第一篇：推進農(nóng)村陽光理財監(jiān)督工作的思考

加強民主管理 促進農(nóng)村發(fā)展 深入推進村級陽光理財監(jiān)督工作

今年以來，xx區(qū)積極探索新形勢下加強村財管理的新途徑，通過推行村級陽光理財監(jiān)督制度，使村級財務(wù)管理走上“理財民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化”的軌道，有力地促進了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。最近，市委書記**專門就xx的村級陽光理財監(jiān)督工作作出批示，指出“xx村級陽光理財?shù)淖龇ê茫瑧?yīng)予推廣，以維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。”我們一定要按照張書記的批示精神，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，狠抓落實，繼續(xù)深入推進村級陽光理財監(jiān)督工作。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，加深對推行村級陽光理財監(jiān)督重要性的認識

開展村級陽光理財監(jiān)督，就是讓廣大農(nóng)民群眾了解村級組織的財務(wù)和經(jīng)濟活動，參與村級組織的決策與管理，監(jiān)督村級組織依法管理村級集體經(jīng)濟。實踐證明，開展村級陽光理財監(jiān)督工作，有利于進一步提高村級民主監(jiān)督工作效能，有利于確保以會計委托代理制為核心的村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的連續(xù)性、針對性和實效性。因此，建立村級陽光理財監(jiān)督室，是一個既符合農(nóng)村實際，又具有可操作性的有效載體。我們要從貫徹落實科學發(fā)展觀和發(fā)展社會主義民主的高度，來加深對推行村級陽光理財監(jiān)督，深化完善村級民主監(jiān)督重要意義的認識。

（一）推進村級陽光理財監(jiān)督工作，是密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧xx的重要保證。發(fā)展是第一要務(wù)，社會穩(wěn)定和諧是發(fā)展的前提，農(nóng)村是基層組織的最小細胞，農(nóng)村的穩(wěn)定和諧是全社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。加快農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)村基層穩(wěn)定，關(guān)鍵是要密切黨群干群關(guān)系，提高干部在群眾中的威信，增強基層組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。當前，我區(qū)上下總體上是和諧穩(wěn)定的，但我們也應(yīng)清醒地看到，在一些村干群關(guān)系不夠密切，有的甚至出現(xiàn)矛盾激化的情況，影響到社會的穩(wěn)定。其中一個重要的原因就是少數(shù)基層干部作風不民主、辦事不公開，從受理的反映農(nóng)村干部的群眾來信來訪看，大多數(shù)是反映村級資產(chǎn)和財務(wù)管理問題的，主要是財務(wù)管理混亂、缺乏透明度，少數(shù)干部以權(quán)謀私、作風粗暴、揮霍浪費、損公肥私、侵占挪用集體資金。在今年村級組織換屆選舉中，有的村民對村級財務(wù)問題有意見，而反映到選舉上，已成為當前影響農(nóng)村穩(wěn)定的核心問題。實施村級陽光理財監(jiān)督，能夠有效地促進村級組織和村干部適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，改進工作方法和辦事作風，進一步健全完善村級財務(wù)民主理財和民主監(jiān)督，更好地做到公開、公正、公平。這樣，在村兩委和群眾之間搭起了“連心橋、溝通橋、信任橋”，有利于密切黨群干群關(guān)系，增強群眾對村級組織和村干部的信任；有利于在深化改革、加快發(fā)展中調(diào)整好各種利益關(guān)系，處理好各種矛盾，形成政通人和的局面；有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投入新農(nóng)村和兩個社會建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（二）推行村級陽光理財監(jiān)督工作，是保障農(nóng)民群眾民主權(quán)利，完善農(nóng)村基層群眾自治制度和促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要途徑。黨的十七大明確強調(diào)，要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進”。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須進一步堅持和完善基層群眾自治制度。“政治上保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，經(jīng)濟上保護農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益”，這是我們黨確定的農(nóng)村工作的重要指導(dǎo)方針，也是我們實踐“三個代表”重要思想和全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。改革開放30年來，我國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了巨大變化，近年來我區(qū)村級集體資產(chǎn)也迅速發(fā)展壯大，與此相適應(yīng)，人們的思想觀念正發(fā)生重大變化，特別是農(nóng)民群眾政治參與的積極性和民主意識正在不斷提升。為此，我們必須適應(yīng)形勢發(fā)展的需求，要從農(nóng)民群眾中最關(guān)心、要求最迫切的事情入手，在實踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度。實踐表明，推行村級陽光理財監(jiān)督工作，提高了以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，拓寬了村民自治范圍和領(lǐng)域，能更好地調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正地實行對農(nóng)村的經(jīng)濟、政治和社會事務(wù)的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，依法管理自己的事情。因此，推行村級陽光理財監(jiān)督工作，是我們在農(nóng)村發(fā)展基層民主政治的有效形式，是實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動，也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

（三）推行村級陽光理財監(jiān)督工作，是實現(xiàn)強村富民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，著眼于加快推進現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，提出的的一項新的歷史任務(wù)。認真落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)，就必須要堅持立足當前和著眼長遠，深化農(nóng)村改革，逐步建立起促進新農(nóng)村建設(shè)的投入機制、發(fā)展機制、工作機制

第二篇：農(nóng)村商業(yè)銀行 推進“陽光信貸”工作實施方案

ⅩⅩ農(nóng)村商業(yè)銀行 推進“陽光信貸”工作實施方案

各支行（分理處）、部、室：

為了徹底轉(zhuǎn)變我行信貸工作作風，變被動調(diào)查為主動授信，變等客上門為服務(wù)上門，切實解決農(nóng)戶貸款難、擔保難問題，切實為支持“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行職能作用，積極主動為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出應(yīng)有貢獻，經(jīng)總行研究決定，實施如下方案：

一、總行成立指揮部

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）職責

總指揮負責領(lǐng)導(dǎo)“陽光信貸”工作的實施。

副總指揮負責“陽光信貸”工作的具體實施。

成員具體負責授信工作的開展。

二、授信人員調(diào)集

總行根據(jù)各批開展授信支行個數(shù)，從機關(guān)抽調(diào)相應(yīng)人員和支行信貸員共同參與。

三、授信單位及時間安排

授信工作按授信部工作計劃序時推進。

四、授信工作的方法、步驟及相關(guān)要求

（一）收集授信基礎(chǔ)信息，建立客戶信息檔案。

１、協(xié)調(diào)當?shù)毓膊块T從戶籍檔案中采集農(nóng)戶家庭成員姓名、身份證號碼、稱謂、家庭住址、戶號代碼等信息，并填在《農(nóng)戶貸款家庭授信問卷調(diào)查表》（表一）中。

２、從村部或財政所農(nóng)戶承包土地資料中采集農(nóng)戶家庭承包土地畝數(shù)信息，并填在《農(nóng)戶貸款家庭授信信息檔案表》中（表四）。

３、從支行的存量貸款中按四季分類及表外核銷、置換采集農(nóng)戶家庭成員貸款信息，并填在《農(nóng)戶貸款家庭授信信息檔案表》中（表四）。

4、《農(nóng)戶貸款家庭授信信息檔案表》其他項目信息在用信時充實。

（二）、填寫《農(nóng)戶貸款家庭授信問卷調(diào)查表》。

1、從《農(nóng)戶貸款家庭授信信息檔案表》中采集“戶號代碼、身份證號、成員姓名、稱謂、家庭住址”信息，打印問卷調(diào)查表。

2、指定問卷調(diào)查表項目：現(xiàn)有經(jīng)營項目（種植—1，養(yǎng)殖—2，糧食加工—3，飼料加工—4，木材加工—5，農(nóng)產(chǎn)品收購儲運—6，商品批零—7，貨運—8，販賣—9，苗圃花卉—10，飲服—11，裝潢—12，建筑—13，礦產(chǎn)—14，釀造-15，其他—16），成員務(wù)工否、家庭總資產(chǎn)、家庭總負債、家庭凈資產(chǎn)、家庭授信代表人（原則上為戶主，因家庭實際亦可指定其他成員）、授信額度、待授信額度（原因代碼：1--游手好閑、2--欠債較多、3--貧困低保戶、4--五保戶、5--貸款被訴訟、6--坐牢、7--長期不在

家、8--信用觀念差、9--其他-賭博、放高利貸；家庭成員中有一項的該戶不予授信）。

3、相關(guān)要素：問卷調(diào)查人（簽字）、調(diào)查時間。

（三）、成立問卷調(diào)查組織，明確責任。

授信部根據(jù)每批授信參與人員的實際情況，單獨制定問卷調(diào)查人員表。

2、工作要求

（1）調(diào)查組成員對問卷調(diào)查表填注內(nèi)容的真實性負責，嚴禁私編濫造。

（2）每個農(nóng)戶貸款家庭授信問卷調(diào)查不得少于6人次（若遇問卷項目內(nèi)容不能確定時，應(yīng)適當增加問卷調(diào)查對象）。

（3）調(diào)查組集每戶6人次問卷調(diào)查表信息綜合形成《農(nóng)戶貸款家庭授信問卷調(diào)查匯總表》一份，六份問卷調(diào)查表作其附件。

（4）工作小組人員在每份問卷調(diào)查表、問卷調(diào)查匯總表上簽字，以示負責。

（5）調(diào)查組成員對涉及問卷調(diào)查的人和問卷調(diào)查情況負有嚴格保密責任，總行嚴肅追究泄密者責任。

（四）、確定問卷對象。

在每村具有公眾影響力的人員中，采取隨機抽選方式任選6名以上作為問卷調(diào)查對象。

（五）、問卷調(diào)查。

調(diào)查組對6個問卷調(diào)查對象單獨實施問卷調(diào)查，如實記載問

卷調(diào)查表。

（六）、授信對象及條件

1、年齡在20周歲以上、60周歲以下農(nóng)村常住人口，具有完全民事能力行為的自然人；

2、遵紀守法，信用觀念好；

3、有發(fā)家致富愿望，生產(chǎn)經(jīng)營項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定；

4、生產(chǎn)經(jīng)營活動中資金有有效需求，并具有一定的自有資金。

（七）、調(diào)查組確定擬授信對象授信額度。

調(diào)查組匯總6份《農(nóng)戶貸款家庭授信問卷調(diào)查表》意見，填制《農(nóng)戶貸款家庭授信問卷調(diào)查匯總表》，初步確定授信對象、擬授信額度。

擬授信額度確定的辦法為：在《農(nóng)戶家庭授信問卷調(diào)查匯總表》的“可授信額度”欄，取六個數(shù)據(jù)的平均值，擬授信額度超過信用社權(quán)限的按程序?qū)徟?/p>

五、外部授信評議。

（一）成立組織。

1、鎮(zhèn)政府成立“農(nóng)戶貸款家庭授信領(lǐng)導(dǎo)小組”。

組長：鎮(zhèn)長

副組長：鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、總行部門經(jīng)理、支行行長 成員：農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心負責人、財政所長、派出所長、各村主要負責人

職責：領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和處理農(nóng)戶貸款家庭授信工作

2、各行政村成立“農(nóng)戶貸款家庭授信評議小組”。組長：鎮(zhèn)包村干部 副組長：村書記、支行行長

成員：村委會全體成員、問卷調(diào)查組全體成員。

職責：對擬授信對象進行認定，并逐戶議定農(nóng)戶貸款家庭授信額度

（二）宣傳發(fā)動。

1、宣傳目的：通過公開宣傳，使廣大農(nóng)戶主動、踴躍申請農(nóng)戶貸款家庭授信額度。

2、宣傳內(nèi)容：凡有正當經(jīng)營項目、具備一定自有資金實力、誠實守信，現(xiàn)時或近期在生產(chǎn)、經(jīng)營資金使用上有有效需求的，同時愿意接受支行業(yè)務(wù)上管理與監(jiān)督的農(nóng)戶家庭，都可向當?shù)刂袝婊蚩陬^提出“農(nóng)戶貸款家庭授信額度”申請。

3、宣傳方式：鎮(zhèn)村街道廣播、張貼標語、懸掛橫幅、支行門前廣告欄宣傳。

（三）評議授信額度。

1、召開村評議組會議，各支行依據(jù)《農(nóng)戶貸款家庭授信問卷調(diào)查匯總表》，填制《陽光信貸農(nóng)戶家庭授信評議表》，交評議組評定授信對象、授信額度，超出貸款權(quán)限的按程序批準后生效。

（四）授信公示。

1、以村授信評議小組名義在村部按村分組張榜公布本村農(nóng)

戶貸款家庭授信額度，公示期3天，超支行權(quán)限的上報批準后生效，并在公布榜上標注“擬第一批授信”字樣。

2、對有爭議的授信進行復(fù)議。

3、評議組成員在《陽光信貸農(nóng)戶家庭授信評議表》上簽字，以示負責。

六、用信

原則上要組建“授信貸款聯(lián)保小組”（簡稱聯(lián)保小組）用信，也可單戶用信。

（一）取得農(nóng)戶貸款家庭授信額度的農(nóng)戶組成聯(lián)保小組后，便可向授信支行申請用信，組建聯(lián)保小組的要求如下：

1、農(nóng)戶家庭間自行組建聯(lián)保小組，同時應(yīng)遵循“相互了解、相互信任、相互愿意、風險共擔”的原則。

2、聯(lián)保小組成員應(yīng)是本村范圍內(nèi)，取得授信額度的農(nóng)戶家庭三（含）個以上。成員未約定不能對外擔保的，可對外擔保，但不能超過其擔保能力。

3、聯(lián)保小組成員中最大一戶家庭授信額度，不得大于本組其余家庭授信額度之和。

4、聯(lián)保小組自行推選一名組長，以便日常與信用社聯(lián)系工作。

5、按村登記《農(nóng)戶家庭授信貸款聯(lián)保小組情況表》。

6、單戶用信的，擔保人不能超過其擔保能力。

（二）在用信時，可組建農(nóng)戶聯(lián)保小組發(fā)放，也可不組建聯(lián)

保小組發(fā)放，但必須通過“易貸通”發(fā)放，聯(lián)保小組沒有約定不允許對外擔保的，可以對外擔保，但不能超過擔保人實力。（1）初次用信時的程序：

①聯(lián)保小組農(nóng)戶用信：聯(lián)保小組各成員應(yīng)提供夫妻雙方身份證和婚姻關(guān)系證明→簽訂農(nóng)戶借款聯(lián)保合同→填寫制式用信申請書→客戶經(jīng)理填寫用信審批表、行長簽署用信審批意見→系統(tǒng)信息維護→打印出賬單→柜面立據(jù)發(fā)放。

②不是聯(lián)保小組用信：借款人夫妻雙方攜帶身份證和婚姻關(guān)系證明，擔保人提供身份證→簽訂最高額個人借款擔保合同→填寫制式用信申請書→客戶經(jīng)理填寫用信審批表、行長簽署用信審批意見→系統(tǒng)信息維護→打印出賬單→柜面立據(jù)發(fā)放。

③聯(lián)保小組第二戶用信時，信貸員必須完成對第一戶的貸后檢查，無問題方可用信，以此類推。

④金額3萬元（含）以內(nèi)的，不需貸前調(diào)查，直接面簽即可辦理。

（2）再次用信時：借款人夫妻雙方攜帶其身份證[最高授信額3萬元以內(nèi)（含）不需要夫妻共同簽字]，直接到柜面填寫用信申請書連同“易貸通”交柜員審核后發(fā)放，金額超過3萬元的，如果夫妻一方不在家，必須由信貸員落實后發(fā)放。當天下班后借據(jù)的第五聯(lián)和一份用信申請書交信貸員以備貸后檢查。

（3）無論是初次用信還是再次用信，所有材料均一式兩份，一份柜面保存，一份裝訂信貸檔案資料。在此需強調(diào)的是：客戶

每次填寫用信申請書的金額、用途、到期日期均應(yīng)是當期實際發(fā)放用信款項的金額、用途、到期日期（不得超過9個月）。

在用信過程中發(fā)生貸款逾期、按季結(jié)息過月的將取消本人和擔保人的授信資格，并書面在所在村進行公示，必要的采取法律手段。

七、“陽光信貸”將采用動態(tài)管理

每半年總行組織人員到開展陽光信貸支行進行民主評議一次，覆蓋面不低于50%的村，抽查的村不重復(fù)，并隨機抽取支行一名信貸員存量貸款的50%進行全方位進行檢查，查出問題的按《責任追究制度》處理。

八、整檔建檔。

1、將《農(nóng)戶貸款家庭授信問卷調(diào)查匯總表》、《陽光信貸農(nóng)戶家庭授信評議表》中的信息，輸入計算中的《農(nóng)戶貸款家庭授信信息檔案表》。

2、以支行為單位，將紙質(zhì)《農(nóng)戶貸款家庭授信問卷調(diào)查表》、《農(nóng)戶貸款家庭授信問卷調(diào)查匯總表》、《陽光信貸農(nóng)戶家庭授信評議表》、《農(nóng)戶貸款家庭授信信息檔案表》、《農(nóng)戶家庭授信貸款聯(lián)保小組情況表》等資料按村、組裝訂成冊，編號后移交檔案管理員保管。

九、其他

對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)單位人員、個體工商戶、事實長期居住在本地，而戶口不在本地的自然人（須有所在單位證明或居住地證明），如有貸款需求，由各支行在授權(quán)額度內(nèi)自主營銷。

本方案自發(fā)文之日起實行，之前所發(fā)方案同時廢止。

第三篇：推進農(nóng)村住房改造工作的思考

推進農(nóng)村住房改造工作的思考

一、江左農(nóng)村住房改造工作推進情況

（一）基本情況。據(jù)2009年底的調(diào)查顯示，江左市有農(nóng)村人口399071人、123650戶，要求改造的農(nóng)戶有33479戶，約占總戶數(shù)的27%。2007-2008年完成農(nóng)房改造1476戶；2009年完成農(nóng)村住房改造2300戶，其中農(nóng)村困難群眾住房救助300戶。2010年1-10月，江左市實施農(nóng)村住房改造4269戶，其中在建2581戶，完成1688戶；困難家庭危房改造在建257戶，完成193戶；土地復(fù)墾在建2162畝，完成37畝。

（二）做法與經(jīng)驗

一是創(chuàng)新改造模式。立足山區(qū)實際，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，采取三種改造模式：“二合一”模式。以宅基地換城鎮(zhèn)公寓式住房與以承包地換城鎮(zhèn)社保同步推進、一步到位。重點在洋安新城、洋溪新城、橋東城市客廳綜合體等城市化重點推進區(qū)域和杭黃高鐵、臨金高速等大項目帶動區(qū)域?qū)嵤＝笫杏媱澥袑嵤?574戶，其中2010年301戶。“二選一”模式。以宅基地換城鎮(zhèn)公寓式住房與以承包地換城鎮(zhèn)社保任選其

一、分步推進。主要是鼓勵農(nóng)戶自愿永久放棄宅基地，到城鎮(zhèn)、中心村選購商品房或農(nóng)民公寓。江左市計劃實施4374戶，其中2010年1407戶。“民助公建”模式。在符合規(guī)劃的前提下，由農(nóng)民自主改造、修繕、建設(shè)住房，政府配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施或給予資金補助。江左市計劃實施8940戶，其中2010年2621戶。同時，注重規(guī)劃引領(lǐng)。堅持“縣域統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)”，把交通地理區(qū)位條件優(yōu)越的地塊優(yōu)先用于農(nóng)村住房改造安置，注重調(diào)動群眾積極性，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，在城鎮(zhèn)和中心村確定落實51個農(nóng)房改造集中安置點，總面積達3269畝，可安置13600余戶。

二是強化政策激勵。堅持政策引導(dǎo)、自主選擇、農(nóng)民受益，制訂出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于鼓勵農(nóng)民集聚加快農(nóng)村住房改造的政策意見》、《關(guān)于進一步推進建設(shè)用地復(fù)墾工作的若干意見》等激勵政策。對各類實行農(nóng)村住房改造的農(nóng)房按不同類別進行1-8萬元的獎勵，并每戶補助3000元用于支付貸款利息；對符合農(nóng)村困難群眾住房救助、杭州市下山移民的對象仍給予相應(yīng)的政策補助。同時將復(fù)墾政策與農(nóng)村住房改造政策捆綁，對農(nóng)戶拆除舊房實施建設(shè)用地復(fù)墾的，給予適當補貼或獎勵；農(nóng)村宅基地整理項目補助標準由原來每畝3.5萬元提高到8萬元，整村整理項目補助標準由原來每畝6萬元提高到12萬元，建設(shè)用地復(fù)墾獲得指標按60%比例獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并允許跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)有償調(diào)劑使用。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制訂了農(nóng)村住房改造配套政策，給予農(nóng)戶一定的獎勵。

三是健全工作機制。組織到位。建立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔任正副組長的加快農(nóng)村住房改造推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策咨詢、辦證服務(wù)和稽查維穩(wěn)三個組，建立了市領(lǐng)導(dǎo)及成員單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村住房改造的工作機制。責任到位。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了農(nóng)村住房改造目標責任書，并列入市級相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標管理綜合考核。規(guī)范到位。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，借鑒外地經(jīng)驗，成立農(nóng)房改造公司，實行規(guī)范化、專業(yè)化、市場化運作。建立健全“市指導(dǎo)、鎮(zhèn)主體、村實施、戶自愿”的工作機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為責任主體，以村為項目實施管理單元，有序推進農(nóng)村住房改造。制度到位。建立了農(nóng)村住房改造聯(lián)席會議制、推進例會制、專項考核制、進度通報制和信息報送制“五項制度”，定期開展督查，召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會、工作例會、推進會、現(xiàn)場會、匯報會，實行“一月一通報”，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村住房改造中出現(xiàn)的困難和問題。

二、存在的困難和問題

雖然江左市農(nóng)村住房改造工作開局良好、成效初顯、推進順利，不僅受到廣大干部群眾的擁護，還得到省、杭州市的充分肯定。但在推進過程中也遇到一些困難與問題。主要表現(xiàn)在：

（一）宣傳不夠到位。在農(nóng)村住房改造政策宣傳方面，江左市上下做了大量的工作，不但通過江左電視臺、《今日江左》等媒體和印發(fā)宣傳資料、政策匯編等形式，宣傳農(nóng)村住房改造政策，還通過召開動員大會、工作會議、舉辦培訓班、政策咨詢等方式，對農(nóng)村住房改造政策進行解讀。但還是有許多群眾對政策不夠了解。其主要原因：一是因為該項政策內(nèi)容較多也較為復(fù)雜，部分干部特別是鎮(zhèn)村干部對農(nóng)村住房改造政策學習不夠、領(lǐng)會不深、掌握不透，出現(xiàn)了理解誤差；二是鎮(zhèn)、村兩級的宣傳力度還不夠大，政策宣傳出現(xiàn)斷層。

（二）政策有待完善。農(nóng)村住房改造工作是一項相對較新的工作，各地的做法也有所不同，難免出現(xiàn)一些不夠完善的地方。在《關(guān)于鼓勵農(nóng)民集聚加快農(nóng)村住房改造的政策意見》出臺后，8月份又出臺了一個政策解釋，部分問題已得到解決。但目前也還存在著部分政策上的問題：一是由于農(nóng)村住房改造工作面廣量大，涉及千家萬戶，分戶情況也很復(fù)雜，現(xiàn)對農(nóng)村宅基地認定辦法還難以統(tǒng)一，涉及分戶后的宅基地難以認定。二是為集約節(jié)約使用土地，促進人口集聚，對部分農(nóng)民實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置很有必要，但現(xiàn)在這方面的政策研究還有夠。

（三）資金存在困難。農(nóng)村住房改造前期建房拆遷需鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先期投放資金，雖然土地復(fù)墾有部分資金可以提前給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為啟動，但因農(nóng)村住房改造所需數(shù)額巨大，還是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)資金瓶頸，影響到工作進展。另一方面，部分群眾建房資金籌集困難。農(nóng)村住房改造統(tǒng)建項目行政事性收費可免，但稅收、中介等費用必須承擔，與農(nóng)民自建相比，在一定程度上增加了農(nóng)民的建房成本。民建公助的農(nóng)村住房改造需農(nóng)民自籌建設(shè)啟動資金，而農(nóng)民積蓄不多，為節(jié)省建設(shè)資金，可能降低建房標準和質(zhì)量，甚至造成新的隱患。

（四）進度需進一步加快。由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作進度明顯不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進度較慢。另一方面，因今年農(nóng)村住房改造工作啟動較遲，涉及面廣量大，審批立項等所走的程序較多，時間較長，加上土地利用總體規(guī)劃批復(fù)還未到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金困難，造成安置房建設(shè)工作滯后，影響了工作進度。尤其是土地復(fù)墾工作，因時間緊、任務(wù)重，進度明顯滯后于上級部門的要求。

三、下步工作建議

（一）重視規(guī)劃編制。目前江左中心村規(guī)劃編制已基本完成，下一步，要按照人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中的要求，盡快推進一般行政村的村莊規(guī)劃編制工作，優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)用地布局。修編村莊規(guī)劃要堅持六個原則：一是長期性原則。村莊規(guī)劃編制要充分考慮村莊集聚的長期性，為農(nóng)村住房改造建設(shè)和其他建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。二是可操作性原則。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，使規(guī)劃得以有效實施。三是尊重農(nóng)民意愿原則。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活需要和公共服務(wù)配套，方便群眾的生活。四是同步規(guī)劃原則。即在編制農(nóng)村新社區(qū)布點規(guī)劃的同時，抓好舊村改造利用規(guī)劃和宅基地整理復(fù)墾規(guī)劃，使新村建設(shè)、舊村改造和宅基地復(fù)墾工作得以統(tǒng)籌有序推進。五是節(jié)約用地原則。規(guī)劃要盡量不占或少占耕地，努力實現(xiàn)農(nóng)村住房建設(shè)新增用地與建設(shè)用地復(fù)墾土地總量平衡或略有盈余。六是體現(xiàn)特色原則。規(guī)劃要保留鄉(xiāng)村風格和特點，注重歷史文化遺產(chǎn)的保護，避免百村一房、千村一貌。同時，加強對農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計和管理。在農(nóng)民自建住房時，要符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，在確保質(zhì)量的同時，還要使房屋布局科學合理，戶型方便適用，基本功能完善，地域特色突出和外觀格調(diào)統(tǒng)一。

（二）嚴格落實政策。一是加強政策宣傳。有關(guān)部門要采取多種形式加大對農(nóng)村住房改造政策的宣傳力度。鎮(zhèn)村干部要在認真學習和領(lǐng)會政策精神的基礎(chǔ)上，通過進村入戶面對面地宣講農(nóng)村住房改造政策，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)村住房改造政策的知曉率，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性。二是嚴格把握政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政村要深刻領(lǐng)會、準確把握農(nóng)村住房改造政策，按照“公正、公平、公開”的要求嚴格把關(guān)，做好農(nóng)村住房改造項目申報工作。市農(nóng)房改造辦公室要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好申報項目立項工作，及時、足額兌現(xiàn)政策，并獎勵、發(fā)放到戶。三是加強政策研究。國土資源、公安等部門要盡快研究制定農(nóng)村宅基地認定辦法，并按照程序簡化的要求做好宅基地認定工作。建設(shè)主管部門要完善農(nóng)民建房政策，嚴格控制非中心村農(nóng)民建房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立以民主促民生工作機制，完善農(nóng)村住房改造相關(guān)配套政策。未出臺農(nóng)村住房改造配套政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要盡快研究出臺。同時，市有關(guān)部門要積極探索將農(nóng)村住房通過一定途徑轉(zhuǎn)換為具有完全產(chǎn)權(quán)的住房、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障等方面政策，有效保障農(nóng)民的權(quán)益，切實增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。積極探索跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置轉(zhuǎn)移、社保置換、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)等方面的政策，爭取有新的突破。另外，還要探索農(nóng)民小區(qū)的物業(yè)管理。建成后的農(nóng)民小區(qū)雖然硬件上得到了提升，但由于農(nóng)民的生活習慣一時難以改變，按城市小區(qū)的管理模式可能會不適應(yīng)，因此有必要借鑒外地經(jīng)驗，積極探索農(nóng)民小區(qū)的物業(yè)管理模式。

（三）加快工作進度。一是加快建設(shè)進度。抓緊時間做好農(nóng)村住房改造建設(shè)項目規(guī)劃編制、方案設(shè)計、土地征用等前期準備工作，確保農(nóng)村住房改造建設(shè)項目早啟動、早實施、早完成。按照“規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化、市場化”的要求，切實加快建設(shè)，保障農(nóng)民的居住權(quán)，讓農(nóng)民早日住上體面的住房、過上有品質(zhì)的生活。高度重視土地復(fù)墾工作，根據(jù)杭州市要求，農(nóng)村宅基地復(fù)墾要在每年10月份進行驗收，因此要求復(fù)墾工作必須早規(guī)劃、早立項、早施工。二是強化建設(shè)管理。市農(nóng)村住房改造辦公室要加大農(nóng)村住房改造建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督巡查力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，強化工程施工質(zhì)量安全管理，加快推進農(nóng)村住房改造項目建設(shè)。要加強施工隊伍管理和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓，推行建筑許可證制度，堅持有圖施工、持證上崗、按圖施工，保證農(nóng)民住宅建設(shè)的安全與質(zhì)量。要有計劃地組織各方面技術(shù)力量深入農(nóng)村，為農(nóng)村住房改造項目建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。同時建立健全農(nóng)村建筑安全、工程質(zhì)量監(jiān)管的長效機制，確保工程質(zhì)量和施工安全。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。高度重視道路、供水、綠化、教育、文化、娛樂、供電等配套設(shè)施的建設(shè)，重點考慮居住較為集中村的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，全面改善農(nóng)村的生活條件，適應(yīng)農(nóng)村居民對于教育、衛(wèi)生、文化等方面不斷增長的各種需要。

（四）拓展融資渠道。目前，江左市在農(nóng)村住房改造領(lǐng)域加強與市外國企合作方面有了一定的突破。如與中國聯(lián)合工程公司采用BT模式合作開發(fā)“中心鎮(zhèn)——農(nóng)村住房集中安置建設(shè)項目”，與州沙建筑工程有限公司采用BT模式合作開發(fā)德市大洋鎮(zhèn)農(nóng)村住房改造建設(shè)項目，與省建設(shè)投資集團在洽談新城開發(fā)建設(shè)項目。接下來，要繼續(xù)深化與市外國企的合作，進一步探索采取多元化的合作方式，努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)村住房改造過程中的資金瓶頸與技術(shù)力量不足問題。同時，也要鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與農(nóng)村住房安置點的建設(shè)。另一方面，要加大力度推進農(nóng)村住房信貸業(yè)務(wù)開展。加強與相關(guān)金融機構(gòu)的銜接，認真調(diào)研、設(shè)計、完善消費信貸業(yè)務(wù)品種，及時推進住房信貸業(yè)務(wù)廣泛開展。要逐步要建立農(nóng)村信貸擔保機制，推出一貸多保、集體聯(lián)保、林權(quán)抵押等各種形式的貸款，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，使農(nóng)民及時獲得資金上的幫助。

第四篇：關(guān)于推進農(nóng)村扶貧工作的思考和建議

關(guān)于推進農(nóng)村扶貧工作的思考和建議

（**區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

**）

中國的扶貧開發(fā)是在20年改革開放進程中逐步明確和強化的一項重大戰(zhàn)略決策。自80年代中期以來，我國扶貧開發(fā)已歷經(jīng)三十余載的春秋，從最初的解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為目標到現(xiàn)在的第二個十年農(nóng)村扶貧開發(fā)剛要（2011~2020）的實施階段，這三十年來，我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目、引以為傲的輝煌成就。如今，我們黨提出了更高的標準和要求，2020年同貧困地區(qū)群眾一道進入全面小康社會，這必然也是我們**區(qū)扶貧開發(fā)工作的最大目標，在這一目標下，我們還任重道艱，也倍感壓力。

一、對扶貧開發(fā)工作歷史沿革的認識和理解

1978年，實行改革開放，我國農(nóng)村扶貧工作登上了歷史舞臺。首先是土地經(jīng)營制度的變革，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度取代了人民公社的集體制度，這一變革極大的激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情，也使得農(nóng)村的貧困現(xiàn)象得到大幅度緩解。

80年代中期，我國開始了大規(guī)模的扶貧開發(fā)，國務(wù)院成立了“貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”以及“國務(wù)院扶貧辦公室”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全國扶貧工作，并對扶貧工作加之規(guī)范化和制度化。此刻，扶貧開發(fā)工作正式納入政府職能范疇，成為政府的常態(tài)化工作。

自1994年始，扶貧政策體系進一步完善，國家頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃》，力爭用七年時間基本解決全國農(nóng)村8000萬人口的溫飽問題。直至進入21世紀后，貧困人口已減少為3000萬左右，相對貧困現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，國務(wù)院頒布了第一個中國農(nóng)村扶貧綱要，至此，我國扶貧開發(fā)事業(yè)進入一個新的階段。

2011年至今，國家開始了第二個扶貧綱要實施時期，呈現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的鮮明特點。“精準扶貧”這一指導(dǎo)思想是13年總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出的。強調(diào)扶貧工作三件事要做實，發(fā)展生產(chǎn)要實事求是，要有基本公共保障，下一代要接受教育。習近平同志對扶貧工作創(chuàng)造性的提出精準扶貧的基本方略推動了扶貧實踐創(chuàng)新的不斷深化，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實基礎(chǔ)。

自1978年以來，我國的貧困人口共計減少了7.1個億，我們國家在扶貧工作中積累了大量豐富的經(jīng)驗，拓展了中國社會主義特色扶貧道路，也為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。在這一重大歷史變革階段，我們省也取得了矚目的成就，2000年底至2010年來，全省貧困居民占人口總數(shù)的比重從15.22%銳減至5.48%。貧困人口年均收入從1262元上升到4209元，年均增長12.8%。我們**區(qū)在2017年底，識別的517戶1760人已全部退出貧困線。截至目前，我區(qū)沒有絕對貧困人口。這與我們不懈的努力是分不開的，以2018年為例，我區(qū)累計完成扶貧開發(fā)項目802個，完成資金撥付18945.29萬元，在結(jié)對幫扶簡陽方面，落實幫扶資金226萬元；完成2017至2018脫貧產(chǎn)業(yè)基地15400畝，其中幫扶資金主導(dǎo)建成3900畝，示范帶動多元主體建成11500余畝；組織省農(nóng)科院專家培訓農(nóng)戶2000余人次；幫助完成水蜜桃銷售42000公斤。故此，我區(qū)的扶貧工作已然進入到對歷年已脫貧的相對困難戶進行鞏固幫扶，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、教育資助等措施，增加其“造血”功能和自身發(fā)展能力的新階段。

黨的十九大報告中提到“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省市負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。黨的精神實質(zhì)教導(dǎo)我們在這一扶貧工作轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，我們更要堅持精準扶貧基本方略，按照“一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準施策”的要求，站在更高的起點，以鄉(xiāng)村振興為抓手，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、以城市貧困幫扶為抓手，實現(xiàn)扶貧攻堅全覆蓋、以務(wù)實推動對外援助為抓手，落實首位城市的責任擔當，決勝全面小康。

二、當前我區(qū)農(nóng)村扶貧工作存在問題和困境

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在已有成績的基礎(chǔ)上，我們更應(yīng)該深刻認識和剖析我們現(xiàn)階段的不足和需要補充完善的地方：

（一）相對貧困戶發(fā)展動力缺失。一是大多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想觀念陳舊落后，安于現(xiàn)狀，缺乏自主脫貧意識，認為扶貧就是國家給錢給物，甚至只拿錢不做事，存在“等靠要”依賴思想，缺乏主動性，沒有發(fā)展動力，加之受自然條件限制和農(nóng)產(chǎn)品市場因素影響，出現(xiàn)“上急下不急、外熱內(nèi)冷淡”?的現(xiàn)象。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織引領(lǐng)帶富能力不足，在扶貧觀念、政策掌握、組織發(fā)動、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)群眾方面跟不上形勢需要，沒有有效的脫貧激勵措施，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任務(wù)繁重，承擔多個角色，工作人員流動也快，難以保證扶貧攻堅力量。三是社會責任感普遍不強，沒有主動產(chǎn)于社會扶貧的意識，加之群眾對扶貧開發(fā)攻堅的期望值過高，不少人單純認為脫貧奔康只是各級黨委政府的責任，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃，社會普遍忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展，增加造血功能這一重要內(nèi)容。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯。一是產(chǎn)業(yè)不強，扶貧項目投建后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益辦法，有的村社雖然已發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，也僅處于起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動長效致富的能力不強；二是因戶制宜、因地制宜的引導(dǎo)上做的不到位，大戶、合作社本身涉及貧困戶甚少，帶動性不強，貧困戶自身缺乏技術(shù)，造成對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高，加之我區(qū)產(chǎn)業(yè)和扶貧已經(jīng)發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)項目的再推進尤為困難，故此，多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。三是扶貧開發(fā)項目后續(xù)管理機制尚不完善，項目開發(fā)后并沒有形成項目與群眾之間的利益聯(lián)盟，很難達到扶貧的最初目標，也難以持續(xù)見效。

（三）缺乏風險抵御機制。一是貧困戶本身沒有基礎(chǔ)，也缺乏再籌集資金的來源，有些貧困戶通過向銀行舉債的方式解決，農(nóng)戶個體承擔風險的能力非常低，一旦項目失敗，無法償還貸款，反而雪上加霜，更加困難。二是社會保障制度不完善，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，農(nóng)業(yè)受災(zāi)的情況并不少見，項目持續(xù)發(fā)展能力不強，自身造血功能尚未建立，很難有效抵御市場和天災(zāi)的風險。三是扶志和扶智還不夠，扶貧理念和方式方法還沒有跟上時代步伐，消除相對貧困后的返貧現(xiàn)象或者解決新增貧困人口的問題目前還沒有完善的機制體制和應(yīng)對措施。

三、下一步扶貧開發(fā)工作路徑初探

（一）提高政治站位，夯牢脫貧基石

一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和總書記對四川工作重要指示精神。深入學習總書記對脫貧攻堅提出的6條寶貴經(jīng)驗和對做好今后工作提出的8條要求。認真落實省市區(qū)脫貧攻堅決策部署，不斷提高政治站位，緊盯目標任務(wù)，繼續(xù)找差距、補短板、強弱項，持續(xù)鞏固扶貧成果，不斷提高脫貧質(zhì)量；二是始終堅持“一把手”負總責的工作責任制，圍繞項目增效主動履職履責，做好牽頭領(lǐng)域扶貧開發(fā)項目的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作。繼續(xù)幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決項目推進、管理中遇到的困難和問題，并扎實開展已竣工項目的“回頭看”“回頭訪”工作。切實推動扶貧開發(fā)項目持續(xù)見效。

（二）強化內(nèi)外協(xié)作，激發(fā)內(nèi)生動力

一是直接強化貧困戶脫貧培訓，通過出臺一些激勵政策，加大幫扶力度，到村到戶開展技術(shù)培訓，提高貧困戶技術(shù)認知，培育發(fā)展新型經(jīng)營主體，將貧困戶帶入產(chǎn)業(yè)鏈，增強貧困戶致富的能力；二是強化招商引資力度，制定優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、個體入駐，有針對性的通過這批有規(guī)模、有影響力的企業(yè)或單位，采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)業(yè)”“大戶+農(nóng)戶”等形式，吸納貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是加大優(yōu)秀人才引進，積極營造有利的營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人、有志青年來此創(chuàng)業(yè)，搞經(jīng)營，從而帶動貧困戶發(fā)展，使二者在發(fā)展中得到實惠，也促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，（三）緊抓政府服務(wù)，解決民生實事

一是精選產(chǎn)業(yè)，選準產(chǎn)業(yè)是扶貧關(guān)鍵一步，要大力發(fā)展貧困戶參與度和受益面大的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足當?shù)氐姆N養(yǎng)習慣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，升級老產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，因勢導(dǎo)利，培育一批特色精優(yōu)產(chǎn)業(yè)，帶動脫貧致富；二是網(wǎng)絡(luò)扶貧，繼續(xù)按照“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃”等文件要求，狠抓落實，組織開展各形勢推介活動、電子商務(wù)品牌營銷、實施農(nóng)村電商助推工程、建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心（站），借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，提供渠道，線上線下齊發(fā)力，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村。三是狠抓品牌，提升區(qū)域公用品牌市場影響力，拉動市場需求，加強對農(nóng)產(chǎn)品標識、產(chǎn)地、質(zhì)量、品牌的創(chuàng)意設(shè)計，充分利用農(nóng)博會、招商會等平臺，積極采用媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)營銷等方式，提高公眾對“**”公用品牌的認知度和美譽度，以及公用品牌價值。

（四）創(chuàng)新保險模式，提高扶貧保障

一是加大設(shè)施農(nóng)業(yè)保險力度，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、設(shè)施化、科技化程度越來越高，但幾化同步的時候，面臨的風險也更集中，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在扶貧中的作用就要提供必要的政策性保障，通過保險手段為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移風險和危害；二是引入“農(nóng)業(yè)保險+期貨”的模式，引進期貨公司，將保險公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)和貧困戶聯(lián)系起來，發(fā)揮期貨對農(nóng)產(chǎn)品的對沖作用，在農(nóng)戶購買價格指數(shù)保險的基礎(chǔ)上，保險公司在購買期貨保險，分散價格風險；三是構(gòu)建完善的保險機制，制定出科學完善的防范自然和市場風險的措施，構(gòu)建起健全的防范能力至關(guān)重要。引入政策性保險制度兜底，積極探索和發(fā)展巨災(zāi)風險保險體系，支持鞏固扶貧成果和持續(xù)發(fā)展，此外，還需各種農(nóng)業(yè)補貼來降低生產(chǎn)成本，提高其自身的抵抗風險的能力，通過報團取暖的方式來降低風險損失。

最后，我們堅信在以總書記為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面建成小康社會宏偉目標一定能如期實現(xiàn)，在共同致富的道路上，一起努力！

第五篇：推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干思考

構(gòu)建大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、爭取大政策、促進大和諧是市委立足巴中市情，準確把握區(qū)位特點和階段特征，在深入調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，具有鮮明時代特征和科學內(nèi)涵。深入貫徹落實這一重大發(fā)展戰(zhàn)略，是推動巴中加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的根本路徑，更是促進南江跨越發(fā)展的現(xiàn)實選擇。在工作實踐中，我深刻體會到，貫

徹落實市委重大發(fā)展戰(zhàn)略，必須將其落實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項具體工作中去。

一、構(gòu)建大交通，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

堅持以交通建設(shè)為先導(dǎo)，把加快交通建設(shè)作為突破農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，不斷夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進農(nóng)村改革發(fā)展。

1、積極支持大通道建設(shè)。全力支持廣（元）巴（中）高速、樂（壩）巴（中）鐵路、巴(中)漢(中)高速公路南江段的征地拆遷、青苗附著物賠償?shù)裙ぷ鳎鼓辖M快并入國、省大交通網(wǎng)絡(luò)，縮短與成都、西安的距離，融入成（都）西（安）經(jīng)濟發(fā)展圈。

2、奮力打通斷頭公路。加快省道s101線縣城恢復(fù)重建改線工程建設(shè)進度，完成縣道恩(陽)野(羊溪)路、下(兩)關(guān)(路)路、潮(水)鹿(角埡)路、南(江)新(民)路、槐(樹)潮(水)路、南(江)蒼(溪)路等出境道路改造；打通與周邊縣、市之間的斷頭路，形成縣際公路環(huán)線。

3、建好管好鄉(xiāng)村道路。組織實施好通達通暢工程，完善縣內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)，力爭用兩年時間，達到100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路或油路、100%的村通公路，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料輸入難和農(nóng)產(chǎn)品輸出難問題。堅持建管并重，創(chuàng)新管護機制，落實“三禁”（禁止超限超載車輛和履帶式挖掘機駛?cè)耄乖诠穬蓚?cè)三米以內(nèi)亂修、亂建、亂挖溝引水，禁止在公路上打場曬糧、堆碼占道），“五定”（定經(jīng)費、定人員、定責任、定檢查、定獎懲）的鄉(xiāng)村公路管護機制，做到建好一條路、管好一條路、用好一條路。

二、培育大產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富

立足資源優(yōu)勢，圍繞富民增收，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，在發(fā)展縣域經(jīng)濟上作出新貢獻。

1、做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點扶持北牧南江黃羊有限責任公司、米倉林業(yè)有限責任公司、翡翠糧油有限責任公司、光霧山茗蘭茶業(yè)有限公司等骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極支持他們與發(fā)達地區(qū)大企業(yè)、大集團、大品牌、大市場的合作，努力提高其加工水平、增強參與市場競爭能力，適應(yīng)全國、全省經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，力爭在2009年內(nèi)把北牧南江黃羊發(fā)展成國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把米倉林業(yè)、翡翠糧油培育成省級龍頭企業(yè)。

2、加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。牢固樹立集約發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，繼續(xù)采取“抓點示范、連片開發(fā)、整體推進”的方法，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，迅速啟動元潭字庫—回龍食用菌產(chǎn)業(yè)園，黃金果蔬產(chǎn)業(yè)園，下兩—元頂子—黑潭—燕山富硒茶產(chǎn)業(yè)園、赤溪活水—空山果藥牧產(chǎn)業(yè)園、長赤龍池—建華優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園、沙河紅旗—東榆槐樹生豬產(chǎn)業(yè)園、寨坡水田坪黃羊產(chǎn)業(yè)園、大壩珍稀花木觀光產(chǎn)業(yè)園、趕場西壩—關(guān)路柏椏水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，積極推進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，激活農(nóng)村消費潛力，擴大農(nóng)村消費拉動經(jīng)濟的能力。堅持就地轉(zhuǎn)移與對外輸出相給合，實施“勞務(wù)回引工程”，支持返鄉(xiāng)務(wù)工人員就地創(chuàng)業(yè)，促進勞務(wù)經(jīng)濟向就業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

3、加快生態(tài)旅游發(fā)展。以實現(xiàn)旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕耍涌旃忪F山生態(tài)旅游發(fā)展。一是將鐵爐壩至香爐山、玉泉至閃塘灣、映水壩至分水嶺等景區(qū)道路改造成山重四級標準機鋪油路；二是架通大壩景區(qū)35千伏輸電線路；三是新建1座三星級旅游賓館；四是啟動建設(shè)大壩景區(qū)游人接待中心；五是建成一條三古文化街；六是建成珍稀花木觀光園。全力抓好光霧山國家aaaa級旅游景區(qū)建設(shè)工作，積極做好國家地質(zhì)公園、大小蘭溝國家自然保護區(qū)申報工作。

三、爭取大政策，增強農(nóng)村發(fā)展后勁

認真貫徹落實家寶總理、良玉副總理等領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，準確把握國家投資方向，積極爭取大政策扶持、大項目投入，著力改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。

一是用活扶貧重點縣政策。進一步用好、用活、用足國家扶貧開發(fā)工作重點縣的扶貧政策，加大新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧、勞務(wù)扶貧、移民扶貧和貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建等項目爭取力度。全力實施好扶貧開發(fā)項目，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作新思路、新機制。力爭中央、國務(wù)院把南江列為新一輪國家扶貧開發(fā)重點縣。

二是用好地震重災(zāi)縣政策。緊緊抓住南江被列為“5·12”汶川特大地震重災(zāi)縣機遇，牢固樹立災(zāi)后重建是加快發(fā)展千載難逢的歷史契機意識，積極研究國家災(zāi)后重建政

策，擴大內(nèi)需政策，科學編報、儲備一批災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需加快發(fā)展項目，積極爭取國家財政性資金投入和金融支持，力爭2009年全面開工“2168”項目工程，2年內(nèi)開工建設(shè)紅魚洞水庫。通過災(zāi)后重建把南江建設(shè)成為山區(qū)一流的縣城。

四、促進大和諧，改善農(nóng)村民生

堅持發(fā)展至上、富民為本，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最根

本的現(xiàn)實問題入手，切實改善民生、維護民利，加快構(gòu)建和諧活力新南江。

1、加快解決“四難”問題。堅持把解決行路難、飲水難、上學難、看病難作為提升服務(wù)、改善民生的重要手段。切實加強鄉(xiāng)村道、機耕道、文明路建設(shè)。大力興建農(nóng)村安全飲水工程，3年內(nèi)基本解決農(nóng)村飲水安全問題。逗硬落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，積極搞好震后學校設(shè)施修復(fù)重建，加大學校d級危房改造力度。加強醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善新農(nóng)合醫(yī)療制度，實行大病救助，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。

2、構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。加快完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，逐步建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，不斷提高農(nóng)村居民社會保障水平。加大對五保戶、低保戶、殘疾人、受災(zāi)戶等弱勢群體的救助力度，有效保障困難群體基本生活；做好救災(zāi)救濟工作，確保受災(zāi)群眾實現(xiàn)“五有”；加快農(nóng)村“敬老院”建設(shè)，全面落實農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)救助政策，推進集中供養(yǎng)。完善城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保制度，努力把特困群眾納入最低生活保障；加強對農(nóng)村留守兒童和老人的關(guān)心照顧，切實解決好實際困難。實施百姓安居工程，實施好倒房重建、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、移民搬遷工程，努力改善農(nóng)村困難群眾住居條件。

3、加強農(nóng)村社會建設(shè)管理。健全基層社會管理體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社區(qū)建設(shè)，重視社會組織建設(shè)和管理。完善信訪維穩(wěn)工作，進一步落實便民服務(wù)代理制，暢通社情民意表達渠道，把矛盾和問題化解萌芽狀態(tài)。強化安全生產(chǎn)源頭管理和重點領(lǐng)域監(jiān)控，杜絕重特大安全事故發(fā)生，確保社會安全穩(wěn)定。

五、加強行政效能建設(shè)，推進作風大轉(zhuǎn)變

從事農(nóng)村工作的同志更應(yīng)該樹“樸實、吃苦、感恩”巴中人的形象，始終堅持“深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”的工作作風，一心一意謀發(fā)展，一步一個腳印落實各項工作。

1、密切聯(lián)系群眾勤調(diào)研。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進一步把黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大。圍繞市委決策部署和縣委中心工作，堅持經(jīng)常性地深入群眾、深入基層，深入田間地頭，深入街道社區(qū)，與群眾面對面、手拉手，努力探索解決問題、推動工作的好思路好辦法，在與群眾的交流中啟迪思維、獲取靈感，在調(diào)查研究中得真知、籌良策、出績效，真正做到“身”入基層，“心”入群眾。在作決策、抓工作、辦事情時首先考慮群眾的利益，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所求，做順民意、解民憂、得民心的事，誠心實意為群眾排憂解難，實實在在為群眾謀利益。

2、增強五種意識作表率。要推進農(nóng)村改革發(fā)展，務(wù)必按照市委仲彬書記“增強大局意識、增強群眾意識、增強責任意識、增強創(chuàng)新意識、增強實干意識”的要求，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，在工作實踐中做胸懷大局、服務(wù)大局的表率，做心系群眾、服務(wù)群眾的表率，做積極履職、廉潔勤政的表率，做勇于創(chuàng)新、銳意進取的表率，做敬業(yè)進取、真抓實干的表率，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進農(nóng)村經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

3、加強行政效能促落實。“問事必問人、問人必問責、問責問到底”是行政效效能建設(shè)的有效載體，是轉(zhuǎn)變工作作風、規(guī)范執(zhí)政行為的重要保證。進一步加強對基層對從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的機關(guān)、單位加強效能建設(shè)，是落實工作的有效途徑，對上級安排的各項工作，做到立說立干，干出特色，干出水平，干出效果。否則，將依紀依規(guī)問責。