟末梢——農戶的生產經營，國家宏觀調控成為更完善的體系。

拓寬農業集體化的發展道路

但實行家庭承包制后，實現農村集體化的依托何在，路在何方？新型經濟合作組織形式如下。

第一，將各自為政的經濟單元組合成為小農戶、大生產社會化經濟的有機組成部分，在以戶為基本經濟單位基礎上創造出了新型集體經濟構造。

第二，將分散的家庭經營組合、納入產銷一體化序列，進行有計劃生產形成形散實合的生產經營，使得社會再生產的基礎層次事實上進入集體化序列，無疑是實現農業集體化新型模式，從而拓開了農業集體化的新途徑。

第三，大規模的專業化商品生產經營發展，催生農村經濟內部分工快速發生，各種類型的專業化組織和專業協會普遍產生并穩步協調發展，從各個專門方面推動農村經濟發展的合力，形成專業化生產發展推動分工，分工促進聯合的良性辨證循環。

第四，組合家庭小農生產成為大規模商品生產形成的集體生產力，產生“1+1＞2”的推動農村社會層次全面提升乘數效應。隨著經濟實力增強，公益事業建設在“民營”層面范圍實現了突破性進展，不僅發達地區而且欠發達地區，相當批量的農村出現了“舊貌換新顏”的歷史性變化，使農業集體化重新崛起于存亡危急之際，實現了否定之否定發展。也證實了鄧小平早在包產到戶初發的預見：只要生產發展了，農村的分工和商品經濟發展了，低水平的集體化就會發展到高水平的集體化，集體經濟不鞏固的也會鞏固起來。

綜上所述，選擇和創造生產關系具體形式，首先是現實的經濟運動。農民既是生產力中最活躍的因素，又直接置身于生產關系具體形式之中，所以最先知道生產力與生產關系適應與否，實驗地創造出適應生產力要求的生產關系具體形式。長期困惑政要和學問家們的歷史性難題，已被農民破解 了，實現了農村經濟發展道路多方面的重大突破。但是，應當清醒地看到，農村經濟已經實現的重大突破，主要集中在發展的前沿板塊，農村經濟存在的器質性問題——農民收入水平低，并沒有普遍的根本解決。世界發達板塊的經濟實踐證明，我國近30年來農村生產關系的創造和發展道路的拓開，確實鑄就了繼續前進的機制載體，但是隨著國民經濟層次的整體提升，使農村經濟組織原本早就存在的挑戰，變得更加嚴峻。農村經濟組織形式再度洗牌，實現新的突破，業已成為現實存在的勢所必然。

三、發展適度規模經營勢所必然

近30年來的實踐反復證明，發展規模經營是推動農民致富的有效途徑。

現實呼喚規模經營

目前，在我國耕地的保有量目標18億畝，農戶大約2.4億多萬戶，每戶平均耕作面積大約7畝情況下，基于糧食種植業低投入、高產出的基礎，再加國家免稅減費等惠農政策的支持，在無特大災害情況下，維持溫飽當無所虞。但戶均經營7畝耕地維持溫飽，既非廣大農民之所愿，又非改變農民收入低現狀革命性變革的最佳選擇，更非建設社會主義新農村既定目標。而且在全局經濟出現不測之時，比如擴大內需，拉動消費，很難有所作為。現實迫切要求對農村經濟經營規模形式進行適度調整，組織規模化經營。世界人口密度 最大國家之一的以色列，早已普遍地實現農業經營規模化，近30年來我國不少地方農業規模化經營穩步快速發展的事實，都證明發展農業規模化經營是必須的、可能的和可行的。毛澤東早在1943年就透視指出：“一個處在封建社會的被剝削的農民家庭，一家三口、四口乃至七口、八口，只靠一個勞動力生產的事是很普遍的，這樣的一家，不但要維持自己的生活，而且要付出百分制之五十至八十的租稅給他人”。據對我國河西灌溉農業區的調查，在使用架子車等手工勞動工具條件下，每個農業勞動力足可承擔經營15畝耕地的作業量。每個勞動力經營15畝耕地的農業小型規模經營，在國內不少地方已經成為了事實，且類似“點”、“片”在國內分布很廣。事實說明，發展類似規模經營，并非天方夜潭。但根本改變“家家都種田、戶戶小而全，溫飽不困難、富裕差得遠”，則必須統籌發展規模經營，使糧食種植業成為提高農民收入水平最可靠的途徑。

適度規模經營“度”的兩大邊界限制

發展適度規模經營勢所必然，前景十分誘人，但發展適度規模經營的“度”，存在嚴格的兩大邊界限制：

1、農村人口離開耕地轉移的限制

假如，每個勞動力經營15畝耕地作為適度規模經營最低“度”界限；普遍實行適度規模經營，那么在全國人均1.3畝耕地條件下，就必須有90％的農村人口脫離耕地。這在實 踐操作中，幾乎是天文數字，至少在相當長時期內顯然不具備普遍的現實可行性。顯然這是兩難的選擇。所以，黨的十七大報告的提法極其慎重——“有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。”“有條件的地方”和“適度”則是剛性邊界，必須極其慎重的加重警示。

2、城市吸納農村失地人口容量的限制

目前，各類城市都存在就業一員難求現象。但一員難求現象實際只存在沒有穩定保障的臨時就業領域。凡穩定就業領域，普遍都是，一職難求。一方面數百萬大學生不能就業，另一方面大批大學生還在不斷擁出校門加入待業行列的事實說明，城市穩定就業領域吸納自身勞動力都十分困難，大量吸納農村進城人口的能力十分有限。雖然大學生就業、老城市人口就業和農村進城人口就業存在層次差別，但對城市吸納農村進城人口的能力，不能估計過高。近年來我國土地征用規模達到了每年300萬畝。按人均征地1畝地推算，每年大約有300萬失地農民。各地普遍采取征地后一次性支付補償金的方式，然后讓農民自謀職業。大量農村失地人口進城、不能穩定就業而實際游離于城市，必將成為社會不穩定的巨大隱患。將會引發多方面的嚴重后果。XX年發生的巴黎騷亂就是警示。

3、拓開適度規模經營的前景

發展規模經營邊界限制如此嚴格，是否前景無望，就此 止步？答案是：發展艱難、前途廣闊。

從戶籍管理的角度來看，中國的農村人口現在有9.4億。從現實的居住地統計，農村的農民大概是7.5億左右。而現實真正長期留守農村的人口，大約有2億農民由于勞動就業的流動以及行政區域的變化，實際上已經不在農村了，這種發展趨勢目前還在繼續。

城鎮化水平提高加大吸納勞動力的能力。我國城鎮化水平1990年為26．4％，XX年為36．1％，XX年為41．8％，XX年至XX年期間城市化水平年均提高1.4個百分點。城鎮化水平每提高1個百分點，農村勞動力轉移規模約為1000萬左右。發展城鎮化是既定的國策，將加快農村人口離土離鄉，帶動農村規模經營發展。

隨著農村產業結構升級換代進程加快，農村產業吸納勞動力的能力大幅度提高。比如，經營1畝糧田需要18工日，經營1畝果園需要80工日，經營1畝日光溫棚蔬菜需要150工日，用工量分別提高340％和730％。早在10年前，目前，許多農村產業結構升級換代發展快的地方，已經出現了較大面積的“雇工難”現象。目前，這種現象的存在范圍正在穩步擴大，吸納農村勞動力的前景比較廣闊。

綜上所述，農業規模經營展所現出的綜合發展態勢，已經提供宏觀決策依據的實踐基礎。

四、結論

近60年來，我國農村生產關系具體形式選擇與改造小農經濟緊密相連，歷經曲折的發展歷程，尤其農業集體化的發展更是經過大起大落后，創出了農民自愿選擇、政府正確引導、平穩快速發展和農業規模經營前景廣闊的道路。歷史唯物論不僅僅是理論，而且是實實在在的運動。人民群眾不僅是革命運動的主體，而且是生產力選擇生產關系具體形式經濟運動的主體。樹立堅定的唯物史觀，尊重人民群眾的選擇，支持其實踐中的創造，農村經濟社會實現更好更快發展，是完全可能的。這是新中國農村經濟改革60年最深刻的教訓和最重要的經驗。

第四篇：回顧與展望

回顧與展望

----2004-2005第二期學年總結

隨著2004-2005第二學期的結束，我參加工作的第一個年頭也順利的劃上句號。在這一學年里，我們系經過不斷的摸索，從一棵樹苗長為參天大樹。回顧本學年，我就自身的問題和工作中的成績和不足一一匯報。

【2004-2005第二學期工作中的成績】

1、畢業生教學檔案的管理和修正：

在2004-2005第一學期的教學管理中，我們系一切從零開始，不斷的揣摩和探索，總結出一套自己的經驗。因此，在本學年中我系雖然畢業生達到808人之多，位居全校第三，且對于我系而言，畢業生的教學檔案修正和處理又是第一次。但是，在本學年的畢業生教學檔案的管理和修正中，我們秉承“嚴謹、認真、負責”的態度，沿用以往的教學管理模式，采取靈活多變的方法，將畢業生教學檔案一一落實到實處。

2、期末考試的安排和監考：

期末考試是大學生整個學期學習的大檢閱。期末考試成績的好壞直接影響到學生下一學年的學習和學校教學工作的開展。做好期末考試安排，是促進我系穩定發展的關鍵。我系教務辦公室根據教師教學計劃和學生課程安排，合理利用教師、教室的不同時間段，將我系教師所任班級的考試細致認真的安排下去。

監考是期末考試的另一大事，為了確保學生能在公平、公開和公正的場合下順利的完成本學年學習的檢閱。我們采取嚴格、嚴厲和嚴禁的態度，對每個學生都嚴厲要求遵守考場制度。因為本學期的期末考試安排中，我系教務工作繁忙，加之學校事務較多，因此在監考中，監考人員嚴重不足，我系老師皆以大局為重，不顧身體疲乏，一周之內監考了十多堂考試，確保了期末考試的順利完成。

3、畢業生資格審查和畢業證學位證的辦理：

在XX老師的帶領下，我系根據學校的規定，對每個畢業生的資格都進行了嚴謹和慎重的審查，確保沒有學生因為資格審查的問題而導致其證件的發放。

7月1日，我跟隨教務處到校本部辦理畢業生畢業證和學位證。在其中，為了準確的辦理其證件，我采取認真負責的態度，嚴謹對待工作，使我系畢業生的證件辦理正確率達到100%，順利的完成了學生畢業證件的辦理。

【2004-2005第二學期工作中的不足之處】

本學年工作中，我的缺點和不足之處也透過工作表現出來。

1、同事間溝通不夠，工作進展不順利：

正確處理同事之間的人際關系，是工作順利開展的保證。但是在工作中常常和XX老師發生爭執，不懂得利用委婉的語氣和委婉的方式進行溝通，從而導致在工作中進展不夠順利。

2、缺乏穩重、性格毛躁：

本學年，因為畢業生的事情較為繁多，工作進展較為緩慢。因而在工作中，當事情緊迫時，不能抑止自己的脾氣，表現出性格毛躁的一面，不能保持應該有的持重。

3、工作效率有待提高：

本學期，我出任XX級計維班主任，因而在工作中，有些時候不能正確處理好工作中的各種關系，從而導致某些工作延滯，效率不高。因此在下一學年中，應該積極主動尋求提高工作效率的方式方法，達到鍛煉和提高自己的目的。

當然，我還有許多的缺點和不足之處，敬請XX老師和各位同事指出批評。

【對2005-2006第一學期工作的幾點建議】

1、涇渭分明、各司其職：

在本學年中我們教務這一塊，雖然分工比較上學期有了很大的提高，但是仍然做得不好。從而導致在教學工作中出現重復、吃回鍋肉的問題，也容易導致因分工不明而出現失誤時推卸責任。新的學年中，我們應該分工更加明確，避免吃回鍋肉現象和相互推卸情況的發生。

2、次重分清、緩急分明：

2005-2006第一學期的工作中，我覺得應該把持住緩急分明、次重分清這條思路。這樣，在開展工作中就能夠避免避重就輕、主謂不明的問題，我們也能夠及時、準確的干好我們的工作。

3、獎懲明確、責任連帶：

在本學年中，我們工作中的失誤就沒有規定有明確的責任關系。我以為，在今后的工作中，我們應該將各項工作所帶來的責任與工作掛鉤，嚴格要求。這樣我們應該嚴厲指出和批評工作中的錯誤和所帶來的負面影響，就能在開展某項工作同時就不用擔心另一項工作的進展或者失誤。

4、合理搭配、協調發展：

合理的搭配能夠使工作中能夠取得非常好的效果，而協調發展則是正確處理各項工作的保障。因此，我們必須采取合理的方式、充分發揮協調的精神，大家互補，做到協調發展、合理搭配，進一步提高工作效率。

當然，以上建議謹為自己一時之想法，還不夠成熟，還望XX主任指正。

這就是我2004-2005第二學期的工作總結，雖然不如人意，但我想終是我肺腑之言。我真誠的希望，在2005-2006第一學年中，我們的各項工作能蓬勃的開展下去，我們系在XX主任的領導下茁長成長。

第五篇：我國鄉村治理改革回顧與展望

我國鄉村治理改革回顧與展望(2009-12-15)

一、鄉村治理改革的回顧

1.鄉村治理的含義

一般地說, 鄉村治理是指以鄉村政府為基礎的國家機構和鄉村其他權威機構給鄉村社會提供公共品的活動。鄉村政府或鄉村其他權威機構構成了鄉村治理的主體。在鄉村治理活動中, 治理主體的產生方式、組織機構、治理資源的整合以及它和鄉村社會的基本關系, 構成了鄉村治理機制。

鄉村治理的基本目標是維護鄉村社會的基本公正、促進鄉村社會的經濟增長以及保障鄉村社會的可持續發展。鄉村治理活動要向鄉村社會提供以下公共物品:(1)鄉村社會的安全與秩序;(2)鄉村社會的基本平等, 包括鄉村社會的基礎教育、居民健康保障、低收入人群扶助、養老計劃支持等;(3)對農業生產的必要支持, 包括農業科學技術的普及應用、農產品市場開拓與價格穩定計劃以及農業生產基礎條件的改善等;(4)鄉村社會的基礎設施;(5)鄉村地區的環境保護等。

廣義地說, 鄉村治理機制包括以下內容:(1)鄉村治理權威機構的產生方式, 其中可能的方式包括民主選舉、上級派出、民間協議產生等;(2)鄉村治理權威機構中政府機構和其他準政府機構、民間機構之間的關系;(3)鄉村治理中的財政關系, 包括財政收入的籌措方式和財政支出使用的基本規則等;(4)鄉村治理機構的基本職能與部門分工等。

鑒于鄉村財政關系、鄉村社會保障以及鄉村農民專業合作社等問題多有專門研究, 本文將只是在必要的情形下扼要地涉及這些內容。本文討論的主要內容包括:(1)我國鄉村治理基本方式的歷史沿革, 特別是改革開放以來我國鄉村治理的變化;(2)我國鄉村治理的現狀分析與評價, 特別是關于我國鄉鎮機構改革和村民自治工作的現狀的分析;(3)我國鄉村治理的未來趨勢。

2.鄉村治理改革的背景

(1)改革前的簡要回顧

1949年新中國成立以后, 政府開始大規模沒收地主土地, 將土地分給了無地和少地的農民, 建立了一種分散的小農土地所有制。這種制度沒有實行多久, 到1953年底, 中國政府開始在農村推動合作社運動, 主要依靠行政命令建立農業合作社, 形成了土地的集體所有制。到1956年, 全國不再有分散占有土地的小農, 幾乎所有農民都成為集體合作社的成員。1958年, 中國政府又開始在農村大規模建立“人民公社”, 從生產、交換和產品分配等方面全面控制了農村經濟, 農民不再有自主生產和交換的自由。

在合作社制度之下, 土地和其他重要生產資料歸社區居民共同所有, 但社區成員退出這個結構的權利受到極大限制;社區的共同財產沒有在財務上歸于每個成員的名下。社區大小的范圍在1978年之前的大部分時期被限制在一個或幾個自然村落, 社區之間的財產與產品不能無償轉讓或調撥。農業生產合作社的產品分配部分地依據社區成員的勞動量, 部分地依據社區成員的家庭人口數量。但由于集體生產活動中對社區成員的勞動貢獻很難實現監督和計量, 導致生產合作社中普遍存在“偷懶”現象。這是合作社產出效率低的主要原因。合作社生產在糧食滿足社區成員分配需要之后, 余糧統一由國家收購。此外, 合作社還向國家交納“公糧”, 相當于國家向農業合作社征收一種資源稅。

上述制度在1958年開始的“人民公社化”運動中有了一些變化, 主要是打破了生產資料所有權的原有的社區界限, 擴大了分配核算的范圍。在不少地方, 一個縣成為一個“人民公社”, 容納了十幾萬以上的人口。到1958年底, 全國74萬個合作社被改組為2萬多個人民公社。不少農村出現了“吃飯不要錢”的口號。農民還普遍按照軍事化的原則組織起來從事煉鋼等工業活動, 以致許多糧食爛在地里沒有被收獲。一些省的領導人為了獲得“政績”, 把本省的糧食產量加以夸大, 向國家交了“過頭糧”。由于這些原因, 1959年春全國普遍發生了饑荒, 在隨后幾年內出現了大量餓死人的情況。人民公社運動的極端政策直到1960年底才開始被糾正, 各地農村陸續恢復了1958年前的合作社經濟制度, 但“人民公社”這一名稱被保留了下來。

人民公社制度遭到農民的抵觸, 不少地方的農民自己把土地的使用權劃歸了農戶, 農民收獲的農產品除交納國家征收部分之外, 其余全部歸自己所有, 這個做法對農戶的生產產生了激勵作用。1978年之后, 中國政治發生了變化, 新的中央政府開始支持農民自由經營農業的要求, 逐步建立了“農村家庭承包經營制度”。這個制度的特點是, 將土地所有權保留在農村社區(主要是村或比村小的社區, 農戶數一般在100戶至1000戶之間)組織中, 但土地的使用權交給農戶, 農戶自由決定自己的生產經營, 在交納國家征收的糧食以后, 其余農產品都歸農戶自己消費或出售。目前, 中國中央政府要求穩定土地承包合同關系, 將合同有效期延長為30年, 一些荒山和不易耕種的土地的承包合同還可以有更長的有效期。這項改革在20世紀80年代發揮了顯著的增加糧食的效應。

(2)改革開放以來農村市場經濟深入發展, 經濟活動的貨幣化程度極大提高

改革開放以來, 我國農村經濟結構發生了重大變化, 其突出標志是鄉村經濟的市場化程度和農業專業化水平迅速提高。表1表明, 我國6814%的農村鄉鎮已經有了綜合市場, 其中24%的鄉鎮的市場交易規模達到1000萬元以上。擁有儲蓄所的鄉鎮也達到了88.4%。

農民生活水平和收入的貨幣化程度隨著市場經濟的發展而顯著提高。2006年末, 農村居民平均每戶擁有住宅面積128平方米。99.3%的住戶擁有自己的住宅, 其中, 擁有1處住宅的20 450萬戶,占9215%;擁有2處住宅的1421萬戶, 占6.4%。農村居民平均每百戶擁有彩電8713臺, 固定電話5119部, 手機6918部, 電腦212臺, 摩托車3812輛, 生活用汽車314輛。① 從表2還可以看出, 農民的恩格爾系數由1990年的5818降低到2006年的43。農民生活的總自給率目前為14.6% , 其中食品的自給率也降低到13.5%。這說明, 農民的生活已經高度依賴市場。在農民的開支構成中, 顯著增加的是交通運輸開支和文教娛樂用品開支, 農民生活的開放度在迅速提高。后文將指出, 這種變化對黨風廉政建設產生了深刻影響。

(3)農村社會結構發生重大變化, 居民的社會流動性顯著增強

改革開放以來, 特別是近10年來, 我國社會的城鎮化進程不斷加速, 鄉村常住人口每年減少約1.6%。2006年, 我國農村外出勞動力13 181 萬人, 其中男勞動力8434 萬人, 占64%;女勞動力4747萬人, 占36%。在外出從業勞動力中, 20歲以下占16.1% , 21—30歲占36.5%, 31—40歲占29.5% , 41—50歲占12.8% , 51歲以上占5.1%。這說明, 外出農村勞動力年齡在50歲以下的占到外出總量的近95%。

留在農村的人口也與城市發生千絲萬縷的聯系。根據我們對相關數據分析, 我國農民支出的第二大項———住房支出的總規模與農民在城市務工收入匯回農村的總額基本一致。留在農村的婦女、兒童和老人與城市做工的青壯勞動力形成依賴關系。

伴隨城市化進程, 我國的部分村莊出現衰落趨勢。從表2可以看出, 盡管地方政府實行了大規模的行政村合并, 使行政村的數量在7年時間里減少了10萬個, 但平均每個行政村的常住人口數量基本沒有變化, 這說明自然村的人口數量在大大減少。按我們初步匡算, 全國平均每一個自然村減少人口數量達到18%左右。據我們的案例調查, 在一些大城市的郊區, 村莊人口減少的數量在30—50%之間, 導致大量農民住房空置。

由于農村基礎設施的改善, 農民的商業活動半徑有了明顯擴大。目前, 全國能在1小時內到達縣政府的鄉鎮占到總數的78.1%。全國通公路的村達到95.5% , 98.7%的村通電, 97.6%的村通電話,97.6%的村能接收電視節目。這表明農民的公共活動半徑也大大擴張了。但這種情況對鄉村社會治理的影響比較復雜。按民政部課題組的調查, 外出務工村民參與本村村委會選舉的比例較低, 且在參與選舉的流動村民中, 當時尚未外出打工者的比例較高, 但由于無法回村參與選舉及不知道換屆選舉等客觀原因未參加選舉的占大多數, 明確表示不關心本村村委會選舉的比例較低。在流動村民中,81.1%的人表示沒有參加家鄉的第三屆村委會選舉, 而參加選舉的占18.9%。

從未來趨勢看, 隨著城鎮化進程的深入以及農村社會結構變化的加速, 村一級行政組織的公共職能將逐漸減弱, 鄉鎮一級公共職能的覆蓋范圍將更加擴大。

3.鄉村治理改革的主要歷程

(1)鄉鎮機構改革的主要歷程

我國鄉鎮機構改革實際上在改革開放之初已經開始,近年在農村稅費改革的影響下速度有所加快。改革的突出特點是大量撤并鄉鎮機構。鄉鎮個數由1992年的48 250個減少到2005年的35 509個,平均每年減少約2.2% , 而1980年代初我國的鄉鎮數量超過了70 000個。這一期間鄉的數量平均每年減少5.29% , 而鎮的數量在2002年之前保持穩定增長, 增長速度達到3.43%。2002年之后,鄉數量減少的速度開始放慢, 鎮的數量由增長轉為減少。2004 年, 鎮的數量比前一年減少417個,減少幅度為2113%。1999年以后, 行政村數量減少的速度加快, 年平均速度達到2141%。

值得注意的是, 農村總人口在12年里逐步減少的情況下, 鄉鎮平均人口和行政村平均人口都有所提高。據我們調查, 一些地方鼓勵農民搬遷到新村莊或更大村莊, 一些自然村消失了。2003年開始, 浙江省在一年多時間里大規模并村, 村莊的數量已從原來的4萬多個縮減到目前的約318萬個。麗水的400多個自然村消失了, 溫州撤并了500來個自然村。

大規模的撤鄉并鎮并村是在政府主導下進行的。中央2004年1號文件對撤鄉并鎮并村提供了政策支持, 這個文件要求“進一步精簡鄉鎮機構和財政供養人員, 積極穩妥地調整鄉鎮建制, 有條件的可實行并村, 提倡干部交叉任職”。中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議中提出, 要“鞏固農村稅費改革成果, 全面推進農村綜合改革, 基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務”。機構改革的主要做法是: 黨、政和人大機構實行合署辦公, 通過主要領導兼職, 減少領導職數, 湖北省在全省推廣鄉鎮黨委書記兼任鄉鎮長的做法;精簡機構, 減少干部職位數。一個鄉鎮黨政機構的數量通常2—5個, “黨務行政辦公室(或綜合辦公室)”、“經濟辦公室”和“社會事務辦公室”是常見的機構設置;對傳統的“七站八所”的職能實行分解, 公共服務職能轉移到縣級業務部門, 其他職能實行市場化運作, 縣級業務部門可以通過有償委托“站所”開展業務的辦法實現其公共服務職能;鄉村中小學調整布局、壓縮校點。響應中央的號召, 同時也出于地方經濟發展考慮, 各地都對撤鄉并鎮并村采取積極態度。浙江省溫州市作出了“人口達不到500人的小村莊一般都予以撤并”的決定。云南省政府2004年8月作出決定, 到2005年底全省鄉鎮總數在原有基礎上減少15%左右。四川成都市2004年9月開始鄉鎮行政區劃調整, 短期內將鄉鎮數目由316個減少為240個, 調整比例達到24.1%。其他許多省市區也都在近兩年出臺了類似的改革措施。

地方政府在撤鄉并鎮并村方面與中央政府難得地保持高度一致, 與地方利益訴求有直接關系。動力主要來自兩個方面, 一是農村城市化的沖動, 二是取消農業稅所產生的財政壓力。為了鼓勵房地產業的發展和擴大對城市基礎設施的利用, 全國許多中小城市降低了農民進城落戶的門檻, 通常農民只要交納些許正常費用就可以辦理落戶手續。縣域經濟規劃通常會確定3—5個鎮作為重點發展對象,為了支持這些鎮的發展, 鎮的周邊鄉往往會成為被兼并的對象。在并村過程中, 常常會置換出土地,給地方政府招商引資提供土地資源。

農業稅取消以后, 加重了地方財政特別是鄉鎮財政的困難。一些地方不僅眼下發生更大的財政赤字, 舊債務的歸還也成了問題。在農業稅費改革之前, 村干部的工資通過“村提留”收入項目得以發放;農業稅取消之后, 很多地方的村干部工資也由財政支付。這種背景下, 通過撤鄉并鎮并村有可能減少干部職數, 節約開支。

從2005年開始, 中央部署了農村綜合改革, 其中的任務之一是鄉鎮機構的全面改革。推進鄉鎮機構改革的基本方針是, 以轉變政府職能為重點, 堅持政企分開, 精簡機構人員, 提高行政效率, 建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。中央要求, 各地要積極穩妥地合理調整鄉鎮政府機構, 改革和整合鄉鎮事業站所, 精簡富余人員。中央提出五年內鄉鎮機構編制只減不增是必須堅守的一條底線。

(2)村民自治制度建立的主要歷程

在一個較為封閉、穩定的熟人社會, 人們對權威的認同不見得需要民主政治的方式。但是, 即使在這樣的社會, 人們在決定一些事務時, 仍有可能采用投票的方式。例如, 在人民公社時期, 一些農村生產大隊或生產小隊用投票或“點豆子”的方式產生隊長。但投票活動不一定是民主政治活動;民主政治的實質是政治家的高度專業化和競爭。

20世紀80年代初, 廣西羅城、宜山一些地方農民自發組成的村委會, 在組織群眾發展生產、興辦公益事業、制定村規民約、維護社會治安上發揮了顯著作用。1982年五屆全國人大第五次會議頒布的新《憲法》, 明確了村委會是群眾性自治組織的法律地位。1982年中共中央在下發的第36號文件中, 要求各地開展建立村委會的試點工作。1987年11月24日, 六屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過了村委會組織法(試行), 對村委會組織和村民自治作出了具體規定。1988年6月1日該法正式試行。1990年民政部下發了《關于在全國農村開展村民自治示范活動的通知》, 自此, 國家民政部成為村民自治工作的主管部門。經民政部的大力推動, 村民自治工作在全國普遍展開, 截至1998年底, 全國共確定村民自治示范縣(市、區)488個, 示范鄉鎮10 754個, 示范村2017萬個,占村委會總數的25% , 形成了省有村民自治示范縣、地(市)有示范鄉(鎮)、縣(市)有示范村的格局。全國農村普遍舉行了二至三屆的村委會換屆選舉工作。

1998年10月, 中共十五屆三中全會提出要全面推進村民自治, 將其確定為我國農村跨世紀發展的重要目標。1998年11月4日, 九屆人大常委會第五次會議正式頒布了修訂后的村委會組織法, 為全面推進村民自治提供了法律保障。據民政部提供的數據, 截至2003年, 全國28個省、市和自治區制定了村民委員會組織法實施辦法, 25個省、市和自治區制定了村委會選舉辦法。全國有579個縣和7457個鄉鎮達到了民政部確立的村民自治標準。

村民自治工作經過十幾年的發展, 工作的難點逐步得到反映, 深層次的問題開始暴露。為推動這項工作繼續向前發展, 國家民政部基層政權建設司的官員作出了艱辛努力, 高層領導也給予了重視和支持。中共中央總書記胡錦濤曾就村民自治工作多次發表重要意見, 特別對“兩委關系”(指村民委員會和黨的支部委員會之間的關系)的處理提出了重要建議, 成為此后有關具體政策出臺的依據。

從直接表象上看, 村民自治工作中有兩個問題較為突出。一個是村黨支部委員會和村民委員會的關系很難處理好, 另一個是實行村民自治制度以后, 賦予農民群眾的各項民主權利未能真正落實, 農民利益受侵犯的情形仍比較普遍。在這兩個問題中, 前一個問題是關鍵, 后一個問題在一定程度上是“假問題”。農民利益仍然受到侵犯并不能證明村民自治對于保障農民權利沒有意義, 而只能說明完全實現農民的民主權利尚需時間, 不可能一蹴而就。

針對上述兩個問題, 中央有關部門做了努力, 并促成了兩個重要文件的頒布。

2002年7月, 中央辦公廳和國務院辦公廳發布《進一步做好村民委員會換屆選舉工作》的通知,提出處理好“兩委關系”的重要意見。文件指出: 提倡把村黨支部領導班子成員按照規定程序推選為村民委員會成員候選人, 通過選舉兼任村民委員會成員。提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。提倡擬推薦的村黨支部書記人選, 先參加村委會的選舉, 獲得群眾承認以后, 再推薦為黨支部書記人選;如果選不上村委會主任, 就不再推薦為黨支部書記人選。提倡村民委員會中的黨員成員通過黨內選舉, 兼任村黨支部委員成員。這個意見對一部分地區村民自治工作產生了積極影響, 但因為意見沒有轉變為可操作的法律文本, 大部分農村社區的兩委關系還未能理順。

2004年6月, 中共中央辦公廳和國務院辦公廳發布《關于健全和完善村務公開和民主管理的意見》, 這個文件要求各地在抓好村民自治、民主選舉工作的基礎上, 下大力氣建立民主決策、民主管理和民主監督機制。文件特別就村民自治工作中一些難點問題的解決提出了意見, 其中包括對健全村級財務管理的規定, 換屆選舉后權力移交的規定, 以及確立對村干部評議制度、責令辭職制度和依法罷免制度等。文件甚至對村級財務的收支審批程序也做了規定, 可謂用心良苦。

比較20世紀80年代以推動土地承包制為主體的農村經濟改革和90年代以村民自治為主體的農村政治改革, 可以發現二者有顯著不同。前者實際上是農民主導型, 且村干部和普通群眾有基本一致的關于改革方向的意見;后者實際上是政府主導型, 村干部甚至鄉干部與普通農民群眾有相當大的分歧。在農民為主導的改革中, 政府的主要任務是松綁, 農民在松綁以后自己會創造出分配土地的具體辦法。鄉村干部在土地承包中的違法亂紀行為會受到農民激烈反對。但在政府主導型的改革中, 除少數農村精英之外, 大部分農民是被動的, 由改革賦予農民的權利往往難以落實, 以至于中央高層不得不作出很細致的政策規定。我們不能簡單地認為中國農民不需要民主政治, 但在中國社會結構和整個國家政治經濟體制的約束之下, 農民還無法成為改革的主導力量。可以判斷, 在未來一個時期, 鄉村民主政治的發展仍將采取政府主導的形式。

4.地方政府在鄉村治理改革中的新探索

在中國這樣一個大國, 歷史上就有從民間產生政治家的土壤和制度, 盡管中國社會曾長期實行家族專制制度。在政治改革的基本面沒有展開的情況下, 鄉村民主自治的發展給地方政治家提供了一個發揮創新才干的舞臺。盡管作出創新活動的主要是地方黨和政府的領導人, 但其中也不乏熱心政治活動的農民所做的積極努力。

(1)海選產生候選人

如何提出候選人, 對于選舉的意義十分重大。以往, 有黨的基層組織提名、村委會換屆領導小組提名、村民聯名提名、村民自薦等多種提名方式。1986年, 吉林梨樹縣創造的“海選”, 即不內定和指定候選人, 由每一個選民根據條件自主確定候選人, 便是村民提名的重要方式。在1998年的村委會選舉中, 吉林省85%的村莊采用了這種方式。

(2)組合競選制

現行的《村委會組織法》沒有關于競選的規定, 但中國農民在村民自治活動中自發地開始采用競選方式。

“組合競選制”是一種由候選人“組閣”并參加村委會主任競選的制度。其程序是: 首先由村民民主投票推選村委會主任候選人3—4人, 每位村委會主任候選人提出各自的村委會組成人選名單;候選人在競選大會上發表競選演說的同時, 公布自己提名的村委會組成人選名單;村委會主任由村民再投票, 從這3—4位村委會主任候選人中產生;當選村委會主任的“組合”成員作為村委會其他成員候選人進行差額選舉, 得票過半數者當選。

實踐證明“組合競選制”是一種較好的村委會選舉模式。1992年, 安徽社會科學院的研究人員在岳西縣蓮云鄉騰云村進行村委會“組合競選制”試驗。經過兩輪無記名投票, 一名農民技術員當選為村委會主任。1995年4月和1998年5月, 騰云村采取“組合競選制”模式, 又先后對村委會進行了改選, 均獲得成功。后來將試驗擴大到一個鄉的范圍。1998年3月, 在中共滁州市委和來安縣委的支持下, 安徽社會科學院的研究人員辛秋水等在安徽來安縣邵集鄉也進行了“組合競選制”試點, 對全鄉8個村同時進行了換屆改選。從宣傳發動到最終競選投票, 一共10天時間, 順利完成了試點任務。近幾年, 組合競選制的試點范圍有了擴大。

村民選舉中明確鼓勵競選, 在其他一些地方也已經出現。在1998年的村委會選舉中, 吉林省梨樹縣336個村的608名村委會主任競選人, 全部發表了競選演講。

但是, 從總體上看, 村民自治工作中還沒有普遍的競選, 有關競選的規范也沒有立法的支持。

(3)鄉鎮選舉試驗

從現有官方文獻看, 在鄉鎮一級實行鄉鎮長直接選舉的設想最早在深圳市提出。1997年11月,深圳市向廣東省委請示, 擬在該市鎮一級政府的換屆選舉中進行直接選舉試點。鑒于這種做法與憲法相悖, 廣東省人大向全國人大的這項報請沒有獲得批準通過。①

1998年5月, 四川省遂寧市市中區政府在保石鎮進行鎮長公開選拔試點, 隨后, 又在另外三個鄉鎮分別進行黨委書記和鎮長公開選拔試點。1998年12月, 市中區政府在步云鄉用直接選舉的辦法選舉鄉長, 12月31日鄉長選出。為了與憲法規定保持一致, 保石鎮由選民投票產生唯一鎮長候選人, 提交鎮人大選舉認定。這種選舉是事實上的直接選舉。1999年初, 深圳市在龍港區大鵬鎮進行了“兩票制”選舉鎮長試點, 辦法與四川保石鎮相似。另外還有四川綿陽市、山西臨猗縣等地進行了類似的試驗工作。

2003年12月7日, 成都市新都區木蘭鎮639名黨員以公推直選的方式, 從11名初選候選人中選出鎮黨委書記, 此舉開創了全國直選鎮黨委書記的先河。2004年7月, 重慶渝北區龍興鎮也進行了鎮黨委書記由全體黨員直接選舉的試驗, 兩名正式候選人的產生經歷了公開報名、演講答辯等程序。

2004年4月, 云南省紅河哈尼族彝族自治州在石屏縣推行鄉鎮長選舉改革, 7個鄉鎮的鄉鎮長均由選民直接選舉產生。這是迄今為止我國最大規模的鄉鎮長“直推直選”試驗, 在全國為首創。

(4)“兩委合一”改革試驗

鑒于“兩委關系”是村民自治中的一個公認難題, 許多地方黨和政府對解決這一問題做了一些探索。

近幾年, 有的地方搞了“兩票制”, 即先由老百姓投票產生黨支部書記的候選人, 再由全體黨員選舉黨支部書記。這個辦法增加了老百姓在產生黨支部書記過程中的影響力, 有利于增強黨支部書記在農村社區的認同率和權威。但是, 有些地方在推動這項工作中把重點放在加強黨組織對村委會的控制能力方面, 致使農民只重視黨支部書記的產生, 把村委會選舉不當一回事。這與我們建立村委會自治選舉制度的初衷是不一致的。

2002年中央發布有關政策以后, 山東、廣東和湖南等省采取了類似“兩委合一”的改革辦法,用以解決“兩委”之間的矛盾。據一些案例調查, 在基層實際工作中, 鄉鎮領導常常簡單地支持黨支部書記兼任村委會主任, 結果雖然實現了“兩委合一”, 但完全沒有了村民自治的內容。湖北恩施的做法是: 如果直選的村委會主任是黨員, 自然擔任黨支部書記, 否則, 再由黨員選支部書記。

(5)建立鄉村志愿者協會試驗

江西省從2001年5月開始, 先后在幾個縣(市)開展了名為“農村村落社區建設”試點工作,該項工作的主要內容是成立以老黨員、老干部、老復員軍人、老教師和老農民為主體的“農村村落社區志愿者協會”, 在協會下面設立若干工作機構, 推動農村公共事務活動和公益事業的發展。這項工作的意義在于利用了傳統農村社會對權威認同的特殊方式, 降低了權威發揮作用的成本。志愿者是近代鄉村社會處理公共事務的重要力量, 只要條件成熟, 現代社會仍然有志愿者活動的極大空間。從這個意義上說, 江西的試驗可能具有很好的前景。

(6)以村民代表會議為核心的村民自治運行機制

許多經驗表明, 即使在村民自治制度之下, 村委會的權力也可能過于集中, 在經濟發達地區尤其如此。為了避免這種情況發生, 一些地區創新了一種“村民代表會議主導型”的村民自治運行方式,其主要特點是將村務決策權集中在村民代表會議, 而村委會只是村民代表會議決議的執行機構。

這種模式在我國有兩家典型代表, 一是天津武清的做法, 一是河北青縣的做法。河北省青縣通過在農村建立村民代表大會, 構建出“黨支部領導、村代會做主、村委會辦事”的村治模式, 有效實現了加強黨的領導、擴大農民自主權利、依法辦事三者的有機統一。其核心是通過村民代表會議的運行, 整合了現有的制度資源, 使村代會成為村民自治的決策平臺, 較好地避免了“兩委”爭權, 有利于解決“兩委”矛盾, 確保“兩委”有效開展工作。村民按區域或者自由結合, 5—15 戶推選(選舉或推薦)一名村民代表, 村委會主任不得擔任村民代表會議的主席。重大問題由村代會決定,村代會一般每月召開一次, 三分之一以上村民代表提議或者遇有特殊情況也可隨時召開, 明確規定任何決議三分之二以上村民代表通過方為有效。從中國社會科學院農村發展研究所的研究報告看, 青縣的做法取得了一些積極成績。

三、鄉村治理改革的趨勢

中國處在經濟轉型和社會轉型時期, 這個性質決定了我國鄉村治理改革的長期趨勢。我們可以從這樣幾個方面描述傳統社會: 一是經濟上基本自給自足, 小型農業社區是百姓的基本生活單位;二是社區提供大部分公共品, 且人與人之間的關系是依附性關系;三是社區聯盟(或初級形態的國家)向百姓提供“安全”這樣一種基礎性的公共品, 提供者實際上是軍事集團。鑒于傳統社會的這種性質, 可以看出, 傳統社會其實不需要民主政治。這是因為, 在傳統社會, 社區一級是一個“熟人社會”, 不需要民主政治的各種功能。在社區聯盟一級(或國家層次上), 主要功能是軍事功能, 即向社會提供安全保障, 更不需要民主, 因為民主政治會降低軍事效率。

傳統社會向現代社會轉變開始以后的情形就大大不同了。在結構轉變過程中, 傳統鄉村社會人際關系的認同條件發生變化或遭受破壞。(1)人口的流動, 社區邊界的調整, 家庭模式的變化等等,都使違反道德和禮儀所產生的羞恥感的懲罰力下降, 道德權威和宗法領袖不再成為能有效提供秩序和安全的力量。(2)各種新的聚斂財富的機會的出現, 特別是在市場經濟規則尚不健全的情況下, 人們可以通過機會主義行為迅速成為暴發戶, 富人身份與道德權威身份、宗法領袖身份已很難統一, 在保證提供社會秩序和安全方面, 富人很難得到人們的信任, 財富多少不再成為可信度的重要指標。(3)由于人們的社會活動空間增大, 交易內容變得日益復雜, 社會秩序和安全的內涵與以往大不相同, 提供安全和秩序的政治人物需要新的知識經驗和新的專業背景方能勝任, 而這種關于知識經驗和專業背景的信息具有某種隱蔽性, 人們通常不容易通過廉價支付得到這種信息。標志政治家出現的社會分工已具有必然性。在這些變化之下, 鄉村社會已經很難通過對道德、宗法和財富的認同來產生穩定的政治權威結構;而政府的任命也已經很難與鄉村居民的認同保持一致, 換句話說, 政府的任命雖然可能具有合法性, 但不一定具有有效的權威性。不具有權威性的合法性, 也不具有行政效率, 這種情形發生在鄉村社會, 會破壞鄉村社會的穩定性。

米格代爾對內向型農村轉向外向型農村后農民群體政治意識發生的變化作了精彩的分析。這種轉變發生后, 農村中已沒有能被農民接受的農村公平分配機制和相應的社會制度。這個時候, “農村以外的法院和警察在農民生活中變得及其重要”, “對外聯系擴大后, 農村在農民生活中完全變得無關緊要了”, “社區很明顯不再是農民認同的基礎”。也就在這個時候, 農民對農村政治組織權力的承認不再是基于該政治組織與舊的農村社會體系的關系, 而是基于該政治組織與國家, 即新的社會體系的關系;農村領導人在更大程度上被看做是行政官員, 農村社區領導人原有的受人尊敬的地位消失了。概括地說, 開放型農村社會“意味著農村政府的持續活力更多地取決于它與更大政治制度和更大政治社區之間的關系”。①

為了產生較為穩定的鄉村社會權威結構, 使得權威結構能保持一種強制力, 保證人們遵從一定的社會行為規范, 顯然需要一種新的對權威的認同方式, 這種方式便是民主選舉制度。所以, 如果說傳統鄉村社會不需要民主政治, 那么, 傳統鄉村社會開始解體, 就意味著對民主政治的需要開始產生。

根據社會經濟轉型的國際經驗和我國的現實情形,未來我國鄉村治理要重點解決下述三方面問題。

1.注重城鄉統籌治理, 實現城鄉社會經濟一體化

一切國家的社會轉型過程同時也是人口結構的變化過程, 變化的基本趨勢是城市化。在未來幾十年里, 我國鄉村人口的絕對數量將穩步下降, 一大批自然村將消失, 更多的小城市將逐步成長起來。鄉村治理應促進這個過程有序地推進, 而不是為這個過程的推進設置阻力。未來真正的農村將是專業農民的居住區域, 大量農區將以小型專業農民的居住點為主。社會主義新農村的建設也不是要廣大農民永遠定居在農村。專業農民將以農產品和農業生產資料的交易以及各種農業服務與城市經濟建立密切聯系, 實現城鄉經濟的一體化。適應這種經濟上的一體化, 鄉村治理也要實現城鄉統籌安排。要將縣轄小城市、小市鎮建設成溝通城鄉經濟的紐帶, 將中心村建設成基礎設施完善的居民點, 并支持專業農民投資建設生產和生活設施并舉的小型居民點。在這樣一種鄉村人口布局的基礎上, 要在更大的范圍里以新的機制部署鄉村基本公共品的供應;公共服務功能主要由小城市、小市鎮來承擔。

2.深化鄉村民主改革的主要任務

深化鄉村民主政治改革主要應解決下述問題:

第一, 促進經濟發展, 提高農村經濟的市場化程度。如本文前面的分析, 民主政治的社會需求是農民跨出“熟人社會”以后產生的, 要鞏固民主政治的基礎, 必須通過鄉村經濟的發展, 提高農戶的經營規模和專業化水平, 以形成公共權威產生和運行的經濟基礎。

第二, 大大縮小農村干部的權力, 使農村干部的權力只限于十分必要的公共事務。為此, 一定要創造一種制度, 把支配土地資源配置的權力從干部們手中剝離出來, 使農民成為土地的主人。要培育各種農民合作組織和專業協會, 把一些公共事務交由這些組織處理。

第三, 向農民充分賦權。要杜絕各種對農民行使選舉權的非法干擾, 充分保障農民的選舉自主權。同時要創造由農民選舉產生的村委會干部獨立行使必要權力的制度環境。

第四, 修訂《村民委員會組織法》。修訂法律時要考慮建立更合理的選舉和罷免程序。對違反選舉法規的行為要有制裁辦法, 刑法的有關條款要適用農村自治選舉中發生的違法行為。要修訂村委會的任職時間, 使之和縣鄉選舉時間相適應, 以節約選舉成本。要對賄選等違法行為給予界定。

3.鄉鎮機構改革的主要任務

從改革的目標出發, 鄉鎮機構改革要有一個中長期的籌劃。從長遠考慮, 要解決的問題是:

第一, 不僅要實行村民自治制度, 還要把自治制度逐步推進到鄉鎮一級。沒有自治, 就無法形成非貨幣化的公共品交易的社區合作。在村級社區走向衰落的背景下, 鄉鎮一級社區將是農民進行公共品交易的基本平臺, 如果自治停留在村一級, 其意義會大打折扣。有人提出要取消鄉鎮一級政府, 恢復已被世界政治經驗所否定的派出制。從政治學規律看, 除非某項公共職能具有高度的專業化性質,否則實行派出制會產生嚴重的官僚主義弊端。① 如果一個社區需要綜合的權威機構, 那么, 這個機構就必須通過民主的方式來產生。我國不少地方已經進行了鄉鎮一級民主選舉, 產生了積極結果。在一個相當長的時期里, 鄉鎮一級自治政府的行政經費要由上級政府通過轉移支付解決。

第二, 把鄉鎮政府之上的各級政府行為改過來, 并合理調整行政層次, 擴大鄉鎮政府的財政自主權。取消省和縣之間的行政層次。放寬設市標準, 把10萬人左右的鎮改為縣轄市, 但這樣的市不再管轄其他鄉鎮。

第三, 隨著勞動力轉移加快, 逐步取消村一級的公共職能, 所有農村公共事務轉移到鄉一級, 同時把村民自治選舉自然推廣到鄉鎮一級。鄉鎮(乃至縣)一級實行“議政合一”, 不設人大、政協等機構。

第四, 要大力發展農村民間組織, 如文化活動協會、專業經濟協會、志愿者服務組織等, 在條件適當的時候恢復農會。可以讓這些組織替代相當一部分政府的功能, 通過這個辦法減少政府的開支。

第五, 實行財政改革, 允許鄉鎮政府完全以自己的財政收入(包括上級政府的轉移支付)來確定自己的機構和人員編制, 堅決堵死赤字財政的發生。限定一個時間界限, 用法律規定在這個時間以后發生的鄉鎮債務, 一律由主要負責人負擔。在承擔這個責任的同時, 也要擴大官員們設置機構的權力, 縣級政府不可一刀切。

第六, 改革鄉鎮事業站所體制。實行政事分開, 將其原來承擔的行政管理職能交給鄉鎮政府, 行政執法職能交給縣政府有關部門。將公益性服務和經營性服務分開。公益性服務由政府購買, 經營性服務由使用者付錢。在改革中, 可以考慮將某些站所轉軌為農村中介組織或公益性服務機構。一些鄉鎮機構如果不承擔公共服務職能, 則完全推向市場。政府的農業技術推廣一類的經費可以轉變為“專用支付券”發給農民, 由農民在市場上用這種“準貨幣”購買服務, 促成有關組織的競爭。接受“專用支付券”的組織可以向發行者(政府機構)兌換貨幣。