第一篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的對(duì)策建議

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主

政治建設(shè)的對(duì)策建議

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省以加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)為基本原則，以貫徹落實(shí)黨的十五大、十六大、十七大精神和《村民委員會(huì)組織法》為基本內(nèi)容，以加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，建章立制、不斷深化完善，全面推進(jìn)村民自治，取得了顯著成績。通過規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序和配套制度，不斷完善村務(wù)公開民主管理制度。通過創(chuàng)新村務(wù)公開形式，創(chuàng)新基層民主管理模式，創(chuàng)新民主決策方式、方法，不斷探索農(nóng)村基層民主管理的新途徑，逐步建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

雖然我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)已經(jīng)取得了一些成績，但與中央要求相比，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史任務(wù)需要相比，仍然存在一些需要解決的問題。如在民主選舉方面，法律滯后的問題日益突出；在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，落實(shí)工作不規(guī)范、不全面的現(xiàn)象仍然存在；部分地方農(nóng)村干部待遇低，村內(nèi)工作難以正常開展等等。

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，應(yīng)采取以下措施：一是完善法律法規(guī)和相關(guān)政策，為農(nóng)村民主選舉提供強(qiáng)有力的法律和政策保障。當(dāng)務(wù)之急是中央應(yīng)盡快修訂《村委會(huì)組織法》，或者制訂出臺(tái)《中

華人民共和國村民委員會(huì)選舉法》，對(duì)換屆選舉的重大事項(xiàng)做出具體規(guī)定。二是要明確責(zé)任，規(guī)范制度，狠抓工作落實(shí)。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任，各縣（市、區(qū)）應(yīng)把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度考核內(nèi)容，制定出具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的工作責(zé)任，做到責(zé)任到人，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)落實(shí)的積極性，增強(qiáng)其做好工作的責(zé)任感。要完善和落實(shí)好相關(guān)制度，正確處理各方面關(guān)系，特別是鄉(xiāng)與村及村“兩委”關(guān)系。三是加大財(cái)政投入力度，努力營造吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村建功立業(yè)的良好氛圍。要切實(shí)解決辦公經(jīng)費(fèi)、干部誤工補(bǔ)貼和保險(xiǎn)問題，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部的工作積極性，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村建功立業(yè)。要結(jié)合全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為優(yōu)秀人才在農(nóng)村建功立業(yè)打造良好的硬件環(huán)境。四是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)各類組織建設(shè)，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。要加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)村委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，逐步形成以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以自治組織為主體，以社會(huì)組織為有益補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)組織體系，為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

第二篇：淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

赫山街道辦事處楊朝霞

黨的十六的以來,黨中央國務(wù)院堅(jiān)持把解“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重來抓。對(duì)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)方面作出了一系列的重要決策和部署。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)深化村務(wù)民主管理,提供了難得的機(jī)遇,同時(shí)又提出了新的更高的要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要途徑,是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有效措施。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是我國民主政治建設(shè)的基石，是貫徹依法治國方針的重大舉措，是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力，是從根本上解決農(nóng)村諸多矛盾和問題、密切干群關(guān)系、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，是堅(jiān)持群眾路線加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效形式。隨著農(nóng)村改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是村民自治的實(shí)施，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要認(rèn)真研究解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的主要問題

第一，宣傳不到位，基層干部和群眾的理性民主意識(shí)有待進(jìn)一步提高。從五四運(yùn)動(dòng)算起，民主啟蒙在中國已有80多年的歷史，但由于商品經(jīng)濟(jì)的落后、封建專制遺毒的存在，中國人民的理性民主意識(shí)不強(qiáng)，專制、非理性和無政府主義等觀念仍阻礙著民主的傳播和建立。從干部的角度講，有的人沒有認(rèn)清民主是對(duì)中華民族幾千年專制史的徹底否 1

定，需要作出巨大的、艱辛的、長期的努力。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，創(chuàng)新是一個(gè)民族生存和發(fā)展的決定性因素，而民主是創(chuàng)新的機(jī)制和動(dòng)力，從這個(gè)意義上看，中國的民主進(jìn)程決定著中華民族的生存和振興。有的基層干部把民主作為自己集權(quán)統(tǒng)治的一種策略，擺脫不了專制意識(shí)的影響，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看作是可隨意篡改甚至是實(shí)現(xiàn)集權(quán)的工具。從群眾的角度講，既受封建專制思想的影響，又有無政府主義的意識(shí)存在，缺乏理性民主觀念和系統(tǒng)的民主理論教育，在這種情況下給予民主權(quán)力，會(huì)帶來三個(gè)問題，一是受集權(quán)影響，漠視民主。不相信真正民主的存在，認(rèn)為一切都是集權(quán)者騙人的把戲，不看重自己的民主權(quán)力，人云亦云，或者濫用權(quán)力，致使寶貴的民主權(quán)力失去意義甚至被少數(shù)別有用心的人利用，成為別人賺取權(quán)利的工具。二是非理性民主。鑒于有些人缺乏理性民主觀念，宗族意識(shí)、集團(tuán)意識(shí)、利己主義觀念的存在，一旦給予民主權(quán)力，往往把這種權(quán)力作為宗族、集團(tuán)或個(gè)人獲取利益的手段，不顧國家、集體和他人的利益，在選舉中為達(dá)到自己的私利而抱成一團(tuán)，民主權(quán)利成為集團(tuán)利益甚至個(gè)人利益的工具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是無政府主義抬頭。由于缺乏對(duì)民主的理性意識(shí)和系統(tǒng)的民主理論的教育，一旦給予民主權(quán)力，小私有者的無政府主義意識(shí)就會(huì)抬頭，表現(xiàn)為一盤散沙，嚴(yán)重缺乏組織紀(jì)律觀念和自律意識(shí)，主張不要政府和村委，各家顧各家，無為而治，拒絕民主權(quán)利或者濫用權(quán)力。民眾的以上行為會(huì)造成一種嚴(yán)重的假象，似乎在農(nóng)村實(shí)行民主沒有條件，甚至把在農(nóng)村實(shí)行民主看作是農(nóng)村不穩(wěn)定的原因，更迎合了一部分有意或無意地習(xí)慣于專制的人的觀點(diǎn)，否定民主在中國的巨大進(jìn)步意義，歪曲控制民主，把民主作為實(shí)現(xiàn)集權(quán)的工具。

第二，農(nóng)村基層民主建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度程序需要進(jìn)一步健全。民主是一種進(jìn)步的思想理論，是人類在政治制度的長期探索中取得的重大文明成果，但他更是一種嚴(yán)格完整的政治制度和運(yùn)行程序，換句話說，民主的進(jìn)步性正體現(xiàn)于民主制度的安排及這種制度安排給大多數(shù)人帶來的巨大利益。因?yàn)樵谌嗣裰鳈?quán)達(dá)到共識(shí)后，通過怎樣的政權(quán)組織和程序安排使民主落到實(shí)處是一個(gè)重要課題。單以政權(quán)來源和目的來界定民主是理想主義和烏托邦化的概念，只有經(jīng)驗(yàn)的、描述的和程序的民主概念才能夠提供分析上的準(zhǔn)確性和操作上的可行性，使之成為有用的概念。因此，嚴(yán)格完善的民主制度和運(yùn)行程序比民主理論進(jìn)步性本身更為重要和關(guān)鍵，也是歷來民主實(shí)踐的重點(diǎn)。在我國的民主實(shí)踐中，人民當(dāng)家作主已得到普遍認(rèn)同，重要的是怎樣把憲法的規(guī)定變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這就需要有一整套可操作的嚴(yán)密的制度和程序，確保民主的正確貫徹執(zhí)行。目前，基層民主在制度上還不十分嚴(yán)密，程序上還存在漏洞，更重要的是如果人們對(duì)制度與程序的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，執(zhí)行中的混亂就容易發(fā)生。

第三，農(nóng)村基層民主建設(shè)需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和提高。從民主發(fā)展的規(guī)律看，作為人類文明史的重大進(jìn)步，民主的啟蒙、建立和完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的曲折過程，要經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期。民主政治作為一種政治制度，是一種實(shí)踐中的制度安排，必須也只有付諸實(shí)踐，才能在實(shí)踐中不斷健全和完善。人民作為民主實(shí)踐的主體也只有在民主的實(shí)踐中才能不斷加深對(duì)民主的理解和認(rèn)同，理性民主觀念和民主經(jīng)驗(yàn)才能得到不斷地提高。這就表明在民主實(shí)踐的初期，由于民主理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，民主操作的不規(guī)范甚至某種程度的混亂是一種正常現(xiàn)象，是民主逐漸走向正軌的必然表現(xiàn)。如第一次選舉，可能出現(xiàn)群眾不選、亂選和其他非理性的選舉問題，但一旦他受到了非理性選舉結(jié)果帶來的損害，第二次選舉就會(huì)更莊重和謹(jǐn)慎一些，依此類推，選舉就會(huì)逐漸走向正軌。問題的關(guān)鍵是要明確民主發(fā)展的重大意義和它的規(guī)律性，牢牢把握民主發(fā)展的正確方向，不能因噎廢食，更不能倒退。當(dāng)前一些基層干部對(duì)民主實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，容易使民主進(jìn)程停滯、扭曲甚至倒退，影響黨和國家的民主政治建設(shè)，危害黨和人民的利益。因此要加大教育、引導(dǎo)和規(guī)范的力度，在正確的民主思想的指導(dǎo)下，發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，盡可能減少民主實(shí)踐初期的不規(guī)范現(xiàn)象，注重用嚴(yán)格科學(xué)的程序和制度來保證民主實(shí)踐盡快走上正軌。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有序進(jìn)行。我們的黨是各族人民利益的忠實(shí)代表，是國家各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，唯物辯證法是其根本的哲學(xué)指導(dǎo)思想，堅(jiān)信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民主權(quán)是黨奮斗犧牲的出發(fā)點(diǎn)和宗旨，也是黨取得革命和建設(shè)勝利的根本原因，更應(yīng)積極推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)進(jìn)程，落實(shí)、健全和完善人民管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是基層民主建設(shè)有序進(jìn)行的前提和保障，否則就會(huì)出現(xiàn)混亂，一事無成。

第二，加強(qiáng)干部群眾的民主法制教育，端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)。要大力加強(qiáng)對(duì)干部群眾的理性民主教育，明確民主建設(shè)的重大意義，認(rèn)識(shí)民主進(jìn)程的長期性和艱巨性，了解民主政治建設(shè)的一般規(guī)律和應(yīng)注意的問題，提高干部群眾的理性民主觀念。尤其要加強(qiáng)對(duì)廣大基層干部的民主

理性教育，保證黨和國家政治體制改革的正確實(shí)施，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

第三，建立健全和落實(shí)各項(xiàng)制度、法規(guī)和章程，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，是基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。民主的關(guān)鍵在于落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在于嚴(yán)密的可操作的程序，因此要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度、法規(guī)和章程。選舉中應(yīng)建立健全選舉組織辦法、候選人產(chǎn)生辦法、候選人競選規(guī)定、秘密選舉規(guī)定、公開選舉結(jié)果規(guī)定等制度，確保候選人和選民的合法權(quán)利，確保選舉的公開、公正和公平。決策時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，保護(hù)少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)防歪曲控制民意和家長制、一言堂等現(xiàn)象。民主管理中要建立健全民主議事制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，具體規(guī)定各項(xiàng)村務(wù)必須有相應(yīng)的組織管理，越權(quán)代管無效。民主監(jiān)督重要的是建立健全村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，嚴(yán)格村民理財(cái)小組和其他村級(jí)組織的工作規(guī)程，落實(shí)村民的知情權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、罷免權(quán)和否決權(quán)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)方面是一個(gè)互相滲透、互相銜接的統(tǒng)一整體，各項(xiàng)制度要環(huán)環(huán)緊扣，嚴(yán)格建立，狠抓落實(shí)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏都可能給稚嫩的民主帶來嚴(yán)重的損害。

第四，在實(shí)踐中完善和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。民主政治建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其艱巨性、長期性和復(fù)雜性，必須在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步健全和完善各項(xiàng)措施和制度，使干部和群眾在民主實(shí)踐中逐漸成熟起來，提高理性民主觀念，養(yǎng)成良好的民主行為習(xí)慣，保障基層民主政治的不斷發(fā)展。

第五，當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系。一是民主與

法制的關(guān)系。民主和法制是統(tǒng)一的范疇，民主是法制的前提，法制是民主的保障，沒有民主的法制是專制，沒有法制的民主不可能鞏固和健全。應(yīng)及時(shí)地把民主成果以法制的形式固定下來，并在新的基礎(chǔ)上推進(jìn)民主的進(jìn)一步發(fā)展和法制的進(jìn)一步健全。二是，黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織的關(guān)系。黨是人民利益的忠實(shí)代表，黨與人民的利益是完全一致的，因此，黨與村民組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織的根本利益是完全一致的，他們的沖突和矛盾應(yīng)協(xié)商解決。具體說來，村黨支部的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的各項(xiàng)工作，這種領(lǐng)導(dǎo)是以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而村委會(huì)作為民選組織，也應(yīng)以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，當(dāng)黨支部與村委會(huì)的工作遇到矛盾和沖突時(shí)，應(yīng)以人民的意志和利益作為評(píng)判的尺度，以人民答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、高興不高興作為工作的標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)出于個(gè)人和集團(tuán)的私利而損害全體人民的利益，應(yīng)本著人民利益為重的原則依法協(xié)商解決矛盾。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)政府組織，村委會(huì)是村民自治組織，兩者沒有隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會(huì)的工作，而不是領(lǐng)導(dǎo)和直接命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)都應(yīng)嚴(yán)格依法開展自己的工作，依法履行自己的責(zé)任和義務(wù)，依法保障自己的各項(xiàng)權(quán)利。四是村鎮(zhèn)民主與整個(gè)民主進(jìn)程的關(guān)系。村級(jí)民主是中國整個(gè)民主進(jìn)程的開端和基礎(chǔ)，隨著村民自治的不斷完善，必然要求民主范圍的擴(kuò)大和層次的提高，各級(jí)民主都應(yīng)有序地健全和完善，使我國的社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，使農(nóng)村基層民主得到鞏固和提高。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一些思考和對(duì)策

關(guān)于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一些思考和對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，基層民主政治建設(shè)作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)過程起著極其關(guān)鍵的作用，抓好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不僅對(duì)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持農(nóng)村穩(wěn)定，加速建設(shè)社會(huì)主義政治文明，具有非常重大的意義，而且能夠充分的調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，能充分調(diào)

動(dòng)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，能有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的制度保障。但是，通過在富強(qiáng)村三個(gè)月來的幫村工作以及參與換屆選舉的整個(gè)過程，感受到在農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中，盡管有《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施作為保障，但是在實(shí)際操作過程中，仍然存在著許多薄弱環(huán)節(jié)：

一．存在的問題和不足

（一）對(duì)民主的真正內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位。這其中包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：1.部分村社干部簡單的認(rèn)為“民主”就是少數(shù)服從多數(shù)，只要任何一件重大事務(wù)是大多數(shù)人投票通過的就是民主，這種只重結(jié)果，不重過程的認(rèn)識(shí)事實(shí)上剝奪了每一個(gè)農(nóng)民群眾真正表達(dá)自己意愿的權(quán)利，在許多實(shí)際決策的過程中，由于農(nóng)民對(duì)所議之事掌握的信息和村社干部不對(duì)等，在議事過程中只能被動(dòng)的按照事先擬定好的規(guī)則參與表決，沒有真正達(dá)到民主是手段而不是目的要求。還有部分村社干部認(rèn)為農(nóng)民群眾的素質(zhì)還普遍偏低，請(qǐng)他們參與村級(jí)事務(wù)的管理是在搞形式，在農(nóng)村推進(jìn)民主建設(shè)時(shí)機(jī)尚不成熟，也沒有必要。還有些村干部擔(dān)心擴(kuò)大了民主會(huì)使自己在一些事務(wù)中“做不了主”，影響威信。2.農(nóng)民群眾對(duì)民主的認(rèn)識(shí)有一定的偏差，在筆者多接觸的農(nóng)民群眾中，大多數(shù)認(rèn)為只要符合自己的利益或滿足了自己的要求的就是民主，對(duì)持有不同意見的人帶有強(qiáng)烈的反感情緒，這種認(rèn)識(shí)實(shí)質(zhì)上破壞了民主的內(nèi)涵----即我可以不同意你的觀點(diǎn)，但我捍衛(wèi)你說話的權(quán)利。

（二）廣大村民民主參與的渠道不夠暢通。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)完整體系，四者相輔相成，缺一不可。但是，大部分農(nóng)民群眾除了享有民主選舉的權(quán)利外，要享有其他三個(gè)民主權(quán)利的渠道還不夠暢通，以富強(qiáng)村為例，全村有9個(gè)社550戶2300多人，除小部分農(nóng)戶分布在宜長路兩側(cè)外，大多數(shù)農(nóng)戶分散在交通不便利的地域內(nèi)，很多村民一年見不到幾次村干部，加上外出務(wù)工、部分隊(duì)社干部不負(fù)責(zé)任等因素，使大部分村民不能及時(shí)準(zhǔn)確的得到相應(yīng)的信息，部分村民參加一次活動(dòng)要步行1-2個(gè)小時(shí)，阻礙了群眾對(duì)民主活動(dòng)的參與,從而使大多數(shù)村民不能直接參與重大村務(wù)的決策和管理工作，在一定程度上剝奪了群眾的知情權(quán)和決定權(quán)，制約了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步開展。

（三）村級(jí)民主管理和監(jiān)督還存在著不同程度的形式主義

1是由于部分村干部對(duì)村務(wù)公開缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，村務(wù)公開在實(shí)踐中存在著隨意性、零散性、形式化等問題，許多群眾關(guān)心真正的核心問題，并沒有公開。2.是村的民主管理和監(jiān)督都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的督促下進(jìn)行的，從而使村自發(fā)的民主管理和監(jiān)督缺乏應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性，帶有一定的應(yīng)付性、被動(dòng)性3.是民主管理活動(dòng)還缺乏長效的工作機(jī)制，沒有建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，重形式、輕內(nèi)容、時(shí)松時(shí)緊的現(xiàn)象還一定程度地存在，民主活動(dòng)缺少有效地檢查督查，其真實(shí)程度和效果往往是依靠村干部自身的認(rèn)識(shí)和覺悟。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后導(dǎo)致民主政治建設(shè)的滯后

富強(qiáng)村經(jīng)過近幾年長足的發(fā)展，農(nóng)民群眾的生活水平有了很大的提高，然而，不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，除了極少數(shù)先富的農(nóng)戶外，還有相當(dāng)多的農(nóng)戶僅僅是解決溫飽問題，少數(shù)農(nóng)戶的基本生活還不能得到保障，在這種情況下，他們把主要的精力放在如何解決生計(jì)和提高生活水平上，而無暇顧及參與民主管理。全村無任何集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有保障，很顯然，在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)沒有切實(shí)得到保障的前提下，客觀上影響了他們參與民主政治建設(shè)的能力，因而談不上有真正意義上的民主政治建設(shè)，至少也是沒有活力的民主政治建設(shè)。

（五）傳統(tǒng)性心理和習(xí)慣性服從心理定式的影響

由于農(nóng)村的特殊環(huán)境，很多農(nóng)戶之間都有或近或遠(yuǎn)的親緣關(guān)系，形成不同的宗派、家族勢力，在這種群體的影響下，使農(nóng)戶發(fā)表自己的看法和提出自己的批評(píng)建議帶有很大顧忌性，逐漸形成了一種傳統(tǒng)的從眾心理而不愿當(dāng)“出頭鳥”。另一方面，由于過去長期過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從組織（實(shí)際上就是組織一把手的意圖），因而形成了習(xí)慣性的服從心理定式，對(duì)要求他們積極發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)心存疑惑，甚至認(rèn)為是一種變通的形式主義。在我所參與的村黨代表選舉中過程就很能體現(xiàn)出許多黨員存在的這個(gè)問題。這些因素使得黨員、村民不能真正參與到基層民主政治建設(shè)的過程中去。

二．加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一些思考

(一)必須加強(qiáng)村黨支部的建設(shè)，以村黨支部為核心來指導(dǎo)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，避免基

層民主政治建設(shè)偏離正確的方向和陷入無序化。一方面村黨支部要界定村兩委的職責(zé)，使村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下履行自己的職責(zé)并接受黨支部的監(jiān)督。另一方面村黨支部要避免統(tǒng)攬一切，保證群眾自治組織充分行使職權(quán)，同時(shí)，村黨支部要作好自身的黨內(nèi)民主建設(shè)，以制度的形式確立黨員對(duì)黨員干部的民主監(jiān)督，并通過黨內(nèi)民主來引導(dǎo)村民主政治建設(shè)的發(fā)展。

（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)提供物質(zhì)保障。用好各種關(guān)系農(nóng)民切身利益的惠農(nóng)政策，改善黨群干群關(guān)系，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，幫助貧困人口增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民群眾解除物質(zhì)生活的后顧之憂，激發(fā)政治熱情，增強(qiáng)民主意識(shí)，提高參與民主政治建設(shè)的能力。

（三）加強(qiáng)村級(jí)民主建設(shè)的宣傳教育。要讓群眾知道，積極參加選舉、決策、管理、監(jiān)督等民主活動(dòng)，不是毫無作用的形式主義，讓他們認(rèn)識(shí)到民主政治建設(shè)和他們的利益休戚相關(guān)。要采取多種形式宣傳教育，讓群眾真正明白，加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)是保證農(nóng)民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的重要手段。要教育群眾，選好村干部、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的管理和監(jiān)督，關(guān)系自己的切身利益，對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入都有著十分重要的意義。要努力通過民主決策，多辦好事實(shí)事，增強(qiáng)人民群眾當(dāng)家作主的真實(shí)感。

(四)把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的內(nèi)容具體化和程序化，嚴(yán)格按照制定的程序辦事，擴(kuò)大農(nóng)民群眾廣泛參與民主政治建設(shè)的渠道，保障農(nóng)民群眾在參與過程中的信息平等權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的公開性和透明性。用法律法規(guī)來指導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)生活，作到有法可依，有法必依。以富強(qiáng)村為例，把《村民委員會(huì)組織法》以細(xì)化的方式寫入村規(guī)民約來指導(dǎo)村民的行為，為村民積極參與村事務(wù)管理提供法律保障。

（五）通過樹立一些適當(dāng)?shù)牡湫突蚶觼泶蚱萍扔械牧?xí)慣和心理定式，使農(nóng)民群眾清清楚楚地感受到，只有充分行使賦予的民主權(quán)利，才能切實(shí)保障自己的合法利益。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而漸進(jìn)的過程，一攬子解決所有問題的愿望不大可能實(shí)現(xiàn)。在如何行使好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中，我認(rèn)為民主監(jiān)督是最重要的一環(huán)，因?yàn)樗冀K貫穿在整個(gè)民主選舉、民主決策、民主管理中來保障它們的實(shí)施。而用什么方式來保障民主監(jiān)督的順利實(shí)施，將是我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦斜?/P>

須面對(duì)和探索的問題。

劉竑

二〇〇六年九月八日

第四篇：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)(培訓(xùn)材料)

《村民委員會(huì)組織》解讀

（2011年村干部培訓(xùn)）

我國有13億多人口，9億在農(nóng)村，這是我們的基本國情。我區(qū)57萬人口，有50萬在農(nóng)村。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。目前農(nóng)村逐漸形成了以“三個(gè)自我”（自我管理、自我教育和自我服務(wù)），“四個(gè)民主”（民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督）為主要內(nèi)容的制度體系。農(nóng)村工作也在法律和政策的框架下開展工作。今天在座的各位都是新當(dāng)選的村主任和書記，擔(dān)負(fù)著新農(nóng)村建設(shè)的重任。所以，我們對(duì)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的有關(guān)規(guī)定要了解，我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依法辦事。下面我和大家一起來學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，就四個(gè)民主的有關(guān)制度和規(guī)定和大家一起學(xué)習(xí)和探討。

一、村委會(huì)組織法修改的內(nèi)容

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》于1998年11月4日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過，2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂。新修訂的組織法增加了目錄部分，從原來共30條增加為41條。主要修改內(nèi)容：（15個(gè)方面）

一是明確了村民委員會(huì)與村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的關(guān)系。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。(第二條）

二是明確了村黨組織和村民委員會(huì)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)。（第四條）

三是完善了村民選舉委員會(huì)成員的推選、退出遞補(bǔ)程序。由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。被提名為村民委員會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出。

退出或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。(第十二條）

新舊村民委員會(huì)工作移交由村民選舉委員會(huì)主持。（第二十條）

四是增加了選民登記內(nèi)容。

戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。（第十三條）

規(guī)定了對(duì)選民名單的申訴程序。（第十四條）五是規(guī)范了選舉程序。

村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。（第十五條）

六是修改了另行選舉的條件。

當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

規(guī)定了無記名投票、公開計(jì)票、秘密寫票、委托投票。（第十五條）

村民委員會(huì)成員出缺，可以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿時(shí)止。（第十九條）

七是完善了村民委員會(huì)成員的罷免程序。

本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說明要求罷免的理由。（第十六條）

八是新增了村民委員會(huì)成員職務(wù)自行終止和終止條款。村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。（第十八條）

村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議不稱職的，其職務(wù)終止。（第三十三）

九是新設(shè)了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。（第三十二條）

十是完善了村民代表會(huì)議組成和議事程序。

村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。規(guī)定了村民代表的推選和任期。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。（第二十五條）

村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。（第二十六條）

十一是增加了村民小組會(huì)議制度。

召開村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。規(guī)定了村民小組組長如何推選和任期。屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。（第二十八條）

十二是健全了村務(wù)公開民主管理制度。

村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。（第二十一條）

土地承包經(jīng)營方案，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)，納入村民會(huì)議討論的事項(xiàng)。（第二十四條）

村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。（第三十四條）

村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)包括六方面事項(xiàng)。（第三十五條）

十三是提出了法律救濟(jì)和行政救濟(jì)途徑。

村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。（第三十六條）

十四是確定政府的經(jīng)濟(jì)支持責(zé)任。

人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會(huì)開展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門承擔(dān)。

村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。（第三十七條）

十五是首次在法律中提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概念。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。（第九條）

駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會(huì)組織，但應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。（第三十八條）

沒有將任期從三年改為五年,也沒有具體規(guī)定村民委員會(huì)成員資格條件。

二、村務(wù)公開制度（三十條至三十一條）

1、村務(wù)公開的內(nèi)容

一、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

1、本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

2、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

3、本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

4、土地承包經(jīng)營方案；

5、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

8、以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

9、村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

二、國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

三、政府拔付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；

四、村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開展工作的情況；

五、涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

2、村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序 村務(wù)公開的形式：固定的村務(wù)公開欄。一個(gè)原則：就是實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效。

其它形式：廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會(huì) 村務(wù)公開的時(shí)間：一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)的收支情況應(yīng)每月公布一次。涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。

村務(wù)公開的基本程序：

第一步，村民委員會(huì)根據(jù)本村實(shí)際，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出公開的具體方案； 第二步，由村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善，提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；

第三步，由村民委員會(huì)在村務(wù)公開欄進(jìn)行公布。

第四步，村“兩委”成員要認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，及時(shí)解答群眾提出的有關(guān)問題。

3、村務(wù)公開監(jiān)督小組

村務(wù)公開監(jiān)督小組的產(chǎn)生：村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生。

村務(wù)公開監(jiān)督小組的職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。村務(wù)公開監(jiān)督小組的資格條件：村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員（回避原則）。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派（信賴誠信原則），有一定的議事能力（能力條件），其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)知識(shí)的成員（能力條件）。

村務(wù)公開監(jiān)督小組的任務(wù)：村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。

村務(wù)公開監(jiān)督小組成員不履行職責(zé)處臵：對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。

4、聽取和處理群眾意見

一個(gè)路徑是：對(duì)公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)督促村民委員會(huì)重新公布；

另一個(gè)路徑是：直接向村黨組織、村民委員會(huì)詢問，村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。

三、民主決策制度（21、22、24、25、26條）

1、村級(jí)民主決策的原則 村級(jí)事務(wù)必須進(jìn)行民主決策。

凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村級(jí)民主決策的底線：村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

2、村級(jí)民主決策的形式

村民會(huì)議和村民代表會(huì)議（村民代表會(huì)議一般一季度召開一次）

會(huì)議有效的規(guī)定：

召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決議、決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。

召開村民代表會(huì)議，必須有三分之二以上的組成人員參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過，且不得與村民會(huì)議所作的決議、決定相抵觸。

3、村級(jí)民主決策的程序

第一步：由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；{召開村民會(huì)議要有三分之一以上村民代表聯(lián)名}（提出議案的主體）

第二步：由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見或建議；（受理議案的組織）

第三步：由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；（決策的組織形式）

第四步：由村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。（決策意見的組織實(shí)施）

4、村級(jí)民主決策責(zé)任追究

未經(jīng)村民會(huì)議或村代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處臵村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、民主管理制度

1、村委會(huì)換屆選舉后的工作移交制度（20條）

移交的內(nèi)容：公章、辦公場所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等。

移交時(shí)間：10日內(nèi)。

移交主持：由村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)主持，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。

不移交處臵：對(duì)拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府應(yīng)給予批評(píng)教育，督促其加以改正，對(duì)拒不移交印章的，由制發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追繳，并追究責(zé)任。

移交過程中發(fā)現(xiàn)問題處臵：移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題，村干部和村民可以向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時(shí)依法處理。

2、民主理財(cái)制度（32條）

村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民民主理財(cái)是一種有組織、有規(guī)矩的活動(dòng)，不是說，什么人想怎么辦就怎么辦。也就是說村民把權(quán)利共同委托給村民民主理財(cái)小組去行使。

民主理財(cái)小組的產(chǎn)生：由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。

民主理財(cái)小組的職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督；參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)；否決不合理開支。

村民的權(quán)利：如果當(dāng)事人對(duì)民主理財(cái)小組否決意見有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定（給當(dāng)事人一個(gè)救濟(jì)的渠道、申辯的機(jī)會(huì)）。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題作出解釋（村民是村民自治的主體。如果出現(xiàn)民主理財(cái)小組被收買，與村干部一起坑害群眾等情況，也容易及早發(fā)現(xiàn)和處理。基層政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、群眾可以向政府舉報(bào)等權(quán)利）。

縣鄉(xiāng)政府在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的責(zé)任：一是幫助村里搞好財(cái)務(wù)清理整頓，解決存在的問題；二是建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度；三是制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

3、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序：

第一步，財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字；

第二步，民主理財(cái)小組集體審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字;第三步，報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字； 第四步，由會(huì)計(jì)人員審核記賬。對(duì)財(cái)務(wù)收支審批三條規(guī)定：

一是經(jīng)民主理財(cái)小組審核為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)；

二是財(cái)務(wù)流程完成后，村里要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督；

三是鄉(xiāng)級(jí)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

五、民主監(jiān)督制度

1、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度（35條）

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作審計(jì)的主體：縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門（切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作）。

2、審計(jì)的主要內(nèi)容、審計(jì)的周期： 內(nèi)容是：一是本村財(cái)務(wù)收支情況；二是本村債權(quán)債務(wù)情況；三是政府拔付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；四是本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；五是本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；六是本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其它事項(xiàng)。

審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會(huì)選舉之前公布。

審計(jì)周期：村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。明確責(zé)任：

第一，在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金，多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；

第二，涉及國家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；

第三，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

2、民主評(píng)議村干部工作制度（33條）

民主評(píng)議的對(duì)象：村黨組織班子成員、村民委員會(huì)班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的其它村務(wù)管理人員。

民主評(píng)議的組織：由鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府具體組織。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。

民主評(píng)議的形式：村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民座談。民主評(píng)議的時(shí)間和周期：每年至少進(jìn)行一次。

民主評(píng)議的標(biāo)準(zhǔn)：群眾滿意與否作為衡量村干部是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)措施：評(píng)議結(jié)果與村干部的使用和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。處理措施：對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不稱職的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會(huì)成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的，其職務(wù)終止；其它村務(wù)管理人員，由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出處理決定。

我們歸納一下：就是“三個(gè)三” 三個(gè)到位：村務(wù)公開內(nèi)容到位

村務(wù)公開形式到位

村務(wù)公開程序到位 三個(gè)制度：村級(jí)民主決策制度

集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度

民主評(píng)議村干部制度 三個(gè)組織：村民代表會(huì)議

村務(wù)公開監(jiān)督小組

民主理財(cái)小組

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本要求

（一）社區(qū)服務(wù)中心

村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不少于350平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不少于500平方米。

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心按“五室六站兩欄一校一場所”設(shè)臵。

1、五室：社區(qū)黨組織和居委會(huì)辦公室、黨建（老年、文體）活動(dòng)室、社區(qū)警務(wù)室、圖書閱覽室、資料檔案室；

2、六站：黨建工作服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、文藝體育服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站、綜治調(diào)解服務(wù)站。

3、兩欄：宣傳欄、村務(wù)公開欄；

4、一校：村民學(xué)校（老年學(xué)校）；

5、一場所：文體活動(dòng)場所。

設(shè)立服務(wù)大廳進(jìn)行一站式服務(wù)一般設(shè)臵： 綜治調(diào)解 幫扶救助 計(jì)生衛(wèi)生 文藝體育 社保就業(yè) 信息咨詢

（二）組織機(jī)構(gòu)

按“一村一社區(qū)”形式組織社區(qū)建設(shè)；全區(qū)所有農(nóng)村社區(qū)按照“××村社區(qū)服務(wù)中心”掛牌。若是“多村一社區(qū)”的，按“××社區(qū)服務(wù)中心”掛牌。

社區(qū)服務(wù)中心一般由五至九人組成，設(shè)主任一人，副主任二人，委員若干人。村“兩委”負(fù)責(zé)人兼任村社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，成員由村“兩委”和村官大學(xué)生兼任。村社區(qū)服務(wù)中心與村委會(huì)同期換屆。若多村一社區(qū)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭，各村商定。

（三）組建服務(wù)隊(duì)伍

1、政策時(shí)事宣傳隊(duì)。職責(zé)是向村民宣傳黨的路線、方針、政策；協(xié)助村組織開展尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互敬互愛等活動(dòng)，樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚，倡導(dǎo)文明向上的生活方式。

2、環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)。職責(zé)是搞好村內(nèi)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)干凈、整潔的農(nóng)村社區(qū)。

3、綜治調(diào)解隊(duì)。職責(zé)是為村民提供法律咨詢服務(wù)，積極開展普法教育，教育村民學(xué)法、知法、懂法和依法行事；做好村內(nèi)社區(qū)的安全工作，調(diào)解民事糾紛、化解村民間的矛盾，消除治安隱患，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理和協(xié)助做好社區(qū)矯正人員、歸正人員的幫教工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

4、科普技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)。職責(zé)是組織村民開展農(nóng)工技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和邀請(qǐng)有關(guān)專家給村民進(jìn)行講學(xué)培訓(xùn)，推廣農(nóng)技，提供動(dòng)植物防疫防控、農(nóng)產(chǎn)品安檢、自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷及保險(xiǎn)技術(shù)和信息服務(wù)，提高村民群眾的致富能力。

5、社會(huì)保障救助隊(duì)。職責(zé)是動(dòng)員社會(huì)各界和社區(qū)村民積極開展以扶貧幫困、互助互濟(jì)和生產(chǎn)生活扶助為主要內(nèi)容的服務(wù)。有條件的要成立慈善救濟(jì)基金，形成互幫互助、鄰里友愛和睦的良好人際關(guān)系。

6、就業(yè)援助隊(duì)。職責(zé)是向村民宣傳有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)方面的法律法規(guī)，提供全區(qū)勞動(dòng)用工需求信息，積極引導(dǎo)有就業(yè)愿望的村民開展各類培訓(xùn)，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

7、文體活動(dòng)隊(duì)。職責(zé)是協(xié)助建好社區(qū)圖書室、娛樂活動(dòng)室，豐富村民業(yè)余文化生活，遏制封建迷信和黃賭毒等現(xiàn)象。

（四）建立檔案

完善各項(xiàng)服務(wù)登記，一般應(yīng)建立

1、綜治調(diào)解服務(wù)記錄薄

2、幫扶救助服務(wù)記錄薄

3、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)記錄薄

4、文藝體育服務(wù)記錄薄

5、社保就業(yè)服務(wù)記錄薄

6、信息咨詢服務(wù)記錄薄

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策和建議

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策和建議

一、抓基礎(chǔ)

以抓基層、打基礎(chǔ)為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，扎實(shí)抓好村級(jí)班子，黨員隊(duì)伍建設(shè)，陣地建設(shè)等。

一是加強(qiáng)村級(jí)班子隊(duì)伍建設(shè)。村級(jí)班子是農(nóng)村基層組織的“戰(zhàn)斗堡壘”，是開展工作的核心力量。可以說，抓住了村級(jí)班子建設(shè)，就是抓住了農(nóng)村工作的根本。要因村制宜，按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，選好配強(qiáng)村級(jí)班子，對(duì)存在“兩張皮”現(xiàn)象的班子，推行“一肩挑”；對(duì)軟弱渙散、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的班子及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，把政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)的干部選入村級(jí)黨組織班子。

二是加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作。強(qiáng)化入黨積極分子培養(yǎng)，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)苗子，及時(shí)把那些政治素質(zhì)較好，有培養(yǎng)前途的復(fù)員軍人、致富能人、大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商者等作為培養(yǎng)對(duì)象，確保每村至少保持10名左右的入黨積極分子，并按照“雙培雙帶”的教育理念，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力把黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成為黨員。

三是加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場所的建設(shè)和使用。村級(jí)活動(dòng)場所作為黨員干部開展工作、發(fā)揮作用的“根據(jù)地”，要根據(jù)形勢變化和基層需要，逐步加大投入，不斷在規(guī)范管理，完善設(shè)施，提高村級(jí)活動(dòng)場所服務(wù)功能，把村級(jí)活動(dòng)場所真正建設(shè)成為黨員活動(dòng)、村民議事、文化娛樂和學(xué)習(xí)培訓(xùn)陣地。

二、抓關(guān)鍵

從調(diào)研了解的情況看，我認(rèn)為，隨著形勢發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)的形式和內(nèi)容也在不斷豐富，要保證工作成效，單純依靠村級(jí)自身的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵還需要全社會(huì)各方面的力量共同努力。

一是堅(jiān)持“書記抓，抓書記”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建工作責(zé)任制，1

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建工作述職制度，采取述職評(píng)議和全委會(huì)述職評(píng)議的方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履職情況的考核，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作“直接責(zé)任人”意識(shí)，增強(qiáng)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性，真正達(dá)到思想重視，措施有力，效果明顯。

二是配強(qiáng)“具體責(zé)任人”。“班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長”。村黨組織書記素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱對(duì)一個(gè)村的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在村級(jí)黨組織班子建設(shè)中，結(jié)合我縣實(shí)際，應(yīng)采取“公推直選”的辦法，打破地域、身份界限，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有能力、群眾擁護(hù)的黨員干部選配為村黨組織書記，同時(shí)，加大從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)推選優(yōu)秀年輕黨員干部到村任黨支部書記或副書記的力度，切實(shí)發(fā)揮好他們?cè)谵r(nóng)村工作中的“領(lǐng)頭羊”作用。

三是健全齊抓共管機(jī)制。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為抓手，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系農(nóng)村基層黨建工作制度、部門包村制度，切實(shí)落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、整體推動(dòng)的工作格局。重點(diǎn)在完善工作制度、創(chuàng)新活動(dòng)載體、加大保障投入上下功夫。同時(shí)，推行黨建工作督查制度和考核制度，做到工作有目標(biāo)，考核有辦法，并把考核結(jié)果作為聯(lián)村單位年終考核的重要內(nèi)容，作為包村干部評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。

三、抓重點(diǎn)

加大投入，完善農(nóng)村黨員和干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，從政治上多關(guān)心，事業(yè)上多幫助，思想上多引導(dǎo)，生活上多關(guān)照，不斷提高經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇和生活待遇。同時(shí)，完善村級(jí)事務(wù)制度，真正達(dá)到有人管事，有錢辦事，有章理事的效果。

一是建立和完善保障激勵(lì)機(jī)制。按照“收入有保障，干好有前途，離任有保障”的思路一是逐步建立村干部報(bào)酬正常增長機(jī)制，切實(shí)增加村干部的工作報(bào)酬。加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，把政治素質(zhì)好、參政議政能力

強(qiáng)的優(yōu)秀村干部作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員推薦人選。建立相關(guān)退有所養(yǎng)的制度，堅(jiān)持離任村干部補(bǔ)貼制度，村干部定期體檢制度以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，切實(shí)解決村級(jí)干部的后顧之憂。

二是建立和完善村級(jí)事務(wù)管理機(jī)制。以擴(kuò)大基層民主、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、提高決策水平為重點(diǎn)，建立和完善村級(jí)黨內(nèi)民主決策機(jī)制、財(cái)務(wù)管理制度和村級(jí)黨務(wù)公開制度，廣泛集中民智、充分集思廣益，定期召開黨群民主議事會(huì)，共商共議村內(nèi)“大事”，拓寬黨務(wù)、村務(wù)公開渠道，切實(shí)落實(shí)黨員群眾對(duì)村事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高基層黨組織決策的科學(xué)化、民主化水平。

三是建立和完善發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的幫扶機(jī)制。政策上“提一把”。研究制定鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，充分發(fā)揮好資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；黨員干部“帶一把”。教育引導(dǎo)村干部逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，立足實(shí)際，大膽開拓，主動(dòng)興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，努力拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入來源；社會(huì)力量“扶一把”。以開展“結(jié)對(duì)幫扶”等活動(dòng)為載體，為結(jié)成幫扶對(duì)子的村提供資金、信息、服務(wù)等資源，共同推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的“造血”功能，逐步解決村級(jí)組織“無錢辦事”的問題。