關于推進農村扶貧工作的思考和建議

（**區農業農村局

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中國的扶貧開發是在20年改革開放進程中逐步明確和強化的一項重大戰略決策。自80年代中期以來，我國扶貧開發已歷經三十余載的春秋，從最初的解決農村貧困人口溫飽問題為目標到現在的第二個十年農村扶貧開發剛要（2011~2020）的實施階段，這三十年來，我國扶貧開發工作取得了舉世矚目、引以為傲的輝煌成就。如今，我們黨提出了更高的標準和要求，2020年同貧困地區群眾一道進入全面小康社會，這必然也是我們**區扶貧開發工作的最大目標，在這一目標下，我們還任重道艱，也倍感壓力。

一、對扶貧開發工作歷史沿革的認識和理解

1978年，實行改革開放，我國農村扶貧工作登上了歷史舞臺。首先是土地經營制度的變革，即家庭聯產承包經營制度取代了人民公社的集體制度，這一變革極大的激發了農民的勞動熱情，也使得農村的貧困現象得到大幅度緩解。

80年代中期，我國開始了大規模的扶貧開發，國務院成立了“貧困地區經濟開發領導小組”以及“國務院扶貧辦公室”，統一領導和組織全國扶貧工作，并對扶貧工作加之規范化和制度化。此刻，扶貧開發工作正式納入政府職能范疇，成為政府的常態化工作。

自1994年始，扶貧政策體系進一步完善，國家頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃》，力爭用七年時間基本解決全國農村8000萬人口的溫飽問題。直至進入21世紀后，貧困人口已減少為3000萬左右，相對貧困現象逐步顯現，國務院頒布了第一個中國農村扶貧綱要，至此，我國扶貧開發事業進入一個新的階段。

2011年至今，國家開始了第二個扶貧綱要實施時期，呈現精準扶貧、精準脫貧的鮮明特點。“精準扶貧”這一指導思想是13年總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出的。強調扶貧工作三件事要做實，發展生產要實事求是，要有基本公共保障，下一代要接受教育。習近平同志對扶貧工作創造性的提出精準扶貧的基本方略推動了扶貧實踐創新的不斷深化，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅實基礎。

自1978年以來，我國的貧困人口共計減少了7.1個億，我們國家在扶貧工作中積累了大量豐富的經驗，拓展了中國社會主義特色扶貧道路，也為全球減貧事業作出了巨大貢獻。在這一重大歷史變革階段，我們省也取得了矚目的成就，2000年底至2010年來，全省貧困居民占人口總數的比重從15.22%銳減至5.48%。貧困人口年均收入從1262元上升到4209元，年均增長12.8%。我們**區在2017年底，識別的517戶1760人已全部退出貧困線。截至目前，我區沒有絕對貧困人口。這與我們不懈的努力是分不開的，以2018年為例，我區累計完成扶貧開發項目802個，完成資金撥付18945.29萬元，在結對幫扶簡陽方面，落實幫扶資金226萬元；完成2017至2018年度脫貧產業基地15400畝，其中幫扶資金主導建成3900畝，示范帶動多元主體建成11500余畝；組織省農科院專家培訓農戶2000余人次；幫助完成水蜜桃銷售42000公斤。故此，我區的扶貧工作已然進入到對歷年已脫貧的相對困難戶進行鞏固幫扶，通過產業發展、就業扶持、教育資助等措施，增加其“造血”功能和自身發展能力的新階段。

黨的十九大報告中提到“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省市負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合。黨的精神實質教導我們在這一扶貧工作轉型升級的攻堅時期，我們更要堅持精準扶貧基本方略，按照“一鼓作氣、盡銳出戰、精準施策”的要求，站在更高的起點，以鄉村振興為抓手，促進城鄉融合發展、以城市貧困幫扶為抓手，實現扶貧攻堅全覆蓋、以務實推動對外援助為抓手，落實首位城市的責任擔當，決勝全面小康。

二、當前我區農村扶貧工作存在問題和困境

為打贏脫貧攻堅戰，在已有成績的基礎上，我們更應該深刻認識和剖析我們現階段的不足和需要補充完善的地方：

（一）相對貧困戶發展動力缺失。一是大多數貧困人口文化素質低、思想觀念陳舊落后，安于現狀，缺乏自主脫貧意識，認為扶貧就是國家給錢給物，甚至只拿錢不做事，存在“等靠要”依賴思想，缺乏主動性，沒有發展動力，加之受自然條件限制和農產品市場因素影響，出現“上急下不急、外熱內冷淡”?的現象。二是部分鄉鎮、村黨組織引領帶富能力不足，在扶貧觀念、政策掌握、組織發動、技術指導、服務群眾方面跟不上形勢需要，沒有有效的脫貧激勵措施，且鄉鎮干部任務繁重，承擔多個角色，工作人員流動也快，難以保證扶貧攻堅力量。三是社會責任感普遍不強，沒有主動產于社會扶貧的意識，加之群眾對扶貧開發攻堅的期望值過高，不少人單純認為脫貧奔康只是各級黨委政府的責任，特別是對扶持貧困戶發展經濟、發展產業興趣不濃，社會普遍忽視了支持農戶發展，增加造血功能這一重要內容。

（二）產業扶貧成效不明顯。一是產業不強，扶貧項目投建后，產業發展依然緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益辦法，有的村社雖然已發展一批產業，也僅處于起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動長效致富的能力不強；二是因戶制宜、因地制宜的引導上做的不到位，大戶、合作社本身涉及貧困戶甚少，帶動性不強，貧困戶自身缺乏技術，造成對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高，加之我區產業和扶貧已經發展到一定階段，產業項目的再推進尤為困難，故此，多數產業扶貧效果不明顯。三是扶貧開發項目后續管理機制尚不完善，項目開發后并沒有形成項目與群眾之間的利益聯盟，很難達到扶貧的最初目標，也難以持續見效。

（三）缺乏風險抵御機制。一是貧困戶本身沒有基礎，也缺乏再籌集資金的來源，有些貧困戶通過向銀行舉債的方式解決，農戶個體承擔風險的能力非常低，一旦項目失敗，無法償還貸款，反而雪上加霜，更加困難。二是社會保障制度不完善，農業靠天吃飯，農業受災的情況并不少見，項目持續發展能力不強，自身造血功能尚未建立，很難有效抵御市場和天災的風險。三是扶志和扶智還不夠，扶貧理念和方式方法還沒有跟上時代步伐，消除相對貧困后的返貧現象或者解決新增貧困人口的問題目前還沒有完善的機制體制和應對措施。

三、下一步扶貧開發工作路徑初探

（一）提高政治站位，夯牢脫貧基石

一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和總書記對四川工作重要指示精神。深入學習總書記對脫貧攻堅提出的6條寶貴經驗和對做好今后工作提出的8條要求。認真落實省市區脫貧攻堅決策部署，不斷提高政治站位，緊盯目標任務，繼續找差距、補短板、強弱項，持續鞏固扶貧成果，不斷提高脫貧質量；二是始終堅持“一把手”負總責的工作責任制，圍繞項目增效主動履職履責，做好牽頭領域扶貧開發項目的協調、監督、服務工作。繼續幫助各鄉鎮解決項目推進、管理中遇到的困難和問題，并扎實開展已竣工項目的“回頭看”“回頭訪”工作。切實推動扶貧開發項目持續見效。

（二）強化內外協作，激發內生動力

一是直接強化貧困戶脫貧培訓，通過出臺一些激勵政策，加大幫扶力度，到村到戶開展技術培訓，提高貧困戶技術認知，培育發展新型經營主體，將貧困戶帶入產業鏈，增強貧困戶致富的能力；二是強化招商引資力度，制定優惠政策支持農業企業、個體入駐，有針對性的通過這批有規模、有影響力的企業或單位，采用“企業+合作社+農戶”、“公司+農業”“大戶+農戶”等形式，吸納貧困戶參與產業發展；三是加大優秀人才引進，積極營造有利的營商環境和創業環境，引進優秀職業經理人、有志青年來此創業，搞經營，從而帶動貧困戶發展，使二者在發展中得到實惠，也促進區域經濟發展，（三）緊抓政府服務，解決民生實事

一是精選產業，選準產業是扶貧關鍵一步，要大力發展貧困戶參與度和受益面大的特色主導產業，立足當地的種養習慣和產業基礎，升級老產業、發展新產業，因勢導利，培育一批特色精優產業，帶動脫貧致富；二是網絡扶貧，繼續按照“網絡扶貧行動計劃”等文件要求，狠抓落實，組織開展各形勢推介活動、電子商務品牌營銷、實施農村電商助推工程、建立農村電子商務服務中心（站），借助“互聯網+”平臺，提供渠道，線上線下齊發力，讓農產品通過互聯網走出鄉村。三是狠抓品牌，提升區域公用品牌市場影響力，拉動市場需求，加強對農產品標識、產地、質量、品牌的創意設計，充分利用農博會、招商會等平臺，積極采用媒體廣告、網絡營銷等方式，提高公眾對“**”公用品牌的認知度和美譽度，以及公用品牌價值。

（四）創新保險模式，提高扶貧保障

一是加大設施農業保險力度，農業的現代化、設施化、科技化程度越來越高，但幾化同步的時候，面臨的風險也更集中，充分發揮現代農業在扶貧中的作用就要提供必要的政策性保障，通過保險手段為發展現代農業轉移風險和危害；二是引入“農業保險+期貨”的模式，引進期貨公司，將保險公司、農業企業和貧困戶聯系起來，發揮期貨對農產品的對沖作用，在農戶購買價格指數保險的基礎上，保險公司在購買期貨保險，分散價格風險；三是構建完善的保險機制，制定出科學完善的防范自然和市場風險的措施，構建起健全的防范能力至關重要。引入政策性保險制度兜底，積極探索和發展巨災風險保險體系，支持鞏固扶貧成果和持續發展，此外，還需各種農業補貼來降低生產成本，提高其自身的抵抗風險的能力，通過報團取暖的方式來降低風險損失。

最后，我們堅信在以總書記為核心的黨中央的堅強領導下，全面建成小康社會宏偉目標一定能如期實現，在共同致富的道路上，一起努力！