第一篇:關于推進我省農村小城鎮建設的思考和建議
關于推進我省農村小城鎮建設的思考和建議
十七大報告指出:“走中國特色城鎮化道路,按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點,以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經濟增長極。”那么,在我省,如何在促進大西安和關中城市群,發揮中心城市的輻射帶動作用的同時,有效地推進農村小城鎮協調發展?帶著這個問題,我到一些縣城和鄉鎮進行了調查研究、反復思考,現談點個人淺見。
從調查看,發展農村小城鎮,意義深遠,任務艱巨,勢在必行。歸納起來說,其作用和好處體現在四個方面:
(一)小城鎮是各類農產品和物資進行流通的重要渠道。我省農產品資源豐富,目前,全省已經培育出了果品、蔬菜、畜產品、蠶桑等十大主導產業,特別是蘋果生產,人均產量居全國首位。但由于農村小城鎮建設水平低,服務功能不健全,農產品賣難買難的問題時有發生,限制了流通的發展,使優勢產業的優勢作用難以充分發揮出來,農民收入增長速度緩慢。為了解決這一問題,鎮安縣率先以縣城為龍頭,以鄉鎮集鎮為紐帶,著力構建環境優美、各具特色、功能互補、協調發展的山區小城鎮群,結果來自湖北、四川、江蘇等省市的客商紛紛落戶縣城和農村小城鎮投資興辦農產品加工等企業,過去那種流通不暢,許多農產品銷售難的情況迅速好轉;鮮活農產品損失浪費的現象明顯減少;大批農產品在交換中實現了增值價值,不僅活躍和繁榮了農村市場,增加了農民收入,還培養了一大批務工經商實用人才。事實表明,市場興、百業旺。建設一處小城鎮,就能引導一批農民經商,發展一個地方的生產,繁榮一個地方的經濟,富裕一個地方的群眾。
(二)小城鎮是促進城鄉經濟統籌發展的紐帶和橋梁?,F在,很多地方都提出了城市帶動戰略,但無論是城市帶動農村,還是工業支援農業,離開小城鎮這一紐帶和橋梁、都無法實現。因為城市工業向農村擴散,離不開小城鎮,先進的科學技術很多也要通過小城鎮向農村傳播,城市的一切現代化物質文明和精神文明,只有以小城鎮為基地,才能盡快為分散的農民所掌握、所享受。同時,小城鎮建立起的那些固定的永久性的場房、庫房,以及為其服務的工商、稅務、文化等綜合性的建筑設施,可以給農村增加風貌,給農民帶來美好的向往。一句話,從長遠來看,小城鎮的發展,對于縮小城鄉差別、工農差別,促進城鄉協調發展,具有十分重要的意義。比如,神木縣超前規劃,集中投入,重點抓了縣城和大柳塔、店塔、錦界和大保當四個小城鎮建設,完善設施,發展產業,集聚人口,為進城農民提供了大量就業崗位和穩定的工資收入來源。到2007年,縣城和小城鎮范圍內已聚集人口26.5萬,占全縣總人口的68%,城鎮化率達到70%,實現了農民工人化,城鄉一體化,在全省率先跨入全國百強縣的行列。
(三)小城鎮是吸引安排農村剩余勞動力的重要途徑。經濟發展導致農村人口向城市流動,這是歷史潮流。據測算,全省農業剩余勞動力將達到500萬人,如此龐大的剩余勞動力大軍,單靠向城市轉移是不現實的,其根本出路還在于積極發展農村小城鎮,實行“離土不離鄉”的方針,引導部分農民到小城鎮建門店辦商業,建廠房辦工業,建堂館搞服務,購車輛跑動輸,或從事各種文化事業,就可以容納更多的剩余勞動力。三原縣堅持用工業化的理念發展農業,用產業化的思維富裕農民,通過小城鎮建設安置剩余勞動力,使農業產業化水平得到全面提升。截至2007年底,全縣規劃以上產業化龍頭企業達17家,年轉化糧、菜、果、奶等農副產品40萬噸以上,年產值近10億元,上繳稅金6800多萬元,安置農村剩余勞動力3000多人,取得了顯著的經濟效益和社會效益。如果全省能夠加快建設500個現代化的農村小城鎮,每個小城鎮吸收1500個農村勞動力,那就能吸納剩余勞動力150萬,就能大大緩解農村剩余勞動力對大中城市的壓力。
(四)小城鎮是農村對外開放的窗口。擴大對外開放是農村進步的強大動力。我省是內陸省份,又屬西部地區,農村經濟發展起步晚、積累少、起點低,基礎設施建設滯后,招商引資難度大。在這種情況下,更應該加快建設農村小城鎮,充分發揮小城鎮對外開放的“窗口”作用,加快我省招商引資步伐。韓城市龍門鎮,近年來重視抓了小城鎮基礎設施建設,通過產業立鎮、發展靚鎮、和諧興鎮,吸引了全國22個省、57個縣、市共1.5萬多人務工經商,興辦企業,成為韓城市知名度很高的對外開放的“窗口”。
總之,建設新農村,實現城鄉統籌發展,城鎮是龍頭。加快農村小城鎮建設,是各級黨委、政府的一項重要而長期的工作,一定要因地制宜地解決好六個關鍵問題,力促全省小城鎮建設有一個大的發展。
第一,思想要有新認識。從調查看,我省在推進農村小城鎮建設中,還存在不少問題,一是認識不足,沒有把小城鎮建設提到戰略高度去重視。抓小城鎮建設機構不健全,甚至有的地方還未設相應的機構,小城鎮建設處于無人管理狀態;二是缺乏統一規劃、統籌發展,亂批亂建問題嚴重,短期行為依然存在;三是措施不具體,管理跟不上,城鎮化水平低,全省總人口近80%仍生活在農村。
國內外大量事實證明,小城鎮的建設,直接影響著農村城市化進程,城市化又是衡量一個國家現代化水平的重要標志。目前,發達國家城市人口已經達到總人口80%—90%,我國城鎮化進程加快達46%左右,我省的城鎮化水平較低。這一薄弱環節,影響著我省經濟總量的快速增長、農民增收和非農就業崗位的增多。所以,在推進城鎮化過程中,有效推進我省農村小城鎮建設就尤為重要和迫切。各級政府一定要按照國家主體功能和產業政策要求,把我省小城鎮的發展放在更高層次、更大范圍重新審視,科學定位,合理布局,遵循“既要青山綠水,又要經濟快速發展”和“開發與節約并重”的原則,依托資源優勢,建設一批基礎好、集聚力強的中心小城鎮,走出一條符合我省實際的小城鎮建設路子。
第二,規劃要有新特點。規劃是農村小城鎮建設的行動綱領,必須堅持規劃先行。有句話說得好,“規劃的節約,是最大的節約,規劃的浪費,是最大的浪費”。由于小城鎮建設是一種長遠建設行為,如果規劃不周,盲目開發和無序建設,一旦造成偏差,就難以彌補,再推倒重建,勢必會造成人、財、物的巨大浪費。所以,一定要把好編制小城鎮規劃這一關。要堅持大農業、大工業和大市場規劃理念,貫徹“保護耕地”的基本國策,按照集約化的思路和“固地制宜、突出特色、個性發展、節約資源”的原則,結合當地歷史、現狀、人口、區位等實際,合理確定小城鎮建設的選址、規模、標準和設施配置,建設生產、生活、生態“三位一體”的緊湊型的小城鎮,彰顯規劃的合理性、實用性和科學性;要以服務當地經濟發展,促進農民增收為目標,將小城鎮規劃與村莊規劃、產業布局規劃、教育規劃、區域交通規劃、歷史文化遺產保護規劃、基本農田保護規劃有機地銜接起來,以園區建設為載體,實行村鎮、田塊、道路、綠化綜合治理,做到科學布點,配套成龍、各具特色、互為補充、形成網絡,從而更好地發揮小城鎮的基礎潛力,著力打造區域板塊經濟。
第三,改革要有新力度。傳統的城鄉“二元”結構,造成了“城里人”和“鄉下人”的身份區分,制約了農村富余勞動力向城鎮的遷移,阻礙了人口城鎮化進程。據此,建議省、市政府
借鑒上海的做法,加快戶籍、就業、住房、教育、醫療衛生、社會福利和勞動保障等多種制度的配套改革,打通城鎮化過程中的人口流動和遷移渠道,為農民進城鎮創造公平、公正、有序、有利的制度環境。要不斷提高行政辦事效率,下決心解決市場機制不能解決的安家、就業、生活等一系列現實問題,切實保障進城鎮務工人員的合法權益,不斷提高城鎮人口、產業、就業和資源環境承載能力,增強縣域經濟活力,實現優勢產業集約高效發展。
第四,建設要有新措施。首先,要建立城鄉聯動和整體推進建設機制。各級政府要敏銳地把握國家政策走向,把發展特色產業、興辦農產品加工企業、培育新農民和大市場作為推進農村城鎮化的抓手,按照“資源集中利用、企業集群發展、環境集中保護”的原則,打破所有制和城鄉界限,實施城鄉經濟融合和一、二、三產業聯動,以小城鎮建設為突破口,以縣城和基礎較好、區位優勢明顯、產業特色突出的建制鎮作為小城鎮建設的重點,高標準創辦鄉鎮工業園區,高起點建設蔬菜基地、畜牧基地、林果產業基地、小雜糧加工基地和藥材基地,以基地為支撐,推進各種生產要素加速向小城鎮聚集,吸引各類投資機構來農村小城鎮落戶創業,實現小城鎮建設由數量型發展向質量型轉變。其次,要制定一系列吸引本土非公經濟人士參與小城鎮基礎設施建設的優惠政策,鼓勵更多的外商和本地民營企業家在小城鎮創業、扎根,發展鄉鎮企業、中小企業、非公有制經濟和家庭工業,形成“一村一品”、“一鎮一業”的經濟發展中心,提高小城鎮的綜合競爭力和自主創新能力。同時,要堅持依法、自愿、有償的原則,建立健全農民土地承包經營權的流轉制度,制定出土地使用、租售、管理相關政策,探索農民集體建設用地使用權流轉的途徑和辦法,實現土地資源優化配置和集約化開發利用,促進農村小城鎮建設可持續發展,確保農民獲得長期穩定的收益,創造最佳效益。
第五,投資要有新機制。要適應新形勢,改變現行的投資體制,廣辟資金渠道,廣泛發動群眾,大力推進小城鎮基礎設施的市場化進程。要按照“誰投資、誰受益”的原則,鼓勵國內企業、個人及外商以多種方式參與小城鎮建設、經營和管理,使其產業化。要充分發揮政府財政性資金的導向作用,合理界定政府投資范圍,加大政府對小城鎮公益性基礎設施和公共設施的投入,逐步形成小城鎮建設投資主體多元化格局。同時,要深化小城鎮基礎設施建設投融資體制改革,制定一系列有利于吸納各種資金的優惠政策,鼓勵各種社會資金投資方經營城鎮基礎設施建設,形成農村小城鎮建設資金的有效保障機制,加速建設農民自己的生財、聚財家園。
第六,管理要有新辦法。加快農村小城鎮建設,關鍵在領導。領導要解放思想,理順思路,轉變作風,做到“四到位”:一是領導力量到位。省委、省政府和各市縣以及鄉鎮有必要設立專門領導機構,由主要領導負責,并列入目標責任考核內容,常抓不懈。村小城鎮建設中,要引入工業化、城市化和城鄉一體化理念,積極實施各類企業進農村、先進文化進農村、科技服務進農村、基礎設施進農村、信息網絡進農村、現代管理進農村和各級干部進農村,形成合力抓小城鎮建設的工作機制。二是典型宣傳教育到位。在農村小城鎮建設方面,省上曾抓了240個不同類型、不同層次的村鎮作為試點,但是現代化小城鎮建設的試點工作仍較薄弱。因此,建議省上能夠集中抓100個建制鎮作為試點,樹立典型,大力宣傳,發揮榜樣示范作用。各市、縣也可以根據各自的實際,選擇一批中心鄉鎮開展試點工作。三是各種保障建設機制到位。及時出臺有關規章、制度和章程,使小城鎮建設有章可循,并逐步制度化、規范化。同時,還應通過建立健全選派機關干部支持小城鎮、企業與村鎮結對共建小城鎮、外出務工人員返鄉建設小城鎮、城鄉學校、醫院對口幫扶和科技人員定項包扶指導小城鎮建
設等制度,形成全社會關心農業、關注農村、關愛農民的強大合力。四是檢查落實到位。各級領導要經常深入農村,檢查指導小城鎮建設工作,也可以開展現場辦公等活動,及時解決小城鎮建設中出現的矛盾和問題,保證農村小城鎮建設健康發展。
第二篇:加快推進小城鎮建設的思考及建議
加快推進小城鎮建設的思考及建議城鎮化不僅是經濟和社會發展的產物,是工業化和現代化發展的必然結果,同時也是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的重大戰略舉措,是衡量一個地區經濟社會發展水平的重要標志。當前和今后一段時期是我國城鎮化和城鎮發展的戰略機遇期。按照縣第十三次黨代會提出的“要把加快推進城鎮化擺在經濟社會發展的突出位置”的要求,以及力爭到2016年,初步構建 “一核一環四帶”、承載30萬人口的現代小城鎮體系的發展目標,我們應堅定不移地大力推進城鎮化,加快小城鎮建設,推進促進經濟社會又好又快發展,努力為實現全縣經濟社會發展歷史性跨越提供強有力的戰略支撐。
一、我縣城鎮化發展現狀
近些年來,我縣小城鎮建設取得了明顯的進步,但就整體而言,小城鎮建設仍處在起步階段,與市內相同條件下的一些區縣相比,還有一定差距,城鎮建設對區域經濟還沒有起到應有的強勢拉動作用,發展過程中尚存在著許多困難和問題,主要表現在:
1.城鎮化進程不斷加快。2011年,我縣城鎮化率為35.9%,比上年提高4.7個百分點,新增城鎮人口6萬人。但是與全國平均水平50%的城鎮化率相比,低了14個百分點,比重慶市城鎮化率55.02%,低了19個百分點,與發達地區相比,差距更為明顯,總體處于初級發展階段。
2.城鎮體系建設初具規模。近些年,我縣組織編制實施了近1
中期城鎮化發展綱要,嚴格優化實施《XX縣城鎮體系規劃(2002—2020)》,加強對重點鄉鎮、重點建設項目建設的協調,優化了全縣城鄉空間布局。按照城鄉統籌的發展要求,我縣加大了對小城鎮建設的扶持力度,每年縣財政支持用于小城鎮建設的財政投入在2000萬元,初步形成了縣城—中心鎮—特色鎮的發展格局。各鄉鎮深入推進新農村建設,管理水平明顯提高。
3.城鎮化區域差異較大。我縣各鄉鎮城鎮化發展不平衡。從全縣來看,城鎮化水平總體上呈現渝巫路“主軸”城鎮化較高,其余鄉鎮相對滯后的局面,從近年統計的數據對比來看,區域差異有繼續擴大的趨勢。
4.基礎設施建設相對落后。近年來,我縣城鎮建設發展很快,基礎設施狀況也得到明顯好轉,但和發達地區相比,依然存在很大差距。如市政設施、環境狀況及防災減災等都不能適應未來經濟發展和城鎮化的要求。從目前看,就已經出現了城鎮道路擁擠,水、電、氣供應不足等現象,這些都將會影響和制約我縣城鎮化的發展。5.規劃缺乏特色。全縣各鄉鎮均實施了鄉鎮總體規劃,對鄉鎮建設起到了方位定向的控制和指引作用。但在規劃中,不少規劃是粗線條的規劃,缺乏個性和特色,標準較低,不同程度的存在低水平的重復建設,城鎮綜合開發率低,出現規劃趨同性。加之受行政領導更替的影響,規劃實施缺乏連續性,沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來,造成管理不到位,鎮區功能繁雜,擴張無序,市場寄生于道路,各類房屋,沿主干道線型排列,形成只見新街、不見新鎮的現象。
6.城鎮建設投入資金偏少。全縣大部分城鎮財力相對薄弱,難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設,城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求,而導致基礎設施相對薄弱。加上經濟基礎薄弱,市政設施條件較差,吸引力不強,難以將人流、物流、信息流、交通流向城鎮集中,不能形成聚集和輻射效應。
7.城鎮管理不到位。由于城鎮功能尚不健全、市民整體素質有待進一步提高,城市管理矛盾仍然比較突出,以街為市、亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現象時有發生,大部分城鎮缺少現代文明氣息。
二、推進小城鎮建設的對策建議
加快小城鎮建設,是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略,有利于調整優化農村經濟結構、轉移農村剩余勞動力,增加農民收入,推進農村工業化;有利于擴大內需,啟動農村市場,拓展經濟發展空間,促進經濟增長;有利于加強工農結合,縮小城鄉差別,加速實現城鄉一體化和農村現代化。隨著高速公路的相繼開通,我縣初步形成了一縱一橫為主,網狀發展的交通網絡格局,這無疑為全縣的小城鎮建設提供了難得的發展機遇。下一步,我們應按照“產業集聚、功能完善,節約土地、集約發展,合理布局、各具特色”的原則,高起點規劃、高品位設計、高質量建設、高水平管理,科學謀劃,積極探索,大力推進城鎮化,加快小城鎮建設步伐。
1.科學設計,高起點規劃城鎮建設。一是科學合理規劃,走集約式城鎮化道路。加強對城鎮化建設的宏觀規劃與指導,從全縣角度進行通盤考慮,堅持突出重點,打破均衡推進小城鎮建設的發展
模式,集中力量,梯次推進,有選擇、有步驟地優先發展澄溪、新民、高安等重點城鎮,進而帶動其他鎮加快發展。二是高起點規劃,走各具特色的城鎮化道路。要立足小城鎮功能定位,發揮比較優勢,形成一鎮一品的產業布局和各具特色的城鎮經濟。如硯臺鎮以化工業為主體,發展工業主導型城鎮;如太平鎮以旅游資源為依托,發展商貿旅游主導型城鎮。
2.創新體制,增強城鎮建設活力。一是運用市場機制,多渠道籌措資金。各鎮加大城鎮化建設的扶持投入力度,以充分體現地方財政對鄉鎮公共事業的支持和導向作用。二是充分盤活、整活鎮區集體資產,通過拍賣、轉讓等形式增加對鎮區建設資金的投入。三是借助外力驅動發展,本著“誰投資、誰收益”的原則,通過招商引資吸引外來資金參與城鎮建設;四是用活土地資源,突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規劃與鎮區建設總體規劃的銜接,確保城鎮建設嚴格按照“兩個規劃”實施,統籌兼顧工業用地和城鎮建設用地,在現有用地計劃指標中,確保城鎮建設用地的需要。
3.堅持“三個結合”,做大做強城鎮主導產業。在推進城鎮化過程中,一定要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動,一、二、三產業相融。一是城鎮化與工業化相結合。各鎮因地制宜,立足資源優勢,大力發展綠色無污染、就業帶動力強的勞動密集型、樓宇型企業,建立獨具特色的工業體系。二是城鎮化與農業產業化相結合。以城鎮為依托,培育和發展農業產業化龍頭企業,快速推進農業產業化和農業現代化。三是城鎮化與服務業相結合。要大力發展以商貿物流、信息服務、金融保險、中介服務等服務業,提高城鎮對勞
動力吸納消化能力和服務能力。
4.嚴格規范,高效能建設管理城鎮。一是加快城鎮基礎設施建設,城鎮的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全,園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進行。二是加大城鎮環境治理力度,徹底轉變“重建輕管”的觀念,以創建衛生鎮、環境優美鎮為目標,大力整治環境“臟、亂、差”,著力加強對建筑、市政、綠化、環衛、市場監督、交通等方面的管理。三是加強宣傳教育,運用各種宣傳形式,對居民進行社會公德、職業道德、城鎮管理知識及法律法規的宣傳教育,增強廣大居民的環境意識、公德意識和管理意識,引導居民積極支持、參與管理,逐步形成人人爭當文明居民,個個參與城市管理的良好社會風尚。
第三篇:推進小城鎮建設的若干思考
推進小城鎮建設的若干思考
加快推進小城鎮進程是全面建設小康社會的有效途徑,小城鎮建設存在著諸多制約因素,還是一個亟待探索實踐的課題,她不同于縣市級城市,也不同于中心鎮。存在的困難及發展措施既有共性的、又有個性的,主要可以從以下四方面來加以推進:
一、統一認識,明確目標
城鎮化是農村經濟和社會快速發展,是農業農村現代化的必
然結果,可說是沒有農村的城鎮化就沒有全市的城鎮化。城市發展的出路在于城鄉一體化,而農村發展的出路在于城市化,兩者的結合點就是發展小城鎮。從現實來看,小城鎮的發展,一是有助于發揮集聚功能,促進農村經濟發展。城鎮可憑借基礎設施和服務功能的優勢,使之成為二、三產業的首選之地,形成產業集聚,經濟總量擴張。二是小城鎮的發展可以加快農村富余勞動力轉移,實現農民增收。產業集聚的直接效果是吸收勞動力,增加城鎮人氣,形成人口集聚。而人口的大量集聚,又會產生新的需求、帶動房地產業、服務業、文化娛樂業等的連鎖發展,既拉動消費,又增加群眾收入。三是小城鎮的發展有助于提高農民的生活質量和人口素質。大量農民進城鎮定居,逐步改變傳統的生活方式和思想觀念,使其縮短與現代文明的距離,自身的素質漸移默化得到提高。從我市的情況看,一般建制鎮的城鎮化進程已明顯地之后于工業化。目前,我市加快城鎮化進程的時機和條件已經成熟,我們應當抓住機遇,理清思路,明確目標,發現優勢,趨利避害,挖掘潛力,找準符合各鎮實際的發展路子和工作重點,牽住城鎮建設這一城鎮化進程的牛鼻子,適當超前投入,加快建設,使城鎮化進程與經濟社會發展齊頭并進。
二、因地制宜、精心規劃
目前,在規劃上主要存在著規劃編制過短或過大、新建區鏈接難、產業布局隨意性等一些問題,為此,我們要著重注意以下問題:
(一)、規劃要注意科學性。確定合理的城鎮中遠期發展規模,既是規劃的重點,又是規劃的難點。通常情況下有二難,一是人口規模預測難,二是用地規模難確定。這“二難”往往是城鎮規劃會審時的焦點問題。規劃期限15-20年,遠期人口規模不能以城鎮化目標率簡單計算,而應從城鎮經濟規模,承載能力,集聚力、輻射力等方面綜合分析,科學測算。區位優勢明顯、發展前景樂觀、經濟發展強勁的建制鎮,生產要素集聚能力明顯、發展前景樂觀、經發展強勁的建制鎮,生產要素集聚能力就強,人口規模預測不能囿于現有全鎮戶籍人口,否則15-20年后,今天的規劃就不盡科學。比如,中西部地區勞動力涌向沿海發達地區同樣會持續,將來勢必有一部分外來人口在城鎮安家,即使不安家,暫住外來人口事實上也成為城鎮承載負荷,其相關功能自然必須跟上。因此外來人口也是城鎮預測人口的一個重要因素。建制鎮用地規模,現在是按人均用地來上限控制。但事實上這一規定有其不科學性,如有的鎮工業園區定位在城鎮旁,成為城鎮的一部分,勢必會占去人均用地。因引用地規模不能一味按人均用地指標去控制,只能作為基本原則,不同城鎮應區別對待。建制鎮在確定規劃盤子大小時,一定要建立在充分的調查研究、科學的測算之上。
(二)、規劃要注意完整性。城鎮規劃越是完整就越有操作性。精品規劃才有精品城鎮。不完整的規劃就可能成為一種形式,不會也不可能成為現代城鎮建設的依據。規劃的完整性體現在規劃本身的系統性和規劃制定的程序性。一是規劃的系統性:根據《浙江省村鎮建設管理條例》規定,建制鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。總體規劃是總綱,它從宏觀上確定城鎮發展戰略,落實總體規劃的發展戰略,具體指導城鎮建設還要有近期建設規劃和各項專業規劃。如新區五年建設規劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線(電力、電訊、廣播電視)、綠地系統等專業規劃。各區塊的建設必須編制控制性詳細規劃(詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃),合理確定土地使用性質、開發強度、以及合理安排配套設施。凸現城鎮形象和特色的重要部位應編制修建性詳細規劃。有條件的鎮還可以編制鎮域規劃,從鎮域甚至區域范圍來考慮增強城鎮集聚和輻射功能。一般建制鎮的規劃不可以因陋就簡人為降級,因為城鎮不論大小,規劃對建設的指導作用是一樣的。二是規劃制定的程序性,在推進民主和法治的進程中,政府城鎮規劃必須嚴格做到法定程序,如果規劃的法定程序不到位,在建設和管理中就難以做到依法行政。城鎮規劃經會審通過,鎮人民代表大會審查同意后,再報市(縣)人民政府審批,市(縣)人民政府批準的規劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權威性。
(三)、規劃要注意特色性。特色的營造要從寬角度,深層次去發掘。即從城鎮產業、歷史、文化、人文自然景觀上去發現自己的特色。(1)經濟特色。經濟特色不能停留在農業、工業、商貿的劃分上,可從產業中的閃光點、有知名度的行業上去體現。(2)歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因為城鎮歷史不悠久,歷史上沒出過什么知名人士和發生過有影響的事件,就覺得沒
有文章可做。其實每一個鎮都有一定的風俗風情和延續的歷史文化。只要篩選好、操作好、營造好就是一種特色。(3)建筑風格。建筑特色是城鎮形象最普遍的展現,營造建筑特色要體現城鎮的地理區位、鄉土風情、人文風格,并與山水風景相協調。建筑風格既不能盲目照辦照抄,變成“萬國城”或“千城一面”,又要在把握主體風格的前提下,運用現代先進設計標準和設
計技術,體現建筑的不同個性,使建筑活潑,協調而不死板雜亂。
三、經營城鎮,加快建設
(一)、加大投入,建設市政基礎設施。城鎮建設應當超前投入、超前建設的重點是市政基礎設施,要根據近期建設規劃,堅持基礎先行原則。道路、管網等主要基礎設施最好提前幾年建設到位,這樣做至少有三條好處:一是能夠促進規劃藍圖的實現。道路網絡是城鎮的骨架,從議定意義上來說,道路建設的到位等于規劃實施成功了一半;二是有利于群眾和開發商對城鎮規劃的直觀認知,聯想發展前景。道路框架提前形成是對規劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級差地租,促進土地增值。道路建設一旦到位,其兩旁的土地就會增值,提高收益。在建設過程中,道路等級不能盲目追求寬大平直,要按照道路的性質以及人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路幅議定要達到一定寬度,做到機非隔離(考慮交通工具的多樣性),設置人行道(需盲人道,無障礙通道),為減少二次建設投入,在道路建設過程中,應將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進。
(二)、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進城鎮,不僅要有好的市政設施,更要有完善的配套功能。農民之所以要向城鎮靠攏,最根本的是為了提高生活質量,享受城市居民的居住環境、教育環境、醫療保健環境、交通通訊環境、文化娛樂環境,跳出臟亂差。如果城鎮的環境比村里好不了多少,對農民就沒有吸引力。為此,城鎮建設必須堅持以人為本,打造優良的人居環境,著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態環境。從我市一幫建制鎮的情況來看,城鎮綠化相對比較忽視,其實綠化是美化的重要方面,在塑造人居環境和城鎮形象中,綠化與道路等基礎設施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性,選擇鄉土喬灌木,并少量引進外地樹種和花草,達到投入少、見效快的效果。二是提升教育、文化、衛生、治安等動態環境。如城鎮中帶“中心”字號的如中心幼兒園、中心小學、文化中心、聯防中隊等設施和機構,要按社會事業建設發展規劃,做大做強,成為名副其實的中心。三是營造城鎮特有環境。某些城外無城中有的設施要適量建設,有條件的鎮要根據可能集中財力予以建設,如公園、廣場、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場所,對城鎮功能配套起到畫龍點睛的作用。
(三)、理順投融資機制。一般建制鎮由于財政收入少,城鎮基礎設施建設資金一般都采取財政直接投資方式。由此產生兩對矛盾:財政可用資金少與基礎設施建設量大的矛盾,想超前作出投入與財政融資難的矛盾。這兩對矛盾始終制約著城鎮基礎設施的超前建設,“量入為出”適應不了新的發展形勢。為此,城鎮基礎設施建設和土地開發,呼喚一個符合市場主體的單位,使政府行為通過市場化運作。比如可由鎮政府前頭有關企業組建城鎮建設投資開發公司,由公司融資和投資經因城鎮,形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環。一切適宜于社會經營的配套設施,如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設施,由政府前置條件,均可由企業和個人投資建設和經營。這樣,一方面減輕了政府的投資壓力,又能更好地得到這些設施周圍土地資產增值的收益。
(四)、提高商業用地的開發的效益。一般建制鎮由于知名度不高,人氣和商業氛圍不濃,商業用的不像城市和中心鎮那樣燙手。因此,提高商業用地開發的效益可在以下幾方面作些嘗試:一使加大城鎮規劃的宣傳。如設置大型規劃效果圖廣告,置于主要道路旁,讓群眾和開發商一幕了然看到你鎮幾年后的樣子,從而驅動群眾購房置業欲望和開發商的開發動機。二是做到先基礎設施配套(大配套),后出讓土地,增加開發土地的級差地租,提高開發收益。三是根據供求狀況控制供地規模新供土地待完工和即將完工房售道85%左右時推出,預防房價下降帶來連環影響,價值下滑——買房人減少(買漲不買跌的心理)——開發商虧本,下步開發就很難出讓好地價。
(五)、靈活運用多種開發方式。靈活的開發方式是一般建制鎮加快建設和人口集聚的有效手段。如果將商業、居住用地完全限于工礦四出讓一種形式,開發建設局面就會被僵化。一般建制鎮多數處于開始的初級階段,房地產市場相應處于培育期,主要街道兩旁、商業中心周圍地段,商業和住宅用地理應采取公開出讓方式。但當基準地價高于市場需求價時,就會產生無路可走的尷尬。出路在于:一是鼓勵老城區農居戶聯戶翻建,按規劃重建,仍保留新建房集體所有土地性質,打破因拆遷成本高而無人開發的局面,促進老城區逐步得到改造。鎮制度對老城區的基礎設施改造,不能唯利益,急需改造的設施應當凈投入,二是在城鎮區域規劃農戶住宅區,統一規劃、統一設計、分期建設。由城投公司收回土地整理成本費(個人建房土地指標來源于宅基地整理)、城建配套費和土地政策處理成本費等費用。以此大量吸收想進城而不想購置商品房的農民到城鎮落戶。
(六)、抓好建成區以外的開發。一是抓好土地開發文章,做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作,既從中實現開發效益,又為城鎮建設補充建設用地指標。二是區位優勢明顯,山水風景秀麗的建制鎮,可為大中城市配套建設鄉間別墅,使之成為大城市居民的第二處居住地。
四、加強管理,完善機制
(一)加強規劃和環衛管理。規劃的實施管理是城鎮管理最難重要的工作,一放松就會出現問題,一出問題就會造成損失,一心軟就會帶來后患。要時時注意城鎮規劃區內的動態,發現動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架(塔)、鋪路筑橋、破墻開窗(門)等情況,都應到場檢查審核,對照規劃該阻止的阻止,該糾正的糾正,該停工的停工,該拆除的盡快拆除。建制鎮在規劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉變,主要是“管線”(電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等)的架設、鋪設要列入審批程序,方案審核同意后方可施工;
2、新建防污、道路的標高要明確,并跟蹤到位。
3、主要道路、街道兩旁建筑和重要標志性建筑,要樹立美學觀念,增加建筑立面審批,把握立面結構的美觀和色彩的協調。環衛管理同樣要提高三個方面:
1、環衛設施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次,新建設的開發項目一定要把環衛設施同步規劃建設到位,如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建,工作難度就會增加。
2、市場化運作。企事業單位和居民環衛費一定要理直氣壯地收起來,道路保潔、垃圾運輸,園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標,以降低運行成本。
3、重視垃圾填埋場的建設。隨著經濟發展和群眾生活水平的提高,城鎮(包括各村、各企業)的垃圾量越來越多。垃圾的去路已成頭痛的問題,應從長計議,投資建設好垃圾填埋場。
(二)加快戶籍制度改革。盡管一般建制鎮集聚的人口規模并不大,但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮工作和居住,根據形勢分析,今后幾年會更快。這些“外來戶”如果因為戶口問題而不能與“本地戶”平等享受城鎮設施,就會反過來影響人口集聚,也是對“外來戶”的歧視。為什么要把出生地人為地成為人們自由發展的障礙呢?!吨泄仓醒?、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》第十條指出:“為鼓勵農民進入小城鎮,從2000年起,凡在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及縣以下小城鎮有合法固定住所,穩定職業或生活來源的農民,均可根據本人意愿轉為城鎮戶口,并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇,不得實行歧視政策?!倍墩憬∪嗣裾P于加快推進浙江城鎮化若干政策的通知》中明確,按居住地登記戶口的制度近期先在縣(市)政府駐地鎮,中心鎮和經批準的省市試點鎮施行的規定,使一般建制鎮按居住地登記戶口制度無法實行。為此,一般建制鎮目前要解決好“外來戶”一個現實的困難,即子女入學問題,鎮政府可以出臺凡卻確實在城鎮居住和有私房的戶,一律予以取消其子女入學的借讀費。
(三)落實集鎮失地農民保障。城鎮要發展就要用土地,城鎮(含工業園區)所在村的農民將會市區承包的土地(許多農民將不存在一分土地),如何處理好征地補償政策,級影響當前發展環境和社會穩定,更關系農民長遠的生活保障問題。目前,一般建制鎮在征用土地的政策處理上不僅相同,賠償政策各異,且有一個共同的問題是沒有考慮失地農民今后的生活保障問題。征地之所以難,恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農民的養老保險,低門檻進入,低標準享受。以解決失地農民的后顧之憂,緩解征地難問題。
第四篇:推進小城鎮建設的若干思考
推進小城鎮建設的若干思考
加快推進小城鎮進程是全面建設小康社會的有效途徑,小城鎮建設存在著諸多制約因素,還是一個亟待探索實踐的課題,她不同于縣市級城市,也不同于中心鎮。存在的困難及發展措施既有共性的、又有個性的,主要可以從以下四方面來加以推進:
一、統一認識,明確目標
城鎮化是農村經濟和社會快速發展,是農業農村現代化的必然結果,可說是沒有農村的城鎮化就沒有全市的城鎮化。城市發展的出路在于城鄉一體化,而農村發展的出路在于城市化,兩者的結合點就是發展小城鎮。從現實來看,小城鎮的發展,一是有助于發揮集聚功能,促進農村經濟發展。城鎮可憑借基礎設施和服務功能的優勢,使之成為二、三產業的首選之地,形成產業集聚,經濟總量擴張。二是小城鎮的發展可以加快農村富余勞動力轉移,實現農民增收。產業集聚的直接效果是吸收勞動力,增加城鎮人氣,形成人口集聚。而人口的大量集聚,又會產生新的需求、帶動房地產業、服務業、文化娛樂業等的連鎖發展,既拉動消費,又增加群眾收入。三是小城鎮的發展有助于提高農民的生活質量和人口素質。大量農民進城鎮定居,逐步改變傳統的生活方式和思想觀念,使其縮短與現代文明的距離,自身的素質漸移默化得到提高。從我市的情況看,一般建制鎮的城鎮化進程已明顯地之后于工業化。目前,我市加快城鎮化進程的時機和條件已經成熟,我們應當抓住機遇,理清思路,明確目標,發現優勢,趨利避害,挖掘潛力,找準符合各鎮實際的發展路子和工作重點,牽住城鎮建設這一城鎮化進程的牛鼻子,適當超前投入,加快建設,使城鎮化進程與經濟社會發展齊頭并進。
二、因地制宜、精心規劃
目前,在規劃上主要存在著規劃編制過短或過大、新建區鏈接難、產業布局隨意性等一些問題,為此,我們要著重注意以下問題:
(一)、規劃要注意科學性。確定合理的城鎮中遠期發展規模,既是規劃的重點,又是規劃的難點。通常情況下有二難,一是人口規模預測難,二是用地規模難確定。這“二難”往往是城鎮規劃會審時的焦點問題。規劃期限15-20年,遠期人口規模不能以城鎮化目標率簡單計算,而應從城鎮經濟規模,承載能力,集聚力、輻射力等方面綜合分析,科學測算。區位優勢明顯、發展前景樂觀、經濟發展強勁的建制鎮,生產要素集聚能力明顯、發展前景樂觀、經發展強勁的建制鎮,生產要素集聚能力就強,人口規模預測不能囿于現有全鎮戶籍人口,否則15-20年后,今天的規劃就不盡科學。比如,中西部地區勞動力涌向沿海發達地區同樣會持續,將來勢必有一部分外來人口在城鎮安家,即使不安家,暫住外來人口事實上也成為城鎮承載負荷,其相關功能自然必須跟上。因此外來人口也是城鎮預測人口的一個重要因素。建制鎮用地規模,現在是按人均用地來上限控制。但事實上這一規定有其不科學性,如有的鎮工業園區定位在城鎮旁,成為城鎮的一部分,勢必會占去人均用地。因引用地規模不能一味按人均用地指標去控制,只能作為基本原則,不同城鎮應區別對待。建制鎮在確定規劃盤子大小時,一定要建立在充分的調查研究、科學的測算之上。
(二)、規劃要注意完整性。城鎮規劃越是完整就越有操作性。精品規劃才有精品城鎮。不完整的規劃就可能成為一種形式,不會也不可能成為現代城鎮建設的依據。規劃的完整性體現在規劃本身的系統性和規劃制定的程序性。一是規劃的系統性:根據《浙江省村鎮建設管理條例》規定,建制鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。總體規劃是總綱,它從宏觀上確定城鎮發展戰略,落實總體規劃的發展戰略,具體指導城鎮建設還要有近期建設規劃和各項專業規劃。如新區五年建設規劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線(電力、電訊、廣播電視)、綠地系統等專業規劃。各區塊的建設必須編制控制性詳細規劃(詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃),合理確定土地使用性質、開發強度、以及合理安排配套設施。凸現城鎮形象和特色的重要部位應編制修建性詳細規劃。有條件的鎮還可以編制鎮域規劃,從鎮域甚至區域范圍來考慮增強城鎮集聚和輻射功能。一般建制鎮的規劃不可以因陋就簡人為降級,因為城鎮不論大小,規劃對建設的指導作用是一樣的。二是規劃制定的程序性,在推進民主和法治的進程中,政府城鎮規劃必須嚴格做到法定程序,如果規劃的法定程序不到位,在建設和管理中就難以做到依法行政。城鎮規劃經會審通過,鎮人民代表大會審查同意后,再報市(縣)人民政府審批,市(縣)人民政府批準的規劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權威性。
(三)、規劃要注意特色性。特色的營造要從寬角度,深層次去發掘。即從城鎮產業、歷史、文化、人文自然景觀上去發現自己的特色。(1)經濟特色。經濟特色不能停留在農業、工業、商貿的劃分上,可從產業中的閃光點、有知名度的行業上去體現。(2)歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因為城鎮歷史不悠久,歷史上沒出過什么知名人士和發生過有影響的事件,就覺得沒有文章可做。其實每一個鎮都有一定的風俗風情和延續的歷史文化。只要篩選好、操作好、營造好就是一種特色。(3)建筑風格。建筑特色是城鎮形象最普遍的展現,營造建筑特色要體現城鎮的地理區位、鄉土風情、人文風格,并與山水風景相協調。建筑風格既不能盲目照辦照抄,變成“萬國城”或“千城一面”,又要在把握主體風格的前提下,運用現代先進設計標準和設計技術,體現建筑的不同個性,使建筑活潑,協調而不死板雜亂。
三、經營城
鎮,加快建設
(一)、加大投入,建設市政基礎設施。城鎮建設應當超前投入、超前建設的重點是市政基礎設施,要根據近期建設規劃,堅持基礎先行原則。道路、管網等主要基礎設施最好提前幾年建設到位,這樣做至少有三條好處:一是能夠促進規劃藍圖的實現。道路網絡是城鎮的骨架,從議定意義上來說,道路建設的到位等于規劃實施成功了一半;二是有利于群眾和開發商對城鎮規劃的直觀認知,聯想發展前景。道路框架提前形成是對規劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級差地租,促進土地增值。道路建設一旦到位,其兩旁的土地就會增值,提高收益。在建設過程中,道路等級不能盲目追求寬大平直,要按照道路的性質以及人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路幅議定要達到一定寬度,做到機非隔離(考慮交通工具的多樣性),設置人行道(需盲人道,無障礙通道),為減少二次建設投入,在道路建設過程中,應將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進。
(二)、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進城鎮,不僅要有好的市政設施,更要有完善的配套功能。農民之所以要向城鎮靠攏,最根本的是為了提高生活質量,享受城市居民的居住環境、教育環境、醫療保健環境、交通通訊環境、文化娛樂環境,跳出臟亂差。如果城鎮的環境比村里好不了多少,對農民就沒有吸引力。為此,城鎮建設必須堅持以人為本,打造優良的人居環境,著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態環境。從我市一幫建制鎮的情況來看,城鎮綠化相對比較忽視,其實綠化是美化的重要方面,在塑造人居環境和城鎮形象中,綠化與道路等基礎設施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性,選擇鄉土喬灌木,并少量引進外地樹種和花草,達到投入少、見效快的效果。二是提升教育、文化、衛生、治安等動態環境。如城鎮中帶“中心”字號的如中心幼兒園、中心小學、文化中心、聯防中隊等設施和機構,要按社會事業建設發展規劃,做大做強,成為名副其實的中心。三是營造城鎮特有環境。某些城外無城中有的設施要適量建設,有條件的鎮要根據可能集中財力予以建設,如公園、廣場、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場所,對城鎮功能配套起到畫龍點睛的作用。
(三)、理順投融資機制。一般建制鎮由于財政收入少,城鎮基礎設施建設資金一般都采取財政直接投資方式。由此產生兩對矛盾:財政可用資金少與基礎設施建設量大的矛盾,想超前作出投入與財政融資難的矛盾。這兩對矛盾始終制約著城鎮基礎設施的超前建設,“量入為出”適應不了新的發展形勢。為此,城鎮基礎設施建設和土地開發,呼喚一個符合市場主體的單位,使政府行為通過市場化運作。比如可由鎮政府前頭有關企業組建城鎮建設投資開發公司,由公司融資和投資經因城鎮,形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環。一切適宜于社會經營的配套設施,如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設施,由政府前置條件,均可由企業和個人投資建設和經營。這樣,一方面減輕了政府的投資壓力,又能更好地得到這些設施周圍土地資產增值的收益。
(四)、提高商業用地的開發的效益。一般建制鎮由于知名度不高,人氣和商業氛圍不濃,商業用的不像城市和中心鎮那樣燙手。因此,提高商業用地開發的效益可在以下幾方面作些嘗試:一使加大城鎮規劃的宣傳。如設置大型規劃效果圖廣告,置于主要道路旁,讓群眾和開發商一幕了然看到你鎮幾年后的樣子,從而驅動群眾購房置業欲望和開發商的開發動機。二是做到先基礎設施配套(大配套),后出讓土地,增加開發土地的級差地租,提高開發收益。三是根據供求狀況控制供地規模新供土地待完工和即將完工房售道85%左右時推出,預防房價下降帶來連環影響,價值下滑——買房人減少(買漲不買跌的心理)——開發商虧本,下步開發就很難出讓好地價。
(五)、靈活運用多種開發方式。靈活的開發方式是一般建制鎮加快建設和人口集聚的有效手段。如果將商業、居住用地完全限于工礦四出讓一種形式,開發建設局面就會被僵化。一般建制鎮多數處于開始的初級階段,房地產市場相應處于培育期,主要街道兩旁、商業中心周圍地段,商業和住宅用地理應采取公開出讓方式。但當基準地價高于市場需求價時,就會產生無路可走的尷尬。出路在于:一是鼓勵老城區農居戶聯戶翻建,按規劃重建,仍保留新建房集體所有土地性質,打破因拆遷成本高而無人開發的局面,促進老城區逐步得到改造。鎮制度對老城區的基礎設施改造,不能唯利益,急需改造的設施應當凈投入,二是在城鎮區域規劃農戶住宅區,統一規劃、統一設計、分期建設。由城投公司收回土地整理成本費(個人建房土地指標來源于宅基地整理)、城建配套費和土地政策處理成本費等費用。以此大量吸收想進城而不想購置商品房的農民到城鎮落戶。
(六)、抓好建成區以外的開發。一是抓好土地開發文章,做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作,既從中實現開發效益,又為城鎮建設補充建設用地指標。二是區位優勢明顯,山水風景秀麗的建制鎮,可為大中城市配套建設鄉間別墅,使之成為大城市居民的第二處居住地。
四、加強管理,完善機制
(一)加強規劃和環衛管理。規劃的實施管理是城鎮管理最難重要的工作,一放松就會出現問題,一出問題就會造成損失,一心軟就會帶來后患。要時時注意城鎮規劃區內的動態,發現動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架(塔)、鋪路筑橋、破墻開窗(門)等情況,都應到場檢查審核,對照規劃該阻止的阻止,該糾正的糾正,該停工的停工,該拆除的盡快拆除。建制鎮在規劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉變,主要是“管線”(電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等)的架設、鋪設要列入審批程序,方案審核同意后方可施工;
2、新建防污、道路的標高要明確,并跟蹤到位。
3、主要道路、街道兩旁
第五篇:對我省農村小城鎮發展的幾點認識和建議
農村小城鎮發展一直是農經濟社會發展乃至整個國家經濟社會發展的一個重大的戰略問題。自20世紀80年代初我國著名社會學家費孝通提出“小城鎮、大戰略”以來,“小城鎮、大戰略”一直是指導我國小城鎮發展的重要戰略思想。黨的十六大報告指出:“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移,是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平,堅持大中小城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城鎮化道路”。這就為農村小城鎮發展指明了方向。
應該肯定,我省農村小城鎮發展取得了很大的成績。同時還應看到,對于農村小城鎮的發展不管是在認識上還是實際工作中都存在一些問題需要認真加以解決。
一、農村小城鎮的定位應是城鄉結合部
它肯定不是現在意義上的大中城市,今后一般的也不會“長大”成為大中城市,它也不是現在意義上的小城市。因此,不能把農村小城鎮當成若干年后城市的“童年”來看待和培養。嚴格地說,農村小城鎮是一個農村的概念。它的發展首先表現為農村經濟與社會的發展和進步。農村小城鎮的發展有希望成為我國農村社會和農業經濟的現代化形態。
另外一點需要弄清楚的是,城市和鄉村在人類歷史上是同時作為不同的人群聚集形態而 存在的。有資料記述,從世界上第一座城市形成之日算起,城市已有大約一萬年的歷史。也就是說,人類在城市中大約已經生活了一萬年。當然,城市比鄉村有更完善更進步的生活方式,正因為如此,在過去的一萬年中,特別是近200年來,城市生活方式以其巨大的吸引力促使鄉村人口不斷地遷入城市?,F在世界上有一半以上的人口生活在城市中;人口城市化成了世界各國一種普遍現象。但是,在我們推進城市化進程中,城市化特別是第三世界城市化和城市爆炸卻帶來了一系列問題。我們必須從一開始就重視這一系列問題并確定解決這一系列城市問題的思路。有意思的是,城市化以及城市爆炸帶來的一系列問題有可能最終求助于農業解決。這個觀點是科學的有遠見的,如果大家認同這個觀點,我以為“城市求助于農業”的思路應該鎖定在農村小城鎮。
我們現在必須大力發展農村小城鎮,促使大量農村剩余勞動力轉移到小城鎮,提高城鎮化水平。以繁榮發達的小城鎮帶動和提升農業和農村,也為最終倒過來解決城市問題留一條后路。
因此,我們在認識上應該明確,既不能以大中城市作為目標發展農村小城鎮,也不能以傳統的農村集鎮的觀念來看待和建設小城鎮。它一頭和城市相連,具有城市的經濟發展和生活方式,一頭和農村相接,是農村社會文明進步的載體。
二、縣城的發展應該區別于農村小城鎮
一般的縣城應以建設中小城市為目標。雖然目前我省多數縣城在規模、基礎設施以及經濟總量諸方面還是一個很低的水平,甚至少數縣城還不如一個好一點的鎮的發展水平,但從總體上和指導思想上看,我們必須從我國的實際出發,認識發展縣域經濟在實現工業化和現代化過程中的重要作用,認識作為一個縣政治、經濟、文化中心的縣城在一個縣的地位和作用。一般情況下,應把建設中小城市作為縣城發展的目標,而不要與農村小城鎮混為一談。目前我省十個地區已全部設市。除個別城市有可能成為大城市外,一般應以建設租發展中等城市為目標。而全省106個縣市區(楊凌區除外)中,已有23個為區建制,屬城市的范疇。3個縣級市。80個縣的建制。這80個縣的發展一般地應以建設小城市為目標。當然其中一些縣城可能因資源或其他因素而成為中等城市,有的則在較長時間還只能是小城鎮的規模。據有關資料介紹,我省的城固、岐山、神木等縣已基本達到設市的標準,勉縣、蒲城、富平、乾縣、略陽、黃陵、禮泉、戶縣也正在向設市城市努力。只是由于國家在控制縣改市的情況下,未能審批。但這并不妨礙我們推進縣城城市化的進程,并不影響用管理城市的理念來建設和管理縣城。恰恰相反,我們的縣級領導應該用市長的理念和目光對待縣城的發展。
而我省小城鎮的狀況不一樣了。據統計,全省共有鄉鎮1719個。加上一些不是鄉鎮政府所在地的農村集鎮約近1800個。其中建制鎮930個。這應該成為我省發展農村小城鎮的基礎和框架。相信通過若干年的努力,這些農村小城鎮的不斷提升和發展,上連城市、下接鄉村,就會構架成全省大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化局面。事實上,我省少數小城鎮的發展已經為我們展示了美好的前景。富平縣莊里鎮被國家建設部評為全國小城鎮建設示范鎮:)咸陽秦都區馬莊鎮、戶縣秦渡鎮等15個小城鎮也被列為全國小城鎮建設試點鎮。因此,我們應該把縣城和農村小城鎮在定位上區別開來,分類指導。
三、農村小城鎮的發展應堅持“因地制宜,多種模式,隨勢應變。不失時機”的指導思想
這是費孝通先生提出來的觀點。費孝通先生認為,研究小城鎮的發展,目的在于探索農村經濟發展的模式。實質上是在探索中國特色的城鎮化的發展路子。費孝通先生在80年代提出的“蘇南模式”、“溫州模式”,后又提出了“珠江模式”。其實他在考察了西部的內蒙、寧夏和甘肅等地后提出了這些地方必須走以牧為主,農特結合的道路。這為我們發展農村小城鎮提供了重要思路。
我們不是一定要弄出一個“關中模式”、“陜北模式”、“陜南模式”。而是從這里應該產生兩個認識或觀點:一是農村小城鎮如何盡快地興旺繁榮起來才是小城鎮發展的核心和關鍵。二是發展必須“因地制宜”,“隨勢應變”。
小城鎮怎么會興旺起來呢?在我國農村,從古到今曾有許多興旺繁榮的小城鎮馳名中外??v觀這些城鎮,可以看出,它們首先是一個集鎮、一個商品集散地、一個方圓幾十里人聚會聚集的地方。它們曾經表現為門店林立、作坊聚集,后來是有如異軍突起的鄉鎮企業。這些工廠、公司、店鋪吸引農民從田里走出來去當工人,集鎮人口多起來了,新的建筑一座一座蓋了起來,寬闊的馬路,各類生活服務行當應運而生,城鎮的面貌大變。它們便成為方圓一定范圍的經濟,文化中心。這樣的城鎮在溫州可能是紐扣家庭作坊和市場,在珠江三角洲,可能是兩頭在外的玩具生產廠家。在我省的關中,可能是果品批發市場和果汁生產、果品分級、果品包裝,也可能是乳品廠、奶牛場。當然,也不是過去的“三就四為”,而是隨勢應變。比如過去我省長武縣城曾經是全國有
名的槐米市場,自己卻很少生產槐米。乾縣的三眼橋布料市場也沒有當地的紡織業,而是從廣州那邊販運過來的、但這些都說明,農村小城鎮的發展必須有產業,有市場。而這些產業的發展要因地制宜,隨勢應變。
四、加快我省農村小城鎮發展的幾點建議
1、抓緊編制和深化小城鎮發展規劃。建議由省委省政府農村工作領導小組牽頭,由有關經濟建設管理部門、十市一區政府和規劃設計單位參加成立農村小城鎮規劃領導小組,根據改革、開放、發展新形勢的要求,結合“十一五”計劃的編制,抓緊完善、修編全省、市域、縣域三級小城鎮體系規劃,由市縣負責組織有資質的單位對沒有編制建設規劃的小城鎮抓緊編制詳細建設規劃,對已編制詳規的進行修改完善。要加強規劃的組織工作,完善規劃機制,放開規劃市場,提高規劃質量。
2、加緊鼓勵政策和法規制度研究,盡快取得改革突破。組織有關部門,學習借鑒東部發達地區的經驗,結合我省實際,加快研究制定小城鎮的戶籍、土地、社會保障、農村安置等政策、制度改革措施,力爭盡快提出突破性改革方案,解除其對小城鎮發展的制約,健全促進人口、資金、技術、項目向小城鎮集中的市場化機制,增強市場經濟條件下小城鎮自我集聚發展的能力。
3、突出重點,加大支持建設力度,加強示范試驗作用。重新審視全省小城鎮布局發展,在深入研究論證的基礎上,確定省市兩級小城鎮建設布局重點,在項目布局、沒施建設、資金投入等方面給予支持。建議由投資管理部門將有關建設資金打捆、財政再新注入一部分資金,設立全省小城鎮基礎設施建設專項資金,確定一批集聚程度高、產業實力強、發展后勁足的農村小城鎮加大傾斜支持力度,使其發展成為跨縣域的經濟增長點。這些地方的經驗,使其起到示范、幅射的作用,同時及時總結推廣。
4、積極引導和支持小城鎮加強產業園區建設。在具有條件的小城鎮,特別是省市確定的重點小城鎮,積極引導和支持加強鄉鎮企業園區、民營企業園區及各類產業園區的建設,對條件具備的可按省級開發區對待,促進小城鎮以產業園區為載體,通過加大機制創新、改善投資環境、扶持民營經濟、擴大招商引資等方式,加快集聚項目、壯大產業實力、加強國內外聯合合作,帶動建設和發展,提高發展水平和速度。
5、盡快組織調查研究,為省政府決策提供參考。建議省委、省政府盡快組織綜合管理、城建、農業、鄉企、土地、公安、統計等部門,對全省農村小城鎮發展進行深入細致的調查研究,重點就影響小城鎮發展的問題、癥結所在、解決對策,提出實際可行的分析報告,以供省委、省政府就新時期我省農村小城鎮如何加快發展做出決策。
日期: 2003-8-25