第一篇：關(guān)于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一些思考和對策

關(guān)于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一些思考和對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，基層民主政治建設(shè)作為其中一項重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)過程起著極其關(guān)鍵的作用，抓好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不僅對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持農(nóng)村穩(wěn)定，加速建設(shè)社會主義政治文明，具有非常重大的意義，而且能夠充分的調(diào)動農(nóng)民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，能充分調(diào)

動農(nóng)民群眾當家作主的積極性、主動性和創(chuàng)造性，能有力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的制度保障。但是，通過在富強村三個月來的幫村工作以及參與換屆選舉的整個過程，感受到在農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中，盡管有《村民委員會組織法》的頒布實施作為保障，但是在實際操作過程中，仍然存在著許多薄弱環(huán)節(jié)：

一．存在的問題和不足

（一）對民主的真正內(nèi)涵認識不到位。這其中包括兩個方面的內(nèi)容：1.部分村社干部簡單的認為“民主”就是少數(shù)服從多數(shù)，只要任何一件重大事務(wù)是大多數(shù)人投票通過的就是民主，這種只重結(jié)果，不重過程的認識事實上剝奪了每一個農(nóng)民群眾真正表達自己意愿的權(quán)利，在許多實際決策的過程中，由于農(nóng)民對所議之事掌握的信息和村社干部不對等，在議事過程中只能被動的按照事先擬定好的規(guī)則參與表決，沒有真正達到民主是手段而不是目的要求。還有部分村社干部認為農(nóng)民群眾的素質(zhì)還普遍偏低，請他們參與村級事務(wù)的管理是在搞形式，在農(nóng)村推進民主建設(shè)時機尚不成熟，也沒有必要。還有些村干部擔心擴大了民主會使自己在一些事務(wù)中“做不了主”，影響威信。2.農(nóng)民群眾對民主的認識有一定的偏差，在筆者多接觸的農(nóng)民群眾中，大多數(shù)認為只要符合自己的利益或滿足了自己的要求的就是民主，對持有不同意見的人帶有強烈的反感情緒，這種認識實質(zhì)上破壞了民主的內(nèi)涵----即我可以不同意你的觀點，但我捍衛(wèi)你說話的權(quán)利。

（二）廣大村民民主參與的渠道不夠暢通。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個完整體系，四者相輔相成，缺一不可。但是，大部分農(nóng)民群眾除了享有民主選舉的權(quán)利外，要享有其他三個民主權(quán)利的渠道還不夠暢通，以富強村為例，全村有9個社550戶2300多人，除小部分農(nóng)戶分布在宜長路兩側(cè)外，大多數(shù)農(nóng)戶分散在交通不便利的地域內(nèi)，很多村民一年見不到幾次村干部，加上外出務(wù)工、部分隊社干部不負責任等因素，使大部分村民不能及時準確的得到相應(yīng)的信息，部分村民參加一次活動要步行1-2個小時，阻礙了群眾對民主活動的參與,從而使大多數(shù)村民不能直接參與重大村務(wù)的決策和管理工作，在一定程度上剝奪了群眾的知情權(quán)和決定權(quán)，制約了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進一步開展。

（三）村級民主管理和監(jiān)督還存在著不同程度的形式主義

1是由于部分村干部對村務(wù)公開缺乏足夠的認識，村務(wù)公開在實踐中存在著隨意性、零散性、形式化等問題，許多群眾關(guān)心真正的核心問題，并沒有公開。2.是村的民主管理和監(jiān)督都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的督促下進行的，從而使村自發(fā)的民主管理和監(jiān)督缺乏應(yīng)有的積極性和主動性，帶有一定的應(yīng)付性、被動性3.是民主管理活動還缺乏長效的工作機制，沒有建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，重形式、輕內(nèi)容、時松時緊的現(xiàn)象還一定程度地存在，民主活動缺少有效地檢查督查，其真實程度和效果往往是依靠村干部自身的認識和覺悟。

（四）經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后導(dǎo)致民主政治建設(shè)的滯后

富強村經(jīng)過近幾年長足的發(fā)展，農(nóng)民群眾的生活水平有了很大的提高，然而，不可否認的現(xiàn)實是，除了極少數(shù)先富的農(nóng)戶外，還有相當多的農(nóng)戶僅僅是解決溫飽問題，少數(shù)農(nóng)戶的基本生活還不能得到保障，在這種情況下，他們把主要的精力放在如何解決生計和提高生活水平上，而無暇顧及參與民主管理。全村無任何集體經(jīng)濟，村級活動經(jīng)費沒有保障，很顯然，在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)沒有切實得到保障的前提下，客觀上影響了他們參與民主政治建設(shè)的能力，因而談不上有真正意義上的民主政治建設(shè)，至少也是沒有活力的民主政治建設(shè)。

（五）傳統(tǒng)性心理和習(xí)慣性服從心理定式的影響

由于農(nóng)村的特殊環(huán)境，很多農(nóng)戶之間都有或近或遠的親緣關(guān)系，形成不同的宗派、家族勢力，在這種群體的影響下，使農(nóng)戶發(fā)表自己的看法和提出自己的批評建議帶有很大顧忌性，逐漸形成了一種傳統(tǒng)的從眾心理而不愿當“出頭鳥”。另一方面，由于過去長期過分強調(diào)個人服從組織（實際上就是組織一把手的意圖），因而形成了習(xí)慣性的服從心理定式，對要求他們積極發(fā)揚民主作風(fēng)心存疑惑，甚至認為是一種變通的形式主義。在我所參與的村黨代表選舉中過程就很能體現(xiàn)出許多黨員存在的這個問題。這些因素使得黨員、村民不能真正參與到基層民主政治建設(shè)的過程中去。

二．加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一些思考

(一)必須加強村黨支部的建設(shè)，以村黨支部為核心來指導(dǎo)村基層民主政治建設(shè)的進程，避免基

層民主政治建設(shè)偏離正確的方向和陷入無序化。一方面村黨支部要界定村兩委的職責，使村委會在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下履行自己的職責并接受黨支部的監(jiān)督。另一方面村黨支部要避免統(tǒng)攬一切，保證群眾自治組織充分行使職權(quán)，同時，村黨支部要作好自身的黨內(nèi)民主建設(shè)，以制度的形式確立黨員對黨員干部的民主監(jiān)督，并通過黨內(nèi)民主來引導(dǎo)村民主政治建設(shè)的發(fā)展。

（二）加快經(jīng)濟發(fā)展，為推進村級民主政治建設(shè)提供物質(zhì)保障。用好各種關(guān)系農(nóng)民切身利益的惠農(nóng)政策，改善黨群干群關(guān)系，保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，幫助貧困人口增加收入，實現(xiàn)脫貧致富奔小康。通過發(fā)展經(jīng)濟，使農(nóng)民群眾解除物質(zhì)生活的后顧之憂，激發(fā)政治熱情，增強民主意識，提高參與民主政治建設(shè)的能力。

（三）加強村級民主建設(shè)的宣傳教育。要讓群眾知道，積極參加選舉、決策、管理、監(jiān)督等民主活動，不是毫無作用的形式主義，讓他們認識到民主政治建設(shè)和他們的利益休戚相關(guān)。要采取多種形式宣傳教育，讓群眾真正明白，加強村級民主政治建設(shè)是保證農(nóng)民群眾的政治、經(jīng)濟權(quán)利的重要手段。要教育群眾，選好村干部、加強對村級事務(wù)的管理和監(jiān)督，關(guān)系自己的切身利益，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入都有著十分重要的意義。要努力通過民主決策，多辦好事實事，增強人民群眾當家作主的真實感。

(四)把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的內(nèi)容具體化和程序化，嚴格按照制定的程序辦事，擴大農(nóng)民群眾廣泛參與民主政治建設(shè)的渠道，保障農(nóng)民群眾在參與過程中的信息平等權(quán)，實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的公開性和透明性。用法律法規(guī)來指導(dǎo)農(nóng)村各項事務(wù)生活，作到有法可依，有法必依。以富強村為例，把《村民委員會組織法》以細化的方式寫入村規(guī)民約來指導(dǎo)村民的行為，為村民積極參與村事務(wù)管理提供法律保障。

（五）通過樹立一些適當?shù)牡湫突蚶觼泶蚱萍扔械牧?xí)慣和心理定式，使農(nóng)民群眾清清楚楚地感受到，只有充分行使賦予的民主權(quán)利，才能切實保障自己的合法利益。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是一個復(fù)雜而漸進的過程，一攬子解決所有問題的愿望不大可能實現(xiàn)。在如何行使好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中，我認為民主監(jiān)督是最重要的一環(huán)，因為它始終貫穿在整個民主選舉、民主決策、民主管理中來保障它們的實施。而用什么方式來保障民主監(jiān)督的順利實施，將是我們在以后的工作中必

須面對和探索的問題。

劉竑

二〇〇六年九月八日

第二篇：淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

赫山街道辦事處楊朝霞

黨的十六的以來,黨中央國務(wù)院堅持把解“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重來抓。對加強基層民主政治建設(shè)方面作出了一系列的重要決策和部署。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村,對加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)深化村務(wù)民主管理,提供了難得的機遇,同時又提出了新的更高的要求。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè),是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,是調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要途徑,是加強和改進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有效措施。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是我國民主政治建設(shè)的基石，是貫徹依法治國方針的重大舉措，是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的強大動力，是從根本上解決農(nóng)村諸多矛盾和問題、密切干群關(guān)系、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證，是堅持群眾路線加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效形式。隨著農(nóng)村改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是村民自治的實施，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要認真研究解決。

一、當前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的主要問題

第一，宣傳不到位，基層干部和群眾的理性民主意識有待進一步提高。從五四運動算起，民主啟蒙在中國已有80多年的歷史，但由于商品經(jīng)濟的落后、封建專制遺毒的存在，中國人民的理性民主意識不強，專制、非理性和無政府主義等觀念仍阻礙著民主的傳播和建立。從干部的角度講，有的人沒有認清民主是對中華民族幾千年專制史的徹底否 1

定，需要作出巨大的、艱辛的、長期的努力。在經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的時代，創(chuàng)新是一個民族生存和發(fā)展的決定性因素，而民主是創(chuàng)新的機制和動力，從這個意義上看，中國的民主進程決定著中華民族的生存和振興。有的基層干部把民主作為自己集權(quán)統(tǒng)治的一種策略，擺脫不了專制意識的影響，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看作是可隨意篡改甚至是實現(xiàn)集權(quán)的工具。從群眾的角度講，既受封建專制思想的影響，又有無政府主義的意識存在，缺乏理性民主觀念和系統(tǒng)的民主理論教育，在這種情況下給予民主權(quán)力，會帶來三個問題，一是受集權(quán)影響，漠視民主。不相信真正民主的存在，認為一切都是集權(quán)者騙人的把戲，不看重自己的民主權(quán)力，人云亦云，或者濫用權(quán)力，致使寶貴的民主權(quán)力失去意義甚至被少數(shù)別有用心的人利用，成為別人賺取權(quán)利的工具。二是非理性民主。鑒于有些人缺乏理性民主觀念，宗族意識、集團意識、利己主義觀念的存在，一旦給予民主權(quán)力，往往把這種權(quán)力作為宗族、集團或個人獲取利益的手段，不顧國家、集體和他人的利益，在選舉中為達到自己的私利而抱成一團，民主權(quán)利成為集團利益甚至個人利益的工具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是無政府主義抬頭。由于缺乏對民主的理性意識和系統(tǒng)的民主理論的教育，一旦給予民主權(quán)力，小私有者的無政府主義意識就會抬頭，表現(xiàn)為一盤散沙，嚴重缺乏組織紀律觀念和自律意識，主張不要政府和村委，各家顧各家，無為而治，拒絕民主權(quán)利或者濫用權(quán)力。民眾的以上行為會造成一種嚴重的假象，似乎在農(nóng)村實行民主沒有條件，甚至把在農(nóng)村實行民主看作是農(nóng)村不穩(wěn)定的原因，更迎合了一部分有意或無意地習(xí)慣于專制的人的觀點，否定民主在中國的巨大進步意義，歪曲控制民主，把民主作為實現(xiàn)集權(quán)的工具。

第二，農(nóng)村基層民主建設(shè)的各項規(guī)章制度程序需要進一步健全。民主是一種進步的思想理論，是人類在政治制度的長期探索中取得的重大文明成果，但他更是一種嚴格完整的政治制度和運行程序，換句話說，民主的進步性正體現(xiàn)于民主制度的安排及這種制度安排給大多數(shù)人帶來的巨大利益。因為在人民主權(quán)達到共識后，通過怎樣的政權(quán)組織和程序安排使民主落到實處是一個重要課題。單以政權(quán)來源和目的來界定民主是理想主義和烏托邦化的概念，只有經(jīng)驗的、描述的和程序的民主概念才能夠提供分析上的準確性和操作上的可行性，使之成為有用的概念。因此，嚴格完善的民主制度和運行程序比民主理論進步性本身更為重要和關(guān)鍵，也是歷來民主實踐的重點。在我國的民主實踐中，人民當家作主已得到普遍認同，重要的是怎樣把憲法的規(guī)定變?yōu)楝F(xiàn)實。這就需要有一整套可操作的嚴密的制度和程序，確保民主的正確貫徹執(zhí)行。目前，基層民主在制度上還不十分嚴密，程序上還存在漏洞，更重要的是如果人們對制度與程序的重要性缺乏足夠的認識，執(zhí)行中的混亂就容易發(fā)生。

第三，農(nóng)村基層民主建設(shè)需要在實踐中不斷總結(jié)和提高。從民主發(fā)展的規(guī)律看，作為人類文明史的重大進步，民主的啟蒙、建立和完善是一個循序漸進的曲折過程，要經(jīng)過一個相當長的歷史時期。民主政治作為一種政治制度，是一種實踐中的制度安排，必須也只有付諸實踐，才能在實踐中不斷健全和完善。人民作為民主實踐的主體也只有在民主的實踐中才能不斷加深對民主的理解和認同，理性民主觀念和民主經(jīng)驗才能得到不斷地提高。這就表明在民主實踐的初期，由于民主理念和實踐經(jīng)驗的缺乏，民主操作的不規(guī)范甚至某種程度的混亂是一種正常現(xiàn)象，是民主逐漸走向正軌的必然表現(xiàn)。如第一次選舉，可能出現(xiàn)群眾不選、亂選和其他非理性的選舉問題，但一旦他受到了非理性選舉結(jié)果帶來的損害，第二次選舉就會更莊重和謹慎一些，依此類推，選舉就會逐漸走向正軌。問題的關(guān)鍵是要明確民主發(fā)展的重大意義和它的規(guī)律性，牢牢把握民主發(fā)展的正確方向，不能因噎廢食，更不能倒退。當前一些基層干部對民主實踐中出現(xiàn)的一些問題認識上存在誤區(qū)，容易使民主進程停滯、扭曲甚至倒退，影響黨和國家的民主政治建設(shè)，危害黨和人民的利益。因此要加大教育、引導(dǎo)和規(guī)范的力度，在正確的民主思想的指導(dǎo)下，發(fā)揮黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)作用，盡可能減少民主實踐初期的不規(guī)范現(xiàn)象，注重用嚴格科學(xué)的程序和制度來保證民主實踐盡快走上正軌。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

第一，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有序進行。我們的黨是各族人民利益的忠實代表，是國家各項事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，唯物辯證法是其根本的哲學(xué)指導(dǎo)思想，堅信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民主權(quán)是黨奮斗犧牲的出發(fā)點和宗旨，也是黨取得革命和建設(shè)勝利的根本原因，更應(yīng)積極推進社會主義民主建設(shè)進程，落實、健全和完善人民管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)是基層民主建設(shè)有序進行的前提和保障，否則就會出現(xiàn)混亂，一事無成。

第二，加強干部群眾的民主法制教育，端正態(tài)度，提高認識。要大力加強對干部群眾的理性民主教育，明確民主建設(shè)的重大意義，認識民主進程的長期性和艱巨性，了解民主政治建設(shè)的一般規(guī)律和應(yīng)注意的問題，提高干部群眾的理性民主觀念。尤其要加強對廣大基層干部的民主

理性教育，保證黨和國家政治體制改革的正確實施，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

第三，建立健全和落實各項制度、法規(guī)和章程，抓好四個環(huán)節(jié)，是基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。民主的關(guān)鍵在于落實，落實的關(guān)鍵在于嚴密的可操作的程序，因此要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)的各項制度、法規(guī)和章程。選舉中應(yīng)建立健全選舉組織辦法、候選人產(chǎn)生辦法、候選人競選規(guī)定、秘密選舉規(guī)定、公開選舉結(jié)果規(guī)定等制度，確保候選人和選民的合法權(quán)利，確保選舉的公開、公正和公平。決策時應(yīng)嚴格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，保護少數(shù)人的正當權(quán)益，嚴防歪曲控制民意和家長制、一言堂等現(xiàn)象。民主管理中要建立健全民主議事制度、村民會議和村民代表會議制度，具體規(guī)定各項村務(wù)必須有相應(yīng)的組織管理，越權(quán)代管無效。民主監(jiān)督重要的是建立健全村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，嚴格村民理財小組和其他村級組織的工作規(guī)程，落實村民的知情權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、罷免權(quán)和否決權(quán)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個方面是一個互相滲透、互相銜接的統(tǒng)一整體，各項制度要環(huán)環(huán)緊扣，嚴格建立，狠抓落實，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都可能給稚嫩的民主帶來嚴重的損害。

第四，在實踐中完善和推進基層民主政治建設(shè)。民主政治建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其艱巨性、長期性和復(fù)雜性，必須在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步健全和完善各項措施和制度，使干部和群眾在民主實踐中逐漸成熟起來，提高理性民主觀念，養(yǎng)成良好的民主行為習(xí)慣，保障基層民主政治的不斷發(fā)展。

第五，當前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中應(yīng)處理好的幾個關(guān)系。一是民主與

法制的關(guān)系。民主和法制是統(tǒng)一的范疇，民主是法制的前提，法制是民主的保障，沒有民主的法制是專制，沒有法制的民主不可能鞏固和健全。應(yīng)及時地把民主成果以法制的形式固定下來，并在新的基礎(chǔ)上推進民主的進一步發(fā)展和法制的進一步健全。二是，黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、集體經(jīng)濟組織和其他組織的關(guān)系。黨是人民利益的忠實代表，黨與人民的利益是完全一致的，因此，黨與村民組織、集體經(jīng)濟組織和其他組織的根本利益是完全一致的，他們的沖突和矛盾應(yīng)協(xié)商解決。具體說來，村黨支部的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的各項工作，這種領(lǐng)導(dǎo)是以人民的利益為根本出發(fā)點和歸宿，而村委會作為民選組織，也應(yīng)以人民的利益為出發(fā)點和歸宿，當黨支部與村委會的工作遇到矛盾和沖突時，應(yīng)以人民的意志和利益作為評判的尺度，以人民答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、高興不高興作為工作的標準，而不應(yīng)出于個人和集團的私利而損害全體人民的利益，應(yīng)本著人民利益為重的原則依法協(xié)商解決矛盾。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政府組織，村委會是村民自治組織，兩者沒有隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會的工作，而不是領(lǐng)導(dǎo)和直接命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會都應(yīng)嚴格依法開展自己的工作，依法履行自己的責任和義務(wù)，依法保障自己的各項權(quán)利。四是村鎮(zhèn)民主與整個民主進程的關(guān)系。村級民主是中國整個民主進程的開端和基礎(chǔ)，隨著村民自治的不斷完善，必然要求民主范圍的擴大和層次的提高，各級民主都應(yīng)有序地健全和完善，使我國的社會主義民主政治不斷發(fā)展，使農(nóng)村基層民主得到鞏固和提高。

第三篇：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問題和解決對策的一點思考

政管院思想政治教育09級4班

***李智靈

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問題和解決對策的一點思考

摘要 ：民主政治建設(shè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要方面，在社會主義國家里，人民是主體，他們對國家管理的參與程度，以及對國家民主管理運行機制的監(jiān)控程度是衡量民主政治建設(shè)好壞的一個重要標志。因此，提高人民對國家管理的參與程度，健全人民對國家管理的監(jiān)控機制，并以法律的形式加以維護和保障，是推進社會主義民主政治建設(shè)的關(guān)鍵所在。目前在新的形勢下，國情世情都發(fā)生了很大變化，我們應(yīng)該根據(jù)具體情況采取有效措施來推進民主政治建設(shè)，尤其是要著重加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化；要從我國的具體國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時要借鑒其他國家政治文明建設(shè)的有益成果，使我國的民主政建設(shè)積極、穩(wěn)妥、健康、有序地向前發(fā)展。目前, 我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了顯著的成就, 但仍然存在不少制約因素。著重分析了當前我國農(nóng)村民主政治建設(shè)中存在的一些突出問題, 并提出了一些應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞 民主基層對策

民主是人類政治文明發(fā)展的結(jié)果。自20 世紀70 年代末改革開放以來, 我國農(nóng)村的民主政治建設(shè)取得前所未有的進步。目前, 各地區(qū)農(nóng)村紛紛建立村民委員會, 實施村民自治。與此同時, 三項制度(村民委員會直接選舉制度、村民代表會議制度和村務(wù)公開制度)和四個民主(民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督)在農(nóng)村得到了實施。廣大農(nóng)民的民主意識由此得到大幅度的提高。實踐證明, 村民自治是在我國農(nóng)村擴大基層民主的有效方式, 如何完善村民自治, 推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè), 對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè), 具有深遠的意義。基層民主的現(xiàn)狀和存在的問題

1.1民主的發(fā)展水平與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑, 當經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平, 物質(zhì)生活水平得到明顯的提高之后, 人們才會關(guān)注到更高層次的需要。政治動員讓位于利益刺激, 損害或者無助于農(nóng)民切身利益的空洞政治很難再對農(nóng)民發(fā)生作用。我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后, 農(nóng)民更為關(guān)注的是如何增加收入, 提高自己的物質(zhì)生活水平。對于農(nóng)村民主政治建設(shè), 他們一般缺乏科學(xué)的認識, 也沒有太大的興趣, 并且大多數(shù)青壯年農(nóng)民選擇外出務(wù)工, 常年累月不在家鄉(xiāng), 這等同于不自覺的放棄了自己的選舉權(quán)利。而那些留在農(nóng)村的農(nóng)民往往對于參與民主建設(shè)缺乏熱情, 對于神圣的選舉權(quán)利認識過于片面, 一是認為參加村委會選舉浪費時間和精力;二是認為任何人做村支書或村長都與自己關(guān)系不大。這就導(dǎo)致了目前我國農(nóng)民參與民主政治建設(shè)的積極性不高。

1.2封建傳統(tǒng)思想阻礙基層民主政治的發(fā)展

村黨干部、基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主思想和意識、官本思想根深蒂固, 認為大事都是自己說了算, 并未與村民協(xié)商討論, 使基層民主泛于形式主義。廣大村民群眾的民主觀念不強, 面對自己的利益被侵略或權(quán)利被剝奪時, 多為忍氣吞聲, 采取多一事不如少一事的隱忍態(tài)度。并未利用正確合法的渠道使自己的訴求上達, 這種政治上的盲從性嚴重阻礙了基層民主的進一步發(fā)展。以血緣、姓氏或民族關(guān)系為紐帶聚居, 是我國農(nóng)村社會的一大特點, 因此在農(nóng)村的許多地方, 宗族思想、家族本位思想等封建殘余思想依然存在, 并且在現(xiàn)實生活中或多或少的發(fā)生作用, 這體現(xiàn)于村民中則是 肥水不流外人田、朝中有人易辦事 , 宗族和家族勢力往往得到村民的擁護, 這極大的阻礙了我國農(nóng)村民主政治和法治建設(shè)。

1.3鎮(zhèn)村關(guān)系并未理順

實現(xiàn)村民自治之后, 鎮(zhèn)政府與村民自治主體并非依舊是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)幫助和支持的關(guān)系, 但是傳統(tǒng)的觀念并未徹底根除, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系仍未理順, 因而會出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在村委會選舉這一事宜上存在較大分歧, 按!村民委員會組織法?的規(guī)定, 村民應(yīng)通過集體投票選擇能夠代表自身利益的村委會, 鎮(zhèn)政府可派專門小組進行監(jiān)督, 保證選舉工作的正常進行。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往對此干預(yù)過多, 他們以通過操作選舉或隨意更換村委會干部的方式來阻礙村民自治的正常進行。在日常村務(wù)上, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府堅守對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)陣地, 通過行政命令來管理村委會, 這種干預(yù)通常引起村委會和村民的強烈不滿。

1.4村黨支部與村委會關(guān)系緊張

村黨支部通常是上級部門指派任命, 村委會則是由村民選舉產(chǎn)生。兩委往往關(guān)系緊張, 有的甚至矛盾尤為突出。在村民自治的過程中, 一般會出現(xiàn)兩種情況: 一是村黨支部認為自己是上級部門指派任命, 只對上級負責, 對村務(wù)工作大包大攬, 無視村民的自治和村委會的職能所在;二是村委會一般是由村民選舉產(chǎn)生, 具有較廣泛的群眾基礎(chǔ), 因此并未把村黨支部放在眼里, 村內(nèi)重大事務(wù)也未向村黨支部進行匯報。并且在處理具體村務(wù)時, 兩者由于立場的不同, 對于問題難免會出現(xiàn)不一樣的見地和解決方案,村委會與村

黨支部處于博弈之中, 村委會和村黨支部處于一種對立狀態(tài), 雙方關(guān)系緊張誰也不服誰, 各自為政, 甚至公開對立, 各自組織自己的班子, 在政治上互相抗衡, 工作中相互拆臺。村民自治的順利實現(xiàn), 有賴于兩委的相互協(xié)作﹑齊抓共管,這樣缺乏協(xié)作精神, 勢必會使村務(wù)工作大受影響

1.5村民自治缺乏監(jiān)督

很多地區(qū)的村務(wù)出現(xiàn)不公開或假公開的現(xiàn)象, 村務(wù)公開只是流于形式, 公開的內(nèi)容不夠全面, 缺乏真實性。對于村民最關(guān)心的問題如財政問題, 往往閃爍其詞, 或者只是給出一個籠統(tǒng)的數(shù)字, 財務(wù)的具體流向并未如實透明的向村民公

布, 并且一些重大事務(wù)根本不向村民公開。這在一定程度上剝奪了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán), 使村民無法真正享受到管理村務(wù)的權(quán)利, 同時也助長了腐敗的滋生, 使民主監(jiān)督形同虛設(shè)。

1.6 村民的文化素質(zhì)普遍較低

隨著近些年來農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展, 農(nóng)民的文化水平有所提高, 民主法治意識也有所增強。但是由于大部分青壯年農(nóng)民和有文化的農(nóng)民的外出務(wù)工, 和接受過高等教育的農(nóng)村人才多數(shù)留在城市定居, 這導(dǎo)致農(nóng)民的文化素質(zhì)仍然不容樂觀。然而農(nóng)村基層民主要求作為自治主體的農(nóng)民具備一定的科學(xué)文化素質(zhì), 這樣才能充分行使民主權(quán)利, 進行民主監(jiān)督, 對村內(nèi)的重大事務(wù)能夠提出科學(xué)正確的意見。村民自治對農(nóng)民文化的理想要求和農(nóng)民的實際能力存在一定的差距。2推進我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的思考

2.1修訂法律 完善民主

推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，許多問題必須通過法律、制度求得解決。因此，要用發(fā)展、辯證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實際的有關(guān)政策法規(guī)，以充分體現(xiàn)法律和制度與時俱進的時代性。從現(xiàn)在情況看，主要是：

一是完善“四個民主”，特別是民主選舉的辦法和程序。比如選民登記問題。近年來，隨著城市化進程的加快、人口流動的增速和戶籍制度的改革，一些經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海農(nóng)村，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，村里的住戶呈現(xiàn)多元化，已經(jīng)遠遠不是祖輩繁衍下來的本村籍住戶，也不再是單一的農(nóng)籍住戶；而是有農(nóng)轉(zhuǎn)非的，有外來打工或經(jīng)商但戶口卻不在本村的，有掛靠戶口的，有藍印戶口的，有退休人員或下崗職工返村居住的，退休人員或下崗職工返村的這一部分人員中還有其戶口在本村和不在本村之分。這些農(nóng)村住戶具不具備選民資格，給不給選民登記，有待法律做出明確的回答才便于農(nóng)村基層實際操作。再比如，“兩個過半”的規(guī)定（即選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選），這樣的規(guī)定原來是必要的，因為這樣有利于擴大民主，培育民主，可以維護村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動性增加，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本；另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認同所有的結(jié)果。因此，參選應(yīng)堅持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。

二是明確對違法行為具體的懲治辦法。要把村民自治實踐中的民主權(quán)利切實地納入法律的保護范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機制。比如，對干擾破壞民主選舉的行為，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為，應(yīng)負什么樣的責任，受到什么樣的懲治，由誰來執(zhí)行懲治等，要有明確、具體的規(guī)定。

三是延長村委會任期時間。農(nóng)村許多干部群眾反映村委會任期偏短，使選舉活動過于頻繁。

2.2依法辦事 尊重民意

村民自治的實踐反復(fù)證明，依法辦事則安，違法而行則亂。要努力克服村民自治實踐中有法不依的現(xiàn)象。首先，各級黨委、政府要積極為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，不能簡單動用行政命令粗暴影響村民群眾行使屬于自己的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使對村委會指導(dǎo)、支持和幫助職能時，要實現(xiàn)思想觀念、工作方式上的根本轉(zhuǎn)變，強化依法行政意識，尊重村委會的法律地位和自治權(quán)利，要由過去的單純行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸バ姓芾恚忠ㄟ^加強對村委會的指導(dǎo)來豐富管理手段和強化管理、服務(wù)的功能，引導(dǎo)教育村民行使好自己的民主權(quán)利，履行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的義務(wù)。其次，要加大對各種違法行為的懲處力度。對基層政府有悖法律的行為，要采取行政手段予以制止、糾正；對個別村民嚴重干擾破壞村民自治的違法犯罪行為，要采取法律的手段予以懲處。第三，要依法建制，以制治村，逐步把農(nóng)村的各項事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的能力。村委會和全體村民，都要在法律許可的范圍內(nèi)活動，不允許有超越憲法和法律的行為。村委會不能因為和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政隸屬關(guān)系，就不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，不履行法定的義務(wù)。村民會議、村民代表會議所做的每一個決定、決議，都不得與黨的路線方針政策和憲法、法律、法規(guī)相抵觸；村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)約，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是村民自治的核心和精髓。因此，要注重提高農(nóng)村基層民主制度化、規(guī)范化和程序化水平，保證農(nóng)民群眾在法律法規(guī)范圍內(nèi)享有充分的民主權(quán)利。民主選舉中，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩、圖省事，更不能走過場，要充分尊重和保障村民的推選權(quán)、選舉權(quán)、提名權(quán)、投票權(quán)和罷免權(quán)，切實維護村民群眾在選舉中的各個環(huán)節(jié)所享有的民主權(quán)利。日常自治活動中，要進一步落實村民群眾依法享有的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡涉及村民切身利益的事情必須通過村民會議或村民代表會議，由村民民主決策。堅決糾正以群眾覺悟低、文化水平低為借口，不讓群眾參與村級重大事務(wù)決策的現(xiàn)象。要加強對村務(wù)公開工作的引導(dǎo)和實施，完善村務(wù)公開的內(nèi)容和程序，使村務(wù)運作過程和結(jié)果及時、真實、全面地公開于村民面前，接受村民群眾的監(jiān)督。

2.3廣泛宣傳 提高認識

農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實施主體。必須向農(nóng)村干部群眾進行廣泛深入的宣傳教育，宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)。宣傳教育工作要達到這樣的效果：一是讓農(nóng)村干部群眾增長村民自治的知識。要使農(nóng)村干部們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進行村民自治基本制度的建設(shè)，如何依法有效實施各項自治活動；使農(nóng)村群眾懂得如何正確行使民

主權(quán)利，遇到違法行為時又如何維護自己的民主權(quán)利，從而提高民主實踐的能力和水平。二是讓農(nóng)村干部群眾樹立起健康的村民自治觀念。包括樹立堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和充分發(fā)揚民主有機統(tǒng)一的觀念，明白堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和發(fā)揚民主三者之間的辯證關(guān)系；樹立權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念，糾正那些認為村民實行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯誤認識；樹立主人翁的觀念，認識到建設(shè)美好家園創(chuàng)造幸福生活，終究要靠農(nóng)民群眾自己。當前我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問題及對策

參考文獻

古琪推進我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的思考

第四篇：關(guān)于加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的對策建議

關(guān)于加強農(nóng)村基層民主

政治建設(shè)的對策建議

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省以加強黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)為基本原則，以貫徹落實黨的十五大、十六大、十七大精神和《村民委員會組織法》為基本內(nèi)容，以加強和規(guī)范農(nóng)村基層組織建設(shè)為重點，建章立制、不斷深化完善，全面推進村民自治，取得了顯著成績。通過規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和配套制度，不斷完善村務(wù)公開民主管理制度。通過創(chuàng)新村務(wù)公開形式，創(chuàng)新基層民主管理模式，創(chuàng)新民主決策方式、方法，不斷探索農(nóng)村基層民主管理的新途徑，逐步建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。

雖然我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)已經(jīng)取得了一些成績，但與中央要求相比，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的歷史任務(wù)需要相比，仍然存在一些需要解決的問題。如在民主選舉方面，法律滯后的問題日益突出；在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，落實工作不規(guī)范、不全面的現(xiàn)象仍然存在；部分地方農(nóng)村干部待遇低，村內(nèi)工作難以正常開展等等。

為進一步推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，應(yīng)采取以下措施：一是完善法律法規(guī)和相關(guān)政策，為農(nóng)村民主選舉提供強有力的法律和政策保障。當務(wù)之急是中央應(yīng)盡快修訂《村委會組織法》，或者制訂出臺《中

華人民共和國村民委員會選舉法》，對換屆選舉的重大事項做出具體規(guī)定。二是要明確責任，規(guī)范制度，狠抓工作落實。要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責任，各縣（市、區(qū)）應(yīng)把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核內(nèi)容，制定出具體的工作標準，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的工作責任，做到責任到人，同時進一步規(guī)范獎懲措施，調(diào)動起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)落實的積極性，增強其做好工作的責任感。要完善和落實好相關(guān)制度，正確處理各方面關(guān)系，特別是鄉(xiāng)與村及村“兩委”關(guān)系。三是加大財政投入力度，努力營造吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村建功立業(yè)的良好氛圍。要切實解決辦公經(jīng)費、干部誤工補貼和保險問題，調(diào)動廣大農(nóng)村干部的工作積極性，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村建功立業(yè)。要結(jié)合全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為優(yōu)秀人才在農(nóng)村建功立業(yè)打造良好的硬件環(huán)境。四是加強農(nóng)村社區(qū)各類組織建設(shè)，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提供強有力的組織保障。要加強社區(qū)黨組織、社區(qū)村委會和社區(qū)社會組織建設(shè)，逐步形成以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以自治組織為主體，以社會組織為有益補充的農(nóng)村社區(qū)組織體系，為推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

第五篇：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)(培訓(xùn)材料)

《村民委員會組織》解讀

（2011年村干部培訓(xùn)）

我國有13億多人口，9億在農(nóng)村，這是我們的基本國情。我區(qū)57萬人口，有50萬在農(nóng)村。擴大農(nóng)村基層民主，實行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。目前農(nóng)村逐漸形成了以“三個自我”（自我管理、自我教育和自我服務(wù)），“四個民主”（民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督）為主要內(nèi)容的制度體系。農(nóng)村工作也在法律和政策的框架下開展工作。今天在座的各位都是新當選的村主任和書記，擔負著新農(nóng)村建設(shè)的重任。所以，我們對民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的有關(guān)規(guī)定要了解，我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格依法辦事。下面我和大家一起來學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會組織法》，就四個民主的有關(guān)制度和規(guī)定和大家一起學(xué)習(xí)和探討。

一、村委會組織法修改的內(nèi)容

《中華人民共和國村民委員會組織法》于1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂。新修訂的組織法增加了目錄部分，從原來共30條增加為41條。主要修改內(nèi)容：（15個方面）

一是明確了村民委員會與村民會議、村民代表會議的關(guān)系。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。(第二條）

二是明確了村黨組織和村民委員會的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)。（第四條）

三是完善了村民選舉委員會成員的推選、退出遞補程序。由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。被提名為村民委員會成員候選人，應(yīng)當退出。

退出或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補，也可以另行推選。(第十二條）

新舊村民委員會工作移交由村民選舉委員會主持。（第二十條）

四是增加了選民登記內(nèi)容。

戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。（第十三條）

規(guī)定了對選民名單的申訴程序。（第十四條）五是規(guī)范了選舉程序。

村民提名候選人，應(yīng)當從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。應(yīng)當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設(shè)想，回答村民提出的問題。選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當選。（第十五條）

六是修改了另行選舉的條件。

當選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

規(guī)定了無記名投票、公開計票、秘密寫票、委托投票。（第十五條）

村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。（第十九條）

七是完善了村民委員會成員的罷免程序。

本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。（第十六條）

八是新增了村民委員會成員職務(wù)自行終止和終止條款。村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。（第十八條）

村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。（第三十三）

九是新設(shè)了村務(wù)監(jiān)督委員會。

村應(yīng)當建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。（第三十二條）

十是完善了村民代表會議組成和議事程序。

村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。規(guī)定了村民代表的推選和任期。村民代表應(yīng)當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監(jiān)督。（第二十五條）

村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。（第二十六條）

十一是增加了村民小組會議制度。

召開村民小組會議，應(yīng)當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。規(guī)定了村民小組組長如何推選和任期。屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應(yīng)當及時向本村民小組的村民公布。（第二十八條）

十二是健全了村務(wù)公開民主管理制度。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當提前十天通知村民。（第二十一條）

土地承包經(jīng)營方案，征地補償費的使用、分配方案，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)，納入村民會議討論的事項。（第二十四條）

村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當建立村務(wù)檔案。（第三十四條）

村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責任審計，審計包括六方面事項。（第三十五條）

十三是提出了法律救濟和行政救濟途徑。

村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。（第三十六條）

十四是確定政府的經(jīng)濟支持責任。

人民政府對村民委員會協(xié)助政府開展工作應(yīng)當提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會開展工作需要經(jīng)費的，由委托部門承擔。

村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。（第三十七條）

十五是首次在法律中提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概念。村民委員會應(yīng)當支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。（第九條）

駐在農(nóng)村的機關(guān)、團體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會組織，但應(yīng)當通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。（第三十八條）

沒有將任期從三年改為五年,也沒有具體規(guī)定村民委員會成員資格條件。

二、村務(wù)公開制度（三十條至三十一條）

1、村務(wù)公開的內(nèi)容

一、村民會議或村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

1、本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

2、從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

3、本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

4、土地承包經(jīng)營方案；

5、村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地補償費的使用、分配方案；

8、以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

9、村民會議認為應(yīng)當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

二、國家計劃生育政策的落實方案；

三、政府拔付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

四、村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；

五、涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。

2、村務(wù)公開的形式、時間和基本程序 村務(wù)公開的形式：固定的村務(wù)公開欄。一個原則：就是實際、實用、實效。

其它形式：廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會 村務(wù)公開的時間：一般的村務(wù)事項至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)的收支情況應(yīng)每月公布一次。涉及村民利益的重大事項應(yīng)當隨時公布。

村務(wù)公開的基本程序：

第一步，村民委員會根據(jù)本村實際，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出公開的具體方案； 第二步，由村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；

第三步，由村民委員會在村務(wù)公開欄進行公布。

第四步，村“兩委”成員要認真聽取群眾的意見和建議，及時解答群眾提出的有關(guān)問題。

3、村務(wù)公開監(jiān)督小組

村務(wù)公開監(jiān)督小組的產(chǎn)生：村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生。

村務(wù)公開監(jiān)督小組的職責：負責監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實。村務(wù)公開監(jiān)督小組的資格條件：村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員（回避原則）。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當熱愛集體，公道正派（信賴誠信原則），有一定的議事能力（能力條件），其中應(yīng)有具備財會知識的成員（能力條件）。

村務(wù)公開監(jiān)督小組的任務(wù)：村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責，認真審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。

村務(wù)公開監(jiān)督小組成員不履行職責處臵：對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。

4、聽取和處理群眾意見

一個路徑是：對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應(yīng)當及時進行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實的，應(yīng)督促村民委員會重新公布；

另一個路徑是：直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。

三、民主決策制度（21、22、24、25、26條）

1、村級民主決策的原則 村級事務(wù)必須進行民主決策。

凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理。

（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（二）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

（九）村民會議認為應(yīng)當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

村級民主決策的底線：村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

2、村級民主決策的形式

村民會議和村民代表會議（村民代表會議一般一季度召開一次）

會議有效的規(guī)定：

召開村民會議，應(yīng)當有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決議、決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

召開村民代表會議，必須有三分之二以上的組成人員參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過，且不得與村民會議所作的決議、決定相抵觸。

3、村級民主決策的程序

第一步：由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；{召開村民會議要有三分之一以上村民代表聯(lián)名}（提出議案的主體）

第二步：由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；（受理議案的組織）

第三步：由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；（決策的組織形式）

第四步：由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。（決策意見的組織實施）

4、村級民主決策責任追究

未經(jīng)村民會議或村代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處臵村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責任人承擔，構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

四、民主管理制度

1、村委會換屆選舉后的工作移交制度（20條）

移交的內(nèi)容：公章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等。

移交時間：10日內(nèi)。

移交主持：由村民選舉委員會負責主持，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。

不移交處臵：對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)級黨委和政府應(yīng)給予批評教育，督促其加以改正，對拒不移交印章的，由制發(fā)機關(guān)負責追繳，并追究責任。

移交過程中發(fā)現(xiàn)問題處臵：移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題，村干部和村民可以向鄉(xiāng)級人民政府或者紀檢監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時依法處理。

2、民主理財制度（32條）

村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民民主理財是一種有組織、有規(guī)矩的活動，不是說，什么人想怎么辦就怎么辦。也就是說村民把權(quán)利共同委托給村民民主理財小組去行使。

民主理財小組的產(chǎn)生：由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。

民主理財小組的職責：負責對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督；參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項；否決不合理開支。

村民的權(quán)利：如果當事人對民主理財小組否決意見有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定（給當事人一個救濟的渠道、申辯的機會）。村民有權(quán)對本村集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱、審核財務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當事人對財務(wù)問題作出解釋（村民是村民自治的主體。如果出現(xiàn)民主理財小組被收買，與村干部一起坑害群眾等情況，也容易及早發(fā)現(xiàn)和處理。基層政府對農(nóng)村財務(wù)審計、群眾可以向政府舉報等權(quán)利）。

縣鄉(xiāng)政府在村級財務(wù)管理上的責任：一是幫助村里搞好財務(wù)清理整頓，解決存在的問題；二是建立健全財務(wù)管理和民主理財制度；三是制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

3、農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序：

第一步，財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字；

第二步，民主理財小組集體審核同意后，由民主理財小組組長簽字;第三步，報經(jīng)村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字； 第四步，由會計人員審核記賬。對財務(wù)收支審批三條規(guī)定：

一是經(jīng)民主理財小組審核為不合理財務(wù)開支的事項，有關(guān)支出由責任人承擔；

二是財務(wù)流程完成后，村里要按照財務(wù)公開程序進行公開，接受群眾監(jiān)督；

三是鄉(xiāng)級人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對村級財務(wù)活動加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

五、民主監(jiān)督制度

1、農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督制度（35條）

農(nóng)村集體財務(wù)工作審計的主體：縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門（切實組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作）。

2、審計的主要內(nèi)容、審計的周期： 內(nèi)容是：一是本村財務(wù)收支情況；二是本村債權(quán)債務(wù)情況；三是政府拔付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；四是本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項目招標投標情況；五是本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；六是本村五分之一以上的村民要求審計的其它事項。

審計結(jié)果應(yīng)當公布，其中離任經(jīng)濟責任審計結(jié)果應(yīng)當在下一屆村民委員會選舉之前公布。

審計周期：村干部任期屆滿或離任時必須審計。明確責任：

第一，在審計中查出侵占集體資產(chǎn)和資金，多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數(shù)退賠；

第二，涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；

第三，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究當事人的法律責任。

2、民主評議村干部工作制度（33條）

民主評議的對象：村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經(jīng)濟組織班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔誤工補貼的其它村務(wù)管理人員。

民主評議的組織：由鄉(xiāng)級黨委、政府具體組織。村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)主持。

民主評議的形式：村民會議、村民代表會議或村民座談。民主評議的時間和周期：每年至少進行一次。

民主評議的標準：群眾滿意與否作為衡量村干部是否稱職的標準。

經(jīng)濟措施：評議結(jié)果與村干部的使用和補貼標準直接掛鉤。處理措施：對連續(xù)兩次被評為不稱職的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會成員或村集體經(jīng)濟組織班子成員的，其職務(wù)終止；其它村務(wù)管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

我們歸納一下：就是“三個三” 三個到位：村務(wù)公開內(nèi)容到位

村務(wù)公開形式到位

村務(wù)公開程序到位 三個制度：村級民主決策制度

集體財務(wù)審計監(jiān)督制度

民主評議村干部制度 三個組織：村民代表會議

村務(wù)公開監(jiān)督小組

民主理財小組

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本要求

（一）社區(qū)服務(wù)中心

村級社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不少于350平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不少于500平方米。

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心按“五室六站兩欄一校一場所”設(shè)臵。

1、五室：社區(qū)黨組織和居委會辦公室、黨建（老年、文體）活動室、社區(qū)警務(wù)室、圖書閱覽室、資料檔案室；

2、六站：黨建工作服務(wù)站、社會保障服務(wù)站、衛(wèi)生計生服務(wù)站、文藝體育服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)站、綜治調(diào)解服務(wù)站。

3、兩欄：宣傳欄、村務(wù)公開欄；

4、一校：村民學(xué)校（老年學(xué)校）；

5、一場所：文體活動場所。

設(shè)立服務(wù)大廳進行一站式服務(wù)一般設(shè)臵： 綜治調(diào)解 幫扶救助 計生衛(wèi)生 文藝體育 社保就業(yè) 信息咨詢

（二）組織機構(gòu)

按“一村一社區(qū)”形式組織社區(qū)建設(shè)；全區(qū)所有農(nóng)村社區(qū)按照“××村社區(qū)服務(wù)中心”掛牌。若是“多村一社區(qū)”的，按“××社區(qū)服務(wù)中心”掛牌。

社區(qū)服務(wù)中心一般由五至九人組成，設(shè)主任一人，副主任二人，委員若干人。村“兩委”負責人兼任村社區(qū)服務(wù)中心負責人，成員由村“兩委”和村官大學(xué)生兼任。村社區(qū)服務(wù)中心與村委會同期換屆。若多村一社區(qū)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭，各村商定。

（三）組建服務(wù)隊伍

1、政策時事宣傳隊。職責是向村民宣傳黨的路線、方針、政策；協(xié)助村組織開展尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互敬互愛等活動，樹立社會主義新風(fēng)尚，倡導(dǎo)文明向上的生活方式。

2、環(huán)境衛(wèi)生保潔隊。職責是搞好村內(nèi)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)干凈、整潔的農(nóng)村社區(qū)。

3、綜治調(diào)解隊。職責是為村民提供法律咨詢服務(wù)，積極開展普法教育，教育村民學(xué)法、知法、懂法和依法行事；做好村內(nèi)社區(qū)的安全工作，調(diào)解民事糾紛、化解村民間的矛盾，消除治安隱患，加強流動人口服務(wù)管理和協(xié)助做好社區(qū)矯正人員、歸正人員的幫教工作，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

4、科普技術(shù)指導(dǎo)隊。職責是組織村民開展農(nóng)工技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，利用現(xiàn)代遠程教育站點和邀請有關(guān)專家給村民進行講學(xué)培訓(xùn)，推廣農(nóng)技，提供動植物防疫防控、農(nóng)產(chǎn)品安檢、自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷及保險技術(shù)和信息服務(wù)，提高村民群眾的致富能力。

5、社會保障救助隊。職責是動員社會各界和社區(qū)村民積極開展以扶貧幫困、互助互濟和生產(chǎn)生活扶助為主要內(nèi)容的服務(wù)。有條件的要成立慈善救濟基金，形成互幫互助、鄰里友愛和睦的良好人際關(guān)系。

6、就業(yè)援助隊。職責是向村民宣傳有關(guān)勞動就業(yè)方面的法律法規(guī)，提供全區(qū)勞動用工需求信息，積極引導(dǎo)有就業(yè)愿望的村民開展各類培訓(xùn)，幫助實現(xiàn)就業(yè)。

7、文體活動隊。職責是協(xié)助建好社區(qū)圖書室、娛樂活動室，豐富村民業(yè)余文化生活，遏制封建迷信和黃賭毒等現(xiàn)象。

（四）建立檔案

完善各項服務(wù)登記，一般應(yīng)建立

1、綜治調(diào)解服務(wù)記錄薄

2、幫扶救助服務(wù)記錄薄

3、計生衛(wèi)生服務(wù)記錄薄

4、文藝體育服務(wù)記錄薄

5、社保就業(yè)服務(wù)記錄薄

6、信息咨詢服務(wù)記錄薄