第一篇：完善農村低保制度幾點建議

文章標題：完善農村低保制度幾點建議

建設新農村，低保制度更應完善

在常德市范圍內，鼎城區經濟發展相對滯后，農村各類貧困人口比重大，建立農村最低生活保障制度，并逐步與城鎮居民最低生活保障制度并軌，顯得更加迫切和尤為重要。筆者通過對鼎城區農村低保工作的調研，現就加強和完善農村低保制度提出如下幾點建議：

加強組織

領導，形成齊抓共管的工作格局

農村低保工作是一項面廣量大的系統工程，需要各級各部門和社會各界大力支持和鼎力配合。各級政府要堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，把人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點，深刻把握建立健全農村低保制度的重要性、必要性和緊迫性。

要實行政府領導、民政牽頭、部門協作、社會參與、基層落實的管理機制，各級民政、財政、勞動保障、工商、稅務、教育、衛生、房管及水、電等部門應加強溝通與協調，探索實行愛心房求助、醫療救助、司法救助和教育救助相配套的辦法與措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管、社會互助互濟的良好社會氛圍。

加快制度建設，健全低保工作的運行機制

盡快研究制定《農村最低生活保障制度實施辦法》，明確建立農村最低生活保障制度的基本原則，規范政府的責任和義務，對農村低保工作的組織機構、保障對象、保障標準、申請與審核程序、資金籌措和管理等方面的問題作出明確規定。盡快解決縣鄉低保機構的編制問題，充實鄉村基層農村低保工作力量，安排或聘用低保專職人員。要采取政府統一協調、民政歸口管理、部門盡責聯運的管理模式，實行屬地管理，不斷夯實基層低保工作基礎。

加大投入力度，建立穩定增長的籌資渠道

農村低保所需資金，要由各級政府列入年度財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，實行專項管理、專款專用。保障資金的籌措方式要實行以中央、省、市、縣、鄉五級財政和村集體合理分擔的原則，并適當向財政狀況不好的地方傾斜，進行轉移支付。除財政預算渠道外，還要系統研究社會捐贈問題，鼓勵社會組織、慈善機構和個人力量為農村低保提供捐贈和資助。整合農村五保供養資金、農村特困戶救助資金和部門災民救濟資金，發揮各項救助資金的集聚效益，加強檢查和督促。

加深理論研究，完善科學規范的保障內容

不斷完善低保制度的各項具體指標和內容。堅持低標準起步，逐步提標擴面的原則，根據本區、鄉（鎮）的經濟狀況和維持農民基本生活所必需的費用確定低保標準，允許在保障標準、保障對象等方面量力而行，視情而定，不搞一刀切。在保障標準上，遵循低標準、廣覆蓋的原則，既充分發揮救助資源的效益，又體現出社會公平與公正，既維護農民最基本生活的物質需要，又考慮地方財政的承受能力，科學合理地確定農村低保線標準。同時，根據救助對象的特征和需求的不同，保障標準應有盡次性和差別性，實行分類施保。

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第二篇：農村低保制度

低保檔案管理制度

一、檔案管理人員工認真學習檔案專業知識，以便更好地完成檔案的收集、整理、保管、統計、鑒定、利用等工作任務。

二、認真收集農村低保工作中形成的各類文件、報表、材料和上級下發的所有文件材料，保證歸檔文件材料完整、準確。

三、本單位運轉的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年終徹底清理。

四、年終完成當年文件報表、資料的立卷、歸檔任務。

五、按規定將永久、長期檔案向上級檔案部門移交。

六、按期對檔案進行鑒定，提出存毀意見。

七、在檔案工作的業務上，接受上級業務主管部門和上級部門的指導、監督和檢查。

低保動態管理制度

一、各村對農低保對象進行動態管理，負責本村農低保審核工作。

二、對一類一檔低保對象一年審核一次，對二類二檔半年審核一次，四類四檔、五類五檔對象季度審核一次。經審核對符合條件的農村困難群眾繼續納入保障；不再符合條件的退出農村低保。

三、經本鎮社會事務辦核實，家庭收入達到或超過低保標的低保對象，應將取消該戶保障待遇意見上報縣民政局，擬準后終止保障待遇，并委托村委會進行公示。

四、社會事務辦每季度將動態管理情況上報縣民政局，并存檔。

鄉鎮低保審核制度

一、成立鄉鎮農村低保審核小組組成成員：鄉鎮長、分管鄉鎮長、社會事務辦人員、其他部門負責人。

二、審核小組職責對農村低保對象的家庭生活狀況和調查情況進行審核評議。

三、評議程序

1、鄉（鎮）政府在7個工作日內完成對申報對象有關情況的調查核實工作。

2、由鄉鎮長或分管鄉鎮長主持召開鄉鎮農低保審核小組會議，對申報的農低保對象的家庭生活和調查情況進行評議記錄存檔。

3、鄉鎮政府根據評議情況進行公示7天以上，對群眾無異議或異議不成立的，并將擬定對象 名單報縣民政局。

低保崗位責任制

一、熱愛低保工作，勤勤懇懇，嚴格按照制度辦事，切實依法保障困難群體的生活。

二、在接待、咨詢或辦理有關事宜時，工作人員要按照優質服務的要求，以平和的語氣，簡潔的語言和服務用語與辦理業務者交談，態度要真誠，解釋要清楚，回答要準確。

三、在辦理低保業務時，要認真了解對方詢問或辦理事宜的基本情況和要求，認真進行辦理，對需要按一定程序辦理的，要一次性告知相關事宜，說明其需辦的手續。

四、工作人員要嚴格執行本機關的工作制度，做到不遲到、不早退，善始善終做好本職工作。

五、在工作期間，不準擅自離崗、串崗、聊天，嚴禁酒后上崗。

六、如在下班時間之前，仍有服務對象前來進行辦事，工作人員要做到適當延時工作制度。

七、在工作期間，工作人員要使用規范文明用語，耐心解答咨詢問題，符合條件，手續完備的，在規定期限內辦理完畢。

八、工作人員要以文明的語言，良好的素質，優質的服務，優化服務環境，創造廉潔、高效的政務環境，進一步樹立政府形象

第三篇：農村低保有關制度

***農村低保評議、審核、審批制度

一、村（居）民委員會評議制度

（一）成立村（居）委員會評議小組

組成人員：村（居）委會主任 村民小組長 村民代表

（二）評議小組職責

對農低保申請人的家庭生活狀況進評議并初步確定其家庭貧困程度類別。

（三）評議小組議事的程序

1、由村委會在5個工作日內對申請人的家庭收入和實際生活情況進調查核實，并由2名以上調查人填寫《***農村居民家庭基本情況表》、《貴州省農村居民最低生活保障待遇申請審批表》。

2、由村（居）民委員會主任主持召開農低保評議小組會議，將會議記錄、簽到冊、評議記錄存檔。

3、將對申請人的家庭生活狀況和調查情況及初步確定的程度類別等情況在村務公開欄上進行公示5天以上。

4、村（居）委會將其他相關材料一同上報鄉鎮人民政府。

二、鄉鎮審核制度

（一）成立鄉鎮農村低保審核小組

組成成員：鄉鎮長、分管鄉鎮長、社會事務辦人員、其他部門負責人。

（二）審核小組職責

對農村低保對象的家庭生活狀況和調查情況進行審核評議。

（三）評議程序

1、鄉（鎮）政府在7個工作日內完成對申報對象有關情況的調查核實工作。

2、由鄉鎮長或分管鄉鎮長主持召開鄉鎮農低保審核小組會議，對申報的農低保對象的家庭生活和調查情況進行評議記錄存檔。

3、鄉鎮政府根據評議情況進行公示3天以上，對群眾無異議或異議不成立的，并將擬定對象 名單報縣民政局。

（二）評審委員會職責

1、對申報材料和調查情況進行評審，確定申報對象是否符合條件保障對象家庭貧困程度類別和補助水平檔次。

2、對有爭議的農低保對象組織人員重新調查研究核實。

3、對評審會議的記錄、簽到冊、評審結果存檔。

4、鄉鎮在村務（政務）公示欄上公示3天以上。

5、開展調查研究，及時解決和向上級反映農村低保工作中存在的問題。

（三）議事日程

1、接到村委會上報的材料后，評審委員會在10個工作日內完成對申報材料的審核。

2、審核后鄉鎮人民政府公示3天后，群眾無異議或異議不成立的，在《貴州省農村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署意見蓋鎮人民政府公章，上報縣民政局。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***農村低保資金管理制度

一、農低保金是用于解決農村居民最低生活保單的資金，不得用于其他支出，嚴禁擠占和挪用。

二、農低保的財務管理，嚴格執行有關財經法規和財經制度。

三、任何個人或部門不得從上級下撥的農低保資金及本級預算安排農低保金中開支低保工作經費，不得向農低保戶收取任何管理費用。

四、財政局要將農村居民最低保生活保障資金納納入“財政社會保障資金補助專戶”管理，在“財政社會保障資金補助專戶”下設置“農村居民最低生活保障費”分類明細帳，實行專項管理、封閉運行、專款專用。

五、民政局在每年年底前，根據核定的農低保人數和補助金額編制下一低保資金預算，經財政局審核，報縣政府批準后，列入財政預算，專款專用。

六、民政局按照批準的低保資金預算編制用款計劃。財政局按資金預算和用款計劃及時交低保金從財政專戶撥付民政局使用。

2011年1月30日

***農村低保報表制度

一、鎮社會事務辦負責本鎮有關農村低保報表上報工作。

二、每季度按要求上報本鎮《農村低保備案表》，備案表上戶主姓名及身份證編碼應與公安系統的一致，保障人口應等于家庭人口。家庭季度發放總金額應等于各項應發金額之和。

三、每季度按要求上報《農村低保動態管理報表》，準確上報本鄉鎮該季度新增低保戶數、人數。退出農低保的戶數、人數理；檔次調整的戶數、人數；

四、按要求上報本季度《農村低保金發放名單》，本季度《農低保金發放名單》與本季度《備案表》的戶主排序、戶主姓名、身份證號碼、檔次、發放人口、應放金額應一致。本季度還繼續享受農低保的農戶的存折賬號應與上季度的存折賬號一致；如農戶存折賬號遺失或被磁化已更換新折的鄉鎮社會事務辦需及時將新折賬號在下季度的收放表中更換，并在備注欄說明。否則下季度該農戶不能領取低保金。

五、每季度低保金撥付鄉鎮后，按要求及時上報《農村低保季度報表》（2張），準確填寫“保障標準”，“保障戶數”“保障人數”“享受增發人員數”“三無人員”的戶數、人數（即一檔戶數、人數）“主要勞動力因病因殘喪失勞動力”的戶數（即二檔三檔的戶數人數之和），“其他原因造成家庭生活常年困難的戶數、人數”（即四檔五檔戶數、人數之和），“本季度支出低保金”“年初到本季度支出低保金”“本季度人均補差”（即本季度人均補助水平，等于本季度發放金額除以本季度保障人數的商數），“本季度新增注銷的戶數人數等欄目。

六、按時上報2011低保動態監測的有關報表

1、《農低保動態監測村級調查表》、《農低保動態監測鄉鎮級調查表》，每季度季后5日內將審核無誤的數據錄入上報縣民政局。

2、《調查戶收支情況表》采用記賬方式，按照實際登記每一筆發生的收入、支出日記賬，按月收集和錄入《收支情況表》，每季度季后5日內將審核無誤的數據錄入上報縣民政局，報送鄉鎮領導簽字，蓋章紙質文檔一份。

3、《農低保動態監測調查戶基本本調查表》、《個人調查表》在09年12月20日前一次性入戶調查，與以上3張表于2010年1月5日前錄入上報縣民政局，并報送領導簽字蓋章紙質文檔一份。

七、除以上表冊而外的報表，應在規定的時間內上報。

八、各種報表上報的時限及質量納入09年農低保工作單項考核內容。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***農村低保動態管理制度

一、各村對農低保對象進行動態管理，負責本村農低保審核工作。

二、對一類一檔低保對象一年審核一次，對二類二檔半年審核一次，四類四檔、五類五檔對象季度審核一次。經審核對符合條件的農村困難群眾繼續納入保障；不再符合條件的退出農村低保。

三、經本鎮社會事務辦核實，家庭收入達到或超過低保標的低保對象，應將取消該戶保障待遇意見上報縣民政局，擬準后終止保障待遇，并委托村委會進行公示并書面通知本人，收回該戶《低保證》交縣民政局。

四、社會事務辦每季度將動態管理情況上報縣民政局，并存檔。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

***農低保動態監測數據錄入

與處理質量管理制度

一、有關農低保動態監測工作統計表（從縣鄉（鎮）報表中獲取或由村委會提供；

二、2007提12月—2008年11月有關報表及調查表采用一次性調查填寫；

三、2009年的動態監測縣鄉鎮村級有關報表及調查表每季度報一次，住戶基本情況調查表和個人調查表年底一次性入戶調查。住戶收支情況調查表原則上采用記賬方式，分月收集，錄入分戶資料。

***民政局

2008年7月30日

***低保檔案管理制度

一、檔案管理人員工認真學習檔案專業知識，以便更好地完成檔案的收集、整理、保管、統計、鑒定、利用等工作任務。

二、認真收集農村低保工作中形成的各類文件、報表、材料和上級下發的所有文件材料，保證歸檔文件材料完整、準確。

三、本單位運轉的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年終徹底清理。

四、年終完成當年文件報表、資料的立卷、歸檔任務。

五、按規定將永久、長期檔案向上級檔案部門移交。

六、按期對檔案進行鑒定，提出存毀意見。

七、在檔案工作的業務上，接受上級業務主管部門和上級部門的指導、監督和檢查。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

農村低保動態監測現場調查查管理與監督制度

一、被抽中的村按低保的類別檔次（五類一五檔），各抽2戶進行調查。

二、由樣本鄉鎮社會事務辦負責人及該村調查員負責本鄉鎮農低保戶動態監測工作。

三、調查員負責對調查戶進行定期走訪和指導督促、檢查調查戶記賬情況。對不會記賬的調查戶、調查員要定期上門幫助該登記所發生的每筆賬。

四、為調查建立現金收支賬和實物登記賬，要求調查戶應每天記錄現金收支與支出情況，對實物收支，要根據不同產品、產品質量，采用不同的記賬方法，把各實物收支記錄準確。

五、調查員每月月底前將收集的監測戶現金及實物的收支日記賬交各鄉鎮社會事務辦，社會事務辦在季度季末月底前將日記賬按編號錄每戶每季的收支情況調查表，并在季末下月5日前報送縣民政局低保辦，上交一份領導簽字的紙質文檔上傳一份電子文檔。

***民政局

2008年7月30日

***農村低保動態監測調查中員培訓制度

一、由縣民政局、縣統計局、扶貧辦在縣農村低保試點工作領導小領導下，負責對我縣九個鄉鎮10個村監測點（100戶）農低保監測調查員負責進行培訓。

二、由民政局編制農低保監測調查抽村樣本框。

三、由統計局根據抽樣點隨機抽取10個監測點。

四、采取以會代培方式，培訓如何對農戶的基本情況、收支情況、家庭成員、個人情況進行調查。

五、2008年底縣級監測工作縣統計工作報表，鄉鎮級調查表、村級調查表采用統計形式，調查戶基本情況調查表、調查戶收支情況調查表、個人調查表采用抽樣調查方法。

***民政局

2008年7月30日

******農村低保申報審批制度

一、嚴格執行《貴州省農村居民最低生活保障實施方案》規定的審批程序進行審批。

二、申請享受農村居民最低生活保障待遇的人員，必須由戶主向戶籍所在地的村委會提出書面申請，并提交家庭戶口薄、戶主身份證復印件、家庭成員收入的證明及其他相關的證明。

三、村委會負責受理貧困居民申請享受低保家庭成員收入主調查和初審公示等工作，并上報鎮政府。

四、鎮政府負責對保障對象進行認真審核、公示，嚴格把關。

五、各村必須對低保對象進行動態管理、并進行公示，接受群眾監督。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

農村低保工作宣傳、標語

1、農村低保、利國利民。

2、完善農村低保、構建和諧長順。

3、一、二、三、四、五檔；扶助農民奔小康。

4、申請農村低保，是每個年人均純收入低于785元的農業戶口家庭的權利。

5、加強農村低保，維護社會穩定。

6、加大對低保戶的扶貧力度，讓部分農戶脫貧致富。

***民政局

2009年7月30日

***低保評議制度

一、村民委員會評議制度

（一）成立村委員會評議小組

組成人員：村委會主任 村民小組長 村民代表

（二）評議小組職責

對農低保申請人的家庭生活狀況進評議并初步確定其家庭貧困程度類別。

（三）評議小組議事的程序

1、由村委會在5個工作日內對申請人的家庭收入和實際生活情況進調查核實，并由2名以上調查人填寫《***農村居民家庭基本情況表》、《貴州省農村居民最低生活保障待遇申請審批表》。

2、由村民委員會主任主持召開農低保評議小組會議，將會議記錄、簽到冊、評議記錄存檔。

3、將對申請人的家庭生活狀況和調查情況及初步確定的程度類別等情況在村務公開欄上進行公示5天以上。

4、村委會將其他相關材料一同上報鎮人民政府。

二、評審委員會職責

1、對申報材料和調查情況進行評審，確定申報對象是否符合條件保障對象家庭貧困程度類別和補助水平檔次。

2、對有爭議的農低保對象組織人員重新調查研究核實。

3、對評審會議的記錄、簽到冊、評審結果存檔。

4、在村務公示欄上公示3天以上。

5、開展調查研究，及時解決和向上級反映農村低保工作中存在的問題。

***村民委員會 2008.7.20 農村低保動態監測制度

一、由調查員負責本村農低保戶動態監測工作。

二、調查員負責對調查戶進行定期走訪和指導督促、檢查調查戶記賬情況。對不會記賬的調查戶、調查員要定期上門幫助該登記所發生的每筆賬。

三、為調查建立現金收支賬和實物登記賬，要求調查戶應每天記錄現金收支與支出情況，對實物收支，要根據不同產品、產品質量，采用不同的記賬方法，把各實物收支記錄準確。

四、調查員每月月底前將收集的監測戶現金及實物的收支日記賬交鎮社會事務辦。

***村民委員會

2008年7月30日

第四篇：論我國農村低保制度的缺陷與完善

論我國農村低保制度的缺陷與完善

摘要：城鄉低保標準掛鉤物價

民政部5月18日會同國家發改委、財政部、國家統計局印發《關于進一步規范城鄉居民最低生活保障標準制定和調整工作的指導意見》，標志著我國城鄉低保標準動態調整機制正式建立。意見規定，各地要運用基本生活費用支出法、恩格爾系數法或消費支出比例法制定城鄉低保標準，建立和完善城鄉低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，并隨著當地居民生活必需品價格變化和人民生活水平的提高定期調整。

農村低保制度落實至今，為廣大收入水平低于全社會的低收入者解決了溫飽問題。對貧富差距的擴大也有很好的延緩作用。但農村低保制度在實施也存在著缺陷，從以上材料可以看出低保制度的實施不夠靈活。努力看到該制度在實施過程當中的不足才能更好的保障貧困人口溫飽問題、實現其基本生存權的需要。

建立農村最低生活保障制度是消除貧困、統籌城鄉發展的重要制度安排,也是繼農村稅費改革后的又一項重大惠農政策,在我國農村反貧困事業中具有里程碑式的意義： 在農村建立最低生活保障制度,是盡快解決絕對貧困人口溫飽問題、實現其基本生存權的需要。在農村建立最低生活保障制度,是城鄉居民均等享受國民經濟收入和改革發展成果的需要,是統籌城鄉協調發展的具體體現,是加快社會主義新農村建設的需要。黨的十六屆五中全會、十屆全國人大四次會議以及《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》,都把建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村作為一個重大課題,并要求在新農村建設中堅持工業反哺農業、城市支持農村,統籌城鄉協調發展。建立農村貧困人口最低生活保障制度,既是農村扶貧目標和思路的創新,又是國民經濟收入和改革發展成果的再分配,可以使城鄉居民在最低生活保障方面實現制度性的均等化。這對于建設社會主義新農村,構建社會主義和諧社會具有重大現實意義。

農村最低保障制度實踐中存在的主要問題：

實施不夠靈活。表現在不敢輕易更換保障對象,低保對象幾乎幾年不變,除非是子女長大成人或低保對象死亡。有的還把農村低保制度誤認為是農村社會保障體系的全部內容,在實際的操作、宣傳、輿論引導方面,對其社會功能寄與了太高的期望。亦或者是低保標準很少改變，社會經濟一直在發展，物價處于時時變化當中而且大多數是在上升，而低保標準卻沒上升。

保障范圍過窄。從多數地區開展低保的工作情況來看,低保范圍一般是無勞動能力、無生活來源的孤老殘幼以及勞動力少、家庭收入低或因災、病及殘疾致貧的家庭,主要保障對象是農村絕對貧困的人口。低保的覆蓋面不夠廣,實行低保政策后,有些地區保障人數比特困戶救助人數還要低。因低保資金和低保指標有限,只能有多少錢辦多少事,先解決特困類弱勢群體。

農村低保資金監督管理不到位，挪用現象嚴重

多年來，各相關部門密切配合，建章立制，確定申報審批程序和相關條件標準，取得明顯成效。由于我國農村最低生活保障制度尚處于實驗和摸索階段，尚未制度化，社會保障主要項目的法律、法規不健全，還沒有一套規范的操作方法，各地區在實際操作中隨意性很大，保障資金的發放還沒有規范化。經辦人員把關不嚴、不按申報程序辦理等不規范現象，存在人情保、養懶漢現象。低保基礎管理薄弱、檔案材料保管不齊、信息化建設落后問題普遍存在，還沒有完全做到低保資金的社會化發放。執行過程中的官僚主義作風嚴重，貪污腐敗、挪用、占用保障資金的現象嚴重。截留、擠占、挪用、侵吞國家專項資金的事情已經不是什么新聞，有些部門年終突擊分錢已經成了司空見慣的事情，有些地方政府把國家用于扶貧的專項資金，擅自改變用途，成了地方修廣場、建馬路、蓋辦公樓的主要資金來源，有些地方把國家的專項資金成了尋租和錢權交易的工具。當然，這與我們財政核算和預算不實有極大的關系，也有我們財政運行管理上存在極大的制度問題，同時，還有國家專項資金監督管理的制度缺陷問題。

既然已經意識到低保制度實施過程當中的缺陷就應該有相應的完善措施： 加強調查研究，準確確定保障對像

農村低保涉及人員最多，且居住分散，家庭收入復雜且變動大，這就要求工作人員必須進行艱苦細致的調查研究，對農村貧困人口進行全面的排查和摸底，并在此基礎上準確界定保障對象，這是做好農村低保工作的前提和基礎。這就必須研究改進收入調查方法。

科學界定、調整農村最低生活保障標準

標準過低，解決不了貧困農民的最低生活需要；標準過高，會造成財政負擔重，同時會出現負激勵問題，容易出現養懶漢現象。因此，要科學確定農村最低生活保障線標準。確定農村最低生活保障線標準的基本要求是，既要能保障農村貧困人口的最低生活，又要能防止保障標準過高而形成養懶漢的傾向。其主要考慮因素，一是維持農民最基本生活的物質需要。各地應在認真調查研究的基礎上，準確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出。二是農村經濟發展水平。主要考慮當地的人均國民生產總值、農民人均純收入等指標。三是地方財政的承受能力。四是物價上漲指數。由于以上各因素是不斷變化的，保障線標準也應隨著這些因素的變化而每隔一段時間（一般為一年）調整一次，各地應在綜合考慮以上因素的基礎上，確定一個科學可行的最低生活保障線標準的參照系數。

最低生活保障資金的監督管理

在農村低保人口的資金監管上，要建立科學的管理制度和監管制度。對這一塊工作，在財政預算上，特別是中央財政預算要堅持執行“從中央到人頭”的一卡式管理，對地方政府和部門要在資金的運行上要實行封閉運行。切實克服截留、擠占、挪用、侵吞的行為，同時，要解決“雁過拔毛”的部門問題，要把好事辦好。

為確保最低生活保障資金的安全和合理使用，除了建立完善的審批制度和規范工作程序外，還應建立檢查制度，即由民政部門牽頭，會同審計、財政等部門，實行半年分查，年終總查，強化監督約束機制，對低保資金發放情況實行事前、事中、事后全過程監督，確保農村低保資金的安全、規范、高效運行，并及時了解和掌握實施動態，及時修改實施規定和實施辦法。應該重視群眾的監督和檢舉，為群眾提供良好、安全的上訪環境。此外，還應該建立低保民主議事會制度，進一步增強群眾對低保審查的參與度，使低保資金審批更加透明化，把財政資金真正用在刀刃上，切實做到“應保盡保”。

最低生活保障資金的業務管理

各級民政部門是農村最低生活保障業務的主管部門，負責農村最低生活保障制度建設的規劃、決策和業務管理工作。保障資金籌集起來，集中到縣一級管理，由民政局開設“農村最低生活保障基金”專用賬戶，各鄉鎮基金單列，每年分批由銀行按民政部下達各鄉鎮的兌

現金額，分別撥付給鄉鎮信用社，保障對象憑保障金領取證到鄉鎮民政單位辦理三聯單后，到鄉鎮信用社領取保障金，市級民政部門只走賬，不管錢，做到專款專用。

上述是我們小組認為農村低保在實施過程中的不足及解決這一不足的意見。但我們還認為農村低保制度并不能從根本上解決農村貧困人民的生活保障。要從根本上解決就得加快社會經濟的發展，同時建設完善的社會保障制度。只有社會經濟發達才更有能力照顧貧困人民。

第五篇：完善農村低保制度扎實推進惠民行動

完善農村低保制度 扎實推進惠民行動

——關于四川省南江縣推行低保制度的實踐與思考

王清平

南江屬邊遠山區貧困縣，2007年底，全縣有絕對貧困人口有2.04萬戶、8.36萬人。2007年初該縣在圍繞“應保盡保，分類施保，公平施保”的基礎上開始試點推行農村低保制度，下半年全面鋪開，并取得了明顯的成效。至2007年6月底，全縣評定農村低保對象12844戶、29981人，縣財政按全縣農業人口人均2元預算農村低保資金110萬元，配套月支出保障金599620元，上半年月人均補助20元。

一、因地制宜定規則，實現“應保盡保”。

摸清貧困現狀為實現“應保盡保”奠定基礎。摸清貧困現狀是前提，工作中，核實家庭收入在“實”字上做文章。縣民政、財政、審計、物價等部門組成聯合調查組，深入農戶，廣泛走訪調查，對建立農村低保制度進行前期全面摸底和研究論證。重抓家庭收入評估制度，由各村民委員會組成核實小組，實事求是地測算出種植業和養殖業等純收入的量化標準，深入不同經濟發展水平的地區開展摸底核實，以維持當地農村居民基本生活所必需的衣、食、醫藥，適當考慮用電、燃料等費用的前提下，摸清貧困現狀。令人堪憂的是貧困人員居多，貧困面大、量寬、貧困程度深，鑒于該縣經濟基礎差、財力較弱等縣情，力求“較少的錢辦較多的事較少的雨沐浴較多的田”。2006年該縣主要將年人均純收入低于600元的農戶納入保障范圍，低標準起步；2007年，該縣建立了農村低保標準自然增長機制，農村低保標準確定為683元。為讓更多的符合低保條件的人員享受到低保，在確定保障對象上堅持一個“準”字。老、弱、病、殘無正常勞動能力和經濟收入的人員全納入保障范圍；有正常勞動能力，在法定勞動年齡內(男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲)，因病、其它非人為禍患、子女讀書造成家庭生活困難的；家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持個人基本生活，但家庭年人均收入低于當地農村低保標準的納入保障范圍；對符合條件的優撫對象、因公致殘、致病和任職滿10年以上的離任“村兩委”干部，在同等條件下優先納入保障范圍。以下對象不能享受低保：有經常賭博、吸毒、出入娛樂場所消費造成家庭生活困難且尚未改正的；有責任田且有勞動能力但不耕種，勞動部門對其開展再就業培訓，并推薦就業３次以上拒不接受推薦且無正當理由的；子女在義務教育期間到高價收費學校就讀致貧的。

制定實施辦法為實現“應保盡保”提供準則。縣委、政府先后出臺了《關于完善社會救助體系的意見》、《關于建立農村居民最低生活保障制度的實施細則》，進一步細化了保障范圍、保障標準、家庭收入核算項目、申請審核審批程序、資金籌措與發放等內容，真正做到有章可循。根據社會經濟發展水平和農村居民基本生活必需品的價格等因素的變化而適時調整，對低保戶家庭經濟收入有變化的按照“高降低補”的原則靈活調整實施。

切實抓好結合，為實現“應保盡保”增強補充。踏實決定成效，為把低保工作落到實處，作為“民心工程”來抓，該縣把農村低保與安居工程、新型農村合作醫療及農村醫療救助、教育救助、農民工培訓與勞務輸出、司法援助等有機結合起來。通過開展結隊扶貧、黨員手拉手、愛心惠民超市進農家、送溫暖獻愛心等主題實踐活動，切實解決了低保對象的具體問題。一年來,該縣通過安居工程,解決了農村147戶住房困難;資助29981名對象參加了新型農村合作醫療,并對697人實施了農村大病醫療救助。

二、因情制策抓管理，確保“分類施保”。

實行分類管理。針對農村低保家庭困難現狀實行分類施保、分檔救助。絕對貧困人員即殘疾、病弱、智能障礙、年老體衰等無生活經濟來源、無勞動能力、無法定贍養、撫養人的人員，列為“常補對象”進行重點保障，實行全額補助；相對貧困人員即大病致貧、子女讀書、地質災害等有一定勞動能力的人員，列為

“非常補對象”實行分檔差額救助，扣除其家庭收入后實行低保補差；有低工資、基本生活保障等收入的失業或無業者，且家庭人均收入低于最低生活保障標準的人員也要給予臨時低保生活保障。在縣級財力十分緊張的情況下，財政積極調整支出結構，確保農村低保資金投入，按每5元一個檔次分為10檔進行分檔救助，最低月人均補差不低于10元。

實行臺帳管理。按照縣有檔案室、鄉(鎮)有檔案柜、村有檔案盒，社有檔案簿，一戶一檔的要求，建立全縣農村低保對象“四級”臺帳，按不同檔次不同地域歸檔備案。健全農村低保對象家庭備案制度，對全縣農村低保對象檔案實行網絡化管理，實現了縣、鄉、村、社四級農村低保對象檔案管理的規范化、標準化、信息化，做到了帳目精細、材料齊全、裝訂標準。為農村低保工作奠定了堅實基礎。

實行動態管理。不同情況要不同處理，真正做到“對癥下藥”。采取了對“常補對象”實行一年審核一次，“非常補對象”半年審核調整一次的辦法。通過不定期抽查、明察暗訪等形式，了解低保對象家庭經濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發、減發或增發最低生活保障金的手續，做到保障對象有進有出，補差水平有升有降。杜絕了許進不許出，許高不許低的現象發生。

三、因勢利導強監督，確保“公平施保”。

政策宣傳到位。做到“三個公開”，即保障對象公開、保障標準公開、保障資金公開。積極組織力量深入鄉鎮、村社，采取召開群眾大會、印發宣傳單等形式廣泛宣傳。在縣有線電視臺、《南江時政要聞》開設《低保之窗》宣傳專欄。播放、刊出農村低保專題節目、要聞計80余次，村務公開欄522個，發放宣傳單17多萬份，使廣大群眾充分了解農村低保制度的政策、實施過程和具體做法。名單公示到位。為確保公平，在審批程序上堅持一個“嚴”字，制定和堅持了個人申請、村小組評議、村委會核查、鄉鎮審核、縣級審批“四榜公示”的工

作程序，準確界定參保對象，再分社區、定點、分批、分檔公示。邀請轄區黨代表、人大代表、干部、群眾代表進行評議。明確各級各類人員責任，實行誰評議、誰負責，誰審批、誰負責，將責任落實到評議、審核、審批等每一個環節。資金發放到位。資金是推進惠民行動的熱點和難點。在資金管理發放上堅持一個“硬”字。縣財政開設了“農村居民最低生活保障資金”專戶，實行專戶管理，封閉運行。由鄉鎮、村社在召開村民（社區）代表會后，按照“議貧”、“評貧”的評審程序評定結果，如實填寫低保卡。縣民政會同縣財政聯合核實，由縣財政專項撥款到相應的信用合作社，由信用合作社專款定時“充值”到“卡”。在“一卡通”存折上，以直接兌現的方式發放到農戶手中，減少了中間環節，杜絕了跑、冒、滴、漏，確保資金發放關。

各方監督到位。由縣目標督查辦牽頭，組織民政、財政、等相關部門對農村低保落實情況進行全面督查。把好低保工作社會監督關，其做法是縣委、縣政府將農村低保工作列入“惠民工程”目標考核，縣民政局、縣財政局、縣監察局聯合制定低保工作責任制和責任追究制，縣長與各鄉鎮長分別簽定“惠民工程”責任書，逐級進行考評。在縣電視臺開通求助熱線，縣門戶網站設立縣長信箱，接受群眾的咨詢和投訴。鄉、（鎮）均設立舉報電話和舉報箱，廣泛接受群眾的監督。

組織領導到位。農村低保是一個全新的概念，為扎實推進惠民行動，該縣成立了由縣長任組長，政府分管領導任副組長，縣委辦、縣府辦、民政、財政、衛生、監察、審計等13個部門負責人為成員的城鄉低保協調領導小組，各鄉鎮成立了由鄉鎮長任組長的低保工作機構，切實加強對城鄉社會救助工作的組織、領導。確保縣、鄉鎮各級對城鄉低保工作有人管、有人抓、有人辦事。作者單位：臨邑縣翟家鄉人民政府