第一篇：2006年中國展覽業回顧與展望

2006年中國展覽業回顧與展望

時光荏苒，我們雖然似乎還沒有從繁忙的工作中回過神來，365天已經匆匆而過，轉眼又到了盤點收獲、總結教訓、展望未來的時節。那么，剛剛過去的2006年中，中國展覽業呈現出怎樣的宏觀發展態勢、市場運行特點以及有哪些值得我們借鑒的經驗教訓呢？本章將以2006年中國展覽業發生的重大事件以及課題組的一手調研資料為基礎，對2006年中國展覽業的總體運行態勢做出全面系統的分析。

第一節中國展覽業宏觀發展態勢

以2006年中國展覽業中發生的標志性重要事件為線索，我們可以發現，本年度中國展覽業在宏觀層面上具有如下8個明顯特征：

一、展覽業繼續得到黨和國家領導人的高度關注和支持

展覽會作為促進不同國家和地區間政治、經濟、文化等領域交流與合作的重要平臺，2006年一如既往地受到了中央政府以及黨和國家領導人的高度關注和支持。具體表現在兩個方面：一是黨和國家領導人以及中央政府各部委負責人，經常通過參加展覽會、在展覽會上發表演說等多種形式，從多個層面肯定了展覽會在推動政治經濟及文化交流、促進商品貿易和產業發展等方面的重大作用，從而大大地鼓舞了會展從業人員的工作信心和熱情；二是對展覽行業系統內的各種活動，黨和國家領導人同樣給予了極大關注和支持。例如，2006年1月11日至13日在廣州舉辦的第二屆中國會展經濟國際合作論壇中，全國人大常委會副委員長顧秀蓮應邀出席并作重要演講，明確肯定了展覽活動“在促進經貿、文化、科技、教育交流與合作方面的作用”；11月8-11日，在北京嘉里中心飯店舉行的國際展覽業協會（UFI）第73屆年會中，國務院副總理吳儀為本屆年會的召開發來賀信，全國政協副主席羅豪才應邀出席了年會開幕式并致詞。

二、行業立法不斷完善，知識產權保護成為熱點

2006年中央及地方政府陸續出臺了一系列旨在扶持、促進和規范會展業發展的政策法規，其中知識產權方面的立法工作成為年內會展業立法的熱點。

早在2006年初，在由中國國際貿易促進委員會（CCPIT）、國際展覽業協會（UFI）、國際展覽管理協會（IAEM）、獨立組展商協會（SISO）四家國際權威機構聯合主辦的“第二屆中國會展經濟國際合作論壇”上，會展業的知識產權保護問題得到了與會代表的極大關注。在本次會議上，中國貿促會和國際展覽管理協會共同簽署了《會展業知識產權保護的共同聲明》，號召中國會展業界重視會展活動中知識產權的保護。1月12日，商務部和工商總局、國家

版權局、國家知識產權局聯合發布了我國第一部《展會知識產權保護辦法》，此辦法從3月1日起開始施行。5月29日，商務部、海關總署、工商總局、版權局、知識產權局、貿促會聯合宣布，將在全國范圍內開展“藍天會展行動”。對于會展期間的知識產權侵權行為給予嚴厲打擊。“藍天會展行動”以宣傳保護商標權、著作權、專利權為重點，以國際影響較大的展會為重點對象，以知識產權權利人反響強烈的案件為突破口，通過宣傳、培訓、交流、督察、通報等活動，全面提升我國會展業知識產權保護工作水平。

與此同時，各省市也通過地方性法規、行業公約等形式相繼推出了旨在保護展覽會知識產權的相關措施。例如，5月31日約200家展覽業機構負責人在北京共同簽署“守法誠信經營，保護知識產權”承諾書，共同簽訂了《北京市展會知識產權保護公約》，承諾尊重品牌展會的知識產權，不惡意盜用或侵犯品牌展會的標志、名稱，杜絕假冒、侵權產品進入展會；10月份，廣州市工商局、市知識產權局、市版權局聯合頒布實施《廣州市展會知識產權保護工作實施意見》，對展會中職能部門、展會舉辦方、參展商等各方面保護知識產權的責任做了明確的規定。

三、場館建設結構性轉移，中西部地區成為新熱點

2006年，東部發達地區的會展場館建設明顯降溫，不少地區只是在延續以前的“二期工程”，新增項目減少。但中西部地區的場館建設驟然升溫，西安與武漢兩城市的新場館建設引人注目。

在西安，2006年4月7日，總投資45億元人民幣的西安曲江國際會展中心隆重奠基。該會展中心項目總占地1240畝，計劃建設周期為三年。其中展館面積10萬平方米，將有5000個國際標準展位和10000平方米的室外展場，首期工程計劃于2007年4月建成。該會展中心建成后，將成為中國西部規模宏大、配套設施完備、具有國際一流水準的會展場館。

在武漢，湖北江城最大的會展場館——武漢國際博覽中心將于2006年年底在武漢新區破土動工，預計總投資70多億元。該中心總規劃用地1.75平方公里，其中主場館20萬平米，星級酒店近22萬平米，會議中心3萬平米，擁有國際標準展位12500個。博覽中心定位為以展覽、展示為主導功能，集會展、科技、商務、文化休閑旅游于一體的多功能復合型國際博覽城。除此之外，由德國展覽集團(GEC)策劃的武漢CBD會展中心項目計劃也宣布2006年內動工，2007年底亮相武漢。據悉，該會展中心建筑面積5.4萬平方米，總投資5.67億元，預計展覽能力為3萬平方米。

四、與國內強勢會展資源合作成為跨國公司開拓中國業務的新途徑

2006年，中國展覽業的國際化進程不斷深化，美國、德國、意大利等國家的會展巨頭不僅延續了以往在中國設立子公司、合資公司以及代表處等傳統做法，而且從2006年以來發生的國際合作事件看，越來越多的跨國公司把進軍中國市場的重點轉向了與擁有優勢會展資源的國內會展企業的合作。其中比較有代表性的事件包括：（1）2006年5月，鄭州國際會展

有限責任公司和鄭州香港會展管理有限公司舉行了合作簽約儀式，根據協議，鄭州國際會展中心將由鄭州香港會展管理有限公司負責管理，協議的第一階段為期15年；（2）2006年6月12日，中國機床總公司和北京國機展覽中心宣布，與全球領先的展覽及會議主辦機構勵展博覽集團及其分支機構上海勵華國際展覽有限公司簽立了一項長期合約，以共同發展和擴張中國國際機械裝備展覽會（CIMES）；與此同時，勵展博覽集團總裁麥克·拉斯布萊德10月18日透露，勵展博覽將與廣交會承辦機構探討合作，為此雙方建立工作組，該集團年底將會在珠江三角洲開設繼北京、上海之后的第3家中國分公司，而這個分公司很可能落戶深圳；（3）中國對外貿易中心（集團）和科隆展覽國際展覽有限公司11月份發布消息，雙方已于2006年1月簽署了建立長期戰略合作伙伴關系的協議，雙方經過10個月的反復討論，在具體項目以及各個方面的密切合作已經取得了豐碩的成果；

五、區域合作蔚然成風，合作領域不斷擴大

2006年，全國各城市之間掀起了新一輪的區域合作高潮。合作領域逐步深入到組展、場館經營、教育培訓等多個領域。其中，具有代表性的事件包括：（1）2006年6月，來自江蘇、湖南、湖北、云南、上海、深圳等各省市12家展覽館的CEO和高層管理人員齊聚深圳會展中心，深圳會展中心與到會的其他11家展覽館簽署了“中國展覽館相互推廣合作協議”。合作內容涉及展館宣傳、自辦展招展、展會推介、廣告等諸多方面；（2）2006年9月，第四屆全國中心城市會展工作年會在長沙召開，在本次年會上，50個中心城市的會展代表成立了會展聯盟；（3）2006年10月下旬，由上海、天津、廣東、江蘇、浙江、四川、福建、沈陽、杭州和寧波十省市的國際展覽公司發起的“中國國際展覽聯盟”在寧波成立；（4）在人才培訓方面，由長三角緊缺人才培訓服務中心推出的現代會展崗位能力證書的培訓考試項目，在杭州、上海、南京、蘇州、無錫、寧波六大城市開展，實施統一大綱、統一教材、統一考試，并實現證書互認。

六、業界活動數量多、層次高，從國內向周邊國家和地區擴散

2006年，展覽業內活動異常活躍，呈現出三個明顯特點：一是數量多。據不完全統計，年內舉辦的業內交流活動大約有20次，同2005年相比有較大幅度的增長；二是層次高。由中國國際貿易促進委員會（CCPIT）等4家國際權威機構聯合主辦的“第二屆中國會展經濟國際合作論壇”年內成功舉辦，國際展覽業協會（UFI）第73屆年會在北京召開，更是吸引了全球同業的目光；三是從國內向周邊國家和地區擴散。年內多次舉辦了基于大陸與港澳臺合作的業內交流活動，如由商務部臺港澳司、澳門特區政府經濟局和澳門貿促局聯合舉辦的“《CEPA安排》框架下內地與澳門會展業發展合作交流會”、由澳門展貿協會等機構主辦的“2006國際會展產業（澳門）研討會”、由重慶市外經貿委、重慶南坪會展中心聯合主辦“港澳臺渝會展合作論壇”等等。而且與日本、韓國以及東盟國家的相關交流活動在業界同樣引起了較大影響，如由商務部外貿發展事務局、中國貿促會展覽管理辦公室、中國－東盟博覽會秘書處等機構主辦的“首屆中國－東盟會展業國際合作高峰會” 吸引了近200位海內外會展業高層人士參加。

七、教育培訓發展迅猛，專業人才資格認證培訓成為新熱點

2006年會展教育培訓工作穩步發展，業內交流研討活動不斷深入。其中有代表性的活動有兩個：一是2006年3月，由中國國際貿易學會會議與展覽專業委員會等機構主辦的“第一屆全國會展教育年會”在北京第二外國語學院勝利召開。本屆年會共吸引了來自浙江大學、武漢大學、上海師范大學等30余所高校的60多位代表參加。與會代表就會展專業培養目標與課程設置、會展教學與師資培養、會展人才培訓認證以及會展教育的國際交流與合作等熱點議題進行了深入探討；二是由中國會展經濟研究會會展教育專業委員會組織的“中國會展教育論壇——大型會展案例學術研討會”11月在上海交通大學舉行，會議提出了建立大型會展案例庫的構想。

除此之外，2006年會展教育培訓領域的另一個重要特點就是會展專業人才資格認證項目的迅猛發展。2006年，除了中國貿促會與IAEM聯合開發的注冊會展經理培訓(CEM China)項目繼續受到業界人士青睞以外，長三角以及廣州地區的會展專業人才資格認證工作也有了較大進展。其中有代表性的事件包括：（1）長三角緊缺人才培訓服務中心首先在杭州、上海、南京、蘇州、無錫、寧波六大城市開展現代會展崗位能力證書的培訓考試項目；（2）由上海市人事局牽頭，上海市職業能力考試院、上海世博人才發展中心、上海市會展行業協會共同推出《上海市會展管理專業技術水平認證》項目；（3）2006年11月，《廣州市會展管理專業技術人員職業水平評價暫行辦法》和《廣州市會展管理專業技術人員職業水平考試實施辦法》正式實施；（4）2006年11月，由中國商業聯合會商業職業技能鑒定中心和北京第二外國語學院會展研究中心聯合起草的《會展業職業經理人》協會標準項目已經完成專家征求意見，進入了最后的審批階段。

八、行業組織穩步發展，新組織以從事研究、教育和培訓為主

2006年，會展行業組織穩步發展，四家新機構正式形成。既包括國際會展組織的分支機構，也包括全國性行業組織，此外還有地方性行業組織。

這四家機構是：（1）由商務部研究院等單位發起籌建并由商務部主管的中國會展經濟研究會；

（2）由商務部人事教育勞動司批準并在國家民政部備案的中國國際貿易學會會議與展覽專業委員會；（3）國際展覽管理協會（IAEM）中國區辦事處；（4）河北省會展經濟學會。

第二節中國展覽業市場運行特征

為了更加準確地反映中國展覽市場的運行特征，2006年課題組在2005年的研究基礎上，繼續對京、滬、穗三個最具有代表性的展覽市場進行了重點監控。監控的內容主要包含兩個方面：一是從展覽會總體數量、行業特征、季節特征等方面對三個重點會展城市的展覽市場進行監控；二是重點選取了35家展覽會，對1436家參展商和714位專業觀眾進行了問卷調查，以考察參展商和觀眾對2006年三地展覽市場的反映。從最終考察結果看，同2005年相比，2006年京滬穗的展覽市場總體上呈現出如下特征：

一、展覽會總體數量有所下降，京、滬、穗三地分布比例基本穩定

從北京、上海、廣州三地主要展覽場館公布的展覽計劃來看，2006年三城市大約舉辦了864個展覽會，與2005年的950個相比，總體數量下降明顯。這種現象表明，京滬穗三地市場正在逐步走出近年來簡單地數量擴張的困局，展覽會正在由數量擴張向質量提升轉變。課題組在關于展覽會滿意度調查中，得出的參展商和專業觀眾對2006年三地展覽會總體滿意度高于2005年的調研結果，也在一定程度上驗證了這種市場轉型的特征。

除此之外，從京滬穗三城市舉辦展覽會的數量看，與2005年相比，三城市展覽會的地區分布沒有發生本質變化。上海辦展數量最多，占總數的40%；北京次之，占39%；廣州所占份額相對較少，只占到21%。

二、展覽會的行業集中度較高，各城市的熱點展會與該城市的社會經濟特征比較吻合調查結果顯示，2006年北京位居行業領域前10位的展覽會占展覽會總數的比例從2005年的68.3%上升到了72.4%。其中“房產、建筑、裝潢”類和“教育、培訓、藝術”類成為北京展覽會中最活躍的領域，這顯然和北京地區較高的經濟發展水平、旺盛的住房需求以及北京高校以及科研機構林立從而每年有大量畢業生的現狀相吻合；上海位居行業領域前10位的展覽會占展覽會總數的比例接近去年的70%，其中“房產、建筑、裝潢”類展覽會在上海仍居首位，同時由于上海機械、化工、汽車、造船等制造業明顯優勢，從而決定了機械化工類展覽會占有相當大的比重；同上海一樣，廣州位居行業領域前10位的展覽會占展覽會總數的比例繼續和2005年的約70%持平。與珠三角地區的“世界制造業工廠”的區域發展特色相關，“機械、工業、加工”類展覽會穩居總體數量的首位。

三、展覽會越來越受到企業重視，參展人員在企業的管理層級有所提高

從2006年參展人員在企業的最高職位調查中發現，不僅中高級管理人員占據非常高的比重，而且同2005年相比，參展人員在所供職的機構中的職位總體上有所上升。調查結果顯示，2006年由公司高層領導親自帶隊參展的企業比重高達61%，比2005年的41%提高了20個百分點，公司中層領導帶隊參加的比重為32%，僅由一般員工參加的企業不足10%；而且，相對于國內企業來說，海外企業中公司高層領導帶隊參展的比重更高，高出國內企業8個百分點。由此可見，不管是國內企業還是海外企業，都對展覽會這種綜合性的營銷平臺給予了充分肯定，而且從帶隊參展人員在公司職位有所提高的調研結果看，展覽會作為高效率的營

銷手段，已經受到越來越多企業的重視。

四、市場漸趨規范，參展商和專業觀眾滿意度均有所提高

隨著國內展覽市場競爭態勢的加劇以及各種市場監管措施的不斷完善，京滬穗三地的辦展水平有所提高，2006年針對三地展覽會滿意度的抽樣調查結果顯示，不管是參展商還是專業觀眾，對三地展覽會的滿意度都出現了不同程度的提高。首先，從國內參展商的滿意度調查結果看，表示滿意和非常滿意的比例約占六成，而2005年的相應比重還不到50%；其次，從國內參展商對參展后的業務預期看，2006年參展商表示參展后的業務預期肯定會增長的比重為46%，與2005年的36%相比增長了10個百分點；最后，從專業觀眾滿意度的調查結果看，2006年滿意度明顯高于2005年。特別是國內專業觀眾，2005年表示滿意和非常滿意的比例僅為43%，而2006年卻達到了66%。這說明隨著國內展覽會的質量的不斷提高，專業觀眾的滿意度也有了較大提高。

五、民營企業在全部參展企業中占據“半壁江山”

伴隨著改革開放以來中國民營經濟的異軍突起，民營企業已經成為展覽會中最活躍的參展主體。2005年和2006年的調研結果均顯示，民營企業在全部參展企業中占據44%的比例，成為所有參展企業中所占比重最高的類型。與此形成鮮明對照的是，2005年和2006年調查結果都表明，國有企業在所有參展企業中已經成為比重低的類型，2005年的調研結果為9%，2006年的調研結果為10%。

六、中小企業成為專業觀眾的重要來源

從專業觀眾所在機構的員工數量調查結果看，派員參加展覽會的企業，不管是國內還是海外，都以員工數量在500人以下的中小型企業為主，這一比例高達78%；其中100人以下的比例為47%，100至500人的比例為31%。

七、網絡在展覽會的組織和營銷中發揮著越來越重要的作用

隨著現代信息技術的應用和因特網的普及，網絡在展覽會的組織及營銷中發揮著越來越重要的作用。調查結果顯示，通過網上瀏覽展覽會有關信息已成為參展商和專業觀眾了解展會信息的重要途徑，同時主辦方通過E-MAIL方式向參展商以及專業觀眾發出邀請已經成為推廣展覽會的重要途徑。

第二篇：回顧與展望中國證券市場

中國證券市場是改革開放的產物，如果從上海證券交易所成立算起，已有十二年的歷史。我親身經歷了中國證券市場發展的各個重要階段，對于中國證券市場的成長和發展有著深切的體會：早在1990年12月19日，我曾代表中國人民銀行在上海宣布上海證券交易所正式成立。1995年5月，我擔任國務院副秘書長并兼任國務院證券委主任，1997年5月我又兼任中國證監會主席。2001年5月我以全國人大財經委副主任委員的身份參加《中華人民共和國證券法》執法檢查。2003年6月，我擔任《中華人民共和國證券法》修改起草組的組長，牽頭負責《證券法》的修改工作。

作為一名金融戰線的老兵，我從1951年起一直在金融系統工作，已52年。有幸見證了中國證券市場從無到有、從小到大、從分散到集中、從地區性市場到全國性市場，從手工操作到電腦交易的全過程。尤其是1995年5月至2000年初，我擔任國務院證券委主任和中國證監會主席期間，經歷了中國資本市場走過的一段艱辛而復雜的道路，期間有不少工作經驗和教訓值得總結，深入客觀的分析和研究這段歷史，“以史為鑒”，對全面、正確的認識和評價中國的證券市場，對今后的證券市場穩定健康發展，無疑是會有些幫助的。

十年股市成績斐然

正確認識中國證券市場的地位與作用，是證券市場得以穩定健康發展的前提。證券市場是國民經濟發展中重要環節之一，證券市場發展的任務重大、責任重大，作為監管者，我們要擔起歷史責任，切實履行職責，為建設一個健康發展的證券市場而奮斗。

正確認識中國證券市場的地位與作用，是證券市場得以穩定健康發展的前提。在過去的十幾年間，我國證券市場從無到有，從小到大，今天已發展成為我國經濟生活中的重要組成部分，并在國民經濟發展中發揮了積極的作用。

1998年5月，我主編《證券知識讀本》時，請江澤民主席為該書作批語，有這樣一段話：“實行社會主義市場經濟，必然會有證券市場。建立發展健康、秩序良好、運行安全的證券市場，對我國優化資源配置，調整經濟結構，籌集更多的社會資金，促進國民經濟的發展具有重要的作用。”這一批語，充分肯定了我國證券市場在國民經濟中所處的重要地位和作用。

中國證券市場發展的十二年是輝煌的十二年，十二年走過了國外數十年走過的道路，濃縮了國外幾十年甚至上百年發展所經歷的波折與坎坷。我接觸到的不少國外專家、學者都對中國證券市場的快速發展表示驚訝和贊嘆。

十幾年來，證券市場為國民經濟建設籌集了大量資金，對推動國有企業改革、建立現代企業制度、促進經濟結構的調整、支持國民經濟的增長等都起到了十分重要的作用。截至2003年6月底，我國境內上市公司已達1250家，總市值約4.16萬億元；1991年至2003年6月底，證券市場境內籌資總額已超過7000億元，為推進傳統產業升級換代、促進生產力的迅速提高開辟了直接融資渠道。

十幾年間，一大批大中型企業通過改制上市，在建立現代企業制度的改革實踐中起到了先導和示范作用。我國證券市場已經擁有相當一批發展前景良好、受投資者青睞的優秀企業。它們在建立現代企業制度、轉換經營機制、促進結構優化和產業升級，提高盈利水平和競爭能力等方面都處于領先地位。不僅如此，證券市場的發展還增加了國內居民的投資渠道，改善了我國的金融結構，對推動當前經濟穩定增長具有十分積極的作用。[!--empirenews.page--] 據統計，目前我國證券市場投資者開戶數已達到6884萬戶，股票、債券已成為越來越多的國內居民重要的投資品種。經過十幾年的發展，證券業已成為我國經濟中的一個重要行業，對推動國民經濟增長做出了貢獻。伴隨著市場的發展，一大批證券公司、基金管理公司、律師事務所、會計師事務所、財務公司、評估公司、投資咨詢公司等市場中介機構如雨后春筍般涌現出來并獲得了較快的發展，證券公司130家，總資產約5700億元，營業網點2900多個，基金管理公司29家，證券投資基金78只，基金規模1375億元，他們創造的價值構成拉動國民經濟增長的重要因素。

十幾年間，我國證券市場法制和信息系統建設也取得顯著的成績。經過努力，到2002年底，我們先后頒布實施了200多項法律法規，1999年7月1日，歷經風雨的《證券法》正式施行。初步形成了證券市場法律法規體系。與此同時，經過前幾年的清理整頓和不斷加強監管，基本控制住了市場潛在的風險。在“法制、監管、自律、規范”的方針指引下，證券市場得到健康發展。證券信息系統的建設、網上交易的發展、集中統一的中央登記結算系統的建成等，都大大提高了市場效率，提高了證券市場資源配置的效率。

在充分肯定我國證券市場取得的巨大成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我國證券市場畢竟還十分年輕，還存在諸多問題。自2001年股市大跌以來，廣大投資者的損失已達數千億元，投資者的信心受到沉重打擊。證券經營機構面臨非常嚴峻的困難局面。上市公司規范運作水平還不高，法人治理結構尚不健全；市場中介機構誠信觀念、法制意識還較薄弱；弄虛作假、操縱市場、內幕交易等違法行為時有發生；投資者結構不盡合理；保護投資者合法權益的機制還不完善；資本市場建立較晚，規模較小，直接融資比重很低，市場的結構、功能、品種以及服務等方面還存在缺陷和不足等。這些問題的存在與證券市場發育程度不高相關，與整個經濟體制改革的進程、市場發展的特定階段相關，還與社會文化、傳統思維和法制環境密切相關。對此，我們要有清醒的認識。證券市場是國民經濟發展中重要環節之一，證券市場發展的任務重大、責任重大，作為監管者，我們要擔起歷史責任，切實履行職責，為建設一個健康發展的證券市場而奮斗。

清理整頓遏制風險

五項清理整頓能在較短時間內取得積極成效，并且沒有引發大的社會問題，主要原因可概括為采取“先降溫，后處理”的辦法；實事求是、疏堵結合等五個方面。

1997年，亞洲金融風暴席卷東南亞各國資本市場，受害各國金融體系幾乎崩潰。國際貨幣基金組織曾預測當年全球的經濟增長速度會下降0.6個百分點，東南亞國家和韓國會下降3個百分點，可見金融危機影響之大、破壞之重。我們看到，金融危機所涉及到的國家，首當其沖的是資本市場。盡管當時我國資本市場尚未開放，但當時的證券市場狀況確實令人堪憂，一是全國統一的證券監管體制尚未形成；二是非法發行證券和交易活動猖獗、場外交易混亂、證券公司大量挪用保證金、期貨市場突發事件頻頻發生。

為了依法規范和維護金融秩序，有效防范和化解金融風險，1997年12月6日，中共中央、國務院發布《關于深化金融改革，整頓金融秩序，防范金融風險的通知》。《通知》指出“有些地方和部門設立大量非法金融機構”，“股票、期貨市場違法違規行為大量存在，一些地方擅自設立股票（股權證）交易場所，隱藏著很大的金融風險”，“金融風險突發性強、波及面廣、危害極大，一旦爆發重大問題，就會危及經濟、社會甚至政治穩定，嚴重影響改革開放和現代化建設的進程”。[!--empirenews.page--] 按照《通知》精神，我們立即組織學習，統一認識，抓緊部署，貫徹落實。國務院為此專門成立了清理整頓場外非法股票交易和整頓證券期貨市場工作小組，由我擔任組長。清理整頓的范圍包括五項內容：清理整頓場外股票交易市場、清理整頓證券交易中心、清理整頓證券經營機構、清理整頓期貨市場、清理整頓原有證券投資基金。從1998年4月開始，經歷一年半的時間基本結束。

首先是清理整頓場外非法股票交易。

這項清理工作，當時面對的情況非常復雜。全國涉及18個省市，未經國家批準，非法設立的[1][2][3][4]下一頁 股票交易場所41家，有520家企業在這些場所上市交易，涉及340萬投資者，市值300億。如果搞不好，就會釀成全國性的金融風險，甚至造成社會的不穩定。此項工作開始前，我們用了近半年的時間進行了調查摸底，力爭做到情況明、決心大、方法對。具體清理措施本著積極穩妥、區別情況、分類指導的精神，區別不同地區、不同交易場所和不同掛牌企業，采取不同的辦法，成熟一個，解決一個，不搞簡單的“一刀切”。

場外非法交易場所是一些地方政府越權批設的，盡管從事股票交易是非法的，但我們還是采取了給出路的政策。比如對清理掛牌企業，就采取了七條政策措施，分別是：具備一定條件的分別采取贖回股票、鼓勵收購、吸收合并、股權轉債權、推薦單獨上市措施；不具備條件的動員原有股東繼續持有股份，享受股東權益，并給予相應優惠政策；全部業務清理完成后關閉，符合條件的可以轉化為證券營業部。整個清理整頓工作是按照先停止擴容、再清理業務、最后關閉場所三個步驟來進行的。

為了在不影響社會政治穩定的前提下妥善化解風險，我們與有關省市的領導密切合作、反復協商，逐戶落實清理整頓方案，并在地方政府和有關部門的積極配合下，及時化解了幾十起可能影響社會穩定的群體事件。到1999年底，涉及全國18個省市和340萬投資者的41個非法股票交易場所全部關閉，520家企業全部摘牌，在沒有花中央財政一分錢、沒有出現大問題的情況下，基本化解和消除了風險隱患。

其次是清理整頓證券交易中心。

證券交易中心是在九十年代初期的歷史環境下，一些地方越權批設的。隨著證券市場的不斷發展，特別是上海、深圳證券交易所技術手段日臻成熟，證券交易中心原有的一些功能大為削弱，管理的問題和風險隱患逐漸暴露出來，主要有：證券交易中心直接參與股票的買賣；挪用會員清算資金；從事房地產等實業投資；開展虛假的國債回購交易；開展場外非法證券交易等。這些問題不僅不利于證券市場的安全運行和規范發展，而且擾亂金融秩序，蘊含著很大的金融風險。

清理整頓證券交易中心的基本指導思想是，按照徹底整頓，妥善處理的原則，有計劃、有組織地進行。目的是通過清理整頓，撤銷證券交易中心，強化證券交易所一線監管，建立全國統一的證券交易清算系統，促進證券市場健康發展。

清理整頓的對象和范圍是26家證券交易中心及其投資設立的證券登記公司和STAQ系統。清理整頓分三步進行，即清查資產、分流業務、撤銷機構。為了最大限度地降低清理整頓成本，充分利用證券交易中心的人力、物力資源，我們經過認真研究，決定對撤銷后的證券交易中心給予三條出路：一是可以由符合條件的證券公司收購，改組為證券交易營業部；二是符合設立證券經紀公司條件的，可以申請改組為證券經紀公司；三是幾家證券交易中心可以聯合組成一家證券公司，符合綜合證券公司條件的，可申請設立綜合類證券經營機構。[!--empirenews.page--] 這項工作開始于1998年11月，1998年年底完成了對證券交易中心的資產清查和財務審計工作。1999年4月底，完成了各項業務的分流工作，提出機構改組的方案。1999年6月底，證券交易中心撤銷完畢，人員安置工作基本完成。

第三是清理整頓證券經營機構。

在清理整頓證券經營機構前，我們從審計機關了解到，全國證券公司普遍存在違規吸收社會資金、挪用客戶保證金以及違規從事同業拆借活動的行為，涉及金額達1000多億元。有的證券公司大搞帳外經營，用于房地產開發等長期投資，形成大量的不良資產，有的已開始發生支付危機，債務糾紛不斷增多。尤其是挪用客戶保證金，數額巨大，蘊藏著極大的金融風險，必須進行清理整頓。

從1999年起，我們深入開展證券經營機構清理整頓工作。對證券公司進行分類指導，對嚴重違規的進行嚴肅處理，如君安證券依法受到了處罰。對一般違規的，沒有采取簡單關閉的辦法，對虧損嚴重、資不抵債的證券公司，按照中央關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的有關規定，由原主辦機關負責清償債務，妥善處理。同時，將現有證券公司逐步按條件規范為綜合類證券公司和經紀類證券公司，鼓勵證券公司之間以合并、收購等方式重組。同時，積極開辟融資渠道，形成一批規范經營、守法遵規的證券公司。

經過一年多的清理整頓，在我離開證監會之前，全國90家證券公司，有35家證券公司完全歸還了挪用的客戶保證金，15家證券公司增資改制，批準了4家證券公司為綜合類券商，11家證券公司進入銀行間同業拆借市場。

第四是進一步清理整頓期貨市場。

縱觀我國期貨市場的發展歷史，從1986年就開始了理論探討。開始試點后基本上經歷初步形成階段（1990年-1994年）、清理整頓階段（1995年-2000年）、規范發展階段（2001年至今）。目前已經初步形成了以期貨交易所為核心的較為規范的市場組織體系，進入了規范發展的新階段。

受不規范的交易方式和缺乏充足有效的監管體系等因素影響，中國期貨市場在開設初期出現了盲目發展和無序狀態。從1994年開始，證監會就對期貨市場進行清理整頓。1997年5月，我擔任證監會主席，繼續加強對期貨市場的管理。主要對期貨交易所和期貨經紀機構進行結構調整，并重新調整了期貨合約。清理了非法從事境外期貨交易的期貨經紀公司，清理規范境外期貨代理業務資格，取締非法外匯交易和境外期貨交易。

經過清理整頓，原有14家期貨交易所撤并為3家；交易品種由原來的35個壓縮到12個；179家期貨經紀公司完成了增資和重組，期貨公司的抗風險能力有了較大提高。與此同時，加強了期貨市場的法規建設，出臺了《期貨交易管理暫行條例》及四個配套管理辦法，從此，期貨市場開始步入規范試點的階段。

第五是清理規范原有的證券投資基金。

我國證券投資基金業起步于20世紀80年代中后期。依主管機關不同而分為兩個階段：第一階段是1992—1997年，由中國人民銀行作為監管機關。在滬深交易所上市的基金有25只，在大連、武漢、天津證券交易中心聯網交易的基金數量達28只，但此時基金規模很小，運作也很不規范，俗稱為“老基金”。而且專業性基金管理公司也很少，不足10家。第二階段是1997年11月至今，在《證券投資基金管理暫行辦法》向社會公布后，由證監會作為基金管理的監管機關。在《證券投資基金管理暫行辦法》指引下，“新基金”開始規范運行。[!--empirenews.page--] 1999年3月前，各地擅自或者越權批設了75只證券投資基金，總資產90多億元，涉及22個省市、120萬投資者。這些基金，大部分管理混亂，資產質量差，風險隱患大。1999年3月，證監會發出了對原有證券投資基金進行清理規范方案的通知，各證券交易中心交易的基金逐步摘牌，在交易所上市的基金也分別不同情況進行清理與規范，清理規范工作于2000年6月底以前完成。

需要指出的是，1999年是清理規范原有基金最關鍵的一年，同時也是是基金業大發展的一年，新基金迅速增加到22只，資產規模躍升為484.2億元。至此，基金業的發展逐步納入規范化發展軌道。

以上五項清理整頓涉及范圍之廣、清理難度之大，是我國證券市場歷史上所沒有過的。我們能在較短的時間內取得積極成效，并且沒有引發大的社會問題，主要原因可概括為以下方面：

1、中央高度重視，正確領導，集中部署，較好地統一了各方面的思想認識，這是清理整頓得以順利開展的根本保障。

2、在清理整頓方案制定和實施過程中，用了大量的時間反復調研，聽取意見，基本摸清了風險隱患和問題的癥結，明確了清理整頓的目標，及時確定了行之有效的政策措施。

3、采取“先降溫，后處理”的辦法上一頁[1][2][3][4]下一頁，逐步化解風險，避免矛盾的激化。

4、按照實事求是、疏堵結合的原則，扎扎實實地逐戶落實清理整頓方案，一個一個解決問題，消除風險，區分不同情況，分類指導，先易后難，各個擊破。

5、依靠地方政府，充分調動各方面積極性，及時消除風險隱患。

六項政策推動發展

監管部門不能抱著聽其自然、任其發展、無所作為的態度，要從實際出發，以“三個有利于”為指導，積極主動引導證券市場健康發展。正確的輿論引導和正確的政策措施，能夠促使證券市場穩定健康發展；反之，錯誤的輿論引導和不當的政策措施，必然阻礙證券市場穩定健康發展。

股票投資是投資上市公司的未來，有一定的投機性，但不能過度投機，否則就會破壞股市的正常健康發展。我國股市建立的時間很短，容易出現過度投機的現象。1996年股市過熱，股指出現超常暴漲，經常是全線飄紅。成千上萬基本不懂股票的普通百姓，抱著賺大錢的想法盲目涌入股市。當時面臨香港回歸和“十五大”的召開，大家都普遍認為政府不會讓股市下跌，即使下跌，政府也會托市。我們冷靜分析了當時的形勢，認為股市過熱的狀況極不正常，如不及時遏制，必然會造成嚴重后果，一方面通過發表人民日報特約評論員文章《正確認識當前股票市場》，從輿論上進行正確的引導，樹立理性投資的觀念，明確股市有風險、投資要謹慎選擇，獲利歸己、風險要自擔。另一方面，宣布新股發行規模100億和實行漲跌停板制度等措施，從而有效地抑制住股市的過度投機。

通過精心治理，1997年的股市基本保持平穩，市場規模穩步擴大。在周邊股市危機四伏的情況下，我國股市沒有出現大幅度的波動，成績來之不易。總結原因，主要有：

1、國家宏觀經濟環境良好，綜合經濟實力大大增強，為股市的穩定發展奠定了良好基礎；

2、及時消除了泡沫經濟的隱患，有效化解了金融風險；

3、從我國實際出發，沒有盲目對外開放資本市場。[!--empirenews.page--] 但是，在隨后的近兩年時間里，股市曾經一度處于低迷狀態，特別是受亞洲金融危機的影響，投資者中有種種關于中央支持不支持股市的擔心與疑慮。據統計，1998年境內籌資比1997年減少了484億元，下降36.6％；成交總量比上一年減少7177億元，下降23％；印花稅減少27億元。同時，受市場低迷影響，公司上市速度明顯放慢，一級市場新股發行困難，二級市場價跌量縮，投資者信心不足。

股市是經濟的晴雨表，當年國家宏觀經濟形勢繼續向好，而股市卻與整體經濟形勢的走向相背離。我認為這種現象并不正常，是我國證券市場新型加轉軌所特有的，政府對此必須加以正確的引導和必要的宏觀調節，否則將對我國經濟的發展造成不必要的負面影響。監管部門不能抱著聽其自然、任其發展、無所作為的態度，要從實際出發，以“三個有利于”為指導，積極主動引導證券市場健康發展。為此，我組織證監會有關部門對市場狀況進行了深入的調查研究，并于1999年初，醞釀了一份關于進一步規范和推進證券市場發展的若干政策意見，請示國務院。經過方方面面的協調和修改，1999年5月16日，國務院批準了這份包括改革股票發行體制、逐步解決證券公司合法融資渠道、允許部分具備條件的證券公司發行融資債券、擴大證券投資基金試點規模、搞活B股市場、允許部分B股H股公司進行回購股票的試點等6條主要政策建議的文件，也就是通常說的搞活市場六項政策。由此引發了著名的“5.19”行情。

客觀的講，六項政策的出臺對引發“5.19”行情起了重要的導向作用，但更深層次的原因是國家宏觀經濟形勢。首先，繼1998年以來，國家以增加投資、擴大內需為主要內容的各項經濟政策逐步發揮效應，國民經濟繼續保持持續、快速、健康發展的良好勢頭，經濟增長結構和企業效益狀況也發生積極變化，從而為證券市場發展創造了良好的宏觀環境；其次，經過近兩年的清理整頓和法制建設，證券市場運行秩序明顯好轉，防范和化解市場風險的能力進一步增強，證券市場具備了規范發展的基礎條件；再次，在1997年以來股市持續下跌過程中，眾多上市股票的市盈率大幅下降，投資價值日益顯現，客觀上市場存在著上升的內在要求。在這些因素的綜合作用下，滬深股市才出現了恢復性上升。證券市場進一步轉好，投資者信心逐步增強，為證券市場進一步規范發展奠定了基礎。

就市場而言，我認為，無形的手和有形的手都要用，不是只用無形的手，只要有利于經濟發展需要，都是可以用的。我在任期間曾兩次組織撰寫了《人民日報》評論員文章，第一次阻止了當時股市的過熱，在亞洲金融危機來臨之前，提前消除了股市泡沫，對全民進行了一場風險教育，從那以后，“股市有風險，入市要謹慎”逐步深入人心；第二次肯定了股市的恢復性上漲，把握了時機，推動了股市的發展。1998年，我時任國務院副秘書長、證券委主任、證監會主席，曾經到美國與美聯儲主席格林斯潘對美國運用利率杠桿進行宏觀調控展開了廣泛而深入的探討。我認為，作為宏觀管理部門要為證券市場發展創造良好的環境，要適時進行宏觀調節。縱觀世界各國對證券市場在必要時沒有不進行干預的。遇到重大問題，進行適當的干預是十分必要的。這一點，美聯儲主席表示認同。[!--empirenews.page--] 當股市出現大幅波動的時候，投資者的信心受到極大打擊，證券市場的正常秩序受到嚴重威脅，必須采取各種有效措施進行調節，包括經濟的、法律的、政策的、輿論的多種手段。美國“九·一一”事件后，美國政府采取多種手段對股票市場進行了宏觀調控，總統布什先后十次就股市發表演講，樹立投資者信心。香港遭遇亞洲金融危機時，也果斷成立調控基金入市進行干預。為應付金融危機，香港動用了1000億港幣穩定市場。

我國證券市場發展的實踐，使我們認識到：正確的輿論引導和正確的政策措施，能夠促使證券市場穩定健康發展；反之，錯誤的輿論引導和不當的政策措施，必然阻礙證券市場穩定健康發展。

展望未來方興未艾

21世紀頭20年對我國而言，是一個必須抓住的戰略機遇期。國家的戰略機遇期，也就是我國證券市場發展的戰略機遇期。在十六大精神指引下，有著遠大發展空間與美好前景的證券市場必將在促進經濟發展中發揮更加重要的作用。

回顧過去，把中國證券市場快速發展的十二年放在歷史的長河中，可以說只是一次瞬間的跨越，展望未來，證券市場方興未艾，具有巨大的發展空間。我們看中國證券市場，既要看到過去的成績，也要看到現在的問題，更要看到未來的發展前景。國家的重要戰略機遇期也就是證券市場改革開放與穩定發展的重要戰略機遇期。我國證券市場在國民經濟中的地位和作用越來越重要，可以從五個方面認識發展證券市場的重要性：

一是黨的十六大提出全面建設小康社會的戰略目標，我國經濟總量在未來20年內要再翻兩番。要實現這一目標，必須有大量、持續的投資投入，這就要求我國證券市場無論在規模、還是容量上都要有一個較大發展。黨的十六大提出，縱觀全局，21世紀頭20年對我國而言，是一個必須抓住的戰略機遇期。國家的戰略機遇期，也就是我國證券市場發展的戰略機遇期。在這段時期，我國證券市場應有更大的發展空間，并發揮更加重要的作用。

二是只有促進證券市場發展，才能逐步解決我國直接融資與間接融資比例失衡的問題。近幾年來我國銀行儲蓄大幅增長，貸款規模迅速擴大，今年上半年就增加了17000多億元。企業融資包括基本建設、技術改造、流動資金，絕大部分都靠貸款，在我國企業負債率比較高，自有資本金比較低的情況下，銀行面臨著很大的潛在風險。而企業通過發行股票、債券等直接融資比重過低，特別是近上一頁[1][2][3][4]下一頁 兩年來受資本市場持續低迷的影響，這個問題顯得更加突出。據統計，我國2002年直接融資占間接融資的比重僅為9%，而世界許多國家直接融資比重至少占70%以上。這種局面已難以為繼，必須加快發展證券市場逐步求得解決。

三是我國眾多企業包括四大國有商業銀行都需要進行股份制改造、建立現代企業制度，而直接融資比重過低，證券市場規模遲遲不能發展擴大，很難適應企業要求改制上市、并通過發行股票、債券籌措資金的迫切需求。[!--empirenews.page--] 四是商業保險、社會保險正在迅速發展，急需通過證券市場運作，確保合理的回報率，這樣才能進入良性循環。而直接融資比重過低、規模過小，使商業保險面臨連年虧損的局面，社會保險也不能有效地增值，這樣發展下去難以為繼。

第五，加入WTO后，我國金融業面臨著機遇和競爭，如何應對當今世界上金融混業經營的發展趨勢，探索貨幣市場、保險市場與資本市場之間有機結合協調發展，顯得更加緊迫。

我相信，在十六大精神指引下，有著遠大發展空間與美好前景的證券市場必將在促進經濟發展中發揮更加重要的作用。

第三篇：回顧與展望

回顧與展望

----2004-2005第二期學年總結

隨著2004-2005第二學期的結束，我參加工作的第一個年頭也順利的劃上句號。在這一學年里，我們系經過不斷的摸索，從一棵樹苗長為參天大樹。回顧本學年，我就自身的問題和工作中的成績和不足一一匯報。

【2004-2005第二學期工作中的成績】

1、畢業生教學檔案的管理和修正：

在2004-2005第一學期的教學管理中，我們系一切從零開始，不斷的揣摩和探索，總結出一套自己的經驗。因此，在本學年中我系雖然畢業生達到808人之多，位居全校第三，且對于我系而言，畢業生的教學檔案修正和處理又是第一次。但是，在本學年的畢業生教學檔案的管理和修正中，我們秉承“嚴謹、認真、負責”的態度，沿用以往的教學管理模式，采取靈活多變的方法，將畢業生教學檔案一一落實到實處。

2、期末考試的安排和監考：

期末考試是大學生整個學期學習的大檢閱。期末考試成績的好壞直接影響到學生下一學年的學習和學校教學工作的開展。做好期末考試安排，是促進我系穩定發展的關鍵。我系教務辦公室根據教師教學計劃和學生課程安排，合理利用教師、教室的不同時間段，將我系教師所任班級的考試細致認真的安排下去。

監考是期末考試的另一大事，為了確保學生能在公平、公開和公正的場合下順利的完成本學年學習的檢閱。我們采取嚴格、嚴厲和嚴禁的態度，對每個學生都嚴厲要求遵守考場制度。因為本學期的期末考試安排中，我系教務工作繁忙，加之學校事務較多，因此在監考中，監考人員嚴重不足，我系老師皆以大局為重，不顧身體疲乏，一周之內監考了十多堂考試，確保了期末考試的順利完成。

3、畢業生資格審查和畢業證學位證的辦理：

在XX老師的帶領下，我系根據學校的規定，對每個畢業生的資格都進行了嚴謹和慎重的審查，確保沒有學生因為資格審查的問題而導致其證件的發放。

7月1日，我跟隨教務處到校本部辦理畢業生畢業證和學位證。在其中，為了準確的辦理其證件，我采取認真負責的態度，嚴謹對待工作，使我系畢業生的證件辦理正確率達到100%，順利的完成了學生畢業證件的辦理。

【2004-2005第二學期工作中的不足之處】

本學年工作中，我的缺點和不足之處也透過工作表現出來。

1、同事間溝通不夠，工作進展不順利：

正確處理同事之間的人際關系，是工作順利開展的保證。但是在工作中常常和XX老師發生爭執，不懂得利用委婉的語氣和委婉的方式進行溝通，從而導致在工作中進展不夠順利。

2、缺乏穩重、性格毛躁：

本學年，因為畢業生的事情較為繁多，工作進展較為緩慢。因而在工作中，當事情緊迫時，不能抑止自己的脾氣，表現出性格毛躁的一面，不能保持應該有的持重。

3、工作效率有待提高：

本學期，我出任XX級計維班主任，因而在工作中，有些時候不能正確處理好工作中的各種關系，從而導致某些工作延滯，效率不高。因此在下一學年中，應該積極主動尋求提高工作效率的方式方法，達到鍛煉和提高自己的目的。

當然，我還有許多的缺點和不足之處，敬請XX老師和各位同事指出批評。

【對2005-2006第一學期工作的幾點建議】

1、涇渭分明、各司其職：

在本學年中我們教務這一塊，雖然分工比較上學期有了很大的提高，但是仍然做得不好。從而導致在教學工作中出現重復、吃回鍋肉的問題，也容易導致因分工不明而出現失誤時推卸責任。新的學年中，我們應該分工更加明確，避免吃回鍋肉現象和相互推卸情況的發生。

2、次重分清、緩急分明：

2005-2006第一學期的工作中，我覺得應該把持住緩急分明、次重分清這條思路。這樣，在開展工作中就能夠避免避重就輕、主謂不明的問題，我們也能夠及時、準確的干好我們的工作。

3、獎懲明確、責任連帶：

在本學年中，我們工作中的失誤就沒有規定有明確的責任關系。我以為，在今后的工作中，我們應該將各項工作所帶來的責任與工作掛鉤，嚴格要求。這樣我們應該嚴厲指出和批評工作中的錯誤和所帶來的負面影響，就能在開展某項工作同時就不用擔心另一項工作的進展或者失誤。

4、合理搭配、協調發展：

合理的搭配能夠使工作中能夠取得非常好的效果，而協調發展則是正確處理各項工作的保障。因此，我們必須采取合理的方式、充分發揮協調的精神，大家互補，做到協調發展、合理搭配，進一步提高工作效率。

當然，以上建議謹為自己一時之想法，還不夠成熟，還望XX主任指正。

這就是我2004-2005第二學期的工作總結，雖然不如人意，但我想終是我肺腑之言。我真誠的希望，在2005-2006第一學年中，我們的各項工作能蓬勃的開展下去，我們系在XX主任的領導下茁長成長。

第四篇：中國人口政策的回顧與展望[模版]

中國人口政策的回顧與展望

——關于人口與計劃生育的對話

何亞福

甲：現在世界上不同的國家實行不同的人口政策，有的是鼓勵生育，例如日本；有的是限制生育，例如中國。那么，你能不能回顧一下中國的人口政策？ 乙：1949年以后的中國人口政策可劃分為以下幾個階段： 1949~1953年：鼓勵生育政策。

1954~1959年：政策轉變醞釀，上層思想反復。1960~1970年：實施限制生育政策，但沒有全面開展。1971~1979年：全面推行“晚、稀、少”政策。

1980~1984年：全面推行“一胎化”政策。

1984~1991年：開小口，堵大口, 形成地方計劃生育條例。1991年至今：現行計劃生育政策的穩定。

甲：也就是說，中國全面推行計劃生育是從1971年開始的？

乙：是的。1971年，由周恩來親自布置，國務院批轉了衛生部、商業部、燃化部《關于做好計劃生育工作的報告》，指出在第四個五年計劃期間，一般城市人口增長率要降到千分之十以下，農村要降到千分之十五以下。這是我國歷史上第一次由政府提出要制定人口規劃。1973年12月，全國第一次計劃生育匯報會上，提出計劃生育要實行“晚、稀、少”。“晚”是指男25周歲、女23周歲才結婚；“稀”指兩胎要間隔4年左右；“少”是指只生兩個孩子。此后在各地的宣傳中出現了“一個不少、兩個正好、三個多了”的口號，但發覺這樣力度仍不夠大，于是又講“最好一個，最多兩個”。但一般是把兩個作為目標。

甲：那么，在七十年代，中國的計劃生育工作有沒有取得顯著的效果？

乙：七十年代的“晚、稀、少”政策創造了生育率大幅度下降的奇跡。1970年的總和生育率是5.8, 到1980年，總和生育率已降至2.24，接近更替水平。如果按1980年生育模式不變推算，即使生育水平在其后的20年沒有絲毫下降，2000年末總人口也將控制在13億以內。若考慮生育水平稍有下降，那么，2000年末總人口將會控制在12億左右，則是無可置疑的。

甲：既然如此，在1980年為什么又要推行“一胎化”政策呢？

乙：中國的人口政策在1980年驟然收緊，即從“晚、稀、少”迅速轉變為“一胎化”。其原因是，1980年9月召開的五屆人大第三次會議上確立了20世紀末將中國人口控制在12億以內的奮斗目標，而這樣的奮斗目標又是同人均1000美元的追求相聯系的。1980年9月, 《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》發表, 由此定下了中國人口政策的基調：“一胎化”，其實質是“提倡一對夫婦只生育一個孩子”。

甲：既然說是“提倡一對夫婦只生育一個孩子”，也就是說，這并不是規定每對夫婦都“只能”生一個孩子吧？

乙：是的，從字面意義來看，“提倡”與“只能”的意思是不同的，然而，在當時的中國，名義上說是“提倡生一個”，但實際上卻變成了“只能生一個”。所以，這項政策脫離了中國的實際，群眾不易接受，在執行過程中遇到很大的阻力。于是乎從1984年開始不得不“開小口子”，以減小政策在執行過程中所遇到的重重阻力。無論從計劃生育政策內容，還是從對計劃生育執行力度看，1980年代均比1970年代更嚴格、更強化。然而全國平均生育水平并未產生如1970年代那樣的大幅度下降。在這10年中，全國人口出生率在波動中稍有回升，總和生育率則在波動中起伏徘徊，其中1981年至1982年和1986年至1987年出現兩次幅度不太大的回升。總和生育率從1980的2.24回升到1982年的2.86；1985年下降到2.20之后，到1987年再次回升至2.59；而到1989年又回落到2.35。

甲：真是“欲速則不達”！那么，1980年制定的20世紀末將中國人口控制在12億以內的奮斗目標有沒有實現？

乙：這個指標定得過緊，脫離了中國的實際，緊縮政策導致了1980年代生育率的反彈。所以，1991年5月，中共中央和國務院做出了《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》，將1991～2000年人口計劃控制目標，定在年均自然增長率為12.50‰以內，即總人口2000年末控制在13億以內。在1995年，中國人口“突破”了12億大關。當然，所謂“1995年突破12億”，其實這不是“突破”，而是當時人口的年齡結構所致。因為一個國家總不能在嬰兒出生的時候就把嬰兒的爺爺奶奶掐死，才算達到平衡。這只是暫時的“突破”，隨著時間的推移，原有基數人口會因為衰老死去，人口達到峰值后隨時間的推移而逐漸回落。

甲：那么，1990年代的生育率有沒有進一步下降？

乙：1990年代初的總和生育率開始有了一個質的飛躍----低于更替水平。1992年國家計生委進行了一次38萬人調查，該調查申報的全國1991年和1992年總和生育率分別為1.65和1.52；1995年全國1%人口抽樣調查數據顯示：農村育齡婦女的總和生育率只有1.56。盡管人們對這些數據都有爭議，但人口學界公認，整個1990年代，總和生育率持續穩定地保持在更替水平以下。我認為，1970年代生育率的大幅度下降主要是計劃生育的結果；而1990年代生育率的進一步下降，除了計劃生育的因素外，另外不可忽視的因素是推行住房產業化、醫療產業化和教育產業化以及大批農民進城打工。

甲：你認為中國未來的人口政策會如何走向？

乙：1970年代實行“晚、稀、少”的政策，是基本正確的；1980年代實行“一胎化”政策，是預見力差；現在仍實行計劃生育，是逃避責任！未來的人口政策會如何走向，很大程度上取決于現在決策層的魄力。如果沒有魄力，決策層就會這樣想：反正計劃生育政策是前任制定的，現任領導只是延續，責任不在我。等將來出現老齡化和勞動力短缺問題的時候，現任領導已經退休了，管它洪水滔天？因此，決策層要有魄力，并有為中華民族負責任的使命感，才能改變現行的人口政策。

甲：現在有些人口學家主張，計劃生育還要實行十幾年甚至幾十年，你對此有何看法？ 乙：事實上，這種觀點既忽視了生育率轉變的不可逆性，又夸大了計劃生育的作用。隨著從高生育率到低生育率的根本性轉變的完成，計劃生育政策對生育率的調節作用將會越來越小。十幾年以后，改變人口政策已沒有太大的意義。因為到那時，無論人口政策是限制生育還是鼓勵生育，生育率都不會有太大的變化。可以想見，隨著城市化進程的加快和人們結婚年齡的提高、丁克家庭的出現和單身人群的增多，延緩生育率的急速下降將成為不可能。

第五篇：中國對外貿易形勢回顧與展望

一、2002年中國對外貿易運行情況

(一)進出口快速增長,貿易順差繼續擴大

2002年中國外貿進出口總值首次突破6000億美元大關,全年進出口總額達6207.68億美元,同比增長21.8%,大大高于國民經濟8%的增長速度。2002年貿易順差繼續擴大,全年累計實現貿易順差303.62億美元,比上年增加78.17億美元,其中出口實現3255.65億美元,同比增長22.3%,比上年凈增594.67億美元;進口2952.03億美元,同比增長21.2%,比上年凈增516.50億美元(見表1)。

表1 2002年進出口基本情況(億美元)

資料來源:《中國海關》2002年12月。

（二)非國有企業出口持續高速增長,國有企業出口增長緩慢

2002年外商投資企業和集體民營企業出口增長很快,分別高達27.6%和66.47%,但國有企業出口困難的局面沒有改變,2002年國有企業共計實現出口1228.58億美元,僅比上年增長8.5%。增速的差異引起出口企業格局的變化,國有企業、外商投資企業和民營集體企業出口占全部出口的比重分別為37.74%、52.19%、10.07%,其中國有企業出口比上年同期減少了4.8個百分點,外商投資企業和民營集體企業出口同比分別上升了2.1和2.7個百分點。

(三)一般貿易和加工貿易并駕齊驅

2002年,一般貿易和加工貿易同步快速增長。全年加工貿易出口1799.37億美元,同比增長22.02%,占全部出口的55.27%,與上年55.40%的比重基本持平;一般貿易出口1362.04億美元,同比增長21.70%,占全部出口的41.84%,與上年42.05%的比重基本持平。2002年,一般貿易進口

增長穩定,加工貿易進口增長迅速。全年加工貿易進口1222.16億美元,同比增長32.04%,占全部進口的41.40%,與上年的41.12%基本持平;一般貿易進口1291.22億美元,較上年增長13.71%,占全部進口的43.74%,較上年的46.58%下降了近3個百分點。

從加工貿易的實際運作來看,來料加工裝配貿易增長較為緩慢,為14.86%,而進料加工貿易增長迅速,為2

9.44%。此外,2002年加工貿易進口迅速增長預示著2003年加工貿易出口將會有很大的增長潛力。

(四)出口商品結構繼續優化

1.機電產品出口繼續保持快速增長

2002年,機電產品進出口3126.65億美元,同比增長30.67%,占全部進出口總額的50.37%,比2001年高出7個百分點。其中出口1570.77億美元,同比增長32.3%,高于全年出口增長率10個百分點,占全部出口的比重從2001年的44.63%上升到48.25%,凈增381.11億美元,占全年出口增

加額的64.08%。機電產品全年進口1555.88億美元,同比增長29.1%,占全部進口的52.71%,比2001年的49.47%提高3.3個百分點,凈增350.91億美元,占全年進口增加額的67.94%。

2.高新技術產品出口繼續保持快速增長

2002年中國高新技術產品在2001年快速增長的基礎上繼續快速增長,全年高新技術產品出口678.65億美元,較上年增長46.1%,比2001年的25.4%高出20多個百分點。在全年新增的594.67億美元出口額中,高新技術產品為214.13億美元,占36.01%,較2001年有所下降。

3.工業制成品進出口增加較快

2002年,初級產品進出口777.52億美元,同比增長7.8%,占全部進出口的比重為12.53%,較上年下降2.4個百分點。其中,初級產品出口284.80億美元,同比增長8.1%,占全部出口的比重為8.75%,較2001年下降1個百分點。2002年初級產品進口492.72億美元,同比增長7.7%,占全部進口的比重為16.70%,較2001年下降2個百分點。

2002年工業制成品進出口5430.16億美元,同比增長24.09%,占全部進出口的比重為87.47%,較上年上升近2個百分點。其中,工業制成品出口2970.85億美元,同比增長23.9%,占全部出口的比重為91.25%,較上年略有增長。2002年工業制成品進口2459.31億美元,同比增長24.3%,占全部進口的比重為83.30%,較上年增加2個百分點。

4.傳統大宗商品出仍不理想

傳統大宗商品中,糧食出口呈現較好局面,稻谷和大米、玉米、大豆出口數量分別增長94.6%、13.3%和11.1%,鋼材、玩具、服裝、鞋類平穩增長,增速分別為17.1%、7.9%、12.7%和10.4%,其他傳統大宗商品出口不同程度減少,其中原油、水泥、煤和成品油出口金額減幅較大,同比分別減少10.9%、15.7%、5.0%和1.2%。從總體上說,2002年傳統大宗商品出口不是很理想,雖然糧食出口呈現較好局面,但是如果按照出口金額計算,玉米和大豆的出口均呈下滑趨勢,同比減少1.4%和0.5%。

(五)大宗商品進口增加較多,關稅配額商品已用配額比例普遍不高

2002年傳統大宗商品中,汽車及底盤、肥料、鋼材進口增長最為迅猛,分別增長81.6%、51.2%和38%。原木、鋸材、紙及紙板、初級形狀塑料的進口也都是兩位數增長,原油進口數量增長15.2%。關稅配額管理的商品中,化肥的使用配額比例最高,為87.1%,其次是食糖、棕櫚油、羊毛和毛條,分別為67.1%、66%和65.4%。其他的到目前都沒有過半,糧食類使用最低,其中小麥使用比例僅為7.4%,玉米使用比例為0.2%,稻谷和大米的使用比例為6.1%,豆油使用比例為22.8%。

(六)與主要貿易伙伴的貿易基本平穩

從主要貿易地區來看,對新興市場和傳統市場出口都實現了快速增長,改變了2001年對北美、歐盟、亞洲市場等傳統市場出口增長緩慢的局面。在進口方面,從亞洲和拉丁美洲的進口較2001年增長較快,而從北美的進口較2001年下降較快(見表2)。

表2 2002年中國對各地區進出口情況(億美元)

資料來源:《中國海關》2002年12月。

從貿易伙伴來看,2002年中國對主要貿易伙伴的貿易額繼續保持增長態勢,中國2002年前10位的貿易伙伴同上年相同,但名次有所變化,臺灣省成為中國第六大貿易伙伴。中國對美國等市場出口增長較快,但對日本出口增長仍然不振。中國對美國、歐盟、中國香港的貿易順差繼續擴大,對加拿大的貿易順差和上年基本持平,與日本的貿易差額從上年的順差21.61億美元轉變為逆差50.31億美元,對東盟、中國臺灣、韓國的貿易逆差繼續擴大,對俄羅斯和澳大利亞的貿易逆差在逐步減少。2002年,日本仍是中國最大的貿易伙伴和最大的進口來源地,美國仍是中國第二大貿易伙伴和最大的出口市場(見表3)。

表3 2002年中國對外貿易的十大貿易伙伴(億美元)

資料來源:《中國海關》2002年12月。

(七)東部地區與中西部地區出口的不平衡性依然存在2002年東部沿海10省(市)出口占全國出口的87.9%,所占比重較2001年同期進一步提高。另外,中西部省(市、區)的出口也不平衡,四川、新疆、黑龍江、內蒙古、陜西等出口連續多月為全國增長最快的省份,除北京和海南省外,出口增速在10%以下的全部是中西部省份,而且有3個地區出現負增長。

二、2002年中國對外貿易實現雙高增長的原因分析

(一)世界經濟的好轉為中國對外貿易快速增長提供了良好的外部環境

2002年初以來,中國主要貿易伙伴的經濟較2001年都出現不同程度地好轉,盡管增長速度較年初預計的要慢。美國經濟出現復蘇勢頭,進口也保持了比較高的增長速度,尤其是第一季度主要受補充庫存和住房、汽車行業活躍的推動,美國經濟取得5%的高增長率;歐盟,特別是歐元區的經濟已基本穩定;除日本之外的亞洲各國GDP也都實現了較高的增長率;與東盟改善關系,啟動自由貿易區談判則使中國的產品在一定程度上更具有競爭力。雖然世界經濟的發展受到一系列不確定因素的制約,但總體上判斷,2002年世界經濟增長率將為2.8%,高于上年水平。世界經濟的好轉帶來了國際貿易的復蘇,2002年世界貿易預期增長3%左右,高于2001年的負增長,世界經濟的復蘇為中國對外貿易的發展提供了很好的外部環境。

(二)國民經濟持續快速穩定增長為外貿發展奠定了經濟基礎

2002年中國國民經濟的多項指標都好于預期:經濟運行中消費需求旺盛,投資自主增長能力明顯增強,城市化進程加快,經濟效益穩步提高。2002年國內生產總值突破10萬億元,同比增長8%,全部國有工業企業和規模以上的非國有工業企業完成增加值31482億元,同比增長11%,國有及其他經濟類型單位累計完成投資26119億元,同比增長23.4%,社會消費品零售總額實現40886億元,同比增長8.8%。這種良性增長的局面,給外經貿打開了良好的發展空間,大大提升了中國出口和引資的競爭力,也給進口的同步增長帶來了可能,可以說國民經濟持續健康快速發展為中國進出口的快速增長提供了非常重要的物質和經濟基礎。

(三)加入WTO的積極效應開始顯現

2002年是中國加入世界貿易組織的第一年。入世后,按照承諾,中國不斷削減關稅和調整非關稅措施,給國際社會以市場開放和政策穩定的信心,同時,國外原來對中國的一些出口產品設置的限制措施也受到多邊的約束,增加了中國商品進入國際市場的機會,如對歐美出口的紡織品、箱包等被動配額限制已部分解除(約40億美元)等。另一方面,中國充分運用了世界貿易組織規則,利用世貿組織爭端解決機制,妥善處理國際貿易爭端,維護了世貿組織成員國應有的權利,有效地維護了中國的進出口公平貿易環境,改善了中國的外貿環境,擴大了出口,如2002年1～11月國外對中國的各種反傾銷、反補貼、保障措施的調查和起訴有47起,明顯低于2001年的67起。

(四)國家鼓勵出口的外貿政策有力地促進了出口的增加

2002年以來,國家充分估計了外貿出口可能面臨的嚴峻形勢,在保證外經貿政策的穩定性和連續性的同時,根據新形勢和新任務,研究制定了新政策,并通過多種渠道開拓新興市場。

首先,加入WTO后,中央和地方制定的促進擴大出口的政策和措施繼續保持穩定。如繼續對出口商品退還增值稅和消費稅;繼續實行出口收匯貼息政策;繼續對機電產品和高新技術產品技術改造貸款貼息;繼續管好用好中小企業國際市場開拓資金,外經貿公共信息服務專項資金,西部外經貿發展促進資金,境外貿易中心建設資金等;繼續推動出口退稅帳戶托管貸款,逐步在全國各商業銀行推廣此項業務,緩解出口企業的資金困難;穩定加工貿易政策,對加工貿易中的深加工結轉由海關實行保稅監管,不收增值稅。

其次,在進一步推行出口貨物“免、抵、退”等稅收管理辦法的同時,提高了部分產品出口退稅率,加快了退稅進度。在前幾年連續提高出口退稅率的基礎上,2002年國家將棉花、大米、小麥、玉米的出口退稅率由5%提高到13%,對鉆石出口實行17%的出口退稅率。2002全國出口退稅指標預算安排1000億元,加上2001年預留的250億元,共計1250億元,緩解了出口企業的資金緊張,增加了產品的國際競爭力。

第三,2002年國家采取多種方式鼓勵企業開拓新興市場。例如,為了發展中俄經貿關系,中俄高層領導多次會晤,朱镕基總理還專門邀請俄羅斯企業家代表團訪華,中國出口信用保險公司針對中國企業開拓俄羅斯市場遇到的難題,還推出了一些特殊的險種。此外,中國還積極改善和東盟的關系,推動了中國和東盟經貿關系的發展。2002年,中國對俄羅斯和東盟出口分別增加了29.9%和28.2%。

此外,國家對外貿進出口權的放開大大調動了各類企業出口的積極性,生產企業自營出口增加較快。如浙江省1至10月生產企業、外商投資企業和專業外貿企業這三大外貿出口主體出口累計增幅排序依次為:生產企業增長52.22%,外商投資企業增長27.33%,專業外貿企業增長7.17%,生產企業自營出口增幅高于全省外貿出口增幅27個百分點。外貿出口企業的主體格局正在發生深刻變化。

(五)美元貶值和美國補充庫存是中國出口快速增長的重要因素

2002年美元對歐元和日元等世界主要貨幣出現較大幅度的貶值,由于中國人民幣匯率與美元掛鉤,美元的貶值增加了采用浮動匯率制的我周邊國家貨幣連鎖升值的壓力,客觀上形成了人民幣相對其他貨幣的貶值,從而使中國出口商品成本降低,一定程度上增強了中國出口商品的競爭力,在國際市場尤其美國市場的競爭力得到增強。東南亞國家與中國出口商品結構相似,出口市場均以美國市場為主,我與其存在直接競爭關系,美元貶值對中國2002年對美國和東南亞出口的正面影響比較明顯。另外,2002年以來,尤其是第一季度,美國企業大量補充庫存,對中國向美國出口也產生了積極影響。

(六)世界制造業加快向中國轉移,并迅速形成了較強的生產出口能力

2001年以來,在全球經濟顯著放慢特別是美國經濟嚴重滑坡的大背景下,中國政治穩定、經濟快速增長以及加入WTO、申奧成功等一系列因素,使中國成為全球經濟的一個“安全島”。為鼓勵大型跨國公司來華投資,提高中國利用外資的效率,從2002年1月1日起,對從事國家鼓勵類產業的外商投資企業,其投資者在原合同以外追加投資項目所取得的收入,可單獨計算享受企業所得稅法定減免優惠。在不少行業出現了跨國公司增加在中國的生產和采購,壓縮在其他地方生產和出口的現象。在電子信息方面的表現尤為突出,世界上主要的電子信息產品制造商都將其生產網絡擴展到中國,將中國加入其全球生產和供應鏈之中,如摩托羅拉公司關閉了在歐洲和南美的工廠,增加了在中國的投資和生產。因此,在全球信息技術產業和貿易大幅收縮的背景下,中國以信息技術產品為主的高新技術產品的出口仍能維持40%以上的增長率。

(七)國家富有成效的進口調控政策的刺激

2002年中國遵守入世承諾,一方面大幅降低了進口關稅,平均關稅已由15.3%調整到12%,另一方面逐步取消了一批非關稅壁壘,2002年中國實行進口許可證管理的商品種類從上年的26種減少到12種,減少了一半多。大量關稅和非關稅壁壘的取消促進了中國進口的增加,但是沒有預期增加的那么快,其主要原因在于兩方面:一是中國原有50%的進口產品是不交稅的,如加工貿易是保稅的,外商企業的機器設備進口和國家技改項目的設備進口以及外國政府的捐贈等享受免稅待遇,也就是說只有不到一半的產品進口要交稅。二是2002年國家對部分進口稅收優惠政策進行了適當調整,減少了部分進口。調整的內容主要有三項:一是對1996年4月1日前按國家規定程序批準的技術改造項目、基本建設項目(含重大建設項目)、外商投資項目(包括享受外商投資政策的外國政府貸款和國際金融組織貸款項目),在項目額度和投資總額的剩余額度內進口的商品,實行了《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》的限制。二是依據《外商投資產業指導目錄》中“產品全部直接出口的允許類外商投資項目”新批準的外商投資項目的進口設備,一般先照章征收進口關稅和進口環節增值稅,先征后返,5年內返清。三是今后一般不再受理和審批個案減免進口項目的申請,除國務院規定的一律不予減免稅的20種進口商品外,對進口的生產原材料及各地為舉辦大型活動進口的車輛,也將一律不予免征進口關稅和進口環節增值稅。由于國家富有成效的進口調控政策,到目前為止,還沒有出現由于關稅降低、非關稅措施減少而沖擊國內市場的情況。

三、2003年中國對外貿易展望

(一)世界經濟的復蘇將為中國對外貿易提供良好的外部環境

一些世界組織和機構對2003年世界經濟增長和主要經濟體經濟增長的預測高于2002年。如國際貨幣基金組織2002年10月25日發布的《世界經濟展望》預測2003年世界經濟增長3.7%,美國預計實現增長2.6%。世界銀行的內部報告分析認為2003年世界經濟增長速度將達到2.9%,其中發達國家和發展中國家的增長速度將分別達到2.4%和4.4%。世界經濟的復蘇將會帶來世界貿易規模的擴張,IMF預測2003年世界貿易的增長速度將達到6.1%,世界銀行預測2003年世界貿易的增長速度將上升為8.8%。世界經濟的復蘇和世界貿易的擴張將為中國的對外貿易提供良好的外部環境。

(二)中國經濟發展的良好勢頭將進一步促進對外貿易的發展

2003年將是中國經濟社會發展史上的一個重要年份,一些有利因素將會推動經濟社會的持續快速穩定發展。首先,中國共產黨第十六次全國代表大會和中央經濟工作會議確定的改革目標將推動經濟體制改革向更深層次發展,經濟發展的環境將會繼續改善。其次,從宏觀政策看,為加快推進經濟結構調整和解決經濟發展中的突出問題,2003年中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,積極的財政政策力度不會縮減,穩健的貨幣政策將向積極的方向發展,金融支持經濟增長的力度將加大,這為經濟穩定、持續發展提供了有效的政策基礎。最后,從市場層面看,隨著對外開放擴大和民營經濟的迅速發展,國際、國內的需求規模將有所擴大,這將為國內經濟增長提供源源不斷的動力。雖然中國經濟的發展仍受一些不利因素的制約,但總體上說,2003年中國經濟仍將保持快速健康的發展。

(三)加入WTO和外經貿體制改革的積極效應將進一步顯現

中國入世大大加快了中國經濟融入世界經濟的步伐,外界對中國經濟的信心明顯增強,2002年中國入世的積極效應得到初步釋放,預計這一趨勢在2003年會表現的更為明顯。隨著對世貿規則的逐步熟悉和入世協議的執行進入實質性階段,2003年中國入世對改善中國貿易環境的作用將進一步顯現,國外對中國出口商品的貿易壁壘將逐步減少,這將有利地促進中國對外貿易的發展,為繼續發揮出口作為經濟增長重要發動機的作用創造良好的條件。此外,為履行入世協議,中國政府所做的一系列政策調整,特別是有關國民待遇和透明度原則方面的政策調整,將會大大改善投資環境,跨國公司將繼續進入中國,并以此帶動中國的出口。最后,外貿體制的改革仍將繼續深化,外貿經營權放開的積極效應仍將進一步顯現。

(四)進口關稅降低和非關稅壁壘的逐步取消將會增加進口

關稅水平的降低以及部分非關稅壁壘的取消是導致2002年進口快速增加的一個重要因素,預計2003年這一效應將進一步顯現。2003年中國將繼續履行加入世貿組織的承諾,在2002年的基礎上,進一步降低關稅水平,關稅總水平將由2002年的12%降低到11%,逾3000個稅目的稅率將有不同程度下調,其中工業品和農產品平均稅率降幅為7.2%和9.6%,信息技術產品的關稅總水平,由2002年的3.5%降低到1.5%,降稅幅度高達57%左右,共有215類信息技術產品實行零關稅。在關稅總水平降低的同時,中國也將逐步取消一批非關稅壁壘,如從2003年起中國將取消相機的進口配額等。另外,根據入世承諾,實行進口配額管理商品的進口配額將在上年的基礎上再提高,如汽車的進口配額在2002年60億美元的基礎上再提高15%。國內進口關稅總水平的降低以及一些非關稅壁壘的消除將會在一定程度上促進進口的增加。

(五)國際貿易保護主義盛行,將對中國擴大出口構成障礙

貿易保護主義在今后相當長的時間里將是中國外貿發展進程中的“暗雷”。中國已經是各國反傾銷的最大受害國,發達國家還以環保標準、質量標準、技術標準、衛生標準、反傾銷等各種形式的非關稅壁壘對中國產品進口實行限制。另外,由于產品的競爭優勢以及加入世貿組織有關配額取消之后,WTO任何成員國可能對中國任何進口產品提請特別保護。以紡織品為例2002年9月5日美國紡織品制造商協會向美國商務部國際貿易署下屬紡織品協議執行委員(CITA)正式提出申請,試圖首次啟用《中國加入WTO工作組報告書》之242條(紡織品特別保障條款),對中國5類紡織品提請重新設置配額。貿易保護主義的強化,對中國出口貿易的發展產生了嚴重的不利影響。

(六)出口工作中存在的一些問題將直接影響中國出口商品的國際競爭力

雖然政府在出口退稅方面出臺了不少政策,但是仍有一些企業反映,出口欠退稅時間長、金額大,加劇了資金流動緊張。出口退稅帳戶托管貸款,因退稅滯后時間超過貸款償還期限,導致貸款預期,影響了商業銀行的積極性。部分出口商品低價競銷問題比較嚴重,導致我企業利潤減少,同時也容易招致國外頻繁的反傾銷等貿易保護。此外,中國出口產品中存在的質量、衛生、安全問題,加之出口環節物流成本高,也對中國擴大出口產生諸多負面影響。

四、政策建議

(一)密切關注世界經濟變動對中國外貿的影響

盡管國際上許多機構預測世界經濟在2003年將走向復蘇,但是世界經濟走勢仍受一些不確定因素影響。首先,美國、日本和歐盟這三大經濟體的經濟增長前景仍然不明。美國企業的財務丑聞不斷,股市下降,美元貶值,大大動搖了消費者和投資者的信心;日本經濟短期走勢趨好,但增長的基礎并不牢固;歐盟內部的結構問題遠未解決,經濟復蘇乏力。其次,美對伊動武的可能性仍存在,中東等局部地區沖突有進一步升級的可能,將給沖突地區帶來不穩定因素,也將影響世界石油等商品的價格,阻礙世界經濟的復蘇。第三,南美地區金融危機的影響難以很快消除。全球經濟的不穩定性以及主要經濟體經濟增長前景的不確定性,對未來世界經濟和貿易的發展仍將產生不利的影響,給中國外貿工作也增加了不確定性,因此我們要繼續跟蹤這些因素的變化,加強對重點地區市場的研究,以應對外部形勢突變對中國外貿的影響。

(二)繼續保持擴大出口和吸收外資政策的穩定性和連續性

針對世界經濟尤其美國經濟前景仍不明朗的情況,應該繼續保持出口和吸引外資等各項政策的連續性和穩定性,不宜做大的調整。在保持現行政策穩定的同時,要研究制訂新的鼓勵擴大出口的政策,要完善出口退稅政策,適當增加出口退稅規模,逐步完善生產企業自營出口和委托代理出口的“免、抵、退”政策;擴大出口信貸規模,完善出口信用保險機制,加大政策性金融對出口的支持力度,簡化通關程序,提高通關效率。此外,還要完善宏觀經濟政策,保持人民幣匯率穩定,深化經濟、金融體制改革,不斷完善法制環境,加強知識產權保護,為跨國公司來華投資創造良好的環境,并抓住發達國家產業結構調整的機遇,擴大對外宣傳,讓跨國公司加深對中國投資環境的了解,將其產生加工環節轉移到中國,以帶動出口增加。

(三)繼續加大國際市場的開拓力度,推進出口市場多元化戰略

美、日、歐盟等國家和地區是中國傳統出口市場,我們應給予充分的重視,但市場過于集中,風險比較大。從目前情況分析,阿拉伯市場消費水平較高,增加中國商品的市場份額仍有較大空間;俄羅斯經濟增長很快,對消費類機電產品需求量較大,是中國較大的潛在市場;近鄰印度經濟持續發展,未來10年將保持7%的增長速度,2001年進出口貿易總額達到900億美元,而中印雙邊貿易額2001年僅約36億美元,2002年僅達到43億美元,中印貿易潛力巨大。為此,在進一步鞏固和發展對美國、日本、歐盟、中國香港、東盟等國家和地區傳統重點市場出口的同時,我們可有針對性地挖掘市場潛力,積極拓展新興市場,切實做好俄羅斯和其他獨聯體國家、印度、東歐、中東、拉美、非洲等市場的開拓工作。

(四)做好進口管理和調控工作,保持進口的適度增長

為了避免發生國際貿易摩擦,國家要根據經濟發展和市場需要,適當增加一般貿易進口,重點是中國國內市場需要的原材料,國內企業技術改造急需的先進技術設備。對有利于擴大出口的進口,要繼續給予鼓勵和支持。按照世貿組織要求,改進進口管理,在管理方式上,要從以行政手段為主,向以國際通行做法為主轉變。要充分運用世貿組織規則允許的反傾銷、反補貼、保障措施、原產地規則、政府采購、技術措施等手段,加強對進口的管理,提高管理水平。此外,做好關稅配額商品的進口配額的管理。

(五)大力整頓和規范外經貿秩序

進一步打擊騙取出口退稅等違法行為,促進外貿出口健康發展。對涉及走私、騙退稅、逃匯騙匯等違法犯罪行為的企業要依法進行懲處。繼續嚴厲打擊走私、逃套匯等違法犯罪活動,規范市場競爭行為,依法整治各種違法違規經營活動。運用現代科技手段,加強政府管理工作。通過外經貿與海關、稅務、外匯聯網,建立以海關貨物監管、出入境檢驗檢疫管理、外匯和出口退稅管理為主要內容,以網絡技術為手段的全國統一的進出口企業行政監管電子網絡系統。

市場經濟研究所 趙懷勇