第一篇：農村基層民主政治建設存在的問題和解決對策的一點思考

政管院思想政治教育09級4班

***李智靈

農村基層民主政治建設存在的問題和解決對策的一點思考

摘要 ：民主政治建設是我國社會主義現代化建設的一個重要方面，在社會主義國家里，人民是主體，他們對國家管理的參與程度，以及對國家民主管理運行機制的監控程度是衡量民主政治建設好壞的一個重要標志。因此，提高人民對國家管理的參與程度，健全人民對國家管理的監控機制，并以法律的形式加以維護和保障，是推進社會主義民主政治建設的關鍵所在。目前在新的形勢下，國情世情都發生了很大變化，我們應該根據具體情況采取有效措施來推進民主政治建設，尤其是要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化；要從我國的具體國情出發，總結自己的實踐經驗，同時要借鑒其他國家政治文明建設的有益成果，使我國的民主政建設積極、穩妥、健康、有序地向前發展。目前, 我國農村基層民主政治建設取得了顯著的成就, 但仍然存在不少制約因素。著重分析了當前我國農村民主政治建設中存在的一些突出問題, 并提出了一些應對措施。

關鍵詞 民主基層對策

民主是人類政治文明發展的結果。自20 世紀70 年代末改革開放以來, 我國農村的民主政治建設取得前所未有的進步。目前, 各地區農村紛紛建立村民委員會, 實施村民自治。與此同時, 三項制度(村民委員會直接選舉制度、村民代表會議制度和村務公開制度)和四個民主(民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督)在農村得到了實施。廣大農民的民主意識由此得到大幅度的提高。實踐證明, 村民自治是在我國農村擴大基層民主的有效方式, 如何完善村民自治, 推動農村基層民主政治建設, 對于促進農村經濟社會發展、實現城鄉一體化建設, 具有深遠的意義。基層民主的現狀和存在的問題

1.1民主的發展水平與當地的經濟發展水平不適應經濟基礎決定上層建筑, 當經濟發展達到一定水平, 物質生活水平得到明顯的提高之后, 人們才會關注到更高層次的需要。政治動員讓位于利益刺激, 損害或者無助于農民切身利益的空洞政治很難再對農民發生作用。我國農村地區的經濟發展相對落后, 農民更為關注的是如何增加收入, 提高自己的物質生活水平。對于農村民主政治建設, 他們一般缺乏科學的認識, 也沒有太大的興趣, 并且大多數青壯年農民選擇外出務工, 常年累月不在家鄉, 這等同于不自覺的放棄了自己的選舉權利。而那些留在農村的農民往往對于參與民主建設缺乏熱情, 對于神圣的選舉權利認識過于片面, 一是認為參加村委會選舉浪費時間和精力;二是認為任何人做村支書或村長都與自己關系不大。這就導致了目前我國農民參與民主政治建設的積極性不高。

1.2封建傳統思想阻礙基層民主政治的發展

村黨干部、基層黨政機關領導缺乏民主思想和意識、官本思想根深蒂固, 認為大事都是自己說了算, 并未與村民協商討論, 使基層民主泛于形式主義。廣大村民群眾的民主觀念不強, 面對自己的利益被侵略或權利被剝奪時, 多為忍氣吞聲, 采取多一事不如少一事的隱忍態度。并未利用正確合法的渠道使自己的訴求上達, 這種政治上的盲從性嚴重阻礙了基層民主的進一步發展。以血緣、姓氏或民族關系為紐帶聚居, 是我國農村社會的一大特點, 因此在農村的許多地方, 宗族思想、家族本位思想等封建殘余思想依然存在, 并且在現實生活中或多或少的發生作用, 這體現于村民中則是 肥水不流外人田、朝中有人易辦事 , 宗族和家族勢力往往得到村民的擁護, 這極大的阻礙了我國農村民主政治和法治建設。

1.3鎮村關系并未理順

實現村民自治之后, 鎮政府與村民自治主體并非依舊是領導與被領導關系, 鄉鎮人民政府和村民委員會轉化為指導幫助和支持的關系, 但是傳統的觀念并未徹底根除, 鄉鎮之間的關系仍未理順, 因而會出現一些不協調的現象。在村委會選舉這一事宜上存在較大分歧, 按!村民委員會組織法?的規定, 村民應通過集體投票選擇能夠代表自身利益的村委會, 鎮政府可派專門小組進行監督, 保證選舉工作的正常進行。但是鄉鎮政府往往對此干預過多, 他們以通過操作選舉或隨意更換村委會干部的方式來阻礙村民自治的正常進行。在日常村務上, 鄉鎮政府堅守對農村的領導陣地, 通過行政命令來管理村委會, 這種干預通常引起村委會和村民的強烈不滿。

1.4村黨支部與村委會關系緊張

村黨支部通常是上級部門指派任命, 村委會則是由村民選舉產生。兩委往往關系緊張, 有的甚至矛盾尤為突出。在村民自治的過程中, 一般會出現兩種情況: 一是村黨支部認為自己是上級部門指派任命, 只對上級負責, 對村務工作大包大攬, 無視村民的自治和村委會的職能所在;二是村委會一般是由村民選舉產生, 具有較廣泛的群眾基礎, 因此并未把村黨支部放在眼里, 村內重大事務也未向村黨支部進行匯報。并且在處理具體村務時, 兩者由于立場的不同, 對于問題難免會出現不一樣的見地和解決方案,村委會與村

黨支部處于博弈之中, 村委會和村黨支部處于一種對立狀態, 雙方關系緊張誰也不服誰, 各自為政, 甚至公開對立, 各自組織自己的班子, 在政治上互相抗衡, 工作中相互拆臺。村民自治的順利實現, 有賴于兩委的相互協作﹑齊抓共管,這樣缺乏協作精神, 勢必會使村務工作大受影響

1.5村民自治缺乏監督

很多地區的村務出現不公開或假公開的現象, 村務公開只是流于形式, 公開的內容不夠全面, 缺乏真實性。對于村民最關心的問題如財政問題, 往往閃爍其詞, 或者只是給出一個籠統的數字, 財務的具體流向并未如實透明的向村民公

布, 并且一些重大事務根本不向村民公開。這在一定程度上剝奪了村民的知情權和監督權, 使村民無法真正享受到管理村務的權利, 同時也助長了腐敗的滋生, 使民主監督形同虛設。

1.6 村民的文化素質普遍較低

隨著近些年來農村經濟的發展, 農民的文化水平有所提高, 民主法治意識也有所增強。但是由于大部分青壯年農民和有文化的農民的外出務工, 和接受過高等教育的農村人才多數留在城市定居, 這導致農民的文化素質仍然不容樂觀。然而農村基層民主要求作為自治主體的農民具備一定的科學文化素質, 這樣才能充分行使民主權利, 進行民主監督, 對村內的重大事務能夠提出科學正確的意見。村民自治對農民文化的理想要求和農民的實際能力存在一定的差距。2推進我國農村基層民主政治建設的思考

2.1修訂法律 完善民主

推動農村基層民主政治建設，許多問題必須通過法律、制度求得解決。因此，要用發展、辯證的態度去修正不適應農村實際的有關政策法規，以充分體現法律和制度與時俱進的時代性。從現在情況看，主要是：

一是完善“四個民主”，特別是民主選舉的辦法和程序。比如選民登記問題。近年來，隨著城市化進程的加快、人口流動的增速和戶籍制度的改革，一些經濟比較發達的沿海農村，特別是城鄉結合部，村里的住戶呈現多元化，已經遠遠不是祖輩繁衍下來的本村籍住戶，也不再是單一的農籍住戶；而是有農轉非的，有外來打工或經商但戶口卻不在本村的，有掛靠戶口的，有藍印戶口的，有退休人員或下崗職工返村居住的，退休人員或下崗職工返村的這一部分人員中還有其戶口在本村和不在本村之分。這些農村住戶具不具備選民資格，給不給選民登記，有待法律做出明確的回答才便于農村基層實際操作。再比如，“兩個過半”的規定（即選舉村民委員會，有選舉權的村民的過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選），這樣的規定原來是必要的，因為這樣有利于擴大民主，培育民主，可以維護村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現在情況不同了，一方面由于人口的流動性增加，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本；另一方面，棄權也是一種權利，或表示不在乎選舉的結果，或表示認同所有的結果。因此，參選應堅持自愿原則，以獲得參選人的多數票的當選，這樣既體現了民主，又降低了選舉成本。

二是明確對違法行為具體的懲治辦法。要把村民自治實踐中的民主權利切實地納入法律的保護范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機制。比如，對干擾破壞民主選舉的行為，不執行民主決策、民主監督的行為，應負什么樣的責任，受到什么樣的懲治，由誰來執行懲治等，要有明確、具體的規定。

三是延長村委會任期時間。農村許多干部群眾反映村委會任期偏短，使選舉活動過于頻繁。

2.2依法辦事 尊重民意

村民自治的實踐反復證明，依法辦事則安，違法而行則亂。要努力克服村民自治實踐中有法不依的現象。首先，各級黨委、政府要積極為農村基層民主政治建設創造寬松的環境，不能簡單動用行政命令粗暴影響村民群眾行使屬于自己的民主權利。鄉鎮政府在行使對村委會指導、支持和幫助職能時，要實現思想觀念、工作方式上的根本轉變，強化依法行政意識，尊重村委會的法律地位和自治權利，要由過去的單純行政管理轉變為既抓行政管理，又要通過加強對村委會的指導來豐富管理手段和強化管理、服務的功能，引導教育村民行使好自己的民主權利，履行國家法律法規和政策規定的義務。其次，要加大對各種違法行為的懲處力度。對基層政府有悖法律的行為，要采取行政手段予以制止、糾正；對個別村民嚴重干擾破壞村民自治的違法犯罪行為，要采取法律的手段予以懲處。第三，要依法建制，以制治村，逐步把農村的各項事務納入依法管理的軌道，不斷提高農村自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的能力。村委會和全體村民，都要在法律許可的范圍內活動，不允許有超越憲法和法律的行為。村委會不能因為和鄉鎮政府沒有行政隸屬關系，就不接受鄉鎮政府的指導，不履行法定的義務。村民會議、村民代表會議所做的每一個決定、決議，都不得與黨的路線方針政策和憲法、法律、法規相抵觸；村民自治章程、村規民約等規約，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，也是村民自治的核心和精髓。因此，要注重提高農村基層民主制度化、規范化和程序化水平，保證農民群眾在法律法規范圍內享有充分的民主權利。民主選舉中，法定的程序不能變，規定的步驟不能少，不能怕麻煩、圖省事，更不能走過場，要充分尊重和保障村民的推選權、選舉權、提名權、投票權和罷免權，切實維護村民群眾在選舉中的各個環節所享有的民主權利。日常自治活動中，要進一步落實村民群眾依法享有的知情權、決策權、參與權、評議權和監督權。凡涉及村民切身利益的事情必須通過村民會議或村民代表會議，由村民民主決策。堅決糾正以群眾覺悟低、文化水平低為借口，不讓群眾參與村級重大事務決策的現象。要加強對村務公開工作的引導和實施，完善村務公開的內容和程序，使村務運作過程和結果及時、真實、全面地公開于村民面前，接受村民群眾的監督。

2.3廣泛宣傳 提高認識

農村干部群眾是農村基層民主政治建設的實施主體。必須向農村干部群眾進行廣泛深入的宣傳教育，宣傳黨在農村的方針政策和國家關于村民自治的法律法規。宣傳教育工作要達到這樣的效果：一是讓農村干部群眾增長村民自治的知識。要使農村干部們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進行村民自治基本制度的建設，如何依法有效實施各項自治活動；使農村群眾懂得如何正確行使民

主權利，遇到違法行為時又如何維護自己的民主權利，從而提高民主實踐的能力和水平。二是讓農村干部群眾樹立起健康的村民自治觀念。包括樹立堅持黨的領導、依法辦事和充分發揚民主有機統一的觀念，明白堅持黨的領導、依法辦事和發揚民主三者之間的辯證關系；樹立權利和義務相一致的觀念，糾正那些認為村民實行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯誤認識；樹立主人翁的觀念，認識到建設美好家園創造幸福生活，終究要靠農民群眾自己。當前我省農村基層民主政治建設存在的問題及對策

參考文獻

古琪推進我國農村基層民主政治建設的思考

第二篇：關于農村基層民主政治建設的一些思考和對策

關于農村基層民主政治建設的一些思考和對策

建設社會主義新農村，基層民主政治建設作為其中一項重要內容，在新農村建設過程起著極其關鍵的作用，抓好農村基層民主政治建設，不僅對鞏固黨在農村的執政基礎，保持農村穩定，加速建設社會主義政治文明，具有非常重大的意義，而且能夠充分的調動農民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務，能充分調

動農民群眾當家作主的積極性、主動性和創造性，能有力促進農村經濟發展和社會穩定，是解放和發展農村生產力的制度保障。但是，通過在富強村三個月來的幫村工作以及參與換屆選舉的整個過程，感受到在農村基層民主建設過程中，盡管有《村民委員會組織法》的頒布實施作為保障，但是在實際操作過程中，仍然存在著許多薄弱環節：

一．存在的問題和不足

（一）對民主的真正內涵認識不到位。這其中包括兩個方面的內容：1.部分村社干部簡單的認為“民主”就是少數服從多數，只要任何一件重大事務是大多數人投票通過的就是民主，這種只重結果，不重過程的認識事實上剝奪了每一個農民群眾真正表達自己意愿的權利，在許多實際決策的過程中，由于農民對所議之事掌握的信息和村社干部不對等，在議事過程中只能被動的按照事先擬定好的規則參與表決，沒有真正達到民主是手段而不是目的要求。還有部分村社干部認為農民群眾的素質還普遍偏低，請他們參與村級事務的管理是在搞形式，在農村推進民主建設時機尚不成熟，也沒有必要。還有些村干部擔心擴大了民主會使自己在一些事務中“做不了主”，影響威信。2.農民群眾對民主的認識有一定的偏差，在筆者多接觸的農民群眾中，大多數認為只要符合自己的利益或滿足了自己的要求的就是民主，對持有不同意見的人帶有強烈的反感情緒，這種認識實質上破壞了民主的內涵----即我可以不同意你的觀點，但我捍衛你說話的權利。

（二）廣大村民民主參與的渠道不夠暢通。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，是農村基層民主政治建設的一個完整體系，四者相輔相成，缺一不可。但是，大部分農民群眾除了享有民主選舉的權利外，要享有其他三個民主權利的渠道還不夠暢通，以富強村為例，全村有9個社550戶2300多人，除小部分農戶分布在宜長路兩側外，大多數農戶分散在交通不便利的地域內，很多村民一年見不到幾次村干部，加上外出務工、部分隊社干部不負責任等因素，使大部分村民不能及時準確的得到相應的信息，部分村民參加一次活動要步行1-2個小時，阻礙了群眾對民主活動的參與,從而使大多數村民不能直接參與重大村務的決策和管理工作，在一定程度上剝奪了群眾的知情權和決定權，制約了農村基層民主政治建設的進一步開展。

（三）村級民主管理和監督還存在著不同程度的形式主義

1是由于部分村干部對村務公開缺乏足夠的認識，村務公開在實踐中存在著隨意性、零散性、形式化等問題，許多群眾關心真正的核心問題，并沒有公開。2.是村的民主管理和監督都是在鄉鎮黨委政府的督促下進行的，從而使村自發的民主管理和監督缺乏應有的積極性和主動性，帶有一定的應付性、被動性3.是民主管理活動還缺乏長效的工作機制，沒有建立健全相應的監督制度，重形式、輕內容、時松時緊的現象還一定程度地存在，民主活動缺少有效地檢查督查，其真實程度和效果往往是依靠村干部自身的認識和覺悟。

（四）經濟發展的相對滯后導致民主政治建設的滯后

富強村經過近幾年長足的發展，農民群眾的生活水平有了很大的提高，然而，不可否認的現實是，除了極少數先富的農戶外，還有相當多的農戶僅僅是解決溫飽問題，少數農戶的基本生活還不能得到保障，在這種情況下，他們把主要的精力放在如何解決生計和提高生活水平上，而無暇顧及參與民主管理。全村無任何集體經濟，村級活動經費沒有保障，很顯然，在生存權和發展權沒有切實得到保障的前提下，客觀上影響了他們參與民主政治建設的能力，因而談不上有真正意義上的民主政治建設，至少也是沒有活力的民主政治建設。

（五）傳統性心理和習慣性服從心理定式的影響

由于農村的特殊環境，很多農戶之間都有或近或遠的親緣關系，形成不同的宗派、家族勢力，在這種群體的影響下，使農戶發表自己的看法和提出自己的批評建議帶有很大顧忌性，逐漸形成了一種傳統的從眾心理而不愿當“出頭鳥”。另一方面，由于過去長期過分強調個人服從組織（實際上就是組織一把手的意圖），因而形成了習慣性的服從心理定式，對要求他們積極發揚民主作風心存疑惑，甚至認為是一種變通的形式主義。在我所參與的村黨代表選舉中過程就很能體現出許多黨員存在的這個問題。這些因素使得黨員、村民不能真正參與到基層民主政治建設的過程中去。

二．加強農村基層民主政治建設的一些思考

(一)必須加強村黨支部的建設，以村黨支部為核心來指導村基層民主政治建設的進程，避免基

層民主政治建設偏離正確的方向和陷入無序化。一方面村黨支部要界定村兩委的職責，使村委會在黨支部的領導下履行自己的職責并接受黨支部的監督。另一方面村黨支部要避免統攬一切，保證群眾自治組織充分行使職權，同時，村黨支部要作好自身的黨內民主建設，以制度的形式確立黨員對黨員干部的民主監督，并通過黨內民主來引導村民主政治建設的發展。

（二）加快經濟發展，為推進村級民主政治建設提供物質保障。用好各種關系農民切身利益的惠農政策，改善黨群干群關系，保護和調動農民生產積極性，幫助貧困人口增加收入，實現脫貧致富奔小康。通過發展經濟，使農民群眾解除物質生活的后顧之憂，激發政治熱情，增強民主意識，提高參與民主政治建設的能力。

（三）加強村級民主建設的宣傳教育。要讓群眾知道，積極參加選舉、決策、管理、監督等民主活動，不是毫無作用的形式主義，讓他們認識到民主政治建設和他們的利益休戚相關。要采取多種形式宣傳教育，讓群眾真正明白，加強村級民主政治建設是保證農民群眾的政治、經濟權利的重要手段。要教育群眾，選好村干部、加強對村級事務的管理和監督，關系自己的切身利益，對調整農村產業結構、發展農村經濟、增加農民收入都有著十分重要的意義。要努力通過民主決策，多辦好事實事，增強人民群眾當家作主的真實感。

(四)把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的內容具體化和程序化，嚴格按照制定的程序辦事，擴大農民群眾廣泛參與民主政治建設的渠道，保障農民群眾在參與過程中的信息平等權，實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的公開性和透明性。用法律法規來指導農村各項事務生活，作到有法可依，有法必依。以富強村為例，把《村民委員會組織法》以細化的方式寫入村規民約來指導村民的行為，為村民積極參與村事務管理提供法律保障。

（五）通過樹立一些適當的典型或例子來打破既有的習慣和心理定式，使農民群眾清清楚楚地感受到，只有充分行使賦予的民主權利，才能切實保障自己的合法利益。

農村基層民主政治建設是一個復雜而漸進的過程，一攬子解決所有問題的愿望不大可能實現。在如何行使好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督中，我認為民主監督是最重要的一環，因為它始終貫穿在整個民主選舉、民主決策、民主管理中來保障它們的實施。而用什么方式來保障民主監督的順利實施，將是我們在以后的工作中必

須面對和探索的問題。

劉竑

二〇〇六年九月八日

第三篇：淺論農村基層民主政治建設

淺論農村基層民主政治建設

赫山街道辦事處楊朝霞

黨的十六的以來,黨中央國務院堅持把解“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓。對加強基層民主政治建設方面作出了一系列的重要決策和部署。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村,對加強農村基層民主政治建設深化村務民主管理,提供了難得的機遇,同時又提出了新的更高的要求。加強農村基層民主政治建設,是推進社會主義新農村建設的必然要求,是調動廣大農民群眾參與社會主義新農村建設積極性的重要途徑,是加強和改進農村基層黨風廉政建設,鞏固黨在農村執政基礎的有效措施。

農村基層民主政治建設是我國民主政治建設的基石，是貫徹依法治國方針的重大舉措，是進一步解放和發展農村生產力的強大動力，是從根本上解決農村諸多矛盾和問題、密切干群關系、保持農村社會穩定的重要保證，是堅持群眾路線加強和改善黨的領導的有效形式。隨著農村改革的深化和市場經濟的發展，特別是村民自治的實施，農村基層民主政治建設出現了一些新情況、新問題，需要認真研究解決。

一、當前農村基層民主政治建設存在的主要問題

第一，宣傳不到位，基層干部和群眾的理性民主意識有待進一步提高。從五四運動算起，民主啟蒙在中國已有80多年的歷史，但由于商品經濟的落后、封建專制遺毒的存在，中國人民的理性民主意識不強，專制、非理性和無政府主義等觀念仍阻礙著民主的傳播和建立。從干部的角度講，有的人沒有認清民主是對中華民族幾千年專制史的徹底否 1

定，需要作出巨大的、艱辛的、長期的努力。在經濟全球化和知識經濟的時代，創新是一個民族生存和發展的決定性因素，而民主是創新的機制和動力，從這個意義上看，中國的民主進程決定著中華民族的生存和振興。有的基層干部把民主作為自己集權統治的一種策略，擺脫不了專制意識的影響，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看作是可隨意篡改甚至是實現集權的工具。從群眾的角度講，既受封建專制思想的影響，又有無政府主義的意識存在，缺乏理性民主觀念和系統的民主理論教育，在這種情況下給予民主權力，會帶來三個問題，一是受集權影響，漠視民主。不相信真正民主的存在，認為一切都是集權者騙人的把戲，不看重自己的民主權力，人云亦云，或者濫用權力，致使寶貴的民主權力失去意義甚至被少數別有用心的人利用，成為別人賺取權利的工具。二是非理性民主。鑒于有些人缺乏理性民主觀念，宗族意識、集團意識、利己主義觀念的存在，一旦給予民主權力，往往把這種權力作為宗族、集團或個人獲取利益的手段，不顧國家、集體和他人的利益，在選舉中為達到自己的私利而抱成一團，民主權利成為集團利益甚至個人利益的工具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是無政府主義抬頭。由于缺乏對民主的理性意識和系統的民主理論的教育，一旦給予民主權力，小私有者的無政府主義意識就會抬頭，表現為一盤散沙，嚴重缺乏組織紀律觀念和自律意識，主張不要政府和村委，各家顧各家，無為而治，拒絕民主權利或者濫用權力。民眾的以上行為會造成一種嚴重的假象，似乎在農村實行民主沒有條件，甚至把在農村實行民主看作是農村不穩定的原因，更迎合了一部分有意或無意地習慣于專制的人的觀點，否定民主在中國的巨大進步意義，歪曲控制民主，把民主作為實現集權的工具。

第二，農村基層民主建設的各項規章制度程序需要進一步健全。民主是一種進步的思想理論，是人類在政治制度的長期探索中取得的重大文明成果，但他更是一種嚴格完整的政治制度和運行程序，換句話說，民主的進步性正體現于民主制度的安排及這種制度安排給大多數人帶來的巨大利益。因為在人民主權達到共識后，通過怎樣的政權組織和程序安排使民主落到實處是一個重要課題。單以政權來源和目的來界定民主是理想主義和烏托邦化的概念，只有經驗的、描述的和程序的民主概念才能夠提供分析上的準確性和操作上的可行性，使之成為有用的概念。因此，嚴格完善的民主制度和運行程序比民主理論進步性本身更為重要和關鍵，也是歷來民主實踐的重點。在我國的民主實踐中，人民當家作主已得到普遍認同，重要的是怎樣把憲法的規定變為現實。這就需要有一整套可操作的嚴密的制度和程序，確保民主的正確貫徹執行。目前，基層民主在制度上還不十分嚴密，程序上還存在漏洞，更重要的是如果人們對制度與程序的重要性缺乏足夠的認識，執行中的混亂就容易發生。

第三，農村基層民主建設需要在實踐中不斷總結和提高。從民主發展的規律看，作為人類文明史的重大進步，民主的啟蒙、建立和完善是一個循序漸進的曲折過程，要經過一個相當長的歷史時期。民主政治作為一種政治制度，是一種實踐中的制度安排，必須也只有付諸實踐，才能在實踐中不斷健全和完善。人民作為民主實踐的主體也只有在民主的實踐中才能不斷加深對民主的理解和認同，理性民主觀念和民主經驗才能得到不斷地提高。這就表明在民主實踐的初期，由于民主理念和實踐經驗的缺乏，民主操作的不規范甚至某種程度的混亂是一種正常現象，是民主逐漸走向正軌的必然表現。如第一次選舉，可能出現群眾不選、亂選和其他非理性的選舉問題，但一旦他受到了非理性選舉結果帶來的損害，第二次選舉就會更莊重和謹慎一些，依此類推，選舉就會逐漸走向正軌。問題的關鍵是要明確民主發展的重大意義和它的規律性，牢牢把握民主發展的正確方向，不能因噎廢食，更不能倒退。當前一些基層干部對民主實踐中出現的一些問題認識上存在誤區，容易使民主進程停滯、扭曲甚至倒退，影響黨和國家的民主政治建設，危害黨和人民的利益。因此要加大教育、引導和規范的力度，在正確的民主思想的指導下，發揮黨的堅強領導作用，盡可能減少民主實踐初期的不規范現象，注重用嚴格科學的程序和制度來保證民主實踐盡快走上正軌。

二、加強領導，進一步推進農村基層民主政治建設

第一，加強黨的領導，保證農村基層民主政治建設有序進行。我們的黨是各族人民利益的忠實代表，是國家各項事業的堅強領導核心，唯物辯證法是其根本的哲學指導思想，堅信人民群眾是歷史的創造者，人民主權是黨奮斗犧牲的出發點和宗旨，也是黨取得革命和建設勝利的根本原因，更應積極推進社會主義民主建設進程，落實、健全和完善人民管理國家和社會事務的權利。黨堅強有力的領導是基層民主建設有序進行的前提和保障，否則就會出現混亂，一事無成。

第二，加強干部群眾的民主法制教育，端正態度，提高認識。要大力加強對干部群眾的理性民主教育，明確民主建設的重大意義，認識民主進程的長期性和艱巨性，了解民主政治建設的一般規律和應注意的問題，提高干部群眾的理性民主觀念。尤其要加強對廣大基層干部的民主

理性教育，保證黨和國家政治體制改革的正確實施，推進社會主義現代化建設事業。

第三，建立健全和落實各項制度、法規和章程，抓好四個環節，是基層民主政治建設的關鍵。民主的關鍵在于落實，落實的關鍵在于嚴密的可操作的程序，因此要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個環節的各項制度、法規和章程。選舉中應建立健全選舉組織辦法、候選人產生辦法、候選人競選規定、秘密選舉規定、公開選舉結果規定等制度，確保候選人和選民的合法權利，確保選舉的公開、公正和公平。決策時應嚴格執行少數服從多數的原則，保護少數人的正當權益，嚴防歪曲控制民意和家長制、一言堂等現象。民主管理中要建立健全民主議事制度、村民會議和村民代表會議制度，具體規定各項村務必須有相應的組織管理，越權代管無效。民主監督重要的是建立健全村務公開、財務公開制度，嚴格村民理財小組和其他村級組織的工作規程，落實村民的知情權、創制權、罷免權和否決權。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個方面是一個互相滲透、互相銜接的統一整體，各項制度要環環緊扣，嚴格建立，狠抓落實，任何一個環節的疏漏都可能給稚嫩的民主帶來嚴重的損害。

第四，在實踐中完善和推進基層民主政治建設。民主政治建設是一個復雜的系統工程，有其艱巨性、長期性和復雜性，必須在實踐中不斷總結經驗教訓，逐步健全和完善各項措施和制度，使干部和群眾在民主實踐中逐漸成熟起來，提高理性民主觀念，養成良好的民主行為習慣，保障基層民主政治的不斷發展。

第五，當前農村基層民主政治建設中應處理好的幾個關系。一是民主與

法制的關系。民主和法制是統一的范疇，民主是法制的前提，法制是民主的保障，沒有民主的法制是專制，沒有法制的民主不可能鞏固和健全。應及時地把民主成果以法制的形式固定下來，并在新的基礎上推進民主的進一步發展和法制的進一步健全。二是，黨的領導與村民自治、集體經濟組織和其他組織的關系。黨是人民利益的忠實代表，黨與人民的利益是完全一致的，因此，黨與村民組織、集體經濟組織和其他組織的根本利益是完全一致的，他們的沖突和矛盾應協商解決。具體說來，村黨支部的任務是領導農村的各項工作，這種領導是以人民的利益為根本出發點和歸宿，而村委會作為民選組織，也應以人民的利益為出發點和歸宿，當黨支部與村委會的工作遇到矛盾和沖突時，應以人民的意志和利益作為評判的尺度，以人民答應不答應、滿意不滿意、高興不高興作為工作的標準，而不應出于個人和集團的私利而損害全體人民的利益，應本著人民利益為重的原則依法協商解決矛盾。三是鄉鎮政府與村委會的關系。鄉鎮政府是一級政府組織，村委會是村民自治組織，兩者沒有隸屬關系，鄉鎮政府指導村委會的工作，而不是領導和直接命令，鄉鎮政府和村委會都應嚴格依法開展自己的工作，依法履行自己的責任和義務，依法保障自己的各項權利。四是村鎮民主與整個民主進程的關系。村級民主是中國整個民主進程的開端和基礎，隨著村民自治的不斷完善，必然要求民主范圍的擴大和層次的提高，各級民主都應有序地健全和完善，使我國的社會主義民主政治不斷發展，使農村基層民主得到鞏固和提高。

第四篇：農村基層人民調解工作存在問題及解決對策

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隨著社會的發展，各種利益主體日益多元化，各類人民內部矛盾也日益顯現，但人民調解組織原有的工作機制已無法應對，因此，必須創新工作機制，充

分發揮人民調解靈活、方便、快捷、節約社會成本的優勢，積極妥善化解各類人民內部矛盾。

一、存在的問題

1、沒有真正形成聯動大調解格局。鄉（鎮）一級調委會成員一般由政法、綜治、民政、國土、村建、林業、計生、工青婦等部門組成，但在實際開展工作當中，仍然是以政法綜治部門為主，使得政法綜治部門疲于應付，聯動大調解形同虛設。

2、領導重視不到位。穩定工作、人民調解工作在少部分黨政領導中是說起來重要，做起來緊要，但落實起來次要。表現在鄉（鎮）調委會缺乏交通工具，出現緊急情況難以及時趕赴現場，村（居）委調委會辦公經費及調解員的誤工補助偏低。自然村調解員和治安信息員隊伍雖已建立，但發揮作用有限。

3、運作不夠規范。由于村級調解員未接受系統的法律培訓，致使有些調解員在調處矛盾糾紛過程中，存在重結果、重口頭、輕程序等問題，有的口頭調解沒有筆錄，也沒有制作調解協議書或登記造冊，無法作為訴訟的證據。

二、強化對策

1、建立領導責任機制。進一步強化黨政一把手負總責、分管領導具體抓，綜治委牽頭協調，職能部門各負其責、狠抓落實的工作格局。

2、健全層級管理機制。一是鄉（鎮）層面。對于鄰里、贍養、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由司法所負責調處；對重大復雜的矛盾糾紛由鄉（鎮）調委會認真依法調處；對時間長久、一時難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由鄉（鎮）綜治委牽頭，協調有關部門，形成整體合力，及時解決矛盾糾紛。二是村級層面，村調委會負責調處本村較大的糾紛，小組調解員或信息員負責調處本小組內的一般性糾紛并提供社情信息。總之，要充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，形成全方位的點、線、面三級防范調解機制。

3、建立聯動大調處機制。加強調解組織建設，充實調整鄉（鎮）、村（居）委人民調解委員會，在自然村進一步深化“兩站一點”建設，健全完善綜治工作站、人民調解工作、治安報警點，落實調解員和治安信息員隊伍。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確鄉（鎮）國土、村建、民政、計生、林業、工青女等部門職責，對本鄉（鎮）范圍內矛盾糾紛實行聯動大調處，不得把本級的矛盾推給上級、推向社會。

4、建立矛盾排查調處機制。一是領導負責包案制度。堅持一把手負責，各級各部門主要領導為第一責任人。二是工作責任制度。堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，分級負責，歸口調處。三是聯席會議制度。定期召開矛盾糾紛排查調處工作協調會議，交流通報情況，研究制定矛盾糾紛的解決辦法等。四是排查制度。堅持經常性排查與集中排查相結合。五是掛牌督辦制度。對重大矛盾糾紛實行分級掛牌督辦，跟蹤調處、限期解決。六是個案查處和工作預案制。七是信息反饋及報告制度，實行小事每周報，大事隨時報，無事零報告。八是獎懲制度。通過表彰獎勵、通報批評，黃牌警告，一票否決等制度。

5、健全保障機制。一是縣鄉（鎮）兩級政府要加大基礎設施投入。確保各級調解組織有辦公室或調解室、有牌子、有印章、有調解工作臺帳、有調解例會和調解記錄、有糾紛登記簿。對于調解員要給予一定的工資或補貼，調動其工作積極性。二要抓好基層調解員的培訓。各級綜治委、司法行政機關、人民法院肩負著管理或指導人民調解工作的職責，可以采取集中培訓、以會代訓或個別咨詢的方式進行，不斷提高調解員的素質。三要抓好經費保障。建議通過法定程序，將調解經費列入財政預算，也可以設立矛盾糾紛排查調處基金，倡導社會各界捐資，確保調解、獎勵經費充足、穩定。

第五篇：淺談解決農村基層紀檢監察組織建設存在問題的對策

淺談解決農村基層紀檢監察組織建設存在問題的對策

［ 作者：申 云來源：定南縣紀委2007-9-26編輯：鐘文峰 ］

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加強農村基層黨風廉政建設，是鞏固黨在農村執政地位的必然要求，也是建設和諧社會的客觀需要。而農村基層紀檢監察組織是抓好農村基層黨風廉政建設的前提和保障。如何加強農村基層紀檢監察組織建設是當前面臨的重要課題。對此，筆者深入基層，就鎮、對農村基層紀檢監察組織建設存在的網絡不健全、人員不專業、專職不專用、工作不得力等問題進行了專題調研。針對存在的問題，我縣作了一些積極的探索，使有些問題得到了解決，促進了農村基層黨風廉政建設工作的深入開展。

一、健全管理體制，配好干部

首先，健全組織網絡。定南針對鎮、村紀檢監察組織斷層，對村干部鄉鎮紀委難監督和村黨支部無人監督等問題，延伸監督觸角，建立健全橫向到邊、縱向到底的鎮、村紀檢監察組織體系。一方面，配齊配足鄉鎮紀檢監察干部。要求在目前尚未配備專（兼）職紀檢監察干事的鄉鎮黨委先指定1人兼任，待物色好人選，并與組織部門協調后，正式在各鎮配備1名專職干事。對鄉鎮紀委委員屆中缺額的問題，也明確了補充規定，使紀委委員始終處于滿員狀態。另一方面，配齊配足村級紀檢監察干部。縣紀委和縣委組織部提出并報縣委批轉了《關于行政村黨支部配備紀檢委員和在較大自然村聘請黨風廉政監督員的意見》，于7月底前，在各行政村黨支部配備了1名紀檢委員；在戶籍人口達200人以上的自然村或人口相對集中的村落聘請了1名黨風廉政監督員，并確保各行政村有1—3名監督員。其次，明確管理辦法。在干部管理體制上，充分體現雙重管理，以上級紀檢監察機關管理為主的原則。定南目前在配備鄉鎮紀檢監察班子和村黨支部紀檢委員、聘請村黨風廉政監督員時的產生辦法是，書記由上級紀委商同組織部推薦；兼職紀委委員和專職紀檢監察干事由鄉鎮黨委提名，上級紀委商同組織部批準；村黨支部紀檢委員由村黨支部推薦或村黨代會選舉，報鎮紀委審核，由鎮黨委任命或批復；村黨風廉政監督員由村黨支部推薦，鎮紀委直接聘請，報縣紀委備案，在工作上都以上級紀委領導為主并對其負責，逐步形成了以垂直管理為主體，鄉鎮黨委或村黨支部相配合的雙重管理體制。第三，合理調配干部。進一步建立健全鄉鎮紀檢干部的選拔交流機制，鄉鎮紀委書記人選盡可能地從上級紀檢監察機關懂業務、政治素質高的年輕干部中物色，或從其他行業文化程度高、懂經濟、懂法律、政治素質高的年輕干部中選調，并做到3—5年內依據工作業績進行提拔重用或交流。定南在去年的鄉鎮換屆中，交流了5名紀委書記，并都得到了提拔重用，新任紀委書記平均年齡由原來的37周歲下降到34周歲，文化程度都為大專以上，從而，使整個班子在年齡、知識、智能等方面更加優化和合理。

二、理順工作機制，明確職責

首先，做到守土有責。鄉鎮紀委進一步明確了工作職責，建立完善了工作崗位責任制。從今年起，定南把鄉鎮紀委書記從分管過多其他工作的現狀中解脫出來，要求每個紀委書記減少2—4項分管工作，確定分管其他工作的最高限額，讓其能有更多的時間和精力從事本職工作。定南針對村黨支部紀檢委員和村黨風廉政監督員職責不清的問題，在《關于行政村黨支部配備紀檢委員和在較大自然村聘請黨風廉政監督員的意見》中明確了其在監督新農村建設資金使用管理、集體資產處置、村務（財務）公開、“兩委”班子履職和遵紀守法情況、受理村民來信來訪、向上級紀委反映群眾呼聲和黨員干部違規違紀問題、協助上級紀委做好案件查辦工作、開展廉政教育活動等方面的職責，讓其知道要做什么、該怎么做。其次，完善考核辦法。從今年起，定南對鄉鎮、村紀檢干部的考核，做到統籌兼顧，一方面，考核其工作業績時，對本職工作的考核占大頭，其他分管工作占小頭；另一方面，考慮到鄉鎮、村紀檢工作與縣以上紀檢機關的差異，鄉鎮、村紀檢干部人少，沒有內設機構，在制定工作目標和考核方案時做到實事求是，不面面俱到，分別確定各鎮、村工作重點，實行區域考核。第三，實行報告制度。村黨支部委員和村黨風廉政監督員每半年至少向鄉鎮紀委匯報一次工作，年終向鄉鎮紀委述職；鄉鎮紀委每半年至少向縣紀委匯報一次工作，年終向縣紀委述職。通過實行報告制度，使上一級紀委能及時了解基層紀檢監察工作動態，以便指導工作，妥善解決基層紀檢監察工作遇到的困難和問題。

三、加強教育培訓，提高素質

首先，加強政治教育。近兩年來，定南紀檢監察系統先后開展了“做黨的忠誠衛士，當群眾貼心人”、“明榮辱廉恥，樹良好形象”、“黨章學習教育”和“機關建設年”等活動，讓紀檢監察干部接受了深刻的人生觀、價值觀和權力觀教育，自覺履行紀檢監察職能的意識明顯增強。其次，狠抓業務培訓。一是每年舉辦一次紀檢監察基本理論和業務知識培訓班，學習黨紀黨規和法律法規、紀檢監察業務知識，以及市場經濟知識；二是實行縣紀委業務室與鄉鎮紀委掛點指導制度，由縣紀委各業務室現身傳授辦案技巧，使他們了解掌握一些案件的發生特點和規律，增強實際辦案能力；三是有計劃的組織鄉鎮紀檢監察干部到江浙、海南等地考察學習相關業務，開闊視野，啟發思路，取長補短；四是對兼職干部和村支部紀檢委員、村黨風廉政監督員進行業務培訓指導，由縣紀委派出業務骨干到各鎮授課，著重針對問題進行指導。四是從去年起，每年推薦1—3名鄉鎮紀委書記到中央、省、市紀委參加業務培訓。第三，注重實踐鍛煉。對鄉鎮紀委能夠承辦的案件，盡量交給他們承辦，并派出縣紀檢監察干部下去同他們一起制定具體的責任制和工作方案，給他們教方法，讓他們放手工作，定期匯報交帳。對工作中出現的責任問題由縣紀委承擔，以減輕他們的思想壓力。

四、解決實際困難，穩定隊伍

縣紀檢監察機關以組織名義協同鄉鎮黨委，將鄉鎮、村紀檢監察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”時刻放在心上。具體操作上，一是縣紀檢監察領導定期監督鄉鎮紀委書記參加鄉鎮書記辦公會的落實情況，以提高鄉鎮紀檢監察干部的政治待遇；二是把解決鄉鎮紀檢監察組織的辦公設置、辦案經費、交通、通訊設備等作為鄉鎮黨委硬件建設的重要內容；三是縣紀委主動與組織部門協調，對在鄉鎮紀檢監察崗位上工作時間長、成績顯著的，推薦提拔重用。去年以來，全縣共有6名鄉鎮紀委書記得到了提拔重用，有3名紀檢監察干事交流到縣直單位的重要崗位，新舊紀檢監察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上級規定應享受的待遇，如辦案津貼等，縣紀委都監督落實。特別是在村支部紀檢委員的津貼待遇上，除定補干部外，其他人員每月發給30元崗位津貼；五是在聘請村黨風廉政監督員的問題上，有選擇性地從退休干部職工中產生。通過這些措施激發鄉鎮及村一級紀檢監察干部的工作熱情，解除他們的后顧之憂，從而穩定工作隊伍。

通過上述措施，定南農村基層紀檢監察組織網絡進一步健全，對農村黨組織及黨員干部的監督不斷加強。2006年查處的12名黨員中，其中農村黨員就有7人，并且都是村干部，占了受處分黨員總人數的59%；今年1—9月查處農村黨員違紀案件13起13人，其中鄉鎮紀委立案11起，占全縣紀檢監察機關立案總數的74%，改變了我縣長期以來鄉鎮紀委不辦案的局面，鄉鎮、村紀檢監察組織的作用得到了更好發揮。