第一篇：海南省農村基層民主政治建設情況調研提綱

海南省農村基層民主政治建設情況調研提綱

黨的十六大報告提出全面建設小康社會的重要任務是解決“三農”問題。十六屆五中全會進一步提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，指出建設社會主義新農村的具體目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。在省委領導下，我省相繼開展的“民主法治示范村”、“文明生態村”的創建活動，都是貫徹十六大精神，促進農村民主政治建設的重要途徑，建設社會主義新農村建設的重要舉措。最近，省委提出我省要“把文明生態村作為社會主義新農村的綜合創建載體”。省政協確定四屆21次常委會的中心議題是圍繞我省的新農村建設問題參政議政，建言獻策。為此，省政協社會和法制委員會與農工黨海南省委聯合就“我省農村基層民主政治建設情況”開展一次調研，以全面深入了解近年來我省農村基層民主政治建設的真實情況，為完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制獻計獻策。

一、基本情況

1、全市縣的“文明生態村建設示范村”、“民主法治示范村”創建的情況。全市縣現有的行政村數、人口數；分別已建成的“文明生態村建設示范村”、“民主法治示范村”行政村數、人口數，及所占全縣市比例；已雙建成“文明生態村”和“民主法治示范村”行政村數、人口數，及所占全縣市比例。村委會選舉、村務公開工作的好中差比例、特點。

2、農村黨支部書記、村主任任職情況，包括年齡、學歷及村主任和村黨支部書記“一肩挑”（指村主任和村黨支部書記共為1人）的和“分肩挑”（指村主任和村黨支部書記各1 人）的各有多少，及所占比例；村級黨組織建設情況，包括黨員人數、年齡、學歷、男女比例等。“文明生態村建設示范村”和“民主法治示范村”的情況及經驗。

3、村委會民主選舉（指第四屆村委會選舉）情況：一次選舉成功、另行選舉成功、重新選舉成功的分別各多少。經驗、教訓及現在工作情況。

4、村務公開方面：①完善村務公開和民主議事制度，農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權情況。②完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設情況。

5、加強農村法制建設方面：①深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務自覺性的情況。②妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現象，建設平安鄉村的情況。

6、培育農村新型社會化服務組織情況。

二、存在的問題和原因

農村基層民主政治建設，包括全省第四屆村委會選舉所存在的問題及原因有哪些？

1、制度設計的問題

2、實際操作中的問題

三、意見和建議

對加強我省農村民主政治建設的意見建議和設想。

第二篇：淺論農村基層民主政治建設

淺論農村基層民主政治建設

赫山街道辦事處楊朝霞

黨的十六的以來,黨中央國務院堅持把解“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓。對加強基層民主政治建設方面作出了一系列的重要決策和部署。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村,對加強農村基層民主政治建設深化村務民主管理,提供了難得的機遇,同時又提出了新的更高的要求。加強農村基層民主政治建設,是推進社會主義新農村建設的必然要求,是調動廣大農民群眾參與社會主義新農村建設積極性的重要途徑,是加強和改進農村基層黨風廉政建設,鞏固黨在農村執政基礎的有效措施。

農村基層民主政治建設是我國民主政治建設的基石，是貫徹依法治國方針的重大舉措，是進一步解放和發展農村生產力的強大動力，是從根本上解決農村諸多矛盾和問題、密切干群關系、保持農村社會穩定的重要保證，是堅持群眾路線加強和改善黨的領導的有效形式。隨著農村改革的深化和市場經濟的發展，特別是村民自治的實施，農村基層民主政治建設出現了一些新情況、新問題，需要認真研究解決。

一、當前農村基層民主政治建設存在的主要問題

第一，宣傳不到位，基層干部和群眾的理性民主意識有待進一步提高。從五四運動算起，民主啟蒙在中國已有80多年的歷史，但由于商品經濟的落后、封建專制遺毒的存在，中國人民的理性民主意識不強，專制、非理性和無政府主義等觀念仍阻礙著民主的傳播和建立。從干部的角度講，有的人沒有認清民主是對中華民族幾千年專制史的徹底否 1

定，需要作出巨大的、艱辛的、長期的努力。在經濟全球化和知識經濟的時代，創新是一個民族生存和發展的決定性因素，而民主是創新的機制和動力，從這個意義上看，中國的民主進程決定著中華民族的生存和振興。有的基層干部把民主作為自己集權統治的一種策略，擺脫不了專制意識的影響，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看作是可隨意篡改甚至是實現集權的工具。從群眾的角度講，既受封建專制思想的影響，又有無政府主義的意識存在，缺乏理性民主觀念和系統的民主理論教育，在這種情況下給予民主權力，會帶來三個問題，一是受集權影響，漠視民主。不相信真正民主的存在，認為一切都是集權者騙人的把戲，不看重自己的民主權力，人云亦云，或者濫用權力，致使寶貴的民主權力失去意義甚至被少數別有用心的人利用，成為別人賺取權利的工具。二是非理性民主。鑒于有些人缺乏理性民主觀念，宗族意識、集團意識、利己主義觀念的存在，一旦給予民主權力，往往把這種權力作為宗族、集團或個人獲取利益的手段，不顧國家、集體和他人的利益，在選舉中為達到自己的私利而抱成一團，民主權利成為集團利益甚至個人利益的工具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是無政府主義抬頭。由于缺乏對民主的理性意識和系統的民主理論的教育，一旦給予民主權力，小私有者的無政府主義意識就會抬頭，表現為一盤散沙，嚴重缺乏組織紀律觀念和自律意識，主張不要政府和村委，各家顧各家，無為而治，拒絕民主權利或者濫用權力。民眾的以上行為會造成一種嚴重的假象，似乎在農村實行民主沒有條件，甚至把在農村實行民主看作是農村不穩定的原因，更迎合了一部分有意或無意地習慣于專制的人的觀點，否定民主在中國的巨大進步意義，歪曲控制民主，把民主作為實現集權的工具。

第二，農村基層民主建設的各項規章制度程序需要進一步健全。民主是一種進步的思想理論，是人類在政治制度的長期探索中取得的重大文明成果，但他更是一種嚴格完整的政治制度和運行程序，換句話說，民主的進步性正體現于民主制度的安排及這種制度安排給大多數人帶來的巨大利益。因為在人民主權達到共識后，通過怎樣的政權組織和程序安排使民主落到實處是一個重要課題。單以政權來源和目的來界定民主是理想主義和烏托邦化的概念，只有經驗的、描述的和程序的民主概念才能夠提供分析上的準確性和操作上的可行性，使之成為有用的概念。因此，嚴格完善的民主制度和運行程序比民主理論進步性本身更為重要和關鍵，也是歷來民主實踐的重點。在我國的民主實踐中，人民當家作主已得到普遍認同，重要的是怎樣把憲法的規定變為現實。這就需要有一整套可操作的嚴密的制度和程序，確保民主的正確貫徹執行。目前，基層民主在制度上還不十分嚴密，程序上還存在漏洞，更重要的是如果人們對制度與程序的重要性缺乏足夠的認識，執行中的混亂就容易發生。

第三，農村基層民主建設需要在實踐中不斷總結和提高。從民主發展的規律看，作為人類文明史的重大進步，民主的啟蒙、建立和完善是一個循序漸進的曲折過程，要經過一個相當長的歷史時期。民主政治作為一種政治制度，是一種實踐中的制度安排，必須也只有付諸實踐，才能在實踐中不斷健全和完善。人民作為民主實踐的主體也只有在民主的實踐中才能不斷加深對民主的理解和認同，理性民主觀念和民主經驗才能得到不斷地提高。這就表明在民主實踐的初期，由于民主理念和實踐經驗的缺乏，民主操作的不規范甚至某種程度的混亂是一種正常現象，是民主逐漸走向正軌的必然表現。如第一次選舉，可能出現群眾不選、亂選和其他非理性的選舉問題，但一旦他受到了非理性選舉結果帶來的損害，第二次選舉就會更莊重和謹慎一些，依此類推，選舉就會逐漸走向正軌。問題的關鍵是要明確民主發展的重大意義和它的規律性，牢牢把握民主發展的正確方向，不能因噎廢食，更不能倒退。當前一些基層干部對民主實踐中出現的一些問題認識上存在誤區，容易使民主進程停滯、扭曲甚至倒退，影響黨和國家的民主政治建設，危害黨和人民的利益。因此要加大教育、引導和規范的力度，在正確的民主思想的指導下，發揮黨的堅強領導作用，盡可能減少民主實踐初期的不規范現象，注重用嚴格科學的程序和制度來保證民主實踐盡快走上正軌。

二、加強領導，進一步推進農村基層民主政治建設

第一，加強黨的領導，保證農村基層民主政治建設有序進行。我們的黨是各族人民利益的忠實代表，是國家各項事業的堅強領導核心，唯物辯證法是其根本的哲學指導思想，堅信人民群眾是歷史的創造者，人民主權是黨奮斗犧牲的出發點和宗旨，也是黨取得革命和建設勝利的根本原因，更應積極推進社會主義民主建設進程，落實、健全和完善人民管理國家和社會事務的權利。黨堅強有力的領導是基層民主建設有序進行的前提和保障，否則就會出現混亂，一事無成。

第二，加強干部群眾的民主法制教育，端正態度，提高認識。要大力加強對干部群眾的理性民主教育，明確民主建設的重大意義，認識民主進程的長期性和艱巨性，了解民主政治建設的一般規律和應注意的問題，提高干部群眾的理性民主觀念。尤其要加強對廣大基層干部的民主

理性教育，保證黨和國家政治體制改革的正確實施，推進社會主義現代化建設事業。

第三，建立健全和落實各項制度、法規和章程，抓好四個環節，是基層民主政治建設的關鍵。民主的關鍵在于落實，落實的關鍵在于嚴密的可操作的程序，因此要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個環節的各項制度、法規和章程。選舉中應建立健全選舉組織辦法、候選人產生辦法、候選人競選規定、秘密選舉規定、公開選舉結果規定等制度，確保候選人和選民的合法權利，確保選舉的公開、公正和公平。決策時應嚴格執行少數服從多數的原則，保護少數人的正當權益，嚴防歪曲控制民意和家長制、一言堂等現象。民主管理中要建立健全民主議事制度、村民會議和村民代表會議制度，具體規定各項村務必須有相應的組織管理，越權代管無效。民主監督重要的是建立健全村務公開、財務公開制度，嚴格村民理財小組和其他村級組織的工作規程，落實村民的知情權、創制權、罷免權和否決權。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個方面是一個互相滲透、互相銜接的統一整體，各項制度要環環緊扣，嚴格建立，狠抓落實，任何一個環節的疏漏都可能給稚嫩的民主帶來嚴重的損害。

第四，在實踐中完善和推進基層民主政治建設。民主政治建設是一個復雜的系統工程，有其艱巨性、長期性和復雜性，必須在實踐中不斷總結經驗教訓，逐步健全和完善各項措施和制度，使干部和群眾在民主實踐中逐漸成熟起來，提高理性民主觀念，養成良好的民主行為習慣，保障基層民主政治的不斷發展。

第五，當前農村基層民主政治建設中應處理好的幾個關系。一是民主與

法制的關系。民主和法制是統一的范疇，民主是法制的前提，法制是民主的保障，沒有民主的法制是專制，沒有法制的民主不可能鞏固和健全。應及時地把民主成果以法制的形式固定下來，并在新的基礎上推進民主的進一步發展和法制的進一步健全。二是，黨的領導與村民自治、集體經濟組織和其他組織的關系。黨是人民利益的忠實代表，黨與人民的利益是完全一致的，因此，黨與村民組織、集體經濟組織和其他組織的根本利益是完全一致的，他們的沖突和矛盾應協商解決。具體說來，村黨支部的任務是領導農村的各項工作，這種領導是以人民的利益為根本出發點和歸宿，而村委會作為民選組織，也應以人民的利益為出發點和歸宿，當黨支部與村委會的工作遇到矛盾和沖突時，應以人民的意志和利益作為評判的尺度，以人民答應不答應、滿意不滿意、高興不高興作為工作的標準，而不應出于個人和集團的私利而損害全體人民的利益，應本著人民利益為重的原則依法協商解決矛盾。三是鄉鎮政府與村委會的關系。鄉鎮政府是一級政府組織，村委會是村民自治組織，兩者沒有隸屬關系，鄉鎮政府指導村委會的工作，而不是領導和直接命令，鄉鎮政府和村委會都應嚴格依法開展自己的工作，依法履行自己的責任和義務，依法保障自己的各項權利。四是村鎮民主與整個民主進程的關系。村級民主是中國整個民主進程的開端和基礎，隨著村民自治的不斷完善，必然要求民主范圍的擴大和層次的提高，各級民主都應有序地健全和完善，使我國的社會主義民主政治不斷發展，使農村基層民主得到鞏固和提高。

第三篇：農村基層民主政治建設(培訓材料)

《村民委員會組織》解讀

（2011年村干部培訓）

我國有13億多人口，9億在農村，這是我們的基本國情。我區57萬人口，有50萬在農村。擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創造。目前農村逐漸形成了以“三個自我”（自我管理、自我教育和自我服務），“四個民主”（民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督）為主要內容的制度體系。農村工作也在法律和政策的框架下開展工作。今天在座的各位都是新當選的村主任和書記，擔負著新農村建設的重任。所以，我們對民主選舉、民主管理、民主監督、民主決策的有關規定要了解，我們要在黨的領導下，嚴格依法辦事。下面我和大家一起來學習《中華人民共和國村民委員會組織法》，就四個民主的有關制度和規定和大家一起學習和探討。

一、村委會組織法修改的內容

《中華人民共和國村民委員會組織法》于1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過，2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂。新修訂的組織法增加了目錄部分，從原來共30條增加為41條。主要修改內容：（15個方面）

一是明確了村民委員會與村民會議、村民代表會議的關系。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。(第二條）

二是明確了村黨組織和村民委員會的關系。領導和支持村民委員會行使職權。（第四條）

三是完善了村民選舉委員會成員的推選、退出遞補程序。由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。被提名為村民委員會成員候選人，應當退出。

退出或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。(第十二條）

新舊村民委員會工作移交由村民選舉委員會主持。（第二十條）

四是增加了選民登記內容。

戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。（第十三條）

規定了對選民名單的申訴程序。（第十四條）五是規范了選舉程序。

村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。（第十五條）

六是修改了另行選舉的條件。

當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

規定了無記名投票、公開計票、秘密寫票、委托投票。（第十五條）

村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照本法第十五條的規定辦理。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。（第十九條）

七是完善了村民委員會成員的罷免程序。

本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。（第十六條）

八是新增了村民委員會成員職務自行終止和終止條款。村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。（第十八條）

村民委員會成員連續兩次被評議不稱職的，其職務終止。（第三十三）

九是新設了村務監督委員會。

村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。（第三十二條）

十是完善了村民代表會議組成和議事程序。

村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。規定了村民代表的推選和任期。村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。（第二十五條）

村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。（第二十六條）

十一是增加了村民小組會議制度。

召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。規定了村民小組組長如何推選和任期。屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。（第二十八條）

十二是健全了村務公開民主管理制度。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。（第二十一條）

土地承包經營方案，征地補償費的使用、分配方案，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產，納入村民會議討論的事項。（第二十四條）

村民委員會和村務監督機構應當建立村務檔案。（第三十四條）

村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括六方面事項。（第三十五條）

十三是提出了法律救濟和行政救濟途徑。

村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

鄉、民族鄉、鎮的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。（第三十六條）

十四是確定政府的經濟支持責任。

人民政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經費的，由委托部門承擔。

村民委員會辦理本村公益事業所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。（第三十七條）

十五是首次在法律中提出了農村社區建設的概念。村民委員會應當支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區建設。（第九條）

駐在農村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位及其人員不參加村民委員會組織，但應當通過多種形式參與農村社區建設，并遵守有關村規民約。（第三十八條）

沒有將任期從三年改為五年,也沒有具體規定村民委員會成員資格條件。

二、村務公開制度（三十條至三十一條）

1、村務公開的內容

一、村民會議或村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

1、本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

2、從村集體經濟所得收益的使用；

3、本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

4、土地承包經營方案；

5、村集體經濟項目的立項、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地補償費的使用、分配方案；

8、以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

9、村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

二、國家計劃生育政策的落實方案；

三、政府拔付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

四、村民委員會協助人民政府開展工作的情況；

五、涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

2、村務公開的形式、時間和基本程序 村務公開的形式：固定的村務公開欄。一個原則：就是實際、實用、實效。

其它形式：廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會 村務公開的時間：一般的村務事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的村，財務的收支情況應每月公布一次。涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村務公開的基本程序：

第一步，村民委員會根據本村實際，依照法規和政策的有關要求，提出公開的具體方案； 第二步，由村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善，提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論確定；

第三步，由村民委員會在村務公開欄進行公布。

第四步，村“兩委”成員要認真聽取群眾的意見和建議，及時解答群眾提出的有關問題。

3、村務公開監督小組

村務公開監督小組的產生：村務公開監督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生。

村務公開監督小組的職責：負責監督村務公開制度的落實。村務公開監督小組的資格條件：村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員（回避原則）。村務公開監督小組及其成員應當熱愛集體，公道正派（信賴誠信原則），有一定的議事能力（能力條件），其中應有具備財會知識的成員（能力條件）。

村務公開監督小組的任務：村務公開監督小組要依法履行職責，認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況。

村務公開監督小組成員不履行職責處臵：對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。

4、聽取和處理群眾意見

一個路徑是：對公布的內容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務公開監督小組投訴，村務公開監督小組對群眾反映的問題應當及時進行調查，確有內容遺漏或者不真實的，應督促村民委員會重新公布；

另一個路徑是：直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應在10日內予以解釋和答復。

三、民主決策制度（21、22、24、25、26條）

1、村級民主決策的原則 村級事務必須進行民主決策。

凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，經村民會議討論決定方可辦理。

（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（二）從村集體經濟所得收益的使用；

（三）本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

（四）土地承包經營方案；

（五）村集體經濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

（九）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

村級民主決策的底線：村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家的法律法規，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

2、村級民主決策的形式

村民會議和村民代表會議（村民代表會議一般一季度召開一次）

會議有效的規定：

召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決議、決定應當經到會人員的過半數通過。

召開村民代表會議，必須有三分之二以上的組成人員參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過，且不得與村民會議所作的決議、決定相抵觸。

3、村級民主決策的程序

第一步：由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案；{召開村民會議要有三分之一以上村民代表聯名}（提出議案的主體）

第二步：由村黨組織統一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯席會議，研究提出具體意見或建議；（受理議案的組織）

第三步：由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；（決策的組織形式）

第四步：由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。（決策意見的組織實施）

4、村級民主決策責任追究

未經村民會議或村代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處臵村集體的土地、企業、設備、設施等均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

四、民主管理制度

1、村委會換屆選舉后的工作移交制度（20條）

移交的內容：公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等。

移交時間：10日內。

移交主持：由村民選舉委員會負責主持，鄉、鎮人民政府監督。

不移交處臵：對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉級黨委和政府應給予批評教育，督促其加以改正，對拒不移交印章的，由制發機關負責追繳，并追究責任。

移交過程中發現問題處臵：移交過程中發現有重大問題，村干部和村民可以向鄉級人民政府或者紀檢監察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。

2、民主理財制度（32條）

村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民民主理財是一種有組織、有規矩的活動，不是說，什么人想怎么辦就怎么辦。也就是說村民把權利共同委托給村民民主理財小組去行使。

民主理財小組的產生：由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。

民主理財小組的職責：負責對本村集體財務活動進行民主監督；參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度；檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項；否決不合理開支。

村民的權利：如果當事人對民主理財小組否決意見有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定（給當事人一個救濟的渠道、申辯的機會）。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋（村民是村民自治的主體。如果出現民主理財小組被收買，與村干部一起坑害群眾等情況，也容易及早發現和處理。基層政府對農村財務審計、群眾可以向政府舉報等權利）。

縣鄉政府在村級財務管理上的責任：一是幫助村里搞好財務清理整頓，解決存在的問題；二是建立健全財務管理和民主理財制度；三是制定和完善集體資產監管辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。

3、農村集體財務收支審批程序：

第一步，財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字；

第二步，民主理財小組集體審核同意后，由民主理財小組組長簽字;第三步，報經村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字； 第四步，由會計人員審核記賬。對財務收支審批三條規定：

一是經民主理財小組審核為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔；

二是財務流程完成后，村里要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監督；

三是鄉級人民政府及業務主管部門要對村級財務活動加強指導和監督。

五、民主監督制度

1、農村集體財務審計監督制度（35條）

農村集體財務工作審計的主體：縣、鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門（切實組織好對農村集體財務的審計監督工作）。

2、審計的主要內容、審計的周期： 內容是：一是本村財務收支情況；二是本村債權債務情況；三是政府拔付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；四是本村生產經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況；五是本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；六是本村五分之一以上的村民要求審計的其它事項。

審計結果應當公布，其中離任經濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。

審計周期：村干部任期屆滿或離任時必須審計。明確責任：

第一，在審計中查出侵占集體資產和資金，多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數退賠；

第二，涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監察機關處理；

第三，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的法律責任。

2、民主評議村干部工作制度（33條）

民主評議的對象：村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經濟組織班子成員、村務監督委員會成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔誤工補貼的其它村務管理人員。

民主評議的組織：由鄉級黨委、政府具體組織。村務監督機構主持。

民主評議的形式：村民會議、村民代表會議或村民座談。民主評議的時間和周期：每年至少進行一次。

民主評議的標準：群眾滿意與否作為衡量村干部是否稱職的標準。

經濟措施：評議結果與村干部的使用和補貼標準直接掛鉤。處理措施：對連續兩次被評為不稱職的村干部，是村黨組織成員的，按黨內有關規定處理；是村民委員會成員或村集體經濟組織班子成員的，其職務終止；其它村務管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

我們歸納一下：就是“三個三” 三個到位：村務公開內容到位

村務公開形式到位

村務公開程序到位 三個制度：村級民主決策制度

集體財務審計監督制度

民主評議村干部制度 三個組織：村民代表會議

村務公開監督小組

民主理財小組

農村社區建設基本要求

（一）社區服務中心

村級社區服務中心建筑面積不少于350平方米，鄉鎮社區服務中心建筑面積不少于500平方米。

農村社區服務中心按“五室六站兩欄一校一場所”設臵。

1、五室：社區黨組織和居委會辦公室、黨建（老年、文體）活動室、社區警務室、圖書閱覽室、資料檔案室；

2、六站：黨建工作服務站、社會保障服務站、衛生計生服務站、文藝體育服務站、農村經濟服務站、綜治調解服務站。

3、兩欄：宣傳欄、村務公開欄；

4、一校：村民學校（老年學校）；

5、一場所：文體活動場所。

設立服務大廳進行一站式服務一般設臵： 綜治調解 幫扶救助 計生衛生 文藝體育 社保就業 信息咨詢

（二）組織機構

按“一村一社區”形式組織社區建設；全區所有農村社區按照“××村社區服務中心”掛牌。若是“多村一社區”的，按“××社區服務中心”掛牌。

社區服務中心一般由五至九人組成，設主任一人，副主任二人，委員若干人。村“兩委”負責人兼任村社區服務中心負責人，成員由村“兩委”和村官大學生兼任。村社區服務中心與村委會同期換屆。若多村一社區的，由鄉鎮街道牽頭，各村商定。

（三）組建服務隊伍

1、政策時事宣傳隊。職責是向村民宣傳黨的路線、方針、政策；協助村組織開展尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互敬互愛等活動，樹立社會主義新風尚，倡導文明向上的生活方式。

2、環境衛生保潔隊。職責是搞好村內社區的環境衛生，建設干凈、整潔的農村社區。

3、綜治調解隊。職責是為村民提供法律咨詢服務，積極開展普法教育，教育村民學法、知法、懂法和依法行事；做好村內社區的安全工作，調解民事糾紛、化解村民間的矛盾，消除治安隱患，加強流動人口服務管理和協助做好社區矯正人員、歸正人員的幫教工作，維護農村穩定。

4、科普技術指導隊。職責是組織村民開展農工技術培訓服務，利用現代遠程教育站點和邀請有關專家給村民進行講學培訓，推廣農技，提供動植物防疫防控、農產品安檢、自然災害預報預警、農資供應、農產品營銷及保險技術和信息服務，提高村民群眾的致富能力。

5、社會保障救助隊。職責是動員社會各界和社區村民積極開展以扶貧幫困、互助互濟和生產生活扶助為主要內容的服務。有條件的要成立慈善救濟基金，形成互幫互助、鄰里友愛和睦的良好人際關系。

6、就業援助隊。職責是向村民宣傳有關勞動就業方面的法律法規，提供全區勞動用工需求信息，積極引導有就業愿望的村民開展各類培訓，幫助實現就業。

7、文體活動隊。職責是協助建好社區圖書室、娛樂活動室，豐富村民業余文化生活，遏制封建迷信和黃賭毒等現象。

（四）建立檔案

完善各項服務登記，一般應建立

1、綜治調解服務記錄薄

2、幫扶救助服務記錄薄

3、計生衛生服務記錄薄

4、文藝體育服務記錄薄

5、社保就業服務記錄薄

6、信息咨詢服務記錄薄

第四篇：農村基層民主政治建設材料目錄

肖寨村基層民主

政治建設

肖寨行政村

肖寨村基層民主政治建設

材料目錄

1、肖寨村黨員議事會活動記錄。

2、肖寨村四議兩公開。

3、肖寨村黨務村務公開留存資料。

第五篇：農村基層民主政治建設情況的調查

**市現有44325個村委會，44.9萬個村民小組。我省加強農村基層民主政治建設，可追溯到20世紀80年代后期。1987年11月24日，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》（以下簡稱《村組法》）誕生。從那時起，貫徹實施《村組法》、加強農村基層民主政治建設就提到了省委、省政府的議事日程。近20年來特別是近些年來，隨著《湖南村民委員會選舉辦法》（1996年頒布、2000年修訂）《湖南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》兩部重要地方法規的頒布實施，結合貫徹中央和省委、省政府一系列相關文件精神，我省農村基層民主政治建設獲得了長足發展，取得了重大成就，受到了中央領導同志、全國人大內司委、民政部的充分肯定，許多工作如選舉、村務公開等走在了全國的前列，同時也得到了全省農村居民的廣泛認可和贊許。2004年12月，開福區在全國村務公開民主管理工作經驗交流會上介紹了經驗，中央書記處書記何勇同志給予了高度評價。

基本成就

農村基層民主政治建設作為上層建筑，涵蓋了除農村經濟建設之外的全部內容。我省在如下幾個方面是很突出的。

（一）民主選舉，村委會選舉實現了由“指定”到“海選”的跨越。

選舉制度是民主政治制度的核心。建立什么樣的選舉制度，由什么人以何種方式選舉領導人，決定著基層民主政治建設的基本走向。我省1984年建立村委會。村委會選舉自1990年到2005年，共進行了6次。這6次選舉，一次比一次民主，一次比一次規范。1990年第一次選舉，是由領導人和選舉機構“指定’，候選人；1993年，第二次換屆選舉，采取由組織提名和村民聯名提名候選人的方式；自1996年第三次換屆選舉起，我省村委會換屆實現了由省政府統一部署，統一換屆選舉時間，大力推行直選（即海選），到2002年第五次和2005年第六次村委會換屆選舉，全面實現了“海選”，即由選民一人一票直接提名候選人。這是一個歷史性的進步。并且，選舉程序更加規范，如全面實行差額選舉、嚴格控制流動票箱和委托投票、實行秘密劃票、全面開展競選等。民主選舉在我省真正變成了現實。第六次村委會換屆選舉后，全省村支兩委干部共22.3萬人，較上屆減少了11萬人。在22.3萬名村干部中，50歲以下的占72；高中（中專）以上的占75％，其中大專以上學歷的達5以上；書記、主任“一肩挑”的占62。通過民主選舉，一大批事業心強、有經營致富能力、作風過硬的“能人”被選進了村級領導班子，隊伍整體素質大為提升。在第六次村委會換屆選舉中，我省有一突出的亮點，這就是2004年5月30日在開福區湘粵村進行了村委會換屆選舉的電視直播，在全國首開先河，得到了上至中央下至百姓的好評。

（二）民主決策，建立健全了以村民會議或村民代表會議為主體的議事決策制度。

1995年，我省召開了全省村委會建設工作會議，提出建立村民代表會議制度，此后幾年，我們逐步總結推廣各試點縣的經驗，對村民代表的推選和產生、需要村民會議或村民代表會議討論決定的事項、召開村民代表會議的程序等進行了規定，對村務決策提出了“四符合”的要求，即符合群眾意愿、符合本村實際、符合政策法規、符合長遠規劃。農村費稅改革后，我省著重以“一事一議”為重點，致力于規范村務重大事項決策程序；著力增強村務決策的民主性；著力增強村民的主體地位和民主權利；著力消除村委會工作中存在的行政化弊端，消除那些以村民覺悟低、文化水平低為借口，排斥群眾參與村級重大事務決策的做法。2004年7月份起，根據省委、省政府的指示，我廳在瀏陽市、芙蓉區進行了深化農村基層民主政治建設的試點，試點歷時1年，取得了圓滿的成功。通過建立兩委聯席會議制度、建立村民代表聯系農戶制度、完善重大事項議事制度，對完善民主決策機制、村民自治作了有益的探索。目前，我省已有95以上的村建立了村民代表會議制度，村民自治邁上了一個新臺階。

（三）民主管理，建立健全了以村規民約和村民自治章程為主體的民主管理制度。

在推進村級民主管理過程中，我省致力于加強農村的法制宣傳，增強農村千部群眾的法制觀念，學法、知法、守法，把村規民約、村民自治章程置于法律的保護和規范之中。從各地情況看，現行村規民約和村民自治章程的內容十分廣泛，基本上囊括了村民自治和村務管理的各個方面。有些村民自治理章程還增加了社會福利、社會保障、農業科技教育、國防教育、法律知識教育等方面的內容。這些年來，我省各級民政部門在指導村民制定村民自治章程和村規民約的工作中，注重把好三關：一是法律關。必須符合憲法及其他法律法規和國家政策，不得有違反法律、法規和政策的內容；二是程序關。必須由全體村民參與制定，不得由少數人說了算。三是實用關。必須符合本村的實際，突出自己的特點，可操作性強。目前，全省99的村制定了