第一篇：中國電子政務(wù)發(fā)展回顧與展望

政府流程再造的基礎(chǔ)理論與現(xiàn)實意義

姜曉萍

［摘要］政府流程再造，是當(dāng)代行政改革的重要內(nèi)容之一。本文旨在闡釋政府流程再造的基本內(nèi)涵與特性，分析政府流程再造的基本原則與目標(biāo)，為提升政府績效提供必要的路徑依賴和對策建議，以推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］ 政府流程 ；公共服務(wù)；服務(wù)型政府

20世紀(jì)70、80年代以來，西方各國紛紛興起了以“政府再造”為主要內(nèi)容的行政改革浪潮，其重要內(nèi)容之一就是將“流程再造”引入政府部門，實施過程控制與結(jié)果導(dǎo)向并重的績效管理，并取得了顯著的成效。近年來，我國地方政府在探索服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程中也開始嘗試政府流程再造，尤其是各地通過舉辦行政服務(wù)大廳的有利契機(jī),對各項行政審批流程進(jìn)行了重新整合。然而，從我國實踐看，更多是技術(shù)層面的移植，缺乏必要的基礎(chǔ)理論分析和提煉，本文旨在闡釋政府流程再造的基本內(nèi)涵，分析政府流程再造的基本原則、程序、目標(biāo)，為提升政府績效提供必要的有效路徑。

一、政府流程再造的內(nèi)涵與特性

（一）政府流程再造的內(nèi)涵

政府流程再造，是指在引入現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造理念和方法的基礎(chǔ)上，以“公眾需求”為核心，對政府部門原有組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程進(jìn)行全面、徹底的重組，形成政府組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)聯(lián)系和互動，以適應(yīng)政府部門外部環(huán)境的變化，謀求組織績效的顯著提高，使公共產(chǎn)品或服務(wù)更能取得社會公眾的認(rèn)可和滿意。其基本內(nèi)涵是：

1、政府流程再造是對傳統(tǒng)社會管理和公共服務(wù)方式的改革與創(chuàng)新。

政府流程再造是以政府為主體的政府部門在反思傳統(tǒng)行政組織業(yè)務(wù)流程弊端的基礎(chǔ)上，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，擯棄以任務(wù)分工與計劃控制為中心的工作流程設(shè)計觀念，打破政府部門內(nèi)部傳統(tǒng)的職責(zé)分工與層級界限，實現(xiàn)由計劃性、串聯(lián)性、部門分散性、文件式工作方式向動態(tài)化、并聯(lián)化、部門集成化、電子化工作方式的轉(zhuǎn)變，建立以問題診斷為前提，以解決問題為宗旨的服務(wù)流程模式。這無疑是政府部門迫于外部環(huán)境變化和公信力下降而進(jìn)行的一場自我變革。

2、政府流程再造體現(xiàn)了以“公共需求為導(dǎo)向”的核心理念。

傳統(tǒng)的行政組織流程是圍繞“職能”與“計劃”展開，對公眾的訴求缺乏了解和回應(yīng)。而流程再造的宗旨，就是要改“職能導(dǎo)向”為“需求導(dǎo)向”，以最大限度地滿足公眾的需求為核心，在了解公眾需求的基礎(chǔ)上，從成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面改善工作業(yè)績,以提升公眾對公共服務(wù)品質(zhì)的滿意度，提高政府部門的公信力，實現(xiàn)政府流程再造的價值追求。

3、政府流程再造是多向互動的系統(tǒng)工程。

政府流程再造既非工作流程的簡化或重組，也非單純依靠信息技術(shù)實現(xiàn)部門的整合或聯(lián)動，而是對政府部門的行政理念、發(fā)展目標(biāo)、行為準(zhǔn)則、治理模式、制約機(jī)制的整體再造。它涉及政府部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間、政府部門之間，政府與社會組織之間，政府與社會公眾之間的溝通與互動，必然會帶來政府部門在組織結(jié)構(gòu)、決策程序、運(yùn)行機(jī)制、評估體系、激勵機(jī)制等方面的顯著變化。因此政府流程再造絕非在原有流程上的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一場徹底、深刻、持續(xù)的內(nèi)部革命。

（二）政府流程再造的特性

政府流程再造盡管源于企業(yè)流程再造，但由于再造主體、客體和環(huán)境的不同，導(dǎo)致政府流程再造不可能是對企業(yè)流程再造的簡單模仿和移植，必須在“公共性”的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)特有的屬性：

1、再造主體和目標(biāo)的公共性。政府流程再造的主體是行使公共權(quán)力，掌握公共資源，實施公共管理，提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的公共組織。這與企業(yè)流程再造的由私人部門啟動有本質(zhì)不同。主體的公共性提出了再造行為的合法要件與形式要件，同時也決定了在價值追求上的不同選擇：政府流程再造不僅是降低成本，提高效率，更要最大限度滿足公共需求，維護(hù)公共利益，使效率與效益有機(jī)結(jié)合，提供公平、公正、公開的政府服務(wù)。

2、對象需求與績效評價的多樣性。政府流程的對象具有普遍性，指受公共政策和公共管理行為影響，享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會公眾。同時政府流程的對象也具有特殊性，他們不是公共產(chǎn)品和服務(wù)的被動接受者，而是公共權(quán)力的“所有者或主人”，政府的角色是“服務(wù)而非掌舵”，［1］政府流程必須以滿足公共需求為前提。然而，對象的多元化導(dǎo)致公眾訴求的多樣性和滿意度的多樣性，他們不僅期望政府流程的高效、便捷，更期待政府流程的透明、公平與公民參與。

3、再造環(huán)境的復(fù)雜性與再造過程的長期性。

政府流程再造的本質(zhì)是對政府在政治環(huán)境中的任務(wù)、產(chǎn)品與服務(wù)流程進(jìn)行徹底的變革與改善，必然與政治環(huán)境的變化息息相關(guān)。在政府流程再造的過程中，各種利益集團(tuán)的博弈將影響和制約著流程再造的深度和廣度，傳統(tǒng)的以部門職能為核心的流程將被圍繞過程與結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計的流程取代，這勢必引起政府部門功能定位、權(quán)利配置、職位分類、績效評估、薪酬體系等敏感因素的變化，因此在政府部門實施流程再造會遭遇更大的阻力和障礙。

政府流程再造的復(fù)雜性決定了政府流程再造過程的長期性。政府流程再造既不是簡單的組織結(jié)構(gòu)重組或機(jī)構(gòu)減肥，也不是單一的全面品質(zhì)管理或電子政務(wù)的實現(xiàn)，需要一個不斷改善、驗證、持續(xù)跟進(jìn)的過程。再造的流程必須用于實踐檢驗，在實踐中持續(xù)修正、改善，以保證新的流程全面達(dá)成改造的預(yù)定目標(biāo)，使組織的核心能力有所增強(qiáng)。應(yīng)通過檢測流程運(yùn)作狀態(tài)、與預(yù)定改造目標(biāo)進(jìn)行比較分析、對不妥之處進(jìn)行修正改善等方式，始終關(guān)注并實現(xiàn)流程再造的持續(xù)跟進(jìn)。因此短期的效應(yīng)和簡單的滿足并不意味著政府流程再造使命的完成。

二、政府流程再造的基本原則與目標(biāo)

（一）政府流程再造的基本原則

1、合法性原則。政府流程再造必須以依法行政為前提，無論是對原有流程的梳理還是對新流程的設(shè)計，都需要對前置條件、程序等進(jìn)行合法要件的審查。在實施政府服務(wù)流程再造中應(yīng)特邀法律顧問參加工作小組，具體負(fù)責(zé)流程再造的合法性咨詢和審查。

2、創(chuàng)新性原則。流程再造追求的是一種徹底的重構(gòu)，而不是追加式的改進(jìn)或修修補(bǔ)補(bǔ)的改良，它要求轉(zhuǎn)變習(xí)慣性的思維方式，發(fā)揮組織的創(chuàng)新能力，突破現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)與流程，重新發(fā)明完成工作的另類方法。故政府部門流程再造不能夠簡單地依靠減少幾張申報表、縮短個別環(huán)節(jié)，提高辦事效率，更要根據(jù)相對獨(dú)立、相互制約的組織管理原則，對政府部門內(nèi)部職能進(jìn)行整合，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三職能的相互區(qū)隔與協(xié)調(diào)。

3、績效原則。政府流程再造的目的是實現(xiàn)績效的飛躍，即非常顯著地減少作業(yè)時間、降低作業(yè)成本、提高生產(chǎn)力、提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。這就要求政府流程再造過程應(yīng)著重搞好規(guī)劃、程序建設(shè)和行為監(jiān)管，盡量減少部門摩擦，實現(xiàn)便捷互動。

4、便民原則。政府流程再造的根本目的是“便民、利民”。在流程設(shè)計中應(yīng)盡量實 現(xiàn)“全程代理” 和“并聯(lián)式”服務(wù)，以部門職能整合或通過授權(quán)組建跨職能的聯(lián)動團(tuán)隊，壓縮決策——執(zhí)行間的傳遞過程，減少公眾往來于各職能部門間的消耗，為公眾提高公平、公正、公開的服務(wù)。

（二）政府流程再造的目標(biāo)

1、流程便捷化。流程再造的直接目的就是在分解和診斷原有流程的基礎(chǔ)上，實施流程優(yōu)化，使之達(dá)到便捷化和自動化，從而降低時間成本，提高服務(wù)效率；但必須指出的是，流程便捷化不僅僅指的是精簡機(jī)構(gòu)或者是單一職能部門內(nèi)部的變革活動，而是眾多部門的聯(lián)動；它不是單純的技術(shù)變革，而是把行政業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)化為戰(zhàn)略決策。

2、行為規(guī)范化。流程再造首先是一種管理工具，其技術(shù)性的內(nèi)涵便要求它是通過準(zhǔn)確地描述并形成標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的一系列過程，因而，必須要求其目標(biāo)和結(jié)構(gòu)的科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密和可行；同時，作為公共行政運(yùn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略性革新，它必須追求再造過程中的法治化、制度化、程序化。總之，不管是對流程再造的過程本身，還是承擔(dān)過程順利運(yùn)行的制度和人，規(guī)范化都是基本要求。

3、過程人性化。在整個流程再造過程中，要始終樹立“以人為本”的服務(wù)理念，要始終以服務(wù)對象需求為導(dǎo)向，進(jìn)行快速回應(yīng)、周到的服務(wù)；同時必須明確，流程再造的過程不僅僅是全程信息、全面技術(shù)的革新，其落實與運(yùn)行最終要?dú)w結(jié)于廣大公務(wù)員的全面參與，因而必須通過人性化管理，注重組織文化再造，激勵和發(fā)揮行政人員的創(chuàng)造力，建立一種知識化、團(tuán)隊化、網(wǎng)絡(luò)化的工作平臺和相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互合作的工作關(guān)系。

4、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化。公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給應(yīng)體現(xiàn)無差別服務(wù)，公平與效率兼顧。再造流程的標(biāo)準(zhǔn)化與評價指標(biāo)體系設(shè)計是達(dá)成政府部門業(yè)務(wù)流程徹底重構(gòu)的基本前提。

三、流程再造是提升政府績效的有效途徑

政府作為現(xiàn)代社會中最主要的組織結(jié)構(gòu)，它的根本任務(wù)就是高效優(yōu)質(zhì)地提供公共服務(wù)，改善社會生活質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使社會有序的運(yùn)行和發(fā)展。但是，隨著社會變革的不斷加劇，現(xiàn)代政府組織在其運(yùn)行的內(nèi)、外環(huán)境中都面臨著越來越復(fù)雜的問題與困境，從而迫使政府通過行政改革摒棄傳統(tǒng)積弊，突破發(fā)展瓶頸，如果說政府績效評估是從結(jié)果評價的角度推動了政府績效管理，那么政府流程再造則是從過程控制的角度改善政府績效，在變革中追求成功。

（一）以流程再造提高行政效率，降低行政成本

由于政府職能的擴(kuò)張導(dǎo)致組織規(guī)模膨脹，層級增多，行政過程的鏈條過長。加之傳統(tǒng)官僚制組織過細(xì)的部門分工割裂了完整的流程，使政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)與聯(lián)動機(jī)制，從而降低了行政效率，提高了行政成本。成都市工商注冊登記變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”的流程再造為例，它原有的操作流程是：申請者必須串聯(lián)跑六個部門，其中工商局就要跑兩次；有較多從時間上難以控制的環(huán)節(jié)。由于部門間互為前置條件，只要一個部門出現(xiàn)拖延，就難以控制整個辦件的時間；申請者與部門接觸點多，協(xié)調(diào)成本高。（見圖1）

圖1成都市餐飲業(yè)工商注冊登記的“串聯(lián)”流程調(diào)查顯示，企業(yè)和公眾普遍認(rèn)為目前的政府流程不合理，主要表現(xiàn)在審批申報前置條件煩瑣、環(huán)節(jié)多、流程長，流程重復(fù)、效 3 率低，協(xié)調(diào)成本高。通過流程再造可以有效地減少報批材料，簡化辦事程序、縮短辦事時限、提高辦事效率。經(jīng)濟(jì)流程再造后，工商注冊的流程就變?yōu)椋阂淮笆椒?wù)，并聯(lián)式審批。通過流程再造，新辦企業(yè)涉及的衛(wèi)生、文化、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等12個部門按照“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的原則，在工商窗口受理進(jìn)行辦理（見圖2），避免了辦事群眾在各窗口重復(fù)排隊和若干次往返政務(wù)大廳。實踐證明，新流程提高工作效率，節(jié)約辦事時間。通過流程再造，信息資源的共享，不需要前置許可的新辦企業(yè)，工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅4個單位窗口辦理時間全部壓縮至1天之內(nèi)辦結(jié)，辦理“四證”由原來的７個工作日壓縮到２個工作日；對于法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理前置許可的，也在原有基礎(chǔ)上壓縮了辦理時限（壓縮最大由20個工作日變?yōu)?個工作日）。

圖2 成都市新辦企業(yè)注冊登記“并聯(lián)”流程

實踐證明，新流程還方便辦事群眾，減少辦事環(huán)節(jié)。通過流程再造，不需要前置許可的新辦企業(yè)，所有的中間環(huán)節(jié)無需辦事群眾來回跑路，原工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅4個部門的11套表221項需填寫的數(shù)據(jù)整合為5套表74項數(shù)據(jù)，申請人只需在指定窗口申報資料，并在第二個工作日繳費(fèi)、取證即可；需要前置許可的，群眾也只需要在相關(guān)職能部門現(xiàn)場勘查時提交齊申請材料即可辦理相關(guān)審批。

（二）以流程再造實現(xiàn)政府職能的合理區(qū)隔或有效整合，推動組織再造

盡管政府流程再造不是組織再造，但由于流程再造打破了以部門職能和分工為導(dǎo)向的流程設(shè)計模式，要求按照“公眾需求”和圍繞“結(jié)果”進(jìn)行政府流程設(shè)計，必然涉及組織內(nèi)部分工、職務(wù)、工作能力需求、薪酬、績效評量、管理者角色及策略等因素，導(dǎo)致原有政府組織的重構(gòu)。同時，對現(xiàn)有政府流程的問題診斷也表明：部門職能交叉與職能設(shè)置不夠清晰、部門利益驅(qū)動、工作人員的職責(zé)分工意識不強(qiáng)、協(xié)調(diào)溝通不充分等是導(dǎo)致政府流程弊端的主要因素。流程再造要求突破部門間的界限，實現(xiàn)部門與部門之間的互動與協(xié)作，以部門聯(lián)動代替按部門順序操作。其結(jié)果自然會因流程的調(diào)整或整合凸現(xiàn)原有組織結(jié)構(gòu)的不合理，引發(fā)組織再造。如，變“外循環(huán)”為“全程代理”的流程再造模式就是一種有效途徑。以成都市國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓流程再造為例：成都市國土資源局的原有操作流程涉及53個環(huán)節(jié)，其中要局長簽字兩次，土地利用處要多次安排經(jīng)辦人，文件資料在服務(wù)大廳與土地利用處之間要往返多次；有些環(huán)節(jié)從時間上難以控制，如局長辦公會、4 土地利用處經(jīng)辦人踏勘現(xiàn)場等。該流程中申請單位需多次與業(yè)務(wù)處室直接聯(lián)系，這樣既不符合建設(shè)服務(wù)大廳的初衷，又不方便群眾（見圖3）。根據(jù)“全程代理”再造后流程，則明確了執(zhí)行、決策、監(jiān)督三職能的區(qū)隔，在該流程中，由服務(wù)大廳統(tǒng)一接收，服務(wù)大廳成為執(zhí)行機(jī)關(guān)。減少了領(lǐng)導(dǎo)簽字，局長簽一次字即可；減少40%以上的辦事環(huán)節(jié)（見圖4）；減少了處室之間的交接，防止了處室之間審核標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象；實現(xiàn)了“全程代理”。

圖3 成都市國土資源局國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓流程圖

圖4 成都市國土資源局國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓流程圖

圍繞流程再造，成都市國土局對局的內(nèi)部處室職能進(jìn)行了調(diào)整和整合，將綜合處服務(wù)大廳作為全局對外服務(wù)的執(zhí)行部門，主要負(fù)責(zé)對外服務(wù)的業(yè)務(wù)受理和辦理。相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)依據(jù)法律法規(guī)制定各項業(yè)務(wù)的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行政策研究，并對執(zhí)行部門的辦件情況實施監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。局紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)督和廉政監(jiān)督。局領(lǐng)導(dǎo)作為決策層，主要著眼于全市國土資源管理的宏觀管理和重大疑難事項的決策管理。這樣一種新的職能分工格局，基本符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步理順了處室職責(zé)分工，實現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)由垂直趨向扁平化，使決策科學(xué)，執(zhí)行有力，監(jiān)督到位。

（三）以流程再造改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量，提升公眾滿意度

政府行為的公共性決定政府績效不僅強(qiáng)調(diào)效率，更要重視公平與社會責(zé)任。奧斯特羅姆認(rèn)為“雖然效率準(zhǔn)則規(guī)定稀缺資源應(yīng)被用到其能生產(chǎn)最大純收益的地方，但公平的目標(biāo)則可能緩解這一目的，致使有利于特別是非常貧困的人群的實施得到發(fā)展”［3］政府績效的特性表明：民眾對政府的訴求與滿意度不會僅僅局限在速度、經(jīng)濟(jì)等數(shù)量層面，隨 著資訊的發(fā)達(dá)，民眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求日趨多樣化、個性化，既要求政府部門提供高效、便捷服務(wù)，又要求服務(wù)的公平、公正。而且希望加大政府過程透明與公民參與的深度與廣度。

對現(xiàn)有政府流程的問題診斷表明：暗箱操作、濫用自由裁量權(quán)、差別服務(wù)，態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴等是導(dǎo)致公眾對政府抱怨的主要因素。政府流程再造在強(qiáng)調(diào)流程高效、便捷的同時，更加注重行為的規(guī)范化，過程的人性化、透明化以及服務(wù)品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化，始終把提升公共服務(wù)品質(zhì)作為流程再造的核心價值追求。通過崗位說明書和部分工作說明書的編寫，對具體崗位的名稱、工作內(nèi)容、責(zé)任范圍、工作關(guān)系、工作標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范性描述，并且對某一工作的崗位承擔(dān)者、權(quán)責(zé)范圍、程序安排、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、時限要求等進(jìn)行規(guī)范性描述；在此基礎(chǔ)上全面推行崗位代理制，以規(guī)范各崗位之間和各級機(jī)構(gòu)之間的授權(quán)行為，避免出現(xiàn)空崗，方便服務(wù)對象；同時還制定《服務(wù)細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)》，對服務(wù)的內(nèi)容和服務(wù)品質(zhì)進(jìn)行解釋和承諾，以方便公眾監(jiān)督和評估；最后形成流程再造的持續(xù)性評估機(jī)制，通過專家和公眾的參與，在實踐中檢測流程運(yùn)作狀態(tài)、與預(yù)定改造目標(biāo)進(jìn)行比較分析、對不妥之處進(jìn)行修正改善，以保證新的流程全面達(dá)成改造的預(yù)定目標(biāo)。調(diào)查顯示，成都市實現(xiàn)政府流程再造的部門公眾滿意度普遍提高，其中85.2%的公眾認(rèn)為工作作風(fēng)與服務(wù)態(tài)度有很大轉(zhuǎn)變，71.5%的公眾認(rèn)為政府部門的公平服務(wù)較好，87.3%的公眾認(rèn)為政府信息公開和過程透明較好。

（四）以流程再造推動公共服務(wù)的信息化進(jìn)程

傳統(tǒng)的公共部門服務(wù)流程是建立在傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，一般被分解為由基層工作中采集業(yè)務(wù)資料、進(jìn)行匯總、逐級分析決策、制定相應(yīng)的政策法規(guī)，最后再反饋到基層采取行動措施等幾個流程階段。由于以前的技術(shù)不能實現(xiàn)整個業(yè)務(wù)條塊的聯(lián)網(wǎng)，整個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多個部門，從一個部門轉(zhuǎn)到另一個部門，增加了交接環(huán)節(jié)和復(fù)雜程度，致使相同的信息往往在不同的部門都要進(jìn)行收集、存儲、加工和管理，不僅提供影響行政效率，而且加大了協(xié)調(diào)成本。

流程再造可以有效地利用信息技術(shù)，通過網(wǎng)上政務(wù)大廳建立并完善信息系統(tǒng)；提供工作過程查詢和監(jiān)督服務(wù)，把原屬于若干個管理環(huán)節(jié)、若干個流程作業(yè)線加以重新整合；將業(yè)務(wù)流程“前后順序”的運(yùn)作模式改成“左右平行”的運(yùn)作模式，既保證了流程運(yùn)作的透明、公開，也可減少作業(yè)流程的步驟并增進(jìn)不同部門的協(xié)調(diào)；避免電子政務(wù)的形式化，通過流程與信息的協(xié)作實現(xiàn)政府信息化平臺的內(nèi)在活力和持久生命。

（作者系四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授，地方政府管理研究中心主任；成都610074）

第二篇：中國電子政務(wù)發(fā)展回顧與展望（共）

中國電子政務(wù)發(fā)展回顧與展望

一、2008年中國電子政務(wù)發(fā)展的回顧

2008年無論對中國還是世界，都是非常不平凡的一年。對中國來說，我們不僅成功地舉辦了奧運(yùn)會，也遇到了年初的冰雪災(zāi)害、西藏**、奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f受阻，以及后來的汶川大地震、毒奶粉事件等。特別是9月又出現(xiàn)了全世界性的金融風(fēng)暴。所有這些，不僅對我們國家產(chǎn)生了很大的影響，也對電子政務(wù)、政府信息化不可避免地產(chǎn)生影響。盡管我們的政務(wù)信息化、電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用中還存在很多不盡人意的方面，但經(jīng)過這些年來的不懈努力所形成的綜合應(yīng)用能力和水平，在關(guān)鍵時候發(fā)揮了重要作用，派上了大用場。

首先，在應(yīng)對各種突發(fā)性公共事件中，包括政府在內(nèi)的各種信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都發(fā)揮了重要的作用。比如年初應(yīng)對罕見的冰雪災(zāi)害，以及后來汶川大地震，如果沒有快捷的信息傳遞，沒有網(wǎng)絡(luò)、門戶網(wǎng)站，政府的組織、調(diào)度過程很難達(dá)到那樣高的水平。同樣在災(zāi)難面前，網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)起的捐助活動等，極大地凝聚了人心，動員了全國的百姓，其影響力不僅震撼了世界，也震撼了高層。與此相聯(lián)系，在另外的一些公共事件，如2008年3月的西藏**、2008年5月的奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f在少數(shù)國家受阻，也是中國數(shù)以億計的網(wǎng)民所表現(xiàn)出的巨大力量，在維護(hù)國家的尊嚴(yán)、調(diào)動全球的華人等方面，產(chǎn)生了廣泛影響。

其次，奧運(yùn)會期間，大量的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，把中國政府承諾的“科技奧運(yùn)”展示的淋漓盡致。有資料顯示，北京奧運(yùn)會第一次實現(xiàn)了奧運(yùn)史上全球高清電視實況轉(zhuǎn)播，全世界大約有數(shù)百萬人用3G手機(jī)觀看了奧運(yùn)會的比賽。特別是被認(rèn)為是美倫美奐的奧運(yùn)會開幕式，所以達(dá)到如此的效果，靠的也主要是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。比如奧運(yùn)會開幕式絕大多數(shù)展示中國文化和歷史，是在145米的“長卷”上展開的，而這個“長卷’靠的是數(shù)以萬計的LED，即三級發(fā)光管演播出來的。在人們神奇般地感受李寧升空后圍繞500米長、14米高的鳥巢碗口轉(zhuǎn)一圈的點火過程中，同時將奧運(yùn)火炬在全世界傳遞的情景一幕幕再現(xiàn)出來，靠的也是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。可以設(shè)想，北京奧運(yùn)會上成功，如果離開北京市政府這些年來的數(shù)字北京建設(shè)、北京市電子政務(wù)的發(fā)展，都是不可想象的。

第三，官員利用網(wǎng)絡(luò)與民眾對話、交流成了新時尚。特別是最高領(lǐng)導(dǎo)人在網(wǎng)上與網(wǎng)友聊天，開辟了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的新時代。這既說明了高層對網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體的重視，也說明了公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與所產(chǎn)生的巨大力量。從這個意義上說，2008年社會信息化的快速發(fā)展，應(yīng)用水平的提高，與政府信息化水平不斷推進(jìn)有直接關(guān)系。這再一次說明，用政府信息化帶動企業(yè)、社會以及家庭個人信息化，不僅是一種重要的戰(zhàn)略選擇，也在2008年的實踐中進(jìn)一步得到了證實。

第四，各級政府大力推進(jìn)服務(wù)型的電子政務(wù)建設(shè)，也有了新的進(jìn)展。比如各地政府在大體完成了電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的墓礎(chǔ)上，剖用門戶網(wǎng)站，開發(fā)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，給企業(yè)、社會公眾提供很多方便。以北京為例，北京市短短一年多僅城市交通一卡通就發(fā)放了一千多萬張，幾乎是人手一卡，拿著一卡通坐公共交通只有4毛錢，不僅有效地分散了客流，緩減了交通壓力，也給市民提供了方便和實惠。特別是在出租車上安裝的GPS，實行全球定位，既保護(hù)了司乘人員的人身安全，也為有關(guān)部門實施救援、打擊犯罪提供了技術(shù)保障。總之，當(dāng)人們越來越感受到接受政府的服務(wù)更加便捷的時候，這就證明了服務(wù)型電子政務(wù)離百姓是越來越近了。

二、2009年中國電子政務(wù)發(fā)展展望

關(guān)于2009年我國電子政務(wù)發(fā)展趨勢，這是人們普遍關(guān)心的一個問題。筆者認(rèn)為，總體上看，2009年電子政務(wù)的發(fā)展大體會呈現(xiàn)出下面一些特點或者趨勢：

第一，政府信息化、電子政務(wù)的推進(jìn)，首先要服從和服務(wù)于國家工作的大局，同時也 必然要受到整個國家發(fā)展大形勢的制約和影響。具體來說，由于受到美國金融危機(jī)的沖擊，已經(jīng)對中國的實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻影響。對此，中央已經(jīng)采取了一系列重大舉措，保增長，保就業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生，盡最大努力要保持中國經(jīng)濟(jì)能夠健康、穩(wěn)定地發(fā)展。如果我們的電子政務(wù)建設(shè)離開了國家工作的大局，或者不能在這方面發(fā)揮重要作用，那么就會偏離目標(biāo)。從這個意義上說，2009年的電子建設(shè)和發(fā)展，無論是政府的資金投入，還是發(fā)展的速度、規(guī)模，都會受到國家大勢的影響和制約。在這樣條件下，如何利用已經(jīng)構(gòu)建起來的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為促進(jìn)國家工作大局服務(wù)，渡過難關(guān)，也許是所有從事電子政務(wù)建設(shè)者應(yīng)該認(rèn)真思考和探索的重要課題。

第二，要利用電子政務(wù)系統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策水平，最大限度地防止決策失誤。可以肯定地說，2009年圍繞保經(jīng)濟(jì)增長，各級政府都會采取一系列重要舉措。那么這重大決策，能不能科學(xué)、合理，我們的刺激經(jīng)濟(jì)的政策會不會走老路，回到資金高投入、資源高消耗、環(huán)境高污染的發(fā)展方式上去，就很關(guān)鍵。在這方面，我們要充分利用已經(jīng)構(gòu)建起的電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)，和大量數(shù)據(jù)庫和其他信息化系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的科學(xué)決策提供服務(wù)，最大限度地保證決策的科學(xué)性，避免決策失誤，提高決策水平。

第三，在應(yīng)對危機(jī)的背景下，我們要從整體上反思電子政務(wù)這幾年走過的道路，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。比如，過去這些年我們在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)過程中，哪些是成功的，哪些是教訓(xùn)，哪些需要認(rèn)真的改進(jìn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2007年中國電子政務(wù)在世界上的排名倒退，原來是57位，現(xiàn)在倒退到60多位，下降了好幾位。這肯定不是中國電子政務(wù)發(fā)展本身在倒退，而是說其他國家電子政務(wù)發(fā)展更快了。因為電子政務(wù)發(fā)展的速度，應(yīng)用的廣度、深度以及老百姓對電子政務(wù)的滿意度等，都是衡量電子政務(wù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志和尺度，如果我們整體推進(jìn)電子政務(wù)的水平不能提高，就可能出現(xiàn)逆水行舟，不進(jìn)則退的現(xiàn)象。在新的一年里，如何保證電子政務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和整體水平的提高，值得我們認(rèn)真總結(jié)和思考。

第四，就目前我國電子政務(wù)發(fā)展看，2009年將面臨整體性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可以說電子政務(wù)將進(jìn)入整合時代。一方面，中國電子政務(wù)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國基本完成，目前我國的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一，寬帶規(guī)模全球第二，上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到2億5千多萬人，總數(shù)也是全球第一，我國的域名達(dá)到一千多萬，網(wǎng)站總數(shù)達(dá)到191萬，其中政府門戶達(dá)到5萬多個。再加上這些年的各級政府都構(gòu)建了很多應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)該說成績可觀。但是我們也面臨著一些新問題。其中一個突出問題是，“條條專政”，“系統(tǒng)林立”，“縱強(qiáng)橫弱”等，信息資源開發(fā)利用水平低的問題，資源難以共享的問題，也一直在困擾我們。在這樣的背景下，如何加大各類電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的整合，將是2009年我們面臨的一個大問題。也是電子政務(wù)有可能有大作為的領(lǐng)域，值得高度重視。

這就要求我們，要圍繞地方政府大部制改革，推進(jìn)系統(tǒng)整合。要看到，2009年，雖然國家工作的大局是應(yīng)對金融危機(jī)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康地發(fā)展。但對電子政務(wù)建設(shè)而言，還有一個重要契機(jī)，那就地方政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和大部制改革。按照中央的部署，地方政府在這次改革中，有比較大的自主決定權(quán)。可以設(shè)想，地方機(jī)構(gòu)調(diào)整的力度整體上會比較大，而且各地的差別也會更加明顯。這在一定程度上，既對電子政務(wù)系統(tǒng)整合帶來機(jī)遇，也會形成比較大的挑戰(zhàn)。與此相聯(lián)系，如果2009年，在中央啟動經(jīng)濟(jì)的資金投入、拉動經(jīng)濟(jì)方面，如果能在整個國家的信息化建設(shè)方面有比較大的投入的話，這將對電子政務(wù)的系統(tǒng)整合和發(fā)展，也許帶來新的機(jī)遇。因此，圍繞政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、大部制改革加快電子政務(wù)系統(tǒng)調(diào)整，將是許多政府、特別是經(jīng)濟(jì)社會比較發(fā)達(dá)的地方政府要認(rèn)真關(guān)注的一個重要領(lǐng)域。

第五，2009年電子政務(wù)要更加注重實效，把服務(wù)于企業(yè)、就業(yè)等放在更重要的位置。可以肯定地講，2009年將是中國企業(yè)十分困難的一年，也是我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的一 年。這都與經(jīng)濟(jì)大背景有關(guān)。世界經(jīng)濟(jì)衰退，我們的企業(yè)訂單大量的減少，這使得許多企業(yè)、特別是中小型企業(yè)生存將面臨困境。同時，隨著企業(yè)的倒閉，將有大量的失業(yè)人員找不到工作，再加上新畢業(yè)的大學(xué)生也需要就業(yè)，這方面的壓力將會非常大。在這樣的背景下，防止社會問題、經(jīng)濟(jì)問題、政治問題同時爆發(fā)，就成為一個十分關(guān)鍵問題。在這方面，電子政務(wù)不僅要發(fā)揮重要作用，而且要更加注重實效。特別在為企業(yè)提供服務(wù)、為就業(yè)提供服務(wù)方面，大有可為。這就是說，我們要用電子政務(wù)的服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)提供良好的服務(wù)，幫助企業(yè)脫困，提高企業(yè)的競爭能力和就業(yè)能力。當(dāng)然，就國家來說，2009年將有大量拉動經(jīng)濟(jì)增長的資金投入，也能帶動地方政府的大量資金投入，如何用好、花好這些錢，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)揮作用的空間是很大的。可見，2009年的電子政務(wù)應(yīng)用如何更好地發(fā)揮作用，注重實效，不留于形式，是我們必須認(rèn)真思考的大問題。

第六，適應(yīng)服務(wù)型政府的建設(shè)，電子政務(wù)的應(yīng)用的重點向?qū)ν夥?wù)轉(zhuǎn)變，將是一個基本趨勢。本輪行政體制改革的目標(biāo)，就是要建設(shè)服務(wù)型政府。按照這一目標(biāo)，未來電子政務(wù)發(fā)展的重點，就是要圍繞服務(wù)型政府的建設(shè)，突出服務(wù)型電子政務(wù)。從我國各級政府承擔(dān)的職責(zé)看，不同層級政府都有不同的側(cè)重點：中央政府一般不直接為公眾提供服務(wù)，但是要利用電子政務(wù)系統(tǒng)提高政策制定的水平和政策制定的質(zhì)量，加強(qiáng)對全局的指導(dǎo)；而地方政府，特別是基層政府，更多是要利用電子政務(wù)系統(tǒng)為公眾、社會提供更方便的服務(wù)。

第七，2009年信息技術(shù)在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用也將會呈現(xiàn)出某些新的趨勢和動向。

首先，WEB2.0時代的到來，不僅會影響電子政務(wù)的系統(tǒng)構(gòu)建，也會影響到社會的廣泛應(yīng)用。我們知道，WEB2.0時代是一個公眾互動的時代，老百姓通過WEB2.0提供的技術(shù)，網(wǎng)民和網(wǎng)民之間可以互動，網(wǎng)民和政府可以互動，部門之間可以交互，這為電子政務(wù)應(yīng)用的深化，提供了巨大的空間。盡管這一技術(shù)還在快速的發(fā)展當(dāng)中，但它的優(yōu)勢已經(jīng)得到了顯現(xiàn)。未來電子政務(wù)在這方面的應(yīng)用無疑還會有更大的發(fā)展。

其次，適應(yīng)大部制改革，有關(guān)部門之間的信息資源整合的軟件，提高信息資源整合度，提高信息資源共享度方面的軟件技術(shù)，可能在2009年會更加得到大家的高度認(rèn)可。

再次，地級市和縣的電子政務(wù)總體平臺建設(shè)可能會受到關(guān)注。因為明年行政體制改革的重點內(nèi)容之一，就是進(jìn)一步推動省直管縣。這就意味著強(qiáng)縣戰(zhàn)略將加快推進(jìn)。我們要把2000多個縣做強(qiáng)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體，有很大的改革空間。現(xiàn)在很多地方都在實行縣財政直接對省財政。如果我們在省直管縣，特別是省直管財政方面，能開發(fā)出新的應(yīng)用系統(tǒng)。新的平臺，和新的產(chǎn)品，就會有很大的需求，也會有廣闊的應(yīng)用前景。

第八，電子政務(wù)發(fā)展將更加關(guān)注農(nóng)村信息化。應(yīng)當(dāng)看到，2009年國家刺激經(jīng)濟(jì)的計劃中，有相當(dāng)－部分是投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和解決農(nóng)村的公共服務(wù)的，包括加大城鄉(xiāng)公共服務(wù)等民生項目，如村村通公路，解決老百姓的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等。加大這方面投入，不僅可以解決老百姓的后顧之憂，也可以進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)。可以設(shè)想，在推進(jìn)上述戰(zhàn)略中，農(nóng)村信息化無疑是十分重要的方面。這就意味著，新農(nóng)村改革的推進(jìn)，三農(nóng)政策的實施，也為農(nóng)村信息化發(fā)展提供新的機(jī)遇。在這樣的背景下，電子政務(wù)發(fā)展如何與新農(nóng)村信息化建設(shè)對接，如何用電子政務(wù)更好地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供服務(wù)，將是一篇大文章。

第九，信息公開和信息安全都將被高度重視。《政府信息公開條例》的實施，保證公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，將對政府部門提出新的挑戰(zhàn)。這就是說，一方面，《政府信息公開條例》的進(jìn)一步貫徹和實施，為社會公眾、老百姓提供了新的獲取政務(wù)信息的渠道和空間，另一方面，也對政府部門提出了新的課題。如何體現(xiàn)公開是原則，不公開是例外的原則，保障公民的知情權(quán)，特別保障公民依申請獲取政府信息的權(quán)利，是所有政府部 門都必須面對的問題。

重視信息安全對國家來說，是永恒的主題，2009年電子政務(wù)發(fā)展中同樣不可忽視。這中間的一個重要問題，就是如何協(xié)調(diào)政務(wù)信息公開和保密之間的關(guān)系。國家安全、信息安全問題無疑是非常重要的，不能因為泄密造成國家的重大損失，這是電子政務(wù)建設(shè)中必須要防范的問題。但是我們必須看到，信息安全問題的關(guān)鍵，主要是安全管理問題，而不一定是系統(tǒng)問題。就這幾年發(fā)生的信息安全問題來看，多數(shù)都是由于公務(wù)人員缺乏這方面的理念，沒有嚴(yán)格遵守信息安全的基本操作規(guī)程造成的，真正由于系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)方面的問題還是比較少的。這就告訴我們，如何提高信息安全意識，加強(qiáng)信息安全管理，仍然是第一位的。

第十，電子政務(wù)績效評估將要更加受到重。從國外來講，系統(tǒng)構(gòu)建是一個方面，如何構(gòu)建它的績效評價，是另一方面。電子政務(wù)績效評價的導(dǎo)向作用是非常重要的。比如這些年來國信辦和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)對政府門戶網(wǎng)站的評價，在全國就產(chǎn)生了較大的影響，對推動我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的增加，應(yīng)用的進(jìn)一步深入，強(qiáng)化對電子政務(wù)系統(tǒng)的評價，形成良好的導(dǎo)向，十分重要。

（作者：汪玉凱 來源：中國信息界）

第三篇：中國公路交通運(yùn)輸發(fā)展回顧與展望

中國公路交通運(yùn)輸發(fā)展回顧與展望 【摘要

】公路交通運(yùn)輸在整個交通運(yùn)輸中占有舉足輕重的地位。本文簡要回顧我國公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展概況,分析公路交通運(yùn)輸中存在的實際問題,并根據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)形勢,探討性預(yù)測其未來發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】 交通 經(jīng)濟(jì) 公路運(yùn)輸 發(fā)展 趨勢

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的命脈,在整個社會機(jī)制中起著紐帶作用。從發(fā)達(dá)國家的交通運(yùn)輸量按不同運(yùn)輸方式的構(gòu)成比例來看,公路交通運(yùn)輸隨著高速公路的建設(shè)及公路網(wǎng)的日趨完善而占有越來越重要的地位,公路在當(dāng)代已成為支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

一、公路交通是現(xiàn)代社會的骨干運(yùn)輸方式

隨著汽車工業(yè)的不斷進(jìn)步,汽車運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展促進(jìn)了公路網(wǎng)的形成,使公路運(yùn)輸成為適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的骨干運(yùn)輸方式。公路運(yùn)輸在技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性方面具有很大的優(yōu)勢:(1)機(jī)動靈活,適應(yīng)個別交通運(yùn)輸用戶的需要和具體條件,在“個性化”服務(wù)方面具有最大優(yōu)勢,服務(wù)面深入廣大,是最基本的集散運(yùn)輸方式,適應(yīng)西部開發(fā)的基本交通運(yùn)輸需求。(2)直達(dá)性最好,在途周轉(zhuǎn)、停滯時間短,運(yùn)輸時間利用充分,在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好時運(yùn)輸速度在地面運(yùn)輸方式中也是比較快的。是唯一能實現(xiàn)門到門運(yùn)輸服務(wù)的運(yùn)輸方式。(3)公路建設(shè)原始投資少,資金周轉(zhuǎn)快,回收期短,公路運(yùn)輸企業(yè)興辦費(fèi)用較低,易于進(jìn)入或退出市場,經(jīng)營機(jī)制比較靈活。上述這些特性無疑最適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,因而是現(xiàn)代發(fā)展最快的運(yùn)輸方式。

二、公路交通發(fā)展概況

建國初期,全國(港、澳、臺地區(qū)除外)公路通車?yán)锍虄H為8萬公里,技術(shù)等級十分低下。經(jīng)過建國后幾十年的建設(shè),到1996,全國公路通車?yán)锍踢_(dá)118.6萬公里,其中高速公路3422公里,一、二級汽車專用公路15000多公里,四級及四級以下公路87萬公里,在一些大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi),已經(jīng)形成或正在形成以高速公路為主的高等級干線公路網(wǎng)。全國100%的縣城,95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的74%的行政村通了公路。“九五”期間,計劃集中力量建設(shè)“三縱兩橫”和兩條重要國道主干線公路,五年新增通車?yán)锍?0萬公里(含中西部地區(qū)約6萬公里),到2000年,通車?yán)锍踢_(dá)126萬公。2001—2010年重點建設(shè)“五縱七橫”國道主干線中余下的“兩縱五橫”主要路段,加快建設(shè)國道主干線系統(tǒng)以外交通特別繁忙的其他高等級公路,改善和提高邊境口岸公路標(biāo)準(zhǔn),完成川藏、青藏等國防公路的整治和改造,積極扶持未通車的行政村公路建設(shè),實現(xiàn)行政村基本通公路。

三、公路交通運(yùn)輸存在的問題

雖然公路交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展很快、成效很大,但在發(fā)展過程中還是存在不少問題和困難,集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.運(yùn)輸生產(chǎn)力水平不高。在營業(yè)性客貨運(yùn)輸車輛中,中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占比例偏低,遠(yuǎn)不能滿足廣大旅客和貨主的需求。

2.運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于種種原因,客貨運(yùn)輸站場建設(shè)進(jìn)度緩慢,到目前為止,在部分大中城市、相當(dāng)數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),客貨運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施仍很短缺且設(shè)備簡陋,成為制約道路運(yùn)輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),影響了公路基礎(chǔ)設(shè)施功能和車輛運(yùn)輸效率的充分發(fā)揮。

3.運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率較低。在部分地區(qū),由于地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重,存在著地區(qū)之間相互排斥、相互封鎖的現(xiàn)象,在一定程度上使空駛率提高、運(yùn)輸組織水平降低,對建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場造成了消及的影響。

4.運(yùn)輸法制建設(shè)滯后。目前道路運(yùn)輸業(yè)執(zhí)行的仍是部門規(guī)章,缺乏高層次的管理法規(guī),使全行業(yè)的行政執(zhí)法工作受到影響。

5.運(yùn)政管理工作需進(jìn)一步改善和加強(qiáng),運(yùn)政管理人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

四、加快公路交通發(fā)展的對策與建議

公路交通運(yùn)輸市場點多線長面廣,行業(yè)治理錯綜復(fù)雜,因此,既要分析當(dāng)前形勢,以發(fā)展的眼光解決運(yùn)輸市場中存在的突出問題,又要重視行業(yè)治理長效機(jī)制的形成,確保運(yùn)輸市場又好又快的發(fā)展。

1.加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,做大做強(qiáng)市場主體。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面,從治理機(jī)制入手,以“專、精、特、新”為發(fā)展方向,鼓勵社會力量大辦運(yùn)輸、辦大運(yùn)輸。在運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)方面,積極推行高速快客、超長線路實行集團(tuán)化、公營化;跨區(qū)線路、危險貨物、現(xiàn)代物流、站場經(jīng)營公司化;其他線路、維修、檢測、駕校等經(jīng)營方式多元化。在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,高速公路和國道主干線客運(yùn)以高級客車為主,城鄉(xiāng)客運(yùn)以中級客車和普通客車為主,貨物運(yùn)輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛,加快普通敞篷貨車的廂式化進(jìn)程。

2.提高運(yùn)輸生產(chǎn)力,加快道路運(yùn)輸發(fā)展。采取多元化籌資的方式,鼓勵扶持各類經(jīng)濟(jì)組織和個人投資建設(shè)客貨運(yùn)站場;同時切實做好客運(yùn)站的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作,以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

3.強(qiáng)化運(yùn)營治理,加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任治理,嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任檢查制度,把安全責(zé)任至上而下細(xì)化分解,落實到部門、落實到個人。二是加強(qiáng)營運(yùn)車輛技術(shù)治理,堅持和完善運(yùn)輸車輛技術(shù)等級評定制度和定期維護(hù)制度,切實規(guī)范營運(yùn)汽車綜合性能檢測站行為。三是加強(qiáng)對客運(yùn)站的監(jiān)督治理,切實加強(qiáng)營運(yùn)客車安全例檢和進(jìn)站車輛經(jīng)營資格的審查,果斷防止超員車輛、“帶病”車出站運(yùn)行。

4.嚴(yán)細(xì)市場監(jiān)管,創(chuàng)造規(guī)范運(yùn)輸環(huán)境。一是按照“先易后難,分步實施”的原則,逐步解決運(yùn)力大于運(yùn)量的問題。二是監(jiān)督治理機(jī)制,全面清理和規(guī)范運(yùn)輸行業(yè)各類收費(fèi)項目,大力開展運(yùn)輸專項治理。三是多元經(jīng)營機(jī)制,積極實施運(yùn)輸市場多種準(zhǔn)入模式,探索推行主干線、熱線客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)招投標(biāo),通過市場化運(yùn)作,建立良性、公開、公正的運(yùn)輸環(huán)境。

5.規(guī)范執(zhí)法治理,加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照“設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”的原則,進(jìn)一步建立和完善行政執(zhí)法檢查制和過錯責(zé)任追究制,確保執(zhí)法人員在實施行政許可、行政處罰和監(jiān)督檢查時,嚴(yán)格按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序辦事,樹立良好執(zhí)法形象。

五、公路交通運(yùn)輸發(fā)展五大趨勢

進(jìn)入21世紀(jì),隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的加劇、知識經(jīng)濟(jì)的到來和新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展,社會要求公路交通運(yùn)輸提供更可靠、快捷方便的運(yùn)輸服務(wù)。未來幾年,我國公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.公路交通運(yùn)輸需求將繼續(xù)保持快速增長

近年來,我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展,公路運(yùn)輸能力大大提高,但與日益增長的運(yùn)輸需求相比,公路運(yùn)輸仍存在著有效供給不足的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,公路運(yùn)輸需求將繼續(xù)保持快速增長,對運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的要求日益提高。

2.智能運(yùn)輸系統(tǒng)是未來公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向

智能運(yùn)輸系統(tǒng)可提高公路交通安全水平,減少交通堵塞,提高公路網(wǎng)的通行能力,降低汽車運(yùn)輸對環(huán)境的污染,提高汽車運(yùn)輸生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。隨著智能運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展,電子技術(shù)、信息技術(shù)、通信技術(shù)和系統(tǒng)工程等高科技在公路運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛應(yīng)用,物流運(yùn)輸信息管理、運(yùn)輸工具控制技術(shù)、運(yùn)輸安全技術(shù)等均將產(chǎn)生巨大的飛躍,從而大幅度提高公路網(wǎng)絡(luò)的通行能力。

3.公路交通運(yùn)輸將與現(xiàn)代物流日益融合

物流業(yè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要服務(wù)部門之一。公路交通運(yùn)輸加速向現(xiàn)代物流的發(fā)展和融合,不僅是為了面對現(xiàn)有的國內(nèi)市場的需求,同時更是為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化潮流和我國加入WTO后所帶來的壓力和挑戰(zhàn)。公路運(yùn)輸企業(yè)必須提高自身的物流服務(wù)水平,以滿足日益提高的客戶服務(wù)的要求。

4.集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展,是公路交通運(yùn)輸發(fā)展的方向

隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高,公路客運(yùn)市場需求發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化,從要求“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。同時,隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投入、高等級公路尤其是高速公路的快速發(fā)展,為提高公路客運(yùn)營運(yùn)質(zhì)量提供了條件。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境以及通達(dá)能力、運(yùn)行條件改善的小環(huán)境,都對公路客運(yùn)發(fā)展方向提出了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的要求。集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展成為現(xiàn)階段中國公路客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的主要取向。

參考文獻(xiàn):

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第四篇：中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)二十年發(fā)展回顧與展望

中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)二十年發(fā)展回顧與展望

摘要：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生已近20年，中國學(xué)者對轉(zhuǎn)型中的許多問題，如研究范式、企業(yè)行為、公平與效率、經(jīng)濟(jì)增長、“中國模式”等進(jìn)行了積極探索。但與國外轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究相比，研究內(nèi)容和研究方法等方面尚需進(jìn)一步完善和擴(kuò)展，應(yīng)更多地關(guān)注人民福利和社會保障、社會穩(wěn)定、收入分配及可持續(xù)發(fā)展等問題。

關(guān)鍵詞：中國；轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)；國際比較

中圖分類號：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-7685(2011)02-0006-05

雖然中國的經(jīng)濟(jì)體制改革從1978年便已開始，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究在中國卻起步較晚。隨著1989年前蘇聯(lián)解體、東歐劇變，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方蓬勃發(fā)展，中國的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也隨之開始。大致來說，自1993年開始，中國大陸學(xué)者開始對國內(nèi)正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行了一系列研究：1994年4月，樊綱就中國漸進(jìn)式改革發(fā)表的新觀點引起了強(qiáng)烈反響；1994年6月，盛洪主編的《中國的過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)》出版，該書對中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵作了規(guī)范和說明；1994年7月底，由上海文匯報理論部、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社共同邀請了30余名中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家，聯(lián)合召開“中國過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)”研討會；1995年3月，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心正式成立，林毅夫表示，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對于‘過渡’的研究才剛剛起步，中國最早進(jìn)行改革且成效最大，經(jīng)驗豐富，‘中心’抓住這一機(jī)會有可能對過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)做出前沿性貢獻(xiàn)。”如今，中國改革開放已經(jīng)走過30多年的歷程，作為現(xiàn)實的總結(jié)和寫照，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展也近20個年頭。回顧轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的發(fā)展歷史，同時與國際轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)加以比較，對推動我國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展具有重要的理論意義。

一、中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究二十年回顧

(一)中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的構(gòu)建原則問題

中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)是指轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國改革實踐的結(jié)合。“中國的過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)有著比其字面較窄的含義。第一，它是指中國學(xué)者結(jié)合中國的改革實踐在這一領(lǐng)域中的研究文獻(xiàn)；第二，它是指對中國的從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡過程的研究。”中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論構(gòu)建要立足于中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探討轉(zhuǎn)型發(fā)生的原因和過程，包括動力、方式和推進(jìn)機(jī)制。宋承先主張把馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)理論與中國社會主義改革的具體實踐結(jié)合起來，建立一種全面和具有普遍意義的、能反映中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)。谷書堂呼吁轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和著眼于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與資源配置的市場經(jīng)濟(jì)學(xué)從不同層面融為一體，要求從中國當(dāng)前階段的實際和特點出發(fā)，運(yùn)用實證和規(guī)范的研究方法，抓住轉(zhuǎn)型期一些重大的具有理論意義的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行深入的分析研究，得出具有規(guī)律性的結(jié)論，用以指導(dǎo)我們繼續(xù)前進(jìn)的方向，并逐步形成一套較為完整獨(dú)特的理論體系。

(二)轉(zhuǎn)型過程中的模式選擇問題

前蘇聯(lián)與中國在轉(zhuǎn)型模式設(shè)計的理論基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型方式、價格機(jī)制的形成、所有制改革、企業(yè)組織形式的轉(zhuǎn)換及宏觀市場經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)等存在著根本性的差別。激進(jìn)和漸進(jìn)兩種改革模式絕不僅僅是速度問題，也并不是政治改革和經(jīng)濟(jì)改革誰先誰后的問題，而是首先改革舊體制的哪一部分，先觸動哪些人的既得利益問題。政治改革和經(jīng)濟(jì)改革誰先誰后僅是個方式問題，激進(jìn)與漸進(jìn)對速度的強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移了人們本應(yīng)關(guān)注的重點，不能反映任何一個國家轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜進(jìn)程。因此，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)完成自身的“轉(zhuǎn)型”，即遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，超越激進(jìn)與漸進(jìn)的兩分法，將漸進(jìn)與激進(jìn)有機(jī)地結(jié)合起來。制度變遷是一個長期演進(jìn)的過程，其中既會有漸進(jìn)也會有激進(jìn)。一個社會采用什么樣的制度安排和變遷路徑，將最終取決于其生產(chǎn)力及其社會成員主體可以容納或是需要什么樣的制度。

(三)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范式及其獨(dú)立性問題

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)至今還沒有形成一個統(tǒng)一的研究范式。由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主題是動態(tài)變化的，轉(zhuǎn)軌國家所面臨的問題涉及多個領(lǐng)域，單一的理論框架無法涵蓋所有問題。不同范式問的交叉造成了經(jīng)濟(jì)史上的獨(dú)特情景，即轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)這一名詞容納了多種研究范式，如新自由主義、演進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和比較經(jīng)濟(jì)學(xué)等研究范式。單純在理論上構(gòu)建轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)所特有的理論框架是沒有意義的，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)正在同以上學(xué)科相融合，但任何一個學(xué)科都不能完全取代轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)，它們只是從不同側(cè)面、不同角度反映了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)正在經(jīng)歷的分化。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)只有把自己嚴(yán)格界定為研究從中央計劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程，才可將自身與其他經(jīng)濟(jì)學(xué)科區(qū)分開來，從而成為一門獨(dú)立的學(xué)科。從這一思路出發(fā)，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)回答如下幾個基本問題：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的起點是什么，終點是什么。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為什么會選取不同的模式。三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的基本動力是什么。四是轉(zhuǎn)軌過程中有哪些過渡性的制度安排。五是新體制的生成與舊體制消解的基本規(guī)律是什么。六是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動、經(jīng)濟(jì)績效、社會發(fā)展及文化之間的關(guān)系是什么。

(四)轉(zhuǎn)型過程中的主要問題

一是企業(yè)行為與企業(yè)重組問題。大多數(shù)對轉(zhuǎn)型路徑的研究，都是將企業(yè)重組建立在產(chǎn)權(quán)改革后企業(yè)進(jìn)行裁員這樣的微觀基礎(chǔ)之上，這使現(xiàn)有的宏觀層面上的轉(zhuǎn)型研究，雖然在技術(shù)上顯得較為復(fù)雜，但卻缺乏豐富的微觀基礎(chǔ)。如何將轉(zhuǎn)型路徑及重構(gòu)的動態(tài)過程研究與企業(yè)重構(gòu)的不同微觀機(jī)制更好地銜接起來，是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)今后研究的一個方向。二是轉(zhuǎn)型中的公正問題及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的代價問題。改革的關(guān)鍵問題是如何在一個有效率的經(jīng)濟(jì)體中增進(jìn)平等，即國家以什么代價用平等來交換效率或是相反。由于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)脫胎于集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)，缺乏有效的機(jī)制以實現(xiàn)每個人的利益訴求，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的代價被一些特定人群所承受，這一點隨著20世紀(jì)90年代中后期勞動力市場的劇烈轉(zhuǎn)型而逐漸顯現(xiàn)出來。公正因此成為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)鍵問題之一。三是經(jīng)濟(jì)增長及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。2002年以前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長的研究往往是分開的。而轉(zhuǎn)型中各因素會直接影響經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)是否增長及其質(zhì)量的高低又決定了轉(zhuǎn)型的成敗，所以二者應(yīng)是緊密相連、相互影響的。由于中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型具有特殊性、深刻性和復(fù)雜性，二元結(jié)構(gòu)已表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)摹胺妒轿C(jī)”，而對二元結(jié)構(gòu)范式的借鑒性批判正是中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的生命力所在。多元結(jié)構(gòu)才應(yīng)是中國轉(zhuǎn)型過程中的現(xiàn)實結(jié)構(gòu)。四是轉(zhuǎn)型中的金融市場問題。潘?@和譚鵬萬利用25個轉(zhuǎn)型國家1993～2003年的面板數(shù)據(jù)，對轉(zhuǎn)型國家金融中介部門發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行檢驗后發(fā)現(xiàn)，存貸款利差與實際GDP增長率互為因果關(guān)系；對私人部門信貸的相對增加不僅沒有加速經(jīng)濟(jì)增長，在有些國家反而還阻礙了經(jīng)濟(jì)的長期增長。實證結(jié)果表明，在軟約束盛行的轉(zhuǎn)型國家，提高金融中介部門的效率比增加其對私人部門的信貸更有利于加速經(jīng)濟(jì)增長。五是轉(zhuǎn)型與腐敗問題。

腐敗是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家中普遍存在的現(xiàn)象。腐敗增加了轉(zhuǎn)軌國家特權(quán)集團(tuán)(包括腐敗官員及與其密切關(guān)聯(lián)的人)的福利，并以犧牲大眾的利益為代價。

(五)“中國模式”問題

“中國模式”是在改革開放進(jìn)程中逐漸形成的制度內(nèi)生性，即中國轉(zhuǎn)型的內(nèi)生性制度安排。在向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，中國市場經(jīng)濟(jì)制度主要不是依靠從外部(西方)“引進(jìn)的”政策和規(guī)則，而是根據(jù)自己國家的國情，在改革進(jìn)程中形成的政策、規(guī)則、路徑和方式，進(jìn)而逐步實現(xiàn)國家的新制度安排。“中國模式”包括經(jīng)濟(jì)改革模式、對外開放模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論與實踐四個方面的內(nèi)容。“中國模式”實質(zhì)上就是中國作為一個發(fā)展中國家在全球化背景下實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略選擇，它是中國在改革開放過程中逐漸發(fā)展起來的一整套應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的發(fā)展戰(zhàn)略和治理模式。“中國模式”的一個突出特色就是中性政府。中性政府具有兩個重要特征：一是具有廣泛的代表性，不偏向社會的任何一個部分。二是把社會的長遠(yuǎn)利益擺在首位，能抵制部分民眾對短期分配的要求。中性政府更容易選擇有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。“中國模式”有六個特點：一是把保持穩(wěn)定放在首位。二是把消除貧困看作現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。三是實事求是，不斷總結(jié)與汲取自己和別人的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷進(jìn)行大膽而又慎重的制度創(chuàng)新。四是采用比較漸進(jìn)的方式推動改革。五是確立正確的優(yōu)先順序，即先易后難、先農(nóng)村改革后城市改革、先沿海后內(nèi)地、先經(jīng)濟(jì)改革后政治改革。六是開放的態(tài)度，有選擇地學(xué)習(xí)別人的一切長處，但絕不盲從。但“中國模式”也存在著一些問題，如政府干預(yù)過多、政治體制改革相對滯后、行業(yè)壟斷和尋租腐敗、貧富差距問題、生態(tài)問題、教育問題、醫(yī)療問題等。因此，“中國模式”應(yīng)重視如下幾個方面：一是政府主導(dǎo)與市場競爭之間的微妙平衡。二是對內(nèi)放開與對外開放之間的微妙平衡。三是實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的微妙平衡。四是東、中、西部地區(qū)發(fā)展之間的微妙平衡。

二、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的國際比較

縱觀中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，雖然文獻(xiàn)眾多，但與國際學(xué)術(shù)界相比，在研究內(nèi)容、研究方法、研究機(jī)構(gòu)等方面還存在一定差別。或者說，中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究水平還無法完全展示轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種問題、沖突和矛盾，需要進(jìn)一步完善研究方法，開拓研究領(lǐng)域，以更好地指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐。

(一)從研究方法看

在眾多的中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，論文大多偏重理論綜述或述評，著作大多偏重論文匯編且缺乏嚴(yán)格的理論體系。偏重規(guī)范性分析而缺少實證性的經(jīng)驗研究使轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究結(jié)論缺乏一定的說服力，而同時期國外文獻(xiàn)很少關(guān)于“是否應(yīng)該轉(zhuǎn)型”、“轉(zhuǎn)型的意義”等問題的討論，其研究大多是建立在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的關(guān)于轉(zhuǎn)型過程及轉(zhuǎn)型后經(jīng)濟(jì)各方面變化的實證研究，且內(nèi)容比較翔實可信。某些問題如轉(zhuǎn)型中金融市場和財政行為、轉(zhuǎn)型的速度、轉(zhuǎn)型中的企業(yè)行為等雖然是中外學(xué)者共同關(guān)注的問題，但由于采用的方法不同，也產(chǎn)生了不同的分析效果。

(二)從研究內(nèi)容看

中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究文獻(xiàn)所涉及的范圍相比國外而言略顯狹窄。國外文獻(xiàn)廣泛涵蓋經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，如居民健康、收入分配與不平等、勞動市場(就業(yè)、失業(yè)與社會保障)等等。如，關(guān)于轉(zhuǎn)型與公民健康，索尼婭和瑪麗安對俄羅斯日常熱量攝取量、抽煙與否、性別及受教育程度與肥胖人群增加關(guān)系問題的研究，一方面對政府制定和執(zhí)行相關(guān)政策提供了重要依據(jù)，另一方面提醒人們通過改善飲食結(jié)構(gòu)及其他因素來預(yù)防肥胖，教育人們形成健康的生活方式。關(guān)于轉(zhuǎn)型與勞動市場，克拉拉對俄羅斯職業(yè)流動的規(guī)模、決定因素及影響的研究結(jié)果表明，企業(yè)重組進(jìn)程提高了職業(yè)再分配率；在職業(yè)流動總量的增加中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變引起的流動占主要部分；現(xiàn)有職業(yè)的被破壞及新工作機(jī)會的創(chuàng)造是俄羅斯轉(zhuǎn)型期間職業(yè)流動增加的主要原因；外部機(jī)遇與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的規(guī)模極大地決定了職業(yè)轉(zhuǎn)換的概率。安德魯和帕特里克考察了工人從國有部門流向私有部門所花費(fèi)的時間及所包含的不確定性，發(fā)現(xiàn)加入社會保險的經(jīng)濟(jì)體系沒有得到任何的福利改善。與正常的直覺相反，增加社會保險可能會放緩轉(zhuǎn)型，這種結(jié)果主要取決于在可替代的兩種市場結(jié)構(gòu)下，利率和儲蓄一般均衡的互動。關(guān)于轉(zhuǎn)型與收入分配，巴蘇等對捷克共和國、斯洛伐克、波蘭、匈牙利和俄羅斯的比較分析表明，轉(zhuǎn)型后，捷克共和國、斯洛伐克和波蘭的私營公司比國營國有企業(yè)支付更高的工資，國有企業(yè)相比新成立的公司有較低的就業(yè)彈性且所提供分配的租金偏少。關(guān)于轉(zhuǎn)型與不平等，格里和密茨凱維奇考察了27個轉(zhuǎn)型國家的不平等、財政能力和政治制度之間的關(guān)系后發(fā)現(xiàn)，充分的政治自由與較低水平的收入不平等相關(guān)；不平等程度是以國家的財政能力為條件的；及早進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型且宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型國家目前享有較低的不平等水平；教育促進(jìn)平等；較大的國家其不平等程度較高。魯斯蘭調(diào)查波蘭、俄羅斯和塞爾維亞的代表性家庭后發(fā)現(xiàn)，就整體的不平等水平而言，房屋對財富分配的影響各國之間存在顯著差別；俄羅斯和塞爾維亞的私有化方案導(dǎo)致富裕家庭在極端有利的條件下得到更有價值的房屋資產(chǎn)，不平等問題加劇；波蘭住房私有化制度改革卻導(dǎo)致更公平的結(jié)果。此外，轉(zhuǎn)型的速度、轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)增長、金融市場、財政行為、腐敗、企業(yè)重組等問題均被中外學(xué)者共同關(guān)注，但外國學(xué)者大都采用實證性的經(jīng)驗分析。

(三)從研究機(jī)構(gòu)看

中國從事轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的學(xué)者大多處于分散狀態(tài)，缺少專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)和組織。自2005年開始，復(fù)旦大學(xué)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)研究中心(CCES)每兩年舉辦一次“轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”(TED)國際雙年會，但迄今為止也只舉辦過三屆(2005年、2007年、20Q9年)。比較而言，國外從事轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究的組織和機(jī)構(gòu)較多，如比利時轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心、美國密歇根大學(xué)戴維森研究所、英國經(jīng)濟(jì)政策研究中心等，而美國《經(jīng)濟(jì)觀察雜志》還專門辟有“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)”專欄。此外，一些國際組織如世界銀行、福特基金會及國際貨幣基金組織的專業(yè)研究人員也在從事轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究。

三、中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的未來研究趨勢

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依國別條件不同具有不同的內(nèi)涵。總體來看，轉(zhuǎn)軌國家新體制建立的制度起點是相似的，即都是以國家所有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟(jì)體制。在相似的制度起點條件下，轉(zhuǎn)軌國家新體制的建立可能相差甚遠(yuǎn)。前蘇聯(lián)與東歐國家的激進(jìn)式改革使其整個經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)與過去的制度斷裂，由社會主義完全轉(zhuǎn)向資本主義，比較迅速地進(jìn)入資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道。與東歐和前蘇聯(lián)國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不同，中國特色的漸進(jìn)式改革過程賦予轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)艱巨而漫長的研究任務(wù)，需要在經(jīng)濟(jì)改革過程中不斷關(guān)注轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)效果與社會效果。改革的成敗在很大程度上取決于改革過程能否給人們持續(xù)提供相對穩(wěn)定的各種環(huán)境。盡管目前中國學(xué)術(shù)界對轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展趨勢存在分歧，但筆者認(rèn)為，隨著中國改革的不斷深入，中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)并非走到盡頭，而是仍然任重道遠(yuǎn)。就目前形勢而言，中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的焦點應(yīng)集中在轉(zhuǎn)型中的社會穩(wěn)定、轉(zhuǎn)型中的人民福利和社會保障、轉(zhuǎn)型中的平等與收入分配及可持續(xù)發(fā)展等問題。

(責(zé)任編輯：杜磊)

第五篇：淺談中國鋼鐵工業(yè)60年發(fā)展回顧與展望

淺談中國鋼鐵工業(yè)60年發(fā)展回顧與展望 2009-09-18 09:13作者：中國鋼鐵業(yè)

【慧聰建材網(wǎng)】內(nèi)容摘要：鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)中占有重要的地位。沒有強(qiáng)大的鋼鐵工業(yè)，就不可能有國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和國防的鞏固。從1949年新中國成立算起，我國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)走過了60年的發(fā)展歷程。在這60年的風(fēng)雨兼程中，我國鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷過坎坷和曲折，更有過乘風(fēng)破浪、快速發(fā)展的輝煌。在新中國成立60年周年之際，回顧我國鋼鐵工業(yè)60年的發(fā)展歷程，總結(jié)60年的發(fā)展成就和經(jīng)驗，分析當(dāng)前發(fā)展中遇到的困難，并提出有針對性的政策建議，對于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)未來又好又快發(fā)展，是十分必要的，也是十分重要的。

一、鋼鐵工業(yè)60年的發(fā)展歷程

1.新中國鋼鐵工業(yè)的恢復(fù)和初步發(fā)展(1949―1957)

我國近代鋼鐵工業(yè)起步于1890年成立的漢陽鐵廠。但由于制度缺陷和長期戰(zhàn)亂，鋼鐵工業(yè)發(fā)展相當(dāng)緩慢。到1949年新中國成立時，我國能生產(chǎn)鋼鐵的大企業(yè)只有19家，勉強(qiáng)能夠修復(fù)生產(chǎn)的只有7座高爐、12座平爐、22座小電爐，當(dāng)年鋼產(chǎn)量只有15.8萬噸，僅相當(dāng)于最高年產(chǎn)量的1943年的1/6。新中國成立后，新政府進(jìn)行的第一步工作是對已有的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行接管。1947年至1950年相繼接管了30多家鋼鐵企業(yè)。第二步是組織企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)。1949年7月，石景山鋼鐵廠首鋼前身)、鞍鋼、本鋼率先恢復(fù)生產(chǎn)。此后，鋼鐵工業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)工作迅速由東北向全國展開。短短的3年間，全國共恢復(fù)和擴(kuò)建高爐34座，平爐26座。到1952年，全國粗鋼、生鐵和鋼材產(chǎn)量分別達(dá)到134.9萬噸、192.9萬噸和112.9萬噸，全面超過解放前的歷史最高水平;鋼鐵工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到136959萬元，比1949年增長6.1倍。

1953年至1957年是我國第一個五年計劃時期。這一時期，在蘇聯(lián)的幫助下。鋼鐵工業(yè)開始了大規(guī)模投資建設(shè)。投資的重點是建設(shè)武鋼及鞍鋼和本鋼的改擴(kuò)建等8個重點鋼鐵項目。此外，還改擴(kuò)建了河北龍煙鐵礦、安徽馬鞍山鐵礦、湖北大冶特殊鋼廠等8個限額以上的鋼鐵項目;以及天津鋼廠、唐山鋼鐵廠、北京石景山鋼鐵廠、上海第一鋼廠等23個限額以下鋼鐵項目。“一五”時期，鋼鐵工業(yè)的基建投資額達(dá)34.5億元，占全國工業(yè)基建總投資的13.9%。其中，鞍鋼的改建投資為15.45億元，占該時期鋼鐵工業(yè)總投資的44.8%。經(jīng)過大規(guī)模建設(shè)，形成了鞍鋼、武鋼、包鋼鼎足而立的新局面。到1957年，全國鋼產(chǎn)量達(dá)到 535萬噸，比1952年增長了3倍，其中，鞍鋼鋼產(chǎn)量291.2萬噸，占全國總產(chǎn)量的54.4%;實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值46.5億元，比1952年增長2.7 倍。

2.大躍進(jìn)和鋼鐵工業(yè)的調(diào)整、整頓(1958―1965)在“一五”時期鋼鐵工業(yè)取得了巨大進(jìn)展的背景下，1958年我國進(jìn)入第二個五年計劃時期。這年2月，《人民日報》發(fā)表了國民經(jīng)濟(jì)要“大躍進(jìn)”的社論。5 月，黨的八大二次會議提出要在1962年或更多一點時間內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)量趕上或超過英國;在1972年或更多一點時間內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)量趕上或超過美國，會后，工業(yè)提出了“以鋼為綱”的口號，要求7年、5年甚至3年內(nèi)提前實現(xiàn)原定的15年鋼產(chǎn)量趕上或超過英國的目標(biāo)。8月召開北戴河會議，提出1958年鋼產(chǎn)量要比 1957年翻一番，即從535萬噸提高到1070萬噸。由于1至8月全國實際產(chǎn)鋼量只有450萬噸，全年要完成1070萬噸的高指標(biāo)，意味著要在該年剩下的1/3的時間內(nèi)完成全年計劃的3/5。為了實現(xiàn)這一按常規(guī)不可能實現(xiàn)的高指標(biāo)，國家提出要打破常規(guī)大躍進(jìn)，全國要地不分南北，人不分老幼，全民總動員，一起大煉鋼鐵。通過這樣一場史無前例的全民大辦鋼鐵運(yùn)動，1958年的鋼產(chǎn)量雖然達(dá)到了1107萬噸，實現(xiàn)了既定的翻番目標(biāo)，但所生產(chǎn)的鋼中有1/4以上是不能用的劣質(zhì)鋼。由于頭腦發(fā)熱，1959年又提出在上年的基礎(chǔ)上產(chǎn)量再翻一番的高指標(biāo)，繼續(xù)鋼鐵大躍進(jìn)，但當(dāng)年實際產(chǎn)量只有1387萬噸。1960年鋼產(chǎn)量雖然達(dá)到1866萬噸，但由于軋鋼能力不足，生產(chǎn)的鋼不能順利轉(zhuǎn)化成材，結(jié)果造成鋼錠積壓，企業(yè)效益不佳。全年鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)利潤僅3.83億元，比 1957年的10.65億元下降了65%。更為嚴(yán)重的是，持續(xù)3年的大煉鋼鐵和“以鋼為綱”，還造成了國民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)輕重比例關(guān)系和積累與消費(fèi)的比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，結(jié)果1961年被迫對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。鋼鐵工業(yè)的調(diào)整主要從三個方面展開：(1)縮短鋼鐵工業(yè)戰(zhàn)線，精簡職工。從1960年底到1962年底，鋼鐵行業(yè)的職工人數(shù)從373.3萬人精簡至 75.7萬人。(2)壓縮基本建設(shè)投資，停建了大部分項目。1961年鋼鐵工業(yè)的基建投資縮減為11.88億元，1962年進(jìn)一步減至5.07億元。(3)大幅度調(diào)低鋼產(chǎn)量計劃指標(biāo)。1961年鋼產(chǎn)量計劃指標(biāo)調(diào)低至850萬噸。1962年鋼產(chǎn)量指標(biāo)調(diào)低至600萬噸。到1962年底，鋼產(chǎn)量雖然從上年的870萬噸減少至667萬噸，但鋼鐵產(chǎn)品的品種質(zhì)量以及鋼鐵工業(yè)內(nèi)部礦山、冶煉和加工各環(huán)節(jié)平衡關(guān)系有所改善。1963年至1965年，中共中央決定繼續(xù)實行對包括鋼鐵工業(yè)在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整、鞏固、充實、提高的方針。鋼鐵工業(yè)在這3年的繼續(xù)調(diào)整期間，一是增加供應(yīng)農(nóng)業(yè)用的鋼材生產(chǎn)數(shù)量。3年調(diào)整時期，供應(yīng)農(nóng)業(yè)用的鋼材達(dá)到了188.7萬噸，比“一五”計劃時期增長近1倍。二是把擴(kuò)大品種、提高質(zhì)量和滿足國防工業(yè)對尖端材料的需求擺在了突出位置。針對當(dāng)時鋼材品種較少，不能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門需要的情況，冶金部組織企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)實驗研究，提高設(shè)備裝置水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備潛力，試制新品種，增產(chǎn)稀缺品種。三是加強(qiáng)礦山建設(shè)力度，解決鋼鐵工業(yè)內(nèi)部比例失調(diào)問題。在3年調(diào)整期間，礦山投資占鋼鐵工業(yè)總投資的比重，由“一五”計劃時期的16.1%提高到22.7%―29.7%。

經(jīng)過1961―1965年的5年調(diào)整，鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)有了恢復(fù)性的增長，鋼材品種質(zhì)量有了較大改善，絕大部分技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到歷史最好水平。.3.十年文革中鋼鐵工業(yè)的停滯和徘徊(1966―1976)經(jīng)過5年的調(diào)整，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展開始步入正軌。國民經(jīng)濟(jì)第三個五年計劃時期本應(yīng)是鋼鐵工業(yè)加快發(fā)展的良好時機(jī)。但是，就在“三五”開局之年的下半年，史無前例的“文化大革命”爆發(fā)了，鋼鐵工業(yè)正常生產(chǎn)秩序完全被打破了。從1967年初到1968年底，鋼鐵行業(yè)一直處于奪權(quán)、武斗、停產(chǎn)的極度混亂之中，鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，鋼產(chǎn)量連續(xù)2年出現(xiàn)負(fù)增長。1967年，全國鋼產(chǎn)量下降至1020萬噸，比1966年減少了1/3。1968年，又下降至904萬噸，比1967年又減少了11.4%。同時，鋼鐵工業(yè)其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的倒退。1968年與1966年相比，高爐利用系數(shù)下降了18.1%，生鐵合格率降低了1.04個百分點，實現(xiàn)利潤更是下降了72.1%，而入爐焦比卻上升了13.3%。

鋼鐵生產(chǎn)的嚴(yán)重倒退引起了政府的高度關(guān)注，1968年8月，國務(wù)院召開了有冶金部、煤炭部和幾個軍工生產(chǎn)部門重點企業(yè)參加的全國性會議，要求這些部門和企業(yè)停止武斗，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。在這種背景下，鋼鐵工業(yè)開展了恢復(fù)和整頓工作。(1)逐步恢復(fù)原來的生產(chǎn)指揮組織系統(tǒng)。1970年1月，冶金部發(fā)出正式通知，要求各企業(yè)把生產(chǎn)組織重新恢復(fù)為廠、車間、工段和班組的建制，被迫更名的企業(yè)要重新恢復(fù)其原來的名稱。(2)陸續(xù)把下放到“五七”干校和農(nóng)村的管理干部和工程技術(shù)人員調(diào)回原單位工作，或重新安排工作，同時將支“左”軍代表陸續(xù)撤走。(3)加強(qiáng)企業(yè)管理。1970年1月，冶金部召開10家重點鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)座談會，強(qiáng)調(diào)要堅持合理的規(guī)章制度，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。(4)大抓礦山建設(shè)。為改變黑色金屬礦山因長期武斗而停產(chǎn)和破壞嚴(yán)重的局面，國務(wù)院業(yè)務(wù)組于 1970年初提出要“大打礦山之仗”。隨后，在國務(wù)院的支持下，冶金部在本溪召開了礦山工作會議，并在一段時間內(nèi)重點抓了礦山建設(shè)，使鐵礦石產(chǎn)量有了較大的提高。全國鐵礦石產(chǎn)量由1968年的2679萬噸增加至1970年的6422萬噸，增長了1.4倍。(5)恢復(fù)和抓緊“三線”工程建設(shè)。“三線”建設(shè)始于1964年，納入“三線”建設(shè)的鋼鐵項目包括攀枝花鋼鐵基地、成都無縫鋼管廠、重慶鋼鐵公司、重慶特殊鋼廠、昆明鋼鐵廠、貴陽鋼鐵廠、遵義鐵合金廠等。由于“文化大革命”的沖擊和破壞，這些項目要么處于停工狀態(tài)，要么工期比計劃大大延長。在這次恢復(fù)工作中，被停工的項目開始復(fù)工，被延期的項目開始加快進(jìn)程。1970年7月攀鋼建成出鐵，次年出鋼，成為我國西南最大的鋼鐵基地。1970年9月，西北“三線”建設(shè)重點工程酒泉鋼鐵公司的1號高爐建成投產(chǎn)。

通過上述工作，全國鋼鐵生產(chǎn)得以止跌回升，1969年生產(chǎn)鋼1333萬噸，比上年增長47.5%;1970年生產(chǎn)鋼1779萬噸，同比又增長了 35.5%，超過“三五”計劃預(yù)定的產(chǎn)鋼1600萬噸的計劃指標(biāo)量：1971年鋼產(chǎn)量突破了2000萬噸;達(dá)到2132萬噸，比上年增長19.8%。1972年：中央決定利用有利的國際環(huán)境開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快引進(jìn)一批國內(nèi)急需的技術(shù)裝備。國家計委針對我國鋼鐵工業(yè)“鋼不成材，材不對路”的矛盾日益突出的問題，提出了《關(guān)于進(jìn)口一米七連續(xù)式軋板機(jī)問題的報告》，得到中央的批準(zhǔn)。1974年9月，一米七軋機(jī)系統(tǒng)的項目引進(jìn)正式在武漢鋼鐵公司實施。這個以40億元的代價引進(jìn)的具有20世紀(jì)70年代世界先進(jìn)水平的軋機(jī)系統(tǒng)于1978年12月建成投產(chǎn)，并形成了300萬噸熱軋板卷的生產(chǎn)能力，緩解了我國國民經(jīng)濟(jì)所急需的熱軋帶鋼、冷軋薄板、鍍鋅板、鍍錫板和冷軋硅鋼片等鋼材品種短缺的矛盾。這對后來武鋼的改造和鋼鐵工業(yè)發(fā)展打下了一個較好的基礎(chǔ)，是“文革”時期鋼鐵工業(yè)少有一個亮點工程。

但是，從總體上看，由于“四人幫”的干擾破壞，鋼鐵企業(yè)中一批懂生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理的干部受到打壓，一些不懂鋼鐵的外行取得了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，再加上長期的高指標(biāo)、長戰(zhàn)線、瞎指揮，致使鋼鐵工業(yè)資金、設(shè)備浪費(fèi)嚴(yán)重，行業(yè)發(fā)展又出現(xiàn)了倒退，1974年以來鋼產(chǎn)量出現(xiàn)大幅下降。本來1974年至1976年這3年的計劃產(chǎn)量都是2600萬噸，而實際上1974年只生產(chǎn)2112萬噸，比1973年減少410萬噸;1975年生產(chǎn)2390萬噸，比1973年減少132萬噸;1976年生產(chǎn)2045萬噸，比1973年減少477萬噸，僅相當(dāng)于1971年的水平，產(chǎn)量整整倒退了5年。同計劃相比，3年共少生產(chǎn)鋼1322萬噸。

總之，十年文革，我國鋼鐵生產(chǎn)出現(xiàn)了十年起伏、十年徘徊，加上管理混亂，使得1976年鋼鐵工業(yè)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與1966年相比出現(xiàn)了大幅度下降，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。

4.鋼鐵工業(yè)的發(fā)展新起點和改革的起步與展開(1977-1991)

粉碎“四人幫”后，鋼鐵工業(yè)與全國各行各業(yè)一樣進(jìn)行了撥亂反正，工作重點轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)建設(shè)上來，所有鋼鐵企業(yè)先后開展了恢復(fù)性和建設(shè)性整頓，建立健全了崗位責(zé)任制、考勤制度等規(guī)章制度，重新建立了產(chǎn)量、品種、質(zhì)量、原材料消耗等考核指標(biāo)。這樣，鋼鐵工業(yè)迅速結(jié)束了文革十年的徘徊局面，1977年產(chǎn)鋼2374 萬噸，1978年一舉突破3000萬噸大關(guān)，登上3178萬噸的新高峰。但是，由于這段時間內(nèi)，政治上、經(jīng)濟(jì)上的“左”的思潮還沒有根本清除，還一度出現(xiàn)了“洋躍進(jìn)”，提出要在10年內(nèi)再建10個大型鋼鐵基地、鋼產(chǎn)量到1985年要達(dá)到6000萬噸等不切實際的高指標(biāo)，結(jié)果給鋼鐵工業(yè)的發(fā)展帶來了消極影響。1978年12月黨的十一屆三中全會的召開，成為我國鋼鐵工業(yè)改革開放和發(fā)展的新起點。1978年10月，重慶鋼鐵公司和成都無縫鋼管廠―被四川省委確定為率先進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革的試點企業(yè)，企業(yè)在完成增產(chǎn)增收計劃后可以提留少量利潤作為企業(yè)基金，并可發(fā)放少額獎金。1978年末，上海冶金局實行行業(yè)上交利潤基數(shù)包干、超額分成的辦法，以調(diào)動企業(yè)改善經(jīng)營、增產(chǎn)增收的積極性。1979年4月，國家決定對首都鋼鐵公司實行利潤留成和擴(kuò)大經(jīng)營管理自主權(quán)試點，允許企業(yè)按國家規(guī)定的價格政策自行銷售補(bǔ)充計劃的產(chǎn)品。到1981年，全國共有17個省、自治區(qū)、直轄市的冶金廳(局、公司)實行了行業(yè)性總承包，80%以上的企業(yè)實行了多種形式的承包。與此同時，對鋼鐵工業(yè)的調(diào)整工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。1979年4月，中共中央召開工作會議提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”新“八字”方針。針對鋼鐵工業(yè)，會議還特別指出：鋼鐵工業(yè)要為輕工業(yè)讓點路，要處理好內(nèi)部的比例關(guān)系，把重點放在提高質(zhì)量和增加品種規(guī)格上，努力把緊缺的鋼材、鐵合金搞上去，大力提高冶煉和軋制技術(shù)水平，多煉優(yōu)質(zhì)鋼和合金鋼，積極提高鋼材的質(zhì)量和自給率，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。這樣，鋼鐵工業(yè)按照國家計劃，壓縮投資，縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，1979年的基建投資(不包括寶鋼)從1978年的38.95億元縮減至30.13億元，1980年又降至30.08億元，1981年再降到25.24億元，一批產(chǎn)品質(zhì)量差、成本高、效益低的小高爐和小鋼鐵廠被關(guān)停。

1982年，國家對首鋼實行“上繳利潤遞增包干”改革，以1981年上繳利潤為基數(shù)，年遞增6%，1983年改為年遞增7.2%，并允許首鋼15%的鋼材可以自行銷售，職工工資獎金與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。到“六五”結(jié)束的1985年，冶金系統(tǒng)110個大中型企業(yè)中，有37個企業(yè)實行了承包制，其余的73個企業(yè)實行了“利改稅”。與此同時，鋼鐵工業(yè)的計劃體制和價格機(jī)制也開始改革。1984年5月，國務(wù)院作出關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的十條規(guī)定，鋼鐵企業(yè)被允許自行銷售2%的計劃內(nèi)鋼材，價格可向上浮動20%，超產(chǎn)鋼材可與用戶協(xié)議定價，超產(chǎn)的冶金原料、輔料、副產(chǎn)品可自銷。這樣，冶金產(chǎn)品價格開始出現(xiàn)“雙軌制”。1985年1月，國家又取消了對企業(yè)自銷產(chǎn)品只能加價20%的限制，鋼鐵產(chǎn)品開始全面進(jìn)入價格“雙軌制”。到1987年，實行市場定價的鋼材占全部鋼材的比重已經(jīng)達(dá)到了21.6%。

1986年，我國進(jìn)入第七個五年計劃，隨著改革的深入，鋼鐵工業(yè)的固定資產(chǎn)投資發(fā)生了兩個重大變化：一是計劃內(nèi)經(jīng)營項目的投資由撥款改為貸款;二是固定資產(chǎn)投資的主體由國家轉(zhuǎn)向企業(yè)，由企業(yè)承擔(dān)償還固定資產(chǎn)投資的貸款本息。

1987年，國家決定在一些大中型企業(yè)中全面推廣承包制。到1988年底，已有87%的全國縣以上國有鋼鐵企業(yè)實行了承包制，其中大型鋼鐵企業(yè)全部實行了承包制。除了企業(yè)承包，國家還對鋼鐵工業(yè)實行投入產(chǎn)出包干，規(guī)定冶金部對國家實行“五包”，國家對鋼鐵工業(yè)實行“三保”。承包制的實施，對鋼鐵企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)、“自主錢”起到了重要的歷史性作用。與“六五”期間相比，“七五”期間鋼鐵企業(yè)上交利稅增加了66%，而且企業(yè)“自主錢”也增多。“七五”期間，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)總投資657.9億元，其中企業(yè)自籌資金占50%左右，新增煉鐵生產(chǎn)能力567.2萬噸，煉鋼能力611萬噸，軋鋼能力847.5萬噸。

在對外開放方面，這一時期鋼鐵工業(yè)不僅積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，還打破過去資源、資金閉關(guān)自守的狀況，開始利用國外資金和礦產(chǎn)資源。1978年，我國做出了通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，利用進(jìn)口鐵礦石，建設(shè)上海寶山鋼鐵廠的戰(zhàn)略決策。1980年和1982年，冶金部先后組建了中國冶金進(jìn)出口公司和中國冶金建設(shè)公司，以開拓冶金產(chǎn)品和技術(shù)設(shè)備的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，促進(jìn)冶金系統(tǒng)的對外工程承包和勞務(wù)合作。1986年，國務(wù)院做出了利用外資加快鋼鐵工業(yè)發(fā)展的決定，并專門批準(zhǔn)成立了中國國際鋼鐵投資公司，負(fù)責(zé)籌措外資，進(jìn)行引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的談判、簽約，當(dāng)年就利用外資69.65億美元。1987年，我國還同澳大利亞哈默斯利(力拓旗下的子公司)簽訂合資經(jīng)營西澳地區(qū)恰那鐵礦的協(xié)議。到1991年，我國鋼鐵工業(yè)的出口金額增長到13.87億美元，比1977年的1.13 億美元增長了11.2倍;鐵礦石進(jìn)口量增加到1903萬噸，比1977年的257萬噸增長6.3倍。5.市場化進(jìn)程中的鋼鐵工業(yè)(1992―2009)

1992黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式后，鋼鐵工業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)入一個新的階段。1992年，鋼鐵行業(yè)普遍開展了“精干主體，分離輔助”的企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，為企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度做了基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備。1993年黨的十四屆三中全會后，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為鋼鐵企業(yè)改革的方向，當(dāng)年就有12家企業(yè)被確定為國家建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點單位，63家企業(yè)被列為省(市)和有關(guān)部門的現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點。從1994年起，大中型鋼鐵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)普遍開始了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。同時，進(jìn)一步放寬了市場定價的鋼材品種范圍。1992年除國防、軍工、農(nóng)業(yè)、鐵道用材外，其他鋼材價格開始全部放開，當(dāng)年實行市場價的鋼材占93%。1993年，所有鋼材均實行市場定價，結(jié)束了鋼材價格“雙軌制”的歷史。到“八五”計劃最后一年的 1995年，我國鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到9536萬噸，比“七五”末期的1990年增長2901萬噸。進(jìn)入“九五”時期第一年的1996年，我國鋼產(chǎn)量歷史性地突破1億噸，躍居世界第一位，占世界鋼產(chǎn)量的13.5%，成為世界鋼鐵大國。此時又適逢國民經(jīng)濟(jì)從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主要矛盾從總量問題轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性問題，發(fā)展的主要任務(wù)由成為世界鋼鐵大國轉(zhuǎn)變?yōu)槌蔀槭澜玟撹F強(qiáng)國。在這種背景下，1997年召開的全國冶金工業(yè)會議，提出了“九五”期間鋼鐵工業(yè)要把優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善鋼材品種、質(zhì)量和競爭力;優(yōu)化工藝技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備;優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度作為改革發(fā)展的主要任務(wù)。到“九五”末的2000年，我國鋼鐵工業(yè)達(dá)到世界先進(jìn)水平的裝備的比例提高到了 30%左右，比“八五”末的10%提高了20個百分點，鞍鋼還自主設(shè)計出了具有國際先進(jìn)水平的1700ASP薄板坯連軋成套設(shè)備生產(chǎn)線連鑄比提高到了 81.1%，接近世界平均水平，比“八五”末的46,5%提高34.6個百分點。同時，一批落后的鋼鐵企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備在市場競爭中被淘汰，平爐除馬鋼、包鋼尚未關(guān)停外，其他企業(yè)的平爐均以關(guān)停。資料顯示，“九五”期間共淘汰小高爐1378座，小電爐、小轉(zhuǎn)爐和平爐800座，多火成材軋機(jī)250多套。此外，企業(yè)兼并重組也開始啟航：寶鋼(集團(tuán))公司與上海冶金控股(集團(tuán))公司、上海梅山(集團(tuán))公司聯(lián)合重組為上海寶鋼集團(tuán)公司：湘鋼、漣鋼、衡陽鋼管聯(lián)合重組為華菱鋼鐵集團(tuán);攀鋼兼并成都無縫鋼管公司。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鋼鐵工業(yè)又進(jìn)入新一輪高速增長期，全國鋼鐵產(chǎn)量幾乎每年都以5000萬噸的遞增速度在上升。2003年，我國鋼鐵工業(yè)的生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量均突破2億噸，創(chuàng)世界歷史新高。面對如此快速的增長，出于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排的考慮，2003年，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》，要求通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督、加強(qiáng)土地管理、控制銀行信貸等多種手段，遏制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展，2004年，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)對在建和擬建鋼鐵項目進(jìn)行清理整頓，涉嫌違規(guī)建設(shè)的鐵本項目被勒令中途下馬。2005年，國務(wù)院頒布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局調(diào)整、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、行業(yè)準(zhǔn)入及貿(mào)易政策等各個方面對鋼鐵工業(yè)的未來發(fā)展進(jìn)行了總體部署。受鋼鐵新政的推動，唐鋼與宣鋼、承鋼聯(lián)合組建為新唐鋼集團(tuán);武鋼重組了鄂鋼和柳鋼：首鋼控股水鋼之后，又通過向河北曹妃甸地區(qū)搬遷與唐鋼聯(lián)合成立首鋼京唐鋼鐵公司。2006年，國家提出要在“十一五”期間淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力和5500萬噸落后煉鋼能力。同年12月，河北唐山聚鑫鋼鐵有限公司2座12噸電爐、遷安市聯(lián)鋼金豐鋼鐵有限公司2座115 立方米、138立方米高爐被拆除查封，拉開了淘汰落后產(chǎn)能的序幕。2007年，國家多次下調(diào)鋼材出口退稅稅率，對包括普碳鋼線材、板材、型材在內(nèi)的部分鋼材產(chǎn)品加征50%―100%的出口關(guān)稅，并對鋼材出口實施許可證管理。但2007年，我國鋼產(chǎn)量仍然增長到4.94億噸，占世界的36.4%，比上年 17.3%，鋼鐵生產(chǎn)能力達(dá)到5.5億噸。然而，進(jìn)入2008年下半年以來，受世界金融危機(jī)的影響，我國鋼鐵產(chǎn)量增長速度明顯放緩。2008年，我國鋼產(chǎn)量雖然突破了5億噸，達(dá)到50049億噸，但增長速度降至1.1%，增速比2007年低14.6個百分點，同時行業(yè)實現(xiàn)利潤大幅下滑。針對這種新情況、新問題，我國頒布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，決定以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點，著力推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，切實增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

二、鋼鐵工業(yè)60年發(fā)展的成就和經(jīng)驗 1.60年發(fā)展的主要成就

(1)鋼鐵工業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，在我國國民經(jīng)濟(jì)和世界鋼鐵工業(yè)中的地位明顯提高

新中國60年來，我國鋼鐵生產(chǎn)芝麻開花節(jié)節(jié)高。新中國成立當(dāng)年，我國鋼產(chǎn)量只有15.8萬噸。到“一五”計劃末的1957年，鋼產(chǎn)量超過500萬噸。1986年超過5000萬噸。1996年超過1億噸。2003年超過2億噸，2005年超過3億噸，2006年超過4億噸，2008年突破了5億噸。以 1949年為基數(shù)，1949―2008年間，我國鋼鐵工業(yè)的主要產(chǎn)品中，鐵礦石從59萬噸增加到82401萬噸，增長了1395.6倍;焦炭從53.6萬噸增加到32359萬噸，增長了602.7倍;生鐵從25萬噸增加到46067萬噸，增長了1841.7倍;鋼產(chǎn)量從15.8萬噸增加到50049萬噸，增長了3169.3倍;鋼材從14萬噸增加到58488萬噸，增長了4176.7倍。同時，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1952年，我國沒有一家企業(yè)年鋼產(chǎn)量超過 100萬噸，產(chǎn)量最高的鞍鋼也只有78.9萬噸：1978年，鋼產(chǎn)量超過100萬噸的鋼鐵企業(yè)已有了鞍鋼、武鋼、首鋼等3家企業(yè)，其中產(chǎn)量最大的鞍鋼年產(chǎn)鋼686萬噸到2008年，鋼產(chǎn)量超過1000萬噸的鋼鐵企業(yè)已有了寶鋼、河北鋼鐵集團(tuán)、武鋼、沙鋼、鞍鋼、山東鋼鐵集團(tuán)、首鋼、馬鋼、華菱集團(tuán)等9家企業(yè)，其中寶鋼和河北鋼鐵集團(tuán)年產(chǎn)量超過了3000萬噸。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，鋼鐵工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)以及世界鋼鐵工業(yè)中的地位也均隨之不斷提高。1949年，我國鋼鐵工業(yè)總產(chǎn)值只有0.8億元，僅占當(dāng)年全社會總產(chǎn)值的0.1%，實現(xiàn)利潤僅0.1億元。而到2007年，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)的總產(chǎn)值已經(jīng)超過3萬億元;實現(xiàn)工業(yè)增加值9007億元，占當(dāng)年全國 GDP的3.6%;實現(xiàn)利潤2087.5億元，比1949年增長了2萬余倍。在國際鋼鐵工業(yè)的地位，1949年，我國鋼產(chǎn)量占世界鋼鐵總產(chǎn)量的比重還不到 0.1%，居世界第26位。而到1996年，我國鋼產(chǎn)量已超過日本上升至世界第一位，占世界的比重也上升至13.4%。此后12年來，我國不僅一直穩(wěn)居世界第一產(chǎn)鋼大國的寶座，而且占世界鋼產(chǎn)量的比重逐年提高。到2008年，我國鋼產(chǎn)量占世界的比重已經(jīng)達(dá)到了37.6%，比1996年又上升23.2個百分點。

(2)鋼鐵工業(yè)的地區(qū)布局有了明顯改善

新中國成立之初，我國鋼鐵工業(yè)偏居?xùn)|北一隅，地區(qū)布局很不合理。為了改變這種畸形的不合理布局，新中國成立以來我國進(jìn)行了“三大五中十八小”建設(shè)和“三線”建設(shè)，實現(xiàn)了由沿海到內(nèi)地的延伸，改善了鋼鐵工業(yè)的地區(qū)布局。2000年與1949年相比，東北地區(qū)鋼產(chǎn)量所占比例由72.6%下降為14.1%華北地區(qū)鋼產(chǎn)量所占比例由16.6%上升為25.8%;華東地區(qū)由5.1%上升為31.9%;西南地區(qū)由5.7%上升為8.9%中南和西北地區(qū)從零起步分別上升至15.9%和3.4%。進(jìn)入21世紀(jì)后，適應(yīng)國內(nèi)資源不足和市場需求向沿海傾斜的新變化，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展重心逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、鋼材需求旺盛和利用進(jìn)口鐵礦方便的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。首鋼向河北曹妃甸搬遷，鞍鋼在港口城市營口市建立新的廠區(qū)：武鋼與柳鋼合作建設(shè)防城港鋼鐵基地。通過這些調(diào)整，我國鋼鐵工業(yè)的地區(qū)布局更加符合世界鋼鐵工業(yè)布局的發(fā)展趨勢，也更加適應(yīng)不斷變化的發(fā)展環(huán)境和市場環(huán)境。2008年與2000年相比，東部地區(qū)的鋼產(chǎn)量占全國的比重由60.3%上升至64.9%，提高了4.6個百分點，而中區(qū)和西部地區(qū)則分別由27.4%和12.3%下降至26.3%和8.8%。

(3)鋼材品種規(guī)格突破4萬個，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)

新中國初期，我國鋼鐵工業(yè)只能冶煉100多個鋼種，軋制400多個規(guī)格的鋼材，無縫管、厚鋼板、大型型鋼、鍍層鋼板等都不能生產(chǎn)。經(jīng)過60年的發(fā)展，現(xiàn)在我們己能冶煉1000多個鋼種，軋制4萬多個規(guī)格鋼材。1952年，我國合金鋼產(chǎn)量只有2.5萬噸，2007年增長到2823萬噸1956年，我國低合金鋼年產(chǎn)僅3000噸，2007年增長到14430萬噸。板管帶等鋼鐵產(chǎn)品的比重，已由1949年的16.4%提高到2007年的50.6%。隨著產(chǎn)品數(shù)量的增加、質(zhì)量的改善和品種的增多，鋼鐵工業(yè)滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力也有明顯提高。2007年與1949年相比，國產(chǎn)鋼材(扣除重復(fù)材)的國內(nèi)市場占有率從 68.8%上升到了96.8%。2008年，我國鋼鐵工業(yè)的板管帶比和國內(nèi)市場占有率兩項指標(biāo)又分別提升至52.4%和97.1%，同比分別提高1.8個和0.3個百分點。從1949年到2008年，鋼鐵工業(yè)為我國國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)累計提供了33.52億噸鋼，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國防的鞏固作出了重要貢獻(xiàn)。(4)技術(shù)裝備水平大為提高，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善

新中國成立前夕，我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備十分落后，最大的高爐，容積為690立方米;最大的平爐，公稱噸位為150噸;最大的電爐，容量只有5 噸：最大的轉(zhuǎn)爐，容量為4噸，而且是酸性側(cè)吹;軋鋼設(shè)備也很陳舊落后;許多生產(chǎn)過程靠手工操作。新中國成立以來，通過持續(xù)不斷的技術(shù)設(shè)備引進(jìn)和自主創(chuàng)新的雙管齊下，我國鋼鐵工業(yè)的技術(shù)裝備日趨大型化、高效化、自動化、連續(xù)化、緊湊化、長壽化。連鑄比已由1978年的3.5%提高到2007年的97.7%。截止到2007年底，我國已經(jīng)擁有130平方米以上的燒結(jié)機(jī)421臺，生產(chǎn)能力30396萬噸，占全國燒結(jié)機(jī)產(chǎn)能的58.4%;1000立方米以上轉(zhuǎn)爐 120座，生產(chǎn)能力19118萬噸，占全國高爐產(chǎn)能的52.2%;100噸以上的轉(zhuǎn)爐140座，生產(chǎn)能力19875萬噸，占全國轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能的 51.3%：50噸以上的電爐69座，生產(chǎn)能力3947萬噸，占全國電爐產(chǎn)能的82.9%。目前，我國已擁有具有世界先進(jìn)水平的5500立方米的高爐、600噸的頂?shù)讖?fù)吹轉(zhuǎn)爐，以及世界最大的可年產(chǎn)150萬噸鐵水的COREX爐，寶鋼、鞍鋼、武鋼、馬鋼、太鋼等一大批鋼鐵企業(yè)的工藝裝備水平已達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。隨著鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備水平的提高，鋼鐵工業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也隨之明顯提高。目前。我國鋼鐵工業(yè)的高爐利用系數(shù)、入爐焦比、高爐噴煤比、轉(zhuǎn)爐爐襯平均壽命、連鑄比等，已接近或超過世界先進(jìn)指標(biāo)。(5)資源利用效率不斷提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)

新中國之初，我國鋼鐵工業(yè)投入多、產(chǎn)出少、資源利用效率低，可持續(xù)發(fā)展能力差。新中國成立60年來，我國鋼鐵工業(yè)的資源利用效率水平不斷提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。鋼鐵工業(yè)的軋鋼綜合成材率，1949年為63.5%，1978年提高至74.8%，2007年提高至95.3%，比1949年提高31.8 個百分點，比1978年提高20.5個百分點;每位從業(yè)人員年均生產(chǎn)的粗鋼量，1949年為2.4噸，1978年提高到13.9噸，2007年提高到 163.1噸，分別是1949年和1978年的68倍和12倍;萬元增加值能耗從1985年的45.6噸標(biāo)煤下降至2007年的5.3噸標(biāo)煤，下降了 88.4%;噸鋼綜合能耗從1978年的2524千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降至2007年的632千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了75.0%。2008年，鋼鐵工業(yè)的資源利益效率和可持續(xù)發(fā)展能力又有新的提高。以大中型鋼鐵企業(yè)為例，2008年，大中型鋼鐵企業(yè)萬元增加值能耗降至5.13噸標(biāo)煤，比上年下降2.4%;噸鋼可比能耗 609.6千克標(biāo)煤，比上年下降0.8%;噸鋼耗用新水5.09立方米，比上年下降5.1%;外排廢水中的化學(xué)耗氧量比上年下降29.0%，SO2排放量同比下降3.8%，工業(yè)煙塵排放量同比下降7.5%，工業(yè)粉塵排放量同比下降12.1%。2.60年發(fā)展的主要經(jīng)驗

新中國建立60年來我國鋼鐵工業(yè)在“一窮二白”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其中值得總結(jié)的經(jīng)驗非常豐富，初步概括主要有以下幾點：(1)堅持以發(fā)展生產(chǎn)力為中心

縱觀新中國60年，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展有三個“黃金時期”，即1949年到1957年的8年，1961年到1965年的5年調(diào)整，1978年以來的改革開放 30余年;也有兩次重大曲折，即1958年到1960年的3年“大躍進(jìn)”和1966年到1976年的十年“文化大革命”。這60年的正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們，什么時候堅持以發(fā)展生產(chǎn)力為中心，什么時候鋼鐵工業(yè)發(fā)展就能又好又快，反之，如果像“文化大革命”期間那樣，以階級斗爭為綱，社會秩序混亂，鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)不僅不會向前發(fā)展，反而會出現(xiàn)大的倒退。(2)堅持與國民經(jīng)濟(jì)其他部門協(xié)調(diào)發(fā)展

新中國60年鋼鐵工業(yè)的發(fā)展實踐證明，鋼鐵工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他部門之間存在由投入產(chǎn)出為代表的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，鋼鐵工業(yè)只有與國民經(jīng)濟(jì)其他部門保持協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。反之，像在3年“大躍進(jìn)”時期那樣，片面強(qiáng)調(diào)“以鋼為綱”，在國民經(jīng)濟(jì)中，鋼鐵工業(yè)孤軍突進(jìn)，在鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部，礦山、冶煉、軋材之間的比例失調(diào)，結(jié)果不僅影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且最終使鋼鐵工業(yè)的發(fā)展難以為繼，不得不進(jìn)行痛苦的調(diào)整。(3)堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向

新中國60年鋼鐵工業(yè)的發(fā)展實踐證明，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，鋼鐵企業(yè)由政府部門經(jīng)營，生產(chǎn)計劃統(tǒng)一下達(dá)，物資供應(yīng)統(tǒng)一調(diào)撥，產(chǎn)品統(tǒng)一購銷，財務(wù)統(tǒng)一收支，人事統(tǒng)一管理，企業(yè)沒有經(jīng)營自主權(quán)，缺乏活力，鋼鐵工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定進(jìn)展，但總體效率和效益均不如人意。黨的十一屆三中全會后，通過改革高度集中的計劃管理體制，革除政企不分、政資不分、政事不分的弊端，充分發(fā)揮市場合理配置資源的作用，充分發(fā)揮市場機(jī)制激勵和約束功能，建立以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分調(diào)動企業(yè)和職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，鋼鐵企業(yè)的生機(jī)和活力不斷增強(qiáng)，核心競爭力不斷提高，整個鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展并躋身于世界鋼鐵大國之列。

(4)依靠科技進(jìn)步，不斷提高集約經(jīng)營水平和市場競爭能力

新中國60年來，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展與科技進(jìn)步是息息相關(guān)的。早在20世紀(jì)50年代，我國煉鋼設(shè)備主要是平爐，鋼鐵科技工作者就創(chuàng)造了“高溫、薄渣、活躍沸騰”的快速煉鋼法，改單槽出鋼為雙槽出鋼、三槽出鋼，采用鋁鎂爐頂磚來強(qiáng)化冶煉，還開展了符合我國資源特點的合金鋼，低合金鋼的研究，為鋼鐵工業(yè)增加產(chǎn)量、擴(kuò)大品種作出了重要貢獻(xiàn)。到了60年代，為了趕上世界鋼鐵新技術(shù)的發(fā)展，在各方面的共同努力下，建起了第一座高爐噴煤裝置、第一座30噸氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐煉鋼廠、第一座弧型連續(xù)鑄鋼機(jī)、第一座小型連續(xù)軋鋼廠。在20世紀(jì)70年代前后，我國鋼鐵工業(yè)又創(chuàng)造性地開展了攀鋼釩鈦磁鐵的冶煉、包鋼含稀土、鈮共生鐵礦的冶煉、酒鋼含氧化鋇高硫鏡鐵礦冶煉的技術(shù)攻關(guān)，并取得重大技術(shù)突破。改革開放后，我國鋼鐵工業(yè)通過連鑄、連軋機(jī)、高爐、轉(zhuǎn)爐的國產(chǎn)化以及連鑄技術(shù)、高爐噴煤技術(shù)、綜合節(jié)能技術(shù)等6大關(guān)鍵共性技術(shù)的自主研發(fā)，擴(kuò)大了品種，提高了質(zhì)量，節(jié)約了資源，降低了成本，提高了競爭力。新中國60年發(fā)展歷程證明，科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新已成為我國鋼鐵工業(yè)由小變大、由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的根本途徑，成為鋼鐵企業(yè)由粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)營、不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，不斷提高自身在國內(nèi)外市場上的競爭力的根本途徑。

三、鋼鐵工業(yè)發(fā)展當(dāng)前面臨的困難及其應(yīng)對策略

前已提及，進(jìn)入2008年下半年以來，受全球金融危機(jī)導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)增速減緩的影響，我國鋼鐵工業(yè)的消費(fèi)需求減弱，鋼材價格大幅回落，經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，行業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的困難。從2009年前幾個月的情況看，當(dāng)前鋼鐵工業(yè)發(fā)展中面臨的不利局面還有繼續(xù)惡化之勢。這主要表現(xiàn)在：(1)國際市場需求嚴(yán)重萎縮，鋼材出口大幅度下降。從2009年1-2月的情況看，我國鋼材出口延續(xù)了自2008年9月以來逐月大幅回落的走勢。海關(guān)統(tǒng)計顯示，1―2月我國鋼材累計出口量為347萬噸，同比下降53.5%。不銹鋼行業(yè)的龍頭老大太鋼集團(tuán)2009年截至3月26日，不銹鋼出口尚不到1萬噸，同比下降了80%。(2)鋼材庫存猛增。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，目前全國鋼材庫存總量達(dá)2000萬噸，而往年正常水平都在200萬噸左右。(3)價格繼續(xù)下跌。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會監(jiān)測，截至2009年3月20日，鋼材市場價格月同比下跌了7.4%，季同比下跌了6.9%，鋼材的總體價格水平已跌至15年來的歷史新低。(4)行業(yè)效益繼續(xù)惡化。2009年1―2月，全國規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)由上年同期盈利255億元轉(zhuǎn)為凈虧損7.7億元。

面對如此嚴(yán)重的困難，要想實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，難度無疑是相當(dāng)大的。它需要政府和企業(yè)積極行動，妥善應(yīng)對。

就政府而言，采取對策需要從以下幾個方面著手：

1.抓緊落實鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃及其實施細(xì)則的有關(guān)政策措施

我國自然資源貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，從環(huán)境和資源承載能力來看，我國鋼鐵工業(yè)不能把出口作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，不能做世界鋼鐵的供應(yīng)基地。從長期來看，我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該立足于國內(nèi)市場需求。也正是從這一認(rèn)識出發(fā)，我國在2007年至2008年間多次降低或取消鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅，對部分鋼鐵產(chǎn)品出口還加征關(guān)稅。這在當(dāng)時條件下無疑是正確的，也是必要的。但是，在當(dāng)前百年一遇的世界性經(jīng)濟(jì)衰退給我國鋼鐵工業(yè)運(yùn)行和發(fā)展帶來前所未有的沖擊的時候，就需要適時地對我國鋼鐵貿(mào)易政策進(jìn)行權(quán)宜性調(diào)整。因為只有這樣才能在世界鋼鐵需求萎縮和國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下使占我國鋼材直接和間接需求23%的海外市場不至于過分下降，從而加劇我國鋼鐵工業(yè)波動的風(fēng)險。事實上，新近通過的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》已經(jīng)注意到了這個問題，提出：要實施適度靈活的出口稅收政策，適當(dāng)調(diào)整高附加值鋼材產(chǎn)品的出口退稅政策;落實好已出臺的取消67個稅號鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅措施，加快退稅進(jìn)度，確保及時足額退稅;取消對鋼材出口實行的許可證管理：適時提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品出口退稅率，積極組織協(xié)會和企業(yè)，應(yīng)對反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦，以確保直接出口和間接出口維持在總量的15%以上。這些權(quán)益性政策調(diào)整，對于穩(wěn)定我國鋼鐵工業(yè)的國際市場份額，保障我國鋼鐵工業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行，具有重要意義。當(dāng)務(wù)之急是要抓緊有關(guān)政策措施的落實。

2.鼓勵鋼鐵企業(yè)“走出去”建立穩(wěn)固的海外原料供應(yīng)基地，加快推進(jìn)與鋼鐵相關(guān)資源的全球配置戰(zhàn)略

自2004年以來，我國鐵礦石消費(fèi)的對外依存度已經(jīng)超過50%，國際鐵礦石價格變化對我國鋼鐵工業(yè)影響巨大，走出去開發(fā)國外礦石資源是我國鋼鐵工業(yè)一個長期戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)鋼鐵行業(yè)都出現(xiàn)不同程度的萎縮，國際鐵礦石資源的價值和礦業(yè)企業(yè)的市場價值都處于階段性低點，這正是我國鋼鐵工業(yè)走出去進(jìn)行資源和企業(yè)收購，獲取優(yōu)質(zhì)國際資源的有利時機(jī)。我國政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，鼓勵國內(nèi)鋼鐵企業(yè)積極走出去，收購國外優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)資源型企業(yè)，建立我國鋼鐵工業(yè)資源戰(zhàn)略儲備，拓寬資源供給渠道，穩(wěn)定資源供給數(shù)量和價格，降低鋼鐵工業(yè)發(fā)展的資源風(fēng)險。最近，面對全球金融危機(jī)帶來的境外投資機(jī)會，我國商務(wù)部已經(jīng)發(fā)布了《境外投資管理辦法》，決定減少對外投資的核準(zhǔn)權(quán)限和程序，鼓勵企業(yè)“走出去”。這無疑是及時和具有針對性的。下一步應(yīng)該研究出臺鼓勵企業(yè)走出去的財稅、金融等激勵和支持政策措施，以支持和鼓勵有條件、有實力的鋼鐵企業(yè)積極走出去到境外進(jìn)行資源開發(fā)和資源性企業(yè)收購。

3.為企業(yè)兼并重組提供者適性的激勵政策 改變鋼鐵工業(yè)小而散狀況，提高產(chǎn)業(yè)集中度一直以來是我國政府關(guān)于鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的一個重要內(nèi)容，但是，多年來我國鋼鐵工業(yè)兼并重組進(jìn)展緩慢，即使是已有的兼并重組，其效果也往往不如人意。究其原因，是因為多數(shù)兼并重組是政府“拉郎配”和政府有形之手強(qiáng)烈干預(yù)，以及現(xiàn)有政策的所有制歧視、地域歧視與規(guī)模歧視的綜合作用下達(dá)成的，而非企業(yè)的自主行為和市場行為。當(dāng)前，我國鋼鐵工業(yè)又處于一個推進(jìn)行業(yè)兼并重組進(jìn)程的有利時期，政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，為企業(yè)兼并重組提供普適性的激勵措施，鼓勵企業(yè)加快兼并重組步伐，如：為企業(yè)兼并收購提供貼息性貸款，向兼并重組企業(yè)提供一定幅度的稅收優(yōu)惠，停止執(zhí)行企業(yè)集團(tuán)的合并納稅等。但是，不要再像過去那樣在兼并重組中搞所有制歧視(國有企業(yè)收購可以半送半賣，民營企業(yè)收購政策障礙重重)、地域歧視(本地企業(yè)收購綠燈大開，外地企業(yè)跨地區(qū)收購阻力重重)、規(guī)模歧視(規(guī)模大的企業(yè)收購優(yōu)惠有加，蛇吞象式收購障礙重重)，更不要由政府來分配、決定誰跟誰重組，繼續(xù)搞“拉郎配”，破壞市場和市場機(jī)制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的獨(dú)特功能。當(dāng)前，我國鋼鐵工業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的“民退國進(jìn)”現(xiàn)象需要予以注意，因為它折射出我國當(dāng)前關(guān)于鋼鐵工業(yè)兼并重組的政策中還可能含有強(qiáng)烈的所有制歧視色彩需要改變。

4.繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度 當(dāng)前鋼鐵工業(yè)步入下滑通道，為淘汰落后提供了有利的市場環(huán)境。隨著鋼鐵工業(yè)的整體回落，很多小的鋼鐵企業(yè)在成本以及市場環(huán)境的壓力下生存困難，不得不退出市場。而對于地方政府而言，不能制造經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)也不再具有保留的價值，這客觀上可以在一定程度上起到加速淘汰落后的作用。要借助經(jīng)濟(jì)周期造成市場萎縮的時機(jī)，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，通過差別電價、水價以及財政補(bǔ)償政策，加快落后產(chǎn)能退出速度。同時，要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，把能效和污染排放指標(biāo)作為鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件，并定期修訂和逐步提高能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，阻絕鋼鐵企業(yè)以犧牲社會環(huán)境、損害社會公共利益為代價來謀求低成本產(chǎn)能擴(kuò)張的發(fā)展路子。

對企業(yè)而言，積極應(yīng)對嚴(yán)峻形勢應(yīng)該從以下方面入手： 1.要下大力氣開拓國內(nèi)外市場

在外需萎縮、內(nèi)需不足市場低迷的情況下，市場已經(jīng)成為關(guān)系企業(yè)生死存亡的生命線，下大力氣努力開拓市場應(yīng)該成為鋼鐵企業(yè)眼下工作的重中之重。從國內(nèi)市場看，企業(yè)市場開拓要緊緊跟蹤國家重點扶持的汽車、農(nóng)機(jī)、家電、鐵路、房地產(chǎn)、機(jī)械制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的用材，加大市場調(diào)研的力度，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平，在有限的市場需求中力爭多拿訂單。從國際市場來看，市場開拓要走產(chǎn)品多樣化和市場區(qū)域多元化的路子，在鞏固亞洲、歐洲、北美市場份額的同時，大力開拓南美洲和非洲市場，以減少貿(mào)易摩擦，穩(wěn)定國際市場份額。

2.加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高企業(yè)產(chǎn)品的差異化水平

加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提高產(chǎn)品的差異化水平，是市場需求不振條件下企業(yè)避免陷入拼成本、拼價格的惡性競爭的不二法門。目前，雖然鋼鐵工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境總體上不好，但鋼鐵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新卻面臨著過去沒有的機(jī)遇，如：我國新近通過的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃及其實施細(xì)則中提出，要在中央預(yù)算內(nèi)基建投資中列支專項資金，以推動鋼鐵工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鋼鐵企業(yè)要抓住這一歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，瞄準(zhǔn)國家重點支持的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等重點用鋼領(lǐng)域所需的關(guān)鍵鋼材品種，加大研發(fā)投入力度，加快技術(shù)改造的進(jìn)度，加快生產(chǎn)出市場急需的高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代，提高企業(yè)的競爭實力。

3.適度延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，培育企業(yè)新的盈利增長點

在嚴(yán)峻的發(fā)展形勢下，對于鋼鐵企業(yè)而言，按照經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行的原則，適當(dāng)延長自身產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，培育企業(yè)新的盈利增長點，無疑是企業(yè)實現(xiàn)化“危”為“機(jī)”的一條重要途徑。延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，一是要向上游延伸，與鐵礦石、煤炭、電力產(chǎn)業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟甚至產(chǎn)權(quán)控制關(guān)系。這樣既可以更大程度地去控制上游行業(yè)的原材料資源，保證企業(yè)資源供應(yīng)的“長期、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、及時”，又可以獲得前向的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且可以在很大程度上控制原料成本，增強(qiáng)企業(yè)的成本競爭力。二是要向下游行業(yè)滲透，加強(qiáng)與下游企業(yè)合作，甚至直接控股或參股下游企業(yè)，開展產(chǎn)品的深加工，最大可能地延長產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，獲取資源利用的額外附加值和市場競爭中的渠道優(yōu)勢。4.適度加快兼并重組進(jìn)程 行業(yè)發(fā)展的低迷時期，不僅劣勢企業(yè)的財務(wù)價值和市場價值較之繁榮時期大幅度貶值，而且這些劣勢企業(yè)對被兼并、被收購計劃的抵觸情緒也要大大降低，這就為優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)進(jìn)行低成本兼并重組提供了良機(jī)。優(yōu)勢企業(yè)應(yīng)該抓住這一有利時機(jī)，按照產(chǎn)品互補(bǔ)、市場互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)和戰(zhàn)略互補(bǔ)等原則，適度加快兼并重組步伐，并在兼并重組后，從研發(fā)、采購、渠道、管理、組織構(gòu)架、激勵機(jī)制、企業(yè)文化等方面入手，及時對被兼并企業(yè)進(jìn)行深度整合，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和市場控制能力。