第一篇：農村低保制度建設情況調研報告

XX鄉農村低保制度建設情況

調 研 報 告

XX鄉人民政府鄉長XXX

實行農村最低生活保障制度（下稱“農村低保”），是建設農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護農村安定穩定的“最后一道防線”。因此，總結農村低保工作的經驗做法，研究農村低保制度建設中存在的問題，探討完善農村低保制度的對策，具有重要的現實意義。近年來，XX鄉黨委、政府嚴格按照省、市、縣的部署和要求，扎實穩妥地推進農村低保工作，初步建立了全鄉農村低保工作體系，較好地維護了特困群體的基本權益，保障了他們基本的生存權，真正使這項“德政工程”發揮了應有的社會作用。

一、主要做法和經驗

（一）領導重視，組織有力。

一是成立了以鄉長為組長，紀委書記和分管副鄉長為副組長的XX鄉農村低保工作領導小組，強化對這項工作的組織領導。實行副科級領導干部掛村工作責任制，督促各村抓好農村低保工作的調查摸底、政策宣傳、對象產生、低保金 1

發放等各個環節工作；二是鄉黨委、政府多次召開會議傳達

上級有關精神，通報全鄉農村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全鄉農村低保制度建設的具體工作；三是鄉政

府根據上級精神和要求，研究出臺了切合本鄉實際情況的《XX鄉農村居民最低生活保障核實工作實施方案》，對各村

如何組織實施農村低保制度進行了具體的部署和規范；四是

及時召開了農村低保工作會議，要求各村嚴格按照規范要

求，抓緊抓實抓好農村低保有關工作。

（二）保障措施，切實有效。

一是設立了鄉財政所農村低保資金專戶。二是指導各村

做好各項匯總和上報工作。在抓好鄉民政辦工作人員業務培

訓和工作指導的基礎上，按縣民政局統計臺賬軟件的格式規

范，專門印制了《農村低保匯總表》和農村低保工作審核程

序分發各村，使各村在對貧困家庭進行審核和公示后，通過

簡單的操作即可完成各項匯總和上報工作。三是強化信息管

理，確保低保信息準確無誤。鄉民政辦將各村上報的《農村

低保匯總表》信息，全部錄入微機，經審核無誤后予以保存，除因動態管理需要，按規定程序經審批后才能變更之外，任

何人無權更改低保信息，確保了低保信息資料的真實性和準

確性。四是減少撥付環節，全面實行社會化發放。為了減少

中間環節，方便特困群眾，防止欠發、少發、漏發、錯發和

平均發放現象發生，鄉民政辦除了對敬老院集中供養的10

戶、10人五保對象低保金實行“撥出經費”核算外，其他低

保金全部實行社會化發放。鄉民政辦只負責低保對象的審核

及上報工作，不涉及低保金的發放。

（三）動態管理，規范有序。

一是我鄉農村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和

實施方案，嚴格審批程序，認真按章辦事，堅持鄉、村兩級

政務公開和張榜公布的原則，實行規范化操作；二是按照逐

步完善和動態管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證一

年（或半年）重新核定一次，發現問題及時整改，使保障對

象有進有出，保障金額有升有降。2010年，我鄉對部分違規

入保的對象進行了動態管理，凍結或暫停發放低保金，并責

成相關村、相關人員限期糾正。今年上半年，我鄉又對各村的農村低保工作進行清理核查，作了部分的調整。今年10

月，鄉組織有關人員組成檢查組，對各村低保落實情況進行

檢查，通過檢查又發現了一些不規范的問題，及時向該村作

了通報，并責令限期整改。三是通過多種渠道和公布投訴電

話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實行個案管理，經過認

真調查核實，取消了部分不符合條件的低保對象，調整部分

低保對象的補助標準，將一些符合條件的特困群眾納入低保

范圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀現象，保證全鄉農村低

保工作的良性循環和健康發展。

二、基本情況及存在的主要問題

自我鄉實施農村低保制度以來，根據應保盡保、全員納

入的要求，幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障。

2010年，全鄉共有1307戶、2160人（全年平均數）貧

困居民入保，其中五保人員64戶、92人。我鄉的農村低保

工作始終堅持高起點、嚴要求，總體運行良好，各項工作正

處于逐步規范，不斷完善中。

但是，我鄉低保工作仍然存在如下幾個方面的問題：

一是個別村沒有嚴格按照低保標準，認真核實上報低保

對象，有的甚至草率估算、隨意填報家庭人均收入，存在工

作簡單化和馬虎應付的現象；

二是個別村存在人情保、關系保和權力保問題，雖然比

例較小，但影響甚大，群眾反響強烈；

三是由于低保對象變動頻繁，影響低保對象的動態管理

和低保金發放的工作效率；

四是鄉敬老院存在工作人員的工資和公用經費缺乏保

障的問題，影響了敬老院集中供養工作的正常運轉。此外，五保戶中的孤老人員患病期間的醫藥費和死亡后的喪葬費的來源問題，同樣不容忽視；

五是農村低保工作經費嚴重不足。我鄉從2006年開始

全面開展農村低保工作，這項工作涉及面廣，工作量大，沒

有必要的經費保障勢必影響工作的正常開展。

三、進一步完善農村低保制度的對策及建議

（一）政府部門要結合全縣低保工作實際出臺一些可操作性較強的政策，以規范農村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀現象發生。

（二）省市縣民政部門要協調金融機構建立資源信息對接平臺，加強低保工作動態管理，提高低保金發放工作效率。

（三）省市縣民政部門要明確規定敬老院的職能范疇、人員編制及經費來源渠道，保證敬老院各項工作的正常運轉。

（四）省民政、財政部門聯合發文明確規定了低保工作經費由各縣（市）區財政負擔，并列入各年度財政預算，但沒有明確具體定額，使鄉鎮的低保工作經費無法得到保障。要進一步規范農村低保工作，必須對低保工作經費進行必要的測算，根據鄉鎮低保工作具體情況,明確低保工作經費定額，確保低保工作順利開展。

二〇一一年十月二日

第二篇：農村低保制度建設情況調研報告

XX鄉農村低保制度建設情況

調 研 報 告

XX鄉人民政府鄉長 XXX

實行農村最低生活保障制度（下稱“農村低保”），是建設農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護農村安定穩定的“最后一道防線”。因此，總結農村低保工作的經驗做法，研究農村低保制度建設中存在的問題，探討完善農村低保制度的對策，具有重要的現實意義。近年來，XX鄉黨委、政府嚴格按照省、市、縣的部署和要求，扎實穩妥地推進農村低保工作，初步建立了全鄉農村低保工作體系，較好地維護了特困群體的基本權益，保障了他們基本的生存權，真正使這項“德政工程”發揮了應有的社會作用。

一、主要做法和經驗

（一）領導重視，組織有力。

一是成立了以鄉長為組長，紀委書記和分管副鄉長為副組長的XX鄉農村低保工作領導小組，強化對這項工作的組織領導。實行副科級領導干部掛村工作責任制，督促各村抓好農村低保工作的調查摸底、政策宣傳、對象產生、低保金 發放等各個環節工作；二是鄉黨委、政府多次召開會議傳達上級有關精神，通報全鄉農村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全鄉農村低保制度建設的具體工作；三是鄉政府根據上級精神和要求，研究出臺了切合本鄉實際情況的《XX鄉農村居民最低生活保障核實工作實施方案》，對各村如何組織實施農村低保制度進行了具體的部署和規范；四是及時召開了農村低保工作會議，要求各村嚴格按照規范要求，抓緊抓實抓好農村低保有關工作。

（二）保障措施，切實有效。

一是設立了鄉財政所農村低保資金專戶。二是指導各村做好各項匯總和上報工作。在抓好鄉民政辦工作人員業務培訓和工作指導的基礎上，按縣民政局統計臺賬軟件的格式規范，專門印制了《農村低保匯總表》和農村低保工作審核程序分發各村，使各村在對貧困家庭進行審核和公示后，通過簡單的操作即可完成各項匯總和上報工作。三是強化信息管理，確保低保信息準確無誤。鄉民政辦將各村上報的《農村低保匯總表》信息，全部錄入微機，經審核無誤后予以保存，除因動態管理需要，按規定程序經審批后才能變更之外，任何人無權更改低保信息，確保了低保信息資料的真實性和準確性。四是減少撥付環節，全面實行社會化發放。為了減少中間環節，方便特困群眾，防止欠發、少發、漏發、錯發和平均發放現象發生，鄉民政辦除了對敬老院集中供養的10 戶、10人五保對象低保金實行“撥出經費”核算外，其他低保金全部實行社會化發放。鄉民政辦只負責低保對象的審核及上報工作，不涉及低保金的發放。

（三）動態管理，規范有序。

一是我鄉農村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實施方案，嚴格審批程序，認真按章辦事，堅持鄉、村兩級政務公開和張榜公布的原則，實行規范化操作；二是按照逐步完善和動態管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證一年（或半年）重新核定一次，發現問題及時整改，使保障對象有進有出，保障金額有升有降。2010年，我鄉對部分違規入保的對象進行了動態管理，凍結或暫停發放低保金，并責成相關村、相關人員限期糾正。今年上半年，我鄉又對各村的農村低保工作進行清理核查，作了部分的調整。今年10月，鄉組織有關人員組成檢查組，對各村低保落實情況進行檢查，通過檢查又發現了一些不規范的問題，及時向該村作了通報，并責令限期整改。三是通過多種渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實行個案管理，經過認真調查核實，取消了部分不符合條件的低保對象，調整部分低保對象的補助標準，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀現象，保證全鄉農村低保工作的良性循環和健康發展。

二、基本情況及存在的主要問題 自我鄉實施農村低保制度以來，根據應保盡保、全員納入的要求，幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障。

2010年，全鄉共有1307戶、2160人（全年平均數）貧困居民入保，其中五保人員64戶、92人。我鄉的農村低保工作始終堅持高起點、嚴要求，總體運行良好，各項工作正處于逐步規范，不斷完善中。

但是，我鄉低保工作仍然存在如下幾個方面的問題： 一是個別村沒有嚴格按照低保標準，認真核實上報低保對象，有的甚至草率估算、隨意填報家庭人均收入，存在工作簡單化和馬虎應付的現象；

二是個別村存在人情保、關系保和權力保問題，雖然比例較小，但影響甚大，群眾反響強烈；

三是由于低保對象變動頻繁，影響低保對象的動態管理和低保金發放的工作效率；

四是鄉敬老院存在工作人員的工資和公用經費缺乏保障的問題，影響了敬老院集中供養工作的正常運轉。此外，五保戶中的孤老人員患病期間的醫藥費和死亡后的喪葬費的來源問題，同樣不容忽視；

五是農村低保工作經費嚴重不足。我鄉從2006年開始全面開展農村低保工作，這項工作涉及面廣，工作量大，沒有必要的經費保障勢必影響工作的正常開展。

三、進一步完善農村低保制度的對策及建議

（一）政府部門要結合全縣低保工作實際出臺一些可操作性較強的政策，以規范農村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀現象發生。

（二）省市縣民政部門要協調金融機構建立資源信息對接平臺，加強低保工作動態管理，提高低保金發放工作效率。

（三）省市縣民政部門要明確規定敬老院的職能范疇、人員編制及經費來源渠道，保證敬老院各項工作的正常運轉。

（四）省民政、財政部門聯合發文明確規定了低保工作經費由各縣（市）區財政負擔，并列入各財政預算，但沒有明確具體定額，使鄉鎮的低保工作經費無法得到保障。要進一步規范農村低保工作，必須對低保工作經費進行必要的測算，根據鄉鎮低保工作具體情況,明確低保工作經費定額，確保低保工作順利開展。

二〇一一年十月二日

第三篇：縣農村低保制度建設情況調研報告

縣農村低保制度建設情況調研報告

（====年=月==日）

實行農村最低生活保障制度（下稱“農村低保”），是建設農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護農村安定穩定的“最后一道防線”。因此，總結農村低保工作的經驗做法，研究農村低保制度建設中存在的問題，探討完善農村低保制度的對策，具有重要的現實意義。

近年來，**縣委、縣政府嚴格按照省、市的部署和要求，扎實穩妥地推進農村低保工作，初步建立了全縣農村低保工作體系，較好地維護了特困群體的基本權益，保障了他們基本的生存權，真正使這項“德政工程”發揮了應有的社會作用。

一、主要做法和經驗

（一）領導重視組織有力。一是成立了以分管縣委副書記為組長，副縣長為副組長的縣農村低保工作領導小組，強化對這項工作的組織領導。實行縣處級領導干部包鄉鎮工作責任制，督促掛鉤鄉鎮抓好農村低保工作的調查摸底、政策宣傳、對象產生、低保金發放等各個環節工作；二是縣委、縣政府、縣農村低保工作領導小組多次召開會議傳達上級有關精神，通報全縣農村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全縣農村低保制度建設的具體工作；三是縣政府根據上級精神和要求，研究出臺了切合本縣實際情況的《**縣農村居民最低生活保障辦法（試行）（*政綜[====]==號），對各鄉鎮、各村居如何組織實施農村低保制度進行了具體的部署和規范；四是及時召開了全縣農村低保工作會議，要求各鄉鎮嚴格按照規范要求，抓緊抓實抓好農村低保有關工作。

（二）保障措施切實有效。一是設立了縣財政局農村低保資金專戶。縣政府在縣財政十分困難的情況下，研究決定將縣鄉配套資金先由縣財政墊付===.=萬元，連同省級財政轉移支付補助款===萬元，共計===.=萬元，全部轉入專戶，確保農村低保資金的專款專用和按時發放；另外，安排====專項工作經費=萬元，保證了農村低保工作的順利開展。二是指導鄉鎮做好各項匯總和上報工作。在抓好鄉鎮民政辦工作人員業務培訓和工作指導的基礎上，縣民政局按照統計臺賬軟件的格式規范，專門設計了《農村低保匯總表》和農村低保工作審核章分發各鄉鎮民政辦，使各鄉鎮民政辦在對貧困家庭進行審核和公示后，通過簡單的操作即可完成各項匯總和上報工作。三是強化信息管理，確保低保信息準確無誤。縣民政局將各鄉鎮上報的《農村低保匯總表》信息，全部錄入《民政統計臺賬管理系統》軟件中，經審核無誤后予以保存，除因動態管理需要，按規定程序經審批后才能變更之外，任何人無權更改低保信息。全縣低保金發放數據都從該套軟件生成的季度發放單中調取，確保了低保信息資料的真實性和準確性。四是減少撥付環節，全面實行社會化發放。為了減少中間環節，方便特困群眾，防止欠發、少發、漏發、錯發和平均發放現象發生，縣民政局除了對各鄉鎮敬老院集中供養的===戶、===人五保對象低保金實行“撥出經費”核算外，其他低保金全部實行社會化發放。鄉鎮民政辦只負責低保對象的審核及上報工作，不涉及低保金的發放。縣民政局按季度將低保金從縣會計核算中心撥到縣指定金融機構，由該金融機構為每戶低保對象開立銀行活期存折帳戶，通過存折發放，發放回單由民政局收回核銷。五是認真核實，防止錯漏。縣民政局派出=個工作小組到各鄉鎮，協助民政辦核對分發銀行存折和低保金領取證，確保準確無誤。在分發過程中，要求低保對象必須持本人戶口簿、身份證，經工作人員認真核對，并簽名蓋章后，方可領取銀行存折和領取證，確保不出差錯。

（三）動態管理規范有序。一是我縣農村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實施方案，嚴格審批程序，認真按章辦事，堅持縣、鄉、村三級政務公開和張榜公布的原則，實行規范化操作；二是按照逐步完善和動態管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證一年重新核定一次，發現問題及時整改，使保障對象有進有出，保障金額有升有降。====年，我縣對部分鄉鎮==多個村居===戶、====名違規入保的對象進行了動態管理，凍結或暫停發放低保金，并責成相關鄉鎮、村居限期糾正。今年上半年，我縣又對**、**、**、**四個鄉鎮的農村低保工作進行清理核查，作了部分的調整。今年=月，縣民政局再次派出=個工作組到==個鄉鎮檢查低保落實情況，每個鄉鎮選擇一個村居入戶調查，通過檢查又發現了一些不規范的問題，及時向所在鄉鎮黨委政府作了通報，并責令限期整改。三是通過*渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實行個案管理，經過認真調查核實，取消了部分不符合條件的低保對象，調整部分低保對象的補助標準，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀現象，保證全縣農村低保工作的良性循環和健康發展。

二、基本情況及存在的主要問題

自我縣實施農村低保制度以來，根據應保盡保、全員納入的要求，幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障。====年，全縣共有====戶、=====人（全年平均數）貧困居民入保，其中五保人員====戶、====人，全年發放農村低保金===.==萬元，其中五保供養費===.==萬元。====年在保的貧困居民有====戶、=====人（平均數），=—=月共發放農村低保金===.==萬元，其中五保供養費===.==萬元。

我縣的農村低保工作始終堅持高起點、嚴要求，總體運行良好，各項工作正處于逐步規范，不斷完

第四篇：農村低保調研報告

農村低保科學發展觀調研匯報

科學發展觀是以人為本、全面協調可持續性的發展觀，體現了馬克思主義的方法論和世界觀。要實現全面建設小康社會的奮斗目標，開創中國特色的社會主義偉大事業的新局面，就必須抓好“發展”這一執政興國的第一要務。而“發展”這一第一要務，必須是科學的。正如總書記指出的那樣，經驗表明，一個國家堅持什么樣的發展觀，對這個國家的發展將產生重大影響，不同的發展觀往往會導致不同的發展結果，堅持以人為本、全面、協調、可持續的發展觀，是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀、新階段黨和國家事業發展，全局出發，提出的重大戰略思想。“科學發展觀”之所以重要，是因為它應該成為我們執政黨帶領全國人民奔小康、建設社會主義現代化強國的指導思想。通過開展科學發展觀實踐活動第一階段的學習培訓和深入調研，使我進一步加深了對科學發展觀與以人為本的民政工作的認識，特別農村低保工作在保障民生和維護社會穩定中的作用。學習科學發展觀，要提升自身素養與能力。民政工作作為政府工作部門在經濟發展全局和改革發展穩定中的地位和作用日益凸顯,社會利益關系的復雜性，政府職能轉變，使民政工作領域不斷拓展，服務范圍不斷擴大，新問題、新矛盾不斷涌出，在構建和諧社會中也面臨著新的機遇和挑戰。這就需要我們樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀和道德觀，不斷的加強理論修養和道德水平的提高，增強運用科學發展觀推進經濟社會發展的自覺性和堅定性，不斷增強創新意識，提高創新能力，充分挖掘創新潛能，勇于創新救助新機制，使我們的救助體系更完善。根據《勞動和社會保障局民政局關于以科學發展觀為指導、進一步規范農村居民最低生活保障工作方案》的要求，我帶隊到普底鄉xx村進行深入調研，現將其調研情況結合到其他鄉村了解情況歸納如下：

一、xx村農村低保工作基本情況

全村4個村民組,534戶人,1450人，有耕地面積1085人,農業人口1288人，占絕大多數。2009風景區農村低保對象85戶，138人，其中一類對象5戶、5人;二類對象29戶、45人;三類對象19戶、32人;四類對象16戶、26人;五類對象16戶、30人。低保戶占全村總戶數的15.9%,參保人數占全村總人數的9.5%。按目前的發放標準計算，全年可發放低保金74780元，平均每人的年保障標準為541元。

二、存在的主要問題

1、認識上存在誤區。一是存在福利工程論。有近一半受訪干部對低保工作的法制性認識不足，認為低保工作是黨和政府的一項福利工程，可有可無，可多可少，隨意性較大，錢多了就多保一點，錢少了就少保一點，因錢定人。二是存在城市優先于農村論。部分鄉村干部認為，同是作為弱勢群體的農村居民與城市居民相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產資料—土地，而城市三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經濟來源，因此，城市低保工作比農村低保工作更迫切、更重要。

三是存在金錢決定論。

1、部分鄉村干部對如何充分利用現有條件最大限度地發揮低保制度的社會效益考慮不多，更多是考慮本鄉如何爭取更多的低保資金。部分鄉村干部一談困難總是單純說“就是錢少了！”，他們認為錢多了就可以解決所有的困難。

2、實際保障范圍與保障政策不一致。就風景區開展低保工作情況來看，主要保障對象是農村絕對貧困的人口，低保的覆蓋面不夠廣，2008年9月擴面提標后，xx村的低保人數為138人,但還是沒有做到應保盡保，全面摸底年均收入低于820元低保線的有200多人，有近百人在低保線以下未能參保。但“僧多粥少”，低保資金和低保指標有限，只能有多少錢辦多少事，先解決最特困類弱勢群體。

3、保障標準不能滿足現行基本生活的需要。多數基層干部認為，現在農村基本生活資料漲價不少，最低保障線相對較低；救助對象得到的補差也不高，xx村最高也只能領到235元/季度，低的才95元/季度，人季度平均只有135.47元，難以有效保障低保對象的基本生活需要。我們以一類對象為例:大多數都是五保戶和孤兒孤幼,無任何其它收入,按政策理論,假如他們的年收入為200元,其月收入約為17元,再加上每月應得的低保金78.3元,總計月收入為95.3元,按目前的物價只能買30斤大米和3.4斤豬肉,就連買鹽巴的錢都沒有了。

4、農村低保對象界定存在困難。界定標準的困難說到底是收入難以確定。和城鎮居民相比，農村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩定性。除農作物收成的季節性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩定性。第三，老年人口贍養費收入無法確定。家庭贍養費問題極為復雜。如何計算贍養費，如何確認是否給付，給付多少?沒有標準，也就無法統計。第四，農村家庭收入具體計算辦法不科學。比如，農村家庭種、養殖業設定的收入是假定一個正常勞動力勞作后所獲得的收入，一個弱勞動能力者通常難以達到。一畝地定純收入400元，實際上很難達到這個水平，養一頭豬定純收入200元，不是專業戶，家養的最多其實也就是100元左右。

5、工作不夠規范。風景區雖明確了農村低保標準，但在轉自：http://實際操作過程中，各鄉、村委對農戶的收入、生活等基本情況的統計工作相對滯后，基本沒有全面、準確、完整的數據，存在根據上級的保障指導數確定保障類別，再倒算其收入的“先果后因”現象。還存在依據低保資金的多少來分配低保對象指標，把原有的特困群眾對象轉為低保對象，存在按人口平均分配低保人數的現象，應保難保、能保漏保的情況不少。在保障人數有限的情況下，存在不同程度的“人情保、關系保”的情況。另外，由于鄉村工作事務雜，時間緊，低保對象的“三公榜”有流于形式現象，不能夠充分保證村民的知情權，監督權，無法真正做到公平、公正、公開。

7、低保工作缺乏基本條件。突出表現在：一是缺少工作人員。村、鄉兩級普遍反映，人手比較緊張，工作難以落實。二是缺少辦公設備。據了解，四鄉級民政部門沒有專用的計算機、打印機等工作設備，大量的家庭收入核實、有關數據統計與傳送、基礎檔案材料的制作和管理等，都要靠手工來完成。

三、進一步做好農村低保工作的幾點建議

1、提高思想認識,增強農村低保工作的責任感和緊迫感。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，作為一個農業大國，農村低保工作是關系到我國能否全面建設小康社會、構建和諧社會的重要問題。只要還存在低保的陽光尚未普照到的絕對貧困人口，就談不上起碼的社會公平。低保是政府對其公民應盡的義務，是社會救濟而不是福利，更不是施舍。農村低保既是社會主義公共財政的重要內容，也是政府行使的基本社會職責。基層一線工作人員應該加強這方面的思想認識。

2、提高保障標準，擴大低保覆蓋面。在對xx村農低保工作的調查中，全村在低保線820元以下的貧困人口有256人，目前參保的只有138人，尚有118人未能參保。低保對象的收偏低，如一類對象月收入只有95元，不能滿足現行基本生活的需要。

完善低保資金籌集機制。要實現“應保盡保”，財政負擔相當大，所以，除省地縣各級財政加大投入低保資金外，還應借助社會力量，發揮民間資本的重要作用，“勸富濟貧”，重視各地的慈善機構建設，引導社會資金積極投身慈善事業，爭取慈善基金對農村低保的支持。

4、準確界定農村最低生活保障對象。農村最低生活保障對象應包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養義務的老年人、未成年人、殘疾人等。界定農村最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。要在全面調查了解掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。力爭達到一個不錯、一個不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權。

5、創新工作機制，實行“陽光低保”。一是進一步建立健全公示制度。在鄉、村兩級建立永久性公示欄，并將動態變化情況及時進行公開，做到一季度一公開，及時接受群眾的監督，做到公正、公平、公開，實現真正的陽光低保。二是建立月報、季報制度。鄉村兩級按月將低保對象的動態情況進行一次調查摸底統計上報，以便及時掌握對象的動態情況，把好進出口關，更好地促進動態管理的準確性、及時性、科學性。三是建立相關部門責任追究制度。上級部門對低保實施的相關部門明確其相應的責任及追究制度，各相關部門切實履行其職責。四是實行掛牌管理,增加透明度,接受群眾的監督。

6、加強基層低保工作網絡建設。基層低保工作編制、機構不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。建議在鄉、村兩級設置專職的民政低保信息員，鄉鎮做到有機構、有專職低保人員。村級確定低保信息員，根據工作量的大小，由風景區財政部門每年給予一定的勞動報酬。加強對農村低保工作人員的業務培訓力度，提高低保工作人員業務素質和工作水平，加強農村低保網絡

建設，實現信息共享。

7、形成“政府統一領導、部門密切配合”的工作格局。建立農村最低生活保障線涉及面廣，工作量大，需要各有關部門的積極配合。應在地方政府的統一領導下，加強部門之間的合作，探索實行住房救助、醫療救助和教育救助等辦法與措施，對低保對象的子女就學、就醫、住房等問題，輔之以物質、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管的良好社會氛圍。

8、增強自身“造血”機能，盡早脫貧致富。對那些有勞動能力和自救能力的，要實行包幫制度，制定包扶計劃，要形成社會救助的良好氛圍，社會各界及各有關部門通過敬老認親、扶貧認親、聯絡濟困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時，在給予低保戶物質救助的同時，給予和城市低保對象等同的優惠政策，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。要免費培訓低保對象，幫助有勞動愿望的人員進城務工；其子女大中專畢業后，勞動、人事部門要優先推薦其就業；申請從事個體經營的，優先辦理營業執照，并可享受財政貼息的小額信用擔保貸款政策等等。

樹立科學發展觀，要推動救助工作新發展。用科學發展觀認識和明確民政救助工作的職能定位，塑造新時期民政救助工作的新形象，推進民政救助工作的改革創新，是擺在我們面前的一項重要任務。用科學發展觀指導工作，就是要把農村居民最低生活保障工作放在全面建設和諧景區的大背景中，用科學發展觀把解放思想，實事求是的思想路線貫穿民政救助工作改革和發展的始終。重塑思想觀念、重塑工作作風、重塑工作理念，探索出一條民政工作社會化的新路子。農村低保科學發展觀調研匯報責任編輯：

第五篇：農村低保制度建設情況調查報告

星星之火可以燎原，農村低保是政府對農村家庭年人均純收入低于當地農村最低生活的一個保障標準，是按最低生活保障標準給予救助農村困難群眾的新型社會救助制，是實踐“三個代表”的重要思想、解決“三農”問題、落實科學發展觀的重要體現。高度重視農村居民最低生活保障制度，著力解決、保障、改善貧困農民的生產生活條件，營造和諧的鄰里關系及

氛圍，進一步保增長、保穩定，能更好地促進新農村建設和諧發展。近日，××縣××鎮人大主席團組織部份縣、鎮人大代表對農村居民最低生活保障制的落實情況進行走訪調查。并寫出調查報告在人大代表活動中進行審議。

通過走訪調查，代表們認為：農村居民最低生活保障制度是一項幫助特殊群體的惠農政策，只有實實在在的落實好、利用好才能發揮其作用，才能從根本上解決貧困問題。它的保障對象是：因病因殘喪失主要勞動力的人員，生活常年貧困的農村困難家庭成員及符合五保供養的“應保未保”對象。對未享受五保待遇、無勞動能力且生活特別困難鰥孤寡獨對象給予重點保障，按月70元的金額享受低保待遇，對家庭主要成員因殘因病、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的對象按月50元的給予救助，因災及其它原因導致生活困難的對象月救助40元，這點錢在實際生活中它能為農村貧困戶救急救苦。我鎮的低保工作在縣委縣政府的正確領導下，在縣民政局指導下，鎮人民政府的高度重視低保工作，加強領導、精心組織、層層落實責任，使有限的低保名額在農村居民最低生活保障制度中發揮了最大的作用。一是加強領導，精心組織。按會政辦發200765號印發《××縣農村居民最低生活保障制度暫行辦法》的通知和會政辦通200766號貫徹落實《××縣農村居民最低生活保障制度暫行辦法》的文件精神，鎮黨委政府召開會議，制定分配方案，成立低保工作領導小組和督查組，召開村委會全體干部進行業務培訓和名額分配。同時要求各村在操作中要開好村兩委班子會、村民小組長低保工作業務培訓會、以村民小組為單位召開的低保對象群眾推薦會、黨員及村民代表參加的低保對象審核評議會來保障工作的落實。二是加大宣傳，營造氛圍。為了真正的貧困村民的切身利益，各村充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、會議等形式斯斯廣泛宣傳開展農村低保目的，低保原則、低保范圍、審批程序、發放形式，積極爭取廣大群眾的理解和支持，讓大家不為個人的小利益而相互爭搶低保名額，并能根據自己和別人的情況互相謙讓，把貧困名額真正落到貧困家庭中，從而進一步營造鄰里之間的和諧氛圍，讓低保切實達到預期的目的。三是健全制度，陽光操作。實行層層責任制，鎮黨委書記、鎮長為低保工作的第一責任人，相應的村總支書記、村主任也是第一責任人，誰失職追究誰。鎮級把低保名額分到村級，村級把低保名額分到小組，由村民小組召開村民會議對低保對象進行評議、公示，公示無異議后報村委會，由村委會召開村兩委和德高望重的村民代表、黨員參加的會議進行審核評議，把評議出的結果在村和小組上再一次公示無異議后報鎮民政辦，由低保工作領導小組審核并公示后報黨委政府審批報縣低保科。整個操作過程形成制度，在評審的工作過程中嚴格按公開、公正、公平的原則進行，每一步嚴格把關監督，實行陽光操作。四是監督過硬。在操作過程中督查組全程跟蹤督查，并在鎮信訪辦和民政辦分別設立信訪和舉報箱，發動群眾進行全面監督，如在低保工作中有違規操作或把不符合條件的納入對象，經核實后嚴格查處并追究責任，同時對對舉報真實者給予獎勵。五是正面引導，鼓勵幫助脫貧。從正面宣傳教育群眾，讓群眾樹立正確的人生觀和價值觀，正確看待低保制度，都知道低保時一種救助貧困制度。讓廣大群眾樹立只有脫貧致富才是光榮，不脫貧是落后的信念，在生活中要用向前發展的眼光看待問題。并想方設法找發展路子，鼓勵廣大群眾積極低保對象早日摘下低保的帽子。鎮還成立結隊礦幫扶隊子，讓干部職工盡綿薄之力為貧困戶排憂解難、出謀劃策，幫助脫貧，進一步促進新農村的建設和諧發展。