第一篇：關于推進農村民主政治建設的思考（本站推薦）

黨的十六大提出“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督”的要求，這是近年來，黨在農村推行基層民主政治建設一系列方針政策的總方針。自98年《村民委員會組織法》正式頒布以來，韋莊鎮通過連續兩屆的村民委員會的換屆直選，以及進一步開展村務公開、民主管理等活動，農村中的民主政治建設向前推進了一大步。但從近年來的實踐看，當前農村基層組織建設中也存在一些值得思考的問題。

一、鄉鎮政府和村民委員會由過去的領導關系轉變為指導關系后如何協調的問題

村民委員會組織法明確提出鄉鎮政府和村委會是指導關系。從實踐看，絕大多數村級民主自治組織能夠處理好和鄉鎮政府的關系，但是也有一些通過直選所產生的的村民委員會成員，以村民自治組織替代群眾的民主權利，只求對群眾負責，不說對政府負責；只考慮給群眾辦實事，不樂意完成糧稅任務，甚至截挪“皇糧國稅”；只要群眾選舉，不要群眾監督，更不愿意接受鄉鎮政府指導，使得鄉鎮政府既無奈又無法。

二、換屆選舉后農村黨支部和村委會關系問題

農村黨支部是農村各類組織的領導核心，是農村“三個文明”建設的戰斗堡壘。村委會換屆選舉后，由于種種原因，農村黨支部(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)沒有同步換屆，加之多年來農村黨員隊伍嚴重老化，能人不足，后繼無人，長期的由幾名甚至幾十名黨員決定支部班子的方法陳舊落后，使得黨支部班子的感召力、凝聚力、戰斗力受到影響。民主選舉產生的村委會班子和黨內選舉產生的支部班子由于參與者廣泛性上的差異，使得支部班子的領導權威受到了挑戰。在日常村務活動中，既有黨支部代替村委會的現象，也有村委會代替黨支部的問題，還有黨支部、村委會“兩張皮”難統一的問題。

三、傳統工作方法和群眾民主意識不協調的問題

自《村民委員會組織法》頒布以來，中央連續下發了一系列指導農村工作的法律法規，規范完善了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的有關規章，農村中的民主政治氣氛可以說越來越濃厚，農村中尊重市場規律，遵循經濟規律，搞好生產、加快發展已經成為人民群眾的自覺行動。農村中的一些管理工作和社會事務逐步由村民自治組織承擔，鄉鎮干部工作的性質和方式已經發生了變化，群眾對鄉村干部的要求已不僅僅局限于過去的老套套，而更加需要現代民主的辦法，作為鄉鎮政府來說，存在一個職能轉換的問題；作為鄉村干部來說，老辦法不管用，新辦法沒學通；對群眾來說，既有對民主管理、依法行政的要求，也有對農村經濟發展技術指導和資金扶持要求，這樣也就形成干部工作方式方法和群眾要求不相適應不相協調的問題。

四、農村干部隊伍戰斗力不強和后備力量不足的問題

改革開放以來，農村經濟取得了長足發展，農民的生活水平得到了提高，農村也培養和造就了一批致富能手和致富帶頭人，農村黨員干部為農村經濟發展做出了應有的貢獻。但是也應當看到，農民干部隊伍建設也潛伏和存在著一些問題：一是黨員隊伍先進性不強；二是一些致富能人、產業帶頭人、科技能人不愿意做干部，不愿意加入黨團組織，不愿意為群眾服務；三是集體經濟組織薄弱，辦公經費嚴重不足，村組干部待遇難落實；四是公開直選的過程中，使一些不具備條件的人進入了村級領導班子。

當前農村基層組織建設中存在著上述方面的問題和不足，既有制度上的原因，也有工作中的原因，我們覺得必須正視農村中出現的這些影響黨的執政能力的現象和問題，切實重視農村工作，并加以研究解決。

（一）加強學習，提高素質

推進農村民主政治建設已成為現階段農村三個文明建設的重要任務，面對新形勢、新要求，鄉鎮政府必須組織和引導鄉村干部，順應時代要求，加強學習，提高素質，增強本領，與時俱進。一是要認真學習黨的各項方針政策、法規法規，學習黨的十六屆三中、四中全會精神，學習中央一號文件，領會精神實質，提高干部自身的政策水(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)平和理論水平；二是要不斷學習基層民主政治建設方面的政策法規，增強民主意識，加強民主管理，嚴格依法辦事，提高基層干部的自治能力；三是積極學習農業科技知識，掌握幫助農民致富增收的本領，提高為民服務水平；四是積極學習實踐，探索在農村中加強黨的領導、推進民主政治和依法治國有機結合的有效辦法。

（二）轉換職能，改進方法

隨著農村稅費改革的不斷深入和農村民主政治建設的進一步推進，不僅為鄉鎮黨委政府提出了新的課題，也使農村基層干部面臨新的挑戰。鄉鎮機關必須轉變職能，改進方式，搞好服務，積極采用說服、引導和示范的方法推動農村工作，積極組建服務機構、服務隊伍，為群眾提供信息、技術、資金等全方位的服務。要更新觀念，解放思想，變過去群眾有事找政府為干部下鄉搞服務，切實拉近干部和群眾的距離，融洽干群關系。

（三）貫徹政策，依法辦事

推進農村民主政治建設，就必須貫徹中央政策，嚴格依法辦事。一是要堅決貫徹《村民委員會組織法》，落實村民自治的各項權利；二是要扎實推進村務公開、民主管理，進一步落實群眾的知情權、參與權、決策權和監督權；三是進一步加強基層黨的組織建設，落實“兩推一選”工作制，擴大群眾對黨支部班子建設的參與面；四是廣泛推進農村黨支部和村委會聯席會議制度、村民會議議事制度，完善規章，嚴格辦事，增強農村黨支部和村委會的凝聚力和戰斗力。

（四）創新工作機制，培養后備隊伍

基層組織建設的一項重要內容就是要創新工作思路、改進工作方式，培養一支能擔當農村經濟和社會事業發展的干部隊伍。一是要進一步開展“三培養一幫帶”主題活動，把農村黨員培養成科技致富能手；把農村(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)非黨致富能手培養成積極分子，并逐步培養成黨員；把政治素質強、帶領群眾致富能力強的優秀黨員培養成村級后備干部，黨員和致富能手共同幫扶貧困戶盡快脫貧致富。二是要通過各種類型的主題活動加強對黨員的先進性教育，增強黨員的在黨意識和黨性鍛煉。三是實行干部交叉任職，把農村黨支部的成員和村委會的成員通過民主選舉的形式能有機地結合起來，使兩委會班子從體制上有所改進。四是加強對村黨支部和村委會班子的整頓和建設，積極開展黨內評議和黨外民主評議，增強干部的職責意識。五是落實農村稅改政策，發展集體經濟，重視干部待遇，落實干部工作。

第二篇：如何推進基層民主政治建設

如何推進基層民主基層民主政治建設

俠客丹心

黨的十七大明確指出“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎工程重點推進”。基層民主政治建設的核心是以人為本，就是以最廣大人民群眾的根本利益為本，政治利益是人民群眾利益的重要組成部分，發展基層民主政治就是為了更好的實現人民群眾的政治利益。就如何推進基層民主政治建設，我從以下五方面闡明自己的觀點：

一、提高農牧民群眾的法制觀念和民主政治意識是關鍵

多年來，農牧區居民的法制和民主政治觀念淡薄，重家族和親戚利益至上，在村民選舉中，注重的是關系的遠近，而不是整個嘎查的長遠發展，往往忽視了正確行使民主政治權利的社會責任。在農牧區，作為實踐基層民主政治主體的農牧民群眾，他們關心、支持、參與程度決定著基層民主政治建設的成敗。要推進基層民主政治，首要的是通過多種途徑和形式培訓和教育廣大農牧民群眾，提高他們的法制意識、政治責任感、政治鑒別力和民主參政議政的能力和水平。通過發揚民主、集思廣益、共同管理，妥善處理各種利益關系，積極化解各種矛盾，使基層民主政治建設在促進基層經濟社會發展、促進人民生活改善、促進社會和諧中發揮重要作用。

二、正確劃分蘇木和嘎查在推進基層民主政治中的權益是

核心

發展基層民主政治，最根本的是要依法保證人民群眾在基層政權機關、基層自治組織中依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。要從辦得到的事情做起，從廣大人民群眾最關心的事情入手。要尊重人民群眾的首創精神，善于把人民群眾在基層民主政治實踐中創造的好經驗好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規，不斷提高基層民主政治建設的水平。蘇木作為嘎查的上一級基層政權機構，最主要的是把握好正確的方向，領導好、引導好嘎查按照《村民委員會組織法》等相關法律制度的要求，完善村民自治，形成制度健全，充滿活力的村民自治，支持村民委員會行使自治權，而不是越權代辦或者直接包辦。

三、統籌兼顧是推進基層民主政治建設的根本方法

要統籌兼顧就是要全面關注、長遠規劃、利用有效的手段有效調動廣大農牧民參與民主政治建設的熱情，解決現實中最突出的問題。具體應做到：擴大基層民主，要進一步健全基層自治和民主管理制度，豐富基層民主形式，擴大公民有序的政治參與，教育基層人民群眾不斷提高參加民主政治活動的熱情和能力，保證公民依法實行基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，同時通過制定村民自治章程，發揮村規民約的作用，通過村民的自治行為，達到自我教育，自我管理，扶正祛邪，促進村風民風根本好轉。要統籌安排，因地制宜，分類指導，切實把中央的方針政策同基層實際緊密結合起來，把發展基層民主政治同加強基層黨組織建設、基層政權建設、基層干部隊伍建設緊密結合起來，同在基層形成有效的利益協調機

制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制緊密結合起來，推動改革發展穩定各項工作的落實。

四、把始終堅持黨的領導和尊重村民自治權作為有力抓手 村民代表大會制度是加強農牧區基層民主政治建設的一個重要方面，是黨賦予農村基層黨組織的一項重要職責，只有在黨組織的領導、組織和監督之下，村民代表大會才能獲得最可靠的政治保證。因此，在村民決定村里重大事項時，要善于把黨的意志轉變成人民群眾的自覺行動，善于把群眾的意見和建議吸收為黨組織的決策依據，只有這樣，黨的民主集中制原則才能在農村得到真正的貫徹，基層黨組織的領導核心才能得以鞏固和確立。

五、把村務公開和村民代表大會制度的實施作為重點推進 實行村務公開和村民代表大會制度，為群眾監督村干部的工作提供了有效的途徑，對干部也是一種必要的制約。推行村務公開和實行村民代表大會制度，既要積極解決各類問題，又要堅持從實際出發，防止簡單化和草率行事。就村務公開而言，目前一部分村由于日積月累遺留下來的問題很多，有些問題本身就比較敏感，如果不采取有效措施加以解決，很可能會激化干群矛盾，產生不安定因素。就村民代表議事而言，隨著民主選舉工作的逐步深入，群眾的民主意識日益增強，要求自治的呼聲也越來越高，基層民主也就必須適應這一要求。因此，要著眼于促進農村的改革、發展和穩定，兼顧群眾的要求，積極推進基層民主政治建設。

第三篇：推進社會主義民主政治建設

推進社會主義民主政治建設（提綱）

崔靜

一、民主政治的內涵、基本原則、主要特征

（一）民主政治的內涵

1、民主：古希臘語demos(人民)和kratelnc（治理），合在一起構成“民主”，意為“人民的統治”。

2、民主政治：是憑借公共權力，和平地管理沖突，建立秩序，并實現平等、自由、人民主權等價值理念的方式和過程。民主政治是奉行多數人統治的一種政治制度。與君主制、寡頭制和獨裁制相對立。

（二）民主政治的基本原則

1、多數原則：少數服從多數。

2、少數原則：尊重個人和少數人的權利。

3、平等原則：沒有特權，人人平等。

4、程序原則：民主政治運行必須遵循預定的程序和規則。

（三）民主政治的主要特征

1、民意政治

2、責任政治

3、法治政治

4、透明政治

二、我國民主政治建設的現狀

（一）民主政治的基本框架已經確立

“一個根本政治制度，三個基本政治制度”。

根本政治制度：人民代表大會制度；

基本政治制度：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度。

（二）我國民主政治建設取得重大成就

1、人民代表大會制度日益完善，煥發出新的活力。

2、提出了依法治國的基本方略，開創了由人治向法治過渡的新局面。

3、強調尊重和保障人權，并把它寫入憲法。

4、保障人民的“表達權”，言論自由方面取得了重大進步。

5、干部制度改革方面成效顯著。

6、黨內民主發展取得重大進展，基層民主政治建設不斷深化。

7、從多方面探索和建立健全反腐倡廉機制。

（三）我國民主政治建設過程中存在的問題

總的來說，我國社會主義民主法制建設與擴大人民民主和促進經濟社會發展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，1在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面還存在不足。具體來說：

1、人民的民主權力體現得不夠充分，人大制度有待于進一步完善。

2、權力過分集中的政治體制基本沒有改變，權力制衡機制有待于建立健全。

3、黨內民主發展有待于進一步推進。

4、基層民主政治建設規范化程度不高，有待于進一步加強規范化和制度化建設。

5、民主政治建設所要求的公民意識薄弱，有待于加強對全社會民眾的公民意識的教育和培養。

三、推進我國社會主義民主政治建設的路徑選擇

（一）完善人大制度，切實保證人民當家作主。

（二）加強對權力的監督與制約，保障權力的正確行使。

（三）進一步發展黨內民主，示范和帶動人民民主。

（四）推進基層民主政治制度化規范化建設，搞好民主政治的基礎性工程。

（五）加強公民意識教育，打造民主政治建設的良好基礎。

四、借鑒人類政治文明有益成果，加快我國民主政治建設

借鑒西方政治文明成果應注意的幾個問題：

（一）借鑒不等于照搬

（二）避免“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”的現象

（三）要注重研究西方國家制度設計的理念

思考題：

1、如何充分保證人民當家作主？

2、如何理解加強權力監督主要是加強對一把手的監督？

簡介：崔靜，女，現代科技與管理教研室主任，管理學副教授。2

第四篇：從實際出發推進中國民主政治建設

從實際出發推進中國民主政治建設

作者：房寧

文章來源《求是》2013年第23期

民主政治是人類政治文明發展的成果。根據本國的歷史和國情，探索和建設符合本國社會發展要求的民主制度，是許多國家面臨的重大課題。中國的現代化和民族復興伴隨著對民主政治的追求和探索，民主政治是推動中國歷史發展的重要動力。由于中國歷史與國情的特殊性，中國的民主具有自己鮮明的特色。隨著中國的發展、國際地位的提高，中國的發展經驗和模式日益引起世界的關注，系統地總結中國民主政治發展的經驗，既是繼續發展和完善中國民主政治的需要，也是對于外部關注中國民主政治的一種回應。

西方宣揚民主是“普世價值”，刻意回避各國民主政治實踐之間的差異。實際上，各國的民主制度都是與自己的歷史傳統和現實國情緊密結合的，各國走上民主政治道路的原因是具體的，有差別的，民主政治在各國近現代歷史發展進程中所起的作用也不盡相同。

英國民主政治最早起源于統治集團內部的政治斗爭。因此，“權利保護”成為英國民主的起點和重點。法國民主政治起源于法國社會內部各階級階層之間的矛盾，發端于下層階級反抗上層階級的斗爭之中。因此，爭取自由成為法國民主長久的主題與特色。美國民主誕生于獨立戰爭，由于歷史和地理條件等特殊因素，美國獨立建國時較之歐洲國家有更大的制度選擇和建構空間，使得許多源于歐洲的民主觀念與政治原則在新大陸上表現更為突出。

中國民主政治的起點是外來殖民主義侵略引發的民族生存危機，救亡圖存是中國近現代包括民主在內的一切政治建設的歷史起點和邏輯原點。在挽救民族危亡和爭取民族獨立的斗爭中，產生了民主政治的訴求，出現了最初的民主實踐。新中國建立后，尋求國家的快速工業化，建立富強的新國家成為新的歷史任務，民主政治成為調動人民建設國家的積極性、主動性、創造性的政治機制，民主政治建設的主題從救亡圖存轉變為建設社會主義強國。

民主政治是人民的選擇，但選擇不是任意的，人們只能在歷史任務和國情條件等客觀因素設定的可能性空間中進行選擇。中國的歷史和基本國情深刻地影響和決定著當代中國的政治制度，當代中國面臨的根本任務仍然是快速實現國家的工業化、現代化。中國的基本國情要求在工業化、現代化階段的政治制度與體制，必須能調動和發揮廣大人民群眾建設國家、追求幸福美好生活的積極性、主動性、創造性；同時又能集中民力和民智，有利于在全國范圍內合理有效調配資源，保衛國家安全和保障社會安定團結。對于當代中國的政治制度來說，只有滿足國家與社會發展所需要的這兩方面基本需求，才是一個可供選擇和有生命力的制度，才是一個真正為中國人民所需要的制度，因而也才是一個真正民主的制度。

經過長期奮斗和探索，中國人民已經在中國共產黨的領導下找到了一條中國特色社會主義民主政治的發展道路，初步掌握了建設和發展社會主義民主政治的規律，這就是把堅持共產黨領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，實行人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度。

當前，中國共產黨正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，這一活動堅持從群眾中來、到群眾中去，深入開展批評與自我批評，增強了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是中國特色社會主義民主政治的生動實踐。在中國，離開了共產黨的領導，民主政治就失去了主心骨，人民當家作主就成了一句空話。

在長期探索和推進中國特色社會主義民主政治建設進程中，我們取得了一些豐富而重要的經驗。

第一，在經濟社會發展進程中，把保障人民權利與集中國家權力統一起來。權利保障是中國民主建設的一個重要方面。改革開放給中國人民帶來了充分的經濟、社會自由，權利的開放和保障，激發了億萬中國人民的生產積極性、主動性和創造性。在資源稟賦沒有發生根本性變化的條件下，由于人民生產積極性的提高，中國經濟出現了歷史性的飛躍。中國民主建設另一個重要方面是國家權力的集中。人民代表大會制度是人民掌握國家權力的根本途徑和實現形式。中國共產黨的長期執政地位，即“共產黨領導”是國家權力集中的制度體現。權力的集中，保證了中國實現更具效率的集約化發展。

第二，在工業化階段，選擇協商民主為民主政治建設的重點內容。協商民主是中國民主的重要形式。工業化階段是社會結構發生深刻變革和轉型的時期，社會矛盾大量存在，易于發生沖突和動蕩。發達國家和發展中國家的諸多經驗證明，在工業化階段實行競爭性的選舉，開放社會參與的權力通道，可能會導致階級與群體斗爭的加劇，引發社會沖突和動蕩。

在工業化階段重點發展協商民主是中國民主政治建設的重要經驗。重點發展協商民主，可以在一定程度上避免選舉民主給工業化進程中的社會增加社會矛盾和沖突的可能性，有利于減少社會矛盾，擴大社會共識；有利于提高民主質量，避免片面性，把“服從多數”和“尊重少數”統一起來；有利于提高決策效率，降低政治成本。

第三，隨著經濟社會的不斷發展，循序漸進擴大和發展人民權利。保障人民的權利是民主政治建設的題中應有之義，但人民權利的實現和擴大并不是一蹴而就的。許多發展中國家的民主政治之路充滿了坎坷和曲折，甚至遭遇“民主失敗”，一個重要原因就是人民權利的急遽擴大超過了政治制度和體制的最大承載能力，形成了權利超速現象。

馬克思主義的權利觀認為，權利不是觀念的產物而是經濟社會發展的產物，它是伴隨著經濟社會文化的發展而不斷擴大和增長的，并非與生俱來，也不是單純靠政治斗爭爭取來的。權利在本質上是歷史的、相對的。人們只有在具備條件的情況下，才有可能享有相應的權利。因此，中國發展人民權利的根本之道是以經濟建設為中心，通過促進經濟社會發展為人民權利的發展創造條件，帶動人民權利的擴大和發展。這是中國在經濟社會快速發展，人民權利意識不斷上升的復雜社會環境中依然保持社會穩定的重要經驗之一。

第四，在民主政治建設和政治體制改革中，采取問題推動和試點推進的策略。改革開放以來，中國的改革策略被形象地稱為“摸著石頭過河”，即從實踐中的問題出發而不是從觀念出發，盡可能地通過實驗、試點，逐步推廣。這是中國改革和民主建設一項成功策略。政治體制改革和推進民主政治責任重大，也具有高度的風險。改革一旦失誤，后果嚴重，甚至難以補救，各國歷史上這樣的教訓不少。改革過程中存在一些失誤是難免的，但只要控制在一定范圍內則可以承受，失誤或失敗還可以加深我們對客觀規律的認識，有利于找出更加科學、正確的方法。

三

回溯歷史，觀察現實，無論在西方還是發展中國家，探索和建立適合自己國情的民主形式都不會一帆風順，而要受到諸多歷史與現實條件的制約。中國的民主政治建設之路也是如此。對于中國民主的未來發展，我們既要堅定不移又要客觀冷靜，堅持從實際出發，根據以往經驗，實現積極穩妥的發展。在今后一個時期，考慮到工業化發展的階段性等諸多歷史與現實條件制約，中國的民主政治建設的總體策略應該是積極穩妥地擴大和推進有序政治參與和民主協商，建立、完善權力制約和監督體系。

第一，分層次擴大有序政治參與。堅持和完善人民代表大會制度，不斷發展和完善中國特色社會主義民主。政治參與是民主政治的一項重要內容。我國政治參與的主要途徑是政策性參與，即通過民意征詢系統，把國家的法律與政策建立在征詢和反映人民群眾意愿的基礎之上，通過征詢人民群眾的意愿，使黨的執政方略和各級政權的政策法規能夠準確反映和代表各族人民的根本利益。實行分層次的政治參與是保證政治參與有序性的關鍵。民主政治需要有人民群眾的政治參與，但信息不對稱、經驗不對稱和利益局限性在客觀上限制了人民群眾進行政治參與的范圍和能力。分層次政治參與方式是克服和超越群眾參與局限性的根本方法，它以利益相關性、信息充分性和責任連帶性為標準設計和確定政治參與的主體、對象和方式。通過區分不同的政治事務，以利益相關程度、信息掌握程度和責任連帶程度為尺度，引導相關性強的群體及代表進行分層次的政治參與。這既從總體上保證了人民群眾參與國家政治生活的權利，又可防止參與的無效與混亂。

第二，推進協商民主，提高協商民主質量。黨的十八大首次確認協商民主概念，提出完善協商民主的制度和工作機制，把推進協商民主的廣泛、多層、制度化發展作為未來民主政治建設的重點。發展協商民主，需要進一步擴大協商民主范圍，推進協商民主的體制化、制度化建設，提升協商民主的質量。在未來發展中國式協商民主的進程中，社情民意的客觀、準確、全面的發現和反映機制是一項重要相關制度，應納入中國民主政治建設的議事日程，加速建設中國的社情民意調查系統。

第三，建設和加強權力制約和民主監督體系。權力制衡的基本原理是相同或相似的權力主體間的相互監督和制約，而民主監督的基本原理是授權者或被代表的主體對于委托者或代理人的監督和制約。權力制衡和民主監督是兩個性質不同、功能相近的制約與監督政治權力的管理機制，在未來的民主建設中需要進一步加強。

歷史和現實經驗一再昭示，推進中國的民主政治建設，必須從中國實際出發，根據自身實踐經驗而不是根據“本本”或西方的價值理念，這是建設和發展中國民主政治的根本之道。經過長期反復的實踐探索，中國已經形成適應當前發展階段、符合未來發展要求的比較系統的民主政治制度體系。我們堅信，只要堅定不移地沿著中國特色社會主義民主政治道路繼續探索前進，中國的未來將是光明的，大有希望的。

第五篇：從實際出發推進中國民主政治建設

從實際出發推進中國民主政治建設

2014-03-08《求是》房寧

民主政治是人類政治文明發展的成果。根據本國的歷史和國情，探索和建設符合本國社會發展要求的民主制度，是許多國家面臨的重大課題。中國的現代化和民族復興伴隨著對民主政治的追求和探索，民主政治是推動中國歷史發展的重要動力。由于中國歷史與國情的特殊性，中國的民主具有自己鮮明的特色。隨著中國的發展、國際地位的提高，中國的發展經驗和模式日益引起世界的關注，系統地總結中國民主政治發展的經驗，既是繼續發展和完善中國民主政治的需要，也是對于外部關注中國民主政治的一種回應。

一

西方宣揚民主是“普世價值”，刻意回避各國民主政治實踐之間的差異。實際上，各國的民主制度都是與自己的歷史傳統和現實國情緊密結合的，各國走上民主政治道路的原因是具體的，有差別的，民主政治在各國近現代歷史發展進程中所起的作用也不盡相同。

英國民主政治最早起源于統治集團內部的政治斗爭。因此，“權利保護”成為英國民主的起點和重點。法國民主政治起源于法國社會內部各階級階層之間的矛盾，發端于下層階級反抗上層階級的斗爭之中。因此，爭取自由成為法國民主長久的主題與特色。美國民主誕生于獨立戰爭，由于歷史和地理條件等特殊因素，美國獨立建國時較之 歐洲國家有更大的制度選擇和建構空間，使得許多源于歐洲的民主觀念與政治原則在新大陸上表現更為突出。

中國民主政治的起點是外來殖民主義侵略引發的民族生存危機，救亡圖存是中國近現代包括民主在內的一切政治建設的歷史起點和邏輯原點。在挽救民族危亡和爭取民族獨立的斗爭中，產生了民主政治的訴求，出現了最初的民主實踐。新中國建立后，尋求國家的快速工業化，建立富強的新國家成為新的歷史任務，民主政治成為調動人民建設國家的積極性、主動性、創造性的政治機制，民主政治建設的主題從救亡圖存轉變為建設社會主義強國。

民主政治是人民的選擇，但選擇不是任意的，人們只能在歷史任務和國情條件等客觀因素設定的可能性空間中進行選擇。中國的歷史和基本國情深刻地影響和決定著當代中國的政治制度，當代中國面臨的根本任務仍然是快速實現國家的工業化、現代化。中國的基本國情要求在工業化、現代化階段的政治制度與體制，必須能調動和發揮廣大人民群眾建設國家、追求幸福美好生活的積極性、主動性、創造性；同時又能集中民力和民智，有利于在全國范圍內合理有效調配資源，保衛國家安全和保障社會安定團結。對于當代中國的政治制度來說，只有滿足國家與社會發展所需要的這兩方面基本需求，才是一個可供選擇和有生命力的制度，才是一個真正為中國人民所需要的制度，因而也才是一個真正民主的制度。

二

經過長期奮斗和探索，中國人民已經在中國共產黨的領導下找到了一條中國特色社會主義民主政治的發展道路，初步掌握了建設和發展社會主義民主政治的規律，這就是把堅持共產黨領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，實行人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度。

當前，中國共產黨正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，這一活動堅持從群眾中來、到群眾中去，深入開展批評與自我批評，增強了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是中國特色社會主義民主政治的生動實踐。在中國，離開了共產黨的領導，民主政治就失去了主心骨，人民當家作主就成了一句空話。

在長期探索和推進中國特色社會主義民主政治建設進程中，我們取得了一些豐富而重要的經驗。

第一，在經濟社會發展進程中，把保障人民權利與集中國家權力統一起來。權利保障是中國民主建設的一個重要方面。改革開放給中國人民帶來了充分的經濟、社會自由，權利的開放和保障，激發了億萬中國人民的生產積極性、主動性和創造性。在資源稟賦沒有發生根本性變化的條件下，由于人民生產積極性的提高，中國經濟出現了歷史性的飛躍。中國民主建設另一個重要方面是國家權力的集中。人民代表大會制度是人民掌握國家權力的根本途徑和實現形式。中國共產 3 黨的長期執政地位，即“共產黨領導”是國家權力集中的制度體現。權力的集中，保證了中國實現更具效率的集約化發展。

第二，在工業化階段，選擇協商民主為民主政治建設的重點內容。協商民主是中國民主的重要形式。工業化階段是社會結構發生深刻變革和轉型的時期，社會矛盾大量存在，易于發生沖突和動蕩。發達國家和發展中國家的諸多經驗證明，在工業化階段實行競爭性的選舉，開放社會參與的權力通道，可能會導致階級與群體斗爭的加劇，引發社會沖突和動蕩。

在工業化階段重點發展協商民主是中國民主政治建設的重要經驗。重點發展協商民主，可以在一定程度上避免選舉民主給工業化進程中的社會增加社會矛盾和沖突的可能性，有利于減少社會矛盾，擴大社會共識；有利于提高民主質量，避免片面性，把“服從多數”和“尊重少數”統一起來；有利于提高決策效率，降低政治成本。第三，隨著經濟社會的不斷發展，循序漸進擴大和發展人民權利。保障人民的權利是民主政治建設的題中應有之義，但人民權利的實現和擴大并不是一蹴而就的。許多發展中國家的民主政治之路充滿了坎坷和曲折，甚至遭遇“民主失敗”，一個重要原因就是人民權利的急遽擴大超過了政治制度和體制的最大承載能力，形成了權利超速現象。

馬克思主義的權利觀認為，權利不是觀念的產物而是經濟社會發展的產物，它是伴隨著經濟社會文化的發展而不斷擴大和增長的，并 4 非與生俱來，也不是單純靠政治斗爭爭取來的。權利在本質上是歷史的、相對的。人們只有在具備條件的情況下，才有可能享有相應的權利。因此，中國發展人民權利的根本之道是以經濟建設為中心，通過促進經濟社會發展為人民權利的發展創造條件，帶動人民權利的擴大和發展。這是中國在經濟社會快速發展，人民權利意識不斷上升的復雜社會環境中依然保持社會穩定的重要經驗之一。

第四，在民主政治建設和政治體制改革中，采取問題推動和試點推進的策略。改革開放以來，中國的改革策略被形象地稱為“摸著石頭過河”，即從實踐中的問題出發而不是從觀念出發，盡可能地通過實驗、試點，逐步推廣。這是中國改革和民主建設一項成功策略。政治體制改革和推進民主政治責任重大，也具有高度的風險。改革一旦失誤，后果嚴重，甚至難以補救，各國歷史上這樣的教訓不少。改革過程中存在一些失誤是難免的，但只要控制在一定范圍內則可以承受，失誤或失敗還可以加深我們對客觀規律的認識，有利于找出更加科學、正確的方法。

三

回溯歷史，觀察現實，無論在西方還是發展中國家，探索和建立適合自己國情的民主形式都不會一帆風順，而要受到諸多歷史與現實條件的制約。中國的民主政治建設之路也是如此。對于中國民主的未來發展，我們既要堅定不移又要客觀冷靜，堅持從實際出發，根據以往經驗，實現積極穩妥的發展。在今后一個時期，考慮到工業化發展 的階段性等諸多歷史與現實條件制約，中國的民主政治建設的總體策略應該是積極穩妥地擴大和推進有序政治參與和民主協商，建立、完善權力制約和監督體系。

第一，分層次擴大有序政治參與。堅持和完善人民代表大會制度，不斷發展和完善中國特色社會主義民主。政治參與是民主政治的一項重要內容。我國政治參與的主要途徑是政策性參與，即通過民意征詢系統，把國家的法律與政策建立在征詢和反映人民群眾意愿的基礎之上，通過征詢人民群眾的意愿，使黨的執政方略和各級政權的政策法規能夠準確反映和代表各族人民的根本利益。實行分層次的政治參與是保證政治參與有序性的關鍵。民主政治需要有人民群眾的政治參與，但信息不對稱、經驗不對稱和利益局限性在客觀上限制了人民群眾進行政治參與的范圍和能力。分層次政治參與方式是克服和超越群眾參與局限性的根本方法，它以利益相關性、信息充分性和責任連帶性為標準設計和確定政治參與的主體、對象和方式。通過區分不同的政治事務，以利益相關程度、信息掌握程度和責任連帶程度為尺度，引導相關性強的群體及代表進行分層次的政治參與。這既從總體上保證了人民群眾參與國家政治生活的權利，又可防止參與的無效與混亂。

第二，推進協商民主，提高協商民主質量。黨的十八大首次確認協商民主概念，提出完善協商民主的制度和工作機制，把推進協商民主的廣泛、多層、制度化發展作為未來民主政治建設的重點。發展協 6 商民主，需要進一步擴大協商民主范圍，推進協商民主的體制化、制度化建設，提升協商民主的質量。在未來發展中國式協商民主的進程中，社情民意的客觀、準確、全面的發現和反映機制是一項重要相關制度，應納入中國民主政治建設的議事日程，加速建設中國的社情民意調查系統。

第三，建設和加強權力制約和民主監督體系。權力制衡的基本原理是相同或相似的權力主體間的相互監督和制約，而民主監督的基本原理是授權者或被代表的主體對于委托者或代理人的監督和制約。權力制衡和民主監督是兩個性質不同、功能相近的制約與監督政治權力的管理機制，在未來的民主建設中需要進一步加強。

歷史和現實經驗一再昭示，推進中國的民主政治建設，必須從中國實際出發，根據自身實踐經驗而不是根據“本本”或西方的價值理念，這是建設和發展中國民主政治的根本之道。經過長期反復的實踐探索，中國已經形成適應當前發展階段、符合未來發展要求的比較系統的民主政治制度體系。我們堅信，只要堅定不移地沿著中國特色社會主義民主政治道路繼續探索前進，中國的未來將是光明的，大有希望的。