第一篇：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)情況的調(diào)查

**市現(xiàn)有44325個(gè)村委會(huì)，44.9萬(wàn)個(gè)村民小組。我省加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，可追溯到20世紀(jì)80年代后期。1987年11月24日，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村組法》）誕生。從那時(shí)起，貫徹實(shí)施《村組法》、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)就提到了省委、省政府的議事日程。近20年來(lái)特別是近些年來(lái)，隨著《湖南村民委員會(huì)選舉辦法》（1996年頒布、2000年修訂）《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》兩部重要地方法規(guī)的頒布實(shí)施，結(jié)合貫徹中央和省委、省政府一系列相關(guān)文件精神，我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了重大成就，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志、全國(guó)人大內(nèi)司委、民政部的充分肯定，許多如選舉、村務(wù)公開(kāi)等走在了全國(guó)的前列，同時(shí)也得到了全省農(nóng)村居民的廣泛認(rèn)可和贊許。2004年12月，開(kāi)福區(qū)在全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)，中央書(shū)記處書(shū)記何勇同志給予了高度評(píng)價(jià)。

基本成就

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為上層建筑，涵蓋了除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外的全部?jī)?nèi)容。我省在如下幾個(gè)方面是很突出的。

（一）民主選舉，村委會(huì)選舉實(shí)現(xiàn)了由“指定”到“海選”的跨越。

選舉制度是民主政治制度的核心。建立什么樣的選舉制度，由什么人以何種方式選舉領(lǐng)導(dǎo)人，決定著基層民主政治建設(shè)的基本走向。我省1984年建立村委會(huì)。村委會(huì)選舉自1990年到2005年，共進(jìn)行了6次。這6次選舉，一次比一次民主，一次比一次規(guī)范。1990年第一次選舉，是由領(lǐng)導(dǎo)人和選舉機(jī)構(gòu)“指定’，候選人；1993年，第二次換屆選舉，采取由組織提名和村民聯(lián)名提名候選人的方式；自1996年第三次換屆選舉起，我省村委會(huì)換屆實(shí)現(xiàn)了由省政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)一換屆選舉時(shí)間，大力推行直選（即海選），到2002年第五次和2005年第六次村委會(huì)換屆選舉，全面實(shí)現(xiàn)了“海選”，即由選民一人一票直接提名候選人。這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。并且，選舉程序更加規(guī)范，如全面實(shí)行差額選舉、嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱和委托投票、實(shí)行秘密劃票、全面開(kāi)展競(jìng)選等。民主選舉在我省真正變成了現(xiàn)實(shí)。第六次村委會(huì)換屆選舉后，全省村支兩委干部共22.3萬(wàn)人，較上屆減少了11萬(wàn)人。在22.3萬(wàn)名村干部中，50歲以下的占72；高中（中專(zhuān)）以上的占75％，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷的達(dá)5以上；書(shū)記、主任“一肩挑”的占62。通過(guò)民主選舉，一大批事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營(yíng)致富能力、作風(fēng)過(guò)硬的“能人”被選進(jìn)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，隊(duì)伍整體素質(zhì)大為提升。在第六次村委會(huì)換屆選舉中，我省有一突出的亮點(diǎn)，這就是2004年5月30日在開(kāi)福區(qū)湘粵村進(jìn)行了村委會(huì)換屆選舉的電視直播，在全國(guó)首開(kāi)先河，得到了上至中央下至百姓的好評(píng)。

（二）民主決策，建立健全了以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主體的議事決策制度。

1995年，我省召開(kāi)了全省村委會(huì)建設(shè)會(huì)議，提出建立村民代表會(huì)議制度，此后幾年，我們逐步推廣各試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村民代表的推選和產(chǎn)生、需要村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、召開(kāi)村民代表會(huì)議的程序等進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)村務(wù)決策提出了“四符合”的要求，即符合群眾意愿、符合本村實(shí)際、符合政策法規(guī)、符合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)村費(fèi)稅改革后，我省著重以“一事一議”為重點(diǎn)，致力于規(guī)范村務(wù)重大事項(xiàng)決策程序；著力增強(qiáng)村務(wù)決策的民主性；著力增強(qiáng)村民的主體地位和民主權(quán)利；著力消除村委會(huì)中存在的行政化弊端，消除那些以村民覺(jué)悟低、文化水平低為借口，排斥群眾參與村級(jí)重大事務(wù)決策的做法。2004年7月份起，根據(jù)省委、省政府的指示，我廳在瀏陽(yáng)市、芙蓉區(qū)進(jìn)行了深化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的試點(diǎn)，試點(diǎn)歷時(shí)1年，取得了圓滿的成功。通過(guò)建立兩委聯(lián)席會(huì)議制度、建立村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度、完善重大事項(xiàng)議事制度，對(duì)完善民主決策機(jī)制、村民自治作了有益的探索。目前，我省已有95以上的村建立了村民代表會(huì)議制度，村民自治邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

（三）民主管理，建立健全了以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度。

在推進(jìn)村級(jí)民主管理過(guò)程中，我省致力于加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村千部群眾的法制觀念，學(xué)法、知法、守法，把村規(guī)民約、村民自治章程置于法律的保護(hù)和規(guī)范之中。從各地情況看，現(xiàn)行村規(guī)民約和村民自治章程的內(nèi)容十分廣泛，基本上囊括了村民自治和村務(wù)管理的各個(gè)方面。有些村民自治理章程還增加了社會(huì)福利、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技教育、國(guó)防教育、法律知識(shí)教育等方面的內(nèi)容。這些年來(lái)，我省各級(jí)民政部門(mén)在指導(dǎo)村民制定村民自治章程和村規(guī)民約的中，注重把好三關(guān)：一是法律關(guān)。必須符合憲法及其他法律法規(guī)和國(guó)家政策，不得有違反法律、法規(guī)和政策的內(nèi)容；二是程序關(guān)。必須由全體村民參與制定，不得由少數(shù)人說(shuō)了算。三是實(shí)用關(guān)。必須符合本村的實(shí)際，突出自己的特點(diǎn)，可操作性強(qiáng)。目前，全省99的村制定了

村規(guī)民約，56的村制定了村民自治章程。

（四）民主監(jiān)督，建立健全了以村務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

十幾年來(lái)，我省一直把抓好村務(wù)公開(kāi)作為農(nóng)村的重中之重。1997年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于建立村務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步推進(jìn)村民自治的意見(jiàn)》。1998年以來(lái)，中央相繼下發(fā)了中辦發(fā)[1998]9號(hào)、中辦發(fā)[2002]14號(hào)、中辦發(fā)[2004]17號(hào)等重要文件。全省進(jìn)行了深人的貫徹。特別是17號(hào)文件下發(fā)后，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了貫徹17號(hào)文件的通知；民政廳發(fā)出了貫徹意見(jiàn)，廳黨組成員赴各地宣講；各新聞媒體在重要版面、黃金時(shí)段進(jìn)行了大量報(bào)道，掀起了貫徹高潮；各市、州黨委、政府召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行部署；各縣市區(qū)舉辦培訓(xùn)班。村務(wù)公開(kāi)得到了創(chuàng)新和發(fā)展。一是在過(guò)程上，由事后公開(kāi)向村務(wù)活動(dòng)全過(guò)程公開(kāi)；二是在內(nèi)容上，由有針對(duì)性的公開(kāi)向全方位公開(kāi)；三是在程序上，由隨意操作轉(zhuǎn)向程序化公開(kāi)；四是在形式上，由會(huì)議、小黑板公開(kāi)向統(tǒng)一公開(kāi)欄等多形式公開(kāi)。除抓好村務(wù)公開(kāi)之外，我省大力開(kāi)展民主評(píng)議村干部活動(dòng)，推行“雙向評(píng)議”，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)、法制意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)。目前，我省已有97以上的村實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，民主監(jiān)督氣氛相當(dāng)濃厚。

（五）合村并組，整合了資源，強(qiáng)化了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

2003年至2005年，我省農(nóng)村普遍進(jìn)行了合村并組。這次合村并組，完全尊重村民的意愿，愿合則合，愿并則并，實(shí)際上進(jìn)行了一次加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐和訓(xùn)練。通過(guò)這項(xiàng)，全省由47463個(gè)村調(diào)整為44325個(gè)，減少3138個(gè)村，減幅為6.6；村民小組由48.3萬(wàn)個(gè)調(diào)整為44.9萬(wàn)個(gè)，減幅為7％。其中瀏陽(yáng)市的力度最大，全市由993個(gè)村，12321個(gè)村民小組，分別合并為333個(gè)村、10146個(gè)村民小組，分別減少660,2175個(gè)，減幅分別為66.5％、17.7。通過(guò)合村并組，達(dá)到了精簡(jiǎn)干部、減負(fù)增效、強(qiáng)化管理、整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、降低行政成本等多方面的成效。如湘西自治州滬溪縣共精簡(jiǎn)村、組干部858人，年減少支出42.7萬(wàn)元。

（六）發(fā)展壯大民間組織，豐富發(fā)展了村民自治的內(nèi)容。

我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的另一個(gè)特點(diǎn)，是農(nóng)村村級(jí)民間組織建設(shè)的大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立村級(jí)“老年人協(xié)會(huì)”（老協(xié)）的村占全省村總數(shù)的87；建立村“老協(xié)”和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)（計(jì)生協(xié)會(huì)）的村占全省村總數(shù)的83；一個(gè)村有“老協(xié)”、“計(jì)生協(xié)會(huì)”、關(guān)心下代協(xié)會(huì)（關(guān)協(xié)）或其他民間組織在3個(gè)以上的村，占全省村總數(shù)的74％以上。其中瀏陽(yáng)市不僅村級(jí)民間組織發(fā)達(dá)，而且發(fā)揮作用好。最近，我們遵照胡錦濤總書(shū)記關(guān)于發(fā)展基層自治組織的指示，了瀏陽(yáng)市的經(jīng)驗(yàn)。該市333個(gè)村，全部建立了村級(jí)“五協(xié)”，即老協(xié)、關(guān)協(xié)、計(jì)生協(xié)會(huì)、老體協(xié)、維穩(wěn)協(xié)會(huì)，總數(shù)達(dá)1665個(gè)，此外，該市還有村一級(jí)的花卉苗木協(xié)會(huì)、花炮協(xié)會(huì)、蔬菜協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)性行業(yè)組織140多個(gè)。這些民間組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行高度自治，在全市農(nóng)村形成了老年人有“老協(xié)”關(guān)愛(ài)、未成年人有“關(guān)協(xié)”教育、社會(huì)穩(wěn)定有“維穩(wěn)協(xié)會(huì)”負(fù)責(zé)、計(jì)劃生育有“計(jì)生協(xié)會(huì)”管理、農(nóng)村文化體育活動(dòng)有“老體協(xié)”組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)網(wǎng)和促進(jìn)的生動(dòng)局面，展現(xiàn)出社會(huì)主義新農(nóng)村的勃勃生機(jī)。

十多年來(lái)，全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。主要有：

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。十幾年來(lái)，省委、省政府始終把抓好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為農(nóng)村的一件大事來(lái)抓。及時(shí)把包括村委會(huì)選舉、村務(wù)公開(kāi)在內(nèi)的村級(jí)民主政治建設(shè)納人農(nóng)村的整體范疇，列入了重要議事日程。省委常委會(huì)議、省人大領(lǐng)導(dǎo)、省政府常務(wù)會(huì)議每年都要聽(tīng)取村民自治和民主政治建設(shè)情況的專(zhuān)題匯報(bào)。省人大內(nèi)司委每年都安排專(zhuān)門(mén)時(shí)間下基層調(diào)研，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。1996年起，省委、省政府成立并及時(shí)調(diào)整了全省基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，2004年成立了省村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省委副書(shū)記擔(dān)任，協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由副省長(zhǎng)擔(dān)任。歷屆省領(lǐng)導(dǎo)都把自己聯(lián)系的扶貧點(diǎn)列為村委會(huì)選舉和村務(wù)公開(kāi)的試點(diǎn)單位，親自下村指導(dǎo)。全省各級(jí)都相應(yīng)成立了村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了黨政一把手負(fù)總責(zé)的村務(wù)公開(kāi)、村民自治責(zé)任制，把村民自治列人了年度目標(biāo)管理。

第二，健全地方法規(guī)是根本。《村組法》實(shí)施以來(lái)，省人大常委會(huì)高度重視農(nóng)村的立法建制，先后出臺(tái)了《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》。與此同時(shí)，還出臺(tái)了一整套加強(qiáng)基政民主政治建設(shè)的制度，如《村民代表會(huì)議議事規(guī)則》、《村務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》、《村民自治章程》、《村規(guī)民約》等，探索建立了黨支部與村委會(huì)聯(lián)席會(huì)、兩委交叉任職、雙向溝通和雙向評(píng)議、村干部培訓(xùn)等制度。2002年第五屆村委會(huì)換屆選舉結(jié)束后，我廳及時(shí)召開(kāi)了選舉研討會(huì)，經(jīng)驗(yàn)，查擺問(wèn)題，再次修訂了《村委會(huì)選舉規(guī)程》。通過(guò)加強(qiáng)立法建制，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道。

第三，部門(mén)協(xié)作是保證。我廳作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的牽頭部門(mén)，近幾年來(lái)，側(cè)重抓了在兩個(gè)方面的。一是理順部門(mén)關(guān)系，明確政府有關(guān)部門(mén)執(zhí)法責(zé)任。從1995年以來(lái)，我省實(shí)行了執(zhí)法責(zé)任制。2003年，我廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)，參照兄弟省市的做法，修訂了省直有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施《村組法》的執(zhí)法責(zé)任。著力解決職責(zé)不清、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。逐步形成了由民政部門(mén)牽頭，監(jiān)察、司法、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)配合的機(jī)制。二是在省人大的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。近幾年來(lái)，我廳與省人大內(nèi)司委每年都共同組織執(zhí)法檢查，如2004年我們對(duì)全省村干部誤工補(bǔ)貼狀況，深人6市5縣55個(gè)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，針對(duì)存在的問(wèn)題，向省委、省政府寫(xiě)出了調(diào)研報(bào)告，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視，有關(guān)問(wèn)題在相關(guān)部門(mén)的督促下得到了較好解決。各市縣民政部門(mén)也主動(dòng)向同級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)，采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，全面檢查貫徹實(shí)施《村組法》的情況。在執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效；抓好檢查結(jié)果的落實(shí)，充分發(fā)揮人大機(jī)關(guān)的作用，使執(zhí)法檢查搞得更深入、更具權(quán)威性。

第四，典型引路是手段。十幾年來(lái)，我們按照民政部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)村民自治模范縣（市、區(qū)）表彰活動(dòng)的要求，組織全省開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，將爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村與貫徹《村組法》結(jié)合起來(lái)。全省涌現(xiàn)了村民自治先進(jìn)縣、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)村共19730個(gè)（次）。其中全國(guó)村民自治模范縣12個(gè)，村民自治先進(jìn)村的數(shù)量已占全省村總數(shù)的39o同時(shí)，我們?cè)趯?shí)施每一項(xiàng)政策和舉措之前，始終堅(jiān)持先試點(diǎn)后推開(kāi)，以點(diǎn)帶面。為了在2005年的第六次村委會(huì)換屆選舉中貫徹中辦發(fā)[2002]14號(hào)文件關(guān)于村支兩委交叉任職、支書(shū)和主任“一肩挑”的精神，省委、省政府指示省委組織部和我廳一起進(jìn)行試點(diǎn)。2004年4至6月，我們?cè)陂_(kāi)福區(qū)、寧鄉(xiāng)縣同時(shí)進(jìn)行了試點(diǎn)。5月30日，湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)對(duì)開(kāi)福區(qū)新港鎮(zhèn)湘粵村直選全程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。為了發(fā)揮好這次試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)的宣傳教育作用，我廳下發(fā)明傳電報(bào)，組織了全省2300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47000多個(gè)村、127萬(wàn)村民收看電視直播。此舉得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，中央書(shū)記處領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了民政部的匯報(bào)后，給予了了一批加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)、全省推廣。

主要問(wèn)題

我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)在取得重大成就的同時(shí)，也還存在一些問(wèn)題。主要是；

（一）認(rèn)識(shí)還有差距。認(rèn)識(shí)上的差距有三個(gè)表現(xiàn)：一是對(duì)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不深。在農(nóng)村，長(zhǎng)官意志、干部說(shuō)了算的現(xiàn)象還比較普遍，甚至認(rèn)為政治文明建設(shè)是上層的事，在農(nóng)村基層搞不搞無(wú)所謂。二是對(duì)“自治”認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把村委會(huì)作為一級(jí)行政組織，隨便壓擔(dān)子，隨便交任務(wù)，隨便撤換、調(diào)離村干部，特別是村委會(huì)成員的變動(dòng)和處置的隨意性很大，直接違反了《村組法》的規(guī)定。三是對(duì)村務(wù)公開(kāi)和維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系處理不夠好。認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)會(huì)影響穩(wěn)定，有的地方以“維護(hù)穩(wěn)定”和“穩(wěn)定壓倒一切”為由，對(duì)村務(wù)公開(kāi)敷衍塞責(zé)，應(yīng)付對(duì)付。

（二）關(guān)系不夠順暢。主要包括兩個(gè)方面。一是黨政部門(mén)及基層黨委、政府與村委會(huì)的關(guān)系不太順。對(duì)基層黨委、政府和部門(mén)與村委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，少數(shù)地方把村委會(huì)當(dāng)作下級(jí)行政組織來(lái)管理，當(dāng)成一條“腿”，下硬指標(biāo)、定硬任務(wù)，不僅助長(zhǎng)了村委會(huì)的行政化傾向，而且不利于村民自治。二是村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系在一些地方還不太順。堅(jiān)持黨支部在村里的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是正確的，但有的黨支部不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)了村民自治的事，同時(shí)，也有個(gè)別地方的村委會(huì)不能擺正自己的位置，不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，這些都不利于基層民主政治建設(shè)。

（三）指導(dǎo)不夠有力。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，一要建設(shè)；二要指導(dǎo)。就指導(dǎo)而言，我們有兩個(gè)不夠：一是對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題、新動(dòng)向調(diào)查研究不夠；二是對(duì)農(nóng)村基層的許多新經(jīng)驗(yàn)、新創(chuàng)造推廣不夠。由此造成了一些地方的指導(dǎo)缺失或不足。目前，我省尚有3的村還沒(méi)有真正實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。

（四）協(xié)調(diào)不夠到位。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)涉及多個(gè)部門(mén)，如民政廳、組織部、財(cái)政廳、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳、司法廳等。現(xiàn)在有兩種傾向，一是有的部門(mén)各搞各的，各自為戰(zhàn)，沒(méi)有完全形成合力；二是牽頭部門(mén)“牽而不動(dòng)”。民政廳作為職能部門(mén)，往往心有余而力不足。如搞“村財(cái)鄉(xiāng)代管”，這是不符合《村組法》和中央17號(hào)文件精神的。因而我們主張“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)督”，但就是統(tǒng)一不起來(lái)。“代管”、“監(jiān)督”是有本質(zhì)區(qū)別的。“監(jiān)督”強(qiáng)調(diào)的是“服務(wù)”，完全保持了村級(jí)財(cái)務(wù)的自治地位；“代管”就不同了，村上用錢(qián)要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在一定意義上說(shuō)，這就剝奪了村民的財(cái)務(wù)自治權(quán)。湘潭縣有的村就是因?yàn)椤安呢?cái)鄉(xiāng)代管”，第六次村委會(huì)換屆選舉時(shí)，財(cái)

務(wù)不能及時(shí)地很好地公開(kāi)，村民上訪，影響了選舉和穩(wěn)定。最近，我們了開(kāi)福區(qū)“村賬鎮(zhèn)監(jiān)督”的經(jīng)驗(yàn)，民政部已經(jīng)認(rèn)可。

（五）投入尚顯不足。中央17號(hào)文件要求，對(duì)村務(wù)公開(kāi)要“保證開(kāi)展的必要人員和經(jīng)費(fèi)”。全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組據(jù)此精神，常設(shè)了辦公室，增加了人員編制，每年的經(jīng)費(fèi)為200萬(wàn)元。兄弟省、市、區(qū)也相繼解決了人員和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。目前，全國(guó)除我省和少數(shù)幾個(gè)省之外，絕大多數(shù)省本級(jí)的村務(wù)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)均在50萬(wàn)元以上，有不少省份超過(guò)了100萬(wàn)元，且解決了2-4名編制。相比之下，我省尚未完全解決，這和湖南農(nóng)業(yè)大省的省情不相適應(yīng)。因此，想開(kāi)的會(huì)因?yàn)闆](méi)錢(qián)開(kāi)不了，想辦的事（如印發(fā)村務(wù)公開(kāi)資料）因?yàn)闆](méi)錢(qián)辦不成，想辦個(gè)村務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)班也因?yàn)闆](méi)錢(qián)辦不成。一方面，要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)大發(fā)展；另一方面，我們想保住我省在村委會(huì)選舉、村務(wù)公開(kāi)民主管理等在全國(guó)的領(lǐng)先水平，深感壓力非常大。

幾點(diǎn)建議

（一）把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)納入全省“十一五”規(guī)劃。黨的十六屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中之義，又是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)性，只有打好這個(gè)基礎(chǔ)，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村才有可能。在全省“十一五”規(guī)劃中加以強(qiáng)調(diào)，并制定強(qiáng)有力的保證措施予以落實(shí)是完全必要的。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列人同級(jí)黨委、政府的重要議事日程，市、縣要及時(shí)研究分析農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題，出臺(tái)政策，加強(qiáng)指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要制定具體措施，抓好落實(shí)；村黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全村民自治機(jī)制、充分發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事等民主政治建設(shè)的問(wèn)題，有機(jī)統(tǒng)一于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之中。

（三）強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的有關(guān)部門(mén)，既要按照職能分工，各司其職，又要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合。建議省委、省政府對(duì)省基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、省村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組成員單位的職責(zé)作一些明確而具體的規(guī)定，強(qiáng)化民政部門(mén)的牽頭作用。為了實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建議實(shí)行部門(mén)的述職制和評(píng)議制，情況由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講評(píng)。

（四）加大對(duì)17號(hào)文件的宣傳貫徹力度。17號(hào)文件是經(jīng)中央政治局常委會(huì)議和中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的一個(gè)極其重要的文件，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本依據(jù)之一。為了貫徹好這個(gè)文件，建議省政府在適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行再動(dòng)員和再部署，一批經(jīng)驗(yàn)，推廣一批典型，命名表彰一批先進(jìn)單位和個(gè)人。

（五）加大投入力度。一是建議解決省村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室行政編制2名，同時(shí)增配1名副處長(zhǎng)，同省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處合署辦公，專(zhuān)職負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)和民主管理；二是根據(jù)中央17號(hào)文精神，參照其他省市區(qū)的做法，建議解決省本級(jí)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，并納入財(cái)政預(yù)算；三是建議各市洲）、縣（市區(qū)）結(jié)合各地實(shí)際，相應(yīng)解決人員編制和經(jīng)費(fèi)，以便以更大的力量推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

第二篇：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)情況的調(diào)查

**市現(xiàn)有44325個(gè)村委會(huì)，44.9萬(wàn)個(gè)村民小組。我省加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，可追溯到20世紀(jì)80年代后期。1987年11月24日，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村組法》）誕生。從那時(shí)起，貫徹實(shí)施《村組法》、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)就提到了省委、省政府的議事日程。近20年來(lái)特別是近些年來(lái)，隨著《湖南村民委員會(huì)選舉辦法》（1996年頒布、2000年修訂）《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》兩部重要地方法規(guī)的頒布實(shí)施，結(jié)合貫徹中央和省委、省政府一系列相關(guān)文件精神，我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了重大成就，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志、全國(guó)人大內(nèi)司委、民政部的充分肯定，許多工作如選舉、村務(wù)公開(kāi)等走在了全國(guó)的前列，同時(shí)也得到了全省農(nóng)村居民的廣泛認(rèn)可和贊許。2004年12月，開(kāi)福區(qū)在全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)，中央書(shū)記處書(shū)記何勇同志給予了高度評(píng)價(jià)。

基本成就

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為上層建筑，涵蓋了除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外的全部?jī)?nèi)容。我省在如下幾個(gè)方面是很突出的。

（一）民主選舉，村委會(huì)選舉實(shí)現(xiàn)了由“指定”到“海選”的跨越。

選舉制度是民主政治制度的核心。建立什么樣的選舉制度，由什么人以何種方式選舉領(lǐng)導(dǎo)人，決定著基層民主政治建設(shè)的基本走向。我省1984年建立村委會(huì)。村委會(huì)選舉自1990年到2005年，共進(jìn)行了6次。這6次選舉，一次比一次民主，一次比一次規(guī)范。1990年第一次選舉，是由領(lǐng)導(dǎo)人和選舉機(jī)構(gòu)“指定’，候選人；1993年，第二次換屆選舉，采取由組織提名和村民聯(lián)名提名候選人的方式；自1996年第三次換屆選舉起，我省村委會(huì)換屆實(shí)現(xiàn)了由省政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)一換屆選舉時(shí)間，大力推行直選（即海選），到2002年第五次和2005年第六次村委會(huì)換屆選舉，全面實(shí)現(xiàn)了“海選”，即由選民一人一票直接提名候選人。這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。并且，選舉程序更加規(guī)范，如全面實(shí)行差額選舉、嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱和委托投票、實(shí)行秘密劃票、全面開(kāi)展競(jìng)選等。民主選舉在我省真正變成了現(xiàn)實(shí)。第六次村委會(huì)換屆選舉后，全省村支兩委干部共22.3萬(wàn)人，較上屆減少了11萬(wàn)人。在22.3萬(wàn)名村干部中，50歲以下的占72；高中（中專(zhuān)）以上的占75％，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷的達(dá)5以上；書(shū)記、主任“一肩挑”的占62。通過(guò)民主選舉，一大批事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營(yíng)致富能力、作風(fēng)過(guò)硬的“能人”被選進(jìn)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，隊(duì)伍整體素質(zhì)大為提升。在第六次村委會(huì)換屆選舉中，我省有一突出的亮點(diǎn)，這就是2004年5月30日在開(kāi)福區(qū)湘粵村進(jìn)行了村委會(huì)換屆選舉的電視直播，在全國(guó)首開(kāi)先河，得到了上至中央下至百姓的好評(píng)。

（二）民主決策，建立健全了以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主體的議事決策制度。

1995年，我省召開(kāi)了全省村委會(huì)建設(shè)工作會(huì)議，提出建立村民代表會(huì)議制度，此后幾年，我們逐步總結(jié)推廣各試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村民代表的推選和產(chǎn)生、需要村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、召開(kāi)村民代表會(huì)議的程序等進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)村務(wù)決策提出了“四符合”的要求，即符合群眾意愿、符合本村實(shí)際、符合政策法規(guī)、符合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)村費(fèi)稅改革后，我省著重以“一事一議”為重點(diǎn)，致力于規(guī)范村務(wù)重大事項(xiàng)決策程序；著力增強(qiáng)村務(wù)決策的民主性；著力增強(qiáng)村民的主體地位和民主權(quán)利；著力消除村委會(huì)工作中存在的行政化弊端，消除那些以村民覺(jué)悟低、文化水平低為借口，排斥群眾參與村級(jí)重大事務(wù)決策的做法。2004年7月份起，根據(jù)省委、省政府的指示，我廳在瀏陽(yáng)市、芙蓉區(qū)進(jìn)行了深化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的試點(diǎn)，試點(diǎn)歷時(shí)1年，取得了圓滿的成功。通過(guò)建立兩委聯(lián)席會(huì)議制度、建立村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度、完善重大事項(xiàng)議事制度，對(duì)完善民主決策機(jī)制、村民自治作了有益的探索。目前，我省已有95以上的村建立了村民代表會(huì)議制度，村民自治邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

（三）民主管理，建立健全了以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度。

在推進(jìn)村級(jí)民主管理過(guò)程中，我省致力于加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村千部群眾的法制觀念，學(xué)法、知法、守法，把村規(guī)民約、村民自治章程置于法律的保護(hù)和規(guī)范之中。從各地情況看，現(xiàn)行村規(guī)民約和村民自治章程的內(nèi)容十分廣泛，基本上囊括了村民自治和村務(wù)管理的各個(gè)方面。有些村民自治理章程還增加了社會(huì)福利、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技教育、國(guó)防教育、法律知識(shí)教育等方面的內(nèi)容。這些年來(lái)，我省各級(jí)民政部門(mén)在指導(dǎo)村民制定村民自治章程和村規(guī)民約的工作中，注重把好三關(guān)：一是法律關(guān)。必須符合憲法及其他法律法規(guī)和國(guó)家政策，不得有違反法律、法規(guī)和政策的內(nèi)容；二是程序關(guān)。必須由全體村民參與制定，不得由少數(shù)人說(shuō)了算。三是實(shí)用關(guān)。必須符合本村的實(shí)際，突出自己的特點(diǎn)，可操作性強(qiáng)。目前，全省99的村制定了

第三篇：淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

赫山街道辦事處楊朝霞

黨的十六的以來(lái),黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把解“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重來(lái)抓。對(duì)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)方面作出了一系列的重要決策和部署。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)深化村務(wù)民主管理,提供了難得的機(jī)遇,同時(shí)又提出了新的更高的要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要途徑,是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有效措施。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是我國(guó)民主政治建設(shè)的基石，是貫徹依法治國(guó)方針的重大舉措，是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力，是從根本上解決農(nóng)村諸多矛盾和問(wèn)題、密切干群關(guān)系、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，是堅(jiān)持群眾路線加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效形式。隨著農(nóng)村改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是村民自治的實(shí)施，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，需要認(rèn)真研究解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的主要問(wèn)題

第一，宣傳不到位，基層干部和群眾的理性民主意識(shí)有待進(jìn)一步提高。從五四運(yùn)動(dòng)算起，民主啟蒙在中國(guó)已有80多年的歷史，但由于商品經(jīng)濟(jì)的落后、封建專(zhuān)制遺毒的存在，中國(guó)人民的理性民主意識(shí)不強(qiáng)，專(zhuān)制、非理性和無(wú)政府主義等觀念仍阻礙著民主的傳播和建立。從干部的角度講，有的人沒(méi)有認(rèn)清民主是對(duì)中華民族幾千年專(zhuān)制史的徹底否 1

定，需要作出巨大的、艱辛的、長(zhǎng)期的努力。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，創(chuàng)新是一個(gè)民族生存和發(fā)展的決定性因素，而民主是創(chuàng)新的機(jī)制和動(dòng)力，從這個(gè)意義上看，中國(guó)的民主進(jìn)程決定著中華民族的生存和振興。有的基層干部把民主作為自己集權(quán)統(tǒng)治的一種策略，擺脫不了專(zhuān)制意識(shí)的影響，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看作是可隨意篡改甚至是實(shí)現(xiàn)集權(quán)的工具。從群眾的角度講，既受封建專(zhuān)制思想的影響，又有無(wú)政府主義的意識(shí)存在，缺乏理性民主觀念和系統(tǒng)的民主理論教育，在這種情況下給予民主權(quán)力，會(huì)帶來(lái)三個(gè)問(wèn)題，一是受集權(quán)影響，漠視民主。不相信真正民主的存在，認(rèn)為一切都是集權(quán)者騙人的把戲，不看重自己的民主權(quán)力，人云亦云，或者濫用權(quán)力，致使寶貴的民主權(quán)力失去意義甚至被少數(shù)別有用心的人利用，成為別人賺取權(quán)利的工具。二是非理性民主。鑒于有些人缺乏理性民主觀念，宗族意識(shí)、集團(tuán)意識(shí)、利己主義觀念的存在，一旦給予民主權(quán)力，往往把這種權(quán)力作為宗族、集團(tuán)或個(gè)人獲取利益的手段，不顧國(guó)家、集體和他人的利益，在選舉中為達(dá)到自己的私利而抱成一團(tuán)，民主權(quán)利成為集團(tuán)利益甚至個(gè)人利益的工具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是無(wú)政府主義抬頭。由于缺乏對(duì)民主的理性意識(shí)和系統(tǒng)的民主理論的教育，一旦給予民主權(quán)力，小私有者的無(wú)政府主義意識(shí)就會(huì)抬頭，表現(xiàn)為一盤(pán)散沙，嚴(yán)重缺乏組織紀(jì)律觀念和自律意識(shí)，主張不要政府和村委，各家顧各家，無(wú)為而治，拒絕民主權(quán)利或者濫用權(quán)力。民眾的以上行為會(huì)造成一種嚴(yán)重的假象，似乎在農(nóng)村實(shí)行民主沒(méi)有條件，甚至把在農(nóng)村實(shí)行民主看作是農(nóng)村不穩(wěn)定的原因，更迎合了一部分有意或無(wú)意地習(xí)慣于專(zhuān)制的人的觀點(diǎn)，否定民主在中國(guó)的巨大進(jìn)步意義，歪曲控制民主，把民主作為實(shí)現(xiàn)集權(quán)的工具。

第二，農(nóng)村基層民主建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度程序需要進(jìn)一步健全。民主是一種進(jìn)步的思想理論，是人類(lèi)在政治制度的長(zhǎng)期探索中取得的重大文明成果，但他更是一種嚴(yán)格完整的政治制度和運(yùn)行程序，換句話說(shuō)，民主的進(jìn)步性正體現(xiàn)于民主制度的安排及這種制度安排給大多數(shù)人帶來(lái)的巨大利益。因?yàn)樵谌嗣裰鳈?quán)達(dá)到共識(shí)后，通過(guò)怎樣的政權(quán)組織和程序安排使民主落到實(shí)處是一個(gè)重要課題。單以政權(quán)來(lái)源和目的來(lái)界定民主是理想主義和烏托邦化的概念，只有經(jīng)驗(yàn)的、描述的和程序的民主概念才能夠提供分析上的準(zhǔn)確性和操作上的可行性，使之成為有用的概念。因此，嚴(yán)格完善的民主制度和運(yùn)行程序比民主理論進(jìn)步性本身更為重要和關(guān)鍵，也是歷來(lái)民主實(shí)踐的重點(diǎn)。在我國(guó)的民主實(shí)踐中，人民當(dāng)家作主已得到普遍認(rèn)同，重要的是怎樣把憲法的規(guī)定變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這就需要有一整套可操作的嚴(yán)密的制度和程序，確保民主的正確貫徹執(zhí)行。目前，基層民主在制度上還不十分嚴(yán)密，程序上還存在漏洞，更重要的是如果人們對(duì)制度與程序的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，執(zhí)行中的混亂就容易發(fā)生。

第三，農(nóng)村基層民主建設(shè)需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和提高。從民主發(fā)展的規(guī)律看，作為人類(lèi)文明史的重大進(jìn)步，民主的啟蒙、建立和完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的曲折過(guò)程，要經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期。民主政治作為一種政治制度，是一種實(shí)踐中的制度安排，必須也只有付諸實(shí)踐，才能在實(shí)踐中不斷健全和完善。人民作為民主實(shí)踐的主體也只有在民主的實(shí)踐中才能不斷加深對(duì)民主的理解和認(rèn)同，理性民主觀念和民主經(jīng)驗(yàn)才能得到不斷地提高。這就表明在民主實(shí)踐的初期，由于民主理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，民主操作的不規(guī)范甚至某種程度的混亂是一種正常現(xiàn)象，是民主逐漸走向正軌的必然表現(xiàn)。如第一次選舉，可能出現(xiàn)群眾不選、亂選和其他非理性的選舉問(wèn)題，但一旦他受到了非理性選舉結(jié)果帶來(lái)的損害，第二次選舉就會(huì)更莊重和謹(jǐn)慎一些，依此類(lèi)推，選舉就會(huì)逐漸走向正軌。問(wèn)題的關(guān)鍵是要明確民主發(fā)展的重大意義和它的規(guī)律性，牢牢把握民主發(fā)展的正確方向，不能因噎廢食，更不能倒退。當(dāng)前一些基層干部對(duì)民主實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，容易使民主進(jìn)程停滯、扭曲甚至倒退，影響黨和國(guó)家的民主政治建設(shè)，危害黨和人民的利益。因此要加大教育、引導(dǎo)和規(guī)范的力度，在正確的民主思想的指導(dǎo)下，發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，盡可能減少民主實(shí)踐初期的不規(guī)范現(xiàn)象，注重用嚴(yán)格科學(xué)的程序和制度來(lái)保證民主實(shí)踐盡快走上正軌。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有序進(jìn)行。我們的黨是各族人民利益的忠實(shí)代表，是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，唯物辯證法是其根本的哲學(xué)指導(dǎo)思想，堅(jiān)信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民主權(quán)是黨奮斗犧牲的出發(fā)點(diǎn)和宗旨，也是黨取得革命和建設(shè)勝利的根本原因，更應(yīng)積極推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)進(jìn)程，落實(shí)、健全和完善人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是基層民主建設(shè)有序進(jìn)行的前提和保障，否則就會(huì)出現(xiàn)混亂，一事無(wú)成。

第二，加強(qiáng)干部群眾的民主法制教育，端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)。要大力加強(qiáng)對(duì)干部群眾的理性民主教育，明確民主建設(shè)的重大意義，認(rèn)識(shí)民主進(jìn)程的長(zhǎng)期性和艱巨性，了解民主政治建設(shè)的一般規(guī)律和應(yīng)注意的問(wèn)題，提高干部群眾的理性民主觀念。尤其要加強(qiáng)對(duì)廣大基層干部的民主

理性教育，保證黨和國(guó)家政治體制改革的正確實(shí)施，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

第三，建立健全和落實(shí)各項(xiàng)制度、法規(guī)和章程，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，是基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。民主的關(guān)鍵在于落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在于嚴(yán)密的可操作的程序，因此要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度、法規(guī)和章程。選舉中應(yīng)建立健全選舉組織辦法、候選人產(chǎn)生辦法、候選人競(jìng)選規(guī)定、秘密選舉規(guī)定、公開(kāi)選舉結(jié)果規(guī)定等制度，確保候選人和選民的合法權(quán)利，確保選舉的公開(kāi)、公正和公平。決策時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，保護(hù)少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)防歪曲控制民意和家長(zhǎng)制、一言堂等現(xiàn)象。民主管理中要建立健全民主議事制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，具體規(guī)定各項(xiàng)村務(wù)必須有相應(yīng)的組織管理，越權(quán)代管無(wú)效。民主監(jiān)督重要的是建立健全村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格村民理財(cái)小組和其他村級(jí)組織的工作規(guī)程，落實(shí)村民的知情權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、罷免權(quán)和否決權(quán)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)方面是一個(gè)互相滲透、互相銜接的統(tǒng)一整體，各項(xiàng)制度要環(huán)環(huán)緊扣，嚴(yán)格建立，狠抓落實(shí)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏都可能給稚嫩的民主帶來(lái)嚴(yán)重的損害。

第四，在實(shí)踐中完善和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。民主政治建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，必須在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步健全和完善各項(xiàng)措施和制度，使干部和群眾在民主實(shí)踐中逐漸成熟起來(lái)，提高理性民主觀念，養(yǎng)成良好的民主行為習(xí)慣，保障基層民主政治的不斷發(fā)展。

第五，當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系。一是民主與

法制的關(guān)系。民主和法制是統(tǒng)一的范疇，民主是法制的前提，法制是民主的保障，沒(méi)有民主的法制是專(zhuān)制，沒(méi)有法制的民主不可能鞏固和健全。應(yīng)及時(shí)地把民主成果以法制的形式固定下來(lái)，并在新的基礎(chǔ)上推進(jìn)民主的進(jìn)一步發(fā)展和法制的進(jìn)一步健全。二是，黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織的關(guān)系。黨是人民利益的忠實(shí)代表，黨與人民的利益是完全一致的，因此，黨與村民組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織的根本利益是完全一致的，他們的沖突和矛盾應(yīng)協(xié)商解決。具體說(shuō)來(lái)，村黨支部的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的各項(xiàng)工作，這種領(lǐng)導(dǎo)是以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而村委會(huì)作為民選組織，也應(yīng)以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，當(dāng)黨支部與村委會(huì)的工作遇到矛盾和沖突時(shí)，應(yīng)以人民的意志和利益作為評(píng)判的尺度，以人民答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、高興不高興作為工作的標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)出于個(gè)人和集團(tuán)的私利而損害全體人民的利益，應(yīng)本著人民利益為重的原則依法協(xié)商解決矛盾。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)政府組織，村委會(huì)是村民自治組織，兩者沒(méi)有隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會(huì)的工作，而不是領(lǐng)導(dǎo)和直接命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)都應(yīng)嚴(yán)格依法開(kāi)展自己的工作，依法履行自己的責(zé)任和義務(wù)，依法保障自己的各項(xiàng)權(quán)利。四是村鎮(zhèn)民主與整個(gè)民主進(jìn)程的關(guān)系。村級(jí)民主是中國(guó)整個(gè)民主進(jìn)程的開(kāi)端和基礎(chǔ)，隨著村民自治的不斷完善，必然要求民主范圍的擴(kuò)大和層次的提高，各級(jí)民主都應(yīng)有序地健全和完善，使我國(guó)的社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，使農(nóng)村基層民主得到鞏固和提高。

第四篇：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)(培訓(xùn)材料)

《村民委員會(huì)組織》解讀

（2011年村干部培訓(xùn)）

我國(guó)有13億多人口，9億在農(nóng)村，這是我們的基本國(guó)情。我區(qū)57萬(wàn)人口，有50萬(wàn)在農(nóng)村。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。目前農(nóng)村逐漸形成了以“三個(gè)自我”（自我管理、自我教育和自我服務(wù)），“四個(gè)民主”（民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督）為主要內(nèi)容的制度體系。農(nóng)村工作也在法律和政策的框架下開(kāi)展工作。今天在座的各位都是新當(dāng)選的村主任和書(shū)記，擔(dān)負(fù)著新農(nóng)村建設(shè)的重任。所以，我們對(duì)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的有關(guān)規(guī)定要了解，我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依法辦事。下面我和大家一起來(lái)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，就四個(gè)民主的有關(guān)制度和規(guī)定和大家一起學(xué)習(xí)和探討。

一、村委會(huì)組織法修改的內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》于1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂。新修訂的組織法增加了目錄部分，從原來(lái)共30條增加為41條。主要修改內(nèi)容：（15個(gè)方面）

一是明確了村民委員會(huì)與村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的關(guān)系。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。(第二條）

二是明確了村黨組織和村民委員會(huì)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)。（第四條）

三是完善了村民選舉委員會(huì)成員的推選、退出遞補(bǔ)程序。由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。被提名為村民委員會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出。

退出或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。(第十二條）

新舊村民委員會(huì)工作移交由村民選舉委員會(huì)主持。（第二十條）

四是增加了選民登記內(nèi)容。

戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。（第十三條）

規(guī)定了對(duì)選民名單的申訴程序。（第十四條）五是規(guī)范了選舉程序。

村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見(jiàn)面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題。選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。（第十五條）

六是修改了另行選舉的條件。

當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

規(guī)定了無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票、秘密寫(xiě)票、委托投票。（第十五條）

村民委員會(huì)成員出缺，可以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿時(shí)止。（第十九條）

七是完善了村民委員會(huì)成員的罷免程序。

本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說(shuō)明要求罷免的理由。（第十六條）

八是新增了村民委員會(huì)成員職務(wù)自行終止和終止條款。村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。（第十八條）

村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議不稱(chēng)職的，其職務(wù)終止。（第三十三）

九是新設(shè)了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。（第三十二條）

十是完善了村民代表會(huì)議組成和議事程序。

村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。規(guī)定了村民代表的推選和任期。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。（第二十五條）

村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。（第二十六條）

十一是增加了村民小組會(huì)議制度。

召開(kāi)村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。規(guī)定了村民小組組長(zhǎng)如何推選和任期。屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。（第二十八條）

十二是健全了村務(wù)公開(kāi)民主管理制度。

村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。（第二十一條）

土地承包經(jīng)營(yíng)方案，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)，納入村民會(huì)議討論的事項(xiàng)。（第二十四條）

村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。（第三十四條）

村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)包括六方面事項(xiàng)。（第三十五條）

十三是提出了法律救濟(jì)和行政救濟(jì)途徑。

村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷(xiāo)，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。（第三十六條）

十四是確定政府的經(jīng)濟(jì)支持責(zé)任。

人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門(mén)委托村民委員會(huì)開(kāi)展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門(mén)承擔(dān)。

村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過(guò)籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。（第三十七條）

十五是首次在法律中提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概念。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。（第九條）

駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會(huì)組織，但應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。（第三十八條）

沒(méi)有將任期從三年改為五年,也沒(méi)有具體規(guī)定村民委員會(huì)成員資格條件。

二、村務(wù)公開(kāi)制度（三十條至三十一條）

1、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容

一、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

1、本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

2、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

3、本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

4、土地承包經(jīng)營(yíng)方案；

5、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

8、以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

9、村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

二、國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

三、政府拔付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；

四、村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開(kāi)展工作的情況；

五、涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

2、村務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)間和基本程序 村務(wù)公開(kāi)的形式：固定的村務(wù)公開(kāi)欄。一個(gè)原則：就是實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效。

其它形式：廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽(tīng)證會(huì) 村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間：一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)的收支情況應(yīng)每月公布一次。涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。

村務(wù)公開(kāi)的基本程序：

第一步，村民委員會(huì)根據(jù)本村實(shí)際，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出公開(kāi)的具體方案； 第二步，由村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善，提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；

第三步，由村民委員會(huì)在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公布。

第四步，村“兩委”成員要認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)解答群眾提出的有關(guān)問(wèn)題。

3、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組

村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的產(chǎn)生：村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生。

村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的資格條件：村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員（回避原則）。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛(ài)集體，公道正派（信賴誠(chéng)信原則），有一定的議事能力（能力條件），其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)知識(shí)的成員（能力條件）。

村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的任務(wù)：村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)，公開(kāi)形式是否科學(xué)，公開(kāi)程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。

村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員不履行職責(zé)處臵：對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。

4、聽(tīng)取和處理群眾意見(jiàn)

一個(gè)路徑是：對(duì)公布的內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以口頭或書(shū)面形式向村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)群眾反映的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)督促村民委員會(huì)重新公布；

另一個(gè)路徑是：直接向村黨組織、村民委員會(huì)詢問(wèn)，村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。

三、民主決策制度（21、22、24、25、26條）

1、村級(jí)民主決策的原則 村級(jí)事務(wù)必須進(jìn)行民主決策。

凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村級(jí)民主決策的底線：村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

2、村級(jí)民主決策的形式

村民會(huì)議和村民代表會(huì)議（村民代表會(huì)議一般一季度召開(kāi)一次）

會(huì)議有效的規(guī)定：

召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決議、決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

召開(kāi)村民代表會(huì)議，必須有三分之二以上的組成人員參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，且不得與村民會(huì)議所作的決議、決定相抵觸。

3、村級(jí)民主決策的程序

第一步：由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；{召開(kāi)村民會(huì)議要有三分之一以上村民代表聯(lián)名}（提出議案的主體）

第二步：由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見(jiàn)或建議；（受理議案的組織）

第三步：由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；（決策的組織形式）

第四步：由村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。（決策意見(jiàn)的組織實(shí)施）

4、村級(jí)民主決策責(zé)任追究

未經(jīng)村民會(huì)議或村代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處臵村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、民主管理制度

1、村委會(huì)換屆選舉后的工作移交制度（20條）

移交的內(nèi)容：公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問(wèn)題等。

移交時(shí)間：10日內(nèi)。

移交主持：由村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)主持，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。

不移交處臵：對(duì)拒絕移交或無(wú)故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府應(yīng)給予批評(píng)教育，督促其加以改正，對(duì)拒不移交印章的，由制發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追繳，并追究責(zé)任。

移交過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處臵：移交過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題，村干部和村民可以向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時(shí)依法處理。

2、民主理財(cái)制度（32條）

村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民民主理財(cái)是一種有組織、有規(guī)矩的活動(dòng)，不是說(shuō)，什么人想怎么辦就怎么辦。也就是說(shuō)村民把權(quán)利共同委托給村民民主理財(cái)小組去行使。

民主理財(cái)小組的產(chǎn)生：由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。

民主理財(cái)小組的職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督；參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)；否決不合理開(kāi)支。

村民的權(quán)利：如果當(dāng)事人對(duì)民主理財(cái)小組否決意見(jiàn)有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定（給當(dāng)事人一個(gè)救濟(jì)的渠道、申辯的機(jī)會(huì)）。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋?zhuān)ù迕袷谴迕褡灾蔚闹黧w。如果出現(xiàn)民主理財(cái)小組被收買(mǎi)，與村干部一起坑害群眾等情況，也容易及早發(fā)現(xiàn)和處理。基層政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、群眾可以向政府舉報(bào)等權(quán)利）。

縣鄉(xiāng)政府在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的責(zé)任：一是幫助村里搞好財(cái)務(wù)清理整頓，解決存在的問(wèn)題；二是建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度；三是制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

3、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序：

第一步，財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字；

第二步，民主理財(cái)小組集體審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字;第三步，報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字； 第四步，由會(huì)計(jì)人員審核記賬。對(duì)財(cái)務(wù)收支審批三條規(guī)定：

一是經(jīng)民主理財(cái)小組審核為不合理財(cái)務(wù)開(kāi)支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)；

二是財(cái)務(wù)流程完成后，村里要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；

三是鄉(xiāng)級(jí)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

五、民主監(jiān)督制度

1、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度（35條）

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作審計(jì)的主體：縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門(mén)（切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作）。

2、審計(jì)的主要內(nèi)容、審計(jì)的周期： 內(nèi)容是：一是本村財(cái)務(wù)收支情況；二是本村債權(quán)債務(wù)情況；三是政府拔付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；四是本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；五是本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；六是本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其它事項(xiàng)。

審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會(huì)選舉之前公布。

審計(jì)周期：村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。明確責(zé)任：

第一，在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金，多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；

第二，涉及國(guó)家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；

第三，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

2、民主評(píng)議村干部工作制度（33條）

民主評(píng)議的對(duì)象：村黨組織班子成員、村民委員會(huì)班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的其它村務(wù)管理人員。

民主評(píng)議的組織：由鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府具體組織。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。

民主評(píng)議的形式：村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民座談。民主評(píng)議的時(shí)間和周期：每年至少進(jìn)行一次。

民主評(píng)議的標(biāo)準(zhǔn)：群眾滿意與否作為衡量村干部是否稱(chēng)職的標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)措施：評(píng)議結(jié)果與村干部的使用和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。處理措施：對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不稱(chēng)職的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會(huì)成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的，其職務(wù)終止；其它村務(wù)管理人員，由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出處理決定。

我們歸納一下：就是“三個(gè)三” 三個(gè)到位：村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容到位

村務(wù)公開(kāi)形式到位

村務(wù)公開(kāi)程序到位 三個(gè)制度：村級(jí)民主決策制度

集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度

民主評(píng)議村干部制度 三個(gè)組織：村民代表會(huì)議

村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組

民主理財(cái)小組

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本要求

（一）社區(qū)服務(wù)中心

村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不少于350平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不少于500平方米。

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心按“五室六站兩欄一校一場(chǎng)所”設(shè)臵。

1、五室：社區(qū)黨組織和居委會(huì)辦公室、黨建（老年、文體）活動(dòng)室、社區(qū)警務(wù)室、圖書(shū)閱覽室、資料檔案室；

2、六站：黨建工作服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、文藝體育服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站、綜治調(diào)解服務(wù)站。

3、兩欄：宣傳欄、村務(wù)公開(kāi)欄；

4、一校：村民學(xué)校（老年學(xué)校）；

5、一場(chǎng)所：文體活動(dòng)場(chǎng)所。

設(shè)立服務(wù)大廳進(jìn)行一站式服務(wù)一般設(shè)臵： 綜治調(diào)解 幫扶救助 計(jì)生衛(wèi)生 文藝體育 社保就業(yè) 信息咨詢

（二）組織機(jī)構(gòu)

按“一村一社區(qū)”形式組織社區(qū)建設(shè)；全區(qū)所有農(nóng)村社區(qū)按照“××村社區(qū)服務(wù)中心”掛牌。若是“多村一社區(qū)”的，按“××社區(qū)服務(wù)中心”掛牌。

社區(qū)服務(wù)中心一般由五至九人組成，設(shè)主任一人，副主任二人，委員若干人。村“兩委”負(fù)責(zé)人兼任村社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，成員由村“兩委”和村官大學(xué)生兼任。村社區(qū)服務(wù)中心與村委會(huì)同期換屆。若多村一社區(qū)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭，各村商定。

（三）組建服務(wù)隊(duì)伍

1、政策時(shí)事宣傳隊(duì)。職責(zé)是向村民宣傳黨的路線、方針、政策；協(xié)助村組織開(kāi)展尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、互謙互讓、互敬互愛(ài)等活動(dòng)，樹(shù)立社會(huì)主義新風(fēng)尚，倡導(dǎo)文明向上的生活方式。

2、環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)。職責(zé)是搞好村內(nèi)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)干凈、整潔的農(nóng)村社區(qū)。

3、綜治調(diào)解隊(duì)。職責(zé)是為村民提供法律咨詢服務(wù)，積極開(kāi)展普法教育，教育村民學(xué)法、知法、懂法和依法行事；做好村內(nèi)社區(qū)的安全工作，調(diào)解民事糾紛、化解村民間的矛盾，消除治安隱患，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理和協(xié)助做好社區(qū)矯正人員、歸正人員的幫教工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

4、科普技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)。職責(zé)是組織村民開(kāi)展農(nóng)工技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家給村民進(jìn)行講學(xué)培訓(xùn)，推廣農(nóng)技，提供動(dòng)植物防疫防控、農(nóng)產(chǎn)品安檢、自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)及保險(xiǎn)技術(shù)和信息服務(wù)，提高村民群眾的致富能力。

5、社會(huì)保障救助隊(duì)。職責(zé)是動(dòng)員社會(huì)各界和社區(qū)村民積極開(kāi)展以扶貧幫困、互助互濟(jì)和生產(chǎn)生活扶助為主要內(nèi)容的服務(wù)。有條件的要成立慈善救濟(jì)基金，形成互幫互助、鄰里友愛(ài)和睦的良好人際關(guān)系。

6、就業(yè)援助隊(duì)。職責(zé)是向村民宣傳有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)方面的法律法規(guī)，提供全區(qū)勞動(dòng)用工需求信息，積極引導(dǎo)有就業(yè)愿望的村民開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

7、文體活動(dòng)隊(duì)。職責(zé)是協(xié)助建好社區(qū)圖書(shū)室、娛樂(lè)活動(dòng)室，豐富村民業(yè)余文化生活，遏制封建迷信和黃賭毒等現(xiàn)象。

（四）建立檔案

完善各項(xiàng)服務(wù)登記，一般應(yīng)建立

1、綜治調(diào)解服務(wù)記錄薄

2、幫扶救助服務(wù)記錄薄

3、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)記錄薄

4、文藝體育服務(wù)記錄薄

5、社保就業(yè)服務(wù)記錄薄

6、信息咨詢服務(wù)記錄薄

第五篇：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)材料目錄

肖寨村基層民主

政治建設(shè)

肖寨行政村

肖寨村基層民主政治建設(shè)

材料目錄

1、肖寨村黨員議事會(huì)活動(dòng)記錄。

2、肖寨村四議兩公開(kāi)。

3、肖寨村黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)留存資料。