第一篇：農村基層黨組織規范化建設存在問題及對策

農村基層黨組織規范化建設存在問題及對策、以村黨支部為核心的農村基層組織是黨在農村全部工作的組織基礎。近年來，我區根據農村發展新形勢的要求，立足實際，大膽創新，在推進村級組織規范化建設工作上進行了積極有益的探索，取得了明顯成效，進一步鞏固了黨在農村的執政根基，促進了農村經濟和社會各項事業健康發展。但通過我的調研發現，在加強村級組織規范化建設和具體實踐中，最近又出現了一些新情況、新問題，必須提高認識，加以改進，才能為農村改革發展穩定提供更加有力的政治和組織保證。

一、當前農村基層黨組織規范化建設存在的問題

通過我在……鎮38個村的走訪調研，當前農村基層組織工作主要存在以下兩點問題：一是部分群眾在處理黨的領導與村民自治的關系問題上存在一些錯誤認識，如認為黨支部、村委會應各管各的事，互不干涉等，嚴重影響了黨在農村的一系列方針政策的落實以及正常的村務管理。二是基層組織建設中尚存在一些薄弱環節，如個別農村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理復雜問題的能力，工作方法簡單粗暴；少數黨員、干部管理不規范，某些黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發揮先鋒模范作用等。

這些問題雖然出現在少數村，但是影響極壞。如不及時解決，勢必接影響黨對農村工作的領導，影響基層政權的鞏

固，影響村級民主政治建設的進程和農村改革、發展和穩定的大局。要解決這些問題，必須依據相關法律法規，強化以黨支部為核心的農村工作領導體制，從規范村級各項制度入手，建立一套全面的、規范的村級工作運行體制，將村級組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會行使職能的途徑統一到一個系統的程序上來，充分體現和扎實推進在黨的領導下的農村民主政治建設。

二、推行農村基層黨組織規范化建設應采取的對策 實行規范化管理，目的是為了進一步突出黨支部的領導核心地位，增強農村黨支部的執政能力，更好地促進村級民主政治建設，保持社會穩定，促進農村經濟和各項社會事業的發展。按照上述原則，建議采取以下對策來加強農村基層黨組織的規范化建設：

（一）規范黨員教育機制。農村基層黨組織規范化管理工作的深入開展，需要農村黨員干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強。因此，必須把抓好農村黨員干部教育培訓工作作為一項重要內容。要充分利用市、區兩級黨校，定期安排農村黨員干部參加教育培訓，并充分利用現代遠程教育這一有效載體，建立長效管理機制，把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農村黨員干部進行以科學發展觀為主要內容的思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識和先進適用技術培訓。通過教育培訓，幫助農村黨員干部不斷提高思想素質和工作水平，增

強帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法，真正達到“黨員干部受教育，人民群眾的實惠”的目的。

（二）規范兩套班子運行機制。村黨支部是村級組織和各項工作的領導核心。實行村民自治，是我國社會主義民主在農村最廣泛的實踐，對村黨支部的領導方式和領導水平提出了新的要求。實踐證明，推進農村基層民主政治建設，一定要把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機地統一起來。一要加強教育，提高認識。繼續抓好《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的學習貫徹，加強對村黨支部和村委會成員的教育，引導和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨支部的領導。黨支部和村委會按照建設社會主義新農村的目標，擰成一股繩，勁往一處使，同心協力把村里的事情辦好，為村民服務好。二要規范章程，建立機制。大量情況表明，村黨支部、村委會之間出現不協調，絕大多數都出在村級重大事務的決策與管理上由誰說了算，按什么程序辦的問題上。解決這個問題，關鍵在于依照有關法律和條例，明確村黨支部和村委會的職責，規范村級重大事務決策和管理程序，建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，規范村務公開特別是財務公開制度，加強民主監督，保障村民當家作主的權利。三要積極引導，配好班子。在村黨支部的選舉上，目前普遍采取“兩推一選”的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會選舉產生。這種辦法有利于選舉產生黨員和群眾都擁護的村黨支部領導班子，也有利于處理好村黨支部和村委會的關系，經繼續堅持并大力推廣。對村委會的選舉，也要加強領導，既保障農民群眾充分行使民主權利，又引導他們正確行使民主權利。提倡村黨支部書記通過選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會主任一人兼；鼓勵村黨支部和村委會成員按照規定的選舉程序交叉任職。實踐證明，這樣做有利于協調村黨支部和村委會的關系，減少矛盾。

（三）規范黨員管理機制。農村黨員是農村黨支部的“細胞”，圍繞激發農村黨員隊伍活力，工作中應重點抓好兩方面工作：首先，要敞開入口，嚴格按照“兩推一公示”的要求，召開黨員和村民代表會議，實行“雙推”。對推薦出來的優秀中青年，經村黨支部研究，確定為入黨積極分子后，再在全村進行公示，接受群眾監督，并指定正式黨員作為培養聯系人，落實幫教責任，負責考察寫實；對入黨積分子經過培養后，組織黨員和村民代表重新進行評議，按照評議結果實行優勝劣汰。評議結果為優秀、確已具備入黨條件的，召開黨員大會，研究發展其入黨，同時民主推薦補充新的入黨積極分子。這樣一來，可以較好地解決個別村優秀青年入黨難、突擊發展黨員的問題，消除黨員發展的“盲區”。其次，要放手培養后備干部，把后備干部培養工作作為一項制度。每個村必須選拔2位后備干部，區、鎮黨委定期組織他們參加培訓學習，提高村級后備干部的政策理論水平和工作

能力。工作中要交任務、壓擔子，使他們在工作中得到鍛煉，促其早日成為開展農村工作的骨干力量。

（四）規范目標考核機制。要堅持“重激勵，硬約束，嚴考核”不動搖，以考核促工作，用實績來衡量干部的工作，成為抓工作落實的“助推器”。積極推行村級工作目標管理辦法，對各項經濟工作目標進行具體細化、量化，層層落實責任制，人人身上有指標。要加大督查工作力度，堅持平時檢查與定期檢查相結合，單項督查與綜合督查相結合，季度督查與年終考評相結合，嚴格考核，兌現獎懲，形成以目標管理為核心的工作運行機制。要堅持“晨碰頭、周例會、月調度、季考評”制度。根據工作的實際情況，靈活安排調度會，堅持平日工作周調度，重點工作日調度，難點工作隨時調度，切實解決好工作中遇到的困難和問題，推進工作的順利開展，確保每月達進度或超額完成任務。同時，改革工資發放機制。堅持“多干多獎、少干少獎、不干不獎”的原則，在核發農村黨支部書記工資時，加大考核力度，主要根據考核結果批支部書記工資，增強農村支部書記工作的責任感和緊迫感。

第二篇：淺談農村基層黨組織建設存在的問題和對策

淺談農村基層黨組織建設存在的問題和

對策

摘要：黨的農村基層組織建設是關系到農村基層人心向背的一項大工程，是關系到農村基層各項工作能否順利開展的關鍵，是關系到黨建設社會主義新農村宏偉目標能否實現的重要前提。基層黨組織能否健康、穩步成長，牽引著農村建設能否有起色。一個強有力的基層黨組織、一個戰斗力強的基層黨組織，是帶領農村開拓創新、繼往開來的組織保障和政治基礎。

關鍵詞：農村，基層黨組織，建設，困境，對策

黨的農村基層組織處在農村工作的最前沿，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨團結和帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘。黨的農村基層組織狀況如何，直接關系到黨的形象，關系到黨的路線、方針和政策的落實，關系到黨與人民群眾的血肉聯系。

黨的建設，源泉在基層，活力在基層，重點也在基層。黨的“十七大”報告強調指出，“黨的基層組織是黨執政的組織基礎”，要“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。全面加強農村基層黨組織建設，不斷提高農村黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，對于深化農村改革、發展農村經濟、保持農村穩定、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

農村穩，則全局穩；農業豐，則人心定；農民富，則小康成。而這一切，從根本上說，則取決于農村基層黨組織的建設。

一、農村基層黨組織建設在農村建設和發展中具有重要作用

1、農村基層黨組織建設是農村政治發展的“動力源”。農村基層民主政治建設，是歷屆中央政府高度關注的問題，也是我國民主政治建設任務的重中之重，黨的“十七大”報告中六十多次提到“民主”的字眼，這足見中央對加強人民民主建設的高度關注。近些年來，農村基層民主政治建設越來越受到重視和關注，這漸漸成為農村建設的重大政治課題。加強農村基層民主政治建設，關鍵在于加強農村基層黨組織建設，發揮黨組織的政治核心作用。只有一個強有力的黨組織，才能夠帶領廣大的黨員和農民群眾沿著正確的方向，為推進我國農村民主政治建設、深化農村政治體制改革、完善農村政治制度提供強有力的動力支持。

2、農村基層黨組織建設是農村經濟發展的“護航船”。發展農村經濟，增加農民收入，是解決“三農”問題，維護農村社會穩定，建設和諧農村，鞏固黨的執政根基的根本途徑；是立黨為公，執政為民的具體體現。農村基層黨組織為

農村經濟的快速發展提供了強有力的組織保障。農村有句俗話：“農村富不富，關鍵在支部”。農村基層黨組織結合本地實際，確定了當地的發展路子，基層黨組織在合理配置生產要素、興辦各種經濟實體、協調各方利益關系、化解群眾矛盾糾紛、優化市場投資環境、開拓拓寬投資渠道、吸引外來投資資金等方面都發揮了不可替代的作用，為農村經濟發展保駕護航。

3、農村基層黨組織建設是農村社會發展的“領路人”。社會主義新農村建設，是黨的十六屆五中全會提出來的重大戰略決策，是新時代農村建設的重要指導方針，是關乎八億多農民福祉的農村建設部署，是維護農村社會穩定的重要舉措。社會主義新農村建設，關鍵在于有一支堅強有力的“領路軍”，農村基層黨組織正應是走在這支隊伍最前頭的“領路人”。農村基層黨組織應該發揮社會主義新農村建設的戰斗堡壘作用，充當新農村建設的領導者、決策者、組織者，為新農村建設提供堅強的政治保障和組織保障。

4、農村基層黨組織建設是農村科技發展的“生力軍”?？茖W技術是第一生產力，社會要進步、農村要發展、農民要致富都離不開科技的發展。中國共產黨代表著中國先進生產力的發展要求，注定農村基層黨組織必然應成為農村科技發展的“生力軍”。基層黨組織應重視科技對推動農村發展的巨大作用，深化改革，引進先進科學技術，并將其武裝到農村管理、農村發展當中去，讓科學技術在農村建設中發揮最大效益，成為農村發展的巨大推手。

5、農村基層黨組織建設是農村文化發展的“方向標”。中國共產黨代表中國文化的前進方向，農村基層黨組織是農村文化發展的“方向標”?；鶎狱h組織應加強農村文化建設，完善文化制度，重視農村教育，提高農民素質，活躍文化氛圍，創建文化場所，豐富文化活動，用先進文化武裝頭腦，用先進文化指導基層建設，用先進文化促進基層發展。

6、農村基層黨組織建設是農村其他各項事業發展的“主心骨”。農村事務錯綜復雜，千頭萬緒，各項事業的發展都必須緊緊依靠基層黨組織這個“主心骨”，農村基層黨組織是支撐農村各項建設的“脊梁”，只有“脊梁”直了、硬了，才有可能撐起繁重的枝枝葉葉；只有“脊梁”通了、順了，才有可能為頂頭的枝枝葉葉輸送養分。

二、農村基層黨組織建設中存在的主要困境和問題

1、農村黨員結構失衡，年齡老化現象突出。隨著改革開放的進一步深入和市場經濟的發展，加快了區域間人員的流動性，農村地區中青年勞力外出尋求發展機會的現象越來越普遍，留守在家的以婦女、老人和小孩為主，被稱之為“386061部隊”，造成有些村難以找到合適的發展對象。加之農村宗族觀念和

本位思想較為嚴重，有些村支委存在私心，對年輕黨員特別是對于非本宗族者的入黨要求以種種理由推托，甚至有些支部成員自我保護意識過重，生怕發展的有能力新黨員對自己地位有沖擊，不發展或控制發展能力型黨員。造成農村基層黨組織出現年齡老化、缺乏新鮮血液的現象，這給基層黨組織建設帶來了嚴重的不良后果，導致農村基層黨組織難以發揮核心作用。

2、村干文化程度偏低，綜合素質普遍不高。農村基層干部絕大部分文化程度偏低，缺乏現代知識，知識結構老化，跟不上時代發展和社會發展的要求，甚至出現知識脫節的現象，嚴重制約了農村黨組織的發展。有些基層黨支部成員綜合素質較低，宗旨意識淡薄，辦事方式單一老套生硬專斷，缺乏民主意識。一些基層干部不了解領導科學知識、管理知識、法律知識，導致工作手段弱化，往往會造成“法律手段不會用，行政手段無法用，經濟手段不敢用，思想教育手段不管用”的尷尬局面，不善于用引導、法制等綜合方式去說服群眾，造成干群關系的疏遠和緊張，不利于基層工作的開展。

3、后備干部儲備不足，培養意識明顯不夠。目前大部分農村基層黨組織面臨著后備人才匱乏的困境，這對于基層黨組織的長期發展有十分明顯的負面影響。由于基層黨組織在發展黨員方面存在一定的困難，特別是優秀的年輕黨員更是缺乏，造成后備干部缺乏，出現干部青黃不接的現象。有些村級組織不得不啟用經驗豐富、威信較高的到齡退休老黨員，有些黨組織甚至出現“矮子里挑將軍”“敬老院里挑壯丁”的境況。加上基層干部培養意識薄弱，有些干部甚至擔心后備干部會對自身位置構成威脅，發展黨員出現“死角”，面對現實不愿積極主動地去引導、培養和發展黨員，造成基層支部后備人才奇缺，后繼乏人問題突出。

4、“兩委”職責分工不清，村級組織戰斗力弱。農村基層一些村“兩委”條塊不順，職責分工不明確，權責不清，“兩委”班子扯皮推諉，互不相讓，缺乏全局觀念，導致村級黨組織軟弱渙散，形同一盤散沙，工作處于被動局面。加之部分地方家族、宗族等勢力左右村干部的工作，導致“想干事、會干事、能干事”的村干部作用發揮不好，村級組織工作效率低下，離人民群眾的要求相差甚遠，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，使村級黨組織的戰斗堡壘作用得不到有效發揮。

5、部分干部思維封閉，組織設置方式單一。農村經濟發展應立足本地，面向城市，把區域優勢、地理優勢變成經濟優勢，但基層部分村民群眾，甚至村干部視野狹隘，思維封閉，孤立片面的看問題，導致工作步伐緩慢。有些群眾或干部又囿于當前的一點點利益而推三阻四，導致一些項目投資“流產”，錯失發展良機。而絕大部分基層組織設置長期以來以依托基層單位組織建立黨組織的傳統

模式為主，設置方式單一，沒有根據實際情況進行創新和改革，導致基層黨組織的設置方式難以適應時代發展的要求，影響基層工作的開展。

6、行政命令意識殘留，管理服務意識缺乏。目前，仍有部分基層干部在開展工作的時候，以“下命令”“提要求”的方式行事，工作方式粗暴簡單強硬而缺乏藝術和技巧，管理服務意識嚴重缺乏，造成干群關系緊張，民憤較大，導致黨務、村務開展困難，工作推行受阻。同時又造成干部之間關系不和諧，干部之間出現裂痕，不利于農村各項工作的發展和農村的長遠發展。

7、農村集體經濟薄弱，制約基層組織建設。隨著改革開放的發展和“三農”政策的傾斜，使廣大農民走上小康路，但目前農村集體經濟的薄弱程度卻讓人難以置信。部分行政村基本上或完全沒有集體經濟收入，甚至村的辦公開支要向群眾攤派，村各項工作的正常運轉難以為繼。由于集體經濟薄弱，黨支部缺乏經濟基礎和物質依托，甚至連工資也發不出來，導致干部工作熱情受挫，削弱了農村黨支部的凝聚力和吸引力。因此，從某種意義上說，集體經濟的薄弱，嚴重制約著農村黨建工作的開展和黨支部領導核心作用的發揮。

三、加強農村基層黨組織建設的對策

1、優化黨員隊伍結構，及時補充新鮮血液。要切實加強對發展農民黨員工作的領導，把解決農村黨員隊伍老化問題當作加強農村基層黨組織建設的一項戰略任務來抓。切實制定出各階段黨員發展規劃，逐步優化農村黨員結構，彌補缺陷，努力充實農村青年黨員隊伍。把40歲以下的農村青年作為發展黨員的重點，通過建立檔案、實踐鍛煉、重點培養等措施，抓好入黨積極分子的培養，從而夯實農村黨員后備隊伍的基礎。拓寬黨員發展的渠道，大膽在具備條件的專業戶、科技示范戶、冒尖戶、致富能手、復員退伍軍人、務工返鄉人員、畢業回鄉大學生、優秀團員等人員中發展黨員，不斷壯大農村基層黨員隊伍，及時為農村基層黨組織補充新鮮血液，形成新時期農村基層發展黨員工作的新局面。

2、加大干部培訓力度，增強實際工作能力。要適應市場經濟發展的需要，加大對農村基層干部的教育培訓力度，將農村基層干部最需要、最實用的知識傳授給他們，增強村干部發展經濟、依法行政、化解矛盾等各種實際工作能力?？梢圆扇∑刚垖＜沂谡n、遠程教育培訓、實地參觀考察、外出調研學習、致富能手現身說法等方式，增加農村干部的市場經濟理論、農村法律法規和農業實用技術等方面知識。積極鼓勵在職村干部報考大專院校和各種培訓項目，通過中央電大遠程教育、各級黨校等系統的學歷教育，不斷提高村干部的文化素質。以專業協會等民間組織為平臺，為農村致富能人的素質提升提供培訓，為農村后備人才庫培養高素質的人才隊伍。

3、培養吸收優秀人才，充實村級后備隊伍。農村基層要發展，離不開一支優秀的人才隊伍，基層應建立科學的選人用人機制，突破干部、工人、農民的身份界限，突破機關、企業、農業的行業界限，突破本村和外村、本地和外地的地域界限，徹底打破神秘性、意向性、封閉性的選人用人方式，增強開放性、競爭性和群眾性，通過“內選、外聘、回請、下派”等多種途徑，把各行業中優秀的黨員選進支部班子。實施“一村一名大學生”工程，將政治素質高、工作能力強和服務意識強的年輕人按照有關規定和程序選拔到村干部崗位。拓寬選人渠道，注重從黨員致富能手、復員退伍軍人、務工返鄉人員、“一村一名大學生”等人員中培養選拔村干部。通過各種途徑，培養和吸收優秀的人才隊伍，不斷充實基層后備隊伍，為基層的發展提供堅實的人才基礎。

4、明確“兩委”職責分工，一兼兩職交叉任職。農村基層應積極探索村民自治與黨的領導結合的有效形式，探索適合本地實際發展的“兩委”模式。目前，推行村支部書記、村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”班子成員交叉任職的形式，將村民自治與黨的領導合二為一，是從根本上解決村支部書記、村主任“職責不清、分工不明”問題的有效途徑?！耙患鎯陕?，交叉任職”既強化了領導，使村“兩委”班子條塊順、責任明、指揮靈，同時又達到減少村干部職數、降低成本、精干高效的良好效果。對解決基層干部隊伍臃腫、待遇偏低、干部矛盾沖突等突出問題有十分明顯的效果。

5、解放思想勤于思考，勇于創新敢于摸索。農村基層干部應摒棄封閉的思維方式，解放思想，勤于思考，應具備高瞻遠矚、站高望遠的眼光，為農村的發展謀出路、訂規劃、繪藍圖，真正把促進農村發展當為己任、勇于擔當。在干部任用上也應勇于創新，對村黨支部書記進行選拔，試行村級負責人“公職化”的管理模式。通過“優勝劣汰”的競爭，吸引一些年輕、有文化、能力強、品德好的優秀黨員走上村黨支部書記崗位。在組織設置上應突破傳統，打破過去以自然村為單位設置農村黨小組的模式，大膽創建新型農村基層黨小組。根據農村黨員的特長、從業類型以及黨員流向地等進行分類，創建種植黨小組、養殖黨小組、營銷黨小組、個體工商人員黨小組、外出務工人員黨小組、民事調解、村務監督、參政議事黨小組等新型農村黨小組，實現農村黨建工作與農村經濟社會發展的良性互動。

6、切實改進領導方式，增強政府服務意識。農村基層黨組織主要領導和班子成員要把全部精力都放在農業和農村工作上，切實轉變工作作風，變領導為引導、變強令為示范、變要求為服務，不斷改進領導方法，提高領導水平。不斷強化服務意識，努力為農村的富裕和農業發展給政策、給資金、給技術、給服務，為農民的增收出主意、想辦法、找出路、辦實事。增強民主意識和法律意識，建

立順暢有效的村級管理機制、決策機制和議事執行機制，善于廣泛征求群眾建議，集思廣益，調和社會各利益群體，善于運用民主和法律的手段來處理矛盾和問題。堅持群眾路線，深化制度改革，密切干群關系，鞏固基層執政基礎，為農村基層建設和發展謀求強有力的群眾基礎。

7、創辦村級經濟實體，強化農村經濟基礎。農村基層黨組織要把發展和壯大農村集體經濟提到重要的議事日程上，認真貫徹“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的指導思想，確定一條符合實際的發展路子，探索“支部+協會+基地+農戶”的經濟模式，促進農民增收，強化基層集體經濟?；鶎討鶕嶋H情況，因地制宜，實現資源的合理配置、優化重組，創辦村級經濟實體，形成“一村一品”的規模產業，做強做大農村企業，形成“本土資源經濟群”。加大政策傾斜扶持力度，加大招商引資力度，采取以資源引資金、以產權引客商等辦法，吸引項目投資，使農村的資源優勢轉變為經濟優勢，形成“外來資金經濟群”。

總之，農村基層黨組織是基層各項工作的基礎，是農村各項工作的領導核心，是黨的各項政策在基層貫徹實施的貫徹者、實施者，是確保黨的各項政策得以落實的重要力量。農村基層黨員是農村基層黨組織的細胞，是促進基層黨組織健康、協調發展的中堅力量，是貫徹執行黨的各項方針政策的骨干力量，也是農村發展的重要示范力量。加強農村基層黨組織建設，關系著農業的發展、農村的穩定、農民的增收，是解決“三農”問題不可或缺的軟件設施。進一步加強農村基層黨組織建設，是勢在必行的大工程，也是時代發展的迫切需求，更是新時期建設社會主義新農村的必然要求。因此，各級政府應高度重視農村基層黨組織的建設，加大農村基層黨組織的資金、政策、人才等方面的投入力度，實現農村地區黨組織建設和發展的新局面。

第三篇：農村基層黨組織建設存在的問題及對策

許昌市大學生村干部調研報告

基層黨組織建設存在的問題及對策

只樂鄉是一個擁有5.3萬人口的農業大鄉，下轄39個行政村，現有1526名黨員，其中農民黨員1237名。近幾年來，鄉黨委堅持以經濟建設為中心，狠抓了農村基層黨組織的建設，以黨建促經濟，使全鄉農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力進一步加強，使廣大農村黨員和基層干部的政治素質和業務素質得到很大提高，為全鄉農村經濟發展和社會穩定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全鄉農村兩個文明建設。但是，隨著農村改革和發展向深層次的推進和新舊體制的轉換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，影響和制約了農村基層黨組織建設和兩個文明建設的發展。

一、部分基層班子組織不健全，班子內部不協調，班子戰斗力、凝聚力較差。

少數地方對培養村級后備干部措施不力、效果不佳，直接影響到村級班子建設。突出反映在一些貧困村，農民大量外出打工，特別是一些文化高、能力強、有經濟頭腦的年青人紛紛外出，村干部沒有合適人選，干部隊伍青黃不接，造成了這些地方班子結構不合理。據對我鄉部分行政村調查，有的地方村干部平均年齡達到56歲以上，其中50歲以上的達到65.3%以上，個別地方的村支部書記已達70多歲，仍無合適人選接班。到今年11月底止，由于種種原因，在這次兩委班子選舉中，少數村未選出村支書或村主任。這些地方由于無人管事，村里工作比較被動。少數村班子內部不協調。少數干部政治素質較差，在班子內部鬧派性，搞對立，互相拆臺，領導班子形不成核心。

二、部分農村基層干部素質不高，不能有效落實黨在農村的各項方針政策和發揮應有的服務功能。

第一，思想政治素質不高。一方面表現在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓精神。面對各種新情況、新問題束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，對廣大黨員教育、培訓不力，對發展經濟引導、服務不力，工作放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。今年初進行的兩委換屆選舉中，全鄉有11名村支部書記和村主任因為缺乏進取精神，政績平平而落選。另一方面表現在畏難情緒嚴重，工作主動性差，不安心農村基層工作。面對當前農村工作出現的矛盾和困難，有的基層干部認為“回天無術”，思想上產生動搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動不動就向黨委、政府施壓。

第二，工作能力較弱。我鄉共有村干部225人，35歲以下的 71 人，占31%，36—50歲的 135 人，占57%，50歲以上的 19 人，占12%；初中文化的101人，占46%，高中和中專文化的 89人，占39%，大專文化35人，占15%。這種年齡和文化結構與以前相比確實發生了很大變化，村干部的整體素質有了很大提高，但是，與當前農村新形勢對基層干部的要求相比仍有很大差距。表現之一是工作方法落后，工作抓不住重點。部分基層干部習慣于靠行

政推動來開展工作，知識老化，經驗老化，管理老化。在調查中，發現有的基層干部連產業化、高效農業、科技含量、集約經營這些現代知識的基本術語都不懂，在生產指導上，習慣當“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現之二，帶領群眾致富的能力弱。有的基層干部無一技之長，發展經濟的技術和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領群眾闖市場，為群眾提供服務；有的雖有能力，但缺乏帶領群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問。在調查中，為數不少的村支部書記認為自己的主要工作任務是計劃生育、社會治安等工作，而沒有把帶領群眾致富放在首要位臵；表現之三是自身致富能力弱。部分村干部由于科技文化素質偏低，雖有致富愿望卻總是富不起來。

第三，工作作風不過硬。有少數干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當。特別在宅基地劃分、計劃生育指標安排、土地和集體工副業項目承包上，不能一碗水端平，搞優親厚友。個別人甚至利用手中的權力為自己謀私利。在用電用水、土地承包和子女安排上，為自己撈取好處；對群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾感情。

加強農村基層組織建設需要明確責任、創新思路、落實措施，力爭在較短時間內取得成效。

一、要建立和完善農村基層黨建工作責任制。解決當前農村基層黨組織建設存在的問題，需要擺正黨建工作的位臵。為此，必須建立一套切實可行的農村黨建工作責任制。一是建立農村黨建工作目標管理責任制。認真研究制定農村基層黨組織建設的長期規劃和計劃，確定每年組織實施的具體目標，將任務層層分解到農村黨支部，一級抓一級，一級帶一級。二是建立健全農村黨建工作崗位責任制。從鄉黨委書記到每個班子成員都要明確抓農村基層黨建工作的崗位責任，使人人頭上有任務，個個肩上有壓力。

二、要健全和完善黨支部村委會的各項工作制度。一是健全和完善黨建工作目標管理制度。結合各村實際，合理科學地制定黨支部及其成員的任期目標和目標任務，將經濟建設、黨的建設和精神文明建設目標，進行細化、量化和分解，由黨委和支部、支書與成員層層簽訂目標責任狀，使黨支部成員在工作中各司其職，各負其責，提高黨支部的戰斗力。二是健全和完善村黨支部、村委會工作制度。在黨建工作上，要進一步健全完善“三會一課”制度、民主評議黨員和干部制度、黨員發展和教育制度以及流動黨員管理制度。要實行“兩公開一監督”，民主理政理財，使村級管理工作規范化、制度化。尤其要充分發揮黨員議事會、村民議事會兩個監督小組的作用，把全體黨員、干部臵身于黨組織和群眾監督下，督促他們廉潔奉公，取得群眾信任，提高黨支部的凝聚力和號召力。按照“酬績掛鉤，以績定酬”的原則實行獎懲，拉開村干部工資的檔次和距離。

三、要下大力提高農村基層干部隊伍整體素質。要重點圍繞農業和農村經濟發展新階段的任務，改進培訓方法，在提高農村

基層干部帶領群眾調整結構，發展農村經濟的自覺性和本領，提高政策水平和增強法制觀念，提高正確認識和處理新時期人民內部矛盾的水平和能力上下功夫。當前，一是要繼續抓好村級“三個代表”學教活動，努力提高鄉村干部的政治素質和政策理論水平，學教活動結束后，要建立一套將“三個代表”學教活動常抓不懈的工作機制。二是開展多種多樣的黨建活動，認真抓好農村黨員、基層干部實用技術培訓，努力提高他們的致富能力和服務本領。

四、因地制宜發展壯大村級集體經濟。一是確立正確的經濟發展路子。要立足鄉情、村情，堅持因地制宜，發展優勢的原則，加大農業結構調整力度。實行土地流轉制度，大力發展種植業、養殖業和以當地農副產品為原料的加工業。二是要制定優惠政策，在資金、人才、技術、信息等方面向貧困村實行傾斜。為他們辦企業、上項目、興修水利、開發優高農業，積極提供切實有效的扶持和援助。而且要把“輸血”與構建“造血機制”相結合，教育黨員干部苦干實干，自強不息，艱苦創業。

五、要圍繞選好人、用好人，建設一支高素質的基層干部隊伍。實踐證明，只有把基層班子建設好了，特別是把村支部書記選準了，農村各項工作才能有效推動。在選人用人機制上進行改革和探索，努力形成有利于優秀人才脫穎而出的工作機制。二是對村干部實行黨員和群眾民主評議。凡在一年一度的評議中滿意率達不到50%以上的村干部，要建議他主動辭職。

鄢陵縣只樂鄉觀臺村大學生村官趙利霞2008年11月29日

第四篇：農村基層黨組織建設存在的問題及對策

農村基層黨組織建設存在的問題及對策

農村基層組織建設作為黨的建設新的偉大工程的一大基礎工程，直接關系農村的經濟發展，關系著社會穩定，關系著黨的執政地位的鞏固。近年來，各級黨組織結合實際，大力實施黨的基層組織先進性建設工程，使農村基層黨組織建設取得了明顯成效，農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷增強。但是，面對黨的十七大提出的新任務、新要求，農村基層黨組織的建設仍然存在不少的問題。因此，加強農村基層黨組織建設，進一步提升農村基層黨組織執政能力，是我們搞好農村工作，全面推進農村小康社會建設進程的當務之急。

一、新時期農村基層黨組織建設面臨的問題

1、領導能力不夠，缺乏模范作用

改革開放以來，市場經濟競爭的日趨激烈，農村經濟迎來了發展的新機遇與新挑戰，不少農村基層黨組織班子缺乏市場意識、機遇意識、競爭意識，自身致富和帶領群眾致富能力弱，缺乏應有的個人魅力和號召凝聚力，不能起到模范帶頭作用。對于如何適應市場經濟，如何促進農村發展生產，優化農業產業結構，走科技興農的路子，推進農業產業化的辦法不多，思想不夠解放，習慣于按部就班，墨守成規，缺乏主動性和開拓創新精神，不能走出傳統而老化的思維和工作模式，結合本地實際制定正確的工作思路帶領廣大村民致富，全面推進農村經濟社會發展。

2、服務意識淡薄，脫離人民群眾

隨著農村綜合改革的大力推進，國家、集體和農民的分配關系發生了重大的調整。這就要求農村基層黨組織轉變工作職能，學會用經濟、政策和法律的手段來開展農村工作，服務群眾。但是，目前一些地方的農村基層組織，仍然沿用計劃經濟時期那種簡單粗暴、行政命令等“家長”式的工作方法，“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題，往往造成事倍功半。有的基層黨組織干部隨著市場經濟負面效應的沖擊，在拜金主義和享樂主義的影響下，宗旨淡化，觀念扭曲，逐漸喪失了政治熱情和前進的動力，思想空虛，不勞動致富，幻想一夜暴富，農村基層黨組織干部思想狀況的不純影響了他們的服務熱情，導致脫離人民群眾，造成干群關系緊張。

3、村支兩委不順，影響工作效能

具體表現為，有的基層黨組織包攬村中大小事務，將“領導核心”片面的理解為對農村的各項事務擁有最終決定權，本應由村委會召集村民代表或召開村民大會決定的重大事項，卻由基層黨組織決定；有的基層黨組織渙散，軟弱無力，村里的大小事情均由村委會決定，黨組織的“領導核心”作用體現無法體現；有的認為村民自治就是“自由”了，就可以不要黨組織的領導；有的認為基層黨組織支部書記是十幾名黨員選出的，村委會是全體村民選的，村里的事業就應該由村委會說了算，黨組織只收收黨費，管管黨員就可以了。

4、黨員結構失衡，導致后繼乏人

黨在農村的執政能力建設已經成為黨的建設的薄弱環節。一些農村基層黨組織，特別是經濟發展比較落后的農村基層黨組織，對新時期加強黨員隊伍建設的重要性、緊迫性認識不足，黨員年齡、性別結構嚴重失衡。老年黨員多，青年黨員少；老黨員多，新黨員少；男黨員多，女黨員相當少或者沒有，有些地方連續幾年都沒發展新的黨員，黨員文化素質較低，知識結構老化，接受新事物的能力較弱。由于村支兩委的報酬較低和大量青壯勞動力的流失，農村中具有一定文化水平和能力的青年人，大多外出務工，基層黨組織無法吸收這部分優秀人才，這就使基層黨組織在發展黨員時感覺到后繼無人，從而無法形成良性循環。

5、集體經濟薄弱，制約職能發揮

農村稅費改革的實施，在很大程度上減輕了農民的負擔，但由于一些配套改革措施沒有到位，出現了一些新的問題和矛盾，主要是鄉鎮債務負擔普遍較重，村級集體經濟薄弱，村級組織運轉資金缺口較大，使農村基層黨組織建設工作缺乏經費來源，影響到農村基層黨組織工作的開展和新農村建設的推進。近年來，對農村基層黨建工作的投入明顯增多，但與建設社會主義新農村給基層黨組織建設提出的新要求相比還有一定的差距，這從很大程度上制約著農村基層黨組織職能的充分發揮。

二、新形勢下加強農村基層黨組織建設的對策

農村基層黨組織是我國黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，村級組織作用發揮得好，黨和政府的政策才能在農村得到更好地貫徹，從而

實現農民富裕，農業發展，農村穩定。因此，必須正視農村基層黨組織建設中的存在的問題，從以下幾方面切實加強農村基層組織建設：

1、加強隊伍建設，增強致富能力

首先要選準配強班子，特別要選準黨組織支部書記。要把那些能夠認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，責任心強、公道正派、有開拓奉獻精神、有一定文化知識和能力，能帶領群眾共同致富的黨員選拔充實到支部班子，特別是支部書記重要崗位上來，要真正做到讓最優秀的黨員任黨組織支部書記。其次要指導督促農村基層黨組織支部班子認真學習理論，敢于解放思想，改革創新，要根據本區域內的資源優勢和區位優勢，善于培育和壯大適合本地經濟發展、有廣闊市場的地方特色產業，通過示范引導做強做大產業規模，促進集體經濟發展，增加農民收入，增強農村黨員干部帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力，形成一人帶一群、一群帶一片的效應。

2、整頓后進組織，增強服務意識

大多數農村基層黨組織在農村全面推進小康社會中能夠發揮先鋒模范作用，并且還涌現出了一批無私奉獻、全心全意為人民服務的優秀基層黨員。但是對于那些黨組織軟弱渙散，服務意識缺乏，拜金主義和享樂主義嚴重的基層黨組織，應進行重點整頓，強化責任。要求工作中嚴于律己，廉潔奉公，樹立良好的形象，抓好農村基層黨組織的制度建設和法紀監督，對于腐敗分子要堅決清除，贏得廣大黨員群眾的信賴和支持，把廣大干部群眾凝聚在黨組織的周圍。轉變工作職能，提高服務意識，要善于掌握市場的主動權，及時有效地為農民群眾提供科技、信息等系統化服務，改變過去那種命令式的工作方法。只有這樣才能密切黨群、干群關系，增強農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

3、健全工作機制，提高工作效能

選好村支兩委班子，特別是選好農村基層黨組織支部書記和村委會主任是村級組織建設中的關鍵。村黨支部書記和村委會主任作為兩委的帶頭人，要緊密團結，明確分工，正確處理好村支兩委矛盾，協調村支兩委關系，建立健全村支兩委工作機制，黨組織要領導和支持村委全依法開展工作，村委會必須置于黨組織的領導之下。實行村支“兩委”成員依法交叉任職，實現優化組合，盡量避免因體制造成的“兩委”矛盾。加強農村基層黨組織建設，健全農村基層黨組織領導

下的充滿活力的村民自治機制，真正使黨的領導、人民當家作主和依法治村有機地統一起來。

4、改善黨員結構，強化激勵機制

發展農村新黨員，改善黨員隊伍結構目前顯得比較迫切，我們應該注重質量而不是數量。要拓寬選人視野，加強黨員隊伍建設，重點是面向青年、女性、復退伍軍人、經濟致富能手等，將那些素質高、致富能力強的優秀人才選拔進基層黨組織班子，并注意抓好年輕干部的培養工作，讓那些政治覺悟高、工作經驗較豐富的老支部書記與年輕干部結成對子，工作中交任務、壓擔子，手把手地搞好培養和引導，以逐步改善基層黨組織班子結構，努力建設一直精干高效的干部隊伍。同時也要適當提高村干部報酬，激發干部工作熱情?；鶎狱h組織支部書記責任最重，事務最多，應該適當增加補貼，并且要增加干部報酬與完成工作任務掛鉤的比例，進一步激發村干部工作的積極性。

5、發展集體經濟，加大投入力度

村級集體經濟既是村級財力的主要來源，也是農村基層黨組織發揮領導核心作用的物質基礎。要把發展集體經濟做為建設社會主義新農村的一項重要任務來抓，拓寬工作思路，探索符合本地實際的發展道路，尋找集體經濟新的增長點。大力推進農村經濟結構的調整，堅持以市場為導向，以科技為依托，以農業產業化為主線，大力發展特色農業，堅持以機制創新做大集體經濟，通過多種形式盤活集體經濟，不斷增強村級集體經濟實力，逐步化解村級債務。在集體經濟不斷壯大的同時，也要不斷的加大對農村基層黨組織建設的投入，不斷夯實黨組織凝聚群眾的物質基礎，使農村基層黨組織在一個新的平臺上高效、良性運轉。

第五篇：加強農村基層黨組織建設存在的問題與對策

加強農村基層黨組織建設存在的問題與對策

羅 文

近期，我們深入到全南縣龍下鄉等地的農村，通過召開黨員座談會、村民座談會、鄉鎮機關干部座談會和走訪農戶等形式，就當前農村基層黨組織建設情況進行了專題調研。現將存在的問題及原因分析如下：

一、有些村級班子尤其是村黨支部書記能力較弱

1、號召力不大。在座談會中，有些群眾認為村干部無多大作用，可有可無，號召不了群眾。分析其原因，一是村干部待遇低。有的鄉鎮村干部每月只領到二百多元的工資，待遇太低，容易被村民瞧不起，很多人都不愿當村干部，要選一個好的村干部就更難了。二是少數班子成員不團結。班子成員之間不相互補臺，而是相互拆臺，各唱各的調，互不買賬。三是有的村干部私心重。表現為沒有為民辦實事的思想，總想從公家中撈一把，影響了黨在基層的形象。目前，龍下鄉現在就還有2個村的支部書記沒確定，還有一個村的支部書記正在接受紀檢部門的經濟審查。

2、為民辦事的能力不強。在農村，水利、道路是群眾最關心的事。筆者在調研中發現，幾乎每個村的群眾都說到水、路的問題，但這些問題又常年得不到較徹底的解決。如龍下鄉上湖村群眾說，村里總是沒錢修陂圳，經常種已下，水沒來，常年如此，許多群眾對干部失去了信心。

3、“領頭人”的威信不高。作為村級班子的“領頭人”——村支部書記的能力不強、沒有威信，是造成班子戰斗力、號召力不強的關鍵所在。絕大多數黨員、群眾認為，一個村班子的好壞與支部書記的能力強弱有很大關系。在龍下鄉，家庭年純收入達到4萬元以上的村黨支部書記屈指可數，而且子女出外打工的收入占了80%以上。年富力強，有本領、能力強的人絕大多數已外出，對村級班子的建設造成了很大影響，這也是班子威信不高、戰斗力不強的根本原因所在。

二、相當部分農村黨員的先進性呈弱化趨勢

調研中很多群眾反映，現在農村黨員的先鋒模范作用不明顯，有的甚至不如一般老百姓，有的黨員甚至不參加如修路、修陂圳等公益活動。分析其原因，一是農村黨員老齡化嚴重。以龍下鄉為例，現有農村黨員203名，平均年齡達53.3歲，其中55歲以上的85人，占42 %；54-36歲的82人，占40%；35歲以下的36人，僅占18%。二是中青年黨員外出的多。據調查，龍下鄉54歲以下的黨員中，近70%都外出打工、經商了。三是農村黨員“兩缺”（缺技術、缺經營本領）現象普遍。龍下鄉的種養大戶、經銷大戶中，黨員不到10人，許多農村黨員家庭年收入低于村平均水平。

三、村集體經濟普遍很薄弱

原來我縣山林竹木資源豐富，大部分村集體每年都有幾萬元甚至更多的經濟收入，但目前，山林竹木資源已被利用，尤其是國家取消農特稅以后，村集體經濟收入明顯減少，現在每個村實際收入平均不足1萬元。極其薄弱的村級經濟，連解決村兩委班子運轉都困難重重，想要為群眾辦實事就更難了。其實，許多村委班子也在謀劃為村民多辦實事、辦好事、辦大事，可就是沒錢，就連修陂圳也難于徹底修好。薄弱的村集體經濟也影響了干部的積極性。“沒錢當村干部很難”，不僅村干部這樣認為，就是一般黨員和群眾也這樣認為。

針對以上問題，筆者認為，必須結合正在開展的社會主義新農村建設、“三培兩帶”和“農民知識化工程”等活動，切實加強農村基層黨組織建設，在農村全面實施農村黨支部書記“能人化”、農村黨員“技能化”、農村產業發展“協會化”三大工程（以下簡稱“三化”工程），積極提倡“能人經濟”、“協會經濟”以順應農村發展的要求和趨勢。

一、強班子，書記“能人化”

無論是干部，普通黨員，還是一般群眾，都認為村級班子強不強、能否發展經濟、能否多為群眾著想辦實事，關鍵在于有沒有一個有能力的村支部書記，這

也是當前農村基層黨組織建設的重點和難點。就全縣而言，能稱得上“能人”的村支部書記估計不會超過10人。因此，利用2、3年的時間，積極推行以農村支部書記為代表的村級能人班子建設，才能打造好“火車頭”，加快農村全面建設小康的發展進程。

書記“能人化”的具體要求體現在：一是帶頭致富能力強。熟練掌握1-2門種養實用技術，懂管理善經營，捕促市場信息能力強，擁有1－2個種植或經營項目(基地)，家庭年純收入達到4萬元以上。二是帶領群眾致富能力強。能聯系群眾30名以上，確定村級經濟發展主導產業1－2項或帶出一支創業隊伍；有適合本村實際的經濟發展組織模式，在技術、信息、銷售等方面為村級經濟發展提供切實有效的服務，大力發展訂單農業或有組織地輸送農村剩余勞動力；能千方百計抓好以水利、道路等為主的農村基礎設施建設。三是建設班子的能力強。班子團結一致，戰斗力強，能積極完成上級各項任務，努力解決群眾關心和反映的熱點難點問題，辦事公道正派，群眾擁護；不斷加強學習，提高素質，健全各項規章制度，班子自身建設好，跟上時代發展步伐。四是抓村級集體經濟發展的能力強。村支書要帶領村級班子一班人，按照市場經濟規律，結合本村實際，在帶領農民致富的同時，認真研究選準本村集體經濟發展的路子，在管好現有項目的基礎上，想方設法增加新項目，如可選擇林業、礦產、水等資源開發型，或引進本地能人或外地客商辦廠等，爭取每個村有一個較固定的企業或實體，力爭村集體經濟純收入達到5萬元以上。五是抓基層黨建工作的能力強。熟悉基層黨務工作，尤其是規范化發展黨員工作；善于在農村黨員中開展“雙富十帶頭”、設崗定責、“三培兩帶”活動，積極發展農村青年能人加入黨組織，不斷改善農村隊伍結構，增強活力；能充分發揮民情110和黨員幫扶基金會的作用，使其健康運行并不斷發展壯大。

實現書記“能人化”的兩個途徑：一是通過“三個培養”，把黨員中的能人培養成村組員后備干部，從中重點培養支部書記接班人。二是對思想素質好的培

養對象，重點進行技術、技能和經營管理、市場經濟知識方面的培訓和引導，使其不斷增強發展經濟的本領。

二、注活力，黨員“技能化”

農村黨員先進性弱、活力不強，沒威信，主要是因為缺少發揮先鋒模范作用的條件，在農村突出表現在沒技能、不懂經營。自己的生活水平都比一般群眾低，怎能有威信？怎能發揮先進性？在座談中，很多黨員都談到了這個問題。因此，實施農民知識化工程，首先必須全面實現黨員“技能化”。只有通過黨員的模范帶頭作用，農民知識化工程才能得到全面實施；只有提高農村黨員的雙帶致富能力，才能更好發揮其先進性，增強農村黨組織的吸引力、凝聚力。在發展黨員過程中，必須把“技能化”當作除思想政治條件外的首要條件，從源頭上實現黨員的先進性。在實施農民知識化工程中，要積極組織、鼓勵、支持、引導廣大農村黨員帶頭參加縣、鄉、村興辦的農民知識化工程培訓和農函大的學習；帶頭選擇1－2項適合自身實際的產業或就業項目進行針對性強的培訓學習，并能在1－2年內取得勞動人事部門頒發的培訓合格證或資格證；帶頭創辦致富基地或選擇就業或經營項目1－2個（項），取得實實在在的成效，做學以致用的模范，從而切實增強雙帶致富的能力和本領，激發廣大農村黨員的先進性，加快農村奔小康的步伐。

三、興經濟，產業“協會化”

分散的家庭經營模式如何適應現代市場經濟發展的要求走上產業化發展道路，協會是一個有效的載體，它能實現農村產業規?；?、集約化和特色化發展，增加農民收入，推動農村經濟發展。要積極引導、組織，爭取在一、二年內每個村都組建1個以上的產業協會。可按照入會自愿、引導發展、信息技術等資源共享、統一生產經營的原則，結合本地產業發展的特點和趨勢進行組建。在組建時可按產業（行業）跨行政村組建，也可按行政地緣屬性組建。協會要在村黨支部的引導下，逐步向市場化的經濟實體發展，形成具有法律地位，能把生產經營各

個環節統一起來，引領農村經濟發展的中介組織，成為農民生產、經營、信貸、保險等的“綠色通道”。城廂鎮黃埠村的蔬菜協會雖然還不夠規范、完善，但其發揮的作用是有目共睹。龍下鄉目前基本上形成了蠶桑、果業、竹木幾大主導產業，要使之走規?；⒓s化的產業發展之路，組建協會，不失為一條好的途徑。

作者系中共全南縣委政策研究室 羅文