第一篇：推進貧困山區(qū)農村低保調研思考專題

農村最低生活保障制度是國家按照最低生活保障標準保障農村貧困群眾基本生活的新型社會救助，是社會救助體系的一個重要組成部分，是對傳統(tǒng)農村社會救濟工作的改革和創(chuàng)新。我市農村低保制度伴隨著全國全省低保制度的形成，于2007年7月全面建制，經過兩年多的探索和實踐，取得了明顯成效。但由于**山區(qū)農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、貧困

人口一個時期難以脫貧的現(xiàn)實，影響著農村低保“應保盡保、動態(tài)管理”目標的實現(xiàn)，與省里的要求尚還存在著差距。筆者就在**山區(qū)推進農村低保問題做了些思考，希望能夠在推動全市農村低保工作健康有序發(fā)展上發(fā)揮一點作用。

一、**市實施農村低保制度的發(fā)展及現(xiàn)狀

**市農村居民總戶數(shù)67.8萬戶，總人口251.9萬人。由于我市系集山、邊、貧、庫一體的貧困山區(qū)市，五縣一市均屬國家級貧困縣，城區(qū)還有60%的村是貧困村，群眾貧困程度深，貧困面大。這些年，為保障貧困群眾的基本生活和生存，各級政府不斷加大農村困難群眾的救助力度。在2004-2006年的“定期定量”救助時期，全市農村特困救助人口由最初2.8萬人逐步擴增到9.6萬人，占農業(yè)總人口的3.8%，月人均補助10元。自2007年7月開始實行農村低保制度，又按照分類別施保、低標準起步的要求，將全市農村特困救助的對象過渡到農村低保，并進行了適當擴面提標。但由于受政府財力所限，只能按照“倒排序”和“民主選窮”的辦法，優(yōu)先把最困難的居民納入低保范圍。期間，我們始終堅持貫徹政策，量力而行，實行“民主選窮、窮中選窮倒排序”的方法，視財力狀況逐年擴大保障范圍，提高保障水平。保障規(guī)模又增加到去年的12萬余人，今年將達到15萬余人，保障人口由原來的約占全市農業(yè)人口的1%擴大到6%，月人平補助水平由原來10元增加到現(xiàn)在的60余元。年支出保障金由500余萬元增加到1.1億余元。通過幾年的努力，我市農村低保制度較好地保障了困難群眾的基本生活，在維護民利、保障民生、構建合諧、促進穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

二、當前農村低保工作存在的突出問題

農村低保制度的實施，為改善困難群眾特別是癡呆傻殘病等困難群眾的生活，起到了雪中送炭和救急應急的作用，使廣大困難群眾真切感受到了黨和政府的溫暖。但現(xiàn)實的保障規(guī)模和水平與廣大農民群眾的期盼和愿望相比，還有一些差距，必須重視和面對。

一是實現(xiàn)應保盡保還有差距。由于受保障規(guī)模和資金的限制，還有很大一部分符合保障條件的對象還未納入保障范圍。按照2008年貧困人口標準1196元測算，**市尚有貧困人口83.48萬人，占全市農村總人口的33.1%，而今年全市納入農村低保的人口僅有15.4萬人，僅占農村貧困人口的18.4%，尚有80%多的貧困人口沒有納入保障范圍，任務還相當繁重。

二是農村低保補助水平偏低。截止2008年底，全市納入農村低保的有56625戶127890人，人月均享受保障金60.4元，人年均補助水平約700元，僅達到貧困線的58.5%，相差490元。這說明，在已納入的僅占貧困人口18.4%的低保人口中，其保障水平也才達到貧困標準的58.5%，這樣的低保水平保障無法滿足他們的基本生活需求。

三是農村居民家庭收入核準難。首先是收入難以貨幣化。農民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。其次是收入具有不穩(wěn)定性。除農作物收成的季節(jié)性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的收入也難以核實。再次是家庭人口難確定。子女成家后另立門戶，父母子女分戶而居，將父母分在一邊，因為贍養(yǎng)能力而把包袱甩給政府。納入對象的“入口關”難以把握。

三、推進農村低保應把握的幾個問題

農村低保是保證農村社會穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的重要制度保證，是農村經濟社會穩(wěn)定和經濟協(xié)調發(fā)展的重要措施。在具體實踐中，對于我市尚已存在的現(xiàn)實矛盾問題，我們結合實際進行了不同層次的探索。但由于標準、制度和規(guī)模條件限制，制約了農村低保制度作用的有效發(fā)揮。如何協(xié)調好保障與需求的關系，使農村低保效能最大化？怎樣處理好政策要求與現(xiàn)實的矛盾？筆者認為還是要堅持正確的原則，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，努力處理好“五個關系”。

一是要把握應保盡保與適度擴面的關系。最低生活保障制度是保障群眾生活的最后一道安全網(wǎng)，起著最后兜底的作用。這項制度一旦建立，必須做到“應保盡保”。然而，目前受政府資金投入和指標限制，在我市尚不能實現(xiàn)應保盡保，只能隨著國家經濟實力的增強，通過逐步擴面，分階段、分步驟的實現(xiàn)應保盡保。為此，在緊扣應保盡保的前提下，要量力而行，適度擴面，有序推進。這就要求我們在具體工作中瞄準總目標，在政策宣傳、操作程序和規(guī)范管理上積極而又穩(wěn)妥推進各項工作。

二是要把握保障標準與貧困標準的關系。合理制定農

村低保保障標準是科學施保的關鍵環(huán)節(jié)。標準過低，解決不了貧困農民的最低生活需要；標準過高財力無法承受，容易出現(xiàn)養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的問題。原則上在制定農村低保標準時，可以參照國家統(tǒng)一的貧困標準，即1196元這一標準。然而，由于區(qū)域間經濟發(fā)展水平不同，導致了保障標準與貧困標準的不同，因此在確定農村保障標準時應與當?shù)氐膶嶋H情況相對應，合理測算，準

確定標。定標應考慮以下因素：一是維持農民最基本生活的物質需要。在認真調查研究的基礎上，準確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出。二是農村經濟發(fā)展水平。主要考慮當?shù)氐娜司鶉裆a總值、農民人均純收入等指標。三是地方財政的承受能力。四是物價上漲指數(shù)。考慮到我市貧困面大的實際，在制定農村低保標準時，要綜合考慮以上四種因素，在現(xiàn)階段可以低一點，但不要太低于國家貧困標準，以后隨著農村經濟的發(fā)展，再逐步調整、提高。

三是要把握按標施保和“民主選窮”的關系。農村低保作為一項救助制度，終極目標是按標施保。然而在尚未實現(xiàn)應保盡保的條件下，目前的保障標準只是參照標準，而不是象城市低保一樣，以計算家庭收入作為補差水平的依據(jù)。這就要求我們要做好政策宣傳，讓農村困難群眾能夠充分理解。在參照農村低保標準的同時，通過“民主選窮”的方式，優(yōu)先將最困難的家庭保起來。按標施保是目的，“民主選窮”是手段，所有納入保障的人員都必須經過“民主選窮”這個環(huán)節(jié)來確定。隨著以后國家經濟實力的增強，再逐步取消民主選窮的方式，過渡到按標施保，應保盡保，動態(tài)管理。

四是要把握基層評定與縣級審批的關系。由于農村低保工作面大量廣，現(xiàn)階段工作都是以基層評定為中心，由鄉(xiāng)村兩級評議評選和核查。而作為審批的縣級機構，由于人少力量薄弱，下鄉(xiāng)檢查力度有限，導致工作處于被動審批的局面。一是要加強鄉(xiāng)村兩級低保工作人員培訓管理力度，進一步強化工作人員的責任心、事業(yè)心，讓他們能公正、公開的做好低保工作。二是從業(yè)務規(guī)范方面繼續(xù)把好“四道關”：以入戶調查為重點，堅持“誰入戶調查、誰簽字負責”；在低保對象審定過程中，堅持農村低保對象民主評議制度；實行三榜公示制度，將審批結果公布于眾；通過設舉報箱、舉報電話、縣級抽查等形式，增強低保審批透明度。以此制約不良現(xiàn)象的發(fā)生。三是強化縣級審批工作力度，實行不定期檢查制度，嚴肅處理違紀違規(guī)操作現(xiàn)象，從而形成上下一致、規(guī)范有序、公平公正的審核審批網(wǎng)絡。四是以制度建設為重點，及時出臺相應法規(guī)性文件，強化制度建設，做好分類管理、動態(tài)管理工作，讓“低保”陽光透明。

五是要把握農村低保救助與其它救助的關系。隨著農村低保制度的穩(wěn)步推進，它的兜底作用正逐步呈現(xiàn)出來。要使這項兜底保障的效益最大化，必須與農村五保、救災救濟、臨時救助、醫(yī)療救助、助學救助等銜接起來，相互補充。一是建立健全農村救助體系運作機制。做到整合資金，理順關系，統(tǒng)一管理，避免救助遺漏、不到位，防止重復救助。二是建立健全以農村低保救助為主，以醫(yī)療、教育、司法等專項救助為補充的綜合救助體系。要積極協(xié)調有關部門，出臺專項救助優(yōu)惠政策，多管齊下，最大限度滿足農村貧困群眾救助需求。三是建立健全信息通報制度，定期召開救助工作例會，讓從事不同救助種類的工作人員互通情況，互相配合，做到合理施救。四是建立健全農村低保漸退制。積極配合財政、勞動保障、工商、稅務、教育、衛(wèi)生等部門，在保障和改善農村困難居民的基本生活的基礎上，同時通過政策、科技、服務等多種形式扶持有勞動能力的保障對象發(fā)展生產，促進其自食其力，有效地提高保障對象自助、自救的能力，實現(xiàn)脫貧致富。

第二篇：關于農村低保的思考 - 副本

關于農村低保的思考

農村低保是農村困難戶的“活命錢”，對農村貧困群體構建安全保障網(wǎng)發(fā)揮了重要作用。然而，近年來紀檢部門及媒體接連曝光關于低保亂發(fā)、冒領農村低保金事件，引起社會強烈反響。如何堵住漏洞，鏟除農村低保工作中滋生腐敗土壤？如何進一步完善農村低保運行機制，讓農村低保金真正成為困難群體的“保護傘”？成為當前亟待解決的問題。

對待這些問題，我做了深入細致的調研，發(fā)現(xiàn)了不少問題。比如“人情保”，盡管縣鎮(zhèn)村三級層層評議的辦法，初衷就是要確保把低保金發(fā)給最困難、最需要幫助的人，但實際操作過程中‘人情’往往占了上風。因為鎮(zhèn)這級民政干部大多只有兩人，任務重、時間緊，挨家挨戶核查幾乎不可能，事實上只能以村上報的公示及相關入保材料為準。加之有很多村需要領低保的人多，但真正低保發(fā)放名額又有限，在這種‘求大于供’的情況下，村干部難以做到一碗水端平，有時就存在落個順水人情。即便有人有意見，等縣民政局批下來后，提出意見也來不及了。我鎮(zhèn)村兩委的干部有 名，其中村書記 名，高中以下學歷的就占 以上，在這些村干部中自身素質偏低，法律法規(guī)意識淡薄，就存在為家屬孩子領低保，有的為身邊的親朋好友辦理低保，這樣的例子在村干部中占有 以上。

結合今年中央、省市縣開展的群眾路線教育實踐活動，2014年3月份縣鄉(xiāng)兩級相繼出臺了一系列法規(guī)制度，基本糾正了農村低保存在的問題。因此，我認為只有真正建立起對“貧”和“富”的科學評價機制，才能遏制農村低保發(fā)放和管理中的不規(guī)范現(xiàn)象。當然，完善低保制度是一方面，但更重要的是懲治腐敗。“千里之堤，潰于蟻穴。”無論是處于最基層的幾位村干部，還是管低保的個別民政干部，面對困難戶的“活命錢”，竟喪失黨性和原則，自私自利，甚至直接貪污腐化，這實際上是很可怕的。貪欲不改蛇吞象，一個人思想觀念上的大堤一旦打開了缺口，解除了自己思想上的武裝，長期下去后果不堪設想。因此，加大打擊腐敗力度，鏟除滋生腐敗土壤，在一定程度上比完善制度更迫切。在今后的工作中，我們要通過繼續(xù)扎實開展農村黨風廉政建設，切實增強農村干部的基本素質，才能不斷推動農村各項工作的順利開展，營造和諧穩(wěn)定的新農村建設氛圍。

第三篇：農村低保調研報告

農村低保科學發(fā)展觀調研匯報

科學發(fā)展觀是以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。要實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，開創(chuàng)中國特色的社會主義偉大事業(yè)的新局面，就必須抓好“發(fā)展”這一執(zhí)政興國的第一要務。而“發(fā)展”這一第一要務，必須是科學的。正如總書記指出的那樣，經驗表明，一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展將產生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導致不同的發(fā)展結果，堅持以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展，全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想。“科學發(fā)展觀”之所以重要，是因為它應該成為我們執(zhí)政黨帶領全國人民奔小康、建設社會主義現(xiàn)代化強國的指導思想。通過開展科學發(fā)展觀實踐活動第一階段的學習培訓和深入調研，使我進一步加深了對科學發(fā)展觀與以人為本的民政工作的認識，特別農村低保工作在保障民生和維護社會穩(wěn)定中的作用。學習科學發(fā)展觀，要提升自身素養(yǎng)與能力。民政工作作為政府工作部門在經濟發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯,社會利益關系的復雜性，政府職能轉變，使民政工作領域不斷拓展，服務范圍不斷擴大，新問題、新矛盾不斷涌出，在構建和諧社會中也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。這就需要我們樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀和道德觀，不斷的加強理論修養(yǎng)和道德水平的提高，增強運用科學發(fā)展觀推進經濟社會發(fā)展的自覺性和堅定性，不斷增強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，充分挖掘創(chuàng)新潛能，勇于創(chuàng)新救助新機制，使我們的救助體系更完善。根據(jù)《勞動和社會保障局民政局關于以科學發(fā)展觀為指導、進一步規(guī)范農村居民最低生活保障工作方案》的要求，我?guī)ш牭狡盏奏l(xiāng)xx村進行深入調研，現(xiàn)將其調研情況結合到其他鄉(xiāng)村了解情況歸納如下：

一、xx村農村低保工作基本情況

全村4個村民組,534戶人,1450人，有耕地面積1085人,農業(yè)人口1288人，占絕大多數(shù)。2009風景區(qū)農村低保對象85戶，138人，其中一類對象5戶、5人;二類對象29戶、45人;三類對象19戶、32人;四類對象16戶、26人;五類對象16戶、30人。低保戶占全村總戶數(shù)的15.9%,參保人數(shù)占全村總人數(shù)的9.5%。按目前的發(fā)放標準計算，全年可發(fā)放低保金74780元，平均每人的年保障標準為541元。

二、存在的主要問題

1、認識上存在誤區(qū)。一是存在福利工程論。有近一半受訪干部對低保工作的法制性認識不足，認為低保工作是黨和政府的一項福利工程，可有可無，可多可少，隨意性較大，錢多了就多保一點，錢少了就少保一點，因錢定人。二是存在城市優(yōu)先于農村論。部分鄉(xiāng)村干部認為，同是作為弱勢群體的農村居民與城市居民相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產資料—土地，而城市三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經濟來源，因此，城市低保工作比農村低保工作更迫切、更重要。

三是存在金錢決定論。

1、部分鄉(xiāng)村干部對如何充分利用現(xiàn)有條件最大限度地發(fā)揮低保制度的社會效益考慮不多，更多是考慮本鄉(xiāng)如何爭取更多的低保資金。部分鄉(xiāng)村干部一談困難總是單純說“就是錢少了！”，他們認為錢多了就可以解決所有的困難。

2、實際保障范圍與保障政策不一致。就風景區(qū)開展低保工作情況來看，主要保障對象是農村絕對貧困的人口，低保的覆蓋面不夠廣，2008年9月擴面提標后，xx村的低保人數(shù)為138人,但還是沒有做到應保盡保，全面摸底年均收入低于820元低保線的有200多人，有近百人在低保線以下未能參保。但“僧多粥少”，低保資金和低保指標有限，只能有多少錢辦多少事，先解決最特困類弱勢群體。

3、保障標準不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。多數(shù)基層干部認為，現(xiàn)在農村基本生活資料漲價不少，最低保障線相對較低；救助對象得到的補差也不高，xx村最高也只能領到235元/季度，低的才95元/季度，人季度平均只有135.47元，難以有效保障低保對象的基本生活需要。我們以一類對象為例:大多數(shù)都是五保戶和孤兒孤幼,無任何其它收入,按政策理論,假如他們的年收入為200元,其月收入約為17元,再加上每月應得的低保金78.3元,總計月收入為95.3元,按目前的物價只能買30斤大米和3.4斤豬肉,就連買鹽巴的錢都沒有了。

4、農村低保對象界定存在困難。界定標準的困難說到底是收入難以確定。和城鎮(zhèn)居民相比，農村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農作物收成的季節(jié)性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，老年人口贍養(yǎng)費收入無法確定。家庭贍養(yǎng)費問題極為復雜。如何計算贍養(yǎng)費，如何確認是否給付，給付多少?沒有標準，也就無法統(tǒng)計。第四，農村家庭收入具體計算辦法不科學。比如，農村家庭種、養(yǎng)殖業(yè)設定的收入是假定一個正常勞動力勞作后所獲得的收入，一個弱勞動能力者通常難以達到。一畝地定純收入400元，實際上很難達到這個水平，養(yǎng)一頭豬定純收入200元，不是專業(yè)戶，家養(yǎng)的最多其實也就是100元左右。

5、工作不夠規(guī)范。風景區(qū)雖明確了農村低保標準，但在轉自：http://實際操作過程中，各鄉(xiāng)、村委對農戶的收入、生活等基本情況的統(tǒng)計工作相對滯后，基本沒有全面、準確、完整的數(shù)據(jù)，存在根據(jù)上級的保障指導數(shù)確定保障類別，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象。還存在依據(jù)低保資金的多少來分配低保對象指標，把原有的特困群眾對象轉為低保對象，存在按人口平均分配低保人數(shù)的現(xiàn)象，應保難保、能保漏保的情況不少。在保障人數(shù)有限的情況下，存在不同程度的“人情保、關系保”的情況。另外，由于鄉(xiāng)村工作事務雜，時間緊，低保對象的“三公榜”有流于形式現(xiàn)象，不能夠充分保證村民的知情權，監(jiān)督權，無法真正做到公平、公正、公開。

7、低保工作缺乏基本條件。突出表現(xiàn)在：一是缺少工作人員。村、鄉(xiāng)兩級普遍反映，人手比較緊張，工作難以落實。二是缺少辦公設備。據(jù)了解，四鄉(xiāng)級民政部門沒有專用的計算機、打印機等工作設備，大量的家庭收入核實、有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計與傳送、基礎檔案材料的制作和管理等，都要靠手工來完成。

三、進一步做好農村低保工作的幾點建議

1、提高思想認識,增強農村低保工作的責任感和緊迫感。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，作為一個農業(yè)大國，農村低保工作是關系到我國能否全面建設小康社會、構建和諧社會的重要問題。只要還存在低保的陽光尚未普照到的絕對貧困人口，就談不上起碼的社會公平。低保是政府對其公民應盡的義務，是社會救濟而不是福利，更不是施舍。農村低保既是社會主義公共財政的重要內容，也是政府行使的基本社會職責。基層一線工作人員應該加強這方面的思想認識。

2、提高保障標準，擴大低保覆蓋面。在對xx村農低保工作的調查中，全村在低保線820元以下的貧困人口有256人，目前參保的只有138人，尚有118人未能參保。低保對象的收偏低，如一類對象月收入只有95元，不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。

完善低保資金籌集機制。要實現(xiàn)“應保盡保”，財政負擔相當大，所以，除省地縣各級財政加大投入低保資金外，還應借助社會力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟貧”，重視各地的慈善機構建設，引導社會資金積極投身慈善事業(yè)，爭取慈善基金對農村低保的支持。

4、準確界定農村最低生活保障對象。農村最低生活保障對象應包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務的老年人、未成年人、殘疾人等。界定農村最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。要在全面調查了解掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。力爭達到一個不錯、一個不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權。

5、創(chuàng)新工作機制，實行“陽光低保”。一是進一步建立健全公示制度。在鄉(xiāng)、村兩級建立永久性公示欄，并將動態(tài)變化情況及時進行公開，做到一季度一公開，及時接受群眾的監(jiān)督，做到公正、公平、公開，實現(xiàn)真正的陽光低保。二是建立月報、季報制度。鄉(xiāng)村兩級按月將低保對象的動態(tài)情況進行一次調查摸底統(tǒng)計上報，以便及時掌握對象的動態(tài)情況，把好進出口關，更好地促進動態(tài)管理的準確性、及時性、科學性。三是建立相關部門責任追究制度。上級部門對低保實施的相關部門明確其相應的責任及追究制度，各相關部門切實履行其職責。四是實行掛牌管理,增加透明度,接受群眾的監(jiān)督。

6、加強基層低保工作網(wǎng)絡建設。基層低保工作編制、機構不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。建議在鄉(xiāng)、村兩級設置專職的民政低保信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到有機構、有專職低保人員。村級確定低保信息員，根據(jù)工作量的大小，由風景區(qū)財政部門每年給予一定的勞動報酬。加強對農村低保工作人員的業(yè)務培訓力度，提高低保工作人員業(yè)務素質和工作水平，加強農村低保網(wǎng)絡

建設，實現(xiàn)信息共享。

7、形成“政府統(tǒng)一領導、部門密切配合”的工作格局。建立農村最低生活保障線涉及面廣，工作量大，需要各有關部門的積極配合。應在地方政府的統(tǒng)一領導下，加強部門之間的合作，探索實行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，對低保對象的子女就學、就醫(yī)、住房等問題，輔之以物質、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管的良好社會氛圍。

8、增強自身“造血”機能，盡早脫貧致富。對那些有勞動能力和自救能力的，要實行包幫制度，制定包扶計劃，要形成社會救助的良好氛圍，社會各界及各有關部門通過敬老認親、扶貧認親、聯(lián)絡濟困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時，在給予低保戶物質救助的同時，給予和城市低保對象等同的優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。要免費培訓低保對象，幫助有勞動愿望的人員進城務工；其子女大中專畢業(yè)后，勞動、人事部門要優(yōu)先推薦其就業(yè)；申請從事個體經營的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并可享受財政貼息的小額信用擔保貸款政策等等。

樹立科學發(fā)展觀，要推動救助工作新發(fā)展。用科學發(fā)展觀認識和明確民政救助工作的職能定位，塑造新時期民政救助工作的新形象，推進民政救助工作的改革創(chuàng)新，是擺在我們面前的一項重要任務。用科學發(fā)展觀指導工作，就是要把農村居民最低生活保障工作放在全面建設和諧景區(qū)的大背景中，用科學發(fā)展觀把解放思想，實事求是的思想路線貫穿民政救助工作改革和發(fā)展的始終。重塑思想觀念、重塑工作作風、重塑工作理念，探索出一條民政工作社會化的新路子。農村低保科學發(fā)展觀調研匯報責任編輯：

第四篇：關于貧困山區(qū)推進現(xiàn)代農業(yè)建設的思考

發(fā)展特色農業(yè)，是適應自給農業(yè)向市場農業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的需要，是社會主義市場經濟體制下農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。黨的十七再次明確提出，要“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟作為建設新農村的首要任務”。山區(qū)貧困縣發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須立足自身優(yōu)勢，突出地區(qū)特色，以市場為導向、以群眾為依靠、以規(guī)模為基礎、以效益為核心發(fā)展特色產

業(yè)，走特色產業(yè)型現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展之路。

一、因地因時，突出特色，科學動態(tài)地確定和培育主導產業(yè)

特色型現(xiàn)代農業(yè)必須立足一個“特”字，因為特色產業(yè)具有明顯的地域性，不可能也不應該有任何規(guī)定性模式。培育、發(fā)展和壯大縣域特色經濟，應根據(jù)自然資源、市場需求和發(fā)展趨勢，科學制定發(fā)展規(guī)劃。目前，貧困山區(qū)縣在抓特色產業(yè)建設時存在“跟風”效仿，盲目培植主導產業(yè)，結果一個縣有七、八個主導產業(yè)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有三、四個主導產業(yè)，造成特色不明顯，商品優(yōu)勢不突出。為此，在特色產業(yè)培育中，要突出當?shù)氐奶厣盐蘸靡?guī)模、市場、效益、品牌四個標準，因時因地、實事求是地大膽揚棄，科學動態(tài)地確定和培育特色產業(yè)，避免建設上的“平面推進”。如永順縣就要充分利用“長官、王村柑橘出口基地”，“湘西州最大的獼猴桃基地縣”，“全國第一個莓茶原產地保護縣”的優(yōu)勢，加大對農產品尤其是松柏生態(tài)香米、溪洲莓茶精深加工的研發(fā)，集中人力、物力、財力扶持柑橘、獼猴桃、優(yōu)質米產業(yè)發(fā)展。經過篩選確定的特色產業(yè)項目，要制定好具體發(fā)展規(guī)劃，出臺配套的扶持政策措施，同時加大宣傳力度，爭取更多的政策、資金、技術等方面的支持。

二、整合資源，優(yōu)化布局，不斷拓展特色產業(yè)發(fā)展空間

要根據(jù)區(qū)域、特色合理準確地定位，按照特色產業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，整合現(xiàn)有資源做到“精、準、新”，集中抓好2-3個產業(yè)或產品，齊心協(xié)力地優(yōu)化產業(yè)布局，努力建設具有優(yōu)勢的特色基地，及時認真地處理好經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，防止低層次重復建設、無序競爭，不能處處點火，處處冒煙、做到規(guī)劃一個、實施一個、完善一個、貯備一個，保證產業(yè)按照產、加、銷一體化的產業(yè)化經營模式快速發(fā)展。要搞好引進試驗，通過宣傳引導和政策激勵，調動農民參與特色產業(yè)建設的積極性，尊重農民愿意，適度發(fā)展，不搞命令式、一刀切，更不能違背市場規(guī)律，照抄照搬別人的模式，全盤上馬，一哄而起。

三、扶持企業(yè)，建好基地，不斷壯大特色產業(yè)規(guī)模

要依托龍頭企業(yè)，建好基地，形成完善的產業(yè)鏈。一是企業(yè)產品定位要“準一點”。產品要農民能生產，適宜本地條件，企業(yè)能加工，有市場，由抓生產轉向抓加工、保鮮、銷售，幫助企業(yè)創(chuàng)建品牌，引進具有領先水平的技術、設備，并從政策、信息多方面給予扶持，盡快顯現(xiàn)“龍頭”優(yōu)勢。二是基地建設技術含量“高一點”。現(xiàn)代農業(yè)是以科技進步為基礎的，可以說沒有農業(yè)科技的創(chuàng)新，就不會有農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要不斷更新和改良品種，大力實施優(yōu)質種苗工程，推廣應用科技成果，推進農業(yè)標準化，像生產工業(yè)品那樣按標準組織生產，向降耗增效、綠色環(huán)保發(fā)展。三是產業(yè)化模式要“新一點”。建立多種形式的農業(yè)產業(yè)組織模式，不斷完善運行機制，如目前的公司帶動型、中介組織帶動型，都有較好的產業(yè)帶動效果，應該大力扶持培育，使農村專業(yè)協(xié)會和中介流通組織參加農業(yè)產業(yè)化經營，搞好產前、產中、產后系列化服務。

四、加大投入，精心培育，不斷增強特色產業(yè)科技創(chuàng)新能力

現(xiàn)代農業(yè)建設是一項系統(tǒng)工程，線長面廣，需要全社會的關心與支持，切實加大資金和科技投入。貧困山區(qū)縣特色產業(yè)做不大，一個重要的癥結在于基礎薄弱，財政扶持力度不夠，特色產業(yè)規(guī)模不大，產品科技含量低、市場競爭乏力。一是要加大資金和科技的投入，形成多元化的投入體系，在增加財政投入的同時，加大爭資立項和招商引資力度，鼓勵金融機構、社會資源對科技創(chuàng)新活動的投入，增強發(fā)展后勁。二是完善農業(yè)保險，防范農業(yè)風險。要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業(yè)防災減災能力。積極發(fā)展農業(yè)保險，促使農業(yè)保險融入社會化保險機制，保護農民種糧積極性。探索產業(yè)發(fā)展基金的儲備及應用機制，努力提高農業(yè)抵御市場、自然雙重風險的能力。三是穩(wěn)定和加強科技隊伍建設，理順管理體制，走農科教結合的路子。大力推進農業(yè)科技進村入戶，積極推廣優(yōu)質高產高效技術、加工保鮮儲運技術、農業(yè)降耗增效技術、食品安全技術和設施農業(yè)技術，提高產品的科技含量。擴大新型農民培訓范圍，培養(yǎng)一批“懂技術、善經營、會管理、能致富”的新型農民，切實提高農民的科技文化素質，促進農業(yè)增效、農民增收。

五、打造品牌，提升檔次，著力提高特色產品市場競爭力

特色產業(yè)的競爭力要通過企業(yè)實現(xiàn)，而企業(yè)的競爭，最終是產品之爭、質量之爭和品牌之爭。品牌是企業(yè)的招牌、產品的名片，是構筑特色產業(yè)的基礎。就永順縣而言，一是加強推進品

牌戰(zhàn)略的組織領導，加強宏觀指導、政策扶持，努力形成“政府引導、企業(yè)實施，全社會共同推進”的格局。二是引導企業(yè)樹立強烈的品牌意識，努力優(yōu)化產品結構，提高產品檔次，打造強勢產品，并加大宣傳力度，擴大產品的知名度。對獲得國家、省、市名牌產品的龍頭企業(yè)，要加大扶持力度，優(yōu)先列入技術改造、技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)計劃，以品牌企業(yè)、品牌產品帶動特色產業(yè)發(fā)展，提高產品的市場競爭力。三是健全市場體系，發(fā)展物流產業(yè)。發(fā)達的物流產業(yè)和完善的市場體系，是現(xiàn)代農業(yè)的重要保障。必須培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。加強農產品質量安全監(jiān)管和市場服務，提高農產品質量安全監(jiān)管能力，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業(yè)戶和農村各類流通中介組織。

關于貧困山區(qū)推進現(xiàn)代農業(yè)建設的思考

第五篇：貧困山區(qū)農村黨組織建設調研報告

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，黨的農村組織是黨在農村的戰(zhàn)斗堡壘，是貫徹“三個代表”的組織者、推動者、實踐者。進一步加強農村基層組織建設，特別是加強貧困山區(qū)農村黨組織建設，既是當前建設新農村的需要，也是進一步提高農村基層組織建設整體水平的迫切任務。近年來，各個地方對農村基層黨組織進行了整頓和建設，取得了明顯成效。但是，用“三個代表”重要思想的標準來嚴格對照，絕大多數(shù)地方農村基層黨組織建設依然存在著一些不足，特別是農村“兩稅”免征后，農村的黨組織建設表現(xiàn)出了一些新問題，村干部“無事”現(xiàn)象較為嚴重。因此認真研究當前農村的黨組織建設面臨的新情況、新問題，積極探索農村基層黨組織建設的新方法、新路子，顯得尤為迫切和重要。

存在的難點

通過調查，綜合分析當前貧困山區(qū)農村黨組織建設存在的問題，具體表現(xiàn)為四大難點：

難點之一：班子缺乏戰(zhàn)斗力，發(fā)展觀念落后，工作職能轉變難。

一是班子成員及黨員隊伍年齡老化、素質低化、作用弱化，缺乏戰(zhàn)斗力。被重點調查的26個村86名村干部中，35歲以下的只有17名，占總數(shù)的19.8%；60歲以上的就達28人，占32.5%；初中及以下文化的63人,占73.3%。其中有個別村，沒有一個35歲以下的黨員，不識字的黨員達三分之一以上。二是村支兩委班子弱，缺乏凝聚力，發(fā)展觀念落后。調查中，自去年村級組織換屆選舉后，有幾個村至今沒有一個村干部真正管事，各行己事，一盤散沙，村里的各項工作處于癱瘓狀態(tài)。用他們的話說，“不收稅了，村里沒有事可做。”95%的村支部一年到頭，支部會都沒有開過一次，對組織建設更是不聞不問。“收稅干部”帽子緊貼心上，工作職能轉變難。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

難點之二：集體經濟薄弱，資金嚴重缺乏，實事興辦難。

據(jù)調查，筆者所在市還有90%村集體經濟為空白，導致村里正常的開支無法保證，“無錢辦事”的問題日顯突出，干部工作有心無力,實事興辦艱難。在筆者所調查的26個村中，只有4個村或多或少有一點集體收入，其它22個村均沒有集體經濟收入。

難點之三：熱點問題多，各種矛盾大，建立良好的發(fā)展秩序難。

一是部分群眾國家觀念、集體觀念淡薄，連公民的基本義務都不盡，村里工作難以推動。一些村干部反映，基礎設施建設，諸如村道公路建設、農田水利建設等，動員大家投勞，拒不履行義務的農民總是大量存在，靠說服教育做思想工作難見成效，來點硬的又怕觸及“高壓線”，從而導致矛盾重重，工作無所適從。甚者有的農民故意出難題，找岔子，個別村民為非作歹，打擊報復村干部，導致村干部不敢大膽開展工作，即使有一點信心，也會“龍起頭蛇收尾”。三是部分卸任干部思想有情緒，對工作有一定阻力。有的村干部被免職后，心里總是不平衡，想不通，不但自己不配合村上的工作，并且還煽動群眾與村上的工作頂著干，在群眾中造成不良影響。四是熱點難點問題多，矛盾難化解。廣大基層黨組織處在農村工作的最前沿，“上有千條線，下面一根針”，無論是黨建、經濟工作，還是計生、綜治工作，到了基層，都是中心工作，都是硬任務，每項工作都松懈不得，加上山林水土糾紛等，農村工作可謂矛盾重重，但村干部權小位輕，對很多工作有心無力，推動不下，解決不了。

難點之四：工作環(huán)境差，社會待遇低，干部培養(yǎng)難。

一是農村工作難度大、矛盾多，現(xiàn)職干部感到工作壓力大，不想當。當前農村工作各種壓力大部分落到了村干部肩上，加之工作難度大，矛盾復雜，一些村干部因此產生了悲觀心理，有打退堂鼓、不想干的念頭，“做一天和尚撞一天鐘”，抱著“守攤子”的思想。二是社會環(huán)境差，激勵機制不夠完善，大部分村干部感到工作沒奔頭，不愿當。首先政治上沒奔頭。不少村干部講，“當了村支書，前面斷了路”，因而在政治上失去了可追求的目標，工作積極性不高。其次經濟上無甜頭，生活上有后顧之憂。目前大部分村干部的報酬普遍偏低，處于一種高付出、低報酬的狀態(tài)，致使村里一些有才有能的中青年農民寧愿外出務工經商或當平民，也不愿當村干部。三是后備干部成才困難，黨員隊伍出現(xiàn)后繼乏人的危機。一方面受地理位置、經濟條件的局限，一些村的年輕人尤其是經濟能人外流嚴重,“難以培養(yǎng)”。有的村自然條件惡劣，村中大部分人口外出打工，剩下的不是老就是少，內選不出，外調不進，回請不來，下派的也干不長。另一方面部分現(xiàn)任支書“官本位”思想嚴重,“不肯培養(yǎng)”。這些村支書怕培養(yǎng)了別人會頂?shù)糇约海幸鉄o意地壓制人才成長；還有的村支部黨員內部鬧派性，不同宗派的，千方百計設置障礙，對發(fā)展黨員求全責備，把一些優(yōu)秀的年輕人關在了“黨門”之外。在調查的26個村中，大多數(shù)村幾年未發(fā)展一個黨員。由于平時村里沒有注重培養(yǎng)后備干部，造成“人到用時方恨少”的局面。

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bsp;上述問題，既有一定的個性，又有很強的共性，在筆者所在市的農村中不同程度地存在著。客觀地分析，當前農村黨組織建設存在問題的主要原因表現(xiàn)在：

第一.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級組織建設重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把過多的精力放在了發(fā)展經濟、維護穩(wěn)定、計劃生育等“票子”和“帽子”工作上，對基層組織建設抓得不夠，對多年未發(fā)展黨員的支部沒有具體的措施，對村干部關心不夠，關注不夠，片面強調奉獻的“無私性”，而忽略了抓農村黨組織建設的重要性與長期性。

第二.農村基層黨組織在實際工作中調控手段相對弱化。

第三.集體經濟薄弱，影響黨組織的凝聚力。作為山區(qū)地方，由于歷史和地理以及其他方面的原因，村級經濟實體發(fā)展一直處于低谷，再加之“兩稅”的全面免征，“村級財政”政策性消失，而相關政策又滯后，95%村開始出現(xiàn)“經濟空白”，甚至出現(xiàn)“政治空白”，嚴重影響了黨組織的凝聚力。

第四.教育管理方法滯后不適應基層黨建工作的客觀需要。一方面是因地制宜采用靈活多樣教育管理方法的意識不強，“聽之隨之”，“放任自留”，不主動，不積極，不創(chuàng)新；另方面是教育管理手段、設施等嚴重落后，跟不上黨建工作的需要。

第五.部分村干部素質較差，困擾著班子自身建設。絕大部分村干部素質較差，沒有開拓創(chuàng)新意識，缺乏干事的斗志和勇氣，班子建設形不成戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

思考與對策

筆者認為,做好農村工作，抓好貧困山區(qū)農村黨組織的整治和轉化，建設社會主義新農村,要以在農村開展保持共產黨員先進性教育活動為契機,重點從以下幾方面抓起：

一是在改進基層黨組織建設的領導環(huán)境上抓深入，切實解決“合力”問題，做到“有人抓事”。

第一要明確目標，落實責任。要按照“細化、量化、硬化、科學化”的要求合理確定基層黨建工作目標，把黨建目標和經濟建設有機結合起來，積極推行目標管理，把“軟任務”變成“硬指標”。要嚴格實行“一把手”管黨責任制，充分發(fā)揮各級黨組織的領導作用和關鍵作用；村級組織建設要采取“領導辦點、部門聯(lián)村、三級聯(lián)創(chuàng)”的辦法，嚴格實行分級管理、分級負責、分級落實的辦法，形成上下聯(lián)動、各負其責、齊抓共管的局面。第二是嚴格考核，明確獎懲。按照群眾評議、自我評價和組織考核相統(tǒng)一的原則，對所屬基層黨組織進行定期考核，并根據(jù)考核結果，定序排名，兌現(xiàn)獎懲，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的生動局面。第三是典型引路，全面整治。在抓好基層黨建示范點建設的基礎上，建議對全市現(xiàn)有的難管村、后進村重點排查，摸清底子，由市鄉(xiāng)兩級派出強有力的工作組進行一次認真、徹底、全方位的整治。整治的重點是制癱、治亂、治散、治窮，對工作難以開展的支部，果斷調整；對支部書記沒有合適人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中下派。

二是在加強班子建設上出新招，切實解決好“能力”問題，做到“有人管事”。

要在農村大力開展“三培養(yǎng)一健全”活動，即把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把黨員致富能人培養(yǎng)成村組干部，建立健全村支兩委班子。切實做到：

1、培養(yǎng)黨員能人競班子。要營造一個公平、公正、公開培養(yǎng)和選拔干部的環(huán)境，提高黨員能人發(fā)展經濟和參與“兩委”班子的積極性。

2、依照法律選班子。要嚴格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，實行公推直選，把那些辦事公道、群眾擁護、廉潔奉公、遵紀守法，能帶領群眾致富奔小康的優(yōu)秀人才選進村領導班子。

3、重點整頓建班子。要結合社會治安綜合治理和難管村、后進村整治，對問題較突出的村班子進行及時調整，配齊配強。

三是在發(fā)展壯大村級經濟上尋良策，切實解決好“實力”問題，做到“有錢辦事”。

農村稅費取消后，“村級財政”的政策性消失，無“實力”問題的明顯出現(xiàn)，使農村干部對如何開展工作變得無所適從，農村基層黨組織的凝聚力和執(zhí)政力也有逐漸削弱的趨勢。在鞏固農村稅費改革取得成果的同時，要著力加緊解決“無錢辦事”的問題。筆者認為，首先要加強對村干部的農村實用技術和市場經濟知識的培訓，切實提高他們的致富和駕馭市場的本領，特別是要把年輕黨員培養(yǎng)成致富能人。其次從實際出發(fā)，選準突破口和增長點，因地制宜，合理調整種養(yǎng)結構，開辟多種增收渠道。三是走“自給工程”或“經費基地”模式，引導“兩委”成員依靠自己的勞動收入合成集體經濟收入。四是大力發(fā)展農村行業(yè)協(xié)會，解決村級財政。五是清理債權債務，盤活現(xiàn)有集體資產，充實“實力”。同時市委、市政府要出臺一些激勵、優(yōu)惠政策，鼓勵農村干部各顯神通，大力發(fā)展集體經濟，力爭用5-7年左右的時間，消滅集體經濟空白村。

四是在實現(xiàn)規(guī)范管理上花力氣，切實解決好“阻力”問題，做到“有章理事”。

一則按照《村民委員會組織法》，進一步規(guī)范村務公開和民主管理制度，實行重大村務先由“村兩委班子醞釀形成初步意見，再由村民代表會議或村民大會討論決定”的議事機制。真正做到村務、財務公開內容全面、公開

時間及時、公開程序規(guī)范、公開形式靈活、公開監(jiān)督有力，做到給老百姓一個明白，還干部一個清白。二則“兩委”班子要制定切實可行的干部管理制度和績效考核制度，在鄉(xiāng)黨委政府的指導下，按制度行事，按工作成績考核，解決“一盤散沙”和“各自為陣”的問題。

五是在建設高素質干部隊伍上下功夫，切實解決好“活力”問題，做到“有能辦事”。

一要改革選人用人辦法，在選好配強村干部上下功夫。要不斷開闊視野，招寬渠道，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新機制，切實打破“限定村內選人，固定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等形式推進村主要干部的異村任職、跨村交流。二要強化實踐鍛煉，在培養(yǎng)后備干部隊伍上下功夫。針對目前農村普遍存在的干部老齡化、后繼乏人的狀況，要著眼于村級班子的長遠建設，注意把復員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年、務工經商能手中的能為群眾辦事，有本領和技能，有培養(yǎng)前途的年輕優(yōu)秀人才納入視野。三要強化培訓，在提高干部素質上下功夫。面對新形勢下“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的實際，要積極采取措施，利用多種形式、各種陣地分層次強化對村干部的培訓，解決好基層干部面對新形勢“不會干”的問題。

六是在提高村干部各種待遇上抓落實，切實解決好“動力”問題，做到“有心做事”。

要本著事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的原則，對農村干部高看一等，厚愛一層，從工作、生活上多角度地關心愛護他們。政治上，對那些公正清廉、努力工作，為農村發(fā)展做出突出貢獻的村支部書記，該表彰的大力表彰，能提拔的盡量提拔使用，報考公務員的可適當放寬條件。在經濟上，盡可能提高村干部的工資報酬，原則上其報酬不低于當?shù)剞r民人均收入。同時要建立健全村干部政績檔案，進一步完善村支書、村主任的社會養(yǎng)老保險工作，切實解決他們的后顧之憂。