第一篇：農村低保制度建設情況調研報告

XX鄉(xiāng)農村低保制度建設情況

調 研 報 告

XX鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長 XXX

實行農村最低生活保障制度（下稱“農村低保”），是建設農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護農村安定穩(wěn)定的“最后一道防線”。因此，總結農村低保工作的經驗做法，研究農村低保制度建設中存在的問題，探討完善農村低保制度的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，XX鄉(xiāng)黨委、政府嚴格按照省、市、縣的部署和要求，扎實穩(wěn)妥地推進農村低保工作，初步建立了全鄉(xiāng)農村低保工作體系，較好地維護了特困群體的基本權益，保障了他們基本的生存權，真正使這項“德政工程”發(fā)揮了應有的社會作用。

一、主要做法和經驗

（一）領導重視，組織有力。

一是成立了以鄉(xiāng)長為組長，紀委書記和分管副鄉(xiāng)長為副組長的XX鄉(xiāng)農村低保工作領導小組，強化對這項工作的組織領導。實行副科級領導干部掛村工作責任制，督促各村抓好農村低保工作的調查摸底、政策宣傳、對象產生、低保金 發(fā)放等各個環(huán)節(jié)工作；二是鄉(xiāng)黨委、政府多次召開會議傳達上級有關精神，通報全鄉(xiāng)農村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全鄉(xiāng)農村低保制度建設的具體工作；三是鄉(xiāng)政府根據上級精神和要求，研究出臺了切合本鄉(xiāng)實際情況的《XX鄉(xiāng)農村居民最低生活保障核實工作實施方案》，對各村如何組織實施農村低保制度進行了具體的部署和規(guī)范；四是及時召開了農村低保工作會議，要求各村嚴格按照規(guī)范要求，抓緊抓實抓好農村低保有關工作。

（二）保障措施，切實有效。

一是設立了鄉(xiāng)財政所農村低保資金專戶。二是指導各村做好各項匯總和上報工作。在抓好鄉(xiāng)民政辦工作人員業(yè)務培訓和工作指導的基礎上，按縣民政局統(tǒng)計臺賬軟件的格式規(guī)范，專門印制了《農村低保匯總表》和農村低保工作審核程序分發(fā)各村，使各村在對貧困家庭進行審核和公示后，通過簡單的操作即可完成各項匯總和上報工作。三是強化信息管理，確保低保信息準確無誤。鄉(xiāng)民政辦將各村上報的《農村低保匯總表》信息，全部錄入微機，經審核無誤后予以保存，除因動態(tài)管理需要，按規(guī)定程序經審批后才能變更之外，任何人無權更改低保信息，確保了低保信息資料的真實性和準確性。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實行社會化發(fā)放。為了減少中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾，防止欠發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)、錯發(fā)和平均發(fā)放現(xiàn)象發(fā)生，鄉(xiāng)民政辦除了對敬老院集中供養(yǎng)的10 戶、10人五保對象低保金實行“撥出經費”核算外，其他低保金全部實行社會化發(fā)放。鄉(xiāng)民政辦只負責低保對象的審核及上報工作，不涉及低保金的發(fā)放。

（三）動態(tài)管理，規(guī)范有序。

一是我鄉(xiāng)農村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實施方案，嚴格審批程序，認真按章辦事，堅持鄉(xiāng)、村兩級政務公開和張榜公布的原則，實行規(guī)范化操作；二是按照逐步完善和動態(tài)管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證一年（或半年）重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，使保障對象有進有出，保障金額有升有降。2010年，我鄉(xiāng)對部分違規(guī)入保的對象進行了動態(tài)管理，凍結或暫停發(fā)放低保金，并責成相關村、相關人員限期糾正。今年上半年，我鄉(xiāng)又對各村的農村低保工作進行清理核查，作了部分的調整。今年10月，鄉(xiāng)組織有關人員組成檢查組，對各村低保落實情況進行檢查，通過檢查又發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，及時向該村作了通報，并責令限期整改。三是通過多種渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實行個案管理，經過認真調查核實，取消了部分不符合條件的低保對象，調整部分低保對象的補助標準，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀現(xiàn)象，保證全鄉(xiāng)農村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

二、基本情況及存在的主要問題 自我鄉(xiāng)實施農村低保制度以來，根據應保盡保、全員納入的要求，幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障。

2010年，全鄉(xiāng)共有1307戶、2160人（全年平均數）貧困居民入保，其中五保人員64戶、92人。我鄉(xiāng)的農村低保工作始終堅持高起點、嚴要求，總體運行良好，各項工作正處于逐步規(guī)范，不斷完善中。

但是，我鄉(xiāng)低保工作仍然存在如下幾個方面的問題： 一是個別村沒有嚴格按照低保標準，認真核實上報低保對象，有的甚至草率估算、隨意填報家庭人均收入，存在工作簡單化和馬虎應付的現(xiàn)象；

二是個別村存在人情保、關系保和權力保問題，雖然比例較小，但影響甚大，群眾反響強烈；

三是由于低保對象變動頻繁，影響低保對象的動態(tài)管理和低保金發(fā)放的工作效率；

四是鄉(xiāng)敬老院存在工作人員的工資和公用經費缺乏保障的問題，影響了敬老院集中供養(yǎng)工作的正常運轉。此外，五保戶中的孤老人員患病期間的醫(yī)藥費和死亡后的喪葬費的來源問題，同樣不容忽視；

五是農村低保工作經費嚴重不足。我鄉(xiāng)從2006年開始全面開展農村低保工作，這項工作涉及面廣，工作量大，沒有必要的經費保障勢必影響工作的正常開展。

三、進一步完善農村低保制度的對策及建議

（一）政府部門要結合全縣低保工作實際出臺一些可操作性較強的政策，以規(guī)范農村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。

（二）省市縣民政部門要協(xié)調金融機構建立資源信息對接平臺，加強低保工作動態(tài)管理，提高低保金發(fā)放工作效率。

（三）省市縣民政部門要明確規(guī)定敬老院的職能范疇、人員編制及經費來源渠道，保證敬老院各項工作的正常運轉。

（四）省民政、財政部門聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定了低保工作經費由各縣（市）區(qū)財政負擔，并列入各年度財政預算，但沒有明確具體定額，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保工作經費無法得到保障。要進一步規(guī)范農村低保工作，必須對低保工作經費進行必要的測算，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作具體情況,明確低保工作經費定額，確保低保工作順利開展。

二〇一一年十月二日

第二篇：農村低保制度建設情況調研報告

XX鄉(xiāng)農村低保制度建設情況

調 研 報 告

XX鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長XXX

實行農村最低生活保障制度（下稱“農村低保”），是建設農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護農村安定穩(wěn)定的“最后一道防線”。因此，總結農村低保工作的經驗做法，研究農村低保制度建設中存在的問題，探討完善農村低保制度的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，XX鄉(xiāng)黨委、政府嚴格按照省、市、縣的部署和要求，扎實穩(wěn)妥地推進農村低保工作，初步建立了全鄉(xiāng)農村低保工作體系，較好地維護了特困群體的基本權益，保障了他們基本的生存權，真正使這項“德政工程”發(fā)揮了應有的社會作用。

一、主要做法和經驗

（一）領導重視，組織有力。

一是成立了以鄉(xiāng)長為組長，紀委書記和分管副鄉(xiāng)長為副組長的XX鄉(xiāng)農村低保工作領導小組，強化對這項工作的組織領導。實行副科級領導干部掛村工作責任制，督促各村抓好農村低保工作的調查摸底、政策宣傳、對象產生、低保金 1

發(fā)放等各個環(huán)節(jié)工作；二是鄉(xiāng)黨委、政府多次召開會議傳達

上級有關精神，通報全鄉(xiāng)農村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全鄉(xiāng)農村低保制度建設的具體工作；三是鄉(xiāng)政

府根據上級精神和要求，研究出臺了切合本鄉(xiāng)實際情況的《XX鄉(xiāng)農村居民最低生活保障核實工作實施方案》，對各村

如何組織實施農村低保制度進行了具體的部署和規(guī)范；四是

及時召開了農村低保工作會議，要求各村嚴格按照規(guī)范要

求，抓緊抓實抓好農村低保有關工作。

（二）保障措施，切實有效。

一是設立了鄉(xiāng)財政所農村低保資金專戶。二是指導各村

做好各項匯總和上報工作。在抓好鄉(xiāng)民政辦工作人員業(yè)務培

訓和工作指導的基礎上，按縣民政局統(tǒng)計臺賬軟件的格式規(guī)

范，專門印制了《農村低保匯總表》和農村低保工作審核程

序分發(fā)各村，使各村在對貧困家庭進行審核和公示后，通過

簡單的操作即可完成各項匯總和上報工作。三是強化信息管

理，確保低保信息準確無誤。鄉(xiāng)民政辦將各村上報的《農村

低保匯總表》信息，全部錄入微機，經審核無誤后予以保存，除因動態(tài)管理需要，按規(guī)定程序經審批后才能變更之外，任

何人無權更改低保信息，確保了低保信息資料的真實性和準

確性。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實行社會化發(fā)放。為了減少

中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾，防止欠發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)、錯發(fā)和

平均發(fā)放現(xiàn)象發(fā)生，鄉(xiāng)民政辦除了對敬老院集中供養(yǎng)的10

戶、10人五保對象低保金實行“撥出經費”核算外，其他低

保金全部實行社會化發(fā)放。鄉(xiāng)民政辦只負責低保對象的審核

及上報工作，不涉及低保金的發(fā)放。

（三）動態(tài)管理，規(guī)范有序。

一是我鄉(xiāng)農村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和

實施方案，嚴格審批程序，認真按章辦事，堅持鄉(xiāng)、村兩級

政務公開和張榜公布的原則，實行規(guī)范化操作；二是按照逐

步完善和動態(tài)管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證一

年（或半年）重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，使保障對

象有進有出，保障金額有升有降。2010年，我鄉(xiāng)對部分違規(guī)

入保的對象進行了動態(tài)管理，凍結或暫停發(fā)放低保金，并責

成相關村、相關人員限期糾正。今年上半年，我鄉(xiāng)又對各村的農村低保工作進行清理核查，作了部分的調整。今年10

月，鄉(xiāng)組織有關人員組成檢查組，對各村低保落實情況進行

檢查，通過檢查又發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，及時向該村作

了通報，并責令限期整改。三是通過多種渠道和公布投訴電

話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實行個案管理，經過認

真調查核實，取消了部分不符合條件的低保對象，調整部分

低保對象的補助標準，將一些符合條件的特困群眾納入低保

范圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀現(xiàn)象，保證全鄉(xiāng)農村低

保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

二、基本情況及存在的主要問題

自我鄉(xiāng)實施農村低保制度以來，根據應保盡保、全員納

入的要求，幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障。

2010年，全鄉(xiāng)共有1307戶、2160人（全年平均數）貧

困居民入保，其中五保人員64戶、92人。我鄉(xiāng)的農村低保

工作始終堅持高起點、嚴要求，總體運行良好，各項工作正

處于逐步規(guī)范，不斷完善中。

但是，我鄉(xiāng)低保工作仍然存在如下幾個方面的問題：

一是個別村沒有嚴格按照低保標準，認真核實上報低保

對象，有的甚至草率估算、隨意填報家庭人均收入，存在工

作簡單化和馬虎應付的現(xiàn)象；

二是個別村存在人情保、關系保和權力保問題，雖然比

例較小，但影響甚大，群眾反響強烈；

三是由于低保對象變動頻繁，影響低保對象的動態(tài)管理

和低保金發(fā)放的工作效率；

四是鄉(xiāng)敬老院存在工作人員的工資和公用經費缺乏保

障的問題，影響了敬老院集中供養(yǎng)工作的正常運轉。此外，五保戶中的孤老人員患病期間的醫(yī)藥費和死亡后的喪葬費的來源問題，同樣不容忽視；

五是農村低保工作經費嚴重不足。我鄉(xiāng)從2006年開始

全面開展農村低保工作，這項工作涉及面廣，工作量大，沒

有必要的經費保障勢必影響工作的正常開展。

三、進一步完善農村低保制度的對策及建議

（一）政府部門要結合全縣低保工作實際出臺一些可操作性較強的政策，以規(guī)范農村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。

（二）省市縣民政部門要協(xié)調金融機構建立資源信息對接平臺，加強低保工作動態(tài)管理，提高低保金發(fā)放工作效率。

（三）省市縣民政部門要明確規(guī)定敬老院的職能范疇、人員編制及經費來源渠道，保證敬老院各項工作的正常運轉。

（四）省民政、財政部門聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定了低保工作經費由各縣（市）區(qū)財政負擔，并列入各財政預算，但沒有明確具體定額，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保工作經費無法得到保障。要進一步規(guī)范農村低保工作，必須對低保工作經費進行必要的測算，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作具體情況,明確低保工作經費定額，確保低保工作順利開展。

二〇一一年十月二日

第三篇：縣農村低保制度建設情況調研報告

縣農村低保制度建設情況調研報告

（====年=月==日）

實行農村最低生活保障制度（下稱“農村低保”），是建設農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護農村安定穩(wěn)定的“最后一道防線”。因此，總結農村低保工作的經驗做法，研究農村低保制度建設中存在的問題，探討完善農村低保制度的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

近年來，**縣委、縣政府嚴格按照省、市的部署和要求，扎實穩(wěn)妥地推進農村低保工作，初步建立了全縣農村低保工作體系，較好地維護了特困群體的基本權益，保障了他們基本的生存權，真正使這項“德政工程”發(fā)揮了應有的社會作用。

一、主要做法和經驗

（一）領導重視組織有力。一是成立了以分管縣委副書記為組長，副縣長為副組長的縣農村低保工作領導小組，強化對這項工作的組織領導。實行縣處級領導干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任制，督促掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農村低保工作的調查摸底、政策宣傳、對象產生、低保金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)工作；二是縣委、縣政府、縣農村低保工作領導小組多次召開會議傳達上級有關精神，通報全縣農村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全縣農村低保制度建設的具體工作；三是縣政府根據上級精神和要求，研究出臺了切合本縣實際情況的《**縣農村居民最低生活保障辦法（試行）（*政綜[====]==號），對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居如何組織實施農村低保制度進行了具體的部署和規(guī)范；四是及時召開了全縣農村低保工作會議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照規(guī)范要求，抓緊抓實抓好農村低保有關工作。

（二）保障措施切實有效。一是設立了縣財政局農村低保資金專戶。縣政府在縣財政十分困難的情況下，研究決定將縣鄉(xiāng)配套資金先由縣財政墊付===.=萬元，連同省級財政轉移支付補助款===萬元，共計===.=萬元，全部轉入專戶，確保農村低保資金的專款專用和按時發(fā)放；另外，安排====專項工作經費=萬元，保證了農村低保工作的順利開展。二是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項匯總和上報工作。在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員業(yè)務培訓和工作指導的基礎上，縣民政局按照統(tǒng)計臺賬軟件的格式規(guī)范，專門設計了《農村低保匯總表》和農村低保工作審核章分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦在對貧困家庭進行審核和公示后，通過簡單的操作即可完成各項匯總和上報工作。三是強化信息管理，確保低保信息準確無誤。縣民政局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的《農村低保匯總表》信息，全部錄入《民政統(tǒng)計臺賬管理系統(tǒng)》軟件中，經審核無誤后予以保存，除因動態(tài)管理需要，按規(guī)定程序經審批后才能變更之外，任何人無權更改低保信息。全縣低保金發(fā)放數據都從該套軟件生成的季度發(fā)放單中調取，確保了低保信息資料的真實性和準確性。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實行社會化發(fā)放。為了減少中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾，防止欠發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)、錯發(fā)和平均發(fā)放現(xiàn)象發(fā)生，縣民政局除了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)的===戶、===人五保對象低保金實行“撥出經費”核算外，其他低保金全部實行社會化發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦只負責低保對象的審核及上報工作，不涉及低保金的發(fā)放。縣民政局按季度將低保金從縣會計核算中心撥到縣指定金融機構，由該金融機構為每戶低保對象開立銀行活期存折帳戶，通過存折發(fā)放，發(fā)放回單由民政局收回核銷。五是認真核實，防止錯漏。縣民政局派出=個工作小組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助民政辦核對分發(fā)銀行存折和低保金領取證，確保準確無誤。在分發(fā)過程中，要求低保對象必須持本人戶口簿、身份證，經工作人員認真核對，并簽名蓋章后，方可領取銀行存折和領取證，確保不出差錯。

（三）動態(tài)管理規(guī)范有序。一是我縣農村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實施方案，嚴格審批程序，認真按章辦事，堅持縣、鄉(xiāng)、村三級政務公開和張榜公布的原則，實行規(guī)范化操作；二是按照逐步完善和動態(tài)管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證一年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，使保障對象有進有出，保障金額有升有降。====年，我縣對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)==多個村居===戶、====名違規(guī)入保的對象進行了動態(tài)管理，凍結或暫停發(fā)放低保金，并責成相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居限期糾正。今年上半年，我縣又對**、**、**、**四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村低保工作進行清理核查，作了部分的調整。今年=月，縣民政局再次派出=個工作組到==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查低保落實情況，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個村居入戶調查，通過檢查又發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作了通報，并責令限期整改。三是通過*渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實行個案管理，經過認真調查核實，取消了部分不符合條件的低保對象，調整部分低保對象的補助標準，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀現(xiàn)象，保證全縣農村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

二、基本情況及存在的主要問題

自我縣實施農村低保制度以來，根據應保盡保、全員納入的要求，幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障。====年，全縣共有====戶、=====人（全年平均數）貧困居民入保，其中五保人員====戶、====人，全年發(fā)放農村低保金===.==萬元，其中五保供養(yǎng)費===.==萬元。====年在保的貧困居民有====戶、=====人（平均數），=—=月共發(fā)放農村低保金===.==萬元，其中五保供養(yǎng)費===.==萬元。

我縣的農村低保工作始終堅持高起點、嚴要求，總體運行良好，各項工作正處于逐步規(guī)范，不斷完

第四篇：農村低保現(xiàn)象調研報告

農村低保現(xiàn)象調研報告

農村居民最低生活保障,簡稱農村低保,保障的是低于農村居民最低生活保障水平的特困群眾的基本生活,是保障農村特困家庭的最后一道防線。**通過近幾年的低保擴面,大部分低于最低生活保障水平的困難群眾得到了救助,這給他們帶來的,不僅是物質上的資助,更重要的是國家和社會的關愛。在這個美好的大前提之下，也存在一些問題不容忽視，甚至需要引起我們的重視。

一、存在的現(xiàn)象

現(xiàn)象一：每年到低保擴面的時候，總有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在分配的名額沒有用完的情況。按道理說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村應該是向上多爭取名額，為什么還存在退名額的情況呢？

現(xiàn)象二：每年低保擴面的時候，少數沒有評上低保戶的老百姓到處扯皮和上訪，而在這部分人中，還不乏家庭條件比較好的群眾。低保保障的是最低生活水平，能夠自己生活的百姓爭的是什么呢？甚至有不少百姓以“吃低保”為榮，是什么讓老百姓由過去的“笑貧”變成如今的“羨貧”、“爭貧”呢？

現(xiàn)象三：有存在原保障對象在死亡之后還繼續(xù)享受政策、原保障對象戶籍遷出或是獲得工作崗位后還享受一個季度政策的情況存在。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦難以掌握情況，及時 做出更改呢？有沒有一個靈活有效的機制，準確掌握低保對象的動態(tài)變化？

二、存在問題的原因

保障對象的界定存在困難

**縣農村低保執(zhí)行的是人平年收入低于960元的農村最低生活保障標準。保障的是農村困難居民吃飯、穿衣等基本生活，重點保障因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年特別困難的農村居民。就一般而言，除了家庭成員多病和特殊自然災害以外，大部分群眾的生活水平是處在一個層面的，在進行擴面時就難免遇到一些困難。

1、人平收入不好確定。一是對于人平收入沒有一個具體的計算標準，比如說糧食收入的計算、打零工的計算、家庭成員外出務工的收入計算等，這些收入是隨著季節(jié)、市場行情等環(huán)境的變化而不斷變化，沒有一個詳細的計算方法。

2、調查取證存在一定困難。尤其是對于家庭成員在外務工的情況，調查取證的過程中，農民會隱瞞一些收入來源，比如說遺產、親人或社會贈與等，這對最終調查結果的真實性有一定的影響。

3、主觀因素影響低保評定結果。經過幾年的擴面，特別困難的家庭大都已經開始享受低保政策。現(xiàn)在進行低保擴面時，有很大一部分申請人的生活狀況都是大致相當的。在 名額有限的情況下，誰能納入，誰不能納入就存在不確定性。此時，申請對象平時在村里的言行表現(xiàn)就對投票結果產生很大的影響。“在條件差不多的情況下，我肯定會投票給那些人緣好的、心地好的。”一個村民代表講出了大多數代表的心聲。在這樣的情況下，可能就會有一小部分人緣較差的困難戶落選。而在某些地方，村民代表就選擇了放棄部分名額，以換取全村的穩(wěn)定與和諧，“在最后，有很多情況相仿的家庭，而名額只有那么多，是在是不好取舍，在無法達成一致的情況下，最后村委會只有選擇放棄”。

低保對象配套優(yōu)厚政策引發(fā)爭端多

為了更好地保障困難群眾的生活，**縣對低保對象的配套政策非常優(yōu)厚。每月42、60、90元的低保金在農村確實能減輕一部分家庭負擔。雖然說“低保戶”、“貧困戶”的帽子不好聽，但是戴著還是蠻“暖和”的，在這部分人的心里，認為國家的錢“不拿白不拿”，“爭到了是有本事”，甚至助長了少部分人好吃懶做的風氣。除低保金之外，還有對低保對象的學生入學、受災救助、大病救助、合作醫(yī)療參保、春冬荒救濟、春節(jié)慰問、房屋保險等等一系列照顧措施，而這些優(yōu)惠政策更是讓人羨慕。更有人“爭低保”爭的不是低保金，而是低保身份，實質就是依附在低保對象上的各種優(yōu)惠政策。在這種心態(tài)下，就容易產生上訪，甚至有極少數素質低下的不良分子煽動群眾上訪。

主流美德的缺失是催化劑

中國在幾千年的文化長河中，一直把修身克己、艱苦奮斗、勤勞正直、自強不息、重德貴義、禮貌謙讓等等視為主流美德。“不食嗟來之食”、“孔融讓梨”等美德故事流傳千古。但在市場經濟高度發(fā)展、社會信仰逐漸多元化的今天，我們“忠孝仁悌、禮義廉恥”的傳統(tǒng)美德正在離一部分人漸行漸遠，取而代之的是“實用主義”、“金錢至上”、“利益至上”。有了這種心理作支持，在利益面前去“搶”也就不難理解了。

貧困的現(xiàn)實境況是根源

農村真窮，農民真苦。“面朝黃土背朝天”，全家起早貪黑地忙一年，收入可能連一個城里人一年的工資都不如，在收入微薄的情況下，日子過得緊張，而任何不用自己花錢的收入對他們來說都是一種奢侈和夢想。再加上現(xiàn)在通訊發(fā)達，電視上宣傳的城市生活奢靡浪漫，相比之下，農民心中更容易產生對金錢的向往和對自身處境的不滿，更加覺得自己可憐，進一步激發(fā)了他們對任何“不勞而獲”的爭取心。

低保退出機制不夠靈敏

全縣每年都會開展社會救助資金的專項清理工作和低保復查工作，但由于時間相對固定和集中，低保戶的動態(tài)管理存在一定的滯后現(xiàn)象，管理不夠及時。現(xiàn)行低保執(zhí)行動態(tài)管理的政策，要求“有進有出”，不搞終身制，但在實際操 作上卻遇到了一些困難。大部分低保戶即使在家庭情況有所好轉的情況下也是不愿意被降低保障標準的，自動退出低保系統(tǒng)的人更是少有。而在現(xiàn)行條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對某些低保成員家庭狀況變化的真實情況掌握還存在一定的困難。

三、解決問題的對策

在規(guī)范標準上想辦法

可以嘗試出臺收入的核算標準。比如說可以抽取一定比例的低保家庭和普通老百姓家庭開展“日記賬”工作，通過對比從整體上掌握低保家庭和普通百姓家庭的收支情況和生活水平。在獲取詳實的數據基礎上，綜合考慮地方經濟發(fā)展水平和各相關社會保障標準等因素，不斷探索科學的低保機制，最終確定一個合理的保障范圍和保障標準。

在轉變觀念上出對策

對老百姓加強政策宣傳，加強中華傳統(tǒng)美德的宣傳，進行意識引導。進一步明確低保是保障最低生活的救命錢，而不是錦上添花。倡導以“要低保”、“爭貧困戶”為恥，以自食其力、勤勞致富為榮的大環(huán)境，轉變一部分人“等、靠、要”的依賴思想。

在強化監(jiān)督上動腦筋

為了進一步提高大家對評選結果的滿意度，可以從三個方面改進。一是加強對村干部和村民代表的思想道德和業(yè)務素質教育，保障村干部在評選的過程中少一分私心；二是進 一步公開透明，邀請更多的村民觀摩低保聽證會，少一分猜疑；三是引進監(jiān)督機制，可以采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是行政村交叉監(jiān)督的方式，不僅可以進一步保證評選過程的公正，還可以學習他村的先進做法和經驗。

在農民增收上下功夫

積極主動帶領村民致富，變“輸血”為“造血”。抓住國家和社會高度關注“三農”問題的有利時機，積極尋求政策、資金、技術支持，找準適宜本村發(fā)展的路子。或一村一品，形成抱團效應求發(fā)展；或主動走出去，在有條件的地方招商引資求發(fā)展；或培養(yǎng)和壯大產業(yè)協(xié)會，以科學和依托求發(fā)展，還可以抓住全縣“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結對共建”的大局面，找結對單位求思路促發(fā)展。只有老百姓的荷包真正的鼓起來了，有關于利益的沖突和爭端才有可能進一步解決。

在健全機制上做文章

低保對象的情況是一個動態(tài)變化的過程，一年一度的低保審核所反應的情況則相對滯后，不利于對低保的管理。建議縣低保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦強化和就業(yè)中心、派出所等相關部門聯(lián)系，更清楚地掌握低保對象的動態(tài)信息，及時做出相應的管理方式轉變。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”是低保政策的寫照。而今，低保正以其政策特殊性而受到社會的廣泛關注，低保政策能否有效地執(zhí)行，直接關系著社會最底層弱勢 群眾的切身利益能否得到保障,也關系到社會的穩(wěn)定。所以各級民政部門肩負的責任也尤為重大。而對于低保政策在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)的問題該如何面對，更值得農村政策研究部門深思。

第五篇：泥河鎮(zhèn)農村低保調研報告

興峰鄉(xiāng)農村低保工作調研報告

申立波

實行農村最低生活保障制度（下稱“農村低保”），是建設農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護農村安定穩(wěn)定的“最后一道防線”。因此，總結農村低保和五保供養(yǎng)工作的經驗做法，研究農村低保制度建設中存在的問題，探討完善農村低保制度的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。現(xiàn)將興峰鄉(xiāng)調研情況匯報如下：

一、興峰鄉(xiāng)農村低保工作情況

（一）主要做法和經驗

1、領導重視組織有力。一是成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管負責人為副組長的鄉(xiāng)農村低保工作領導小組，強化對這項工作的組織領導。實行鄉(xiāng)聯(lián)村干部包村工作責任制，督促各村抓好農村低保工作的調查摸底、政策宣傳、對象產生、低保金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)工作；二是及時召開了全鄉(xiāng)農村低保工作會議，通報全鄉(xiāng)農村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全鄉(xiāng)農村低保制度建設的具體工作，要求各村嚴格按照規(guī)范要求，抓緊抓實抓好農村低保有關工作；三是利用廣播、會議等各種形式廣泛宣傳相關政策法規(guī)及操作程序。

2、保障措施切實有效。一是設立了農村低保資金專戶，確保農村低保資金的專款專用和按時發(fā)放；另外，安排2009專項工作經費，保證了農村低保工作的順利開展。二是指導各 1

村做好各項匯總和上報工作。三是強化信息管理，確保低保信息準確無誤。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實行社會化發(fā)放。減少中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾。各村只負責低保對象的審核及上報工作，不涉及低保金的發(fā)放。五是認真核實，防止錯漏。在分發(fā)過程中，要求低保對象必須持本人戶口簿、身份證，經工作人員認真核對，并簽名蓋章后，方可領取銀行存折和領取證，確保不出差錯。

3、動態(tài)管理規(guī)范有序。一是我鄉(xiāng)農村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實施方案，嚴格審批程序，認真按章辦事，堅持縣、鄉(xiāng)、村三級政務公開和張榜公布的原則，實行規(guī)范化操作；二是按照逐步完善和動態(tài)管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證一年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，使保障對象有進有出，保障金額有升有降。通過檢查發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，及時作了通報，并責令限期整改。三是通過信訪渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實行個案管理，經過認真調查核實，取消了部分不符合條件的低保對象，調整部分低保對象的補助標準，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀現(xiàn)象，保證全鄉(xiāng)農村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

（二）、存在的主要問題

1、存在“錯保、漏保”現(xiàn)象。有些是因宣傳工作不到位造成。如我們在調查中發(fā)現(xiàn)，農村特別是偏遠山區(qū)，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使他喪失了

應有的權利；有些因村兩委干部責任心不強造成的，他們對低保工作不重視，沒有把工作做細做實，導致應保的對象沒有及時上報；有些村干部因人情關系，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，從而出現(xiàn)人情保、關系保等現(xiàn)象等。

2、操作程序不規(guī)范、不透明。有些低保對象未經過公示或公示時間不夠就上報；有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶對比，相對困難的就上報。

3、家庭經濟收入核定難。按政策規(guī)定，只有家庭經濟年人均純收入低于我市最低生活保障標準1200元的家庭，才可納入低保范圍。但家庭經濟收入的計算，在實際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化。農村居民收入中糧食等實物占比重大，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。二是對低收入農戶的儲蓄、有價證券、隱性收入等難以合理核定。三是農戶外出務工或臨時收入有相當的不穩(wěn)定性，計算起來比較困難。

4、基層工作力量薄弱。目前，我鄉(xiāng)農村低保工作由鄉(xiāng)民政辦具體操作（大多身兼多職），存在著人手力量的不足。尤其是村級又沒有專職工作人員。人員少，任務重，沒有專項工作經費，對低保工作的進一步規(guī)范管理帶來一定負面影響。

（三）、進一步完善農村低保制度的對策及建議

1、強化組織領導。農村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要縣、鄉(xiāng)、村各級共同努力。一要加強領導。政府要將農村低保工作納入政府工

作的重要內容，將農村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任狀，經常聽取匯報，及時幫助解決存在的問題和困難。二要健全機構。各鄉(xiāng)要成立由5-7人組成的低保評審委員會。村里要建立健全農村低保評議組織，建議縣政府出臺文件明確村級評議組織由村民代表大會負責，還是由村黨員議事會負責？加強對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。

2、加大宣傳力度。農村低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與，縣里要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，在全社會多形式、多層次廣泛宣傳建立農村最低生活保障制度的重大意義以及農村低保工作的有關政策、程序。鄉(xiāng)、村兩級要設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農村群眾全面了解有關政策、措施和程序，增強農村低保工作的透明度，形成全社會普遍關心特困群體，支持推動農村低保制度建設的良好氛圍。

3、完善操作程序。加強低保工作的規(guī)范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要進一步完善個人申請、村（居）委會評議審查、鄉(xiāng)審核、縣級民政部門審批的運行機制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要實行陽光操作，公開透明。農村低保對象的審核、審批要堅持村、鄉(xiāng)、縣三級公示制度。對農村低保家庭的申請、收入情況的核實要積極引入聽證制度，由鄉(xiāng)聯(lián)村干部、村委負責人、村民代表等聯(lián)合評議，全程接受群眾監(jiān)督。要設

立監(jiān)督舉報電話，及時聽取群眾的意見建議，掌握低保工作的動態(tài)。三要實行動態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時退出低保，停發(fā)低保金；對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時增發(fā)或減發(fā)低保金。同時，縣民政、財政、審計等職能部門要對農村低保工作情況進行定期檢查，確保規(guī)范運作。

4、加強隊伍建設。一是充實工作人員。鄉(xiāng)要重視民政事務建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。二是落實工作經費。農村低保對象分布分散、人數多、情況復雜、工作量大，需要一定的經費作保障，解決好有錢辦事問題。三是加強業(yè)務培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務素質是做好低保工作的關健，要進一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支責任心強、思想作風正、業(yè)務精通、執(zhí)法嚴明的農村低保工作干部隊伍。