第一篇：農村低保工作調研報告

農村低保工作調研報告

為進一步加強和改進農村最低生活保障工作，全面了解低保情況，按照上級民政部門的要求，就農村低保工作展開調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我市是一個典型的山區農業貧困市。

導致農民貧困的原因主要有三個方面：從宏觀上看，山區市，山地多，耕地少，加之自然災害和山上林木禁止隨意采伐。俗話說：“靠山吃山，靠水吃水”，如今農民從耕地和山林中獲得的實際利益甚少。從客觀上看，鄉村交通不便，信息閉塞，三通基礎設施和文教衛公益事業滯后，無經濟支柱產業。再就是不可抗力的天災人禍和家庭主要勞動久病或患重大疾病救治致貧。從主觀上看，農民文化水平和綜合素質偏低，思想觀念陳舊，創收致富門路少，資金短缺，“等靠要”的依賴思想嚴重等也是導致貧困的原因。

二、農村低保工作存在的主要問題

調研看出，我市農村低保工作經過整改，總體來講，低保工作有了長足進步，但仍然存在一些突出問題，主要有：

1、低保方針、政策、規定宣傳不到位。調查發現，不僅相當一部分農民群眾對低保工作的政策制度不了解，就連一些鄉鎮和村組具體從事低保工作的同志對低保相關知識

也知之甚少或一知半解，正因如此，勢必影響正常低保操作。

2、存在核定收入難的問題。按規定，只有家庭經濟收入低于最低生活保障標準的，才能納入低保圍，在審核低保對象時，需要對農村居民進行深入細致的收入調查。但是，由于農村居民沒有固定的經濟收入，即使有收入也沒有相應的收入證明，這就給我們的調查帶來一定的困難，高估和低估現象時有發生，導致對低保對象確定的不準確。

3、存在工作人員少，工作量大的現象。

三、今后農村低保工作的對策建議

農村低保工作事關農村改革發展穩定大局、事關全面建設小康社會。因此，結合此次農村低保工作調查，切實找出農村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農村低保工作放在更加突出的位置，加強領導，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農村低保工作健康發展。

第二篇：農村低保工作現狀調研報告（模版）

農村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發展觀，擴內需、保增長、保民生、保穩定，實現經濟又好又快發展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發展觀活動引向深入，切實把惠及農村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農村低保工作情況進行了調研，現將有關調研情況報告如下：

一、農村低保工作的基本情況及現狀

xx縣實施農村低保工作可分為三個階段：

（一）起步探索階段。20xx年，xx縣根據省政府的統一部署，在全縣實施了農村特困群眾救助制度，截止20xx年上半年，全縣農村特困救助對象為2214戶、5131人，占農村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。

（二）過渡階段。20xx年，省政府為貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌發展，進一步完善城鄉社會保障體系，妥善解決農村困難群眾的生活困難，構建和諧xx，決定在全省建立農村最低生活保障制度，縣政府出臺了《xx縣建立農村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農村低保，截至20xx年上半年，評定審批農村低保對象2392戶、5860人，占農村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象1041戶、2613人，占保障人數的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象1068戶、2928人，占保障人數的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現。

（三）規范提高階段。20xx年，xx縣民政局根據省民政廳《關于進一步規范農村最低生活保障制度的通知》精神，開展核查和適當擴面提標工作，加強了農村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發放等程序，進一步規范了xx縣農村低保工作。截至20xx年底，全縣農村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調整565人。實際在冊保障人數為3286戶、8176人，占農村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了核查和動態管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現了動態管理下的應保盡保，使農村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農村經濟發展和社會和諧穩定。

二、農村低保工作取得的成效

農村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統社會救助工作的重大改革。從全縣建立農村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。

（一）實施農村居民最低生活保障制度，有力地保障了農村困難居民基本生活是政府保障農村居民基本生活權益的最后一道防線。由傳統的社會救助過渡建立農村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農村困難居民，解決了他們特別是

農村困難居民的基本生活問題，加快了新農村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。

（二）農村居民最低生活保障制度的建立，完善了農村社會保障體系。xx縣農村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內容和程序的制度化、規范化方面完善了農村社會保障體系。

（三）農村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續發展的生命力。

（四）建立農村居民最低生活保障制度，是對傳統社會救濟體制的改革和完善。過去，解決農村困難群眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監督都規范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。

（五）農村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農村建設和城鄉統籌發展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統美德在社會主義市場經濟條件下提升到了一個新的境界。

三、農村低保工作存在的主要問題

xx縣自20xx年全面建立農村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農村低保的人數和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）管理監督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調查核算評議依據，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現象時有發生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現象無法有效解決，給農村低保工作帶來了一定損害。三是監督機制不健全，存在著“人情保，關系?！钡默F象。由于部分鄉村干部受利益驅動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。

（二）低保機構不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構與日益增長的保障對象不相適應。目前，xx縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監督。二是鄉鎮民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉鎮只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉保障對象的規范化管理。三是村支兩委干部素質不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉兩級低保工作人員偏少，致使城鄉低保管理工作難度增大，導致基層操作不規范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。

（三）低保工作經費嚴重不足，制約監管工作無法到位。隨著xx縣保障體系的逐步建立，保障人數逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經費、人員和設備作保障，很難完成管理監督工作任務。

四、農村低保工作的思考與對策

（一）進一步加強農村低保規范化管理工作。一是要建立核查制度。從20xx年開始，每年6月底之前，對所有農村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農村低保家庭，重點是第三類對象。要根據勞動力變化情況、就業情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態調整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現動態管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發、合作醫療、臨時救助、計劃生育、優撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發揮政策的整體效益，避免“低保養懶漢”的現象發生。

（二）進一步爭取加強城鄉低保機構建設。一是要加強縣民政局低保工作機構。今年xx縣將按州民政局的統一要求，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉鎮組建城鄉低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉鎮解決1-2個公益服務崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。

（三）進一步加大爭取城鄉低保工作經費預算力度。按照“農村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經費按不低于農村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調查核實，制證建檔，信息系統建設等工作費用支出。

第三篇：抓好農村低保工作現狀調研報告

胡錦濤總書記提出，科學發展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國情和黨情的新發展提出來的，不僅具有重大的戰略意義，而且具有很強的現實性，得民心，順民意，符合時代發展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務密切相關，無論是觀照歷史還是反觀現實，“以人為本”都是民政的基本內涵，也是民政工作的本質要求，更是民政事業的發展靈魂和永恒的主題。因此，我們學習實踐科學發展觀，必須圍繞“科學發展，服務民生、解決民困”這一主題。在服務民生方面，當前正由解決基本民生向著力改善民生發展，在發揮社會保障“兜底”作用的同時，逐步向提升社會福利水平邁進。最近，我們在學習實踐科學發展觀活動中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個鄉鎮，對農村低保工作開展情況進行了調研，在掌握情況的同時，對如何創新農村低保工作，提升農村群眾生活水平作了認真思考。

一、自然情況及經濟發展狀況

我縣是省級貧困縣，全縣轄8個鄉鎮、82個村，211個自然屯。總人口23.6萬人，其中農業人口10.8萬人。截止20xx年3月末,全縣農村低保戶3473戶、5379人，占農業人口總數的5%；農村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農業人口總數的3%；農村五保戶718戶、738人，占農業人口總數的0.68%。20xx年財政收入11441萬元；農村人均收入6202元；農村居民年人均支出2854元。

二、農村低保工作開展情況

我縣自20xx年下半年實施農村低保制度。幾年來，在省市民政部門的指導下，經過認真調研，科學確定保障標準，規范審批程序，加強監督管理，并出臺了配套政策、法規，使全縣農村低保工作步入規范化管理軌道。20xx年，全縣共支出農村低保資金304萬元，20xx年預算資金310萬元（縣財政匹配67萬元）。農村低保制度的建立和實施，有效地保障了農村貧困群眾的基本生活，維護了農村的社會穩定和諧。

（一）致貧原因分析

農村低保戶致貧有以下四個主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無地（或地少）造成家庭生活困難的。依據低保檔案和此次抽查情況統計，我縣20xx年底3610戶農村低保戶中，因年老體弱喪失勞動能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數的33.4%；因病致貧的有971戶，占低保戶總數的26.9%；因殘致貧的有606戶，占低保戶總數的16.8%；因無地（或地少）等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數的22.9%。

（二）主要做法

1、加強領導，完善工作機制?？h政府成立了由主管縣長任組長，各鄉鎮、相關部門主要領導為成員的“農村低保工作領導小組”，完善工作機制，強化目標管理，把農村低保工作擺上重要工作日程。

2、認真調研，科學確定保障標準。按照“低標準起步，逐步提高”的原則，經過認真調研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價、經濟發展水平和縣財政承受能力等綜合因素，確定我縣農村低保標準為年720元，這個標準符合當時我縣農村的實際情況。同時，隨著農村低保制度的不斷完善以及縣域經濟的發展，實現了農村低保標準和農村居民生活水平的同步提高。

3、加強管理，規范操作。一是出臺《xx縣農村居民最低生活保障制度實施細則》、《xx縣農村居民家庭收入計算標準》等政策文件，增強了低保工作的可操作性。二是制定嚴格的規章制度，規范操作，增強了低保工作的透明度。按照農村低保申報審批程序的規定，嚴格把關，逐項落實，重點把住村委會調查、村民代表評議、鄉鎮復查、民政局抽查和兩次公示五個關鍵環節，確保全縣農村低保工作順利開展。三是加強動態管理，提高低保資金的使用效率。按照“應保盡保，應退盡退”的原則，每年組織鄉鎮和村屯對全縣農村低保對象進行復查，同時通過開通舉報電話、臨時抽查、邀請人大代表、政協委員視察低保工作等方式，接受群眾和社會各界的監督，對死亡和收入變化人員及時進行清理和調整，做到及時審批、及時調整、及時清除。四是規范資金的管理和發放，做到審批、發放兩條線。低保資金實行專戶存儲、專帳管理、專款專用，社會化發放。五是加強檔案管理，按照市局要求一次達標。六是實施“分類施?！?，根據低保對象家庭收入的不同，采取就近靠檔的辦法，拉開檔次，區別管理。

4、開展專項救助，進一步解決低保對象的生活困難。近幾年，圍繞健全和實施城鄉低保制度，縣政府開展了農村特困醫療救助、教育救助、災害救助、法律援助、住房救助等專項救助活動，進一步減輕了低保對象的生活負擔，低保對象的生活水平有較大幅度的提高。

5、加強宣傳，提高農村低保制度的社會效應。通過印發傳單和電視輔導等形式宣傳低保政策，不留政策死角。

6、準確核定收入，為確定低保對象提供依據。

家庭收入是界定農戶入保的基本條件，因為農戶居住地域的差別，家庭經濟來源的不同，主要成員勞動能力的強弱，土地質量的差異，經營管理水平的高低，贍養撫（扶）養能力等因素影響，準確地計算貧困戶家庭收入非常困難。為了解決這個難題，根據實際情況，農村低保《細則》和《農村居民家庭收入計算標準》中，對家庭收入計算的內容，贍養撫（扶）養費的計算和不計入家庭收入的內容做出了原則的規定。在實施過程中因地因戶制宜，做到既有原則性的計算標準可參照，又不死搬硬套，解決了家庭收入計算難的問題。

三、存在問題

（一）需要進一步明確縣、鄉（鎮）、村低保管理機構，增加管理人員。

（二）亟待需要上級對工作經費問題做出明確規定，保證低保工作的正常運轉。

（三）農村低保標準偏低，難以維持保障對象的基本生活，應該進一步調整。

（四）農村獨立生活的老人要求低保問題突出。通過調查發現，一些原本和子女在一個戶口的老人為了要低保，把自己的戶口單列出來，或把原本屬于自己的耕地過戶給子女，要求最低生活保障。

四、提高農村村民最低生活保障水平的建議和意見

（一）合理確定農村低保標準。農村低保標準的高低，直接影響低保對象家庭的生活水平。根據座談大家認為：確定低保標準應該以農村低保對象維持最低生活水平來確定。根據市場菜籃法測算，全縣農村居民年最低消費支出1180元，建議農村低保標準定在1200元,平均補差額在750元。這個標準既可以保障農村低保對象的基本生活，又可以縮小與城鎮低保標準的差距。

（二）合理確定農村低收入標準。對農村低保邊緣戶實施救助是完善社會救助體系、解決低收入家庭生活困難的一項惠民政策，但就我縣而言，由本縣財政籌集救助金是非常困難的。現在開展的救助只是發放國家一次性救助金、合作醫療救助、民政部門的醫療救助和社會救助。如果探討發放救助金標準，可根據當地財政承受能力和邊緣戶生活水平而定，我們認為，比農村低保年人均標準提高200--300元為宜。

（三）合理確定保障面，做到“應保盡保”。按照1200元標準調查測算，我縣農村低保人數將達到6040人，保障面為5.6%，該比例基本達到“應保盡?！?。

（四）合理確定鄉鎮、村的民政工作機構、職級、名稱、人員配備、辦公經費和場所及交通工具。我縣各鄉鎮均設民政辦公室，為股級科室，人員大鄉鎮設4人（xx鎮），其余鄉鎮設2人，由于近幾年社會救助工作量大幅度增加,建議鄉鎮增加一名專職人員負責社會救助工作；村級民政工作始終由村委會完成，沒有單設機構，工作任務基本由村會計兼任。辦公經費年1.5萬元至2萬元；辦公室保證2間，每個鄉鎮民政辦配備一臺微型面包車，每個鄉鎮配備一臺電腦（與縣局聯網）。村級民政工作仍然由會計兼任為宜，每月發給一定數量的工作補貼。

貧困救助是一個長期的社會現象，因而，加強社會救助工作，切實發揮其在保障民生中的兜底作用也是長期的，必須進一步加強。農村低保工作是保障農村人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網，在調節收入分配、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定、構建和諧社會方面具有重要作用。作為縣級民政部門，我們一定要進一步加大工作力度，認真落實政策，適時調整低保補助標準，加大分類救助力度，健全動態管理機制，進一步規范操作，確保農村低保工作健康順利地開展。

第四篇：農村低?，F象調研報告

農村低?，F象調研報告

農村居民最低生活保障,簡稱農村低保,保障的是低于農村居民最低生活保障水平的特困群眾的基本生活,是保障農村特困家庭的最后一道防線。**通過近幾年的低保擴面,大部分低于最低生活保障水平的困難群眾得到了救助,這給他們帶來的,不僅是物質上的資助,更重要的是國家和社會的關愛。在這個美好的大前提之下，也存在一些問題不容忽視，甚至需要引起我們的重視。

一、存在的現象

現象一：每年到低保擴面的時候，總有部分鄉鎮存在分配的名額沒有用完的情況。按道理說，鄉鎮和村應該是向上多爭取名額，為什么還存在退名額的情況呢？

現象二：每年低保擴面的時候，少數沒有評上低保戶的老百姓到處扯皮和上訪，而在這部分人中，還不乏家庭條件比較好的群眾。低保保障的是最低生活水平，能夠自己生活的百姓爭的是什么呢？甚至有不少百姓以“吃低?！睘闃s，是什么讓老百姓由過去的“笑貧”變成如今的“羨貧”、“爭貧”呢？

現象三：有存在原保障對象在死亡之后還繼續享受政策、原保障對象戶籍遷出或是獲得工作崗位后還享受一個季度政策的情況存在。為什么鄉鎮民政辦難以掌握情況，及時 做出更改呢？有沒有一個靈活有效的機制，準確掌握低保對象的動態變化？

二、存在問題的原因

保障對象的界定存在困難

**縣農村低保執行的是人平年收入低于960元的農村最低生活保障標準。保障的是農村困難居民吃飯、穿衣等基本生活，重點保障因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年特別困難的農村居民。就一般而言，除了家庭成員多病和特殊自然災害以外，大部分群眾的生活水平是處在一個層面的，在進行擴面時就難免遇到一些困難。

1、人平收入不好確定。一是對于人平收入沒有一個具體的計算標準，比如說糧食收入的計算、打零工的計算、家庭成員外出務工的收入計算等，這些收入是隨著季節、市場行情等環境的變化而不斷變化，沒有一個詳細的計算方法。

2、調查取證存在一定困難。尤其是對于家庭成員在外務工的情況，調查取證的過程中，農民會隱瞞一些收入來源，比如說遺產、親人或社會贈與等，這對最終調查結果的真實性有一定的影響。

3、主觀因素影響低保評定結果。經過幾年的擴面，特別困難的家庭大都已經開始享受低保政策?，F在進行低保擴面時，有很大一部分申請人的生活狀況都是大致相當的。在 名額有限的情況下，誰能納入，誰不能納入就存在不確定性。此時，申請對象平時在村里的言行表現就對投票結果產生很大的影響?！霸跅l件差不多的情況下，我肯定會投票給那些人緣好的、心地好的?！币粋€村民代表講出了大多數代表的心聲。在這樣的情況下，可能就會有一小部分人緣較差的困難戶落選。而在某些地方，村民代表就選擇了放棄部分名額，以換取全村的穩定與和諧，“在最后，有很多情況相仿的家庭，而名額只有那么多，是在是不好取舍，在無法達成一致的情況下，最后村委會只有選擇放棄”。

低保對象配套優厚政策引發爭端多

為了更好地保障困難群眾的生活，**縣對低保對象的配套政策非常優厚。每月42、60、90元的低保金在農村確實能減輕一部分家庭負擔。雖然說“低保戶”、“貧困戶”的帽子不好聽，但是戴著還是蠻“暖和”的，在這部分人的心里，認為國家的錢“不拿白不拿”，“爭到了是有本事”，甚至助長了少部分人好吃懶做的風氣。除低保金之外，還有對低保對象的學生入學、受災救助、大病救助、合作醫療參保、春冬荒救濟、春節慰問、房屋保險等等一系列照顧措施，而這些優惠政策更是讓人羨慕。更有人“爭低?！睜幍牟皇堑捅＝?，而是低保身份，實質就是依附在低保對象上的各種優惠政策。在這種心態下，就容易產生上訪，甚至有極少數素質低下的不良分子煽動群眾上訪。

主流美德的缺失是催化劑

中國在幾千年的文化長河中，一直把修身克己、艱苦奮斗、勤勞正直、自強不息、重德貴義、禮貌謙讓等等視為主流美德?！安皇赤祦碇场?、“孔融讓梨”等美德故事流傳千古。但在市場經濟高度發展、社會信仰逐漸多元化的今天，我們“忠孝仁悌、禮義廉恥”的傳統美德正在離一部分人漸行漸遠，取而代之的是“實用主義”、“金錢至上”、“利益至上”。有了這種心理作支持，在利益面前去“搶”也就不難理解了。

貧困的現實境況是根源

農村真窮，農民真苦?！懊娉S土背朝天”，全家起早貪黑地忙一年，收入可能連一個城里人一年的工資都不如，在收入微薄的情況下，日子過得緊張，而任何不用自己花錢的收入對他們來說都是一種奢侈和夢想。再加上現在通訊發達，電視上宣傳的城市生活奢靡浪漫，相比之下，農民心中更容易產生對金錢的向往和對自身處境的不滿，更加覺得自己可憐，進一步激發了他們對任何“不勞而獲”的爭取心。

低保退出機制不夠靈敏

全縣每年都會開展社會救助資金的專項清理工作和低保復查工作，但由于時間相對固定和集中，低保戶的動態管理存在一定的滯后現象，管理不夠及時。現行低保執行動態管理的政策，要求“有進有出”，不搞終身制，但在實際操 作上卻遇到了一些困難。大部分低保戶即使在家庭情況有所好轉的情況下也是不愿意被降低保障標準的，自動退出低保系統的人更是少有。而在現行條件下，鄉鎮民政辦對某些低保成員家庭狀況變化的真實情況掌握還存在一定的困難。

三、解決問題的對策

在規范標準上想辦法

可以嘗試出臺收入的核算標準。比如說可以抽取一定比例的低保家庭和普通老百姓家庭開展“日記賬”工作，通過對比從整體上掌握低保家庭和普通百姓家庭的收支情況和生活水平。在獲取詳實的數據基礎上，綜合考慮地方經濟發展水平和各相關社會保障標準等因素，不斷探索科學的低保機制，最終確定一個合理的保障范圍和保障標準。

在轉變觀念上出對策

對老百姓加強政策宣傳，加強中華傳統美德的宣傳，進行意識引導。進一步明確低保是保障最低生活的救命錢，而不是錦上添花。倡導以“要低保”、“爭貧困戶”為恥，以自食其力、勤勞致富為榮的大環境，轉變一部分人“等、靠、要”的依賴思想。

在強化監督上動腦筋

為了進一步提高大家對評選結果的滿意度，可以從三個方面改進。一是加強對村干部和村民代表的思想道德和業務素質教育，保障村干部在評選的過程中少一分私心；二是進 一步公開透明，邀請更多的村民觀摩低保聽證會，少一分猜疑；三是引進監督機制，可以采用鄉鎮或是行政村交叉監督的方式，不僅可以進一步保證評選過程的公正，還可以學習他村的先進做法和經驗。

在農民增收上下功夫

積極主動帶領村民致富，變“輸血”為“造血”。抓住國家和社會高度關注“三農”問題的有利時機，積極尋求政策、資金、技術支持，找準適宜本村發展的路子。或一村一品，形成抱團效應求發展；或主動走出去，在有條件的地方招商引資求發展；或培養和壯大產業協會，以科學和依托求發展，還可以抓住全縣“城鄉互聯、結對共建”的大局面，找結對單位求思路促發展。只有老百姓的荷包真正的鼓起來了，有關于利益的沖突和爭端才有可能進一步解決。

在健全機制上做文章

低保對象的情況是一個動態變化的過程，一年一度的低保審核所反應的情況則相對滯后，不利于對低保的管理。建議縣低保局和鄉鎮民政辦強化和就業中心、派出所等相關部門聯系，更清楚地掌握低保對象的動態信息，及時做出相應的管理方式轉變。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”是低保政策的寫照。而今，低保正以其政策特殊性而受到社會的廣泛關注，低保政策能否有效地執行，直接關系著社會最底層弱勢 群眾的切身利益能否得到保障,也關系到社會的穩定。所以各級民政部門肩負的責任也尤為重大。而對于低保政策在執行的過程中出現的問題該如何面對，更值得農村政策研究部門深思。

第五篇：泥河鎮農村低保調研報告

興峰鄉農村低保工作調研報告

申立波

實行農村最低生活保障制度（下稱“農村低保”），是建設農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護農村安定穩定的“最后一道防線”。因此，總結農村低保和五保供養工作的經驗做法，研究農村低保制度建設中存在的問題，探討完善農村低保制度的對策，具有重要的現實意義?，F將興峰鄉調研情況匯報如下：

一、興峰鄉農村低保工作情況

（一）主要做法和經驗

1、領導重視組織有力。一是成立了以鄉長為組長，分管負責人為副組長的鄉農村低保工作領導小組，強化對這項工作的組織領導。實行鄉聯村干部包村工作責任制，督促各村抓好農村低保工作的調查摸底、政策宣傳、對象產生、低保金發放等各個環節工作；二是及時召開了全鄉農村低保工作會議，通報全鄉農村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全鄉農村低保制度建設的具體工作，要求各村嚴格按照規范要求，抓緊抓實抓好農村低保有關工作；三是利用廣播、會議等各種形式廣泛宣傳相關政策法規及操作程序。

2、保障措施切實有效。一是設立了農村低保資金專戶，確保農村低保資金的?？顚Ｓ煤桶磿r發放；另外，安排2009專項工作經費，保證了農村低保工作的順利開展。二是指導各 1

村做好各項匯總和上報工作。三是強化信息管理，確保低保信息準確無誤。四是減少撥付環節，全面實行社會化發放。減少中間環節，方便特困群眾。各村只負責低保對象的審核及上報工作，不涉及低保金的發放。五是認真核實，防止錯漏。在分發過程中，要求低保對象必須持本人戶口簿、身份證，經工作人員認真核對，并簽名蓋章后，方可領取銀行存折和領取證，確保不出差錯。

3、動態管理規范有序。一是我鄉農村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實施方案，嚴格審批程序，認真按章辦事，堅持縣、鄉、村三級政務公開和張榜公布的原則，實行規范化操作；二是按照逐步完善和動態管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證一年重新核定一次，發現問題及時整改，使保障對象有進有出，保障金額有升有降。通過檢查發現了一些不規范的問題，及時作了通報，并責令限期整改。三是通過信訪渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實行個案管理，經過認真調查核實，取消了部分不符合條件的低保對象，調整部分低保對象的補助標準，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀現象，保證全鄉農村低保工作的良性循環和健康發展。

（二）、存在的主要問題

1、存在“錯保、漏?！爆F象。有些是因宣傳工作不到位造成。如我們在調查中發現，農村特別是偏遠山區，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使他喪失了

應有的權利；有些因村兩委干部責任心不強造成的，他們對低保工作不重視，沒有把工作做細做實，導致應保的對象沒有及時上報；有些村干部因人情關系，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，從而出現人情保、關系保等現象等。

2、操作程序不規范、不透明。有些低保對象未經過公示或公示時間不夠就上報；有些村干部不參照低保條件規定，而是與鄰村、鄰戶對比，相對困難的就上報。

3、家庭經濟收入核定難。按政策規定，只有家庭經濟年人均純收入低于我市最低生活保障標準1200元的家庭，才可納入低保范圍。但家庭經濟收入的計算，在實際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化。農村居民收入中糧食等實物占比重大，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。二是對低收入農戶的儲蓄、有價證券、隱性收入等難以合理核定。三是農戶外出務工或臨時收入有相當的不穩定性，計算起來比較困難。

4、基層工作力量薄弱。目前，我鄉農村低保工作由鄉民政辦具體操作（大多身兼多職），存在著人手力量的不足。尤其是村級又沒有專職工作人員。人員少，任務重，沒有專項工作經費，對低保工作的進一步規范管理帶來一定負面影響。

（三）、進一步完善農村低保制度的對策及建議

1、強化組織領導。農村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會系統工程，需要縣、鄉、村各級共同努力。一要加強領導。政府要將農村低保工作納入政府工

作的重要內容，將農村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任狀，經常聽取匯報，及時幫助解決存在的問題和困難。二要健全機構。各鄉要成立由5-7人組成的低保評審委員會。村里要建立健全農村低保評議組織，建議縣政府出臺文件明確村級評議組織由村民代表大會負責，還是由村黨員議事會負責？加強對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。

2、加大宣傳力度。農村低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與，縣里要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，在全社會多形式、多層次廣泛宣傳建立農村最低生活保障制度的重大意義以及農村低保工作的有關政策、程序。鄉、村兩級要設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監督電話，將申請低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農村群眾全面了解有關政策、措施和程序，增強農村低保工作的透明度，形成全社會普遍關心特困群體，支持推動農村低保制度建設的良好氛圍。

3、完善操作程序。加強低保工作的規范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規范、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要進一步完善個人申請、村（居）委會評議審查、鄉審核、縣級民政部門審批的運行機制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要實行陽光操作，公開透明。農村低保對象的審核、審批要堅持村、鄉、縣三級公示制度。對農村低保家庭的申請、收入情況的核實要積極引入聽證制度，由鄉聯村干部、村委負責人、村民代表等聯合評議，全程接受群眾監督。要設

立監督舉報電話，及時聽取群眾的意見建議，掌握低保工作的動態。三要實行動態管理。定期審核低保對象家庭經濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時退出低保，停發低保金；對收入發生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時增發或減發低保金。同時，縣民政、財政、審計等職能部門要對農村低保工作情況進行定期檢查，確保規范運作。

4、加強隊伍建設。一是充實工作人員。鄉要重視民政事務建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。二是落實工作經費。農村低保對象分布分散、人數多、情況復雜、工作量大，需要一定的經費作保障，解決好有錢辦事問題。三是加強業務培訓。低保工作人員的責任心和業務素質是做好低保工作的關健，要進一步加強低保工作人員的職業道德教育和業務培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支責任心強、思想作風正、業務精通、執法嚴明的農村低保工作干部隊伍。